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關(guān)鍵詞:農(nóng)村法制建設(shè)問(wèn)題主要措施
加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證,在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開(kāi)展普法宣傳,深入開(kāi)展依法自治,形成自覺(jué)學(xué)法用法的良好氛圍,使農(nóng)村的民主法制建設(shè)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。阿城區(qū)近年來(lái)以創(chuàng)建“平安阿城、和諧阿城”為載體,農(nóng)村法治化建設(shè)水平得到了很大提升,廣大農(nóng)民遵法、學(xué)法、守法的意識(shí)在逐步提高。
1阿城區(qū)農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀
今年阿城區(qū)以創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境為載體,開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng),通過(guò)開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)加大推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村工作力度。農(nóng)村的民主法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,主要表現(xiàn)在:
1.1農(nóng)村廣大干部群眾法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)通過(guò)對(duì)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的廣泛宣傳普及,廣大農(nóng)民的法律知識(shí)不斷豐富,法制觀念不斷增強(qiáng),農(nóng)村法制環(huán)境不斷改善,農(nóng)民積極參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)明顯提高,自覺(jué)履行法律義務(wù),依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力大大增強(qiáng),民利得到了落實(shí),農(nóng)民渴望參政議政的意識(shí)明顯提高。農(nóng)村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開(kāi)始樹(shù)立,管理農(nóng)村事務(wù)的能力逐步提高,黨群干群關(guān)系比較理順,通過(guò)調(diào)防一體化系統(tǒng)工作,農(nóng)村矛盾糾紛得到了有效解決,過(guò)去依靠家族勢(shì)力解決矛盾糾紛事件,現(xiàn)在基本依靠調(diào)委會(huì),依靠法律解決矛盾,鬧訪、纏訪個(gè)案也逐步減少。
1.2依法治村逐步深化,基層民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)阿城區(qū)的“四民主”、“兩公開(kāi)”村民自治制度已基本建立。同時(shí)積極開(kāi)展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng),有17個(gè)村被評(píng)為民主法治示范村,13個(gè)村申報(bào)了市級(jí)民主法治示范村,并通過(guò)了驗(yàn)收。有效推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。民主選舉也更加規(guī)范,全區(qū)農(nóng)村普遍實(shí)行了村民自主選舉村委會(huì),普遍建立了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度;民主管理更加規(guī)范有序,大多數(shù)村建立村民會(huì)議決策、村民會(huì)議議事制度;民主監(jiān)督得到落實(shí),村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)普遍推開(kāi),建立健全村級(jí)干部任期、離任審計(jì)制度和過(guò)失責(zé)任追究制度,“民主理財(cái)日”、“民主議政日”等民主監(jiān)督形式有了發(fā)揮的渠道。
2阿城區(qū)當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問(wèn)題
雖然農(nóng)村法制建設(shè)取得了一定成效,但依然存在許多不足。主要表現(xiàn)在:
2.1鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織對(duì)新農(nóng)村法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)還有待于提高在鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織中,對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)方面,還存在認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。目前在農(nóng)村中還普遍存在著注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),忽視農(nóng)村法制建設(shè)的意識(shí),過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和成效,從而輕視法制建設(shè)的進(jìn)程和成效。村級(jí)干部不學(xué)法、不懂法現(xiàn)象還比較普遍,不會(huì)依法治村、依法行政問(wèn)題仍然存在。有些村干部民主法治觀念淡薄,在選舉中還有不按法定程序?qū)嵤┻x舉問(wèn)題,村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度不高,村民反響很大。
2.2農(nóng)民的法律素質(zhì)亟待提高農(nóng)民法治意識(shí)的培養(yǎng)和法律素質(zhì)的提高關(guān)系到法治農(nóng)村建設(shè)的成敗。由于受“重人治,輕法治”封建思想的影響,農(nóng)民的法治觀念還是相對(duì)淡薄。加之現(xiàn)在社會(huì)普遍存在的執(zhí)法不嚴(yán),司法不公,某些鄉(xiāng)村干部以權(quán)壓法,以言代法等不良現(xiàn)象,以及在農(nóng)村土地糾紛處理過(guò)程中對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害,嚴(yán)重影響了法律在群眾中的權(quán)威形象,使農(nóng)民群眾對(duì)法律失去信任感。隨著基層民主法治進(jìn)程的加快,一部分村干部的素質(zhì)、知識(shí)水平和各方面的能力跟不上新形勢(shì)的發(fā)展需要,法律意識(shí)淡薄,服務(wù)群眾的意識(shí)差,不能很好地運(yùn)用法律手段解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾,工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路,導(dǎo)致農(nóng)村干群矛盾增加。
2.3農(nóng)村普法宣傳急需創(chuàng)新思路,普法手段仍需完善農(nóng)村普法教育“三無(wú)”現(xiàn)象仍較突出,即無(wú)專職普法隊(duì)伍、無(wú)專門(mén)工作手段,無(wú)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi),普法工作隊(duì)伍力量弱、裝備差,普法經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題較為突出。農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多,從業(yè)的多元化,使得農(nóng)村普法教育出現(xiàn)人員難集中、時(shí)間難安排問(wèn)題。在普法過(guò)程中,方式也過(guò)于單一,局限于發(fā)一發(fā)傳單,張貼幾條標(biāo)語(yǔ)口號(hào),送幾本書(shū),農(nóng)民對(duì)抽象枯燥的法律條文難以理解,影響了學(xué)法積極性,使得農(nóng)村普法宣傳難以取得明顯效果。
2.4農(nóng)村法律服務(wù)不到位,法律服務(wù)人員素質(zhì)有待提高農(nóng)村基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者的地位和職業(yè)活動(dòng)在法律上缺乏足夠的支持,基層法律服務(wù)所政事不分,缺乏自我發(fā)展的機(jī)制和活力。在職能作用和業(yè)務(wù)范圍上,基層法律服務(wù)所和律師等法律服務(wù)隊(duì)伍界限不清,形成交叉和矛盾。農(nóng)村基層法律服務(wù)量少質(zhì)弱,缺乏穩(wěn)定性,不適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛案件告狀難、打官司難、執(zhí)行難的現(xiàn)象比較突出,農(nóng)村法律服務(wù)工作人員不穩(wěn)定專業(yè)性差,法律服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象也比較普遍,與新農(nóng)村發(fā)展的需要還有一定差距。
3當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)需要采取的主要措施
3.1狠抓農(nóng)村普法教育,并吸收優(yōu)秀法律人才到農(nóng)村工作,為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好社會(huì)基礎(chǔ)第一,干部群眾學(xué)法、懂法、守法是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ),有計(jì)劃地對(duì)原有農(nóng)村干部進(jìn)行系統(tǒng)的法治教育。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育力度,特別是要加強(qiáng)村支兩委干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校,舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班,集中時(shí)間(農(nóng)閑時(shí)間)對(duì)農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn),或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座。通過(guò)多種形式促使農(nóng)村干部掌握法律知識(shí),提高自身素質(zhì),并運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù),推動(dòng)農(nóng)村的民主法治建設(shè)進(jìn)程。第二,要認(rèn)真總結(jié)推廣近幾年來(lái)普法教育的成功經(jīng)驗(yàn),突出農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法、勞動(dòng)合同法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說(shuō)法等多種形式和途徑廣泛宣傳,提高農(nóng)民的法律素質(zhì),增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。第三,多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現(xiàn)代民主法治觀念的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務(wù)。大學(xué)生尤其是法律專業(yè)的大學(xué)生參與到農(nóng)村法制建設(shè),無(wú)疑是國(guó)家、農(nóng)村以及大學(xué)生“三贏”的結(jié)果,應(yīng)在農(nóng)村廣泛和實(shí)踐。
3.2要抓好“兩個(gè)規(guī)范”,為基層民主法制建設(shè)提供良好的社會(huì)氛圍第一,規(guī)范干部行為。針對(duì)少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”,擅長(zhǎng)下命令,不愿意搞服務(wù),重政策、輕法律,說(shuō)話辦事隨意性大等問(wèn)題,要采取有力措施規(guī)范干部行為,通過(guò)各種學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強(qiáng)教育引導(dǎo),使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變,工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗(yàn)型”向“市場(chǎng)型”轉(zhuǎn)變。使村級(jí)的各項(xiàng)工作真正實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)、民主、規(guī)范”。第二,規(guī)范群眾行為。針對(duì)少數(shù)村民只要權(quán)利,不盡義務(wù),重物質(zhì)利益,輕精神文明,只顧個(gè)人利益,不顧集體利益等問(wèn)題著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對(duì)性和互約性原則,推廣、借鑒一些“民主法制示范村”經(jīng)驗(yàn),制定《村規(guī)民約》,并進(jìn)行必要的監(jiān)督,促使村民能夠識(shí)大體、顧大局,依法支持村支兩委的合法決策,正確處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系,眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。
一、活動(dòng)開(kāi)展情況
“法律進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)開(kāi)展了以《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》、《土地承包法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》、《繼承法》、《合同法》和《人口與計(jì)劃生育法》等與農(nóng)村生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容的村干部和村民法制教育學(xué)習(xí)。以人民調(diào)解、綜合治理、民主法制建設(shè),解決實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)的具體工作。
(一)法制宣傳隊(duì)伍到村。鄉(xiāng)法制宣傳巡回工作隊(duì),對(duì)經(jīng)濟(jì)政治基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、矛盾糾紛相對(duì)突出的行政村,采取了各種有效措施開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)三次,有500余人次參加了活動(dòng)。
(二)法制宣傳資料到村。針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前存在的突出問(wèn)題,鄉(xiāng)依法治縣辦公室組織了5000余份普法資料發(fā)放到農(nóng)戶手中,達(dá)到了戶平一張。
(三)以案示法到村。鄉(xiāng)遠(yuǎn)程辦公室組織播放涉及農(nóng)村法律題材的光碟3次,300人參加觀看。
(四)法制講座和法律咨詢到村。針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前比較突出或帶有共性的問(wèn)題,對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村基層“兩委”干部開(kāi)展面對(duì)面的法制講座2次,采取巡回的方式,到行政村開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)2次。
(五)法制文藝到村。鄉(xiāng)文化站組織新村老年學(xué)校開(kāi)展了2村廣大農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制文藝節(jié)目,取得了很好的效果。
(六)法律援助和法律顧問(wèn)到村。鄉(xiāng)建立農(nóng)村法律援助工作網(wǎng)絡(luò),做了到村有聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)有工作站。
(七)人民調(diào)解落實(shí)到村。建立健全村級(jí)人民調(diào)解組織;召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行示范調(diào)解2次,進(jìn)一步增加了人民調(diào)解的知名度,擴(kuò)大了法制宣傳教育的影響力;全鄉(xiāng)共調(diào)解矛盾糾紛14件。
(八)綜合治理到村。鄉(xiāng)派出所組織警力和人員,結(jié)合禁毒、打黃掃非,打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)活動(dòng),開(kāi)展了有針對(duì)性的法制宣傳和校園周邊專項(xiàng)治理活動(dòng)。
(九)民主法制建設(shè)到村。鄉(xiāng)黨政辦組織、民政、司法等機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮各自的職能作用,深入開(kāi)展了“民主法治村”創(chuàng)建工作,實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)依法建制、以制治村、民主管理的目標(biāo),進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。
(十)解決實(shí)際問(wèn)題到村。針對(duì)農(nóng)村存在的涉法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)提出法律建議,結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),協(xié)調(diào)各方采取有效措施,為農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題23件。
二、具體做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,認(rèn)識(shí)充分。
鄉(xiāng)黨委政府一班人高度重視依法治縣和法律進(jìn)農(nóng)村工作,充分認(rèn)識(shí)到了開(kāi)展“法律進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)的重要性與必要性,增強(qiáng)了責(zé)任感與使命感。把“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”作為“六五”普法活動(dòng)的重要載體,將其擺上重要日程,給予必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障,大膽探索,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。建立健全法制宣傳的責(zé)任機(jī)制,做到有組織、有制度、有教材、有陣地、有措施,確保法律進(jìn)農(nóng)村的效果。
(二)制定計(jì)劃和制度,抓好落實(shí)。
制定了“法律進(jìn)農(nóng)村”具體實(shí)施方案、細(xì)則,明確目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施措施。要健全完善法制宣傳教育工作責(zé)任制,做到有部署、有檢查。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo),樹(shù)立典型。
要善于發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,探索解決問(wèn)題的新方法、新途徑,增強(qiáng)工作的實(shí)效性。
三、存在問(wèn)題和下步打算
雖然“法律進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)取得了階段成績(jī),但也存在不足,鄉(xiāng)黨委政府將高度重視全力。
(一)村(社區(qū))干部重視不夠,下一步鄉(xiāng)紀(jì)委將加強(qiáng)檢查督促。
(二)人員力量保障不到位,鄉(xiāng)黨委將進(jìn)一步整合力量。
云陽(yáng)鎮(zhèn)大關(guān)社區(qū)居委會(huì)位于云陽(yáng)鎮(zhèn)區(qū), 轄10個(gè)居民小組,總?cè)丝?400多人,轄區(qū)企業(yè)單位20余家,流動(dòng)人口聚集。
大關(guān)社區(qū)黨支部、居委會(huì)在李新民書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)下,以構(gòu)建和諧社區(qū)為載體,以法制建設(shè)為動(dòng)力,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以穩(wěn)定大局為方向,以勤政務(wù)實(shí)為中心,以廉潔為民為指導(dǎo)思想,近年來(lái)發(fā)生了極大的變化,取得了顯著的成績(jī)。
一是建起了辦公室大樓,使干部黨員群眾有了一個(gè)固定的辦公場(chǎng)地;二是不等不靠,建成了仿古商業(yè)一條街;三是自籌資金建起了綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),消除了云陽(yáng)有市無(wú)場(chǎng)臟亂差局面;四是在轄區(qū)內(nèi)硬化道路17800平方米;五是修建了南河漫水橋,徹底解決了人民生產(chǎn)生活行路難問(wèn)題;六是修建邊溝3千余米,治理了污水亂流局面,改善了居民的生活環(huán)境,徹底改變了大關(guān)社區(qū)落后面貌,使大關(guān)社區(qū)一躍成為全鎮(zhèn)的先進(jìn)典型,被評(píng)為省、市、縣、鎮(zhèn)五好黨支部、居委會(huì),榮獲市穩(wěn)定工作先進(jìn)單位、綜合治理先進(jìn)單位、市先進(jìn)民調(diào)會(huì)、南召縣治安模范示范村等殊榮。
云陽(yáng)大關(guān)取得如此驕人的成績(jī)與他們組織的“法律進(jìn)社區(qū)”、“依法行政”有很重要的關(guān)系,總結(jié)多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn),社區(qū)居委會(huì)同志們認(rèn)識(shí)到?jīng)]有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境,沒(méi)有法制的健全規(guī)范,一切工作都將成為空談,在李書(shū)記上任后,大關(guān)社區(qū)黨支部一班人,處處事事按照法律法規(guī)依法行事,以創(chuàng)建“法制示范村”、“法律進(jìn)社區(qū)”為載體,依照《村民自治法》堅(jiān)持民主選舉規(guī)范、民主決策落實(shí)、民主管理扎實(shí)、民主有力的方法,針對(duì)社區(qū)人口流動(dòng)大,專門(mén)成立了治安聯(lián)防隊(duì),在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下,配備了警服、警具、治安室、民調(diào)室,選派實(shí)力強(qiáng)責(zé)任心強(qiáng)的干部任職,專項(xiàng)搞好此項(xiàng)工作。由于支部重視,措施得力,近年來(lái)轄區(qū)內(nèi)沒(méi)發(fā)生一件盜竊、打架等刑事案件,強(qiáng)有力的保證了大局的穩(wěn)定,形成了齊抓共管的社會(huì)氛圍。
法治是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障,是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的政治基礎(chǔ),同時(shí)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè),落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,推進(jìn)社區(qū)民主法制建設(shè)進(jìn)程,增強(qiáng)社區(qū)干部群眾法律意識(shí),提高依法治理水平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都具有十分重要的意義。他們定期邀請(qǐng)法庭、司法所工作人員來(lái)社區(qū)講解法律法規(guī)及農(nóng)村政策,用法律武裝頭腦,進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾的法律意識(shí),收到了良好的效果,為大關(guān)社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境。
云陽(yáng)鎮(zhèn)文化積淀深厚,大關(guān)社區(qū)地處鎮(zhèn)中心,在文化藝術(shù)的發(fā)展方面,李書(shū)記與社區(qū)居委會(huì)同志一起深挖傳統(tǒng)藝術(shù)項(xiàng)目,每年元宵節(jié)搭燈棚,組織文藝演出隊(duì)。云彩燈是云陽(yáng)大關(guān)的一個(gè)傳統(tǒng)的群眾項(xiàng)目,是南陽(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),優(yōu)雅大方,韻味無(wú)窮。表演中,狀如云朵的彩燈,隨著舞者移步,在夜色里燈火流轉(zhuǎn),時(shí)而幻化成出水芙蓉,盛開(kāi)于微風(fēng)吹拂的湖面,時(shí)而變成一只只翩躚的蝴蝶,戲于爛漫的花叢間,時(shí)而,又隨著一陣打擊器樂(lè)的響起,化為一條祥龍,盤(pán)旋飛舞……那優(yōu)美奇妙的舞姿使觀者如醉如癡,沉浸在歡樂(lè)喜慶的氛圍中。這項(xiàng)文化活動(dòng)年年成為該鎮(zhèn)群眾翹盼、歡鬧元宵的傳統(tǒng)“壓軸戲”。
云彩燈舞是清朝乾隆十五年,由云陽(yáng)人褚方昌根據(jù)宮廷舞蹈改編的,迄今已有250多年歷史。1999年,大關(guān)人張軒再次對(duì)云彩燈舞表演進(jìn)行改進(jìn),使舞蹈陣容更強(qiáng)大,既適合春節(jié)踩街活動(dòng)又適合登臺(tái)表演。
這次政治工作會(huì)議是院黨組同意召開(kāi)的。同志們是工作在基層第一線的政工干部,工作很辛苦,默默無(wú)聞,無(wú)私奉獻(xiàn)。剛才,xx同志對(duì)去年的政治工作作了總結(jié),這些成績(jī)的取得,飽含著同志們的辛勤勞動(dòng),黨組對(duì)政治工作是滿意的。在這里,我代表市院黨組向同志們表示誠(chéng)摯的感謝。
市院黨組十分重視政治工作,對(duì)今年的政治工作作了研究。xx同志對(duì)今年政治工作作了具體安排,我沒(méi)有更多要講的,只強(qiáng)調(diào)一個(gè)問(wèn)題,就是要認(rèn)清形勢(shì),明確任務(wù),增強(qiáng)做好檢察政治工作的責(zé)任感和使命感。
第一,要充分認(rèn)識(shí)“實(shí)施二次創(chuàng)業(yè),版權(quán)所有打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”戰(zhàn)略對(duì)檢察工作提出的新要求。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家上層建筑的重要組成部分,就是要為黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和大局服務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為國(guó)有企業(yè)改制,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了很大成績(jī)。隨著形勢(shì)的發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為大局服務(wù)的內(nèi)容也在不斷發(fā)展、更新和充實(shí)。省委工作會(huì)議明確提出,要把建設(shè)中原城市群和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)放在突出位置,使xx的發(fā)展走在中西部前列,實(shí)現(xiàn)中原崛起。xxx是中原崛起的x個(gè)城市群之一,市委提出了實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)、打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),不僅經(jīng)濟(jì)上要有一個(gè)超常規(guī)的發(fā)展,也需要有一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)政治環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,這就給我們檢察機(jī)關(guān)提出了新的任務(wù)和要求。我們檢察機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,找準(zhǔn)服務(wù)的定位,通過(guò)履行職責(zé),為實(shí)現(xiàn)市委提出的宏偉目標(biāo)服務(wù)。檢察思想政治工作必須與檢察工作緊密結(jié)合,圍繞公正執(zhí)法、服務(wù)大局這個(gè)主題開(kāi)展政治工作,這是最大的政治,也是政治工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合的體現(xiàn)。因此,我們必須首先確立這一觀念,如果不這樣,思想認(rèn)識(shí)就跟不上形勢(shì),就不能很好的發(fā)揮保障作用。
第二,充分認(rèn)識(shí)民主法制建設(shè)對(duì)執(zhí)法工作提出的新要求。法制的完備,法律的健全,司法體制改革,這些都給檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平、執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法方式等方面提出了新的更高的要求?,F(xiàn)在,法律越來(lái)越完備,執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越嚴(yán)格,對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)越來(lái)越高,這是民主法制建設(shè)發(fā)展的必然要求,也是依法治國(guó)的必然要求。執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員的權(quán)力是很大的,在某種意義上說(shuō),掌握著生殺予奪之權(quán),如果不公正執(zhí)法,不在程序上嚴(yán)格限制,稍有出格或過(guò)分,就會(huì)給當(dāng)事人造成極大的傷害。不增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí),不轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,執(zhí)法水平不版權(quán)所有高,就不能適應(yīng)工作的需要。檢察政治工作必須充分認(rèn)識(shí)民主法制建設(shè)對(duì)檢察工作的新要求,把思想政治工作與強(qiáng)化法制、紀(jì)律約束結(jié)合起來(lái),教育和引導(dǎo)干警樹(shù)立與民主法制建設(shè)相適應(yīng)的執(zhí)法觀念,保證檢察人員依法正確履行職責(zé),推動(dòng)執(zhí)法水平、執(zhí)法效率的提高。
第三,充分認(rèn)識(shí)“三個(gè)文明”建設(shè)對(duì)檢察隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求。黨的十六大在加強(qiáng)精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí),提出了加強(qiáng)政治文明建設(shè)。政治文明應(yīng)當(dāng)是包括了對(duì)國(guó)家管理活動(dòng)及司法活動(dòng)提出了更新更高的要求。開(kāi)展教育活動(dòng)、檢版權(quán)所有察機(jī)制改革等與政治文明有著密切的聯(lián)系。要做好工作,一是要更新隊(duì)伍管理觀念,二是要?jiǎng)?chuàng)新隊(duì)伍管理方式。關(guān)于更新隊(duì)伍管理觀念,要重點(diǎn)從以下幾點(diǎn)理解:首先要樹(shù)立隊(duì)伍建設(shè)與辦案的統(tǒng)一的觀念。開(kāi)展教育活動(dòng)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),最終要通過(guò)辦案體現(xiàn)出來(lái),隊(duì)伍建設(shè)和辦案是對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)方面,隊(duì)伍建設(shè)好,才能辦好案件。案件辦不好,說(shuō)隊(duì)伍建設(shè)的再好也是空話。不能只強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),而忽視另一面,要把二者統(tǒng)一起來(lái),這是政工部門(mén)要樹(shù)立的一種觀念。其次,要樹(shù)立思想教育與制度規(guī)范相統(tǒng)一的觀念。思想教育要堅(jiān)持以正面教育為主,但思想教育并不等于全部政治工作。要培養(yǎng)干警良好的政治素質(zhì)、思想品質(zhì)和道德水平,思想教育是一個(gè)方面,同時(shí)也要靠制度規(guī)范。政治工作的目的是保證良好的事業(yè)心和責(zé)任感,調(diào)動(dòng)干警工作的積極性和主動(dòng)性。政治工作要在規(guī)范行為方面發(fā)揮作用,加強(qiáng)制度建設(shè),靠制度規(guī)范。要把二者統(tǒng)一起來(lái),才會(huì)有好的效果。這也是政治工作應(yīng)樹(shù)立的一種觀念。第三,要樹(shù)立出勤率與效率相統(tǒng)一的觀念。對(duì)一個(gè)同志不能只看他是否按時(shí)上班,還要看他能干什么,在干些什么,干得怎么樣,出勤是否出力,要把出勤與效率統(tǒng)一起來(lái)。實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制,就是要解決這個(gè)問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上,也要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù),樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的觀念。沒(méi)有觀念的更新,就不會(huì)有好的辦法、措施。
一、存在的主要問(wèn)題
1、沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)法律規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主要負(fù)責(zé)主持召集、召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。而閉會(huì)期間大量的、經(jīng)常性的工作,如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開(kāi)展活動(dòng)、反映代表和人民群眾的意見(jiàn)要求等,法律上并沒(méi)有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé),實(shí)際上主要由人大主席、副主席組織實(shí)施。因沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu),法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權(quán)在實(shí)際工作中難以操作,無(wú)法真正行使。同時(shí),專職人員少,并且還要用大部分的時(shí)間和精力去做黨委、政府的某些具體工作,以至于“專職不專干,兼職不沾邊”,有的工作只能處于應(yīng)付狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的人大意識(shí)不強(qiáng),對(duì)人大工作重視、支持不夠,習(xí)慣于用個(gè)人意志代替集體意志,人大難以完全堅(jiān)持依法辦事。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其特殊的地位,其作用的發(fā)揮離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力支持。但在實(shí)際工作中,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠,沒(méi)有將其擺上應(yīng)有的位置。有的對(duì)人大工作不聞不問(wèn),有的將其等同于一個(gè)政府部門(mén)來(lái)看待和使用。在職務(wù)的排序上,書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、黨務(wù)副書(shū)記、人大主席。這樣的排位,在目前的傳統(tǒng)思維下,不利于樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威,不利于依法開(kāi)展工作,不利于充分發(fā)揮基層人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的職能作用。這無(wú)疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職能,影響了其工作的開(kāi)展。
3、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。代表法雖然明確規(guī)定了人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,但不少地方對(duì)人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際上采用實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的辦法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作所需的每一項(xiàng)支出,都要經(jīng)過(guò)層層請(qǐng)示,最后經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批把關(guān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為代表訂閱人大報(bào)刊都要由人大主席挨村收取報(bào)刊費(fèi)。這不僅影響了人大主席工作的積極性,也進(jìn)一步增加了人大主席的工作量。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)尚有不少差距。一方面,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的配備上,多數(shù)地方將一些年齡偏大的同志安排到人大,再加上近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流幾乎停滯,基本上是“最后一站”,形成了事實(shí)上的只進(jìn)不出,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)很不合理。另一方面,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的自身素質(zhì)還不夠高,對(duì)人大工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,有的存有消極思想,工作被動(dòng)應(yīng)付;有的在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)不理直氣壯,不敢監(jiān)督,即使進(jìn)行監(jiān)督也顯得無(wú)力,致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望相比差距很大,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開(kāi)展。
二、存在的主要困惑
一是監(jiān)督政府不硬不行,硬了也不行。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記黨政不分,不抓黨務(wù)抓政務(wù),有的甚至以黨代政,使人大工作不便開(kāi)展。因?yàn)楸O(jiān)督政府的工作,在某種程度上就是監(jiān)督黨委的工作。而現(xiàn)行體制,人大是沒(méi)有這方面的職權(quán)的。因此,只能睜一只眼,閉一只眼。
二是執(zhí)法檢查不嚴(yán)不行,嚴(yán)了也不行。在基層工作中,教育、環(huán)保等涉及方方面面,與人民群眾有著十分密切的聯(lián)系。檢查嚴(yán)了部門(mén)有意見(jiàn),檢查松了,群眾有意見(jiàn)。
三是提議案不實(shí)不行,實(shí)了也不行。在提議案中頗費(fèi)心機(jī),提具體了難以辦理,容易得罪人。提得不具體,又沒(méi)有任何實(shí)際意義。
四是錯(cuò)誤決定不撤不行,撤了也不行。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)有權(quán)撤銷(xiāo)政府的不適當(dāng)?shù)臎Q議決定,但在實(shí)際工作中難以執(zhí)行。
五是代表素質(zhì)不高不行,高了也不行。人大代表的素質(zhì)不高,就難以適應(yīng)基層民主法制建設(shè)的需要。代表素質(zhì)高了,在選舉中,就難以保證組織意圖的實(shí)現(xiàn)。
三、對(duì)策
1、要加強(qiáng)人大宣傳工作,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的人大意識(shí)。要采取專欄、板報(bào)、廣播電視、報(bào)刊宣傳和專題培訓(xùn)等形式,廣泛深入地開(kāi)展人大制度和人大工作的宣傳,努力營(yíng)造一個(gè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的輿論氛圍。黨校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要上人大知識(shí)課,進(jìn)行民主法制教育,不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持依法辦事的自覺(jué)性,尊重和支持人大依法行使職權(quán)。
2、要進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大建設(shè),搞好人大干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要做到“四有”,即有牌子、有辦事機(jī)構(gòu)、有人員(人大主席團(tuán)成員兼職的不能超過(guò)三分之一)、有章子。要加強(qiáng)人大辦事機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和街道人大工作的法制建設(shè),以適應(yīng)基層人大工作的需要。
法制宣傳教育是實(shí)施依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)性工作,根據(jù)錫林浩特市教科局有關(guān)文件精神和相關(guān)的工作部署,油田學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次活動(dòng),積極組織全校師生開(kāi)展了"深化平安錫市建設(shè),提升社會(huì)治理水平"系列法制宣傳活動(dòng)。此次系列活動(dòng)精心組織、扎實(shí)推進(jìn)、注重實(shí)效,使法制宣傳教育和公民道德建設(shè)緊密結(jié)合、相互促進(jìn),取得了一定成效。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面動(dòng)員
在校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署下,油田學(xué)校有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)法制宣傳活動(dòng)。學(xué)校形成"領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管,師生共同參與"的法制宣傳氛圍。切實(shí)地保證法制宣傳工作有條不紊,扎實(shí)有效地推進(jìn)。
二、深化教育,注重實(shí)效
1、利用廣播、LED、簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等宣傳手段,大力宣傳廣泛告知法制宣傳、公民道德宣傳教育主要內(nèi)容。
2、在學(xué)生中深入開(kāi)展全國(guó)青少年普法教育活動(dòng),增強(qiáng)學(xué)生法制意識(shí)。
3、組織全體教師和部分學(xué)生參加普法考試,提高教師和學(xué)生的學(xué)法用法意識(shí)。
4、開(kāi)展了以"法在身邊? 走好青春第一步"為主題的法律知識(shí)講座。
5、開(kāi)展法律知識(shí)的手抄報(bào)評(píng)比活動(dòng),促使同學(xué)們對(duì)法制有一定的認(rèn)識(shí),讓普法宣傳更加深入人心。
三、搞好結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧
我校在法制宣傳教育中統(tǒng)籌兼顧,做到"兩個(gè)結(jié)合".一是與思想道德建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合,使法制宣傳教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn),全面加強(qiáng)了民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。二是與青春期學(xué)生教育相結(jié)合。通過(guò)普及法律知識(shí),切實(shí)增強(qiáng)了學(xué)生的法制觀念,加強(qiáng)學(xué)生法制教育。
四、取得的成效
1、教師的綜合能力進(jìn)一步提高。通過(guò)法制宣傳教育活動(dòng),全體教師加強(qiáng)了法律、法規(guī)方面知識(shí)的學(xué)習(xí),在工作中能更加正確地運(yùn)用法律手段去保證和促進(jìn)各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行和各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí),不斷提高法律知識(shí)水平,自覺(jué)維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威。
在聘任義務(wù)法律調(diào)解員會(huì)議上的講話同志們:今天我們?cè)谶@里隆重召開(kāi)會(huì)議,聘任 等名同志為××街道辦事處義務(wù)法律調(diào)解員,幫助我們加強(qiáng)人民調(diào)解工作,必將促進(jìn)辦事處基層民主法制建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)展。在此,我代表辦事處向接受聘任的各位法律界的同志們表示忠心地感謝!一、充分認(rèn)識(shí)聘任義務(wù)法律調(diào)解員工作的重要性和必要性人民調(diào)解是中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)法律制度。人民調(diào)解制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)中作出了重要貢獻(xiàn),充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”作用。建設(shè)平安張店、平安××的新形勢(shì),為人民調(diào)解工作發(fā)揮其重要的、不可替代的作用開(kāi)創(chuàng)了新的途徑。今天我們聘任名律師作為辦事處義務(wù)法律調(diào)解員,就是適應(yīng)新形式要求積極推進(jìn)人民調(diào)解工作的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安的新舉措。首先,聘任法律調(diào)解員是加強(qiáng)新時(shí)期的人民調(diào)解工作形勢(shì)發(fā)展的需要。當(dāng)前,我們正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,要全面建設(shè)小康社會(huì),完成改革和發(fā)展的重任,必須保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。聘任義務(wù)法律調(diào)解員,適應(yīng)了人民調(diào)解工作時(shí)展要求,不僅在加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)群眾自治、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明中發(fā)揮了重要作用,而且一直是社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的治本措施。第二,聘任義務(wù)法律調(diào)解員加強(qiáng)新時(shí)期的人民調(diào)解工作符合“三個(gè)代表”的要求。一方面,聘任義務(wù)法律調(diào)解員能積極調(diào)解、及時(shí)化解婚姻、家庭、鄰里等民間糾紛和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面出現(xiàn)的矛盾糾紛,特別能妥善調(diào)解可能引起群體性事件的民間糾紛,防止了矛盾的激化和民事糾紛轉(zhuǎn)化為治安案件乃至刑事案件,鞏固了基層穩(wěn)定。同時(shí),法律調(diào)解員作為專業(yè)的法律工作者,熟悉法律法規(guī)知識(shí)、熟悉社情民意,能較好地把握糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律,及時(shí)發(fā)現(xiàn)有可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素,為黨委政府積極提供處理矛盾、防止激化的預(yù)警性信息,能夠把問(wèn)題解決于萌芽狀態(tài),能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)平安××真正發(fā)揮出“第一道防線”的作用。另一方面,通過(guò)義務(wù)法律調(diào)解員調(diào)解化解矛盾糾紛,有利于促使矛盾雙方當(dāng)事人消除積怨,達(dá)成諒解。同時(shí)也可以避免或減少因采取訴訟判決的強(qiáng)制方式而產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)和政府的不滿情緒,較好地消除各種后遺癥,密切黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系。義務(wù)法律調(diào)解員人民堅(jiān)持依法調(diào)解和思想道德教育,在調(diào)解過(guò)程中宣傳黨的路線、方針、政策,宣傳社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德,開(kāi)展法制宣傳教育,提高人們的法制觀念和道德水平,是社會(huì)主義道德建設(shè)和法制文化建設(shè)的重要內(nèi)容。第三、聘任義務(wù)法律調(diào)解員是實(shí)現(xiàn)街道辦事處和社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的治本之策。當(dāng)前,辦事處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展上進(jìn)入了一個(gè)新的快速發(fā)展的時(shí)期,特別是隨著改革的逐步深入和城市建設(shè)的不斷加快,各村居、社區(qū)、群眾糾紛也隨之增多,許多糾紛如果得不到及時(shí)化解,就有可能發(fā)展為群體性事件,甚至激化,嚴(yán)重干擾黨委和政府的中心工作,影響社會(huì)穩(wěn)定。因此,我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、服務(wù)意識(shí),積極主動(dòng)地做好人民調(diào)解各項(xiàng)工作,努力提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、相互配合,進(jìn)一步做好法律調(diào)解工作目前,聘請(qǐng)法律義務(wù)調(diào)解員在全區(qū)都已經(jīng)普遍開(kāi)展起來(lái),盡管這項(xiàng)工作剛剛起步,只要我們高度重視,按照上級(jí)要求,努力認(rèn)真的做好這項(xiàng)工作,不斷的進(jìn)行探索、完善和提高,這項(xiàng)工作必將會(huì)產(chǎn)生巨大的效果,在平安××建設(shè)中更加有效的促進(jìn)作用。為了更好的做好這項(xiàng)工作,在這里,我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn):
一是辦事處和村居、社區(qū)要高度重視這項(xiàng)工作,進(jìn)一步提高對(duì)法律調(diào)解工作重要性的再認(rèn)識(shí),在各方面創(chuàng)造條件支持這項(xiàng)工作的開(kāi)展,要積極配合法律調(diào)解員的工作,認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議,積極向他們反映問(wèn)題、配合他們調(diào)查研究,為他們開(kāi)展工作提供必要的各種條件。司法所要加強(qiáng)與法律調(diào)解員的定期聯(lián)系,即使向他們反映情況、提供信息,按照他們的意見(jiàn)和建議處理問(wèn)題、解決矛盾。同時(shí)也要嚴(yán)格按照上級(jí)要求,嚴(yán)格工作程序和內(nèi)容,嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、程序和期限進(jìn)行調(diào)解,提高工作的規(guī)范化管理水平。
二是各法律調(diào)解員同志們要堅(jiān)持原則,作風(fēng)正派,敢于同不正之風(fēng)做斗爭(zhēng);堅(jiān)持實(shí)事求是,認(rèn)真調(diào)查研究,廣泛聯(lián)系群眾,講真話如實(shí)反映情況;積極向群眾宣傳有關(guān)法律法規(guī);幫助群眾解決實(shí)際困難,收集和反映群眾的意見(jiàn)和建議,幫助辦事處做好各項(xiàng)工作,我們將定期不定期召開(kāi)座談會(huì),通報(bào)情況,聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作。每一位調(diào)解員都應(yīng)從政治的高度,明確職責(zé)、任務(wù),兢兢業(yè)業(yè),扎扎實(shí)實(shí)的配合我們的工作,共同為促進(jìn)辦事處各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,為促進(jìn)平安××建設(shè)的深入開(kāi)展作出努力。
在聘任義務(wù)法律調(diào)解員會(huì)議上的講話
一、充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性
人民調(diào)解制度一直是有效解決人民內(nèi)部矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。當(dāng)前,要建設(shè)小康社會(huì),必須營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,人民調(diào)解工作更顯其重要性和緊迫性。對(duì)此,我們要有充分的認(rèn)識(shí),要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,維護(hù)人民群眾的根本利益,確保社會(huì)政治穩(wěn)定的高度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的監(jiān)督和指導(dǎo),堅(jiān)持依法治區(qū)、以德治區(qū),努力促進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展。
(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》、《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》,做到依法、及時(shí)解決人民調(diào)解工作中的突出問(wèn)題;
(二)注意總結(jié)、推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型,分析研究人民調(diào)解工作中的新情況、新問(wèn)題,拓寬思路,創(chuàng)造性的開(kāi)展工作;
(三)加強(qiáng)與區(qū)人民法院在工作上的溝通聯(lián)系,建立民間糾紛定期排查、防激化通報(bào)制度、涉及人民調(diào)解協(xié)議的專項(xiàng)通報(bào)制度、相互建議函告制度、聯(lián)絡(luò)員制度等,把指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作抓緊抓實(shí)。
二、建立健全和發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織,提高人民調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)
基層司法所要在所在街道黨政的領(lǐng)導(dǎo)下,按照《居民委員會(huì)組織法》、《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求,對(duì)現(xiàn)有的人民調(diào)解組織狀況深入調(diào)查摸底,針對(duì)不同情況進(jìn)行整頓、充實(shí)和提高,力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全體調(diào)解員達(dá)到高中以上文化程度。
(一)在調(diào)解員的選任方式方面,要在民主選舉人民調(diào)解員的基礎(chǔ)上,推行聘用制。有條件的人民調(diào)解委員會(huì)可聘請(qǐng)專職調(diào)解員或?qū)iT(mén)工作人員。一般可聘請(qǐng)轄區(qū)范圍內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、學(xué)者、律師、司法行政工作者以及離退休的法官、檢察官等擔(dān)任兼職調(diào)解員,或者組織他們?yōu)檎{(diào)解志愿者隊(duì)伍,全面建設(shè)調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組、調(diào)解員三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
(二)在建立健全街道、居委調(diào)解組織的基礎(chǔ)上,局將與區(qū)有關(guān)部門(mén)商榷,探索在區(qū)工業(yè)城、殘疾人聯(lián)合會(huì)建立人民調(diào)解委員會(huì),為務(wù)工者、殘疾人解決矛盾糾紛、保護(hù)他們的合法權(quán)益提供服務(wù)。
(三)要開(kāi)展多種形式的崗位培訓(xùn)、示范培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn),造就一支高素質(zhì)的人民調(diào)解隊(duì)伍。局將每年組織舉辦一場(chǎng)調(diào)委會(huì)主任培訓(xùn)班,今年擬安排在第二季度。其他調(diào)解員的培訓(xùn)由當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?fù)責(zé)。
(四)局將試行人民調(diào)解員持證上崗制度。初步擬定同益街道人民調(diào)解委員會(huì)和*街道寨頭居委調(diào)委會(huì)為試點(diǎn)單位,并逐步在全區(qū)鋪開(kāi)。
三、積極推進(jìn)人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)
各級(jí)人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員,要嚴(yán)格遵守《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》,堅(jiān)持人民調(diào)解的民間性、自治性的特征,堅(jiān)持平等自愿原則和便民利民的方向,充分運(yùn)用說(shuō)服教育、耐心疏導(dǎo)、平等協(xié)商等方法化解矛盾糾紛。
(一)按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求,盡快實(shí)現(xiàn)我區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的“六統(tǒng)一”(即:標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書(shū)的統(tǒng)一)和“五有”(即:有標(biāo)識(shí)牌、相對(duì)固定工作場(chǎng)所、印章、調(diào)解回訪記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬)。
(二)在調(diào)委會(huì)建立民情民意分析制度、重大疑難糾紛報(bào)告制度、定期排查和專項(xiàng)治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度,為黨委、政府決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。
(三)各級(jí)人民調(diào)解組織要結(jié)合本地實(shí)際,針對(duì)突出的社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,加強(qiáng)工作機(jī)制的建設(shè)。尤其是依托司法所建立的街道人民調(diào)解委員會(huì),要在街道綜治委的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下,加強(qiáng)與其他有關(guān)職能部門(mén)的配合,按照綜合治理、歸口管理的原則,綜合運(yùn)用調(diào)處手段,建立矛盾糾紛的聯(lián)合調(diào)解機(jī)制,構(gòu)建大調(diào)解格局。
(四)基層司法所要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解協(xié)議合法性、規(guī)范性的日常檢查和指導(dǎo)。
(五)逐步推廣首席人民調(diào)解員制度,提高人民調(diào)解組織對(duì)復(fù)雜、疑難糾紛的調(diào)解能力和調(diào)解成功率。
四、切實(shí)強(qiáng)化人民調(diào)解功能,拓寬工作領(lǐng)域
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改革開(kāi)放以來(lái),我市高度重視社會(huì)主義民主法制建設(shè)工作,早在上世紀(jì)9O年代中期,就在依法治國(guó)方略指引下,以依法治市為總攬開(kāi)始了地方法治化建設(shè)進(jìn)程。20__年下半年,市委就已作出《法治__建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》。今年8月28日市委書(shū)記趙鵬在市第五次黨代會(huì)報(bào)告中指出:“加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè),營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境?!薄胺e極實(shí)施‘五五’普法規(guī)劃,全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域的法治化,通過(guò)五年努力,力爭(zhēng)使全市所有縣(市、區(qū))建成法治合格縣?!薄芭?gòu)建和諧__。”從依法治市的提出、組織實(shí)施到如今法治__建設(shè)的啟動(dòng),這告訴我們,我市地方法治化建設(shè)進(jìn)程也進(jìn)入了一個(gè)全面深入推進(jìn)的新階段。
當(dāng)前,我市正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。這一時(shí)期既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,又是社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期。我們要進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)法治__重大意義的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到,只有切實(shí)加強(qiáng)法治__建設(shè),才能為社會(huì)提供更明確的行為規(guī)則,使人民有章可循、有法可依,奠定社會(huì)和諧的法律基礎(chǔ);只有切實(shí)加強(qiáng)法治__建設(shè),才能更好地促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,用法治手段有效地降低和減少社會(huì)矛盾與沖突;只有切實(shí)加強(qiáng)法治__建設(shè),才能加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的有效監(jiān)督,確保用權(quán)為民、預(yù)防腐?。恢挥星袑?shí)加強(qiáng)法治__建設(shè),才能提高公民尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念和法律素養(yǎng),形成人人知法守法、各方依法辦事的良好社會(huì)環(huán)境,全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
一是各級(jí)黨委和政府都要將貫徹市第五次黨代會(huì)精神、落實(shí)市委《法治__建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》作為大事來(lái)抓。研究制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),必須將法治__建設(shè)納入其中,既作為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo),又作為其重要保障。在五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上,再進(jìn)一步提出分年度的實(shí)施計(jì)劃。無(wú)論規(guī)劃、計(jì)劃,都要深入研究,理清思路,確立重點(diǎn)、抓手、載體和突破口等事項(xiàng),不斷擴(kuò)大參與度,提高實(shí)施效率,做到每年都有新思路、新舉措、新特色、新成效,將法治__建設(shè)真正落到實(shí)處。
二是要突出抓好“依法行政、建設(shè)法治政府”這個(gè)核心和關(guān)鍵。堅(jiān)持和促進(jìn)依法行政,通過(guò)依法行政完善社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn),是法治__建設(shè)的重點(diǎn)。全市各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政理念,變“政府權(quán)力本位”為“公民權(quán)力本位”,變“公民責(zé)任”為“政府責(zé)任”,牢固樹(shù)立遵法守法的行政意識(shí)。要按照職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民的要求,進(jìn)一步深化行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,理順行政執(zhí)法體制,完善行政監(jiān)督制度,推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),切實(shí)做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn),實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度,不具備執(zhí)法資格的一律不得上崗執(zhí)法,執(zhí)法人員循徇私枉法、貪贓枉法、執(zhí)法犯法的要嚴(yán)格依法懲處。集中精力解決依法行政工作中存在的突出問(wèn)題,將我市依法行政水平提高到一個(gè)新的高度,把建設(shè)法治政府的要求落到實(shí)處。
三是要切實(shí)維護(hù)司法公平與正義。各級(jí)司法機(jī)關(guān)都要按照中央統(tǒng)一部署,穩(wěn)步推進(jìn)法院改革,深化檢察改革,推進(jìn)監(jiān)獄工作改革,及時(shí)總結(jié)各地好的做法和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制,在立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)中維護(hù)社會(huì)公平正義,做到公開(kāi)、公平、公正,維護(hù)群眾權(quán)益,維護(hù)國(guó)家利益。加強(qiáng)對(duì)司法人事制度改革,完善法官、檢察官遴選制度和評(píng)價(jià)體系,建立一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范司法審判行為,嚴(yán)格規(guī)范檢察執(zhí)法行為,建立健全刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法相銜接的制度,防止和糾正以罰代刑。健全司法糾錯(cuò)機(jī)制,依法及時(shí)糾正司法過(guò)錯(cuò)行為,切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。