建設單位設計變更管理辦法精選(九篇)

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第1篇：建設單位設計變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：BT模式 工程管理 設計變更

隨著我國高速公路建設的迅猛發(fā)展，BT融資模式在參與高速公路建設方面的應用越來越加廣泛，尤其是針對我國高速公路發(fā)展需要投入大量的資金，而僅僅依靠政府資金無法應對如此巨大的資金需求時，BT融資更是發(fā)揮了巨大的作用，成為我國公路建設領(lǐng)域的又一支新力量，為我國公路建設注入了新的血液，有效的加快了我國公路建設市場的發(fā)展。BT模式作為我國高速公路發(fā)展的一種新模式，其發(fā)展的過程，就是相關(guān)程序不斷完善與健全的過程。BT模式下，設計管理是高速公路建設的控制重點，而在高速公路施工過程中，面臨地質(zhì)條件復雜、地下管線布設多等諸多不確定因素，同時為了要控制投資、保證工程質(zhì)量和施工安全，設計變更在所難免。由此可見，施工階段設計管理工作的控制重點就是控制設計變更管理，管好了變更就管好了設計，就能有效的節(jié)約投資，保障建設工程的順利展開。下面擬通過對霍永高速公路（西段）BT工程設計變更管理工作的實踐和研究，對BT模式下高速公路的設計變更管理工作進行分析探討。

1、霍永高速公路（西段）BT工程設計變更管理實例

1.1 工程特點

霍永高速公路（西段）是山西省第一條以BT模式建設的高速公路，省交通廳在山西省轉(zhuǎn)型跨越“調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”的新思路、新要求下，對基礎(chǔ)設施建設模式的創(chuàng)新嘗試，是實現(xiàn)投資主體多元化的有益嘗試?；粲栏咚俟肺鞫尉€路全長47.718公里，主線為雙向四車道，設計車速為80公里/小時，工程地處山西省西部的黃土高原，為黃土地貌，路線范圍內(nèi)黃土地貌主要以黃土塬、梁、峁、溝谷的形式發(fā)育。地面起伏較大，地形破碎、溝谷眾多，不良地質(zhì)分布較廣，橋涵通道多、比例大，隧道地質(zhì)復雜，引發(fā)的設計變更較多。

1.2 霍永高速公路（西段）設計變更管理的發(fā)展

霍永高速公路（西段）作為山西省第一條以BT模式建設的高速公路，從開工建設到竣工驗收的整個實踐過程中，設計變更管理工作得到了不斷的完善和健全。項目建設初期，根據(jù)《山西省高速公路工程設計變更管理辦法》晉交公字[2009]158號文件：“本《辦法》適用于政府投資項目，其他投資形式的項目可參照本《辦法》管理”的要求，設計變更管理參照其執(zhí)行。2011年12月，為了嚴格設計變更程序，針對BT項目在設計變更管理過程中反應出的問題，特提出“非省廳直接管理的省投市建、市投市建及BT、BOT項目應嚴格履行與省廳簽訂的《協(xié)議》和《招標文件》等有關(guān)條款的約定，較大以上變更不得由建管處越級審批，必須經(jīng)省公路局、市政府監(jiān)管機構(gòu)、出資方董事會監(jiān)管機構(gòu)批準后方可執(zhí)行，即省公路局、市政府監(jiān)管機構(gòu)、出資方董事會是工程設計變更的批準單位。”2012年9月，為了進一步加強設計變更審批程序，再次提出“BT項目較大設計變更方案，經(jīng)服務監(jiān)管處確認后，報廳重點辦審批；BT項目的一般變更需在服務監(jiān)管處的監(jiān)督下完成，審批結(jié)果經(jīng)服務監(jiān)管處簽認后報廳重點辦備案”。同時，為了節(jié)約資金，加強了成本管理監(jiān)管力度，較大變更金額由原來的單項工程變更費用超過300萬元調(diào)整為現(xiàn)在的100萬元，并將單項工程變更費用超過300萬元的變更列為重大變更。從設計變更的不斷完善中，可以看出，以BT模式承建的高速公路在設計變更的管理工作中，正在逐步的完善健全，形成一套系統(tǒng)的、獨立的設計變更管理工作體系。

1.3 霍永高速公路西段設計變更主要原因

（1）橋梁工程：由于地形復雜，開挖工作平臺，會造成原地面線與設計不相符，引起橋梁樁基外露，需對樁基長度及標高進行調(diào)整；另外，由于樁基的設計地質(zhì)與現(xiàn)場實際不符，導致需重新調(diào)整樁長及樁基標高。

（2）涵洞工程：部分涵洞設計位置與實際地形不對應、地質(zhì)與設計地質(zhì)不符，需對涵洞位置、交角、長度及基礎(chǔ)處理方式進行調(diào)整。

（3）隧道工程：由于受偏壓、沖溝及隧道仰坡較高等問題的影響，為了確保施工及運營安全，增加了明洞以及對部分地段的支護形式進行了調(diào)整。

（4）路基工程：受復雜的地形和不良地質(zhì)的影響，存在土方無法調(diào)運、現(xiàn)場實際地質(zhì)與設計地質(zhì)不符、邊坡滑塌、設計補強方式無法實施等問題，導致發(fā)生變更。

（5）其他工程：由于線路途經(jīng)村莊較多，且線路所在附近居民多以種植水果為主要收入，工程施工過程中，受樹木根系影響原設計路基清表厚度不足，土方調(diào)配不平衡。另外，線路下方存在多處存放水果的窯洞，嚴重影響工程質(zhì)量，需采取相應措施進行處理。

1.4 霍永高速公路西段設計變更分類

霍永高速公路（西段）設計變更按照變更結(jié)構(gòu)或費用分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更三類。

1.5 設計變更管理原則

（1）設計變更無論由哪方提出，均由服務監(jiān)管處、建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位，按照合同原則、變更的工程量及重要程度逐級、嚴格審查，經(jīng)確認后由設計部門發(fā)出相應設計服務函，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實施。當涉及到重大方案的調(diào)整或變更工程量（工程造價）較大時，組織專家進行科學論證。

（2）發(fā)生設計變更時，必須嚴格履行申請、報批手續(xù)，任何單位或個人不得自作主張，不得以改變設計后對施工有利為借口，采取先斬后奏的辦法，事后才向公司、設計單位補辦手續(xù)。遇有特殊情況，需要及時進行設計變更現(xiàn)場處理時，必須經(jīng)相關(guān)單位及部門人員參加，處理完畢后，由申報單位及時填寫《設計變更處理紀要》，經(jīng)參加處理的人員簽字確認后，作為設計變更的依據(jù)。

（3）各單位必須按批準的設計變更項目、范圍及內(nèi)容組織施工，任何單位或個人不得突破已批準的設計變更的深度。如設計變更實施過程中，遇到其它問題時，則應再按設計變更申請、審批程序辦理設計變更手續(xù)。在申請未被審批同意前，不得擅自變更施工。

（4）所有變更的提出，應附有變更設計圖、工程數(shù)量表（含計算單）、計量支付以及工程費用的增減情況和依據(jù)，并建立設計變更臺帳，由專人負責管理設計變更。設計變更的依據(jù)文件、圖紙、圖片、說明等都要妥善保留，作為工程竣工資料的一部分。

1.6 設計變更管理的審批權(quán)限及流程

（1）一般設計變更在監(jiān)理單位及設計單位簽署意見后，報建設單位審批，由建設單位總經(jīng)理批復后，報服務監(jiān)管處審批。

（2）較大設計變更由建設單位提出審查意見后，報服務監(jiān)管處審查，提出初步審查意見，報交通廳重點辦審批。

（3）重大設計變更由建設單位提出審查意見后，報服務監(jiān)管處審查，提出初步審查意見，報交通廳主管部門審批。

（4）審批流程：提出設計變更申請批準方案 變更設計文件的編制、審核、審批 簽發(fā)變更令 實施變更工程。

2 結(jié)語

通過霍永高速公路（西段）設計變更管理工作的實踐可以看出，變更管理行為規(guī)范，變更分類、審批、流程清晰，批復效率高，監(jiān)管到位，投資可控，有效的確保了工程的順利進行，對業(yè)界內(nèi)以BT模式承建的高速公路設計變更管理工作具有一定的參考價值和指導意義。

參考文獻

[1]趙金峰.BT模式在公路建設中的應用[J].交通財會，2011，（286）；4-9.

[2]山西省交通運輸廳.山西省高速公路工程設計變更管理辦法[Z]. 2009.

第2篇：建設單位設計變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞 ： 建設單位工程管理 制度

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

抓好施工招標管理工作

（1）注重招標信息的完整程度。在建設工程招標信息時，應盡量把工程情況和要求介紹清楚，提醒投標單位招標人的要求、現(xiàn)場勘驗的時間、參加資格預審的時間、投標保證金額度以及交納時限等。

（2）高度重視資格預審工作。資格預審工作的好壞，直接關(guān)系到是否能選擇一家優(yōu)秀施工企業(yè)最關(guān)鍵的一環(huán)。為保證在資格預審時對各施工企業(yè)有比較深入的了解，建設單位可以組織資格預審小組，提前對各報名施工單位進行實地考察，考察的重點主要有：本企業(yè)類似工程業(yè)績、以往建設單位的評價、擬派人員的職業(yè)資格和技術(shù)管理水平以及該施工企業(yè)對本工程關(guān)注程度等。

（3）認真分析投標文件內(nèi)容的可執(zhí)行性。工程評標時，主要看投標文件內(nèi)容是否符合工程的實際情況，特別是預算編制是否合理、各項施工方案或技術(shù)措施是否合本工程。支持根據(jù)實際情況編寫的投標文件，杜絕使用范本。

2、建立切實有效的現(xiàn)場管理制度

（1）制定現(xiàn)場管理辦法，做到“有法可依”。建設單位作為整個工程的總管理者，要想?yún)f(xié)調(diào)好施工、監(jiān)理、設計等各方的關(guān)系，保障工程建設有條不紊的開展，必須制定一套適合施工現(xiàn)場的管理辦法。該辦法由建設單位或監(jiān)理公司起草，由各施工企業(yè)共同參加審議，然后執(zhí)行。管理辦法主要包括：施工現(xiàn)場管理體系的構(gòu)成；工程質(zhì)量、安全、進度、文明施工要求標準及硬性指標；獎勵及處罰措施等。

（2）建立信用等級考核制度，鼓勵施工企業(yè)向好的方面發(fā)展。借鑒目前銀行系統(tǒng)的信用等級考核制度，在施工現(xiàn)場建立信用等級考核制度也同樣適用?？梢岳眯庞玫燃壙己酥贫鹊慕Y(jié)果，來考核各施工企業(yè)在工程建設過程中的各項表現(xiàn)，為自己下一個工程招標選擇施工企業(yè)提供真實的信息。

3、強化管理人員“管理”職責、強化“服務”意識

建設單位與施工企業(yè)的關(guān)系實際上是一種管理、監(jiān)督和服務于一體的關(guān)系。管理、監(jiān)督比例大了，服務則少了，建設單位和施工單位之間的管理模式就變成機械式管理，這無疑將給建設單位的管理帶來很大的難度。要是強化“管理”職責，強化“服務”意識，在施工過程中，建設單位管理人員多熟息圖紙，對施工中最容易出現(xiàn)錯誤的地方提前提醒施工企業(yè)，可以預防在驗收過程中大量返工，一方面加快施工速度，另一方面也減少施工企業(yè)的損失。

4、有側(cè)重點地控制“工程安全、質(zhì)量、進度、造價和文明施工”

工程安全、質(zhì)量、進度、造價和文明施工等，應以施工企業(yè)自控、監(jiān)理單位監(jiān)督為主，建設單位重點是抽查、引導和協(xié)調(diào)，不能遍地開花，一籃子管理。否則不僅加大建設單位管理難度，實際上也很難管理好工程。

（1）工程安全管理。主要控制：安全檢查制度的落實情況及整改情況；施工企業(yè)專職安全員、機械操作工、機械維修工、確保塔吊、提升架、攪拌機等重要設備的配置情況。施工企業(yè)是否定期開展施工安全知識教育和安全技術(shù)交底，監(jiān)理企業(yè)是否經(jīng)常排查安全隱患。

（2）工程質(zhì)量管理。工程質(zhì)量管理的核心主要有“人的控制”和“材料的控制”兩大方面。

①人的控制。建設單位所處的位置介于管理、監(jiān)督與服務之間，這樣就要求建設單位管理人員必須同時具備施工技術(shù)和管理能力，只有這樣才能保障整個工程健康有序地開展。在工程建設過程中，施工企業(yè)的人員永遠處于施工的首要位置，應重點控制施工企業(yè)管理人員和（五大員和項目經(jīng)理）各班組技術(shù)負責人的理論、技術(shù)水平，另外還要看每工種工人操作能力的熟練小程度。監(jiān)理企業(yè)在建筑工程管理中的定位是，受建設單位的委托對工程進行監(jiān)督管理。這一職責決定在施工過程中，監(jiān)理人員除應具備建設單位管理人員同等素質(zhì)外還要具備能熟練掌握建設工程相關(guān)施工規(guī)范和驗收規(guī)范，提前發(fā)現(xiàn)問題，做好預控工作；其次，要熟悉國家相關(guān)規(guī)范的控制尺度，做到有的放矢；再次要有解決突發(fā)事件的能力。②材料的控制。做好地方材料的取樣工作是保證工程合格的前提條件。由于地方材料的地域性、多樣性和不穩(wěn)定性，在施工過程中除了監(jiān)理單位見證取樣外，建設單位在實地巡查過程中，應加強抽查，以防錯用或使用不合格的材料。

工程進度管理。工程總體進度計劃的合理性使保證工期得以實現(xiàn)的前提。建設單位應重點審核總進度計劃中最短工期的合理性，不能強制縮短工期，并要切實考慮到近一年內(nèi)“麥收”和“秋收”兩個農(nóng)忙季節(jié)工人放假問題；利用周進度計劃和月進度計劃對總進度計劃進行分解，從而對比分析總進度計劃完成的機率；關(guān)注施工單位工人、材料和機械設備準備情況。

第3篇：建設單位設計變更管理辦法范文

一、施工過程控制

（一）控制材料用量，合理確定材料價格

在工程造價控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70％，占直接費的80％左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量嚴格控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種、價格繁多，建設單位的預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

（二）嚴把變更關(guān)，將工程預算控制在概算內(nèi)

在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙、工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符、當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關(guān)。嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模、提高設計標準、增加建設內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。wWw.133229.cOm同時，變更必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應盡早提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失。因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設單位應指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

對工程完成情況的預算成本和實際成本隨時提供情報,對發(fā)生的問題及早發(fā)出警報，并提出改進意見，使施工項目嚴格沿著預定的計劃和成本目標前進。如果發(fā)生偏差則要分析偏差的原因，并確定差異的合理性。嚴格審核各項費用的支出，減少開支，相應地建立成本責任制，落實到人，實行獎罰與經(jīng)濟利益掛鉤制度。

（三）嚴格現(xiàn)場簽證管理，全面掌握工程造價變化

在施工過程中，建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、額外用工及各種預算外費用。建設單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作。由于隱蔽工程占工程造價的比重較大，建成后基礎(chǔ)以下部分不能看到，如缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結(jié)算的依據(jù)，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經(jīng)濟損失，因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

（四）認真貫徹執(zhí)行工程建設監(jiān)理制度

對工程施工和設備進行監(jiān)理，是督促施工單位按合同辦事，并對建設工程實行“投資、工期、質(zhì)量”三大目標控制的有效方式。要認真選擇監(jiān)理單位，建立行之有效的監(jiān)理制度。負責投資控制的監(jiān)理人員一定要提高責任心，現(xiàn)場監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題，對工程監(jiān)理的失職行為要嚴肅查處。

（五）與工程進度相配套的資金支付計劃的制定及控制

企業(yè)在流動資金運作中往往會出現(xiàn)現(xiàn)金流量缺口，為了防范現(xiàn)金流量缺口的出現(xiàn)給企業(yè)帶來臨時財務風險，企業(yè)應根據(jù)施工計劃做出現(xiàn)金流量預測，正確編制現(xiàn)金預算，并且將現(xiàn)金預算與現(xiàn)金流量表進行對比分析，分析企業(yè)的現(xiàn)金運作特點。同時，還要注意某一期間內(nèi)現(xiàn)金流入量與現(xiàn)金流出量的匹配?！〖訌姽こ踢M度款的支付控制與管理。工程進度款的支付應根據(jù)施工合同和招標文件，按照施工實際完成工程量進行，做到撥款有度，心中有數(shù)；并隨時檢查進度款運用情況，保證施工進度如期按約正常進行。

在資金支付控制中要發(fā)揮財務部門的監(jiān)控作用。具體做到，規(guī)范企業(yè)財務管理，制定切實可行的內(nèi)部財務管理辦法；完善資金管理，控制貸款和擔保規(guī)模；成立資金結(jié)算中心，集中開戶，統(tǒng)一管理；完善管理辦法，規(guī)范結(jié)算紀律，增強防范風險意識。

二、工程決算的審核與控制

工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用。重點檢查施工概算調(diào)整是否符合國家規(guī)定、有無擅自提高或降低建設標準、擴大或縮小建設規(guī)模和變更建設內(nèi)容等。凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用；未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關(guān)。

對工程量的審核應根據(jù)施工承包合同的要求，對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算。在要求施工企業(yè)報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。在結(jié)算審核中，還應注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性、程序及準確性并結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。

第4篇：建設單位設計變更管理辦法范文

1工程設計的影響設計階段是建筑工程造價成本控制的關(guān)鍵與重點。工程設計對工程造價的影響可達75%以上。當前，各設計單位相同專業(yè)設計人員素質(zhì)參差不齊，加之管理及用人制度的諸多矛盾的影響，針對每一個工程項目，在設計人員安排上不可能擇優(yōu)組合，這直接影響建設工程的質(zhì)量、造價、工期。由此可見，設計質(zhì)量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的設計，可降低工程造價。

2招投標的影響招投標時，設備的選型、類別等存在的不明確，如果在招標答疑中沒有解決，會導致合同留有許多活口，不便于以后的造價控制。同時招標過程中標的計算錯誤、施工單位選擇不合理，都會影響設備安裝工程造價。

3施工單位的影響在工程預算、分階段結(jié)算或工程竣工結(jié)算時，施工單位往往從自身角度考慮，故意曲解定額工程量計算規(guī)則及定額子目的套價，對定額中的活口，更是加以充分利用，低類高套，增加安裝工程造價。安裝工程未計價材料的價格，目前是實行市場價。在進入計價表之前，必須經(jīng)建設單位的價格認定。

4設計變更的影響建設單位在施工過程中修改既定設計，增加建設內(nèi)容，提高標準。使得施工過程中設計變更增多，未及時妥善的處理設計變更費和簽證費，會直接影響設備安裝工程造價。

建筑設備安裝工程造價控制措施

通過對建筑設備安裝工程造價控制各影響因素分析，可以看出造成建筑設備安裝工程造價失控的主要原因在于設計和實施過程中影響因素較大。因此，加強建筑設備安裝工程造價的控制與管理，實施動態(tài)跟蹤控制，將工程造價始終控制在預算范圍之內(nèi)。具體如下：

1設計階段的控制在滿足使用功能的前提下，應用價值工程進行設計方案的比選和優(yōu)化，合理化工程設計。在工程功能不變的情況下降低工程造價，并依據(jù)經(jīng)濟和綜合效益指標科學的選擇設計方案。實行限額設計，各專業(yè)在保證達到使用功能要求的前提下，按各專業(yè)分配的投資限額進行設計，嚴格控制技術(shù)設計和施工圖設計的不合理變更。限額設計要以尊重科學、實事求是、精心設計和保證設計科學性的實際內(nèi)容為原則進行。合理選擇標準、設計規(guī)范，有利于降低投資、縮短工期。

2招投標階段的控制招投標過程中要本著公平、公開、公正、誠實信用原則進行。在眾多投標單位之間選擇質(zhì)量可靠、報價合理、信譽好的施工單位。采用工程量清單計價方式進行招投標，克服傳統(tǒng)定額的缺陷、合理分擔風險。在簽訂承發(fā)包合同時，盡量任務分擔要明確、合同少留活口。

3施工階段的控制工程量的計量要符合合同規(guī)定，根據(jù)施工圖紙、工程量變更、設計變更等按照工程量計算規(guī)則進行計算。加強現(xiàn)場簽證的控制和管理，避免錯簽、多簽、重簽現(xiàn)象。及時處理工程索賠工作，避免產(chǎn)生更大的經(jīng)濟損失。施工階段的造價控制要實行動態(tài)跟蹤控制，實際與計劃出現(xiàn)偏差時及時查找原因，進行處理并跟蹤檢查處理結(jié)果是否妥當。

4造價管理人員的控制無論是建設單位的造價人員，還是施工單位的造價人員，根據(jù)工程造價咨詢單位管理辦法和造價工程師注冊管理辦法等法規(guī)，使工程造價管理逐漸走向法制化，不斷提高造價管理人員的從業(yè)道德水平、專業(yè)技術(shù)從業(yè)水平，加強工作責任心，為設備安裝工程造價有效控制與管理打下堅實的基礎(chǔ)。

第5篇：建設單位設計變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞:公路工程;變更管理;造價控制;文檔管理

中圖分類號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1009-2374 (2010)13-0135-02

一、工程變更分類

1.由設計部門提出。由于設計部門在原設計時時間偏緊、工作不仔細、工作深度不足、設計基礎(chǔ)資料不齊全或不準確,導致與實際情況不相符,造成不合理設計或設計錯漏。因設計者本身造成錯誤設計,以致施工中無法按原設計實施或不能保證工程質(zhì)量及其功能實現(xiàn),必須進行設計修改或優(yōu)化。

2.由業(yè)主 (建設單位)提出。一般是提高設計標準或改變設計方案或業(yè)主在合同限定范圍內(nèi),根據(jù)工程投資、建設、進度需要提出變更。

3.由監(jiān)理提出。監(jiān)理根據(jù)工程進展情況和為滿足質(zhì)量要求,認為有必要提出修改設計,或由于原設計過于保守、浪費或施工不便等,對原設計進行優(yōu)化。

4.由施工單位提出。施工過程中遇到不能預見的地質(zhì)條件或地下障礙,以及為了節(jié)約工程成本或加快工程進度等情況下,可提出工程變更。

5.由工程相鄰地段的第三方提出。為滿足地方經(jīng)濟發(fā)展,群眾生產(chǎn)、生活需要而提出變更。

二、工程變更設計的控制與管理

變更設計作為設計工作中難以避免和工程施工中經(jīng)常遇到的問題,應高度重視,制定完善的變更設計管理辦法,及時解決工程中遇到的設計變更問題,可以提高工作效率,而且在工程建設中對提高工程質(zhì)量、加快工程進度、降低工程造價都將起到明顯的作用,對業(yè)主、承包商都具有一定的社會和經(jīng)濟效益。所以業(yè)主要把變更設計工作列入工程管理中的一項重點來抓好做好。

(一)管理模式

為有效地控制投資規(guī)模,加快審批速度,提高工程質(zhì)量,不影響工程進度,杜絕弄虛作假,一個較好的管理模式是:“明確責權(quán)、分類管理、分級審批、政府監(jiān)督、逐級控制、場內(nèi)監(jiān)督、場外核算,審批自下而上,執(zhí)行自上而下,杜絕浪費、共同把關(guān)?！惫芾砟Ｊ降囊粋€根本點在于實行分級管理,分級管理的劃分是按照技術(shù)難易、重要性及投資規(guī)模的增減為主要依據(jù)。

(二)變更設計的審批程序

工程項目指揮部、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位均有責任對在建工程提出合理化建議和設計變更要求,任何單位提出的設計變更,首先必須提出書面變更申請,準備詳細的圖文資料;填報《工程設計變更申報審批表》。詳細申述變更理由、原因、內(nèi)容、預估造價等情況,并按以下程序申報:

1.施工單位提出的設計變更,由施工單位填寫《設計變更申報審批表》,交由監(jiān)理單位進行初步審查,監(jiān)理單位同意后報項目建設單位審查核實,建設單位與設計單位協(xié)商同意變更的,由設計單位編制設計變更文件,項目建設單位組織有關(guān)單位及部門對設計變更文件進行審查,審查通過后根據(jù)管理權(quán)限報交通主管部門審批或備案。

2.設計單位或監(jiān)理單位提出的設計變更,由提出單位填寫《工程設計變更申報審批表》,報請項目建設單位同意,并經(jīng)項目建設單位審查核實后,由設計單位編制設計變更文件。項目建設單位組織有關(guān)單位及部門對設計變更文件進行審查,審查通過后根據(jù)管理權(quán)限報交通主管部門審批或備案。

3.項目建設單位提出的設計變更,與設計單位協(xié)商同意后由設計單位編制變更設計文件,項目建設單位組織有關(guān)單位及部門對設計變更文件進行審查,審查通過后根據(jù)管理權(quán)限報交通主管部門審批或備案。

4.其他部門或人員及沿線有關(guān)單位提出的設計變更,由項目建設單位受理。

(三)變更設計的費用審查

工程變更設計的原因是否合理,依據(jù)是否充分;工程變更設計的方案是否安全、可靠、合理;工程變更設計文件的編制深度是否達到要求的深度;工程變更設計造價文件編制是否達到審查要求,是否進行新舊設計方案和造價的對比;工程變更設計的造價審查主要是對原設計方案與變更工程方案的技術(shù)經(jīng)濟分析比較審查,用每公里土石方、每立方米、每平方米造價等綜合指標,抓住變更主要問題,進行細致分析,重點對變更增加工程量和采用的施工工藝、費率、單價水平進行合理審查;編制工程變更設計審查意見和審查表,形成審查結(jié)論,同時按相關(guān)政策文件、施工合同,提出變更工程費用的處理原則。

三、工程變更的造價控制與管理

造價控制不是孤立的,要控制好造價,加強施工單位在施工階段的造價控制,加強事前管理是施工單位獲得良好經(jīng)濟效益的重要手段。對施工階段的造價控制可從以下幾方面加強管理:

變更工程價格的增加或減少額,應以工程量清單中的單價或總額價為依據(jù)。完成的工程量以監(jiān)理現(xiàn)場計量為準。工程量清單中未包含適用于變更工程的單價,可采用本項目中相鄰單位工程量清單中的單價;如相鄰單位清單中也沒有,則采用自己工程量清單中監(jiān)理工程師認為適合的單價用作價的依據(jù)。

測算單價,進行市場調(diào)查,由各級合同工程師分別按國家、部、省、市級機構(gòu)頒布的概預算額及編制辦法、材料進行單價確定,再分析比較,這樣可以把因單價引起的沖突和糾紛降至最低。對較大的設計變更工程,由設計單位重新出設計概算和工程量清單,經(jīng)報批后納入正常合同管理。

如果工程量清單中雖有相應的單價,但單價不適應,則只有在下列兩個條件同時符合時,才予以變更單價或調(diào)整總價。合同的工程量清單中某一個支付細目所列的“金額”或“合價”超過簽約時合同價格的2%。

在工程開工前,現(xiàn)場管理的施工人員必須全面了解施工現(xiàn)場的情況,對施工、技術(shù)、經(jīng)濟要全面了解。在施工過程中,認真審查和分析合同中的工程量清單、基本單價和其他有關(guān)文件,組織技術(shù)人員和預算人員針對該施工項目的施工組織設計進行合理優(yōu)化,選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案,達到施工組織設計與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

四、工程變更的支付與文件管理

(一)工程變更的支付管理

公路為了加強對工程變更的支付管理,規(guī)定無變更令的工程變更不予支付。當接到變更令,變更工程實施完畢后,經(jīng)監(jiān)理工程師確認后,在當月的中間計量中支付。但在實際工作中,由于某些工程變更涉及金額大、施工期長等原因,為了加快施工進度,減少承包人的資金墊付,可以先根據(jù)監(jiān)理工程師暫定的單價或價格,根據(jù)工程的進度先行予以支付。

(二)工程變更的文件管理

工程變更工作是監(jiān)理工程師經(jīng)常性的合同管理工作,要求規(guī)范做好相應的文檔管理;監(jiān)理應在監(jiān)理細則中規(guī)范和統(tǒng)一工程變更申請、審查和批準等文件的格式和內(nèi)容;應做好工程變更文檔的分類及編碼工作,并收集整理相關(guān)變更工作的基礎(chǔ)文件、資料;工程變更必須采用書面文件形式,即承包人只執(zhí)行書面指令或先口頭變更事后補發(fā)的指令或追認的變更。

五、結(jié)語

項目管理的關(guān)鍵是對工期、質(zhì)量和成本的有效控制,由于公路工程建設周期長、規(guī)模大,受自然環(huán)境、地質(zhì)條件、氣候條件和市場經(jīng)濟波動、工程設計不周以及社會環(huán)境等因素的影響,不可避免地會導致工程變更的發(fā)生,做好工程變更的管理,審批工作就成為控制工程成本的重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟體制的形成、發(fā)展和完善,公路建設管理的不斷改進和規(guī)范,要求工程變更管理工作也必須更加規(guī)范、嚴謹和慎密。

參考文獻

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[2]張安軍.論工程變更的實施和操作[J].科技信息(科學教研),2007,(29).

第6篇：建設單位設計變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：工程簽證；工程造價

工程現(xiàn)場簽證是工程建設在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實記錄和證實，是工程建設中建設單位與施工單位就工程量增減內(nèi)容核定的認證，是履行合同的補充和工程結(jié)算的依據(jù)，應堅持實事求是、簽證內(nèi)容與工程實際相符的原則。嚴格執(zhí)行三方簽證制度，所有的工程現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工合同內(nèi)明確的（或經(jīng)單位授權(quán)的）施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、建設單位代表三方共同簽字并加蓋單位公章（或報備建設單位的授權(quán)項目章）方為有效。

1 加強簽證管理的必要性

工程簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù)，直接影響工程造價，工程簽證管理是工程建設項目管理流程中的重要環(huán)節(jié)。在工程項目建設過程中，工程簽證的的準確性、合理性、規(guī)范性對于提升建設單位項目管理水平、降低工程成本、提高經(jīng)濟效益，具有十分重要的意義。

通過對工程現(xiàn)場簽證的審計監(jiān)督，分析和評價簽證管理的政策健全性和執(zhí)行有效性，對工程現(xiàn)場簽證管理活動進行合理評估并提出建議，提高建設管理水平提升，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

2 目前工程簽證中存在的問題

2.1 更換站點未做設計變更，施工時直接以新站點替換原設計站點

如：某市2010年GSM第二期三階段市電地線引入工程，該工程施工合同中約定的施工67個站點，合同金額為400000元，實際施工65個站點，施工費528874元，超合同金額32.22%，合同中晉江大橋等21個站點與實際施工的宏源生態(tài)園等19個站點不一致，無相應的設計變更手續(xù)。

2.2 基站主體結(jié)構(gòu)的工程變更，僅出具工程變更簽證，未經(jīng)設計單位出具變更圖紙，工程建設存在安全隱患

如：新塘杏坂二層全業(yè)務機房工程原設計圖二層為雨篷，變更為設備平臺，需在二層結(jié)構(gòu)的①、③軸增設挑梁。改變原建筑結(jié)構(gòu)，無設計院出具的設計變更單，結(jié)構(gòu)變更會涉及到結(jié)構(gòu)安全問題，必須經(jīng)得設計院同意出圖后才可以變更，以免出安全事故后后果無人負責。

2.3 簽證程序不合規(guī)，影響簽證的真實性

事后補簽證，對現(xiàn)場簽證內(nèi)容往往事后難以查證，影響簽證的準確性和真實性。因此對建設各方而言，都應尊重事實，施工企業(yè)應及時報請，監(jiān)理及建設單位應及時核實把關(guān)做好記錄，完善手續(xù)，以免由于時過境遷而引起不必要的糾紛，且可避免現(xiàn)場簽證日期與實際情況不符導致審計人員產(chǎn)生疑問的情況。

工程的簽證手續(xù)不嚴謹，簽證內(nèi)容存在涂改現(xiàn)象，且涂改部分無相關(guān)人員簽章。簽證工作內(nèi)容均有劃改簽證數(shù)量（既有劃減也有劃增）無簽字、涂改液修改施工地點及材料型號未簽字等現(xiàn)象，涂改部分無相關(guān)人員簽字確認。

簽字字體不一致。抽樣現(xiàn)場簽證單，發(fā)現(xiàn)部分現(xiàn)場簽證單內(nèi)為項目經(jīng)理手寫簽字，部分使用項目經(jīng)理淡黑無框手寫體私章，此類私章蓋章效果與傳統(tǒng)的用墨蓋章效果不同，與復印或打印效果無顯著區(qū)別，容易被施工隊模仿冒用。

2.4 通過簽證的形式補貼客觀原因造成工程量增加的費用

溪美東山洋基站機房及30米單管塔工程，該基站位于公路邊，實際并未產(chǎn)生二次搬運費，但在結(jié)算書中通過簽證計取了20873元的二次搬運費，經(jīng)現(xiàn)場訪談及勘察，因建設地點遷址移至公路邊，原征地位置已開挖四個樁洞，簽證中的二次搬運費是用于賠補施工單位這部分工作量，在相關(guān)簽證材料中，監(jiān)理人員未能對該補貼簽證原因進行說明，未能對該部分工程量補貼金額的準確性進行測算。

簽證時間拖延、事后補簽證，簽證內(nèi)容含糊、描述不清造成簽證內(nèi)容無法核實，給施工單位機會有利可圖。可能導致工程造價大幅增加，同時在工程結(jié)算環(huán)節(jié)產(chǎn)生糾紛的法律風險。

2.5 竣工圖和簽證數(shù)據(jù)與現(xiàn)場不符，監(jiān)理對簽證內(nèi)容未嚴格把關(guān)，影響簽證的真實性

施工單位直接將設計圖紙作為竣工圖紙蓋竣工章，監(jiān)理人員未按合同約定履行相應的監(jiān)理職責，直接在圖紙上簽字，未對工程量真實性及準確性進行核實。如荊東工業(yè)區(qū)基站設備安裝工程竣工圖和簽證工作量套用設計圖，與實際現(xiàn)場情況不符。該站點設計圖和竣工圖見圖1所示，其中RRU（圖1標注3位置）安裝6臺，分別在機房左邊前側(cè)2臺、左邊后側(cè)1臺、右邊前側(cè)2臺、右邊后側(cè)1臺；綜合柜（圖1標注1位置）1臺，安裝在機房左前側(cè)；工程電源引線均進入電源柜（圖1標注2左位置）。本次審計經(jīng)現(xiàn)場勘查，安裝RRU和綜合柜及電源引線與竣工圖不一致，現(xiàn)場安裝位置見下圖2，其中安裝RRU（圖2標注3位置）6臺，分別在機房左邊前側(cè)2臺、右邊前側(cè)4臺；綜合柜（圖2標注1位置）1臺，安裝的機房后側(cè)右邊；工程電源引線均進入電源柜（圖2標注2右位置）。

圖1 設計、竣工設備平面圖

圖1 設計、竣工布線平面圖

圖2 現(xiàn)場設備平面圖

圖2 現(xiàn)場布線平面圖

3 加強對工程簽證的管理才能有效的控制工程造價

工程造價的控制是一項涉及工程建設事前、事中、事后管理的系統(tǒng)性工作，其前期設計編制、方案選擇，施工過程的簽證管理階段，施工后竣工資料編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要引起重點關(guān)注?，F(xiàn)提出以下管理建議：

3.1 完善施工階段管理制度，加強簽證管理標準制定

收集現(xiàn)有的管理制度，簽證管理方面文件僅有公司于2009年《基本建設工程現(xiàn)場簽證管理辦法》（閩移行[2009]27號），且該簽證管理辦法適用于基建項目。針對通信工程的簽證管理辦法，無相應的簽證管理辦法，工程建設部和監(jiān)理在現(xiàn)場簽證方面無相應的理論指導，簽證的個人隨意性較大，簽證質(zhì)量得不到保證。

公司工程建設部應定期制訂和工程現(xiàn)場管理相關(guān)辦法和簽證管理辦法，建立現(xiàn)場簽證模板，及時將相關(guān)辦法與監(jiān)理單位、施工單位進行宣貫，必要時，組織監(jiān)理單位進行集中授課培訓，進一步明確建設單位隨工人員和監(jiān)理單位在履行現(xiàn)場監(jiān)督責任的權(quán)利和義務。

3.2 結(jié)合績效考核，加強設計、監(jiān)理、施工單位的信用管理

根據(jù)目前簽證中存在的問題，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)均與施工單位有關(guān)，而監(jiān)理單位和設計單位也存在不可推卸的工作失職，建議工程建設單位加強對工程服務類供應商的管理，完善信用管理體系，加強供應商考核，提升供應商服務質(zhì)量。

依據(jù)設計、監(jiān)理、施工單位的績效考核評分標準，建議工程建設部應加大對設計單位考核內(nèi)容中“現(xiàn)場勘察”、“圖紙”此類內(nèi)容的評分標準權(quán)重，并將其重要性與設計單位進行宣貫，提高設計質(zhì)量，優(yōu)化設計方案。設計單位對建設地點的現(xiàn)場勘察對設計方案是否合理有很大的影響，設計圖紙繪制的準確與否對工程建設及工程造價控制有著重要的意義。建議工程建設部應加大對監(jiān)理單位考核內(nèi)容中“人員數(shù)量、素質(zhì)”、“質(zhì)量檢查”、“驗收管理”此類內(nèi)容的評分標準權(quán)重。建議通過開展信用等級評價，有效促進供應商履約守信，有利于督促隱患的整改落實，保證項目建設安全、質(zhì)量、進度、穩(wěn)定。

3.3 提高工程管理人員的技術(shù)水平，加強定期交流培訓

提高工程管理人員的技術(shù)水平，加強職業(yè)道德教育。公司工程現(xiàn)場管理人員基本上同時兼任工程造價管理，由于主觀或客觀原因，在簽證時對造價控制管理考慮不周，簽證盲目性強，亟需不斷提高個人業(yè)務技術(shù)水平。同時，現(xiàn)場管理人員有現(xiàn)場簽證的權(quán)力，要求具備良好的職業(yè)道德，對工程建設管理工作要盡職盡責，在客觀公正合理地對待施工單位的同時，最大限度維護公司利益。

4 結(jié)語

第7篇：建設單位設計變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：工程造價評審體會

政府投資項目是用政府財政性資金或政府融資等方式進行投資建設的固定資產(chǎn)投資項目。隨著社會事業(yè)的發(fā)展，政府投資公共領(lǐng)域項目的不斷增加，加強對政府投資工程項目的管理尤為必要。財政投資評審是財政監(jiān)督管理職能的重要組成部分，是合理控制政府投資項目成本費用、節(jié)約建設資金和提高財政投資效益的重要手段。現(xiàn)結(jié)合十多年來本人參與政府投資工程造價評審的實踐經(jīng)驗，談一點自已的體會。

一、當前政府投資建設工程造價評審發(fā)現(xiàn)的主要問題

1、施工圖設計不夠完善，影響工程造價

⑴工程技術(shù)與經(jīng)濟觀念相分離

當前，大部分設計人員技術(shù)水平、知識儲備并不差，但缺乏經(jīng)濟觀念，設計思想保守，創(chuàng)新意識不強。在設計中不作多方案比較，即使多方案比較也只注重造型和使用功能，而忽視經(jīng)濟方面的比較。另外，造價人員與設計人員不能緊密相結(jié)合，各干各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)。

⑵政府對設計的審查不全面，缺乏監(jiān)督機制

設計方案或圖紙出來后，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價。政府有關(guān)部門所組織的審查，大都只注重技術(shù)性而忽視經(jīng)濟性。

⑶設計招投標不徹底

目前項目設計只注重方案設計階段的招標，忽略了技術(shù)設計和施工圖設計的招投標工作。一旦方案中標技術(shù)設計和施工圖設計也隨之被確定，所以，施工圖設計就缺乏競爭機制，設計人員控制造價的積極性就不會很高。

⑷現(xiàn)行的設計費計取方式不合理

現(xiàn)行的設計費只取決于工程造價或建筑面積的大小，沒有考慮造價的合理性和經(jīng)濟效益的因素。設計圖紙質(zhì)量好壞，投資是否超限與設計費沒有重大關(guān)系，導致設計方案不認真進行經(jīng)濟分析，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，優(yōu)化過的設計方案給業(yè)主節(jié)約了投資，但也得不到應有的報酬，不能調(diào)動設計人員主動控制造價的積極性。

2、施工合同與招標文件內(nèi)容相背離

《招投標法》第四十六條規(guī)定：“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”但有的施工合同卻與招標文件內(nèi)容相背離。例如某區(qū)市政道路工程招標文件明確規(guī)定：“工程變更引起新增項目綜合單價按招標預算控制價的計價原則結(jié)合投標優(yōu)惠系數(shù)計算。”而施工合同則約定按實計算，沒有體現(xiàn)投標優(yōu)惠。一般情況下，投標單位在招標預算控制價的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)管理水平，充分考慮各種風險后進行報價，其報價與招標預算控制價之差即為優(yōu)惠，中標后合同價就是其承諾報價，施工過程中出現(xiàn)的工程內(nèi)容變更，實際上是原發(fā)包范圍的增減變化調(diào)整，雙方有關(guān)工作的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分，即變更登記仍為合同的一部分。在不重新招標、不變更合同主體的情況下，應視為招標及主合同的延續(xù)，只是中標單位仍為原施工單位而己。所以合同承包范圍內(nèi)的變更應符合招標文件的有關(guān)規(guī)定。

3、變更及簽證不規(guī)范、隨意性強

⑴設計變更及現(xiàn)場簽證內(nèi)容不具體、格式不規(guī)范

首先體現(xiàn)在有一些簽證對于所發(fā)生事件的數(shù)量、規(guī)格記錄不完整、事件發(fā)生的日期不交待、內(nèi)容敘述模棱兩可、模糊不清、前后重復或矛盾。工程設計變更單中對變更的原因、范圍、部位和內(nèi)容不明確，尺寸、標高和文字說明表達不準確，沒有以圖示說明，圖示不規(guī)范。其次，一般情況下設計變更及現(xiàn)場簽證需要建設單位、監(jiān)理單位、施工單位三方簽字、蓋章才能生效、缺少任何一方的審查程序都屬于不規(guī)范的變更及簽證，不能作為工程結(jié)算的依據(jù)。

⑵簽證材料價格不實，高于市場調(diào)查價格

工程材料價格管理是工程造價管理的重點，也是難點。材料是工程造價的主要組成部分之一，它對工程造價的影響巨大，合理的材料價格是控制工程造價的基礎(chǔ)。施工合同約定變更工程新增材料價格，由施工單位提出經(jīng)建設單位簽證確認。但在簽證中往往存在：報審發(fā)票弄虛作假，以次充好、以普通代豪華，獲取較大的價差利潤。很多情況下，對以上這樣的材料價格認定，建設單位代表(監(jiān)理工程師)也予以簽認并進入工程結(jié)算。

⑶現(xiàn)場簽證未及時辦理，準確性差

及時性和準確性是現(xiàn)場簽證的基本要求，也是簽證真實性的基礎(chǔ)。這就要求建設單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位技術(shù)人員一同就工程現(xiàn)場當時實際發(fā)生事情進行準確測量、描述、辦理簽證手續(xù)。但評審人員發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場簽證不及時、簽證數(shù)量不準確、沒有現(xiàn)場簽證、事后補簽的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，甚至于在結(jié)算評審過程中還在補辦簽證手續(xù)。這主要是因為有的建設單位現(xiàn)場代表及監(jiān)理人員不能認真履行職責、不負責任，不能在事件發(fā)生時及時辦理，口頭答應，事后靠回憶、追記補辦。這樣只可能導致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準，在結(jié)算過程和評審過程產(chǎn)生爭議和扯皮。

⑷簽證零星工程費用和零星用工數(shù)量無計算依據(jù)

施工過程中經(jīng)常會發(fā)生合同外的零星工程事項及一些零星用工，簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，計算費用的依據(jù)不足，無法核實發(fā)生的相應費用。

二、針對以上政府投資項目評審中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)多年工作經(jīng)驗，從以下方面提出政府投資項目評審的幾點體會。

1、控制設計階段工程造價的途徑

⑴工程設計全面開展招投標制度

設計中引進競爭機制，開展設計方案優(yōu)化競爭，以技術(shù)先進、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟合理、節(jié)約投資作為衡量設計方案的基本標準。中標后的方案再進行技術(shù)設計階段的招標和施工圖設計階段的招標．招投標范圍不但包括技術(shù)內(nèi)容，還包括成本內(nèi)容，綜合評判出最為經(jīng)濟的方案和最為經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。

⑵ 采用限額設計

在保證功能前提下按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，并按照初設概算控制施工圖設計。通過層層限額設計改變設計過程不算帳的現(xiàn)象，由“畫了算”變?yōu)椤八懔水嫛薄ⅰ胺柿骸?、“胖柱”、“密鋼筋”、“深基礎(chǔ)”等現(xiàn)象消滅在設計階段，這樣“三超”現(xiàn)象也會減少。同時，嚴格控制設計中的不合理變更。加強設計變更的管理，盡可能把設計變更控制在設計．采購或施工初期，以免造成重新采購、拆除等重大變更損失。對影響工程造價的較大設計變更，要采取先算帳后變更的辦法使工程造價得到有效控制。

⑶應用價值工程進行設計方案的優(yōu)化是控制工程造價最有效的途徑

價值工程是一門將技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的現(xiàn)代化管理科學。建筑設計可應用價值工程原理和方法進行功能成本分析。價值工程的目標是提高研究對象的價值，價值的表達式為：價值=功能／成本。價值工程的核心是功能分析，設計師應通過與業(yè)主及各利益相關(guān)者充分的溝通，考慮建造成本與壽命周期內(nèi)維修費用的合理分配，從研究對象的功能出發(fā)弄清哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的，在改進方案設計中使項目的功能結(jié)構(gòu)更加合理。最終，使工程項目的功能與工程項目的成本之比達到最優(yōu)值。提高產(chǎn)品的成本有五種途徑：一是提高功能，降低成本；二是功能不變，降低成本，三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；五是成本略有上升，但帶來功能大幅度提高。

⑷建立健全設計收費標準和設計獎罰制度

改革設計質(zhì)量好壞與設計人員無經(jīng)濟厲害關(guān)系的狀況。將設計費的計取方法分為兩部分，一部分為基本設計費，同原設計費計取方法；另一部分為效益設計費，這部分費用應充分體現(xiàn)出激勵機制，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因設計質(zhì)量好而降低造價的應根據(jù)降低的幅度大小計取不等的效益設計費；凡因設計錯誤、漏項等造成損失的，設計人員也要承擔一定的經(jīng)濟損失責任，從設計費中按量能的前提下，凡因設計質(zhì)量好而降低造價的應根據(jù)降低的幅度大小計取不等的效益設計費，凡因設計錯誤、漏項等造成損失的，設計人員也要承擔一定的經(jīng)濟損失責任，從設計費中按量扣減。

2、重視合同簽訂，規(guī)范合同管理

首先，簽訂工程合同的內(nèi)容應符合招標文件和國家有關(guān)政策。其次，簽訂工程合同的條款應全面、詳細，從而在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。再次，引入合同管理機制，規(guī)范合同的簽訂及管理，保證合同簽訂質(zhì)量。

3、規(guī)范政府投資項目設計變更及簽證管理

⑴政府投資項目管理部門應當建立完善參與設計變更現(xiàn)場簽證的相關(guān)主體的管理辦法。建立完善的管理制度，明確規(guī)范建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位的責任、權(quán)利和義務，只有明確了責、權(quán)、利，才能規(guī)范各級工程管理人員在設計變更和現(xiàn)場簽證中的行為，認真履行職責。完善相關(guān)監(jiān)督及責任追究制度，有利于提高政府投資工程管理水平，提高投資效益，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

⑵項目建設單位應當建設健全工程設計變更及現(xiàn)場簽證的內(nèi)部控制制度。一是明確變更及簽證的審批程序，規(guī)范簽證權(quán)力，健全相關(guān)監(jiān)督及責任追究制度；二是要完善工程變更及簽證的手續(xù)。在項目建設過程中，根據(jù)實際情況確需變更的，涉及變更內(nèi)容的相關(guān)單位應在變更簽證中簽字蓋章，必要時要簽署意見；三是對工程變更簽證的內(nèi)容嚴格把關(guān)。履行審核義務的單位在審查工程變更簽證時應注意依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否全面、詳細、準確，對隱蔽工程應要求施工單位提供施工簡圖作為簽證的附件；四是明確工程變更簽證時限。對工程變更簽證應做到“隨做隨簽、一項一簽、一事一簽，工完簽完”的原則，杜絕先做后簽的現(xiàn)象。

⑶建設單位要配備專業(yè)的現(xiàn)場管理人員，對設計變更及現(xiàn)場簽證實施有效地控制和審查?，F(xiàn)場簽證內(nèi)容要明確真實，實測實量，要素齊全，及時處理，防止遺漏。進一步增強建設、監(jiān)理、施工單位相關(guān)人員的責任意識，實事求是地做好現(xiàn)場簽證工作，確保工程建設項目的現(xiàn)場簽證規(guī)范化。

第8篇：建設單位設計變更管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】評標 簽證 審查 落實

根據(jù)本人多年參加工程建設造價管理的經(jīng)驗，認為工程建設造價管理著重從標底預算編制、評標定標、甲供設備標材料管理、工程設計變更、竣工決算審計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而加強工程造價管理與控制，應做到以下幾點：

1、準確編制標底預算，嚴格公正評標

嚴格編制標底預算管理的目的，在于力求工程編制標底預算準確，合同造價科學合理。在決定工程造價高低的因素中，合同造價是最重要的一環(huán)，為達到合同造價的準確合理，預算編制標底中應把住以下幾個關(guān)口。

（1）制定嚴密的招標文件

標底預算編制人員要持證上崗，并專門從事相關(guān)專業(yè)，分工明確、責任到人，土建、裝飾、安裝編標人員積極配合、相互溝通，避免專業(yè)間的脫節(jié)。

標底預算編制人員要全過程參與圖紙會審，提前熟悉圖紙，同各專業(yè)人員一同審定答疑會議紀要并下發(fā)各投票單位，使之對圖紙形成共識，更加公正、公平地參與工程編標、投標，防止施工和決算過程中，甲乙雙方相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）堅持嚴格的評標制度及評標程序

審查標底時要重點做到四審達到四防即：審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內(nèi)容，防止重復計算；審查分項工程單價，防止錯算錯套；審查取費費率，防止高取多算。要堅持嚴格的評標制度，通過修訂標底造價，確定招標合同價。

2、甲供設備、材料投資管理

甲供設備、材料投資也是影響工程造價的重要因素之一。在工程建設中，甲供設備材料必須堅持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的機關(guān)、工程指揮部共同參與，堅持三人同行、貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價廉，大型的設備訂貨可采取招標方式，在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級和雙方責任義務，設備材料進場后如有質(zhì)量問題，現(xiàn)場施工代表及施工單位有權(quán)拒收，以達到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設備材料投資的目的。

3、嚴格辦理設計變更簽證

（1）嚴格按投資計劃執(zhí)行

嚴禁擅自提高建設標準，嚴禁計劃外開工項目。有些對原設計影響很小的修改項目，只經(jīng)甲乙雙方確認就可執(zhí)行，對某些有可能引起造價較大的變更，如設計不適合使用要求，平面布局、建筑結(jié)構(gòu)裝修標準會有大的變動，需要召開建設承建方和設計方三家參加的聯(lián)席會議，從技術(shù)、經(jīng)濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀要備案。

（2）嚴格變更簽證審批程序

一般性變更由甲方現(xiàn)場代表起草，然后由施工負責人及工程指揮部領(lǐng)導審批，大項的變更應先做概算報主管首長批準后實施。同時要注重變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過，對于某些不合理或保守設計，在滿足使用要求的前提下，通過優(yōu)化設計，可降低工程造價。

（3）加強對設計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督

對于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、預算人員進行現(xiàn)場抽項實測實量，以保證變更內(nèi)容的準確性。制定統(tǒng)一的設計變更管理辦法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量，同時變更要準確及時。

4、竣工決算時嚴格設計變更單的審查

除在施工過程中嚴把設計變更簽證關(guān)外，在竣工決算中，決算人員須從專業(yè)角度對設計變更進行審查，主要包括以下幾個方面：

（1）審查設計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定

審查設計變更內(nèi)容與原工程標底預算是否重復列項，即設計變更增加的經(jīng)費是否已包含在合同造價中，如有上述情況應與簽證人員聯(lián)系補充修改，使其符合規(guī)定后，再進行調(diào)整修改。

（2）審查手續(xù)是否符合規(guī)定

凡設計變更都應有建設單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場人員的簽字，比較重要的設計變更還應有設計單位有關(guān)人員的簽字，方能生效，手續(xù)不全都不予計算。

（3）審查內(nèi)容是否清楚

設計變更都應資料齊全，內(nèi)容表達清楚，以具體的變更部位、變更原因、變更項目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見等。設計變更應滿足做增減預算的要求，如有的變更內(nèi)容不清楚或過于簡單，應核實具體內(nèi)容情況，補充設計變更簽證。

（4）審查簽證是否準確

是否把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如施工單位自身原因返工的項目，施工現(xiàn)場臨時設施項目，及施工單位現(xiàn)場用工等。

第9篇：建設單位設計變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：政府投資項目；工程簽證；管理措施

Abstract: the engineering construction stage, how to effectively manage the engineering construction site visa, the project cost control plays a very key role, is also a issue for both the contracting. Spot visa is dynamic control in construction process, also is the main content of the contract management, therefore, take scientific and reasonable method to do beforehand control, specifications spot visa, to achieve the purpose of reasonable control of construction cost, reduce engineering cost disputes caused in the engineering settlement.

Key words: the government investment projects; Project visa; Management measures

中圖分類號：F830.59文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

1、加強現(xiàn)場簽證管理的必要性。

在施工過程中由于場地、環(huán)境、業(yè)主要求、合同缺陷、違約、設計變更或施工圖錯誤、氣候、停水、停電、招標清單中質(zhì)量標準難描述的裝飾項目采用暫定價等原因，都需要采用現(xiàn)場簽證。從這幾年工程結(jié)算審核所發(fā)現(xiàn)的問題看，政府投資項目中普遍存在著工程簽證單簽署隨意，無人監(jiān)管或者說是難監(jiān)管狀況。由于工程變更聯(lián)系單享受合同條款同等權(quán)利，作為合同的補充條款，與合同一樣作為結(jié)算的依據(jù)，簽證聯(lián)系單也就具有了法律效率。即便在結(jié)算審核時候發(fā)現(xiàn)不妥，糾正起來難度也比較大，這些違規(guī)簽證所增加的支出，既增加政府性資金支出，也容易產(chǎn)生建筑領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題，只有做到事前控制、過程控制，才能有效防范不合理簽證的產(chǎn)生。

2、施工現(xiàn)場簽證存在的主要問題。

2.1.簽證辦理不及時，缺乏時效性。

產(chǎn)生簽證的問題發(fā)生后，甲乙雙方代表應及時就當時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生的情況進行準確測量、描述、辦理簽證手續(xù)；有些隱蔽工程如土方回填、基坑開挖，對原地面高程、基地標高的測量，簽證如不及時辦理，一旦隱蔽掉，就沒辦法辦理。但現(xiàn)實中由于各種原因，容易發(fā)生當時不辦理，事后靠追憶補辦， 在結(jié)算過程中還存在補辦簽證手續(xù)的現(xiàn)象。涉及費用簽證的，承建單位一般都還能積極主動的辦理，工期簽證不按時辦理的現(xiàn)象尤其突出，而招標文件中一般約定了工期罰則，結(jié)算時要對工期進行考核時，施工單位才開始補辦簽證，有時爭議較大，扯皮的事情不斷。

2.2.簽證內(nèi)容，內(nèi)涵不明確，不具體，結(jié)算時甲乙雙方爭議較大。

部分簽證單中資料記載不詳，用詞含糊不清，模棱兩可，導致工程結(jié)算時，大家對同一張簽證單理解不一致，這時施工單位必定會向自己有利的一面解釋。如內(nèi)容不明確簽證：開挖某部位土石方工程量 ××立方，外運5公里簽證，就缺少對土質(zhì)類別說明，是土方還是石方，各占多少比例？簽證價格是主材價格，還是綜合單價，缺乏說明等。

2.3設計變更引起的工程簽證。

在建設工程實施過程中，由于地堪報告不詳細，設計人員工作不認真，圖紙未經(jīng)審查，招標后，在工程實施過各中對圖紙甚至是建筑結(jié)構(gòu)進行較大規(guī)模變更。增加造價幅度遠遠超過招標時合同價及概算標準。

2.4暫定（暫估）材料簽證價普通較高。

在招標工程量清單編制時，對一些裝飾性材料或構(gòu)件如防盜門、外墻涂料、瓷磚等，除要考慮其質(zhì)量滿足使用功能要求外，還要考慮其觀感質(zhì)量，而該部分質(zhì)量標準難以在項目特征中作出具體描述，大多采用暫定價或暫估價形式，在項目實施過程中，由建設、監(jiān)理、施工單位根據(jù)產(chǎn)品市場價格，采用按實簽證原則處理。由于監(jiān)管力度不夠，簽證價格普遍較高，而該部分占工程總造價比例又較高，約20%—30%，常常成為工程造價控制難點。

2.5施工單位要求對投標的價格進行調(diào)整。

在建設工程中，許多項目在招標時已對使用材料質(zhì)量作出明確規(guī)定，由施工單位在考慮達到業(yè)主的項目總體質(zhì)量要求的條件下，由施工單位自主定品牌、報價格，參與投標競爭。在投標時，施工單位往往通過低價競爭來取得中標。而在施工過程中，施工單位會向建設單位推薦某一品牌的材料，通過工程簽證單，提高投標用材的價格，彌補了當時施工單位材料低價投標的損失，造成工程造價增加，這種情況發(fā)生的比較普遍。在能達到設計要求，滿足使用功能的前提下，根本不需要提高用材標準，只需要按招標時要求的質(zhì)量標準，對中標單位選定的材料進行驗收即可，但施工單位以自身的利益出發(fā)，根本不顧及項目的成本。

3、針對存在的以上問題，簽證管理的具體對策和措施。

3.1提高業(yè)主代表素質(zhì)，成立項目管理機構(gòu)。要根據(jù)項目規(guī)模，管理難易程度，配備相應專業(yè)技術(shù)人員，成立項目管理部門，這是項目管理成功后基礎(chǔ)。要選擇熱愛本職工作，忠于職守，認真負責，具有對工程建設的高度責任感和強烈事業(yè)心，要選擇熟悉并遵守國家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定的人員作為業(yè)主代表。同時應在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)，正確利用手中的權(quán)力，努力維護業(yè)主自身的利益，確保投資總目標的順利實現(xiàn)，同時也應公平、公正、合理地對特承包商。

3.2提高工程設計質(zhì)量，盡量減少設計變更。

招標前按要求選擇有資質(zhì)單位對施工圖紙進行審查，優(yōu)化圖紙設計，減少施工環(huán)節(jié)設計變更的數(shù)量。政府投資項目對設計變更的權(quán)限實行分級管理，如單項設計變更增加工程造價20萬或占合同價10%以下的，由建設、監(jiān)理、施工單位提出變更意見，會同財政、發(fā)改等職能部分審核決定，單項變更增加工程造價20萬以上或占合同總價10%以上或累計變更增加100萬以上的，由上述部門論證后，報上級政府部門審批同意后才能變更。通過變更權(quán)限的分級管理可對設計變更進行有效約束。

3.3對暫定價材料簽證的管理可通過以下幾種途徑進行。

3.3.1嚴格控制招標文件中設立材料、設備的暫估價。確需設立暫估價的材料、設備必須由業(yè)主方供應，估價材料或設備的總價值應達到規(guī)定的必須進行依法招標的額度，且保證今后能夠通過依法招標的方式確定供應商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設立專業(yè)工程、分部分項工程等的暫估價。

3.3.2政府投資項目可通過公工招標、邀請招標、競爭性談判等方式采購部分質(zhì)量標準確定較復雜的常用裝飾性質(zhì)材料，分高、中、低檔次建立材料庫。對材料庫中材料標明規(guī)格、型號、質(zhì)量標準、價格水平、提供樣品，供建設項目根據(jù)需求選用。

3.3.3建設單位如在材料庫中沒有選到合適的材料，可根據(jù)材料的價值大小，確定簽證審批權(quán)限，對小額度簽證內(nèi)容，要經(jīng)建設單位黨政聯(lián)席會議或黨組集體討論審查確定。對價值超過一定規(guī)模的材料，可會同財政、審計、紀委等部門共同進行市場詢價簽證。同時可邀請具有這方面專業(yè)技能、樂于參與政府投資項目管理的社會人員組成監(jiān)督小組，根據(jù)需要隨機抽取小組人員有償或無償提供政府材料采購見證和監(jiān)督工作。

3.4健全管理制度，明確管理職能，形成責任追究制度。

針對項目建設過程中，簽證存在的問題建立相應的管理制度，使項目管理人員在實際操作中有據(jù)可依，管理監(jiān)督機制有效運行。對于建設單位違背招標文件、合同條款另行簽訂的協(xié)議，未按照規(guī)定的程序、權(quán)限自行隨意簽證的簽證單而造成工程造價增加的，結(jié)算審核時可以認為是無效簽證，同時建立責任追究制，對發(fā)現(xiàn)建設單位管理人員由于失職，違反程序規(guī)定隨意簽證，而造成損失的要追究責任，財政對違規(guī)簽證而增加的造價一律不拔款支付。