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關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;規(guī)劃研究;一體化;交通體系
1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體發(fā)展的需要
伴隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展,我國(guó)目前多數(shù)地區(qū)已進(jìn)入城鄉(xiāng)各自獨(dú)立發(fā)展階段(少數(shù)地區(qū)正在向城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)),城鄉(xiāng)矛盾日益成為當(dāng)今社會(huì)問題之一。城市和鄉(xiāng)村作為人類聚居空間的兩種基本形態(tài),各有特點(diǎn)、密切聯(lián)系、互相依賴、互相促進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,決不能孤立地編制城市規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃,必須把城市放在所處的區(qū)域之中,通盤考慮,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)才能和諧發(fā)展。
1.1城鄉(xiāng)差別有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)
隨著城市化進(jìn)程的加速,我國(guó)城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小,還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴(kuò)大,2001年突破歷史最高點(diǎn),城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90∶1,2003年繼續(xù)擴(kuò)大到3.24∶1,2004年收入差距比為3.2:1。近幾年的數(shù)據(jù)為:2010年為3.23:1,2011年為3.13:1??梢钥闯龀青l(xiāng)收入始終保持在一個(gè)較高的水平。
城鄉(xiāng)一體化的目的就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間暢通對(duì)流,縮小城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)生活水平、精神文化層次等方面的差距。
1.2城鄉(xiāng)結(jié)合部矛盾突出
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起,城市與鄉(xiāng)村的空間界限日益模糊,與城市生產(chǎn)、生活相關(guān)的功能和設(shè)施越來越多地轉(zhuǎn)移到以前的農(nóng)村地區(qū),于是在城市與鄉(xiāng)村交叉地帶出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)結(jié)合部”這一特定地域。城鄉(xiāng)結(jié)合部往往成為最具活力但各種矛盾又非常突出的一個(gè)地域。城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大使得現(xiàn)有城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化進(jìn)程大大提前,城市建設(shè)往往會(huì)突破原有總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)界限,而現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃同樣無(wú)法控制這些區(qū)域的無(wú)序發(fā)展,從而出現(xiàn)了規(guī)劃與管理的真空地帶。所以要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展,必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的有序控制和科學(xué)規(guī)劃,變無(wú)序的混亂自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。
1.3城鄉(xiāng)建設(shè)的無(wú)序、生態(tài)環(huán)境惡化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展,使得鄉(xiāng)村土地開發(fā)強(qiáng)度明顯增加,非農(nóng)用地規(guī)模迅速擴(kuò)大。城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間擴(kuò)展由于缺乏共同的、有效的管理方式和監(jiān)控機(jī)制,各自為政的村、鎮(zhèn)建設(shè)從區(qū)域整體看已經(jīng)造成非農(nóng)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)展、用地布局混亂及各種功能的相互干擾與制肘。這種無(wú)序的擴(kuò)散將導(dǎo)致建設(shè)的混亂、基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法共享,造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。面對(duì)這種混亂局面,有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始將以建設(shè)為主的城市總體規(guī)劃和以保護(hù)為主的土地利用規(guī)劃結(jié)合起來,形成覆蓋全市域范圍的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃。
2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍界定
因?yàn)槌青l(xiāng)一體化規(guī)劃的對(duì)象是一個(gè)不確定范圍的區(qū)域,因而規(guī)劃就具有范圍不確定、模糊性強(qiáng)的特點(diǎn),所以規(guī)劃的首要任務(wù)就是界定規(guī)劃范圍。范圍的大小應(yīng)根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來確定,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、發(fā)展速度較快的區(qū)域,規(guī)劃范圍就應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大。例如深圳市總體規(guī)劃即將整個(gè)市域范圍納入規(guī)劃范圍,進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。
趙燕菁先生認(rèn)為規(guī)劃范圍的界定至少應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素:(1)規(guī)劃范圍應(yīng)包括并集中在未來經(jīng)濟(jì)最活躍、建設(shè)最密集的地區(qū);(2)規(guī)劃應(yīng)盡量同現(xiàn)有的行政區(qū)劃界線相重合;(3)盡量同河流、山脊形成的天然地理單元相吻合;(4)規(guī)劃不僅要包括建設(shè)的范圍,也包括需要重點(diǎn)保護(hù)的范圍。
一般認(rèn)為,規(guī)劃范圍應(yīng)該包括中心城市建成區(qū)、郊區(qū)以及市行政管轄的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)與小城鎮(zhèn),使城鄉(xiāng)人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)合理配置與控制保護(hù)。城市總體規(guī)劃及其市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要求,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃也要與總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃同步進(jìn)行,以便及時(shí)反饋彼此的要求。
3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)容
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:(1)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展條件的評(píng)價(jià);(2)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和空間統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃;(3)城鄉(xiāng)各用地類型的規(guī)劃;(4)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃;(5)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃;(6)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的階段性目標(biāo)與建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃;(7)針對(duì)性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展途徑與對(duì)策規(guī)劃。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃涉及面廣,內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政策、管理、資源等諸多方面,本文僅對(duì)城鄉(xiāng)一體化物質(zhì)空間環(huán)境展開討論。
3.1 城鄉(xiāng)一體化的空間結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃將規(guī)劃的重點(diǎn)從規(guī)模轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu),規(guī)模成為一個(gè)參考性的指標(biāo),空間結(jié)構(gòu)的彈性成為規(guī)劃追求的核心目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)平衡的基礎(chǔ)上,把空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間開發(fā)秩序問題納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的視野,特別是市縣級(jí)規(guī)劃更應(yīng)該向空間規(guī)劃的方向發(fā)展。通過空間規(guī)劃,整合行政區(qū)內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及其他確需政府履行職責(zé)領(lǐng)域的規(guī)劃,形成一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、可操作的更有效的規(guī)劃。
積極調(diào)整城鄉(xiāng)布局形態(tài),形成多層次、多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)狀、連續(xù)式、疏密相間的、相互滲透的、點(diǎn)線面相結(jié)合的區(qū)域綜合體。其中,各城鎮(zhèn)可作為大小不等的“點(diǎn)”,各種交通軸線、林帶、水系、電力電信走廊可作為“線”,而廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)則為“面”。
3.2 城鄉(xiāng)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃
關(guān)鍵詞:延安市;空間布局規(guī)劃;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
1規(guī)劃背景
1.1 延安市基本概況
[]延安市位于黃土高原中南部、陜西北部,屬黃河中游地區(qū),距西安350多公里,東臨黃河;西與甘肅省慶陽(yáng)地區(qū)接壤。G210國(guó)道、包茂高速公路及西包鐵路從延安市境內(nèi)穿過,建設(shè)中的青蘭高速、太中銀鐵路分別從延安市域南部、北部穿過。以石油、煤炭為骨干的能源工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體和財(cái)政支柱;形成了林果、草畜、棚栽三大特色產(chǎn)業(yè);旅游業(yè)快速發(fā)展,成為帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。
1.2 城鄉(xiāng)發(fā)展中的問題
近年來,隨著部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,延安市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。盡管如此,延安地區(qū)的的城鄉(xiāng)發(fā)展仍存在諸多問題,如城鄉(xiāng)差距明顯、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力弱等,都在一定程度上制約了延安地區(qū)的快速發(fā)展。
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大,制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育以及社會(huì)福利保障等方面上都存在明顯差距,并呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢(shì),社會(huì)不公平程度正逐漸加深。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小
延安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一產(chǎn)脆弱,二產(chǎn)比重過大,三產(chǎn)滯后的局面仍然存在,以石油工業(yè)為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè),與一、三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低,產(chǎn)業(yè)互動(dòng)能力差,對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用有限。
3、城鎮(zhèn)規(guī)模小,對(duì)農(nóng)村地域的帶動(dòng)差
受到自然、經(jīng)濟(jì)等條件的影響,城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模均較小,城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢,使得城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村地域的能力較差。
4、城鄉(xiāng)發(fā)展面臨一定的生態(tài)環(huán)境壓力。
由于區(qū)域自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境承載能力等方面的影響,延安市的城鄉(xiāng)發(fā)展將隨著能源開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)在今后將面臨著相當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)壓力。
2規(guī)劃思路
2.1 規(guī)劃理念
1、著眼全局利益,拓展規(guī)劃內(nèi)涵
打破行政區(qū)劃,突破城鄉(xiāng)界線,考慮全局利益,注重規(guī)劃的整體性;構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全域的發(fā)展格局,加強(qiáng)規(guī)劃的延伸與延展,與專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃建設(shè)的對(duì)接與協(xié)調(diào)。
2、強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等,提升空間效益
強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品的均等化配置,提供城鄉(xiāng)平等發(fā)展的機(jī)遇;提升資源集約利用程度,提升空間資源利用效益。
3、尊重地方特色,創(chuàng)造多元多樣
遵從自然規(guī)律,尊重地方利益,突出規(guī)劃的多元與多樣性,充分體現(xiàn)與周邊環(huán)境和地形地貌的相容性、空間布局的多樣性、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共享性、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)要素的結(jié)合性。
4、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,尋求動(dòng)態(tài)平衡
立足地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,統(tǒng)籌資源,預(yù)留余地,保證規(guī)劃的更多彈性和可操作性;遵從發(fā)展的可能性,在配置城鄉(xiāng)資源的過程中,尋求在資源條件、環(huán)境容量、市場(chǎng)選擇約束下的動(dòng)態(tài)平衡。
2.2 發(fā)展戰(zhàn)略
根據(jù)延安市域內(nèi)各地自然條件、資源分布、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平,以及生態(tài)保護(hù)要求等,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)階段的輕重緩急、發(fā)展方式等,著眼于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性,以縣為單位,將市域城鄉(xiāng)分為五大板塊,即中心城市發(fā)展核心區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展融合區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提升區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展互促區(qū)。
對(duì)各分區(qū)實(shí)施分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破的非均衡發(fā)展方針,以“率先――競(jìng)相――崛起――突進(jìn)”的推進(jìn)方式,努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、多級(jí)互促的縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃圖
3規(guī)劃對(duì)策
3.1 總體目標(biāo)
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基調(diào),根據(jù)延安市的歷史淵源、老區(qū)文化在全國(guó)的地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的特殊性、在陜北地區(qū)乃至陜西省的經(jīng)濟(jì)地位等,同時(shí)結(jié)合延安市城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題,提出延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標(biāo)如下:
1、我國(guó)西部能源與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū);
2、陜甘寧革命老區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌振興發(fā)展引領(lǐng)區(qū);
3、陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。
3.2 發(fā)展策略
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以“三個(gè)集中”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口和土地三大要素流動(dòng),以“四個(gè)重點(diǎn)”突顯市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)和在不同層面上的空間落實(shí),以“五大分區(qū)”區(qū)別化指導(dǎo)各縣(區(qū))城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐,以“六條路徑”全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作,最終實(shí)現(xiàn)“三縮小”(縮小工農(nóng)差距、縮小城鄉(xiāng)差距、縮小地區(qū)差距)的統(tǒng)籌目的,形成城鄉(xiāng)互融互促發(fā)展新格局。
1、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)或新型農(nóng)村社區(qū)集中、土地向規(guī)?;?jīng)營(yíng)集中。
2、將中心城區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)和社區(qū)作為市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體,將“提升品位,作美延安;突出特色,做強(qiáng)縣城;合理布局,做大集鎮(zhèn);尊重民意,做好社區(qū)”作為本次規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在市域空間上的有序落實(shí)。
3、按照因地制宜和可持續(xù)發(fā)展的原則,根據(jù)各地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)的不同階段和發(fā)展方式,以縣為單位,將市域城鄉(xiāng)分為五大板塊,即中心城市發(fā)展核心區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展融合區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提升區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展互促區(qū)。對(duì)各分區(qū)實(shí)施分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。
4、以“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新型化、城鄉(xiāng)建設(shè)集約化、農(nóng)村發(fā)展社區(qū)化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、人居環(huán)境生態(tài)化”六條路徑,全面推進(jìn)市域城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、設(shè)施配置和生態(tài)建設(shè)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
4結(jié) 論
總的來說,從規(guī)劃的空間載體上分,現(xiàn)有關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃可分為三種類型:以城市為主要空間載體的規(guī)劃、以縣域城鄉(xiāng)空間為載體的規(guī)劃和以農(nóng)村為空間載體的規(guī)劃?!俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”是一條在提高農(nóng)村發(fā)展水平、縮小城鄉(xiāng)差距的同時(shí),為城市發(fā)展尋求更大空間的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。本次空間布局規(guī)劃旨在對(duì)既有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)踐進(jìn)行梳理,以便在總體上對(duì)延安市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作做出安排,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)資源的合理分配,加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng),破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
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關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;無(wú)錫創(chuàng)新精神;五大體系建設(shè)
中圖分類號(hào):C911 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2005)10-0053-03
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是樹立和落實(shí)科學(xué)觀的必然要求,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。無(wú)錫作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市,要進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,率先全面建成小康社會(huì),率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,一個(gè)基本的戰(zhàn)略部署,就是要審時(shí)度勢(shì),抓住機(jī)遇,加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),堅(jiān)定不移地走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。
從無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來分析,建設(shè)和諧宜人的新無(wú)錫,率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,重點(diǎn)和潛力在農(nóng)村。就區(qū)域來看,無(wú)錫農(nóng)村包括江陰、宜興2個(gè)縣級(jí)市,錫山、惠山、濱湖、新區(qū)等4個(gè)城郊區(qū);有59個(gè)鎮(zhèn)、1061個(gè)村;戶籍人口168.5萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口165萬(wàn)人。無(wú)錫農(nóng)村地域總面積3007.6平方公里,占全市的62.8%;耕地面積228萬(wàn)畝。農(nóng)村的地域面積和人口數(shù)量是無(wú)錫全市的“大多數(shù)”。無(wú)錫農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的份額雖然僅有2.2%,但幾乎承擔(dān)了城市全部的生態(tài)環(huán)境、生活保障等功能,意義重大,地位重要。農(nóng)村既是今后無(wú)錫現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)之所在,也是希望和潛力之所在。
建設(shè)和諧宜人的新無(wú)錫,率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,差距和難點(diǎn)也在農(nóng)村。盡管近年來無(wú)錫農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展,農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活不斷改善,2004年全市農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值已達(dá)到5021億元,農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的比例超過80%,農(nóng)民人均純收入達(dá)到7115元,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展也上了一個(gè)新的臺(tái)階。但是,與城市的建設(shè)發(fā)展和市民生活水平提高的步伐相比,城市和農(nóng)村的差距仍然在擴(kuò)大??梢哉f,這幾年隨著城市化的加速演進(jìn),無(wú)錫農(nóng)村與城市的時(shí)空距離在縮短,而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的距離在拉大。農(nóng)業(yè)建設(shè)滯后、農(nóng)村生產(chǎn)退后、農(nóng)民生活落后,農(nóng)村與城市形成了明顯的反差。1995年,農(nóng)民人均純收入與城市居民人均可支配收入之比為1:1.45,到2000年,這一比例擴(kuò)大到1:1.65,2004年則達(dá)到1:1.88。這一核心指標(biāo),從一個(gè)側(cè)面實(shí)實(shí)在在地反映了農(nóng)村與城市在發(fā)展上日益拉大的差距,生動(dòng)地表明了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性。建設(shè)和諧宜人的新無(wú)錫,率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,根本和關(guān)鍵在農(nóng)村。構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”,離不開“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展這個(gè)重要基礎(chǔ),離不開城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)共進(jìn),必定應(yīng)該是努力建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)利益關(guān)系和諧、發(fā)展布局和諧、生態(tài)環(huán)境和諧、制度體系和諧、文明素質(zhì)和諧的社會(huì)。因此,建設(shè)和諧宜人的新無(wú)錫,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的大目標(biāo),根本之策和關(guān)鍵之舉是破解“三農(nóng)”難題,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
經(jīng)過改革開放二十幾年來的迅速發(fā)展,無(wú)錫的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),2004年人均GDP已超過6000美元,具備了加速消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。特別是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的無(wú)錫農(nóng)村,具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和良好的基礎(chǔ),完全有可能在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)上先行一步,率先示范。從無(wú)錫來說,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,關(guān)鍵是要堅(jiān)定不移地把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù),堅(jiān)定不移地實(shí)行“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”的方針,以創(chuàng)新精神全力推進(jìn)五大體系建設(shè):
第一,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系建設(shè)。把規(guī)劃編制作為實(shí)施統(tǒng)籌戰(zhàn)略的龍頭,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)特大城市的要求,全市一盤棋,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)籌布局,擴(kuò)散城市能量,集合農(nóng)村資源。一是城鄉(xiāng)結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃。打破“市、縣級(jí)市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)布局,科學(xué)編制并不斷深化、完善體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的“一中心、二副中心、十二城鎮(zhèn)組團(tuán)”的“1212”三級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。二是總分結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃、“三個(gè)集中”規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃,加快形成覆蓋全市城鄉(xiāng)區(qū)域范圍,多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。三是遠(yuǎn)近結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),立足當(dāng)前,堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),著手編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全覆蓋的農(nóng)村鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和農(nóng)村新型社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。
第二,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。圍繞整合資源、優(yōu)化配置、集約發(fā)展的目標(biāo),立足自身特色?發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),加快建設(shè)與生態(tài)湖濱城市相適應(yīng)的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造業(yè)基地和區(qū)域交通樞紐、現(xiàn)代商貿(mào)中心、國(guó)內(nèi)外旅游勝地?促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)發(fā)展融入到生態(tài)湖濱型城市建設(shè)之中,全面實(shí)施《無(wú)錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中工作意見》,加快建設(shè)華西現(xiàn)代農(nóng)林科技示范園、唯瓊四季陽(yáng)光生態(tài)園等一批現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)園區(qū),加大農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中的工作力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)布局進(jìn)一步調(diào)優(yōu)、水平進(jìn)一步提升、功能進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是努力構(gòu)建工業(yè)發(fā)展新格局。按照“集中、集約、集聚”的原則,進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè),推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚效應(yīng),提高集約利用土地的水平。三是努力構(gòu)建三產(chǎn)發(fā)展新格局。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)片區(qū)商業(yè)中心和一般鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)中心建設(shè),構(gòu)建城區(qū)、片區(qū)、社區(qū)城鄉(xiāng)一體、功能錯(cuò)位的商業(yè)體系;加快規(guī)劃建設(shè)無(wú)錫綜合物流園區(qū)、口岸物流中心和長(zhǎng)江港口物流園區(qū),優(yōu)化物流資源配置;加大環(huán)太湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)休閑游、陽(yáng)山水蜜桃觀光農(nóng)業(yè)游、吳地民俗文化游和蕩口水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌游等農(nóng)村旅游景點(diǎn)的開發(fā)和推介力度,開發(fā)和利用農(nóng)村旅游資源。
第三,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系建設(shè)。城鄉(xiāng)政策的不平等是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最根本原因。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,結(jié)合地區(qū)實(shí)際,積極搭建城鄉(xiāng)平等、和諧的政策平臺(tái)和制度框架,加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。一要加大政策配套力度。要制定并不斷完善改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各項(xiàng)農(nóng)村政策,破除傳統(tǒng)思維定勢(shì),突破部門利益束縛,切實(shí)做好各項(xiàng)政策的配套細(xì)化工作,真正把上級(jí)的政策落實(shí)到位。二要加大政策支持力度。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,在積極做好對(duì)上爭(zhēng)取支持的同時(shí),加快研究、制定推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支持政策,真正使政策向“三農(nóng)”工作傾斜。三要加大政策激勵(lì)力度。要進(jìn)一步解放思想,制定更加靈活的政策措施,鼓勵(lì)和激勵(lì)農(nóng)村基層和廣大干群的創(chuàng)新創(chuàng)造,探索新
的建設(shè)機(jī)制和推進(jìn)辦法。要突出制定和深化完善有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),推進(jìn)“三個(gè)集中”,加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和股份制改革等方面的政策,增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力。
第四,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的富民體系建設(shè)。把增加農(nóng)民收入、促進(jìn)共同富裕作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在繼續(xù)做好促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的同時(shí),以貫徹實(shí)施“富民工程”為主線,在完善保障、實(shí)施幫扶、創(chuàng)新機(jī)制等方面進(jìn)一步加大工作力度,努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、加快增長(zhǎng)。一是進(jìn)一步加大保障力度。在低保、醫(yī)?;咀龅綉?yīng)保盡保、以土地?fù)Q社保逐步到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面加快推進(jìn)的基礎(chǔ)上,采取“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助”的辦法,大力推進(jìn)從事農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的“純農(nóng)民”的基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)。二是進(jìn)一步加大幫扶力度。一方面,繼續(xù)組織實(shí)施“百村奔小康”工程,進(jìn)行全方位、多途徑、強(qiáng)力度的幫扶,加快貧困村脫貧轉(zhuǎn)化。到今年底,全市103個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村累計(jì)脫貧轉(zhuǎn)化比例將超過50%,明年將達(dá)到80%以上。另一方面,對(duì)全市農(nóng)村人均純收入低于2000元的低收入農(nóng)戶,組織實(shí)施“萬(wàn)戶農(nóng)民扶貧幫困工程”,努力使農(nóng)村低收入戶的致富能力明顯增強(qiáng)、收入水平明顯提高、生活狀況明顯改善。三是進(jìn)一步加大改革力度。以推進(jìn)“三大合作”改革為重點(diǎn),進(jìn)一步增強(qiáng)增收活力,創(chuàng)新增收機(jī)制。今年基本完成村級(jí)年可支配收入在200萬(wàn)元以上村的改革任務(wù),累計(jì)完成改革村增加到230個(gè)左右。明年力爭(zhēng)使村級(jí)可支配收入超150萬(wàn)元的村全部改革到位。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,多形式、多層次、多途徑加快發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)村專業(yè)合作組織。今年底,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成市級(jí)“四有”示范組織2個(gè),全市將建成100個(gè)以上。積極推進(jìn)土地股份合作制改革,預(yù)計(jì)今年使全市農(nóng)民參加土地股份合作社和土地流轉(zhuǎn)并取得收益的比例達(dá)到30%。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化建設(shè);戰(zhàn)略思考;重慶市九龍坡區(qū)
中圖分類號(hào):F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C 文章編號(hào):1673-890X(2016)13-041-03
城鄉(xiāng)一體化是發(fā)展中國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家跨越的一道難題。重慶市九龍坡區(qū)如何解讀城鄉(xiāng)一體化,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以制度創(chuàng)新為重點(diǎn),打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)的思想觀念,沖破體制機(jī)制障礙,統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的趕超戰(zhàn)略,建設(shè)全新九龍坡,是當(dāng)前值得思考和探索的重要議題。
1城鄉(xiāng)一體化概念、內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)
城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),相互協(xié)作,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。也是縮小、消滅城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、同步發(fā)展的城市化過程。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展本質(zhì)是謀求城市與鄉(xiāng)村共贏,一體化的基本內(nèi)容包括:發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)保障一體化、城鄉(xiāng)管理一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、環(huán)境生態(tài)建設(shè)一體化、利益分配合理化等。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城市化良性推進(jìn)過程,包括以下四大內(nèi)涵:(1)城市化首先是農(nóng)村人口進(jìn)入城市,城市產(chǎn)業(yè)工人增加、城市人口比重不斷提高的過程。(2)城市化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著工業(yè)化的推進(jìn),農(nóng)村富余勞動(dòng)力由從事較低效率的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向進(jìn)入城市從事較高效率的第二、三產(chǎn)業(yè)的過程,是經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的過程。(3)城市化的社會(huì)內(nèi)涵。城市化是廣大農(nóng)村居民向城市集中,參與工業(yè)化并分享工業(yè)化成果的過程。(4)城市化的空間內(nèi)涵。城市化是一個(gè)城市物質(zhì)、技術(shù)、人才、文化及制度文明向廣大農(nóng)村滲透、傳播、拓展的過程,是農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)一體發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化有三條衡量標(biāo)準(zhǔn):(1)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距不斷縮小并趨于一致。(2)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn),城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小并趨于一致。(3)制度標(biāo)準(zhǔn),城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平差距不斷縮小并趨于一致。可見,城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是高質(zhì)量的城市化,它是統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村發(fā)展的需要、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、謀求城市與鄉(xiāng)村共贏的新型城市化之路。
2九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景
(1)20世紀(jì)60—80年代,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及日本、韓國(guó)先后走上了農(nóng)村人口向城市集中、城鄉(xiāng)一體的城市化發(fā)展快車道。(2)21世紀(jì)初,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及成都等地就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行了嘗試和探索,如何打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。(3)“十一五”規(guī)劃建設(shè)之初,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)之年,重慶直轄10年之際,時(shí)任總書記寄語(yǔ)重慶“把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市,在西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)”,九龍坡區(qū)為重慶市委、市府實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革”先行試驗(yàn)區(qū)。
3九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有利條件和制約因素
3.1有利條件
(1)具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的綜合實(shí)力;(2)具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);(3)擁有良好的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì);(4)進(jìn)行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的有益探索。
3.2制約因素
3.2.1思想認(rèn)識(shí)不到位部分領(lǐng)導(dǎo)在城鄉(xiāng)一體化認(rèn)識(shí)上還存在三大誤區(qū):(1)城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化;(2)城鄉(xiāng)一體化就是要消滅農(nóng)村,消滅農(nóng)民;(3)城鄉(xiāng)一體化就是搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.2.2發(fā)展規(guī)劃欠統(tǒng)籌現(xiàn)有的規(guī)劃是以城市為主體的規(guī)劃,城鄉(xiāng)分割二元機(jī)構(gòu)特征明顯,農(nóng)村規(guī)劃是規(guī)劃學(xué)的空白,沒有涵蓋廣大農(nóng)村,即表現(xiàn)為:基礎(chǔ)設(shè)施滯后,土地市場(chǎng)無(wú)主體,公共產(chǎn)品缺乏,產(chǎn)業(yè)布局不合理,生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力。3.2.3體制機(jī)制不健全體制機(jī)制二元結(jié)構(gòu)障礙制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題很大程度上是由于制度設(shè)計(jì)造成的,其中最大的難題在于農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng),流轉(zhuǎn)不暢;最突出的問題是目前農(nóng)民增收主要依靠勞動(dòng)力,且穩(wěn)定性較差;最緊缺的要素在于市場(chǎng)主體,農(nóng)村地區(qū)缺乏市場(chǎng)主體,導(dǎo)致各類要素不能充分流動(dòng),發(fā)展活力不強(qiáng);最現(xiàn)實(shí)的差距在于公共服務(wù),農(nóng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等公共資源配置薄弱,公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市,農(nóng)民生活環(huán)境不容樂觀。
4推進(jìn)九龍坡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的對(duì)策
4.1以先行試點(diǎn)為契機(jī),探索綜合改革經(jīng)驗(yàn)
積極爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū),精心編制試點(diǎn)方案。按照“科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度、一體發(fā)展”的思路,創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制,從根本上解決“三農(nóng)”問題,扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),加快工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程,著力提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的綜合實(shí)力。堅(jiān)持“五個(gè)突破”:(1)從重點(diǎn)地區(qū)突破,以華巖、西彭、白市驛為試點(diǎn)鎮(zhèn),沿華福路、白彭路實(shí)施主城西進(jìn),建設(shè)西部新城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū),推進(jìn)東西兩翼互動(dòng)發(fā)展,打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展試驗(yàn)區(qū),努力建成重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”重要增長(zhǎng)極。(2)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破,以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、綠色庭園經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建立以新型工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會(huì)展節(jié)會(huì)、物流配送等為主的都市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系,輻射帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(3)從社會(huì)保障突破,以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)為重點(diǎn),探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障體制。(4)從公共服務(wù)突破,以擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),著力構(gòu)建新型公共財(cái)政體制。(5)從體制機(jī)制突破,以農(nóng)民變市民、財(cái)政金融制度、社會(huì)管理體制、行政管理體制等改革為重點(diǎn),積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度體系,為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
4.2以統(tǒng)籌規(guī)劃為前提,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
按照重慶主城區(qū)總體規(guī)劃要求,精心編制《九龍坡區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》,同步編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新農(nóng)村綠地、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃,修編基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系。
4.3以制度創(chuàng)新為重點(diǎn),打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展最大的制約是戶籍制度,最突出的問題是土地制度,最現(xiàn)實(shí)的差距是社會(huì)保障,因此必須要在制度上突破,才能確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展試點(diǎn)取得成功。4.3.1推進(jìn)戶籍制度改革打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系,促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)性轉(zhuǎn)移向居住性轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。4.3.2加快推進(jìn)有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的土地制度改革按照總量不變、占補(bǔ)平衡原則,合理調(diào)劑區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)。探索建立農(nóng)村承包地和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法,促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地附著物物權(quán)化抵押貸款信貸模式。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作社,逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)向園區(qū)(基地)集中、人口向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。4.3.3加快推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度改革加快建立以覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的社會(huì)保障體系,建立完善農(nóng)民變市民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,保障城鄉(xiāng)居民基本生活。4.3.4加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革深化教育體制改革,大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化衛(wèi)生體制改革,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,實(shí)施衛(wèi)生“五大體系”建設(shè)。4.3.5加快推進(jìn)促進(jìn)農(nóng)村資本市場(chǎng)活躍的財(cái)政金融制度改革深化公共財(cái)政制度改革,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財(cái)政制度。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算硬約束,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),形成財(cái)政投入“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、向鄉(xiāng)傾斜”的穩(wěn)定增長(zhǎng)保障機(jī)制。完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政分配體制,強(qiáng)化激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。建立控制使用土地補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)鎮(zhèn)村社實(shí)施控制使用的耕地、生態(tài)保護(hù)建設(shè),給予一定的資金補(bǔ)償。建立土地收益支農(nóng)機(jī)制,將土地出讓金的大部分用于農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的資本金補(bǔ)助。推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革,健全農(nóng)村金融組織體系。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)的金融支持力度。積極探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型信用機(jī)制,探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。改善投資環(huán)境,拓寬投融資渠道,努力形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制。
4.4以解決“三農(nóng)”問題為主線,培育農(nóng)村市場(chǎng)主體
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要需解決好“三農(nóng)”問題,以農(nóng)民增收為重點(diǎn),培育農(nóng)村市場(chǎng)主體,建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí),需大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村能力,形成以工促農(nóng)、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。(1)鼓勵(lì)工業(yè)集中發(fā)展,積極搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)融合。加快建設(shè)農(nóng)科城和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)總部基地,做強(qiáng)花卉、水果、蔬菜等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式,發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)。大力發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì),提供區(qū)域品牌知名度和美譽(yù)度。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),著力搭建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。(2)加快發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。做強(qiáng)汽車摩托車、機(jī)電設(shè)備制造、材料加工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展石墨烯、生物制藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),培育區(qū)域戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè),全面提升九龍坡區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。通過二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造充分的物質(zhì)條件。(3)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),成立村級(jí)“土地流轉(zhuǎn)中心”。(4)積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份化模式,建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分配的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理新體制。
4.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理,推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化
隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快,我國(guó)同城化建設(shè)首先在珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)出現(xiàn),并逐步向中西部地區(qū)擴(kuò)散。新世紀(jì)以來遼寧的沈陽(yáng)與撫順、湖南的“長(zhǎng)株潭”、河南的鄭州與開封、安徽的合肥與淮南、山西的太原與榆次,以及西部的烏魯木齊與昌吉、西安與咸陽(yáng)、貴陽(yáng)與安順都啟動(dòng)了同城化建設(shè)。
目前,全國(guó)已有20多個(gè)城市組合正式提出并實(shí)施了同城化或一體化建設(shè)。它們通過逐步打破城市行政區(qū)界限,促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展,設(shè)施共享和市場(chǎng)共建等,謀求各具特色的創(chuàng)新發(fā)展之路,取得了很好的成效。
我國(guó)西部地區(qū)同城化實(shí)踐及其成效
西部地區(qū)盡管起步較晚,但烏魯木齊與昌吉、西安與咸陽(yáng)在2002年即提出并開始實(shí)施一體化建設(shè),取得成效。貴陽(yáng)和安順市2012年開始啟動(dòng),2014年1月它和西咸新區(qū)一起被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)新區(qū),兩地的一體化建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
成都市與德陽(yáng)市2013年正式提出同城化建設(shè)方案,尚處于建設(shè)初期,還有很多問題需要在實(shí)踐中解決。由于同處西部,政策環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)相似,所以烏昌、西咸和貴安一體化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),值得成都和德陽(yáng)學(xué)習(xí)借鑒。
烏昌一體化建設(shè)實(shí)踐及其成效
烏魯木齊與昌吉是西部地區(qū)最早正式啟動(dòng)、建設(shè)成效也最顯著的一體化城市組合。2004年,新疆自治區(qū)決定成立烏昌黨委,按照財(cái)政一致、市場(chǎng)統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、交通統(tǒng)一、金融統(tǒng)一的原則,正式啟動(dòng)烏昌經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。其范圍包括烏魯木齊、昌吉、阜康、五家渠和米泉市(已與烏魯木齊東山區(qū)合并為米東新區(qū))。
提出了較高標(biāo)準(zhǔn)的一體化建設(shè)目標(biāo)。烏昌一體化建設(shè)除實(shí)現(xiàn)電訊同網(wǎng)、公交車對(duì)開、取消城際道路通行費(fèi)、自來水統(tǒng)供、人才市場(chǎng)合一,以及烏魯木齊市“六區(qū)”對(duì)口支援昌吉州“東三縣”外,在土地、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入及招商引資等方面協(xié)同一致。
確立三步走的發(fā)展戰(zhàn)略。采用立足長(zhǎng)遠(yuǎn),先易后難、穩(wěn)步推進(jìn),重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局的發(fā)展戰(zhàn)略。一是由烏魯木齊東山區(qū)與昌吉州的米泉市合并為米東新區(qū),先行先試,總結(jié)積累成功經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范效應(yīng),帶動(dòng)烏昌經(jīng)濟(jì)的整體推進(jìn);二是依托烏魯木齊兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在昌吉、阜康等地共建工業(yè)園區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合;三是由昌吉市和接壤的烏魯木齊市頭屯河區(qū)共建“昌河新區(qū)”,加快兩市結(jié)合帶的融合發(fā)展,逐步帶動(dòng)一體化建設(shè)。
統(tǒng)一規(guī)劃、切實(shí)推進(jìn)。共同制定實(shí)施了《烏昌地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》及財(cái)政、城建、交通、土地、水利、環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃,并切實(shí)推進(jìn)。2005年10月,烏昌財(cái)政局成立,2008年1月1日,正式運(yùn)行推動(dòng)烏昌一體化進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段。
西咸一體化建設(shè)實(shí)踐及其成效
2006年9月開始建設(shè)西咸大道等路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了電話通訊并網(wǎng)。2009年6月國(guó)家批復(fù)《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,加快了西咸一體化建設(shè)進(jìn)程。2010年12月,兩市正式簽署西咸經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議,決定設(shè)立西咸新區(qū),制定和實(shí)施《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案(2012~2020)》,標(biāo)志著西咸一體化建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。
先行先試,成立西咸新區(qū)。西咸新區(qū)的設(shè)立,將渭河兩岸、西咸結(jié)合部連接為一個(gè)整體板塊,統(tǒng)籌規(guī)劃,聯(lián)動(dòng)建設(shè),既可以為西安國(guó)際化大都市建設(shè)提供空間支持,又可以有效整合這一區(qū)域資源。
統(tǒng)一制定并實(shí)施詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃。西安與咸陽(yáng)共同制定并實(shí)施了《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案(2012~2020)》,將西咸新區(qū)分為空港新城、涇河新城、秦漢新城、灃西新城、灃東新城五個(gè)區(qū)塊,統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、道路交通、給排水、電力電信以及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展等,并制定了詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施方案和保障措施,為新區(qū)的發(fā)展指明了方向,提供了政策制度保障。
探索建立統(tǒng)一的管理模式和政策支持體系。陜西在省級(jí)層面成立了西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì),負(fù)責(zé)新區(qū)的整體規(guī)劃、統(tǒng)籌對(duì)外招商和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。設(shè)立灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)兩個(gè)管委會(huì)。灃渭新區(qū)受西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)和西安市雙重領(lǐng)導(dǎo),以西安為主,西安市政府為建設(shè)責(zé)任主體;涇渭新區(qū)受西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)和咸陽(yáng)市政府雙重領(lǐng)導(dǎo),以咸陽(yáng)為主,咸陽(yáng)市政府為建設(shè)責(zé)任主體;兩個(gè)新區(qū)均享受省級(jí)開發(fā)區(qū)政策。兩市還制定了有力的財(cái)政金融、土地、投資及產(chǎn)業(yè)政策以及法律法規(guī),支持和保障新區(qū)建設(shè)。
積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,將一體化建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。西咸新區(qū)成立后,陜西省就積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,向國(guó)務(wù)院有關(guān)部委申請(qǐng)將西咸新區(qū)上升為國(guó)家級(jí)新區(qū),并提供必要的政策扶持。2014年1月6日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于陜西西咸新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》,將西咸新區(qū)升為國(guó)家級(jí)新區(qū),上升為國(guó)家戰(zhàn)略,為西咸一體化建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
成德同城化建設(shè)基礎(chǔ)及與烏昌和西咸一體化比較
成都與德有良好的同城化建設(shè)基礎(chǔ)
成都與德陽(yáng)市同處成都平原,緊密相連,距離僅41公里,比成都三圈層與主城區(qū)的距離還近,城際地域連接口僅20公里(位于廣漢和什邡之間),城際間有國(guó)省縣(市)鄉(xiāng)公路18個(gè)接口。
兩市地理區(qū)位相連、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、發(fā)展階段相差不大,具有同城化建設(shè)的良好基礎(chǔ)。兩市轄區(qū)總面積為1.79萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?824.2萬(wàn),有10區(qū)7市8縣(見上圖)。2013年,完成生產(chǎn)總值10504.8億元,城鎮(zhèn)化率達(dá)64.3%;工業(yè)化率、人均居民收入均相差不大。如果能夠?qū)崿F(xiàn)同城化建設(shè),必將獲得1+1大于2的效果,使兩地獲得更大的發(fā)展。
成都和德陽(yáng)都有同城化建設(shè)的需要和愿望
成都市是西部最大的城市和西南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,近年來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間受限,有向外擴(kuò)張轉(zhuǎn)移的需要;德陽(yáng)南鄰成都、北接綿陽(yáng),是成都平原重要的工業(yè)基地,但在科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融商貿(mào)、中介服務(wù)等領(lǐng)域與成都還有很大的差距,迫切希望能與成都加強(qiáng)這些方面的合作,接受成都的人才、技術(shù)、信息、資金、地緣優(yōu)勢(shì)輻射,增強(qiáng)城市服務(wù)功能。
兩市的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)。德陽(yáng)在重大裝備制造、航空航天方面具有優(yōu)勢(shì);成都在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、汽車和航空航天等方面發(fā)展較快,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作,將極大促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。
兩市“地域相連、人文相通、習(xí)俗一致、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”具有天然的親密關(guān)系,相互之間的人流、車流密度大,物流和商業(yè)貿(mào)易交易頻繁,居民交互往來,幾乎同為一體。
但由于行政區(qū)劃的限制,給兩市的交流帶來一定阻礙。如在兩市結(jié)合部,有時(shí)僅隔一座橋或一條馬路,打電話就為長(zhǎng)途,相鄰兩村的存款匯兌即為異地收費(fèi),多數(shù)政策措施也不相同,人為造成了兩地的差異。
成德與烏昌、西咸一體化建設(shè)基礎(chǔ)比較
與烏魯木齊與昌吉、西安與咸陽(yáng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)條件相比,成都與德陽(yáng)的人口及城市規(guī)模要更大,經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展水平相對(duì)較高(見表)。盡管啟動(dòng)時(shí)間較晚,但成德地區(qū)的基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平相對(duì)較高,同城化建設(shè)的愿望和要求更加迫切。
學(xué)習(xí)借鑒烏昌、西咸經(jīng)驗(yàn),提升成德同城化建設(shè)水平
高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃同城化建設(shè)
依托成都及德陽(yáng)市現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)及日益緊密的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、金融、商貿(mào)聯(lián)系,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃兩地同城化建設(shè)。目前成都與德陽(yáng)簽署了《成都德陽(yáng)同城化發(fā)展框架協(xié)議》,將在規(guī)劃、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、政府采購(gòu)、交通、教育、旅游、城市水源地保護(hù)、金融等方面展開深度合作。這只是一個(gè)初步框架協(xié)議,具體實(shí)施可以學(xué)習(xí)烏昌、西咸及貴安三地,共同制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,并出臺(tái)保障措施和支持政策,確保同城化建設(shè)在更高水平有序推進(jìn)。
先易后難、先簡(jiǎn)后繁、逐步推進(jìn)
根據(jù)難易程度,優(yōu)先在電信、金融、教育、醫(yī)療、道路交通、商貿(mào)物流等領(lǐng)域?qū)嵤┮惑w化建設(shè)。優(yōu)先推動(dòng)成都與德陽(yáng)郵電通訊部門,統(tǒng)一郵政編碼,實(shí)施通訊并網(wǎng);兩地銀行間結(jié)算按照同城標(biāo)準(zhǔn)收取手續(xù)費(fèi),同一銀行系統(tǒng)內(nèi)免收手續(xù)費(fèi);兩市間城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)自由轉(zhuǎn)移接續(xù),兩市領(lǐng)取養(yǎng)老金人員生存狀況互認(rèn);共同推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)“雙定”互認(rèn)制度化;逐步形成新農(nóng)合“一卡通”,參合農(nóng)民在醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用即時(shí)結(jié)報(bào);成都金沙遺址、德陽(yáng)廣漢三星堆實(shí)現(xiàn)“同票游覽”等技術(shù)難度較小的領(lǐng)域加快同城化建設(shè),為兩地居民提供便利。然后再逐步向經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、教育、科技及環(huán)境保護(hù)等縱深領(lǐng)域推進(jìn)。
鼓勵(lì)先行先試、積累經(jīng)驗(yàn),逐步推廣
鼓勵(lì)兩市結(jié)合部的青白江、新都、廣漢等地率先建立更緊密的合作機(jī)制,探索經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、道路交通、金融商貿(mào)、文化教育、科技服務(wù)等領(lǐng)域同城化建設(shè)的有效途徑,以及在組織管理、利益協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃等領(lǐng)域的合作方式,積累經(jīng)驗(yàn),并逐步推廣。兩地簽署《關(guān)于共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)議》共建園區(qū),探索在產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域的有效途徑,就是一種很好的嘗試。
探索行政管理體制改革,建立長(zhǎng)效合作機(jī)制
要突破行政界限,建立高效的組織管理體系,有效協(xié)調(diào)各方權(quán)責(zé)利益關(guān)系,高效組織同城化建設(shè),還需要大膽創(chuàng)新、勇于探索,在實(shí)踐中逐步積累經(jīng)驗(yàn),尋找使兩地政府和居民都能接受的有效方式。
關(guān)鍵詞:煤礦企業(yè) 人力資源 戰(zhàn)略規(guī)劃
人力資源已是當(dāng)前企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要資源,為切實(shí)做好人才戰(zhàn)略規(guī)劃,就需要我們企業(yè)做好人才規(guī)劃的配套辦法、細(xì)則,增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、有效性和可操作性,確保人才戰(zhàn)略規(guī)劃的有效落實(shí),切實(shí)實(shí)現(xiàn)公司人才發(fā)展戰(zhàn)略。
一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好人才規(guī)劃工作的必要性
人才的規(guī)劃是系統(tǒng)人才管理、配置和評(píng)價(jià)人才需求和基礎(chǔ)工作,是確保必要時(shí)可以獲得所需數(shù)量且具備相應(yīng)技能的員工的過程,是對(duì)現(xiàn)時(shí)和未來公司人才工作的一種謀劃,是指導(dǎo)公司人才工作開展的有效方法。人才總量的增加、人才素質(zhì)的提高、人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及人才環(huán)境的改善都必須依靠人才的規(guī)劃建設(shè)。
當(dāng)前,隨著兗礦貴州能化有限公司的發(fā)展,現(xiàn)有煤礦主體專業(yè)人才隊(duì)伍已不能滿足公司發(fā)展的需要,人才相對(duì)匱乏與加快發(fā)展的矛盾日益突出,人才缺乏的形勢(shì)嚴(yán)峻。特別是部分資源項(xiàng)目將陸續(xù)開工建設(shè),收購(gòu)兼并煤礦工作即將展開,現(xiàn)有生產(chǎn)礦井將陸續(xù)達(dá)產(chǎn)和二期工程將相繼開工建設(shè),做好煤礦主體專業(yè)人才保障工作的任務(wù)十分繁重。2012-2015年,將成為人才需求的高峰期。通過對(duì)煤礦主體專業(yè)人才規(guī)劃、培養(yǎng)、儲(chǔ)備是開展今后幾年人才工作的基礎(chǔ)、導(dǎo)向和依據(jù),是滿足新建礦井和現(xiàn)有礦井達(dá)產(chǎn)對(duì)人才需求的保障,做好這次人才規(guī)劃工作對(duì)今后礦井建設(shè)和生產(chǎn),對(duì)提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力、效益和安全管理水平有著十分重要的意義。
作為人才工作者須站在發(fā)展全局的高度,以戰(zhàn)略眼光看待煤礦主體專業(yè)人才規(guī)劃工作,充分認(rèn)識(shí)抓好煤礦主體專業(yè)人才規(guī)劃工作的重要性和緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦主體專業(yè)人才規(guī)劃工作的責(zé)任感、壓力感和緊迫感,要以創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的作風(fēng)和態(tài)度做好2012—2015年人才規(guī)劃工作。
二、人才規(guī)劃的指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針,緊緊抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、儲(chǔ)備四個(gè)環(huán)節(jié),立足激活現(xiàn)有人才、穩(wěn)定現(xiàn)有人才、引進(jìn)外部人才、培養(yǎng)儲(chǔ)備人才,進(jìn)一步更新觀念,完善政策,創(chuàng)新機(jī)制,優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境,擴(kuò)張人才總量,提高人才質(zhì)量,改善人才結(jié)構(gòu),優(yōu)化人才配置,培養(yǎng)和造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的煤礦主體專業(yè)人才隊(duì)伍,確立企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì),為力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兗礦貴州能化有限公司“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才支持和智力保障。
三、人才規(guī)劃的基本原則
一是以戰(zhàn)略為導(dǎo)向,人才規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)需求相適應(yīng)的原則。堅(jiān)持以公司發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)進(jìn)展的實(shí)際需要為導(dǎo)向,未雨綢繆,科學(xué)謀劃,保證煤礦主體專業(yè)人才開發(fā)與實(shí)際需求相適應(yīng),防止人才供需脫節(jié)。
二是統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則,先當(dāng)前,后長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則。在人才規(guī)劃中,既要通盤考慮煤礦主體專業(yè)人才整體隊(duì)伍規(guī)劃,又要突出水文地質(zhì)、機(jī)電、通風(fēng)安全等特別緊缺專業(yè)規(guī)劃;既要做好勝任工作的專業(yè)技術(shù)、技能人才規(guī)劃,又要突出理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠獨(dú)擋一面的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)、技能人才規(guī)劃,逐步形成各專業(yè)、各類人才的合理配備、梯隊(duì)發(fā)展。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體開發(fā)的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)人才資源開發(fā)工作,堅(jiān)持?jǐn)U大數(shù)量和提高質(zhì)量并重,重點(diǎn)培養(yǎng)和整體開發(fā)并重,用好現(xiàn)有人才和培養(yǎng)引進(jìn)急需人才并重的原則,突出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才 “三支”隊(duì)伍建設(shè)。
四是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展,講求實(shí)效的原則。規(guī)劃要從公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展及人才隊(duì)伍建設(shè)的需要出發(fā),要以公司今后幾年安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的人才為依據(jù),本著實(shí)事求是、前瞻性的原則做好人才規(guī)劃工作。
四、人才規(guī)劃要處理好幾個(gè)關(guān)系
(一)要處理好人才規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系
編制人才資源發(fā)展規(guī)劃不能孤立進(jìn)行,必須考慮同相關(guān)規(guī)劃的銜接配套問題。首先要處理好人才規(guī)劃與公司發(fā)展總體規(guī)劃的關(guān)系,始終堅(jiān)持以公司發(fā)展總體規(guī)劃為基本依據(jù),明確自身二級(jí)規(guī)劃的地位和作用,為保證總體規(guī)劃的全面落實(shí)提供全方位的人才支撐。其次要處理好人才規(guī)劃與教育、培養(yǎng)的關(guān)系努力做到相互銜接、相互促進(jìn)。同時(shí)還要處理好人才規(guī)劃與兗礦貴州能化有限公司人才規(guī)劃的關(guān)系,堅(jiān)持以兗礦貴州能化有限公司人才規(guī)劃為指導(dǎo),結(jié)合實(shí)際實(shí)際具體做出安排,要保持基本方向的一致性。
(二)要處理好分析當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系
任何一種規(guī)劃都是指向未來、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的。立足當(dāng)前,謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),這是制訂規(guī)劃的基本思路。但是,兩者不能平分秋色。分析當(dāng)前是基礎(chǔ)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)是關(guān)鍵,重點(diǎn)要放在對(duì)未來的謀劃上。分析現(xiàn)狀的基本目的是為了理清問題,為安排今后的事情提供基礎(chǔ)。規(guī)劃不是總結(jié),要簡(jiǎn)潔,不宜用大量的篇幅分析描述現(xiàn)狀。
(三)要處理好突出重點(diǎn)與兼顧一般的關(guān)系
規(guī)劃不能平鋪直敘、面面俱到,必須突出重點(diǎn)。要對(duì)未來發(fā)展進(jìn)程中那些至關(guān)重要的、影響全局的、重大領(lǐng)域的、重要方面的重大瓶頸問題,提上日程,進(jìn)行分析,做出安排。規(guī)劃不是計(jì)劃。人才規(guī)劃也是這樣,必須有取有舍。比如說,在隊(duì)伍建設(shè)上,必須堅(jiān)持以高層次和高技能人才為重點(diǎn),解決好“頂天立地”問題,以此帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)該放在戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略舉措等幾個(gè)方面。
(四)要處理好人才培養(yǎng)與人才評(píng)價(jià)的關(guān)系
人才培養(yǎng)固然重要,但是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題更重要。因?yàn)?,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人才培養(yǎng)有著直接的導(dǎo)向作用。要加快建立人才的評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)各公司近幾年來的實(shí)際情況,在以往的人才工作中,普遍對(duì)人才培養(yǎng)問題強(qiáng)調(diào)的多,人才培養(yǎng)措施落實(shí)得少,對(duì)人才評(píng)價(jià)問題關(guān)注的少,人才分類評(píng)價(jià)問題至今沒有得到解決。建議各公司在編制人才培養(yǎng)規(guī)劃的同時(shí),要研究制定人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并努力提高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。
參考文獻(xiàn):
隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,全球迎來了大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家的戰(zhàn)略資源和無(wú)形資產(chǎn),對(duì)數(shù)據(jù)掌握的多寡、處理能力的強(qiáng)弱、價(jià)值挖掘的深淺成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代國(guó)家軟實(shí)力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。目前,世界各國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重視已被提升到前所未有的高度,積極行動(dòng)搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展先機(jī),謀求數(shù)據(jù)新規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),從國(guó)家層面加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌規(guī)劃,大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施已刻不容緩。
我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境
國(guó)際上很多國(guó)家在大數(shù)據(jù)建設(shè)方面,已經(jīng)超前布局。我國(guó)近年來憑借互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,積累了一定的基礎(chǔ),大數(shù)據(jù)發(fā)展初見成效,但是總體上仍然處于初級(jí)階段,未來的路任重而道遠(yuǎn)。
國(guó)際社會(huì)積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略,“得數(shù)據(jù)者得天下”已成為普遍共識(shí)。當(dāng)前,大數(shù)據(jù)被國(guó)際社會(huì)看成是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新能源。各國(guó)高度重視大數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升作用,紛紛出臺(tái)了發(fā)展大數(shù)據(jù)的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃,如圖1所示。2014年5月,美國(guó)《大數(shù)據(jù):把握機(jī)遇,守護(hù)價(jià)值》白皮書,對(duì)美國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理的現(xiàn)狀、政策框架和改進(jìn)建議進(jìn)行了集中闡述。同時(shí),美國(guó)國(guó)防部、國(guó)土安全部、國(guó)家安全局等機(jī)構(gòu)投入巨資,開展大數(shù)據(jù)相關(guān)項(xiàng)目的研究。歐盟2014年在“地平線2020”計(jì)劃中投入25億歐元推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。2013年,法國(guó)政府《數(shù)字化線路圖》,明確了大數(shù)據(jù)是未來要大力支持的戰(zhàn)略性高技術(shù),并投入巨資促進(jìn)法國(guó)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展。截至目前,全球65個(gè)國(guó)家已加入開放政府伙伴組織,積極迎接大數(shù)據(jù)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
目前我國(guó)政府對(duì)大數(shù)據(jù)的支持力度不斷提升,大數(shù)據(jù)已上升至國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院總理在向2015貴陽(yáng)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)發(fā)來賀信中表示,中國(guó)是人口大國(guó)和信息應(yīng)用大國(guó),擁有海量數(shù)據(jù)資源,發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間無(wú)限。2014年3月“大數(shù)據(jù)”首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中,此后,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一年內(nèi)6次提及大數(shù)據(jù)運(yùn)用。在6月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,總理再次強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)運(yùn)用的重要性。7月1日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》。與此同時(shí),相關(guān)部委正在研究制定大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃。貴陽(yáng)、上海、北京、廣東等省市也在抓緊推動(dòng)大數(shù)據(jù)的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用發(fā)展,如表1所示。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用已在各級(jí)政府部門的治理實(shí)踐中取得了初步成效。大數(shù)據(jù)通過挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)部隱含的關(guān)聯(lián)關(guān)系,為政府決策提供支撐,大大提高了政府行政效率。創(chuàng)新社會(huì)管理方面,國(guó)家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng),對(duì)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析及微觀仿真,對(duì)多情景人口政策調(diào)整進(jìn)行模擬,為制定“單獨(dú)二胎”政策提供了重要的依據(jù)。改進(jìn)公共衛(wèi)生方面,百度利用互聯(lián)網(wǎng)用戶的搜索數(shù)據(jù),并結(jié)合氣溫變化、環(huán)境指數(shù)、人口流動(dòng)等因素建立預(yù)測(cè)模型,實(shí)時(shí)提供流感、肝炎、肺結(jié)核等疾病的活躍度、流行指數(shù)以及各種疾病相關(guān)的城市和醫(yī)院排行榜,為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作提供支撐。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面,環(huán)保部門收集到城市大量環(huán)境質(zhì)量信息,通過大數(shù)據(jù)分析支持環(huán)境治理方案的決策,并實(shí)施監(jiān)測(cè)治理效果,依托大數(shù)據(jù)建模動(dòng)態(tài)更新治理方案。提升公共服務(wù)方面,人口信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)為全國(guó)160多家銀行的15萬(wàn)多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)提供實(shí)時(shí)核查,有效遏制了假名賬號(hào)進(jìn)行詐騙的犯罪行為。
大數(shù)據(jù)在促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、激發(fā)市場(chǎng)活力方面成效顯著。大數(shù)據(jù)深刻影響著社會(huì)化分工協(xié)作的組織模式,促進(jìn)生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng)新,加速推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是創(chuàng)造新興業(yè)態(tài)。“阿里小貸”基于客戶交易的大數(shù)據(jù)進(jìn)行信用評(píng)估,開辟了金融授信的新業(yè)態(tài),累計(jì)為80多萬(wàn)家中小企業(yè)發(fā)放2000多億元貸款,資產(chǎn)不良率不到1%,遠(yuǎn)低于商業(yè)銀行。二是催生新興商業(yè)模式。青島紅領(lǐng)集團(tuán)通過RCMTM大數(shù)據(jù)平臺(tái)面向全球提供高級(jí)服裝定制服務(wù)的示范應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)2014年預(yù)期營(yíng)收同比增長(zhǎng)超過20%。京東商城通過大數(shù)據(jù)提前分析和預(yù)測(cè)各地商品需求量,提高配送和倉(cāng)儲(chǔ)的效能,保證了次日貨到的客戶體驗(yàn)。三是激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力。海爾利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量用戶的需求信息進(jìn)行深度挖掘,通過分析用戶偏好和預(yù)測(cè)用戶需求,完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)并優(yōu)化制造流程,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“以生產(chǎn)為核心”向“以客戶為核心”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的問題
盡管我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展取得了一定的成績(jī),但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,仍然差距明顯,總體來看處于初級(jí)階段,有很多問題亟待解決:
一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍。十二五期間,信息化持續(xù)推進(jìn),但是由于缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)劃,各地各部門信息化建設(shè)各自為政,自成體系,導(dǎo)致目前各類信息系統(tǒng)林立的分裂狀態(tài)。同時(shí),近幾年全國(guó)掀起大數(shù)據(jù)建設(shè)之風(fēng),各地聞風(fēng)而動(dòng),跑馬圈地、重復(fù)建設(shè)、盲目攀比等現(xiàn)象屢見不鮮,導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。
二是系統(tǒng)條塊壁壘嚴(yán)重,信息孤島現(xiàn)象普遍存在。政府、企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的部門化,導(dǎo)致系統(tǒng)間不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,資源共享,信息孤島現(xiàn)象普遍存在。同時(shí),無(wú)論是政府還是企業(yè),出于自身利益考慮,在數(shù)據(jù)共享開放方面顧慮重重,導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放進(jìn)展緩慢。
三是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,阻礙數(shù)據(jù)自由流通。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是數(shù)據(jù)交換、共享、流通的基礎(chǔ),由于我國(guó)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不統(tǒng)一,導(dǎo)致各部門采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊,數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性、可用性不高,也阻礙了數(shù)據(jù)的流通和相關(guān)增值服務(wù)的發(fā)展。
四是大數(shù)據(jù)相關(guān)法律缺失,嚴(yán)重限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)的權(quán)益歸屬、定價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)化管理、個(gè)人隱私保護(hù)等方面的缺乏法律依據(jù),導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)混亂,公民數(shù)據(jù)權(quán)益難以保障,產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履維艱。
五是大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境亟待完善。政府和企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的重要作用認(rèn)識(shí)有待提高,大數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢,政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享難以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
此外,大數(shù)據(jù)建設(shè)需要大量復(fù)合型人才,然而中國(guó)目前的教育體系中尚無(wú)設(shè)置專門的專業(yè)培育相關(guān)人才,導(dǎo)致中國(guó)無(wú)論是高端領(lǐng)軍人才,還是中低層次的大數(shù)據(jù)工程師都有相當(dāng)大的人才缺口。
我國(guó)必須盡快將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略
當(dāng)前,國(guó)際社會(huì)紛紛制定大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略,出臺(tái)相關(guān)政策文件,積極搶占大數(shù)據(jù)主導(dǎo)權(quán)。我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)差、起步晚,更應(yīng)該高度重視大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化方面的重要作用,加快規(guī)劃大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略,研究制定大數(shù)據(jù)發(fā)展路線圖和重點(diǎn)任務(wù),重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),制定出臺(tái)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃。大數(shù)據(jù)國(guó)家規(guī)劃不僅僅是技術(shù)問題,更是全局性的戰(zhàn)略問題。在國(guó)家層面應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃,明確數(shù)據(jù)開放的目的、目標(biāo),明確數(shù)據(jù)開放政府部門、研究機(jī)構(gòu)、應(yīng)用廠商、個(gè)人用戶、平臺(tái)方等各方的權(quán)利和責(zé)任。制定數(shù)據(jù)開放目錄,說明數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域和清單,以數(shù)據(jù)目錄為抓手,推進(jìn)部門和各級(jí)政府加快數(shù)據(jù)共享。制定數(shù)據(jù)開放路線圖,明確開放步驟和行動(dòng)方案,切實(shí)推進(jìn)全國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。
強(qiáng)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性工作,夯實(shí)發(fā)展基石。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、大數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)體系,掃清數(shù)據(jù)流動(dòng)的基礎(chǔ)。推動(dòng)國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合,實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)中心,以全面提升海量數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)和處理等能力為目標(biāo),加緊開展云計(jì)算中心、重點(diǎn)信息資源庫(kù)和平臺(tái)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信的建設(shè)和應(yīng)用。
建立綠色、低成本、高效率的云計(jì)算中心,建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái),加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資。貫徹落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略,保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)帶寬。
構(gòu)建以國(guó)家基礎(chǔ)資源庫(kù)、國(guó)家數(shù)據(jù)銀行和大數(shù)據(jù)決策中心為主體的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心。協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù),推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,構(gòu)建涵蓋人口、地理、國(guó)家等國(guó)計(jì)民生,貫通國(guó)家、省、市、縣四級(jí),橫跨各政府部門,對(duì)接重要企業(yè)信息系統(tǒng)的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心。
同時(shí),探索建立國(guó)家數(shù)據(jù)銀行,明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、使用范圍、隱私保護(hù)、定價(jià)等關(guān)鍵問題,促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng),釋放數(shù)據(jù)潛力,調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)提供者的積極性。建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)決策中心,基于國(guó)家大數(shù)據(jù)中心和銀行的數(shù)據(jù)源,充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值,為國(guó)家重大決策提供依據(jù)。
完善大數(shù)據(jù)相關(guān)法律體系,確保大數(shù)據(jù)發(fā)展有法可依。研究制定數(shù)據(jù)屬性、個(gè)人信息保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面的法律法規(guī),確保數(shù)據(jù)使用和交易過程中不會(huì)侵害到國(guó)家安全、企業(yè)商業(yè)利益和個(gè)人隱私。
眾所周知,互聯(lián)網(wǎng)金融的一個(gè)重要目標(biāo)是為廣大民眾,尤其是目前還未被央行征信體系覆蓋的80%的人群,提供普惠金融服務(wù),促進(jìn)全民信用體系的建設(shè)。
在實(shí)現(xiàn)普惠金融道路上遇到的最大障礙之一是信息的缺失。政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)的建立將為信而富提供豐富的信息來源,便于信而富充分發(fā)揮我們?cè)诖髷?shù)據(jù)算法和量化驅(qū)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì),從大量數(shù)據(jù)中挖掘有價(jià)值的信息,降低征信成本,從而更好地為盡可能多的民眾提供更優(yōu)惠、便捷的普惠金融服務(wù)。
為了解決這些問題,他以為可從3個(gè)方面入手:其一,隨著改革的進(jìn)一步深化、國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃的推進(jìn)完善,原有的利益藩籬會(huì)被逐漸打破,相關(guān)主體只能順應(yīng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享這一總體趨勢(shì);其二,隨著市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮日益重要的作用,各利益主體也有動(dòng)力開放數(shù)據(jù)、共享信息;其三,隨著大數(shù)據(jù)理念的普及,數(shù)據(jù)清理技術(shù)手段能幫助改善數(shù)據(jù)質(zhì)量。
1 樹立新農(nóng)村城市化與耕地保護(hù)的科學(xué)理念
當(dāng)面對(duì)新農(nóng)村城市化的不斷推進(jìn),耕地日益減少的實(shí)際情況,應(yīng)該進(jìn)行正確對(duì)待。全面掌握新農(nóng)村城市化的基本規(guī)律,確立城市化進(jìn)程和土地整體保有量之間的動(dòng)態(tài)平衡的科學(xué)理念。全方位使用科技手段來改善農(nóng)村城市化進(jìn)程中存在的土地問題。措施之一就是想法設(shè)法就是提升土地容積率,提升多維空間使用效能。具體來說,需要從以下兩個(gè)方面出發(fā):一方面,做到城市建筑物的立體化,并且積極發(fā)展高層建筑,有效減少耕地面積的占用;另一方面,全面開發(fā)使用地下空間,創(chuàng)建地下停車場(chǎng)、儲(chǔ)藏室、停車位等設(shè)施,讓城市周圍建筑用地成本進(jìn)一步減少。
2 統(tǒng)籌規(guī)劃系新農(nóng)村城市發(fā)展與耕地利用
尤其是對(duì)在開展新農(nóng)村城市化進(jìn)程中,出現(xiàn)的未全面使用土地的問題,需要辯證看待好耕地保護(hù)與新農(nóng)村城市化之間的關(guān)系,科學(xué)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃,有效促進(jìn)兩者間能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,這需要在開發(fā)與使用城市土地資源過程中,將新農(nóng)村城市土地的使用規(guī)律與土地經(jīng)濟(jì)規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來,對(duì)城市化用地開展結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當(dāng)?shù)卣枰叾ê眯罗r(nóng)村規(guī)劃使用的中長(zhǎng)期規(guī)劃,采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政監(jiān)督等手段,建立科學(xué)有效的機(jī)制。推動(dòng)新農(nóng)村城市發(fā)展以及耕地保護(hù)等有機(jī)結(jié)合;建立完善的城市建設(shè)規(guī)劃以及耕地使用的規(guī)劃要求,將開發(fā)和使用新農(nóng)村城市建設(shè)與土地使用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來,具體來說,需要從以下幾個(gè)方面努力:一是,加快耕地的市場(chǎng)化建設(shè)步伐,進(jìn)一步盤活農(nóng)村城市化中存在的一些存量土地,也就是將那些閑置的土地進(jìn)行重新再分配,實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理使用土地結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。二是,科學(xué)調(diào)整農(nóng)村城市化建設(shè)用地結(jié)構(gòu),進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置,全面改善城市整體環(huán)境。三是,需要引導(dǎo)新農(nóng)村城市化發(fā)展布局和發(fā)展方向,讓其發(fā)展更加趨于合理化,全面改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,適當(dāng)調(diào)整城市功能,開展舊城改造,全面發(fā)揮新農(nóng)村城市化土地的最佳效能。
3 進(jìn)一步完善配套制度,加強(qiáng)新農(nóng)村城市化建設(shè)成果
因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村城市化發(fā)展存在不完全的情況,所以,政府需要在保障制度、戶籍制度、就業(yè)制度等多個(gè)方面開展必要的調(diào)整,保證農(nóng)民城市化后轉(zhuǎn)移的不僅僅是勞動(dòng)力,還是包含合法身份、穩(wěn)定的住所、生活上的保障,將家庭都移居到城市中生活。為此,需要從根本上解決“三農(nóng)問題”,需要從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化,在就業(yè)方式是實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)化。所以,需要消解制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的一些壁壘,進(jìn)一步增加農(nóng)民擇業(yè)的額機(jī)會(huì),改變自身的身份,消解一些不必要的制約因素,鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃地到城鎮(zhèn)落戶,讓其以非農(nóng)資格實(shí)現(xiàn)就業(yè),實(shí)現(xiàn)職業(yè)和身份的同時(shí)轉(zhuǎn)換。其次,還需要在農(nóng)村土地制度等方面進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,在新農(nóng)村城市化,農(nóng)民扎根城市后,需要將一些分散的村莊再次進(jìn)行整合,將其發(fā)展成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),也可以復(fù)耕為新的耕地,這樣就能獲得更多的優(yōu)質(zhì)耕地,便于開展規(guī)?;耐恋刈鳂I(yè),重新整合農(nóng)村土地資源。最后,因?yàn)楦刭Y源本身存在一定的稀缺性,所以,還需要建立耕地保護(hù)的具體政策, 嚴(yán)格保護(hù)耕地,提升耕地保護(hù)水平。
4 優(yōu)化耕地配置,提升耕地質(zhì)量
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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