宏觀調(diào)控的局限性精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控的局限性范文

為什么央行會實施這樣偏緊的貨幣政策呢？有幾個原因。

第一個是目前社會整體流動資金偏高，即M2/GDP比例高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國和日本。

第二個是近幾年貨幣調(diào)控操作中存在著非精確性，投資反彈壓力大。2000年人民幣貸款增長6%，2001年是13%，2002年是16.9%，2003年是21.1％，2004年是13.8%～14.5％，2005年預(yù)計是14％左右。但是宏觀調(diào)控的目標(biāo)和實際受影響的對象并不完全吻合。據(jù)統(tǒng)計，宏觀調(diào)控中停止建設(shè)、取消項目及限期整改項目總共只占清理項目總規(guī)模的4.9%，真正停建、取消立項的項目只占1％。此外，2005年還有一大批新項目排著隊要上，所以投資反彈壓力很大，央行不敢掉以輕心。

第三個是政府對物價傳遞持有強(qiáng)烈的預(yù)期。央行就是根據(jù)原材料價格指數(shù)比消費品價格指數(shù)上漲快的狀況，考慮到前者對后者的傳導(dǎo)性，而作出前瞻性的決策。

伴隨適度偏緊貨幣政策，2005年會面臨一些問題。

首先，用總量政策解決結(jié)構(gòu)問題必然存在局限性。無論是提高存款準(zhǔn)備金率還是提高利率，央行實施的政策目前都是總量控制，這就決定了它的局限性?？梢哉f，目前大企業(yè)并沒有受到宏觀調(diào)控的影響，銀行還是追著大企業(yè)貸款。而中小企業(yè)特別是小企業(yè)、民營企業(yè)，資金緊缺的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大企業(yè)。在這種情況下，繼續(xù)實施適度偏緊的貨幣政策，意味著中小企業(yè)、民營企業(yè)2005年的融資成本將更高，日子更難過。

其次，宏觀調(diào)控是希望把固定資產(chǎn)項目貸款降下來，而實際上卻是把流動資金貸款壓下來了。原因很簡單，銀行以前給企業(yè)發(fā)放的長期貸款，如果還沒有發(fā)放完，就只能繼續(xù)發(fā)放下去，一停就會變成不良貸款，收不回來了。因此，能停的就只有流動資金貸款。而流動資金貸款多數(shù)是中小企業(yè)和民營企業(yè)選擇的貸款方式。

第三，宏觀調(diào)控的有效性還不完全取決于貨幣政策單項設(shè)計的精確程度。2004年以來，央行不斷實施了調(diào)整存款準(zhǔn)備金率、差別準(zhǔn)備金率、加息0.27個百分點、貸款利率市場化等措施，但是根據(jù)中國的國情和目前的狀況，這些政策的作用有多大，不能太樂觀。

第2篇：宏觀調(diào)控的局限性范文

內(nèi)容提要: 宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性原則，是嚴(yán)格意義上的宏觀調(diào)控權(quán)法律控制原則，由“法律的客觀性”所決定的一種宏觀調(diào)控權(quán)法律控制原則，它普遍適用于各種不同類型的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家。特定性、普適性、抽象性是其確立的形式標(biāo)準(zhǔn)，社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系是其確立的實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；而辯證唯物主義的認(rèn)識方法，則是其確立的基本方法。宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性原則，通常分為具體原則和基本原則，前者包括權(quán)力有限原則、正當(dāng)程序原則、權(quán)責(zé)一致原則，后者則是指比例適度原則。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)階段，要實現(xiàn)對于新型國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力——宏觀調(diào)控權(quán) [1]的法律控制，關(guān)鍵在于確立宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性原則。因為，只有確立了這一公理性原則，才能夠進(jìn)一步確立相關(guān)的政策性原則，進(jìn)而通過這些原則“有效地克服法律規(guī)則之局限性”，最終將宏觀調(diào)控權(quán)置于“法律的統(tǒng)治”之下——實現(xiàn)宏觀調(diào)控權(quán)的法律控制。

一、宏觀調(diào)控權(quán)法律控制公理性原則的概述

在現(xiàn)代漢語中，原則的涵義是觀察問題、處理問題的準(zhǔn)繩?！霸蹦恕霸础钡墓抛郑懈?、推求、察究、原來、起初之意?！皠t”為規(guī)則之意。 [2]在法律英語中，原則（principle）的涵義是：（1）法律的諸多規(guī)則或?qū)W說的根本的真理或?qū)W說，是法律的其他規(guī)則或?qū)W說的基礎(chǔ)或來源；（2）確定的行為規(guī)則、程序或法律判決、明晰的原理或前提，除非有更明晰的前提，不能對之證明或反駁，它們構(gòu)成一個整體或整體的構(gòu)成部份的實質(zhì)，從屬于一門科學(xué)的理論部份。 [3]美國法學(xué)家弗里德曼則指出：“有些學(xué)者把原則和規(guī)則劃分開。原則是高級規(guī)則，是制造其他規(guī)則的規(guī)則，換句話說，是規(guī)則模式或模型。有些人以略為不同的意義使用’原則’這詞?！瓌t’起標(biāo)準(zhǔn)作用，即是人們用來衡量比它次要的規(guī)則的價值或效力的規(guī)則。’原則’還有一個意思是指歸納出的抽象東西。從這個意義上講，原則是總結(jié)許多更小的具體規(guī)則的廣泛的和一般的規(guī)則。” [4]

宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的原則，也可以說是一種高級規(guī)則，是制造其它規(guī)則的規(guī)則，亦即貫穿于宏觀調(diào)控權(quán)法律控制規(guī)則之中，對這些規(guī)則的制定與實施，具有指導(dǎo)和補(bǔ)充意義的“基礎(chǔ)性法律準(zhǔn)則”。一般來說，根據(jù)產(chǎn)生的基礎(chǔ)不同，這一原則還可以進(jìn)一步劃分為公理性原則和政策性原則。 [5]前者是指，由“法律的客觀性”所決定的一種宏觀調(diào)控權(quán)法律控制原則，它普遍適用于各種不同類型的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家，并且普遍適用于這些國家不同的發(fā)展階段。后者則是指，由“法律的主觀性”所決定的一種宏觀調(diào)控權(quán)法律控制原則，其僅僅適用于某一種類型的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家，并且僅僅適用于這一類型國家的某一發(fā)展階段。

一般來說，嚴(yán)格意義上的宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的原則，應(yīng)當(dāng)僅指宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性原則。因為，嚴(yán)格意義上的宏觀調(diào)控權(quán)法律控制原則，應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性， [6]而宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性原則，無疑比政策性原則更具有穩(wěn)定性——它不象后者那樣，只要社會經(jīng)濟(jì)條件有所變化，也就隨之發(fā)生變化。 [7]更為重要的是，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性原則，同時也是宏觀調(diào)控權(quán)法律控制政策性原則的根據(jù)，后者是不能與前者相沖突的。

當(dāng)然，根據(jù)覆蓋面的不同，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性原則，還可以進(jìn)一步劃分為具體原則和基本原則。前者可謂之為，“宏觀調(diào)控權(quán)法律控制體系的神經(jīng)分支”，僅貫穿于某一部份而非所有宏觀調(diào)控權(quán)控制法律規(guī)則之中，是對該部份法律規(guī)則之制定與實施，具有指導(dǎo)和補(bǔ)充意義的“基礎(chǔ)性法律準(zhǔn)則”。后者則可謂之為，“宏觀調(diào)控權(quán)法律控制體系的神經(jīng)中樞”，是貫穿于所有宏觀調(diào)控權(quán)控制法律規(guī)則之中，對所有法律規(guī)則之制定與實施，都具有指導(dǎo)和補(bǔ)充意義的“基礎(chǔ)性法律準(zhǔn)則”。顯而易見，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性具體原則與公理性基本原則是不同的。前者僅僅貫穿于某一部份宏觀調(diào)控權(quán)法律控制規(guī)則之中，而后者則既貫穿于前者之中，又貫穿于所有宏觀調(diào)控權(quán)控制法律規(guī)則之中。

在宏觀調(diào)控權(quán)法律控制體系之中，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制公理性原則的功能是殊為重要的。它不僅能夠?qū)暧^調(diào)控權(quán)法律控制規(guī)則的良性發(fā)展起到指導(dǎo)作用——使這些法律規(guī)則保持基本穩(wěn)定和協(xié)調(diào)統(tǒng)一；還能夠“補(bǔ)充這些法律規(guī)則不可能巨細(xì)無遺之不足”，直接發(fā)揮控制宏觀調(diào)控權(quán)的作用。反之，假使宏觀調(diào)控權(quán)法律控制體系缺乏這些公理性原則的“統(tǒng)領(lǐng)”，那么不僅其中“紛繁復(fù)雜”的法律規(guī)則必然會出現(xiàn)“雜亂無序”的情況，而且也不能避免由于缺乏相應(yīng)法律規(guī)則而導(dǎo)致的宏觀調(diào)控權(quán)失范——失去法律控制的狀態(tài)的出現(xiàn)。質(zhì)言之，只有在宏觀調(diào)控權(quán)法律控制公理性原則的“統(tǒng)領(lǐng)”之下，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的規(guī)則體系才能夠最大程度地發(fā)揮出其整體的控權(quán)功能。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制公理性原則本身也具有一定的局限性。比如說，它不設(shè)定具體的、確定的事實狀態(tài)，亦即它不具有行為模式、條件假設(shè)和后果歸結(jié)的邏輯結(jié)構(gòu)，不規(guī)定具體的權(quán)利和具體的義務(wù)，操作性不強(qiáng)。此外，在宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的規(guī)則體系之中，這一公理性原則雖然是一種“統(tǒng)領(lǐng)”各種法律規(guī)則的“實踐綱領(lǐng)”，但是其不可避免地也會存在一些例外的情況。

這里應(yīng)當(dāng)指出的是，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制公理性原則，與宏觀調(diào)控公理性原則是兩個不同的范疇：前者一般存在于宏觀調(diào)控法學(xué)領(lǐng)域之中，旨在解決宏觀調(diào)控中的控權(quán)問題，具有法律上的“國家強(qiáng)制性”；而后者一般存在于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，旨在解決宏觀調(diào)控中的效率問題，并不具有法律上的“國家強(qiáng)制性”。雖然在宏觀調(diào)控法學(xué)研究領(lǐng)域，探究宏觀調(diào)控權(quán)法律控制公理性原則，必須了解宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中宏觀調(diào)控公理性原則，但是二者畢竟不屬于同一學(xué)科領(lǐng)域，是不能夠等同的。其次，在宏觀調(diào)控法學(xué)領(lǐng)域，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制公理性原則，與行使宏觀調(diào)控權(quán)的公理性原則也是不能等同的。宏觀調(diào)控權(quán)的法律控制，不僅包括對于宏觀調(diào)控權(quán)行使的法律控制，還包括對于宏觀調(diào)控權(quán)設(shè)定的法律控制，以及宏觀調(diào)控權(quán)違法責(zé)任的追究等問題。而行使宏觀調(diào)控權(quán)的公理性原則，僅僅是一種宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性具體原則——貫穿于某一部份而非全部控制宏觀調(diào)控權(quán)的法律規(guī)則之中，對某一部份的法律規(guī)則之制定與實施，具有指導(dǎo)和補(bǔ)充意義的“基礎(chǔ)性法律準(zhǔn)則”。

另外，本人認(rèn)為，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性原則，與宏觀調(diào)控法的公理性原則 [8]之間在一定程度上卻存在著共通之處。因為，如果僅對宏觀調(diào)控法進(jìn)行沒有價值取向的事實說明，那么宏觀調(diào)控法可謂既是維護(hù)宏觀調(diào)控權(quán)（力）之法，同時也是控制宏觀調(diào)控權(quán)（力）之法；但是，如果在法學(xué)的語境之中，亦即在法學(xué)家看來，宏觀調(diào)控法并非是維護(hù)宏觀調(diào)控權(quán)（力）之法，其僅僅只是一種控制宏觀調(diào)控權(quán)（力）之法。當(dāng)然，如果從這一意義上來說，那么也可以認(rèn)為，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性原則，大致相當(dāng)于宏觀調(diào)控法的公理性原則。

二、宏觀調(diào)控權(quán)法律控制公理性原則的確立

與“經(jīng)濟(jì)法基本原則的確立，是經(jīng)濟(jì)法理論中的一個重要難題” [9]一樣，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制公理性原則的確立，也是宏觀調(diào)控權(quán)研究領(lǐng)域中一個十分復(fù)雜的問題。要確立這一公理性原則，首先必須正確把握這一公理性原則的確立標(biāo)準(zhǔn)。因為，如果確立標(biāo)準(zhǔn)不明確，那么確立過程就存在“隨意性”，并且使最后的結(jié)果，亦即所確立的原則，與“科學(xué)性”大相疏離。當(dāng)然，除了要把握確立標(biāo)準(zhǔn)之外，正確地把握確立的方法，也是不可或缺的。

第3篇：宏觀調(diào)控的局限性范文

[關(guān)鍵詞]市場失靈 投資風(fēng)險 國家干預(yù)

[中圖分類號]F832.48 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）05-0124-01

一、中國對外投資的現(xiàn)狀：市場失靈與投資風(fēng)險

（一）市場失靈的出現(xiàn)及其原因和表現(xiàn)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制在資源配置中具有廣泛的基礎(chǔ)性。然而，市場也并非無所不能，事實上它存在著許多自身無法克服的缺陷，這些缺陷很容易導(dǎo)致市場失靈，致使資源配置無效率或低效率。根據(jù)市場失靈的原因，分為市場失敗和市場缺陷。具體而言體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的提供、外部效應(yīng)的存在、壟斷的形成、信息的不完全與不對稱性、分配的不平等和宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈等方面。

市場失靈的出現(xiàn)，與市場作用的有限性有直接的聯(lián)系。法國學(xué)者羅奈·勒努阿從固有的市場局限性分析導(dǎo)致市場失靈的原因，他認(rèn)為市場有政治、社會、倫理、生態(tài)環(huán)境和作用的界限。

（二）以成因的性質(zhì)劃分市場失靈的類型

1.局限性市場失靈；2.缺陷性市場失靈；3.負(fù)面性市場失靈。

（三）市場失靈增加國際投資的風(fēng)險性

國際投資風(fēng)險是指國際投資在特定的環(huán)境和特定的時間內(nèi)，由于各種不確定因素的存在，客觀上導(dǎo)致國際投資項目的實際收益與預(yù)期值之間的差距或國際投資的經(jīng)濟(jì)損失。市場失靈最大的隱患是增加國際投資風(fēng)險。對外投資是一國主要的經(jīng)濟(jì)行為，牽涉國計民生的諸多領(lǐng)域，其風(fēng)險必須加以預(yù)防和規(guī)避。國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜，只有發(fā)揮政府的積極作用才能在對外投資中獲利。

二、中國對外投資的政府作用

（一）國家干預(yù)的必要性和適度原則

20世紀(jì)30年代 經(jīng)濟(jì)自由主義理論在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中宣告失敗，凱恩斯主張用國家干預(yù)來解決資本主義經(jīng)濟(jì)問題。他認(rèn)為要實現(xiàn)充分就業(yè)，必須實行國家干預(yù)。國家干預(yù)是指在以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了克服市場失靈，國家運用管制和宏觀調(diào)控等手段規(guī)范市場主體的行為，也可簡單闡述為國家運用各種手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的控制和調(diào)節(jié)。其主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

要達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)，必須保證經(jīng)濟(jì)自由，并輔之以適當(dāng)?shù)膰腋深A(yù)。在資源配置上以市場機(jī)制為主，國家的宏觀調(diào)控為輔。在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序時，國家間接以法律形式調(diào)控，盡量避免直接干預(yù)。

三、中國對外投資的戰(zhàn)略選擇與制度完善

（一）重塑我國的政府職能

政府失靈是指政府在試圖彌補(bǔ)市場缺陷的過程中因自身條件的缺陷而產(chǎn)生的失效行為。政府失靈主要由政府決策失誤，政府角色錯位、越位、缺位，尋租及腐敗以及政府機(jī)構(gòu)辦事效率低等原因造成。政府失靈是客觀存在的，因此必須重塑我國的政府職能。

1.正確把握市場與政府的關(guān)系。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，要把市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控手段結(jié)合起來，通過立法和行政手段引導(dǎo)市場，做到政府為市場服務(wù)，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的變化調(diào)整二者關(guān)系，實現(xiàn)二者的有效功能組合。

2.實現(xiàn)政府職能的雙向重構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式，堅持適度干預(yù)原則。通過對政府角色的錯位、越位、缺位現(xiàn)象的雙向調(diào)整，使政府真正做到有進(jìn)有退、有所為有所不為。

3.精簡政府機(jī)構(gòu)，提高政府機(jī)構(gòu)辦事效率。將競爭機(jī)制引入政府，用市場力量和企業(yè)精神來改造政府，克服政府機(jī)構(gòu)膨脹引起的弊端。

4.規(guī)范政府行為，實現(xiàn)政府職能法制化。為避免政府發(fā)生違法行為，實現(xiàn)政府管理由人治向法制的轉(zhuǎn)變，應(yīng)將政府職能以立法的形式予以確立和規(guī)范，使政府職能有法可依。

（二）中國企業(yè)實施對外投資的建議

1.充分了解收購和并購對象情況。全面地了解收購對象的詳細(xì)情況以及其所在國政治、經(jīng)濟(jì)及人文地理等情況以及對并購對象的定位和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行長期的規(guī)劃，并將可能發(fā)生的影響因素進(jìn)行通盤考慮，才能以不變應(yīng)萬變。

2.強(qiáng)化自身再出手。在企業(yè)自身品牌創(chuàng)建的同時要求企業(yè)對國外技術(shù)、管理能力等有極強(qiáng)的融合和消化能力，達(dá)到內(nèi)外兼修，長足發(fā)展。

3.注重文化融合。對國外投資的企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)文化充分了解，國內(nèi)企業(yè)在積淀相當(dāng)技術(shù)實力后用技術(shù)、資本和產(chǎn)品的混合輸出模式進(jìn)行國際化運作。

4.利用國家外匯儲備，合理布局對外投資。我國龐大的外匯儲備在對外投資中可以有目的地投向欠發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)設(shè)施和國外實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不僅可以消化中國的過剩產(chǎn)能，也可規(guī)避持有美國債券帶來的貶值風(fēng)險。

【參考文獻(xiàn)】

第4篇：宏觀調(diào)控的局限性范文

隨著改革的不斷深入，高等教育體制由早期的大中型城市獨享，逐步向偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)高等教育的跨區(qū)域資源共享。高等教育管理體制突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的局限，擺脫了文化教育因地域而分配不均的限制。高等院校在改革開放的政策下，直面市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，大力進(jìn)行高等教育管理體制的改革，極大地促進(jìn)了我國高等教育事業(yè)的壯大，實現(xiàn)了高等教育逐步均衡的發(fā)展。

二、現(xiàn)階段我國高等教育管理體制存在的問題

高等教育管理體制的改革是個系統(tǒng)工程，國內(nèi)高等教育在不斷的探索中取得了一定的成就，與此同時，在實踐管理中也暴露出一系列的問題與不足。首先，政府宏觀調(diào)控與管理權(quán)限過大，高校自主管理與權(quán)利具有一定的局限性?，F(xiàn)階段，政府宏觀調(diào)控高等教育的發(fā)展方向，在不斷的改革中取得了一系列的成就，但是長期的政府管控，管理權(quán)限過大的局面導(dǎo)致高校自主調(diào)控的權(quán)利受限。科學(xué)的高校管理體制模式是高校實施高等教育一系列工作的重要基礎(chǔ)，高校須擁有一定范圍內(nèi)的自主管理與調(diào)控的權(quán)利，通過結(jié)合各院校自身的特色對高等教育體制進(jìn)行微觀調(diào)控，整合出適合高校本身發(fā)展的高等教育管理體制。其次，高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)缺乏細(xì)化，相關(guān)責(zé)任落實不到位，高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠細(xì)化，缺乏專業(yè)化的管理，各部門權(quán)利范圍不夠明確，責(zé)任分配不夠細(xì)化，造成內(nèi)部管理人員的責(zé)任感較差，辦事效率低，政府的宏觀調(diào)控不能很好地發(fā)揮與執(zhí)行。

三、未來中國高等教育管理體制改革方向

（一）高度重視高等教育管理的改革與創(chuàng)新

在高等教育國際化的時代背景下，高等教育的格局、構(gòu)成與功能都發(fā)生著重大的改變［2］，國內(nèi)高校要充分重視高等教育改革的重要意義，注重借鑒國外經(jīng)驗，加強(qiáng)自身的理論學(xué)習(xí)與實踐，努力做到高等教育體制與運行機(jī)制與國際接軌。與此同時，嚴(yán)抓高等教育質(zhì)量，深化教育改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)布局，加強(qiáng)高校教師隊伍的建設(shè)，合理進(jìn)行高校學(xué)風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)，實行多渠道、多元化的高等教育管理。

（二）優(yōu)化高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)層次，明確各部門的權(quán)利與責(zé)任范圍

高校內(nèi)部要優(yōu)化配置教育資源，結(jié)合自身的發(fā)展特色進(jìn)行高等教育管理機(jī)制的改進(jìn)與創(chuàng)新，細(xì)化高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，撤掉不必要的閑置崗位，強(qiáng)化工作人員責(zé)任感，細(xì)化各部門之間的工作權(quán)限與權(quán)利，明確各部分責(zé)任落實到個人，充分調(diào)動個人積極性。與此同時，各高校要充分發(fā)揮自我調(diào)控能力，帶動高校各部門主動適應(yīng)社會市場需求，不斷進(jìn)行自我完善與調(diào)整。

（三）適應(yīng)社會市場動態(tài)需要，建立符合中國特色的大學(xué)制度

第5篇：宏觀調(diào)控的局限性范文

1.1宏觀行政調(diào)控手段

宏觀行政調(diào)控手段是三大調(diào)控手段中具有強(qiáng)制性的一種調(diào)控手段。國家行政機(jī)關(guān)在國家的經(jīng)濟(jì)管理過程中具有行政調(diào)解的權(quán)利。當(dāng)期就某一方面相關(guān)規(guī)定時，其他部門都必須按照其所下的宏觀行政調(diào)控令進(jìn)行執(zhí)行，不可以任何借口和理由拒絕執(zhí)行。但是，宏觀行政調(diào)控對經(jīng)濟(jì)調(diào)控又不能是長期進(jìn)行的，它必須考慮到社會的發(fā)展，受社會主義路線的制約。宏觀調(diào)控手段具有針對性、實效性、局限性和實現(xiàn)性。舉一例子說明，某年春運期間我國突降大雪，一些不法商販就將一些日常必用品的價格抬高，銷售對象是已經(jīng)在春運回家路上的乘客。此時國家出面執(zhí)行行政宏觀調(diào)控手段進(jìn)行強(qiáng)制鎮(zhèn)壓，以控制當(dāng)時某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)混亂的場面，間接穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2宏觀法律調(diào)控手段

宏觀法律調(diào)控是由經(jīng)濟(jì)司法及經(jīng)濟(jì)立法兩個法律部門共同執(zhí)行完成的。它是對公民財產(chǎn)和國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合法有效的管理程序。在經(jīng)濟(jì)活動狀態(tài)下，對所有的經(jīng)濟(jì)行為實行檢查和審理等是由經(jīng)濟(jì)司法部門來實施的。同時，制定適宜的系列法律條款，來針對性的解決市場中存在的一些問題。法律法規(guī)的制定旨在避免出現(xiàn)有關(guān)方對宏觀法律調(diào)控框架無視或是蔑視的問題。如果此現(xiàn)象一旦發(fā)生，將按照法律法規(guī)中的規(guī)定對相關(guān)方進(jìn)行相應(yīng)的制裁管理。

2宏觀調(diào)控手段

在經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用我國人口眾多，要想保證我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就要依靠系統(tǒng)的宏觀調(diào)控手段。在我國的經(jīng)濟(jì)管理中，宏觀調(diào)控的應(yīng)用與作用可從以下方面進(jìn)行分析。

2.1通過宏觀調(diào)控來控制

通貨膨脹率宏觀調(diào)控的作用之一是對糧食的價格加以管控。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障因素之一是糧食。農(nóng)民是種植糧食的主體，在我國糧食價格不能達(dá)到國際市場中糧食價格時，就會影響廣大農(nóng)民種植作物的積極性，無法保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)民為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的助力不容小覷。其一，農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，農(nóng)民勞作，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其二，農(nóng)民有錢后又可以拉動我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需，可以進(jìn)一步推動國民經(jīng)濟(jì)到更高的一個層次上。國家根據(jù)以上實際情況，可以有針對性的實施強(qiáng)制性干預(yù)，進(jìn)行宏觀政治調(diào)控。可以通過控制農(nóng)作物的原始資金投入，降低原料等價格或是采用減免農(nóng)民稅的政策來調(diào)動農(nóng)民的工作熱情，使其積極投入生產(chǎn)中，使得農(nóng)民創(chuàng)收的同時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，進(jìn)一步帶動我國經(jīng)濟(jì)的全面提升。以上例子體現(xiàn)的是一個我國宏觀政治調(diào)控應(yīng)用的一個過程。

2.2通過宏觀調(diào)控來控制

國民就業(yè)問題國家在解決國民溫飽問題后，需要想辦法進(jìn)一步提高國民的生活水平，讓每個人通過自己的辛苦勞作付出，獲得一定的收益，創(chuàng)建自己的事業(yè)，進(jìn)而為自己負(fù)責(zé)、為家庭負(fù)責(zé)，降低國家的低保支出，間接減輕國家的經(jīng)濟(jì)壓力，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。國家需要對每一位國民負(fù)責(zé)，具有保護(hù)他們的義務(wù)。國家的宏觀調(diào)控難免帶來一些企業(yè)單位的倒閉等問題，當(dāng)屬于我們國家內(nèi)的企業(yè)運行出現(xiàn)問題，必須進(jìn)行裁員或是最終倒閉時，我們國家都要通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段進(jìn)行處理。如根據(jù)當(dāng)下市場需求或是未來發(fā)展市場需要，對下崗員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，促進(jìn)下崗員工再就業(yè)。并保證其在最短時間內(nèi)適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，降低大量下崗員工給國家經(jīng)濟(jì)帶來的壓力。

2.3通過宏觀調(diào)控來控制和調(diào)整

國民收入國家的調(diào)控不僅要保障國民的溫飽和基本生活需求，還要通過適宜的宏觀調(diào)控來控制國民工作的收入情況。公民工作回報的直接收入體現(xiàn)是工資，收入是每個公民在經(jīng)過勞動后必須得到的回報。收入的合理性即工薪適度適宜，要與物價的購買情況以及國家當(dāng)時的實際經(jīng)濟(jì)狀況結(jié)合考慮。在國民收入較低，而物價相對較高的情況下，國民的購買力就會下降，也就是所謂的國民不能進(jìn)行正常的貨幣交換行動，不能正常的通過貨幣交換獲得生活必需品，如果這種情況持續(xù)的時間過長，就會影響國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。綜合以上所述，只有確保收支處于平衡狀態(tài)，才能使國民在安定的生活中，繼續(xù)努力勞動，為國家經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展提供動力。

2.4合理有效地保護(hù)企業(yè)生存和成長率

企業(yè)的存在可以承載國民生存的壓力，企業(yè)對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的。因此國家根據(jù)實際經(jīng)濟(jì)情況，需要對企業(yè)進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控，現(xiàn)階段尤其要注意對一些小的自主民營企業(yè)的調(diào)控管理，確保各大小企業(yè)的生存和成長率，從而降低國家對于維護(hù)國民生存的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。國家對三大宏觀調(diào)控手段的應(yīng)用，可以保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3結(jié)束語

第6篇：宏觀調(diào)控的局限性范文

原題題目是：

閱讀漫畫《無奈》，針對這種現(xiàn)象，國家發(fā)改委多次宣布降低藥品的最高零售價格。這說明（ ）

A.商品價格由國家和企業(yè)共同決定

B.國家宏觀調(diào)控可以彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的缺陷

C.遵循價值規(guī)律的要求是使用行政手段的前提

D.國家宏觀調(diào)控是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)

參考答案是C選項，這次的考試結(jié)果是98%的學(xué)生選擇了B選項，老師們也對這兩個選項有爭議。組里有四位老師，有兩位傾向于選B選項，有兩位傾向于選C選項。讓我們再整理這道題目的思路。

做漫畫題目的要求是一定要把漫畫的本意分析透徹，如何“看懂”漫畫呢？

一、看漫畫的標(biāo)題

標(biāo)題是漫畫的“眼睛”，這個眼睛反映漫畫的“心靈”――往往提示了漫畫的內(nèi)容或畫旨。這幅漫畫的標(biāo)題是《無奈》，誰“無奈”？是漫畫中的老人，病人，為什么“無奈”？因為高額的醫(yī)療費。

二、結(jié)合漫畫的形象思考寓意

漫畫是一種藝術(shù)手法，它是通過直觀形象反映道理的。因此，分析漫畫的形象是理解漫畫的另一個關(guān)鍵點?！稛o奈》漫畫中，有一位明顯處于弱勢地位的老人、病人。他正無奈地舉著自己的“零錢”，卻被“巨額醫(yī)療費”擋了回來。

三、透視夸張手法了解漫畫意圖

漫畫是夸張的藝術(shù)，它故意將生活中的現(xiàn)象變形，達(dá)到既出人意料又在情理中的效果。因此，解讀漫畫也要分析其夸張的手法。漫畫《無奈》中巨大的“手”與病人、老人瘦弱的身體形成鮮明的對比；強(qiáng)有力的“手”與老人無奈、可憐的表情形成鮮明的對比。這正反映了老百姓常說的“看病難、看病貴”的現(xiàn)象。

四、聯(lián)系漫畫中的文字說明理解漫畫

有些漫畫的內(nèi)容，作者無法用圖畫的語言表達(dá)，只能借助文字語言。若是帶有文字的漫畫，則要對漫畫中的文字進(jìn)行解讀，明了漫畫作者想借助這些文字進(jìn)行解讀，明了漫畫作者想借助這些文字向讀者傳達(dá)怎樣的信息，文字和漫畫有怎樣的關(guān)系。漫畫《無奈》中“巨額醫(yī)療費”一句話，點名了這幅漫畫的主旨，面對高額的醫(yī)療費，普通老百姓無力支付，這已經(jīng)影響了居民的正常生活和基本生活，正是市場調(diào)節(jié)的弱點和缺陷的體現(xiàn)。需要加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控。這正是這一漫畫題要考的知識點――社會主義市場經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)一方面要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)三大調(diào)節(jié)機(jī)制――價格、供求和競爭，更準(zhǔn)確、靈活、靈敏地實現(xiàn)資源有效、合理配置。市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)有其固有的弱點和缺陷：自發(fā)性、盲目性和滯后性。市場經(jīng)濟(jì)的這些局限性會造成資源的浪費、經(jīng)濟(jì)的波動和社會收入分配不公平。這就要加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的不足，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

五、聯(lián)系生活實際理解漫畫的寓意

第7篇：宏觀調(diào)控的局限性范文

    [關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟(jì) 財政政策 宏觀調(diào)控

    一、市場經(jīng)濟(jì)下為什么需要財政的宏觀調(diào)控

    以完全的市場機(jī)制作為配置社會資源的基礎(chǔ)手段,并不就一定能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。即使是最完美的市場機(jī)制,也不可能靠自身消除其固有局限性,市場機(jī)制本身也存在不健全或不能良好運行的情況,在資源配置上表現(xiàn)為盲目性、自發(fā)性和后發(fā)性。因此,僅靠市場這只“看不見的手”來組織、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)是不夠的,必須同時運用國家干預(yù)的宏觀調(diào)控這只“看得見的手”,通過行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行。財政是政府經(jīng)濟(jì)的核心,是國家調(diào)節(jié)社會分配總量的職能部門,是彌補(bǔ)市場資源配置缺陷的重要手段。財政宏觀調(diào)控在整個宏觀調(diào)控體系中居于重要地位,既是中國市場經(jīng)濟(jì)的要求,也是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家共同采用的辦法,加強(qiáng)財政宏觀調(diào)控是當(dāng)今世界各國財政發(fā)展戰(zhàn)略的十分重要問題。

    二、我國的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,財政宏觀調(diào)控的目標(biāo)

    1.經(jīng)濟(jì)總量均衡。市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)供求總量大體均衡,使宏觀經(jīng)濟(jì)處于一個相對穩(wěn)定的環(huán)境中,力求保持物價、幣值、財政的基本穩(wěn)定,力求增加有效供給能力,力求合理調(diào)控需求。

    2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一般來說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是長期投資形成的。投資結(jié)構(gòu)是形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié),財政投資又是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵一著。調(diào)控在于消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“瓶頸”,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化,包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

    3.資源配置合理。財政配置資源是政府配置資源的一種基本方式,政府配置資源是市場配置資源的必要補(bǔ)充。所以財政合理配置資源,不僅影響資源的方向、效率,而且必須確保為政府提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品所需要的資源,同時還要彌補(bǔ)市場配置資源的缺陷,引導(dǎo)資源,特別是主要生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置?，F(xiàn)代新興科技的迅猛發(fā)展,資源能否配置合理,直接涉及生產(chǎn)要素配置效益,規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,科技進(jìn)步效益的實現(xiàn),也是資源配置從粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

    4.收入分配公平。政府、企業(yè)、居民是市場經(jīng)濟(jì)的三大經(jīng)濟(jì)活動主體,各種所有制之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、中央和地方政府之間、國家和個人之間等,均存在著錯綜復(fù)雜的收入分配關(guān)系。財政作為政府經(jīng)濟(jì)活動的利益主體擔(dān)當(dāng)者,協(xié)調(diào)總體利益分配。以達(dá)到公平分配的目的。政府通過財政進(jìn)行疏導(dǎo),形成收入分配中的激勵與約束相兼容的分配機(jī)制。

    5.財政穩(wěn)定發(fā)展。財政穩(wěn)定內(nèi)含經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定要求,同時也是財政發(fā)展的前提。財政穩(wěn)定主要是財政減少周期波動,提高人均收入水平,增強(qiáng)財政的承受能力、應(yīng)變能力和調(diào)控能力,從而保持財政收支結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和合理。

    6.社會全面進(jìn)步?，F(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化是社會全面進(jìn)步的前提和基礎(chǔ),社會全面進(jìn)步則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果和目的,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到和保持一定的水平,才有可能消除貧困,不斷提高人民的生活水平和質(zhì)量。社會全面進(jìn)步的不少領(lǐng)域,離不開財政的必需投入,社會教科衛(wèi)等各方面的改革,也需要財政提供最基本的保障。所以,推進(jìn)社會全面進(jìn)步就成為政府和財政的堅定不移的目標(biāo)。

    三、財政政策在宏觀的調(diào)控中并不完美,存在以下問題

    1.改革開放以來,財政連年赤字,財政政策基本上喪失了反經(jīng)濟(jì)周期的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行中需要抑制需求總量,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時,財政總是力不從心, 這必將使財政陷入困境,削弱甚至喪失調(diào)控能力。

    2.目前的財政政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效不大,結(jié)構(gòu)矛盾依然非常突出。

    3.在金融業(yè)管理方面,財政政策沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。中央財政本應(yīng)在銀行、保險企業(yè)的經(jīng)營管理、資產(chǎn)質(zhì)量約束機(jī)制等方面發(fā)揮較大的影響,但現(xiàn)實的財政政策對金融業(yè)管理往往不到位,甚至對資產(chǎn)、財務(wù)管理也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。這勢必導(dǎo)致企業(yè)流動資金管理者缺位,國有資產(chǎn)不能得到有效的管理, 同時也影響金融企業(yè)改革成為真正的企業(yè)。

    四、增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控能力的對策建議

    1.整合財政職能,強(qiáng)化財政在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中主導(dǎo)地位和權(quán)威性。國內(nèi)外實踐證明,國家財政的完整性,統(tǒng)一性和在經(jīng)濟(jì)與社會生活中的權(quán)威性,是其有效發(fā)揮作用的先決條件。但近年來,我國財政職能被肢解,嚴(yán)重?fù)p害了財政的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

    2.凈化財政支出內(nèi)容,強(qiáng)化財政支出管理。目前財政支出仍保留著計劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡,要從有利于經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展出發(fā),按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,堅持適度從緊的政策,切實清理整頓財政支出范圍。

    3.加強(qiáng)稅收征管,防止財政收入流失。經(jīng)濟(jì)增長成果不能如實體現(xiàn)到財政上來,稅收征管存在漏洞,是導(dǎo)致收入流失的一個重要原因。稅收流失有多種原因,但就目前看,主要不是稅收制度不完善的問題,而是征管過程中存在問題。如納稅戶依法意識不強(qiáng),征管手段不能適應(yīng)形勢變化需要,部分稅收征管人員素質(zhì)差,在征管過程中存在主觀隨意性等。為此,要在加強(qiáng)財稅法規(guī)建設(shè)的同時,強(qiáng)化稅收征管。

    4.發(fā)揮財政職能作用,推進(jìn)國有企業(yè)改革。國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼,是財政的一個沉重包袱。搞好搞活國有企業(yè),促進(jìn)國有資產(chǎn)的流動增值,也是減輕財政負(fù)擔(dān),使其在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中充分發(fā)揮作用的一個重要途徑。要利用好財政財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理的職能,充分發(fā)揮在國有企業(yè)改革中的作用。

    5.推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、控編減員,緩解財政支出壓力。我國行政機(jī)構(gòu)龐大,財政開支人員眾多,給財政帶來巨大壓力。雖然近些年來,各級普遍進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革,但實際效果并不是很明顯,一直未走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈,機(jī)構(gòu)和人員反彈現(xiàn)象嚴(yán)重?？鼐帨p員、緩解財政支出壓力,已經(jīng)不是一個認(rèn)識問題,而是一個現(xiàn)實的迫切需要落實的問題。應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,嚴(yán)格核定編制,根據(jù)需要,按照定員、定崗、定編、定額的原則,嚴(yán)格核撥經(jīng)費,超支不補(bǔ),節(jié)余可自主確定用途,同時制定各種切實可行的激勵措施,鼓勵機(jī)關(guān)人員向事業(yè)單位和企業(yè)分流。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王群,許瑩.財政宏觀調(diào)控與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)[J].遼寧稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報, 2000,(02).

第8篇：宏觀調(diào)控的局限性范文

一、有必要區(qū)分財務(wù)報表的目標(biāo)、財務(wù)報告的目標(biāo)和財務(wù)會計的目標(biāo)

財務(wù)報表和財務(wù)報告都是財務(wù)會計對外傳輸信息的手段，但財務(wù)報表是財務(wù)報告的核心，兩者并不相同。2000年7月，我國國務(wù)院頒布的《財務(wù)會計報告條例》規(guī)定：企業(yè)的年度、半年度財務(wù)會計報告包括會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書，其中會計報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表和相關(guān)附表。應(yīng)當(dāng)注意的是，我國有關(guān)會計通常將財務(wù)報表稱為會計報表。

1995年12月31日，中國證監(jiān)會修訂了上市公司年度報告準(zhǔn)則——《公開發(fā)行股票公司信息披露的與格式準(zhǔn)則第2號》。根據(jù)準(zhǔn)則的精神，可以得出上市公司財務(wù)報告的構(gòu)成如下：

嚴(yán)格意義上的財務(wù)報告＝財務(wù)報表（應(yīng)符合財政部有關(guān)會計準(zhǔn)則的規(guī)定）＋財務(wù)報表附注（應(yīng)遵循中國證監(jiān)會《財務(wù)報表附注指引（試行）》）＋審計報告（應(yīng)由具有證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格的注冊會計師審計，并遵守《獨立審計準(zhǔn)則》）＋自愿披露的信息（應(yīng)該經(jīng)過注冊會計師審閱并發(fā)表意見）。

美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會（FASB）認(rèn)為：常見的財務(wù)報告，包括財務(wù)報表、其他財務(wù)信息和非財務(wù)信息，公司的年度報告，招股說明書以及呈報證券交易委員會（SFC）的年度報告等，此外還有新聞稿、管理當(dāng)局的預(yù)測、計劃或前景說明以及對社會環(huán)境的說明等（SFACNo.1par.7）。

不管是中國還是西方，財務(wù)報表提供的信息都經(jīng)過嚴(yán)格的確認(rèn)和計量程序，它已形成一套嚴(yán)密的體系和理論體系。因此可以歸納出財務(wù)報表的基本假設(shè)、財務(wù)報表的目標(biāo)、財務(wù)報表信息的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)報表的基本要素、財務(wù)報表項目確認(rèn)和計量的原則和方法等概念，并以此為基礎(chǔ)形成具有邏輯一致性的理論體系。財務(wù)報表的方法體系和理論體系使財務(wù)會計標(biāo)準(zhǔn)化成為可能，也為財務(wù)會計成為企業(yè)與外界利益相關(guān)者溝通的重要渠道創(chuàng)造了前提條件。但事物總有其兩面性，財務(wù)報表的基本假設(shè)相其他概念同時也給財務(wù)報表帶來了難以克服的局限性，其中財務(wù)報表只提供已發(fā)生交易或事項的信息和貨幣性信息可以說是其局限性之一。為克服財務(wù)報表的局限性、滿足資本市場對財務(wù)會計提出的要求，財務(wù)會計對外傳輸信息的手段由財務(wù)報表擴(kuò)大到財務(wù)報告。財務(wù)報告由財務(wù)報表和其他財務(wù)報告構(gòu)成。盡管其他財務(wù)報告提供的信息，還沒有經(jīng)過像財務(wù)報表一樣嚴(yán)格的確認(rèn)，計量程序，也還沒有形成像財務(wù)報表一樣嚴(yán)密的方法體系和理論體系，但其他財務(wù)報告對信息使用者而言是有用的，所以作為財務(wù)會計發(fā)展的方向已得到會計界的認(rèn)同。

財務(wù)報告是財務(wù)會計對外傳輸信息的手段。財務(wù)報告和財務(wù)會計，兩者對外傳輸信息的口徑是一致的，因此財務(wù)報告的目標(biāo)出就是財務(wù)會計的目標(biāo)。因為財務(wù)會計概念結(jié)構(gòu)是用以解釋會計準(zhǔn)則和指導(dǎo)會計準(zhǔn)則制定的，而會計準(zhǔn)則又是規(guī)范財務(wù)會計如何對外提供會計信息的，所以財務(wù)會計概念結(jié)構(gòu)中的財務(wù)會計目標(biāo)應(yīng)限于其外部目標(biāo)。由此我們得出的結(jié)論是：財務(wù)會計的目標(biāo)、財務(wù)會計的外部目標(biāo)、財務(wù)報告的目標(biāo)，在財務(wù)會計概念結(jié)構(gòu)中應(yīng)是一致的。那么，財務(wù)報表的目標(biāo)是否與財務(wù)報告的目標(biāo)一致呢？

前已指出，財務(wù)報告包括財務(wù)報表和其他財務(wù)報告兩部分，其中財務(wù)報表已形成較嚴(yán)密的方法體系和理論體系，它主要提供反映過去的財務(wù)信息，而其他財務(wù)報告主要提供面向未來的信息，并且已不限于財務(wù)信息，即使其他財務(wù)報告將來形成像財務(wù)報表一樣的方法體系和理論體系，其基本假設(shè)也不可能與財務(wù)報表的基本假設(shè)相同。

財務(wù)報表目標(biāo)與財務(wù)報表的要素、財務(wù)報表信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)報表項目的確認(rèn)和計量、財務(wù)報表的披露等概念，是密切聯(lián)系、邏輯一致的整體。如果以財務(wù)報告的目標(biāo)作為財務(wù)報表的目標(biāo)，財務(wù)報表目標(biāo)與財務(wù)報表要素、財務(wù)報表項目的確認(rèn)與計量等概念必定會脫節(jié)，從而造成財務(wù)會計概念結(jié)構(gòu)內(nèi)部諸概念之間邏輯的不一致，進(jìn)而影響財務(wù)會計概念結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。

綜上所述，我們認(rèn)為，區(qū)分財務(wù)報表目標(biāo)、財務(wù)報告目標(biāo)、財務(wù)會計目標(biāo)三個概念，對于構(gòu)建財務(wù)會計概念結(jié)構(gòu)是有必要的。

二、從世界會計模式和中國的杜會經(jīng)濟(jì)環(huán)境看中國財務(wù)會計信息的使用者

從世界范圍來看，由于受經(jīng)濟(jì)、法律、文化等環(huán)境因素的影響，尤其受各國不同經(jīng)濟(jì)體制的影響，各國財務(wù)會計的服務(wù)對象，即財務(wù)會計信息的外部使用者并不完全相同。因此，按照財務(wù)會計服務(wù)對象的不同，各國會計大致可以歸納為如下三種不同的會計（目標(biāo)）模式：1.面向投資者、債權(quán)人的微觀會計模式；2.面向國家的宏觀會計模式；3.面向國家、投資者、債權(quán)人的混合會計模式。

面向投資者、債權(quán)人的微觀會計模式，其財務(wù)會計的服務(wù)目標(biāo)基本是投資者、債權(quán)人、顧客等微觀經(jīng)濟(jì)主體。屬于這種會計模式的國家，一般實行自由市場經(jīng)濟(jì)體制，不主張國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行過多的干預(yù)；會計準(zhǔn)則一般是在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的授權(quán)下由民間會計職業(yè)團(tuán)體主導(dǎo)制定，很少受國家經(jīng)濟(jì)政策和稅收的影響；財務(wù)會計和稅務(wù)會計相分離；強(qiáng)調(diào)會計職業(yè)判斷和經(jīng)濟(jì)實質(zhì)、重視財務(wù)會計概念結(jié)構(gòu)建設(shè)。美國、英國、加拿大、澳大利亞等國家屬于這一模式。

面向國家的宏觀會計模式，其財務(wù)會計的服務(wù)目標(biāo)基本是國家計劃和稅收。屬于這一模式的國家，實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，政府直接管理企業(yè)，企業(yè)是國家的行政附屬物。在會計制度方面，國家制定高度集中統(tǒng)一的會計制度，并隨著國家財政經(jīng)濟(jì)政策的改變而頻繁修改；會計制度因滿足國家征稅的需要，所以財務(wù)會計與稅務(wù)會計相統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)法律形式與合法性，不重視會計職業(yè)判斷和財務(wù)會計概念結(jié)構(gòu)建設(shè)。前蘇聯(lián)、改革前的中國、前東歐等社會主義國家，屬于這一模式。

面向國家、投資者、債權(quán)人的混合型會計模式。其財務(wù)會計目標(biāo)既強(qiáng)調(diào)為國家宏觀調(diào)控和稅收服務(wù)，又強(qiáng)調(diào)為投資者、債權(quán)人等微觀經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)。屬于這一模式的國家，通常實行非自由市場經(jīng)濟(jì)體制，如德國的社會市場經(jīng)濟(jì)體制、法國的有計劃的市場經(jīng)濟(jì)體制、中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等。國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度一般較大。由于國家是會計信息的主要使用者，所以國家通常主導(dǎo)會計準(zhǔn)則的制定；因為財務(wù)會計同時為國家征稅服務(wù)，故財務(wù)會計與稅務(wù)會計統(tǒng)一或適度分離；它們注重合法性，相對不太重視會計職業(yè)判斷和經(jīng)濟(jì)實質(zhì)；因為是國家主導(dǎo)會計準(zhǔn)則，所以對財務(wù)會計概念結(jié)構(gòu)建設(shè)感到不迫切。法國、德國等歐洲大陸國家，以及中國等，屬于這一模式。

中國的經(jīng)濟(jì)、法律、等環(huán)境因素，影響和決定著財務(wù)會計信息的使用者。因此，通常對中國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其經(jīng)濟(jì)環(huán)境的，可以從理論上對中國財務(wù)會計信息的使用者做出一般的推論。

1.投資者和債權(quán)人。作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場調(diào)節(jié)是經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)、是第一位的。國家不能任意干預(yù)企業(yè)獨立自主的經(jīng)營活動，它主要通過財政政策、政策、產(chǎn)業(yè)政策等措施對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。處于市場經(jīng)濟(jì)中的公司制企業(yè)，通過商業(yè)銀行和資本市場融通資金，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則進(jìn)行經(jīng)營，投資者、債權(quán)人，尤其未能進(jìn)入公司董事會的中小投資者和債權(quán)人，必然要借助公司財務(wù)會計了解和評價企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等情況，從而成為財務(wù)會計信息的主要使用者。投資者和債權(quán)人既包括現(xiàn)實的投資者和債權(quán)人，又包括那些潛在的投資者和債權(quán)人。如果股票市場很發(fā)達(dá)的話，那么滿足現(xiàn)實和潛在股權(quán)投資人的信息需求將是財務(wù)會計的最重要任務(wù)。

2.職工。職工作為企業(yè)的重要人力資源，其作用在知識經(jīng)濟(jì)愈加凸顯。吸引人才、留住人才、激發(fā)人的創(chuàng)造潛能關(guān)系到企業(yè)的成敗、興衰。作為具有社會主義成分的市場經(jīng)濟(jì)，我國公司治理結(jié)構(gòu)是否應(yīng)借鑒德國公司治理結(jié)構(gòu)的模式，使職工在平衡勞資關(guān)系、監(jiān)督公司運營、提高公司治理效率方面發(fā)揮更大作用。從這個意義上說，職工是僅次于投資者和債權(quán)人的財務(wù)會計信息使用者。

3.政府宏觀調(diào)控部門。因為社會主義市場經(jīng)濟(jì)兼顧效率與公平，注重社會福利，并且國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀試覍暧^經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度必然較大，政府宏觀調(diào)控部門成為會計信息的主要使用者是理所當(dāng)然的。法國、中國的會計制度都制定有統(tǒng)一的會計賬戶體系，這一特征有利于政府宏觀調(diào)控部門取得綜合性的信息。進(jìn)行宏觀調(diào)控需要的信息，既可以是與投資者、債權(quán)人等相同的通用財務(wù)會計信息，還可以是專用的財務(wù)會計信息，如社會責(zé)任會計信息、增值表信息等。

4.稅務(wù)部門。稅務(wù)部門在向征稅時需要以企業(yè)的財務(wù)信息為基礎(chǔ)，所以稅務(wù)部門必然是財務(wù)會計信息的使用者。國家征稅的主要依據(jù)是稅法，而稅法與財務(wù)會計又有不同的目的，所以稅務(wù)會計與財務(wù)會計相分離是必要的，但會計準(zhǔn)則不應(yīng)過分遷就政府征稅的目的，而是在滿足投資者、債權(quán)人等信息需要的前提下，適度照顧政府征稅的目的。故將稅務(wù)部門排在上述財務(wù)會計信息使用者之后。

企業(yè)管理當(dāng)局是不是財務(wù)會計信息的主要使用者？當(dāng)然是。但在為制定財務(wù)會計概念結(jié)構(gòu)而確定財務(wù)會計信息使用者時，不必將企業(yè)管理當(dāng)局包括在內(nèi)。

三、不能以決策有用性直接定位財務(wù)報表的目標(biāo)

綜觀世界各國的財務(wù)報表，主要有三張報表，即資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負(fù)債表反映企業(yè)特定時點的財務(wù)狀況，包括資產(chǎn)的總額、構(gòu)成、流動性、權(quán)益的總額、構(gòu)成、比率等。利潤表反映企業(yè)一定時期的經(jīng)營成果，主要是以權(quán)責(zé)發(fā)生制確定的利潤額及其構(gòu)成。現(xiàn)金流量表反映企業(yè)一定時期內(nèi)現(xiàn)金（包括現(xiàn)金等價物）的流入額、流出額、流入流出凈額以及現(xiàn)金流量的構(gòu)成，該表可在一定程度上彌補(bǔ)以權(quán)責(zé)發(fā)生制反映的資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表的不足。進(jìn)入財務(wù)報表的會計信息，都經(jīng)過嚴(yán)格的會計確認(rèn)和計量程序，具有很高程度的可比性和可靠性。

財務(wù)報表有自身的邏輯。資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表，在企業(yè)會計正式分化為財務(wù)會計和管理會計以前就廣泛于會計學(xué)之中了。它開始是滿足企業(yè)內(nèi)部管理的需要發(fā)展而來的。這兩張報表均建立在財務(wù)報表基本假設(shè)之上?？梢哉f財務(wù)報表的基本假設(shè)，使資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表的編制成為可能，但它同時也給兩表帶來了局限性?，F(xiàn)金流量表是財務(wù)會計產(chǎn)生以后誕生的一張新表，它同樣建立在財務(wù)報表基本假設(shè)之上，但在一定程度上彌補(bǔ)了權(quán)責(zé)發(fā)生制給資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表帶來的局限。三張財務(wù)報表在財務(wù)會計產(chǎn)生以后，經(jīng)過會計的標(biāo)準(zhǔn)化，基本上滿足了外界信息使用者通用的信息需求，尤其是投資者和債權(quán)人評價企業(yè)管理當(dāng)局受托責(zé)任的需要。

關(guān)于財務(wù)會計目標(biāo)的認(rèn)識，有受托責(zé)任觀和決策有用觀兩大派別。

受托責(zé)任觀認(rèn)為，財務(wù)會計的主要目標(biāo)是管理當(dāng)局向投資者、債權(quán)人等報告資源的運用情況，即評價受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。受托責(zé)任觀產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景，是企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，并且投資人與經(jīng)營者之間有明確的委托與受托關(guān)系。作為財務(wù)會計核心的財務(wù)報表，就是在這種環(huán)境下發(fā)展起來的。現(xiàn)實的投資者和債權(quán)人，是通過過去的、已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動，評價企業(yè)管理當(dāng)局對其投入資源的利用效果的。所以財務(wù)報表中的信息是反映過去的，并且為了保證財務(wù)報表信息的可靠性、可比性和相關(guān)性，進(jìn)入財務(wù)報表的信息都經(jīng)過嚴(yán)格的確認(rèn)和計量程序，并須經(jīng)過審計的審核和鑒證。

20世紀(jì)30年代以后，在西方，特別是在美國，資本市場得到了空前的發(fā)展。隨著資本市場尤其證券市場的發(fā)展，數(shù)量眾多的企業(yè)投資者和債權(quán)人遍布世界各地，委托關(guān)系變得不像從前那樣清晰、明確。這種經(jīng)濟(jì)背景要求財務(wù)會計面向資本市場提供信息，不但提供給現(xiàn)實的投資者和債權(quán)人，而且應(yīng)提供給潛在的投資者和債權(quán)人，以利于他們作出“購買一持有一拋售”企業(yè)證券的決策。這些人不僅關(guān)注企業(yè)過去和現(xiàn)在的經(jīng)營業(yè)績，而且更關(guān)注企業(yè)未來的經(jīng)營情況，尤其是企業(yè)創(chuàng)造未來現(xiàn)金流量的能力。在這種背景下，財務(wù)會計目標(biāo)的決策有用觀的出現(xiàn)是合乎邏輯的。為了滿足會計的決策有用性，財務(wù)會計對外傳輸信息的手段由財務(wù)報表擴(kuò)大到財務(wù)報告。

可見，受托責(zé)任觀和決策有用觀并不矛盾。它們各有其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景和依據(jù)。的財務(wù)報表體系是依據(jù)受托責(zé)任觀發(fā)展起來的，就是說，它誕生于受托責(zé)任觀產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景之下，而西方的財務(wù)報告體系則建立在決策有用觀產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景之上。

如果財務(wù)報表的基本假設(shè)、尤其是其中“已發(fā)生交易或事項假設(shè)”沒有根本改變的話，卻以決策有用性去定位財務(wù)報表的目標(biāo)，無疑是人為地拔高了財務(wù)報表的目標(biāo)。

財務(wù)報表的目標(biāo)，決定或著財務(wù)報表信息的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)報表的要素、財務(wù)報表項目的確認(rèn)和計量，以及財務(wù)報表的構(gòu)成和披露。這些概念之間應(yīng)具有邏輯上的一致性。如果以決策有用性確立財務(wù)報表的目標(biāo)，而現(xiàn)行的財務(wù)報表，財務(wù)報表的確認(rèn)、計量卻難以實現(xiàn)這一目標(biāo)的話，那么以此目標(biāo)構(gòu)造的財務(wù)會計概念結(jié)構(gòu)便會失去邏輯的一致性。FASB的概念結(jié)構(gòu)，由于沒有區(qū)分財務(wù)報表和財務(wù)報告的目標(biāo)，所以其第一輯《企業(yè)編制財務(wù)報告的目的》與第三輯《財務(wù)報表的各種要素》、第五輯《企業(yè)財務(wù)報表項目的確認(rèn)和計量》之間，存在著邏輯上的矛盾。

筆者認(rèn)為，設(shè)定財務(wù)報表的目標(biāo)，應(yīng)建立在目前財務(wù)報表的現(xiàn)狀以及有用性的基礎(chǔ)之上，而不能盲目追求過高的目標(biāo)。實踐證明，目前的財務(wù)報表體系，已形成較嚴(yán)密的方法體系和體系，在信息質(zhì)量上能做到相當(dāng)程度的反映真實性和可核實性，所以它在評價受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面是比較成功的。綜上所述，可以將財務(wù)報表的目標(biāo)界定為：為企業(yè)外部信息使用者提供財務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績和現(xiàn)金流量情況的信息。

四、可以以決策有用性定位財務(wù)會計和財務(wù)報告的目標(biāo)

第9篇：宏觀調(diào)控的局限性范文

關(guān)鍵詞：認(rèn)識誤區(qū)；職業(yè)屬性；主體局限性；合理定位

高等教育的定位是一個涉及到宏觀、中觀、微觀的全方位復(fù)雜的系統(tǒng)問題。宏觀定位就是要使高等教育與整個社會發(fā)展相適應(yīng)；中觀定位是指高等教育要與區(qū)域或地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；微觀定位則要在學(xué)校的發(fā)展如培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制等方面體現(xiàn)個性與特色。三者的定位應(yīng)該是統(tǒng)一的。高等教育要做到規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。必須兼顧各個子系統(tǒng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的定位有利于高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和多樣化發(fā)展，更好地為社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

高等職業(yè)教育的定位問題是整個高等教育的定位問題在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的特殊反應(yīng)。當(dāng)前高等職業(yè)教育定位存在的問題是：宏觀定位不適應(yīng)社會發(fā)展要求，中觀定位脫離地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，微觀定位則表現(xiàn)為“辦學(xué)類型的趨同與辦學(xué)層次的攀升”，從而導(dǎo)致各高等職業(yè)技術(shù)院校的發(fā)展缺乏個性和特色。這是高等職業(yè)教育功利性的一種表現(xiàn)，是非理性化的定位。其危害性在于：一是“以自我為中心”的定位，使得高等職業(yè)教育脫離了對自身所處環(huán)境的分析，喪失了空間區(qū)位優(yōu)勢，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境發(fā)展呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)性；二是這種無序競爭造成教育資源的極大浪費；三是剝奪了公眾多元化的教育需求；四是阻礙了高等教育的多樣化發(fā)展。對于上述問題的產(chǎn)生通常歸因于政府投資政策導(dǎo)向不當(dāng)，這雖然很有道理，但任何行為的產(chǎn)生都有其認(rèn)識根源和現(xiàn)實根源。

一、從認(rèn)識論上應(yīng)突破高等職業(yè)教育“職業(yè)屬性”的誤區(qū)

對高等職業(yè)教育某些特征的片面性理解，導(dǎo)致了高等職業(yè)教育實踐定位中的狹隘性和庸俗化。如高等職業(yè)教育具有“職業(yè)屬性”特征，于是，一方面，高等職業(yè)教育被狹隘地理解為職業(yè)培訓(xùn)或相關(guān)的職業(yè)證書培訓(xùn)。其實，“雙證書”制度是現(xiàn)代職業(yè)與教育(高等教育和中等職業(yè)教育)相結(jié)合的必然趨勢，被眾多高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院普遍認(rèn)定為自身發(fā)展特色的“雙證書”制度和“訂單式”教育并不是高等職業(yè)教育的專利，更不能作為辦學(xué)特色的典范；另一方面，出現(xiàn)了一些帶有形式主義的庸俗化的極端提法，如“專業(yè)跟著市場走”、“社會上需要什么專業(yè)，我們就辦什么專業(yè)”。在這里，“專業(yè)”似乎就是信手拈來的“東西”，想改就改、想變就變。事實上，專業(yè)的靈活性和穩(wěn)定性都是相對的，專業(yè)的設(shè)置有嚴(yán)格的限定條件。上述提法，嚴(yán)重地脫離了教育本位，影響了高等職業(yè)教育在人們心目中的地位，是高等職業(yè)教育在低水平上徘徊的重要原因。為此，需要突破高等職業(yè)教育“職業(yè)屬性”的認(rèn)識誤區(qū)。

從本源上講，催生我國高等職業(yè)教育的最初動力來自于弱勢中的學(xué)?！扒笊妗钡脑竿?。給其提供靈感源的，一是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，即從“包分配”到“雙向選擇”，使得“職業(yè)”成為被人們爭相占有的稀缺資源；二是一些發(fā)達(dá)國家發(fā)展職業(yè)教育的啟示；三是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，高等教育社會地位的轉(zhuǎn)變，即由社會邊緣進(jìn)入社會中心。關(guān)鍵是，人們往往被“高等職業(yè)教育”的名稱所迷惑，其實“高等職業(yè)教育”這一名稱本身暗含著“重復(fù)命題”。因為從嚴(yán)格意義上講，個體的社會化過程是在高等教育階段得以完成的，高等教育就是職業(yè)化教育。這是由高等教育的H的性規(guī)定的，即培養(yǎng)“德、智、體全面發(fā)展的社會主義高級專門人才”。高等教育的目的體現(xiàn)了“全面性”、“專業(yè)性”和“創(chuàng)造性”的統(tǒng)一?！皩I(yè)性”就是指按學(xué)科或職業(yè)分類培養(yǎng)高級人才，它是高等教育區(qū)別于普通教育的主要標(biāo)志。

教育發(fā)展的歷史表明：教育與生活的關(guān)系總是隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展而呈現(xiàn)出一體化——分離——緊密結(jié)合的螺線式上升過程。現(xiàn)代教育是適應(yīng)現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，其主要特點是高度適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切結(jié)合現(xiàn)代社會實踐。如果依據(jù)理論與實踐的結(jié)合程度將整個高等教育看成一條“帶”，高等職業(yè)教育則處于“帶”中理論與實踐結(jié)合得最為密切的一端。

當(dāng)代社會，科學(xué)與技術(shù)不可避免地聯(lián)系在一起，脫離了技術(shù)的純科學(xué)或不需要科學(xué)的純技術(shù)都是不存在的，二者無高低之分，只有相得益彰，才能共同促進(jìn)人類社會的發(fā)展。個人精力的有限性決定了一個人可能在理論研究與技術(shù)應(yīng)用之間選擇一項作為自己發(fā)展的目標(biāo)或理想，但理論．和技術(shù)的水平往往有高低之分。高等教育的“高等”之處或體現(xiàn)在理論的深度上，或體現(xiàn)在技術(shù)實踐的復(fù)雜程度上，并依據(jù)理論深度和實踐復(fù)雜程度的不同而分成?？?、本科、研究生教育等不同層次。如果說“沿著知識傳播的線性模型，大學(xué)承擔(dān)了大部分的知識創(chuàng)新任務(wù)”，那么，“這些新知識隨即被傳播到了工商企業(yè)實體，并運用這些知識創(chuàng)造新產(chǎn)品和新服務(wù)”的則主要是高等職業(yè)教育。因此，高等職業(yè)教育的“高等”之處應(yīng)該是指較為復(fù)雜的技術(shù)實踐活動，并依據(jù)其復(fù)雜程度的不同而分為專科、本科、研究生教育等不同層次。這也是高等職業(yè)教育顯著區(qū)別于中等職業(yè)教育之處。

可見，區(qū)別高等職業(yè)教育和普通高等教育的關(guān)鍵不在于“職業(yè)性”，也不在于層次的高低，而在于“實踐性”、“技術(shù)性”或“應(yīng)用性”的程度?！奥殬I(yè)屬性”不是高等職業(yè)教育特有的屬性，高等職業(yè)教育雖然具備了職業(yè)屬性，但其質(zhì)的規(guī)定性應(yīng)是“高等技術(shù)教育”，它與其他普通高等教育的區(qū)別只在于培養(yǎng)人才的類型不同，即職業(yè)類型的差異。故而我們不應(yīng)該從主觀上將這種人才的類型分成不同的等級(如“藍(lán)領(lǐng)”、“灰領(lǐng)”、“白領(lǐng)”之說，或“技術(shù)員”、“技工”、“工程師”之說)。因為：其一，從微觀上看，人才的類型和層次應(yīng)該是個體個性化選擇的結(jié)果，是個體價值觀的具體體現(xiàn)；其二，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才的結(jié)構(gòu)是在人才大市場的流動中形成的，是主觀選擇與客觀規(guī)律的結(jié)合；其三，在終身學(xué)習(xí)的社會大背景下，人才的類型和層次是動態(tài)發(fā)展的，主要是依據(jù)其學(xué)習(xí)和努力的程度而定。

二、高等職業(yè)教育層次與類型定位中的主體局限性及政府的角色

認(rèn)清了上述問題，就應(yīng)該看到，高等職業(yè)教育應(yīng)該涵蓋?？啤⒈究?、研究生教育的各個層次，而不應(yīng)該只局限于?？茖哟?。層次的定位，應(yīng)該是微觀理念與宏觀調(diào)控的結(jié)合，關(guān)鍵是宏觀調(diào)控。從微觀上講，學(xué)校要求升格，是對自身發(fā)展理想的一種追求，也是學(xué)校力求提高發(fā)展水平的一種良好愿望，但其自身定位存在著主體的局限性。從客觀上講，學(xué)校升格，不應(yīng)該是行政手段所能控制的，而應(yīng)依據(jù)學(xué)校自身發(fā)展水平而定。但是，學(xué)校升格，又是政府主觀控制的結(jié)果。政府如果以行政命令的方式，禁止某個專科學(xué)校升級為本科學(xué)校，實質(zhì)上是壓制其發(fā)展．這是一種違背教育規(guī)律的行為。宏觀調(diào)控的關(guān)鍵應(yīng)該是在法制前提下的規(guī)范問題，而不是由政府主觀意志決定讓哪個學(xué)校升本科、哪個學(xué)校不能升本科。

轉(zhuǎn)貼于 能反映高等職業(yè)教育特色的是高等職業(yè)教育類型的定位。如果說層次的定位主要在于宏觀調(diào)控的話，類型的定位則主要在于微觀的理性化發(fā)展。

雖然現(xiàn)代教育與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會高度結(jié)合．但這種結(jié)合又是教育異化的一種表現(xiàn)。教育發(fā)展的規(guī)律表明：教育的發(fā)展必須保持相對的獨立性。學(xué)校教育是“閑暇”的產(chǎn)物(剩余時間和剩余經(jīng)濟(jì)是學(xué)校教育產(chǎn)生的必要條件)，沒有“閑暇”就沒有教育的快速發(fā)展。獨立性是保證教育理性化發(fā)展和個性化發(fā)展的前提。教育的獨立性來自于兩方面：

一是足夠的經(jīng)費保障。眾所周知，美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)模式給了我們許多有益的啟示，“威斯康星”至今還是我們高等職業(yè)教育的典范。但是，如果沒有1862年美國國會通過的《莫雷爾法案》為社區(qū)學(xué)院的發(fā)展提供足夠的經(jīng)費保障，由贈地學(xué)院發(fā)展而來的威斯康星大學(xué)恐怕也不會像現(xiàn)在這樣輝煌而耀眼。威斯康星大學(xué)也并沒有因為它過去贈地學(xué)院的身份而被擋在大學(xué)的門外。美國社區(qū)學(xué)院也因為《莫雷爾法案》的支持而呈現(xiàn)出理性化發(fā)展特有的豐富多彩性。當(dāng)然，美國“輕學(xué)重術(shù)”的傳統(tǒng)是美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展的民眾基礎(chǔ)。

由于我國高等教育在長期的發(fā)展歷史過程中，政府辦學(xué)始終是主要的、甚至是唯一的模式，缺乏民眾廣泛積極主動參與的基礎(chǔ)，在“以政府撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費”的投資體制下，政府投資成為高等職業(yè)教育經(jīng)費來源的主渠道。目前，我國高等職業(yè)教育主要是由地方性院校承擔(dān)，無論是從受益者角度還是從能力支付角度看，地方政府都是高等職業(yè)教育經(jīng)費供給的主體，經(jīng)費的高低則主要依賴于各個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府對高等職業(yè)教育的重視程度。所以，趨同與攀升反映了高等職業(yè)教育求生存狀況下“喪失自我”的無奈處境，并不是其理性價值觀的體現(xiàn)。

二是法制前提下的相對“無法律區(qū)”，即適度的“自由”。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太完善、法制不太健全的條件下，由于缺少公平競爭的條件，企圖通過自由競爭、優(yōu)勝劣汰來形成高等職業(yè)教育發(fā)展的多樣化格局是不可能的。在高等職業(yè)教育辦學(xué)過程中出現(xiàn)的“等”、“跑”、“要”等現(xiàn)象，雖然表現(xiàn)出高等職業(yè)教育自我價值觀的缺失，但深層的原因則是教育行政管理中以“人治”代替“法治”。

“法治”的缺位、經(jīng)費無保障，成為主體在現(xiàn)實中“以自我為中心”與“喪失自我”矛盾性的根源，也是教育在某種程度上“被動性”的一種表現(xiàn)。

由于高等職業(yè)教育定位中表現(xiàn)的主體局限性，使得高等職業(yè)教育的很多問題并非自身所能解決。就高等職業(yè)教育的發(fā)展來看，各級各類學(xué)校之間的競爭顯得并不重要，重要的是定位要迎合政府的需要，以便獲取政府投資這一資源主渠道?？梢?，當(dāng)前高等職業(yè)教育定位中存在的不合理現(xiàn)象是政府導(dǎo)向的結(jié)果。政府必須以制度創(chuàng)新促進(jìn)角色轉(zhuǎn)換，以服務(wù)者的身份，對高等職業(yè)教育進(jìn)行科學(xué)的分類指導(dǎo)；轉(zhuǎn)變“重學(xué)輕術(shù)”的傳統(tǒng)思想；科學(xué)制定質(zhì)量評價指標(biāo)，規(guī)范質(zhì)量評價系統(tǒng)，以客觀評價引導(dǎo)投資，以投資促進(jìn)各類高等職業(yè)教育的多樣化及個性化發(fā)展。

三、合理的定位是在“理想”與“期盼”之間尋求最佳結(jié)合點

高等教育的定位指的是高等教育根據(jù)自身發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境，確定各級各類子系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和方向，并由此決定各級各類高等教育在人們心目中的地位?？梢姡仁歉叩冉逃陨砝硐氲囊环N追求，也是社會與公眾對高等教育的一種期盼。這種理想與期盼應(yīng)該是多元化的。因此，高等職業(yè)教育也應(yīng)該是多元化發(fā)展。事實證明，高等教育“多元結(jié)構(gòu)有助于解決高等教育中不同價值觀念之間的矛盾”，“一個國家高等教育系統(tǒng)越是多元化，其調(diào)和矛盾的能力也就越強(qiáng)”。因此“合理”的定位，就是要立足于現(xiàn)實．著眼于變化，在“理想”與“期盼”之間尋求最佳結(jié)合點。定位同時也是一個隨著所處環(huán)境的變化而不斷調(diào)整的動態(tài)的過程。就現(xiàn)實來講，我國已步入大眾化高等教育時代(美國加州伯克利大學(xué)高等教育學(xué)家馬?。亓_以高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15％為大眾化的標(biāo)志，我國2004年高等教育的毛入學(xué)率已到19％)。目前，擔(dān)當(dāng)高等教育大眾化重任的，除了部屬重點大學(xué)和省屬普通高校外，主要就是高等職業(yè)技術(shù)院校。社會的需求促進(jìn)了高等教育的大眾化發(fā)展，但是，衡量大眾化教育的標(biāo)準(zhǔn)——毛入學(xué)率是一個數(shù)量指標(biāo)，雖然在一定程度上能反映受教育的機(jī)會，但教育機(jī)會的均等與教育的公平性并不是一致的。衡量高等教育發(fā)展水平的主要標(biāo)志應(yīng)該是高等教育的質(zhì)量。高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是多元化的，能體現(xiàn)公眾對高等教育發(fā)展的多樣化需求。對教育質(zhì)量評價措施的缺位，是導(dǎo)致教育不公平的原因之一。高等教育優(yōu)質(zhì)資源的短缺是不爭的事實，因此，社會與公眾對高等職業(yè)教育的有效需求，是高等職業(yè)教育發(fā)展成敗的關(guān)鍵。高等職業(yè)教育定位的非理性化，是其有效需求不足的根源。只有理性化定位，才能促進(jìn)高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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②同上．

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⑥同①．