宏觀調(diào)控的政策精選(九篇)
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第1篇：宏觀調(diào)控的政策范文
關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控，政府制度，政策效應(yīng)
當(dāng)前，我國雖然由于部分行業(yè)投資擴(kuò)張較猛，但我們的勞動力不緊張，失業(yè)率還在增長；資金不緊張。銀行存差很大；生產(chǎn)能力不緊張，大部分特別是制造業(yè)、工業(yè)消費品能力寬松甚至過剩，我國潛在的經(jīng)濟(jì)增長率大約為9%-10%?，F(xiàn)在實際增長率僅及潛在增長率的下限，未到上限。不過碰到的瓶頸制約應(yīng)當(dāng)引起重視，因為它影響發(fā)展的全局。本文依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，淺談中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。
一、實施宏觀調(diào)控的政策效應(yīng)
從宏觀開放經(jīng)濟(jì)的角度來看，在“蒙代爾不可能三角”中，中國政府選擇了固定匯率制度和資本自由流動(或加速放松資本管制)的某種結(jié)合。在浮動匯率制度下，一國如果出現(xiàn)經(jīng)常項目順差和資本項目順差(或兩者之和為順差)，本幣匯率將會升值并導(dǎo)致經(jīng)常項目逆差減少和國際收支平衡的恢復(fù)。
在固定匯率制度下，為消除經(jīng)常項目順差和資本項目順差導(dǎo)致的本幣升值壓力，中央銀行必須買入外幣賣出本幣。流通中本幣數(shù)量的增加必然導(dǎo)致通貨膨脹壓力的增加。如果經(jīng)濟(jì)處于通貨收縮時期，中央銀行可以不必對增加的貨幣供應(yīng)進(jìn)行對沖。但是，對于一個存在結(jié)構(gòu)性國際收支順差的國家來說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于通貨膨脹(或出現(xiàn)通貨膨脹危險)時期，中央銀行維持匯率穩(wěn)定的目標(biāo)與中央銀行克服通貨膨脹的目標(biāo)往往發(fā)生矛盾。
為了防止(或抑制)通貨膨脹，中央銀行必須提高利息率和(或)降低貨幣供應(yīng)量的增長速度。如果要控制貨幣供應(yīng)量的增長速度，中央銀行就必須對因干預(yù)外匯市場而釋放出的貨幣增量進(jìn)行對沖。但是，任何國家中央銀行的對沖能力都是有限的。事實上，早在中國經(jīng)濟(jì)走出通貨收縮之前，為了控制貨幣供應(yīng)的增長速度，人民銀行就一直在從事對沖操作。經(jīng)過多年的對沖操作之后，人民銀行已面臨“無(國債)券可用”的局面。在這種情況下，中央銀行推出了“央行票據(jù)”這一金融工具。但由于商業(yè)銀行對央行票據(jù)的需求是有限的，因而這種方法也無法無限使用。當(dāng)然，基礎(chǔ)貨幣數(shù)量的變化、銀行信貸的變化和廣義貨幣數(shù)量的關(guān)系是復(fù)雜的?；A(chǔ)貨幣的增加并不一定導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量的相應(yīng)增加。但是，由于存在大量超額準(zhǔn)備金，商業(yè)銀行隨時都可以相應(yīng)增加信貸發(fā)放，從而導(dǎo)致通貨膨脹形勢惡化。
金融市場制度的局限使得中國貨幣政策的傳導(dǎo)實際上更主要是通過信用機(jī)制來進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問題是如何降低在信息不對稱環(huán)境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風(fēng)險等問題，從而使信用具有可獲得性。
市場體制內(nèi)的微觀主體(非國有企業(yè))因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業(yè))的反應(yīng)可從兩方面來分析，一方面，對于那些效益和資信狀況均良好的主體。
當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)是由計劃經(jīng)濟(jì)脫胎而出的，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不是以市場交易為基礎(chǔ)的，整個社會被組織成為一個全國范圍的單一企業(yè)。在那里，信用只是資源配置的一種微不足道的輔手段，以避免資源配置的自發(fā)性為理由，企業(yè)之間的商業(yè)信用是被嚴(yán)格禁止的。
另一方面，對于那些效益和資信狀況均不良的主體，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營的要求，往往不愿與其發(fā)生借貸行為，貨幣政策對這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問題。
上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部內(nèi)容。
如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。貨幣主義者認(rèn)為，長期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。就長期而言，財政政策的“擠出效應(yīng)”使得財政擴(kuò)張的量不過是對私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)?！∝泿耪咭餐瑯又粫诙唐趦?nèi)當(dāng)人們按錯誤的價格預(yù)期決策時對產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長期一旦錯誤的價格預(yù)期得到糾正，實際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。
與重視財政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會使事情變得更好，因為政策制定者為了某種政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場失靈更糟。
二、宏觀調(diào)控政策對市場經(jīng)濟(jì)的影響
宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場對資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件。對于通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策減少經(jīng)濟(jì)周期波動、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量均衡從而為市場機(jī)制有效進(jìn)行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派反對外)。
在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟(jì)周期波動后的穩(wěn)定方面，而且強(qiáng)調(diào)的是短期。如果說凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的積極財政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，那么這種增長主要也是隨積極財政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來的私人部門的增長，公共財政支出的增長本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段。在主要發(fā)達(dá)國家的貨幣政策實踐中，貨幣政策事實上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)。
最近10年來，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，特別是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論的發(fā)展，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出：短期的產(chǎn)量波動雖然具有重要的福利后果，但長期經(jīng)濟(jì)增長的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動的影響(Romer，1996)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重點應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面。
第2篇：宏觀調(diào)控的政策范文
不少學(xué)者指出，在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抑通脹”等三件事中，當(dāng)前的重點在于“抑通脹”。調(diào)控當(dāng)局接受了這一觀點，因而在公布5月份CPI的當(dāng)天，便由中央銀行宣布再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，這是去年11月以來的第9次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，進(jìn)而使得商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金率達(dá)到了21.5%的空前高度；在公布6月CPI的前夕則宣布上調(diào)基準(zhǔn)利率，這是去年11月以來的第3次上調(diào)利率，但是幅度遠(yuǎn)小于CPI升幅。去年冬天以來的調(diào)控操作表明，調(diào)控當(dāng)局認(rèn)為“流動性過?！笔钱?dāng)前通脹發(fā)展的主要原因，其應(yīng)對措施便是主要通過上調(diào)存款準(zhǔn)備金率來抑制“流動性”。9次上調(diào)，共凍結(jié)了3.22萬億元左右的存款。然而，現(xiàn)實效果并不理想，副作用卻不少。物價漲勢依舊，各類食品價格實際上漲15%―25%甚至更多，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，6月份豬肉價格上漲57.1%；居住類價格的漲幅也遠(yuǎn)高于6.4%，不少地方政府的房價調(diào)控目標(biāo)都是漲幅10%。隨著物價的快速上漲，利率上調(diào)的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存款負(fù)利率依然在急劇擴(kuò)大。目前，定活期儲蓄存款合計，一年下來，儲戶至少要虧損1萬5千億元左右，這就使廣大中、低收入者受到嚴(yán)重“剝奪”。
一、當(dāng)前的宏觀調(diào)控存在缺陷
現(xiàn)行的貨幣政策還加劇了中小企業(yè)“貸款難”，抬高了民間借貸利率，使得許多民營中小企業(yè)陷入困境；造成金融風(fēng)險明顯上升，金融秩序發(fā)生一定混亂。顯然，當(dāng)前的宏觀調(diào)控存在明顯缺陷，綜合起來，主要可以歸納為三個方面。
首先是“食洋不化”。經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門具有強(qiáng)烈實踐性的科學(xué)，其價值主要在于應(yīng)用。從當(dāng)前的實際情況看，似乎調(diào)控當(dāng)局對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論并未真正理解，更不能結(jié)合實際國情正確地應(yīng)用。比如，關(guān)于通貨膨脹的原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書上說，通脹總是貨幣現(xiàn)象，這沒有錯，但是這不等于說通脹僅僅是貨幣現(xiàn)象，不存在非貨幣因素。即使在市場經(jīng)濟(jì)完備、發(fā)達(dá)的國家里，都有可能同時存在非貨幣因素，何況是尚未完全擺脫計劃經(jīng)濟(jì)框架的我國，造成通脹的非貨幣因素更多、更重要。比如，目前的貨幣政策究竟是松的還是緊的，很不清晰。從存款準(zhǔn)備金率來看，明顯是緊的，甚至是很緊的，而從利率來看，存款利率有很大的負(fù)值，并且還在擴(kuò)大，這又表明貨幣政策是很寬松的。這里，存在著嚴(yán)重矛盾與“不對稱”。實踐中，對于銀行信貸市場中的“優(yōu)勢者”，貨幣政策始終是寬松的，而對于銀行信貸市場中的“劣勢者”，則是很緊很緊的，許多不良后果便由此引發(fā)。再如，“三大法寶”的運(yùn)用。在“緊縮”時，首先應(yīng)當(dāng)采用的是利率杠桿，而不是存款準(zhǔn)備金率；只有當(dāng)利率調(diào)整已經(jīng)“到位”，尚不敷解決問題時，才會調(diào)整存款準(zhǔn)備金率。而我國調(diào)控當(dāng)局“別出心裁”，有悖常理地偏好存款準(zhǔn)備金率。這是一種“創(chuàng)新”，可惜是失敗的“創(chuàng)新”、無視客觀規(guī)律的“創(chuàng)新”。
其次是“歪打歪著”。應(yīng)對措施沒有切中“要害”，不良后果嚴(yán)重。這次通脹的根源主要在于投資膨脹，并且“膨脹”主要由于政府（尤其是地方政府）的擴(kuò)張沖動引致。近幾年來，我國的固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長，如2006―2010年，增速分別為23.9%、24.8%、25.9%、30.0%和23.8%，均大大超過GDP現(xiàn)價增長率。進(jìn)而，投資率在高位連續(xù)上攀，2006―2010年分別為50.8%、51.5%、55.0%、65.5%和69.9%。在2006年和2007年時，我國的投資率已經(jīng)明顯偏高，投資已經(jīng)處于膨脹狀態(tài)。從2008年下半年起，我國為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，政府又進(jìn)一步擴(kuò)張投資，并配之以寬松的財政政策與寬松的貨幣政策。其中，中央政府的投資計劃為4萬億元，而地方政府則乘機(jī)擴(kuò)張，數(shù)量還要大得多（據(jù)當(dāng)時媒體報道，各地計劃的項目總金額高達(dá)20萬億元）。地方政府的猛烈擴(kuò)張，從地方融資平臺貸款余額的激增中就可見一斑。據(jù)銀監(jiān)會的口徑，2008年初，全國地方融資平臺貸款余額為1.7萬億元，2009年末達(dá)到7.38萬億元，是兩年前的4.34倍，平均每年翻一番還多。2010年6月末達(dá)到7.66萬億元，11月末達(dá)到9.09萬億元，占全國各項人民幣貸款的19.16%，目前已肯定超過10萬億元。若按人民銀行口徑，則數(shù)量更為巨大，2010年末已達(dá)14萬億元。2008年下半年開始的投資擴(kuò)張，在當(dāng)時是有積極意義的，它填補(bǔ)了由于出口劇減及消費者信心不足而產(chǎn)生的總需求不足，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。但是，到了2010年，出口回升、消費者信心恢復(fù)，加上底層勞動者工資大幅度上升，再繼續(xù)擴(kuò)張固定資產(chǎn)投資，那么，便勢必引發(fā)通脹。尤其要注意的是，這一波政府?dāng)U張中有很大一批項目屬于超前的基礎(chǔ)設(shè)施和非生產(chǎn)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)效益甚差、投資難以及時收回。如中央政府投資的高鐵等等。在地方政府項目中，這種項目就更多了。也因此，地方融資平臺貸款的質(zhì)量很成問題。根據(jù)銀監(jiān)會調(diào)查，2010年6月末的7.66萬億元貸款中，40%屬于“可疑”類貸款，23%存在明顯的還款困難。顯然，稍有不慎就會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。綜上，當(dāng)前為治理通脹，重點應(yīng)當(dāng)放在抑制投資膨脹上。然而，目前調(diào)控當(dāng)局沒有這樣做，加上“十二五”的“頭年效應(yīng)”，上半年的投資增速仍處在25.6%的高位上，投資還在繼續(xù)擴(kuò)張。目前，因上調(diào)存款準(zhǔn)備金率而抽緊的銀行資金缺口，幾乎全部由民營中小企業(yè)來承擔(dān)，以致“貸款難”大大加劇。他們被迫更多地求助于民間借貸，從而造成民間借貸利率急劇上升，目前年利率已達(dá)到30%左右，這是一般企業(yè)難以長時間承受的。銀行借貸市場利率與民間借貸市場利率的巨大差異，又使得相當(dāng)部分銀行信貸資金以各種方式流入民間借貸市場。這既造成一定程度的金融秩序混亂，也增大了金融風(fēng)險。當(dāng)前的“電荒”情況也與此有些雷同，基本成因是投資膨脹、經(jīng)濟(jì)過熱、結(jié)構(gòu)不良；在“電荒”中，“有保有壓”政策使得民營中小企業(yè)雪上加霜。目前，廣大民營中小企業(yè)正面臨前所未有的困難，據(jù)媒體報道，溫州市已有三成民營中小企業(yè)陷入困境；連內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的民營中小企業(yè)都面臨融資困境。
再次是前景堪憂。上述格局若不能及時糾正，便有可能造成更為嚴(yán)重的后果：一是發(fā)生“滯脹”的危險在增加?！皽洝钡谋举|(zhì)是，在需求過旺的同時，實體經(jīng)濟(jì)卻增長乏力；二是“調(diào)結(jié)構(gòu)”將可能落空。目前投資膨脹還在繼續(xù)，投資率還難以下降，投資與消費的比例難以趨向合理。在現(xiàn)有的宏觀調(diào)控措施下，實體經(jīng)濟(jì)中擁有資源分配“優(yōu)先權(quán)”的那部分企業(yè)面臨的壓力過小。而其他部分企業(yè)，尤其民營中小企業(yè)則面臨的壓力過大，甚至不得不為“活命”而掙扎。兩者均難以有效實現(xiàn)“升級換代”。同時，通貨膨脹、嚴(yán)重的存款負(fù)利率、中小企業(yè)陷入困境等等，都會使社會貧富差距擴(kuò)大。這樣，“調(diào)結(jié)構(gòu)”就會在很大程度上變成空話；三是可能危及社會穩(wěn)定。容易理解，“調(diào)結(jié)構(gòu)”落空、社會貧富差距擴(kuò)大，都會增加社會不穩(wěn)定因素。如果形勢繼續(xù)向負(fù)面發(fā)展，又出現(xiàn)了“滯脹”，那么，社會矛盾將會進(jìn)一步激化，社會穩(wěn)定勢必受到嚴(yán)重威脅。
二、改進(jìn)宏觀調(diào)控的指導(dǎo)原則及措施
當(dāng)前，調(diào)控當(dāng)局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)、反思，對“宏觀調(diào)控”作出重大調(diào)整、改進(jìn)。首先，需要確立下述指導(dǎo)原則：一是要盡最大努力去完成“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抑通脹”的任務(wù)，使得“十二五”有一個說得過去的開局。目前的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況是與“十二五”的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”要求相悖的，必須扭轉(zhuǎn)。目前，“十二五”頭年已經(jīng)過半，爭取“良好開局”不現(xiàn)實了，只能求其次，爭取“說得過去的”開局；二是考慮問題時，首先應(yīng)當(dāng)想到廣大弱勢群體的利益。我國目前不是“橄欖形”社會，而是“金字塔形”社會，甚至“倒丁字形”社會，底層弱勢群體占了全國人民中的絕大多數(shù)，離開他們的利益，勢必背離廣大人民的利益。而切實考慮并維護(hù)他們的利益，使社會結(jié)構(gòu)慢慢地向“橄欖形”轉(zhuǎn)變，正是“十二五”的基本目標(biāo)，也正是使我國真正走向“現(xiàn)代化”的正確道路；三是基于我國現(xiàn)存體制和當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)問題的“復(fù)雜性”，宏觀調(diào)控必須采用多種手段“綜合治理”，要根據(jù)實際情況、行為主體性質(zhì)，科學(xué)地、合理地、針對性地使用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、甚至“組織”等等手段，并且輔之以必要、有力的改革措施。
其次，在上述三個原則指導(dǎo)下，主要采取下列措施。
第一，堅決抑制投資膨脹。調(diào)控當(dāng)局必須堅定地認(rèn)識到，由政府?dāng)U張沖動引致的投資膨脹是當(dāng)前通脹的主要根源，只有針對這一根源“下猛藥”，才會有良好效果。進(jìn)而，須把投資速度和投資率降下來。要爭取今年12月份的投資增速降到15%以內(nèi)，全年合計不超過20%，明年控制在15%以內(nèi)。要堅決壓縮投資，緩建停建一批超前的基礎(chǔ)設(shè)施項目和非生產(chǎn)性項目，以及產(chǎn)能過剩行業(yè)項目，等等。一些產(chǎn)能過剩行業(yè)項目和對生態(tài)環(huán)境有明顯不利的項目必須大力壓縮。要把壓縮投資項目、投資增速的計劃分解落實到各省（市、區(qū)）當(dāng)局，并且，從政治高度，以“是否與中央保持一致”來進(jìn)行考核。
第二，實行穩(wěn)健、“對稱”的貨幣政策。這里強(qiáng)調(diào)了“對稱”，是指要盡可能造就對于各類經(jīng)濟(jì)主體都較為“公平”的貨幣政策環(huán)境。要把存款準(zhǔn)備金率降下來，把利率調(diào)上去，并且努力縮小銀行借貸市場利率與民間借貸市場利率的差距。關(guān)于存款準(zhǔn)備金率。1994年，通脹率達(dá)到25%左右時，存款準(zhǔn)備金率也只有13.5%，因而目前沒有必要超過15%，也就是在這次通脹中，其實并無必要上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。因此，應(yīng)當(dāng)將存款準(zhǔn)備金率逐步降下來，希望今年內(nèi)降到18%以下，明年再進(jìn)一步降低到15%左右或者更低一點。與此同時，要切實調(diào)高利率，消除存款的負(fù)利率。應(yīng)當(dāng)定個規(guī)則：在通脹率不超過6%時，要確保一年期儲蓄存款有不少于1%的正利率：在通脹率為6%―10%時，確保一年期儲蓄存款不出現(xiàn)負(fù)利率；活期儲蓄存款利率與一年期儲蓄存款利率的差距不超過3個百分點。按此規(guī)則，當(dāng)前的儲蓄存款利率，一年期應(yīng)為7%左右，活期應(yīng)為4%左右。調(diào)控當(dāng)局必須看到，負(fù)利率的負(fù)面影響嚴(yán)重，不但嚴(yán)重不利于資金流向邊際生產(chǎn)率高的領(lǐng)域，而且是在“劫貧濟(jì)富”（我國目前是“窮人存款、富人貸款”）。與此同時，貸款的基準(zhǔn)利率則不需要上調(diào)很多，只要不低于一年期儲蓄存款利率就可以了。因為，一則，商業(yè)銀行的資金成本不是一年期儲蓄存款利率，而是活期存款利率加上1%左右；二則，目前貸款利率可以上浮，并且不封頂。在現(xiàn)階段，中央銀行應(yīng)當(dāng)把銀行借貸市場利率與民間借貸市場利率的差距作為重要的調(diào)控目標(biāo)之一，后者應(yīng)當(dāng)控制在前者（實際利率，不是基準(zhǔn)利率）的1.5倍以內(nèi)。
第3篇：宏觀調(diào)控的政策范文
經(jīng)歷了從20世紀(jì)90年代開始的國家對房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控,我國房地產(chǎn)行業(yè)近幾年的發(fā)展態(tài)勢跌宕起伏,目前,正面臨極大地挑戰(zhàn)。房地產(chǎn)行業(yè)如何煥發(fā)新的生機(jī)與活力,成為其發(fā)展過程中必須考慮的問題。房地產(chǎn)行業(yè)需要通過對其經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整來提高其核心競爭力,以適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境,保持房地產(chǎn)行業(yè)及企業(yè)的健康有序發(fā)展。
一、宏觀調(diào)控政策下房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
1993年以來,國家宏觀調(diào)控政策對房地產(chǎn)行業(yè)的影響逐步顯著,面對房地產(chǎn)行業(yè)的跌宕起伏,國家也適時進(jìn)行宏觀調(diào)控,綜合協(xié)調(diào)房地產(chǎn)市場的發(fā)展?！皣鶙l”、“國八條”、“國六條”等政策的相繼出臺,擊碎了房地產(chǎn)泡沫,使中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“軟著陸”,房地產(chǎn)市場在迎接美好前景的同時,也面臨巨大的挑戰(zhàn)。
(一) 宏觀調(diào)控政策下房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.開發(fā)商土地購置謹(jǐn)慎,土地出現(xiàn)供過于求現(xiàn)象。國家的宏觀調(diào)控政策中,土地政策對房地產(chǎn)行業(yè)造成了巨大影響。從2008年到2013年,房地產(chǎn)行業(yè)土地供應(yīng)量同比增速呈現(xiàn)先升后降的趨勢。2008年到2010年,國家為了應(yīng)對金融危機(jī),穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)制定并投入實施了四萬億計劃,使得房地產(chǎn)行業(yè)土地供應(yīng)量呈上升趨勢;而2010年以后,政府出臺了嚴(yán)格的土地調(diào)控政策,使得政府在對土地出讓的過程中,對房地產(chǎn)行業(yè)也提出了嚴(yán)格的要求,包括限制戶型、實行限價房計劃、嚴(yán)格建設(shè)周期、改掛牌出讓為招標(biāo)為主等,這些措施對開發(fā)商的進(jìn)入造成很大壓力。另外,2014年6月國土資源部頒布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》,防止地方政府為謀求經(jīng)濟(jì)增長急功近利,加強(qiáng)了對用地規(guī)模的整體調(diào)控,力圖實現(xiàn)“控總量、擠存量、提質(zhì)量”的目標(biāo)。國家對土地資源的調(diào)控政策,使政府對土地的出讓以及房地產(chǎn)開發(fā)商對土地的購置更加謹(jǐn)慎,2014年1-6月,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積14807萬平方米,同比下降5.8%,降幅比1-5月份擴(kuò)大0.1個百分點,部分城市土地出現(xiàn)供過于求現(xiàn)象[1]。
2. 房地產(chǎn)市場主要面向大中城市,對小城及以下關(guān)注不夠。2014年,國家發(fā)改委提出對大中小城市實行區(qū)別分類的戶籍政策,即:全面放開城鎮(zhèn)及小城市戶籍限制,有序開放中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格限制特大城市人口數(shù)量。對戶籍政策的調(diào)整,為農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”提供了便利的條件,同時促進(jìn)了城鎮(zhèn)及中小城市的房地產(chǎn)市場發(fā)展,也一定程度的抑制了特大城市及大城市的房地產(chǎn)行業(yè)的急速擴(kuò)大,平衡了城市間房地產(chǎn)發(fā)展的水平。但就目前來看,我國房地產(chǎn)開發(fā)商依舊將主要精力集中在大中城市的市場開發(fā)當(dāng)中,并且市場向小城市及村鎮(zhèn)的擴(kuò)大正在進(jìn)行當(dāng)中,市場的全面建立還需要一段過程。
3. 保障性住房建設(shè)力度加大,地產(chǎn)商勞動需求增大。2014年,我國銀監(jiān)會批復(fù)國家開發(fā)銀行建立住宅金融事業(yè)部,這一部門的建立,有助于減輕中低收入者購房壓力,強(qiáng)化了社會保障體系,力圖實現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。在2012年11月12日舉行的十記者招待會上,十代表、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新說 ,“十二五”期間城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)目標(biāo)是3600萬套,2011年已經(jīng)開工1000萬套,今年開工了700多萬套,明年計劃開工數(shù)量不會低于500萬套[2]。 這一政策的實施,對于擴(kuò)大房地產(chǎn)市場有積極的作用,刺激了房地產(chǎn)市場的需求,也刺激了地產(chǎn)商的建設(shè)欲望,促使各企業(yè)積極響應(yīng)國家政策,也使得行業(yè)內(nèi)對勞動力的需求擴(kuò)大。
4. 房地產(chǎn)商資金獲取壓力大,資金來源單一。2003年開始,國家就通過“121號文件”來對房地產(chǎn)行業(yè)信貸政策進(jìn)行調(diào)控,文件一出,增加了購買高檔房或者第二套住房以上的消費者的壓力,有效的抑制了房地產(chǎn)市場過熱的現(xiàn)象。近些年來,對于消費者買房,乃至房地產(chǎn)商貸款的政策始終處于嚴(yán)格把控狀態(tài),使得地產(chǎn)商開發(fā)資金短缺。由于地產(chǎn)商本身自有資金短缺,大部分資金來自于銀行貸款,以及國家對貸款政策的嚴(yán)格把控,使得地產(chǎn)商面臨資金危機(jī),甚至出現(xiàn)墊資建設(shè)的情況,嚴(yán)重影響了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)品的開發(fā)。
(二)宏觀調(diào)控政策下房地產(chǎn)行業(yè)存在的問題
1.地產(chǎn)商土地獲得資金壓力大,土地獲得難度增大。一方面,國家改掛牌出讓為招標(biāo)出讓,房地產(chǎn)開發(fā)商想要用更高的價格獲取招標(biāo)的資格,這無疑使得原本資金儲備實力就薄弱的房地產(chǎn)開發(fā)商資金壓力進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面,國家對土地出讓的限制,使得房地產(chǎn)開發(fā)商必須慎重考慮獲得土地后的使用方式以及獲得土地后開發(fā)的產(chǎn)品類型。這一政策的頒布,雖然有效抑制了房地產(chǎn)行業(yè)濫用土地的現(xiàn)象,但是已經(jīng)從根本上增加了房地產(chǎn)開發(fā)商獲取土地的難度。更值得注意的是,如果開發(fā)的產(chǎn)品為住宅,其戶型、建筑面積、建設(shè)成本等多種因素都要納入規(guī)劃范圍。
2.目標(biāo)市場范圍小,建設(shè)重心過于集中。金融事業(yè)部的建立進(jìn)一步對中低收入者提供了購房保障,但當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)對中低收入者市場的關(guān)注度不夠。另外,在小城鎮(zhèn)及郊區(qū)的產(chǎn)品類型主要是高檔別墅,產(chǎn)品類型過于單一。而市場的過于集中導(dǎo)致當(dāng)前房地產(chǎn)市場的發(fā)展成績平平,受限嚴(yán)重,無論是產(chǎn)品的開發(fā)還是推廣以及銷售都受到很大影響,因此,市場規(guī)模亟待擴(kuò)大,市場開發(fā)及產(chǎn)品建設(shè)重心亟待轉(zhuǎn)移。
3.地產(chǎn)商開發(fā)資金儲備不足,過于依賴銀行貸款。目前來看,整個房地產(chǎn)行業(yè)并不具備雄厚的自有資金實力來維持產(chǎn)品的開發(fā)與建設(shè),過多的依賴外力,是目前房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的主要問題。正是因為行業(yè)自有資金儲備不足,開發(fā)與建設(shè)產(chǎn)品的資金都要依靠外力,而主要的方式是銀行貸款,除了這種方式,對于其他融資手段的應(yīng)用還比較少,過度的依賴銀行貸款導(dǎo)致的融資結(jié)構(gòu)單一,也成為宏觀調(diào)控政策下,阻礙房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的重要原因。 4.行業(yè)發(fā)展不夠靈活,缺乏新的利潤增長點。調(diào)控政策對房地產(chǎn)成交量影響深遠(yuǎn),缺少有效的應(yīng)對限制政策的戰(zhàn)略對策。在眾多的限制政策下,房地產(chǎn)市場依舊走老路,未能及時靈活的調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,對政策變化反應(yīng)不靈敏,沒有制定有效的應(yīng)對限制的策略,缺乏靈活變通的能力。另外,行
業(yè)內(nèi)沒有發(fā)掘新的房地產(chǎn)行業(yè)利潤增長點,過度依靠抬高房價實現(xiàn)利潤增長。目前我國房地產(chǎn)行業(yè)的主要利潤增長點還是建設(shè)大戶型,實施高房價。但是,就宏觀調(diào)控政策而言,國家對房價和戶型的限制近些年來將不會放松,因此,此類方法對于謀求利潤的作用將會逐步消失。 2013年全年,房地產(chǎn)開發(fā)投資額為8.6萬億,同比增長19.8%,比2012年增速提高3.6個百分點。其中,住宅開發(fā)投資額為5.9萬億,同比增長19.4%;辦公樓開發(fā)投資額為4652億元,同比增長值高達(dá)38.2%;2013年的行業(yè)數(shù)據(jù)顯示, 2010年以來國家宏觀調(diào)控對房地產(chǎn)行業(yè)的負(fù)面影響正在消退,行業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長跡象[1]。就2013年房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)來看,房地產(chǎn)行業(yè)整體發(fā)展臺式良好,但針對上述分析中得出的行業(yè)所面臨的威脅,整個行業(yè)需要有針對性的進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。
二、當(dāng)前政策下房地產(chǎn)行業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整策略
針對當(dāng)前我國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題,整個行業(yè)應(yīng)該提高其對國家宏觀調(diào)控政策的反應(yīng)能力,逐步進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整,靈活市場策略,調(diào)整經(jīng)營理念和經(jīng)營方式,尋求新的利潤增長點和市場機(jī)遇,以便房地產(chǎn)行業(yè)在國家大的宏觀調(diào)控背景下實現(xiàn)良性發(fā)展。
(一)調(diào)整經(jīng)營觀念
發(fā)展初期的房地產(chǎn)行業(yè),經(jīng)營理念著眼于對土地的開發(fā)以及產(chǎn)品的銷售,不太注重產(chǎn)品未來發(fā)展以及物業(yè)的管理等。但是在經(jīng)歷了漫長的發(fā)展歷程以及政府多年的調(diào)控之下,商品化的程度也大大加深,越來越多的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入行業(yè)內(nèi),導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)競爭越發(fā)激烈。因此,注重產(chǎn)品的質(zhì)量以及良好的售后服務(wù)和物業(yè)管理已經(jīng)成為企業(yè)乃至整個行業(yè)必須關(guān)注的問題。如何商品的價值最大化,將成為房地產(chǎn)企業(yè)最核心的競爭優(yōu)勢。在滿足消費者獲得產(chǎn)品基本功能的條件下,也要為消費者提供諸如別致的外觀、優(yōu)異的質(zhì)量、完備的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的社區(qū)環(huán)境、到位的售后服務(wù)等附加產(chǎn)品。同時,也要具備隨著消費者需求變化而提供相應(yīng)服務(wù)的應(yīng)變能力。
(二)調(diào)整土地開發(fā)模式
發(fā)展初期的地產(chǎn)商,把對土地的開發(fā)作為經(jīng)營重點。但是就目前的調(diào)控狀況以及房地產(chǎn)行業(yè)的現(xiàn)狀來看,過于注重開發(fā)新的土地來發(fā)展經(jīng)營,建設(shè)產(chǎn)品已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展,因此,房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)該從單純開發(fā)獲取土地調(diào)整為對土地的重復(fù)利用,對空間的二次利用。重復(fù)利用、以及二次利用與開發(fā)新建、拆舊建新不同,指得是對舊的建筑物進(jìn)行重新包裝、翻新的過程[3]。這種方式,在其他國家已經(jīng)初具雛形,并產(chǎn)生了很好的效果。開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變,不僅能減小國家土地政策從緊給地產(chǎn)商帶來的壓力,也能為國家環(huán)保事業(yè)做出一定貢獻(xiàn)。這一策略可以緩解國家的土地壓力,也從另一個側(cè)面,為國家放寬對房地產(chǎn)行業(yè)的土地政策奠定了基礎(chǔ),為房地產(chǎn)行業(yè)今后的發(fā)展減少障礙。在目前國家土地政策從緊的情況下,成為房地產(chǎn)行業(yè)新的利潤增長點。
(三)調(diào)整目標(biāo)市場
隨著戶籍政策的變化,房地產(chǎn)市場的結(jié)構(gòu)也會相應(yīng)發(fā)生變。農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶籍難度減小,中、小城市戶籍政策的放開,無疑會打開中小城市的房地產(chǎn)市場。因此,房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)該審時度勢,將市場眼光擴(kuò)大,更加重視中小城市的市場。另外,國家住房保障制度的實行,使得中低收入者也能夠有實力購買自己的房屋,擁有自己的房產(chǎn)。這也就打開了中低收入者的市場,房地產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)該將中低收入者逐步納入其主要開拓的市場行列。
(四)調(diào)整產(chǎn)品多樣性
目標(biāo)市場范圍的擴(kuò)大,相對應(yīng)的產(chǎn)品的多樣性也要作出調(diào)整。實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)的多樣性,需要各房地產(chǎn)企業(yè)明確自己的目標(biāo)市場定位。房地產(chǎn)行業(yè)在今后的發(fā)展中需要把產(chǎn)品的開發(fā)集中在住宅、工業(yè)用地、商業(yè)用地和舊樓改造上來,依據(jù)國家政策、根據(jù)目標(biāo)市場定位,有針對性的開發(fā)商品,力圖準(zhǔn)確預(yù)測市場需求,抓住機(jī)遇,更好發(fā)展。針對住宅用地,合理規(guī)劃中小戶型的設(shè)計,實現(xiàn)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化;對于商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)需謹(jǐn)慎,對于繁華商圈,避免重復(fù)建設(shè)商業(yè)地產(chǎn),造成地區(qū)商業(yè)虛假繁華,應(yīng)針對具體需求,在有需要的地方比如城郊別墅區(qū)適當(dāng)開發(fā)商業(yè)地產(chǎn);對于工業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)與選址,要在盡量少的破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)建設(shè),盡量與政府合作,實現(xiàn)工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的有序化與合理化;就目前形勢看,我國房交量處于萎縮狀態(tài),因此,繼續(xù)開發(fā)新的產(chǎn)品將會出現(xiàn)產(chǎn)品囤積、供過于求的狀態(tài),因此對舊樓的改造將會一定程度節(jié)省企業(yè)成本。但是,對舊樓的選擇也要格外慎重,被選擇作為重新改造的舊樓必須是結(jié)構(gòu)堅固的,對于年久危樓不建議采取改造措施,在改造過程中,可以對樓體外觀進(jìn)行重新裝潢,對內(nèi)部格局進(jìn)行改造,使之符合當(dāng)代消費者的需求,成為更有價值的產(chǎn)品。房地產(chǎn)行業(yè)對于產(chǎn)品多樣性的調(diào)整可以滿足更多消費者的需求,緩解交易萎縮的態(tài)勢。
(五)調(diào)整開發(fā)融資模式
就當(dāng)前我國的形式來看,各房地產(chǎn)企業(yè)的資金多來源于銀行貸款,國家信貸政策的縮緊無疑給房地產(chǎn)行業(yè)帶來巨大壓力。因此,房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整開發(fā)融資的模式,也成為宏觀調(diào)控政策下戰(zhàn)略調(diào)整的重點工作。各房地產(chǎn)企業(yè)可以采取多樣化的融資模式,諸如外資銀行、信托機(jī)構(gòu)、基金公司等渠道,獲得產(chǎn)品開發(fā)資金,解決當(dāng)前資金短缺,墊資建設(shè)以及無力償還貸款等問題。企業(yè)可以通過對短期資金需求的合理預(yù)測,合理安排、選擇合作機(jī)構(gòu),安排企業(yè)開發(fā)資金來源,不斷拓寬企業(yè)融資渠道,從而降低企業(yè)的融資成本以及融資風(fēng)險。
(六)調(diào)整供應(yīng)商與購買者之間的關(guān)系
M/:請記住我站域名/ark J. Garmaise和Tolbias J. Moskowits在研究中發(fā)現(xiàn),市場信息不對稱,對房地產(chǎn)行業(yè)的供求關(guān)系造成很大影響,他們建議政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控過程中,通過政策措施乃至法律手段,要求供應(yīng)商完全的產(chǎn)品信息,實現(xiàn)供應(yīng)商與購買者之間的信息平衡,實現(xiàn)行業(yè)一級市場的有序發(fā)展[4]。因此,房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)該適時調(diào)整供應(yīng)商與購買者之間的關(guān)系,全面的產(chǎn)品信息,包括附加產(chǎn)品信息,使得消費者能夠全面了解產(chǎn)品,實現(xiàn)交易公平。另外,房地產(chǎn)商應(yīng)該多站在消費的角度思考問題,進(jìn)而可以更加準(zhǔn)確的預(yù)測消費者需求,更好的銷售商品,同時打破傳統(tǒng)的供需關(guān)系,實現(xiàn)經(jīng)營-服務(wù)-售后-關(guān)懷的模式,拉近供應(yīng)商和消費者之間的關(guān)系,獲取更多消費者的信任,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
(七)制定新的應(yīng)對稅制改革的戰(zhàn)略
房地產(chǎn)行業(yè)稅制改革已成為大勢所趨,而房地產(chǎn)行業(yè)稅制改革的最終結(jié)果將導(dǎo)致企業(yè)成本提高,因此,企業(yè)應(yīng)該制定相應(yīng)戰(zhàn)略來應(yīng)對稅制改革帶來的威脅。首先,企業(yè)應(yīng)該提高技術(shù)水平以減少原料的浪費;其次,房地產(chǎn)企業(yè)可以采取前向一體化經(jīng)營模式,形成供建一體化,節(jié)約成本;另外,房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)該通過關(guān)注其產(chǎn)品質(zhì)量及其附加產(chǎn)品的價值來提高行業(yè)公信度,結(jié)合國家有力的價格調(diào)控,使產(chǎn)品價格到達(dá)消費者可接受范圍,保障產(chǎn)品成交量,使得行業(yè)在稅制改革的壓力下,也能穩(wěn)定發(fā)展。
結(jié)語
第4篇：宏觀調(diào)控的政策范文
摘要面對日本地震和石油出產(chǎn)區(qū)政權(quán)動蕩的影響，世界銀行預(yù)測中國今年還會繼續(xù)受到輸入性通脹壓力的影響，全年CPI的增幅有望會達(dá)到4.7%，通脹問題已成為東亞地區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)，隨著投資資本的流入以及食品和服裝產(chǎn)品的價格攀升，低收入家庭的生活受到嚴(yán)重影響，降低通脹水平已成為擺在決策者面前的主要政策決定，而我國的貨幣政策依然有較大的從緊空間。
關(guān)鍵詞通貨膨脹 宏觀調(diào)控 緊縮政策
一、我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及未來預(yù)期
1.經(jīng)濟(jì)增速：全年經(jīng)濟(jì)增長可保八，上行風(fēng)險大于下行風(fēng)險
巴曙松表示,2011年中國宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)平穩(wěn)、溫和的趨勢性增長。與2010年不同季度的環(huán)比增速波動過大相比，2011年GDP增速波幅將顯得相對溫和。但值得注意的是，2011年的經(jīng)濟(jì)增長上行風(fēng)險將大于下行風(fēng)險?；?010年四季度強(qiáng)勁的增長態(tài)勢，2011年經(jīng)濟(jì)在特定季度過熱的可能性不容忽視。其中一個動力就是因為2011年是“十一五”和“十二五”的銜接之年，從改革開放30年的經(jīng)驗來看，通常存在很強(qiáng)的政治周期擴(kuò)張沖動；其次是外部經(jīng)濟(jì)，如美國的復(fù)蘇，可能會超乎當(dāng)前的預(yù)期，這對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有一定的帶動作用；第三則是到目前為止的緊縮措施力度有限，實際上滯后于物價走勢，緊縮力度和節(jié)奏都稍顯滯后，宏觀政策在進(jìn)行緊縮時持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。
2.通貨膨脹：短期通脹壓力較大,CPI預(yù)計高于4%
國家統(tǒng)計局一月份的報告顯示我國一月份CPI同比增長4.9%。其中食品價格上漲10.3%，糧食價格上漲15.1%。短期看，通脹壓力依然較大，但是在加強(qiáng)政策調(diào)控的情況下，物價上升的壓力將有所減緩。專家預(yù)計2011年CPI全年上升3.8%，其中上半年CPI在4%以上，下半年通脹壓力將有轉(zhuǎn)折性的變化，年底回落至3%左右。2011年各季度CPI預(yù)測分別為4.5%、4.2%、3.8%和2.9%。
3.貨幣政策：“三率齊發(fā)”
上半年的部分月份CPI很容易會達(dá)到5%，甚至?xí)咏?%，這種物價走勢會形成較強(qiáng)的政策調(diào)整壓力?；诮衲晡飪r“前高后低”的基本判斷，政策出臺節(jié)奏會呈現(xiàn)一個標(biāo)準(zhǔn)式的動作，即 “三率齊發(fā)”，即法定存款準(zhǔn)備金率、利率與匯率。不僅如此，對部分投機(jī)性較強(qiáng)的產(chǎn)品的物價行政管制，以及適度的資本管制（特別是在加息和升值時配套使用）也將成為輔工具。
4.匯率調(diào)整：人民幣或升值5%
為了更好地平衡國際收支，在物價壓力增強(qiáng)的上半年，人民幣升值會成為一個重要的政策變量，總體升值幅度預(yù)計會超出2010年。一方面，人民幣升值可以使鐵礦砂和原油等原材料的進(jìn)口價格降低，有助于減少輸入性通脹，其次可以迫使紡織品等行業(yè)進(jìn)一步提高附加值?？傮w上，在內(nèi)部物價壓力上升、外部貿(mào)易平衡壓力也比較大、利率在外部低利率環(huán)境約束下難以大幅調(diào)整的時期，匯率調(diào)整的回旋余地較大，預(yù)計調(diào)整的力度會比市場預(yù)期的要大。
二、通貨膨脹的誘發(fā)因素
由上述經(jīng)濟(jì)情況可知，我國目前通貨膨脹率較高。關(guān)于通貨膨脹產(chǎn)生的原因，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了種種解釋，可分為三個方面：第一個方面為貨幣數(shù)量論的解釋，這種解釋強(qiáng)調(diào)貨幣在通貨膨脹過程中的重要性；第二個方面是用總需求與總供給來解釋，包括從需求的角度和供給的角度解釋；第三個方面從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素變動的角度來說明通貨膨脹的原因。
針對這次物價上漲，很多主流學(xué)者認(rèn)為：中國近年來貨幣發(fā)行量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出GDP增長速度，這是造成通脹預(yù)期的基本原因，甚至認(rèn)為“中國進(jìn)入了長期的高通脹時期”。
同時這次物價上漲還呈現(xiàn)了典型的結(jié)構(gòu)性上漲，主要表現(xiàn)在食品和住房。溫總理與網(wǎng)民交流時曾指出這次物價上漲74％是食品，包括糧油蔬菜水果，18％是住房”。而肉類蛋類水產(chǎn)等的主要原料糧食價格上漲，則是帶動食品價格全面上漲的關(guān)鍵因素。這次農(nóng)產(chǎn)品和食品價格上漲的基本動因，是國家在2009-2010年連續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格推動的。糧食綜合價格兩年來提高30％以上，其他農(nóng)幅產(chǎn)品收購價格也有所提高，兩年來農(nóng)產(chǎn)品收購價格總體提高30％左右。可以說，政府提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格促進(jìn)了食品價格的提高。但是，這次政府提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格是被迫的，但也是合理。有些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品上漲的原因是由于近兩三年來，國家和金融市場對實體經(jīng)濟(jì)的直接投資加大，城市和基礎(chǔ)建設(shè)及工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大，導(dǎo)致勞動力供需脫節(jié)，大幅擠占農(nóng)業(yè)勞動力，造成勞動力供不應(yīng)求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在爭奪勞動力供應(yīng)上處于被動地位，造成農(nóng)田無人種，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)趨于緊張，供不應(yīng)求導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。
專家研究指出，“十二五”期間通脹上升可能涉及的主要因素包括：工資上升帶來的成本推動因素，資源環(huán)境成本推動的物價上升以及公共產(chǎn)品調(diào)價帶來的通脹上升。
三、如何利用宏觀調(diào)控政策來穩(wěn)物價、防通脹
2011年，對于政府而言，通脹、房價和股價的重要性依次遞減。所以，政策的重心在于治理通脹。今年兩會的熱點話題之一也是穩(wěn)定物價嚴(yán)防通脹。
目前的通脹在很大程度體現(xiàn)的是一種可能性的風(fēng)險、尚未形成全面的高通脹的現(xiàn)實。專家表示如果貨幣政策不出現(xiàn)大的失誤，我國不會出現(xiàn)長期通脹。實際上，從2010年年底的宏觀政策緊縮節(jié)奏看，與實體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇以及較強(qiáng)的物價上升壓力相比，實際緊縮力度是偏松的。如今，這種滯后于實體經(jīng)濟(jì)的波動以及物價的走勢的宏觀緊縮力度對抑制通貨膨脹毫無作用。在上半年的物價高點接連出現(xiàn)之后，政府必須開始全面啟動嚴(yán)厲的政策緊縮。
政策出臺節(jié)奏一般會呈現(xiàn)一個標(biāo)準(zhǔn)式的動作，我們稱之為“三率齊發(fā)”。
法定存款準(zhǔn)備金率：巴曙松表示整體上外部的低利率水平一直是制約國內(nèi)政策工具選擇的核心因素之一，而且這種因素短期內(nèi)也難以改變。在低利率條件尚未改變的情形下，政策組合的備選工具中，優(yōu)先使用法定存款準(zhǔn)備金率的可能性最高，央票的運(yùn)用以及貸款投放的窗口指導(dǎo)等都是常用的數(shù)量型工具。而準(zhǔn)備金率的使用比央票更多，因為準(zhǔn)備金率更直接有效。數(shù)量工具的使用將視外匯占款流入的速度和銀行的放貸節(jié)奏而定。
利率：通脹短期來勢兇猛，且中長期中樞將上移。重要的是未來需要通過通脹來理順相對價格，調(diào)整利益分配格局。雖然不可避免地涉及利益讓度，但只有提高名義利率才能與通脹相匹配。加息是恢復(fù)資金正常成本的必然選擇，也是應(yīng)對通脹上移的必然要求。而未來持續(xù)加息的可能性，與決策者對經(jīng)濟(jì)的形勢判斷密切相關(guān)。如果貨幣當(dāng)局認(rèn)為主要矛盾是國內(nèi)因素引起的貨幣供應(yīng)量，持續(xù)加息是必然的。如果認(rèn)為只是當(dāng)前這種宏觀環(huán)境下不能讓流動性過分寬松，為控制物價創(chuàng)造條件，那加息的次數(shù)很有限，不會一直加下去，更不存在所謂的“加息通道”。諸建芳稱今年政策組合變化最明顯的是貨幣政策由原來適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，數(shù)量型和價格型政策工具都將作出調(diào)整。首先未來貨幣增速將有所回落，我們預(yù)期廣義貨幣(M2)增長為15-16%，信貸增長15-16%，即新增貸款7萬-7.5萬億。其次，預(yù)計利率需要繼續(xù)上調(diào)2次。
匯率：二次匯改是整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨內(nèi)外壓力的必然調(diào)整。二次匯改的提出有試探的意味，對于短期的表現(xiàn)應(yīng)該說是符合預(yù)期效果的。
政策緊縮的工具不僅包括加息、升值等貨幣政策工具，對部分投機(jī)性較強(qiáng)的產(chǎn)品的物價行政管制，以及適度的資本管制也將成為輔工具。
準(zhǔn)備金率的頻繁使用并不是一個好現(xiàn)象。外匯占款的持續(xù)增長，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過準(zhǔn)備金率所凍結(jié)的范圍。2005年6月末以來，外匯占款與存款準(zhǔn)備金率的差額一直在10%以上，最高達(dá)到17.52%。而準(zhǔn)備金率本身也持續(xù)上升，2008年6月以來一直接近20%的高位。其中超額準(zhǔn)備金率自2009年6月到2010年9月末，一直在1.5%以下的低位。高準(zhǔn)備金率反映了貨幣當(dāng)局的無奈，而低超額準(zhǔn)備金率反映了監(jiān)管者和銀行的矛盾。2011年，監(jiān)管將更加嚴(yán)格，不僅是信貸規(guī)模和節(jié)奏的控制，也包括其他信貸資金創(chuàng)造和運(yùn)用渠道的監(jiān)控和規(guī)范。通過行政管制是相對簡單地應(yīng)對沖擊的方式，也是我國政府最習(xí)慣采用的方式。對房地產(chǎn)購買以及消費品價格的管制也許在一定時間內(nèi)達(dá)到政策目標(biāo)，但它不是常策。2008年物價的管制并不是物價下行的根本原因，而外需陡然消失才是。2011年的管制，則基本不存在外需突然消失的現(xiàn)象，因而其管制時間是相對比較長的。
治理通貨膨脹除了采取上述宏觀調(diào)控措施外，政府還應(yīng)扼制地方投資沖動。十二五開局之年，政府的投資沖動非常強(qiáng)烈，盡管此時的投資效率已在降低，四萬億投資已經(jīng)消耗了很多儲備項目。對于地方融資平臺、房地產(chǎn)調(diào)控困境、過量流動性釋放等種種廉價貨幣的后果而言，需要一個緊縮周期進(jìn)行制度改革和調(diào)整后再行擴(kuò)張。地方的沖動產(chǎn)生了倒逼機(jī)制，政策往往更加收緊。財力緊張的地方政府不得不取得中央支持才能保持高增長，但破壞力也使得中央不得不提前防范。參照國外經(jīng)驗，對內(nèi)緊縮是在升值背景下顯示主動。人民幣持續(xù)的對內(nèi)貶值和對外升值使得內(nèi)外價值的差距擴(kuò)大，這直接體現(xiàn)在房地產(chǎn)、物價上的宏觀金融風(fēng)險令人堪憂。所以政府必須減輕貨幣對內(nèi)貶值對人們生活造成的不良影響。
參考文獻(xiàn)：
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第5篇：宏觀調(diào)控的政策范文
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；調(diào)控政策；現(xiàn)狀
一、現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的研究現(xiàn)狀
國家統(tǒng)計局的2013年12月份70個大中城市住宅銷售價格變動情況顯示，在新建商品住宅中，與前一月相比，70個大中城市中，價格下降的城市有2個，持平的城市有3個，上漲的城市有65個。環(huán)比價格變動中，最高漲幅為1.1%，最低為下降1.7%。與前一年同月相比，70個大中城市中，價格下降的城市有1個，上漲的城市有69個。
根據(jù)某數(shù)據(jù)的報告顯示，廣州去年房價的上漲速度就相當(dāng)驚人。2013年1-12月，廣州全市普通住宅成交均價為16059元/平方米，比2012年全年成交均價14044元/平方米增長14.4%，已超過定下的樓價調(diào)控目標(biāo)。
廣州樓價調(diào)控目標(biāo)是房價漲幅至少不應(yīng)高于GDP的漲幅和城市居民人均可支配收的漲幅。也就是說，廣州房價上漲幅度最起碼要低于10%。而事實上，作為當(dāng)前全國房價上漲速度最快的城市之一，廣州在未來一段時間面臨著極大的房價調(diào)控任務(wù)。
二、房地產(chǎn)調(diào)控政策過程中需要注意的問題
（1）從房地產(chǎn)商品的持久性上看，政府的調(diào)控政策針對的主要對象應(yīng)該是新房或者是期房，從新房或者期房的價格上的調(diào)控政策對于房地產(chǎn)市場的影響從長期上能夠看出房地產(chǎn)市場的市場走向，從近幾年的市場調(diào)查效果看，商品的持久性是房地產(chǎn)市場調(diào)控政策起到作用的長期體現(xiàn)；
（2）從房地產(chǎn)商品的不可移動性上看，這個特性決定了房地產(chǎn)市場的地域性特點，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的各方面差異，房地產(chǎn)市場的商品的不可移動性決定了地區(qū)房地產(chǎn)的發(fā)展程度以及規(guī)模大小，因此，一定要根據(jù)地域特點合理的實施調(diào)控政策，才能夠起到預(yù)期效果；
（3）從房地產(chǎn)商品的泡沫程度上看，房地產(chǎn)商品房價格的漲幅、供應(yīng)結(jié)構(gòu)的合理程度以及市場的秩序決定了房地產(chǎn)市場的泡沫化的嚴(yán)重程度，需要強(qiáng)調(diào)的是，衡量房地產(chǎn)商品泡沫化的各項指標(biāo)需要政府調(diào)控政策的合理調(diào)整。
三、當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控政策的建議-以廣州政府調(diào)控為例
（一）加強(qiáng)政府的調(diào)控政策治理
（1）加快中低價位商品住房供應(yīng)，控制高端商品住房供應(yīng)。加快中低價位商品住房供應(yīng)，加強(qiáng)對中低價位商品住房項目預(yù)售款的監(jiān)控和劃撥使用管理，確保房地產(chǎn)項目順利完成開發(fā)建設(shè)。已批準(zhǔn)建設(shè)的低密度商品住房項目須完成房地產(chǎn)初始登記后方可銷售。
（2）增加住宅用地供應(yīng)。切實采取有效措施，力爭2013年住宅用地實際供應(yīng)量比前5年年均實際供應(yīng)量增加20%以上。2013年12月31日前制定并公布2014年全市住宅用地供應(yīng)計劃，確保2014年住宅用地計劃供應(yīng)量不低于2013年計劃供應(yīng)量。
（3）抑制不合理住房需求。廣州是政府暫定對能提供購房之日前5年內(nèi)在廣州市連續(xù)繳納3年以上個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明的非廣州市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）。
從嚴(yán)查處各類住房騙購行為。對提供虛假購房資料騙購住房的，不予辦理房地產(chǎn)登記；對存在規(guī)避住房限購措施的商品住房項目，責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)整改；購房人不具備購房資格的，企業(yè)要與購房人解除合同；對教唆、協(xié)助購房人偽造證明材料、騙取購房資格的中介機(jī)構(gòu)，責(zé)令停業(yè)整頓，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人；情節(jié)嚴(yán)重的，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
（4）人民銀行廣州分行應(yīng)在國家統(tǒng)一信貸政策基礎(chǔ)上，根據(jù)本市房價控制目標(biāo)和政策要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付比例。
（5）引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)理性定價。根據(jù)2013年廣州市房價控制目標(biāo)，繼續(xù)對新建商品住房預(yù)售價格實行價格指導(dǎo)，對不接受政府價格指導(dǎo)的項目，暫不核發(fā)預(yù)售許可證。
（二） 加強(qiáng)政府調(diào)控政策對于開發(fā)商的監(jiān)督
為保證政府調(diào)控政策的有效實施，首先，應(yīng)該加強(qiáng)開發(fā)商的信息披露力度，建立一套完善的房地產(chǎn)信息披露體制，強(qiáng)制性的要求開發(fā)商披露房價的成本、房子的銷售信息等，遵循公開、公正、及時、有效的原則，盡可能的減少地方政府與開發(fā)商之間的信息不對稱現(xiàn)象，防止房地產(chǎn)市場上出現(xiàn)價格泡沫等不利現(xiàn)象的發(fā)生，做到信息資源的公開化，使得房地產(chǎn)對于開發(fā)商的服務(wù)真正的透明化；其次，建立獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)第三方治理的公平現(xiàn)象，目前中央政府還沒有單獨的設(shè)立房地產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以便規(guī)范房地產(chǎn)市場的不正當(dāng)行為，由于房地產(chǎn)的調(diào)控涉及的部門眾多、相關(guān)利益者之間的調(diào)控政策的復(fù)雜，造成的政府對于調(diào)控政策的側(cè)重點做不到面面俱到，使得調(diào)控措施偏離了預(yù)期的方向，造成了不必要的沖突；最后，增強(qiáng)開發(fā)商違規(guī)的處罰機(jī)制，使得地產(chǎn)商的違規(guī)成本加大，這樣才能夠在一定程度上對開發(fā)商起到威懾作用，遏制開發(fā)商的不正當(dāng)行為。
（三）加強(qiáng)引導(dǎo)社會大眾的住房消費需求，防止投機(jī)取巧行為由于當(dāng)前廣州房地產(chǎn)市場上的監(jiān)督指標(biāo)的原因，造成了大量的市場監(jiān)督數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，因此有必要建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)控政策預(yù)測系統(tǒng)，為社會大眾的住房消費行為做指引，使得社會大眾能夠?qū)τ诜康禺a(chǎn)市場的眾多投資現(xiàn)象做出理性的投資判斷，預(yù)測系統(tǒng)的建立不僅引導(dǎo)社會大眾的投資行為，而且也為政府和房地產(chǎn)開發(fā)商的決策行為提供了依據(jù)。首先，社會大眾應(yīng)該追求的并不是當(dāng)前的投資價值，而是滿足最基本的住房需求；不應(yīng)該盲目追求現(xiàn)代市場所謂的超前住房消費，而是應(yīng)該做一個理性的投資人，樹立正確的住房消費觀念。
四、結(jié)束語
總之，為加強(qiáng)改善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，找到合理的改善路徑，不僅應(yīng)該完善地方政府的治理體制，針對開發(fā)商也要加強(qiáng)監(jiān)管，同時引導(dǎo)社會大眾的住房消費需求，才能夠有效的防止政府調(diào)控政策的失靈，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
第6篇：宏觀調(diào)控的政策范文
以降低利率為例，利率的降低將使投資成本下降，從而增加投資：同時，利率的降低也會使現(xiàn)有資本的使用成本降低，從而增加總供給。此時，利率的這兩種效應(yīng)都促使產(chǎn)出增加，但對價格水平的影響是不同的：總供給效應(yīng)使得價格水平下降，而總需求效應(yīng)使得價格水平上升。價格水平最終是下降還是上升，就取決于這兩種效應(yīng)的相對大小。縱觀世界各國經(jīng)濟(jì)，從貨幣政策的實際作用效果來看，總需求效應(yīng)一般大干總供給效應(yīng)，因為總體來說放松銀根的貨幣政策一般會帶動價格水平上升。
那么，貨幣政策的總供給效應(yīng)的大小由哪些因素決定呢?貨幣政策對總供給的影響可以分為三個環(huán)節(jié)，即貨幣的變動影響利率，然后利率的變化影響生產(chǎn)成本，而生產(chǎn)成本的變動再影響總供給。相應(yīng)地，貨幣政策的總供給效應(yīng)的大小便取決于這三個環(huán)節(jié)。
首先，貨幣政策對利率的影響有多大?在其它因素不變的情況下，貨幣政策對利率的影響越大，貨幣政策的總供給效應(yīng)就越大，而貨幣政策對利率的影響性又取決于貨幣需求對利率的敏感程度，貨幣需求對利率越敏感，貨幣政策對利率的影晌就越小，因而，貨幣政策的總供給效應(yīng)就越小。
其次，利率變動對生產(chǎn)成本的影響程度有多大?這取決于經(jīng)濟(jì)中的總資本存量，總資本存量越大，利率的變動對生產(chǎn)成本的影響就越大。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，超高儲蓄導(dǎo)致快速的資本深化，因而我國經(jīng)濟(jì)的資本密集度不斷加大，這樣就會使貨幣政策的總供給效應(yīng)越來越大。
其三，生產(chǎn)成本的變動對總供給的影響有多大?這取決于總供給對價格水平的敏感程度，總供給對價格水平越敏感，給定的生產(chǎn)成本的變動對總供給的影響就越大，因而，貨幣政策的總供給效應(yīng)就越大。那么，在什么情況下，總供給對價格水平較敏感呢?一般而言，一個經(jīng)濟(jì)的閑置生產(chǎn)能力越多，總供給對價格水平就越敏感，因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于衰退階段時，貨幣政策的總供給效應(yīng)就較大。
如前所述，需求效應(yīng)和供給效應(yīng)對價格的影響是截然相反的。因此，如果我們在關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的同時還關(guān)注通貨膨脹，那么，在分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和設(shè)計宏觀經(jīng)濟(jì)政策時，我們就必須密切注意和嚴(yán)格區(qū)分一項政策的需求效應(yīng)和供給效應(yīng)。擴(kuò)張性供給管理政策的特點就在于能夠解決就業(yè)問題而又不引起通貨膨脹，這是需求管理政策所不具備的。所以，供給管理政策能夠同時解決失業(yè)問題和通貨膨脹問題。不過，供給管理政策的問題也在于：擴(kuò)張性供給管理政策實際上會導(dǎo)致通貨緊縮。因此，如果要使用供給管理政策解決失業(yè)問題，就必須有擴(kuò)張性需求管理政策的配合，以避免通貨緊縮。而貨幣政策恰恰同時具有總供給效應(yīng)和總需求效應(yīng)。
第7篇：宏觀調(diào)控的政策范文
水務(wù)局
（20__年10月8日）
按照__局長在總局機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人會議上的有關(guān)要求，水務(wù)局組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了7月26日總理在在全國電視電話會議上《關(guān)于統(tǒng)一思想，堅定信心，完善政策，明確任務(wù)，狠抓落實，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展》的講話精神，并及時與省發(fā)改委、水利廳、水利部等有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，探討了今后一個時期的投資走向，結(jié)合墾區(qū)水利基本建設(shè)實際，認(rèn)真分析了宏觀調(diào)控政策對墾區(qū)水利基本建設(shè)項目的影響，尤其是對當(dāng)前在建和擬建重點大中型項目的影響，并提出相應(yīng)的對策和建議。
一、墾區(qū)水利基本建設(shè)進(jìn)展情況
經(jīng)過五十多年的開發(fā)建設(shè)，目前，墾區(qū)水利工程建設(shè)累計完成投資64.8億元，建成堤防2828.53公里，水庫153座，建筑物7.3萬座，排灌站173處，機(jī)電井54222眼，萬畝以上灌區(qū)43處，治理澇區(qū)99處，擁有噴灌機(jī)8943臺。實現(xiàn)堤防保護(hù)耕地74.7萬公頃，水庫總庫容10.3億立方米，灌區(qū)設(shè)計灌溉面積124.3萬公頃，澇區(qū)除澇面積137萬公頃，治理水土流失面積34萬公頃，噴灌設(shè)計面積14.9萬公頃。已初步建成了防洪、除澇、灌溉和水保四大工程體系，提高了農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，為墾區(qū)糧食安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。
墾區(qū)目前正在建設(shè)的國家水利基本建設(shè)項目有三江平原治理工程，松、嫩、黑干流防洪工程，國境界河防護(hù)工程，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，病險水庫除險加固工程，水土保持工程和人畜飲水安全工程等。其中，松花江、嫩江干流防洪工程已按照批復(fù)的初步設(shè)計完成全部建設(shè)內(nèi)容，全線達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。墾區(qū)已完成了太平湖、西江、青石嶺、南陽河、雙峰5座大中型水庫的除險加固任務(wù)，清河水庫除險加固工程正在實施中。目前正在建設(shè)的重點水利基本建設(shè)項目主要有新建的綏濱、八五九灌區(qū)工程，興凱湖、查哈陽、江川三座大型灌區(qū)的續(xù)建配套工程和人畜飲水安全工程。其中新建的綏濱、八五九兩座灌區(qū)已分別完成投資13163萬元和8999萬元，占批復(fù)概算總投資的47.7和14.3。興凱湖、查哈陽兩座灌區(qū)已分別完成投資15657萬元和10503萬元，占批復(fù)概算總投資的12.4和39.9，江川灌區(qū)20__年剛剛列入國家計劃。人畜飲水安全工程已完成投資3044萬元，解決8.53萬人的飲水安全問題，占墾區(qū)存在飲水安全問題人口的12.6。墾區(qū)當(dāng)前各項水利基本建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。
墾區(qū)目前正在積極爭取有望近期列項實施的大中型水利基本建設(shè)項目主要是“三江平原近期防洪除澇工程”和以“三江平原‘兩江一湖’沿岸大中型灌區(qū)項目”為主要內(nèi)容的地表水灌區(qū)工程?！叭皆钡貐^(qū)全省規(guī)劃骨干工程總投資36.17億元，其中梧桐河、嘟嚕河、撓力河、七星河、倭肯河、穆棱河以及同撫大堤防洪工程投資6.15億元，墾區(qū)約2億元；續(xù)建大中型澇區(qū)22處，投資12.19億元，墾區(qū)約8億元；灌區(qū)工程7處和排蓄灌工程56處，投資10.3億元，墾區(qū)約4.48億元；試驗站網(wǎng)投資0.73億元，墾區(qū)約0.25億元。墾區(qū)地表水灌溉項目共擬新建、續(xù)建大型灌區(qū)17處，尚需骨干工程概算投資73.64億元。其中呼聲很高的“兩江一湖”灌區(qū)9處，骨干工程投資57.63億元。這些工程完成后，可達(dá)成設(shè)計灌溉面積1204.2萬畝，其中新增水田面積562.8萬畝，旱田噴灌面積44.3萬畝；改善水田面積591.6萬畝，旱田噴灌面積5.5萬畝。灌區(qū)建成后，預(yù)計年可增產(chǎn)糧食55億斤，同時還可在非灌溉期為210萬畝濕地及保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益均十分顯著。
二、國家宏觀調(diào)控政策的主要精神
九洪水以后，國家實施了積極的財政政策，依靠國債資金的支持，全國的水利基本建設(shè)投入增長達(dá)到了歷史最好水平，墾區(qū)也抓住了這個機(jī)遇，先后建設(shè)完成了松花江、嫩江干流防洪工程，太平湖等5座大中型水庫除險加固工程，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等一大批水利基本建設(shè)項目也取得了快速進(jìn)展。20__年，國家根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢，將實行多年積極的財政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財政政策。也就是說，盡管國家對水利作為重點投資領(lǐng)域的地位不會改變，但中央水利年度投資規(guī)模已經(jīng)減少，水利投資的重點更加集中到南水北調(diào)等一些國家大型項目上。
這次總理在全國電視電話會議上關(guān)于宏觀調(diào)控政策的講話精神，主要解決的是固定資產(chǎn)投資增長過快，貨幣信貸投放仍然過多，[此文若不是在文秘站 站出現(xiàn)，那均為抄襲。歡迎舉報]國際收支不平衡加劇，能源消耗過多，環(huán)境壓力加大等問題，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱。但預(yù)計水利基本建設(shè)項目投入不會因此而大規(guī)模削減，因為宏觀調(diào)控政策第一條就是要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，抓好秋糧生產(chǎn)，力爭實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，要想做到這些是離不開水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐的。但是，目前國家對水利基本建設(shè)的投入要恢復(fù)到“十五”時期前三年的水平還需要一個長期的過程。水利部矯勇副部長今年來墾區(qū)檢查工作時提到，這幾年國家對水利基本建設(shè)項目的投入年年在減，“十五”時期后兩年比前三年平均每年減少了83億元。根據(jù)水利“十一五”規(guī)劃需求和現(xiàn)有的中央投資規(guī)模測算，中央水利投資比“十五”期間每年將減少近100億元。除了人畜飲水項目投入可能有一定增加外，明年其它水利基本建設(shè)項目投入可能還要再減少一點。
三、國家宏觀調(diào)控政策可能對墾區(qū)當(dāng)前在建和擬建重點水利基本建設(shè)項目的影響
（一）國家高度重視糧食安全和解決“三農(nóng)”問題，為墾區(qū)水利建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇。
墾區(qū)是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，對保障國家糧食安全具有重要意義。國家重視糧食安全，增大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，對于以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要任務(wù)的墾區(qū)水利建設(shè)也是一個難得的機(jī)遇。同時，國家推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，而水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)保障。
（二）國家實行的穩(wěn)健的財政政策，減緩了墾區(qū)水利基本建設(shè)的發(fā)展。一是水利基本建設(shè)投入難以滿足墾區(qū)全面建設(shè)小康社會的需要。墾區(qū)當(dāng)前處在歷史最好的發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，職工安居樂業(yè)，糧食總產(chǎn)已突破了200億斤大關(guān)，正在向300億斤邁進(jìn)。按照墾區(qū)現(xiàn)有的土地面積和耕作水平，要實現(xiàn)糧食總產(chǎn)300億斤的目標(biāo)，增產(chǎn)的主要措施就要靠大型地表水灌溉工程的實施。大型灌區(qū)建設(shè)的投入大，必須依靠國家的扶持和投入，而按照目前國家的投入水平，要完成墾區(qū)大型灌區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是遙不可及的。
二是自籌資金籌集困難，一定程度影響了工程的順利實施。目前國家實行的投資模式是骨干工程中央和地方按照1：1的比例投入，即國家投入1元錢，地方就需要自籌1元錢進(jìn)行匹配，共同完成骨干工程建設(shè)，配套工程則全部由地方自籌資金完成，即基本形成中央和地方1：2的投入比例。水利基本建設(shè)項目規(guī)模大、投入高，動輒上千萬，甚至上億元，僅僅依靠收益農(nóng)場是難以完成如此巨大的資金籌集任務(wù)的。目前的狀況是上項目要錢時，硬挺著拍胸脯，可是要干活時配套資金卻難有著落，影響了工程工期，造成了工程款的拖欠，上級驗收難以過關(guān)。自籌資金困難已很大程度的影響了墾區(qū)水利工程的實施和墾區(qū)在上級機(jī)關(guān)的信譽(yù)。
（三）水利投資體制政出多門，難以完全協(xié)調(diào)一致。
國家現(xiàn)行的投資體制中，大量的水利基本建設(shè)投資包含在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)良田、扶貧、土地整理等項目中，存在政出多門的問題。由于各部門對項目立項、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)的要求不一、標(biāo)準(zhǔn)不一，形成有些項目管理粗放及與水利總體規(guī)劃不符或重復(fù)建設(shè)的問題，影響了資金效益的正常發(fā)揮。
四、針對國家宏觀調(diào)控政策的對策與建議
一是做好前期項目儲備，積極爭取國家支持。面對國家當(dāng)前的投資形勢和墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，我們在積極爭取國家支持的前提下，[此篇范文為文秘站 作者嘔心嚦血之作（）-未經(jīng)過文秘站網(wǎng)站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負(fù)]更加重要的是把水利勘測設(shè)計的前期工作做好。目前，我們已組織完成了《黑龍江墾區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)近期實施規(guī)劃》、《墾區(qū)重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃》，協(xié)調(diào)省水利設(shè)計院、農(nóng)墾設(shè)計院開展了《全省水資源綜合規(guī)劃》、《三江平原近期防洪除澇可行性研究報告》、《三江平原“兩江一湖”灌區(qū)規(guī)劃》、等前期工作，為墾區(qū)有更多的工程在國家立項做了充分的準(zhǔn)備。近期要重點做好三江平原“兩江一湖”灌區(qū)可行性研究報告的編制工作，爭取能夠早日立項實施，增加國家對墾區(qū)的投入力度。
二是抓緊建立政策保障，形成穩(wěn)定的資金籌集渠道。按照當(dāng)前的投資模式，三江平原項目和兩江一湖項目上馬后，按“十五”時期的投入水平，每年投入2億元，則農(nóng)墾每年就需要自籌1億元匹配資金，1億元配套資金。為了保證工程的順利實施，樹立墾區(qū)在上級機(jī)關(guān)的良好信譽(yù)和形象，便于更多的爭取項目和資金，建議總局盡快出臺相應(yīng)的政策，繼續(xù)推廣建三江分局加大自籌力度，每畝地提取10元錢用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的典型經(jīng)驗，研究探討水利建設(shè)分級負(fù)擔(dān)，水利建設(shè)基金收取，鼓勵民營資本、外資、金融資本和大中型工商業(yè)以BOT、TOT等方式或其他方式投資建設(shè)經(jīng)營水利項目，有效調(diào)動廣大職工群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)，早日建立起符合墾區(qū)實際且不走形式和擺花架子的水利建設(shè)資金籌集渠道。
第8篇：宏觀調(diào)控的政策范文
關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控法 宏觀調(diào)控 問題 解決方法
一、宏觀調(diào)控法的概念、原則、內(nèi)容
（一）宏觀調(diào)控法的概念及對象
“宏觀調(diào)控法是調(diào)整國家在宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！币簿褪钦f，“宏觀調(diào)控法就是調(diào)整國家對社會經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！?/p>
把宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象即宏觀調(diào)控的過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系稱為宏觀調(diào)控關(guān)系。關(guān)于宏觀調(diào)控的調(diào)整對象，有的學(xué)者認(rèn)為是宏觀調(diào)控關(guān)系，宏觀調(diào)控關(guān)系是指國家在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中發(fā)生的與受控主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是宏觀調(diào)控主體之間的平衡協(xié)調(diào)關(guān)系。也是以國家宏觀調(diào)控主體為一方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。宏觀調(diào)控主體一方依法定職權(quán)對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，是宏觀調(diào)控關(guān)系產(chǎn)生的根本動因。宏觀調(diào)控關(guān)系管理與被管理、調(diào)控與被調(diào)控的行政隸屬性質(zhì)，實際上不全是平等和協(xié)商關(guān)系。
（二）宏觀調(diào)控法的基本原則
宏觀調(diào)控法的基本原則學(xué)術(shù)界有很多論述，有三原則說、四原則說、五原則說等。以經(jīng)濟(jì)法的社會本位原則作為宏觀調(diào)控法的基本原則是比較合適的。首先，宏觀調(diào)控法本身就是經(jīng)濟(jì)法中最重要具有普遍共識的一部分。鑒于理論體現(xiàn)的一致性，以尊重個體權(quán)益為基礎(chǔ)維護(hù)社會整體為己任的社會本位原則是宏觀調(diào)控法的基本原則。其次，從宏觀調(diào)控法的立法目的看，它的出發(fā)點也在于保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，維護(hù)最大多數(shù)人的公共利益，促進(jìn)社會穩(wěn)定。再次，從宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)來看，克服政府失靈和市場失靈的最終目的也是保護(hù)社會公共利益不受侵犯。
（三）宏觀調(diào)控法的內(nèi)容構(gòu)成
現(xiàn)代國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控已形成以“國家計劃―經(jīng)濟(jì)政策―調(diào)節(jié)手段”為軸線的系統(tǒng)工程。所以，“宏觀調(diào)控法的內(nèi)容應(yīng)該包括計劃法、經(jīng)濟(jì)政策法和關(guān)于各種調(diào)節(jié)手段運(yùn)用的法律?！?/p>
“計劃法是調(diào)整在制定和實施國家計劃的過程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱。”計劃具有的彌補(bǔ)市場缺陷、對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的功能是顯而易見的，然而如何對計劃進(jìn)行約束，對計劃主體進(jìn)行約束，保證計劃的合理、科學(xué)編制和有效實施則需要計劃法的規(guī)制。
經(jīng)濟(jì)政策是連接國家計劃和各種調(diào)節(jié)手段的中介?！敖?jīng)濟(jì)政策法主要包括產(chǎn)業(yè)政策法、投資政策法，財政稅收政策法、貨幣金融政策法等?！边@些法律主要體現(xiàn)國家各項基本經(jīng)濟(jì)政策的實體性內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)政策以法律的形式出現(xiàn)，可使其內(nèi)容更規(guī)范，以保障更好的實施。各種調(diào)控手段的法制化是保證宏觀調(diào)控依法進(jìn)行的必然要求。以法律的形式來規(guī)定調(diào)控權(quán)力的范圍，行使程序及方法，可以防止宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，做到依法調(diào)控。
二、宏觀調(diào)控的必要性、重要性與目標(biāo)
（一）必要性
市場調(diào)節(jié)不是萬能的，市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有弊端。如果僅由市場調(diào)節(jié)，會導(dǎo)致資源配置效率低下、資源浪費，發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動和混亂，社會經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定；收入分配不公平，收入差距拉大，繼而導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，又需要加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控。社會主義公有制共同富裕目標(biāo)要求國家必須發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能。
（二）重要性
能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征之一。加強(qiáng)宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，它能更加充分地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。
（三）我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)定物價，增加就業(yè)，保持國際收支平衡。
三、我國的宏觀調(diào)控存在的問題
目前我國宏觀調(diào)控業(yè)已取得初步成效，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問題依然存在。突出表現(xiàn)在幾個方面：投資增幅仍然偏高，投資結(jié)構(gòu)不合理的問題仍比較明顯；基本建設(shè)貸款繼續(xù)增加，貸款結(jié)構(gòu)不合理的問題還比較突出；煤電油運(yùn)供求關(guān)系依然相當(dāng)緊張，電力迎峰度的形勢嚴(yán)峻；價格總水平上漲壓力依然較大；糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出，糧食庫存下降較快。
四、宏觀調(diào)控實施的具體可行方法
要正確處理好投資和消費、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴(kuò)大國內(nèi)消費需求。當(dāng)前工作的著力點，就是要合理控制投資增長，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持以增加居民消費尤其是農(nóng)民消費為重點，加快調(diào)整國民收入分配格局，努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費能力；要處理好進(jìn)出口、利用外資與擴(kuò)大境外投資的關(guān)系。在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴(kuò)大進(jìn)口，積極有序地擴(kuò)大境外投資合作；要繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動性管理，合理控制信貸投放和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；要注意加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的合理引導(dǎo)和有效調(diào)控；要加強(qiáng)財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、土地政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。
五、結(jié)束語
中國市場化改革堅持以市場為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控，是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵之一。應(yīng)該在未來的宏觀調(diào)控中不失時機(jī)地推進(jìn)投融資體制改革，由市場這只無形之手去決定項目的生死，讓行政審批制這只有形之手淡出經(jīng)濟(jì)活動。只有也只有這樣，才能實現(xiàn)真正意義上的“政企分開”、“政資分開”，市場和政府的角色和地位在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所各司其職，各負(fù)其責(zé)。宏觀調(diào)控也只有在動態(tài)變化的過程中不斷發(fā)展和完善才能真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引航指路。
參考文獻(xiàn)：
第9篇：宏觀調(diào)控的政策范文
關(guān)鍵詞:金融宏觀調(diào)控;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;準(zhǔn)確定位;著力點選擇
文章編號:1003-4625(2006)12-0041-03中圖分類號:F832.31文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
金融在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位和重要性,決定了金融宏觀調(diào)控措施對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響力｡金融宏觀調(diào)控是一個復(fù)雜的實施過程,它不但對中央銀行宏觀調(diào)控政策的科學(xué)性､前瞻性提出了更高的要求,而且要求中央銀行金融宏觀調(diào)控政策的實施部門在具體貫徹執(zhí)行過程中依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際,找準(zhǔn)宏觀調(diào)控政策的切入點,實現(xiàn)國家金融宏觀調(diào)控政策的深入貫徹與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧｡基于此,作為中央銀行宏觀調(diào)控政策實施的末梢神經(jīng)――基層中央銀行,如何在貫徹宏觀調(diào)控政策方面進(jìn)行合理定位,尋找到適合基層央行更好履行職能的著力點,也就是說用什么方法實施調(diào)控､如何調(diào)控,希望金融宏觀調(diào)控達(dá)到什么效果等,不但是我們基層央行目前探討的重要問題,也是為更好貫徹金融宏觀調(diào)控政策而必須解決的重要課題｡
一､把握基層央行宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確定位
人民銀行職能調(diào)整以后,制定和執(zhí)行貨幣政策,對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控成為人民銀行最主要的職能之一,而我國經(jīng)濟(jì)市場化程度的逐步深入和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢,為央行實施宏觀調(diào)控提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)｡國家宏觀調(diào)控政策的目的是保持經(jīng)濟(jì)全面､健康､持續(xù)發(fā)展,在執(zhí)行中也只有根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際,在保持國家宏觀調(diào)控政策深入貫徹的基礎(chǔ)上,立足區(qū)域?qū)嶋H,靈活運(yùn)用調(diào)控政策,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康､穩(wěn)定,達(dá)到宏觀調(diào)控政策實施的最佳效果｡而目前基層央行貫徹宏觀調(diào)控政策的主動性和靈活性還不夠,使國家的宏觀調(diào)控政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能得到更好的貫徹,影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡從國家金融宏觀調(diào)控政策在駐馬店市的實施效果來看,基層央行要立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際,找準(zhǔn)實施金融宏觀調(diào)控政策和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點,在認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策的前提下,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和金融和諧發(fā)展｡
(一)正確把握宏觀監(jiān)測的“深度”,找準(zhǔn)實施金融宏觀調(diào)控政策的落腳點｡國家制定宏觀調(diào)控政策必須掌握重要的參考依據(jù),這也是國家宏觀調(diào)控政策能夠在基層深入貫徹執(zhí)行的前提和落腳點｡因此,基層央行要充分綜合運(yùn)用工業(yè)景氣､批發(fā)物價､居民收支和問卷調(diào)查等制度以及相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測手段,將更多的經(jīng)濟(jì)金融現(xiàn)象納入視野,密切關(guān)注宏觀政策和經(jīng)濟(jì)形勢的變化,對經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測､調(diào)研､分析,對可能出現(xiàn)的問題做出前瞻性判斷,及時向上級行反饋經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中出現(xiàn)的熱點､難點問題及宏觀調(diào)控措施的效應(yīng),為貨幣政策決策及實施提供有價值的參考依據(jù),使宏觀調(diào)控政策的制定和實施在針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠找到更好的落腳點｡
(二)準(zhǔn)確把握調(diào)控措施的“尺度”,找準(zhǔn)貫徹金融宏觀調(diào)控政策的側(cè)重點｡宏觀調(diào)控政策是對國家整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行矯正,而具體到某一地區(qū),則要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際,在執(zhí)行調(diào)控政策時有所側(cè)重,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握金融宏觀調(diào)控政策的意圖,避免因“一刀切”而導(dǎo)致宏觀調(diào)控給經(jīng)濟(jì)生活帶來較大震蕩,影響經(jīng)濟(jì)的正常､健康發(fā)展,實現(xiàn)宏觀調(diào)控政策實施效果的最佳化｡如2004年下半年開始的調(diào)控政策,目的是抑制經(jīng)濟(jì)過熱和低水平重復(fù)建設(shè),而駐馬店作為農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),雖然也在國家宏觀政策調(diào)控范圍,但其工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀決定了宏觀調(diào)控政策的側(cè)重點應(yīng)是在控制低水平重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上,避免因信貸投放減少而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及能源､設(shè)施等基礎(chǔ)性行業(yè)造成影響,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的企業(yè)形成沖擊｡這就要求基層人民銀行要通過召開金融機(jī)構(gòu)座談會､金融形勢分析會以及銀行行長聯(lián)席會等方式,及時加大對區(qū)域金融機(jī)構(gòu)“窗口指導(dǎo)”的力度,按照有保有壓､有抑制有發(fā)展的原則,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),把金融支持的重點放在煤､電､交通運(yùn)輸､基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等瓶頸行業(yè),力?！叭r(nóng)”､重點企業(yè)､重點項目及高科技含量的民營企業(yè)的資金需求｡同時,進(jìn)一步加強(qiáng)政､銀､企合作,組織召開由各商業(yè)銀行､重點項目單位､民營企業(yè)參加的銀企項目洽談會,有效實行銀企對接,確保在貫徹國家宏觀調(diào)控政策的同時保持信貸投放的平穩(wěn)增長,防止因執(zhí)行政策造成信貸的大起大落而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的沖擊,為實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康､持續(xù)發(fā)展提供有力的信貸支持｡
(三)正確把握政策執(zhí)行的“力度”｡找準(zhǔn)落實金融宏觀調(diào)控政策的結(jié)合點｡堅持從實際情況出發(fā),緊密聯(lián)系轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融實際,運(yùn)用國家宏觀調(diào)控政策為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是宏觀調(diào)控政策深入貫徹實施的結(jié)合點｡作為國家宏觀調(diào)控的目的是保持整體國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康有序,具體到一個地區(qū),就是運(yùn)用調(diào)控工具實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速､健康發(fā)展｡因此,把貫徹宏觀調(diào)控政策作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段,把地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展作為實施宏觀調(diào)控政策的結(jié)合點,實現(xiàn)二者的良性互動,對深入貫徹國家宏觀政策將會起到積極的作用｡因此,基層央行在執(zhí)行調(diào)控政策時要著力于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展｡結(jié)合駐馬店作為農(nóng)業(yè)地區(qū)這一實際,基層央行要借助新農(nóng)村建設(shè)這一有利時機(jī),充分利用國家的各種扶持政策,加大對農(nóng)村信用社改革的支持力度,并充分利用支農(nóng)再貸款､再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展｡同時,積極關(guān)注國有商業(yè)銀行改革,發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用,引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)正確理解把握國家宏觀調(diào)控政策,處理好宏觀調(diào)控與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,毫不動搖地支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,把中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控看做是更好地調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)､提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的機(jī)遇,加大信貸投放力度,為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展､實施“中部掘起”戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)｡
(四)正確把握信貸優(yōu)化的“廣度”,找準(zhǔn)執(zhí)行金融宏觀調(diào)控政策的支撐點｡宏觀調(diào)控政策的有效實施不但要求有完善的實施系統(tǒng),而且針對某一地區(qū)在實施過程中要找到政策實施的支撐點｡所謂政策的支撐點,就是基層央行在貫徹宏觀調(diào)控政策時能夠有一個實施政策的良好環(huán)境,能夠得到地方政府和實施對象的理解和認(rèn)同,使政策在貫徹中能夠更快､更深入､更徹底｡具體地說,就是宏觀調(diào)控政策能夠得到地方政府､金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的理解和支持,減少政策貫徹的摩擦力和阻力｡國家在繼續(xù)實施穩(wěn)健貨幣政策的同時,對經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不正?，F(xiàn)象及時進(jìn)行引導(dǎo)､調(diào)控,但涉及某一具體地區(qū)的某些部門,由于立足點不同,理解程度不同,執(zhí)行政策的力度和深度不同,政策的實施效果會有很大的差別｡結(jié)合駐馬店地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際,加大信貸投放,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是企業(yè)和地方政府最迫切的愿望,國家實行穩(wěn)健貨幣政策､抑制經(jīng)濟(jì)過熱必然會在一定程度上減少信貸投放,削弱金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)的能力,降低金融機(jī)構(gòu)的盈利能力｡因此,解決實施宏觀調(diào)控政策與區(qū)域利益的沖突這一矛盾就成了調(diào)控政策能否深入貫徹的關(guān)鍵｡作為基層人民銀行,首先要作好金融宏觀調(diào)控政策的宣傳､解釋工作,加強(qiáng)與地方政府的溝通,使地方政府能夠從全局的高度理解央行調(diào)控的目的,支持央行的工作;其次是作好對金融機(jī)構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”,使金融機(jī)構(gòu)的信貸投放符合國家的產(chǎn)業(yè)政策,為金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),提高信貸質(zhì)量,促進(jìn)其持續(xù)､健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,從而增加金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹央行宏觀調(diào)控政策的積極性和主動性｡針對駐馬店地區(qū)企業(yè)發(fā)展的層次,在做好政策解釋工作的基礎(chǔ)上,積極向企業(yè)宣傳國家的產(chǎn)業(yè)政策､貨幣政策,引導(dǎo)企業(yè)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)､實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)化升級,達(dá)到企業(yè)的發(fā)展方向符合或基本符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策,為取得更多的信貸支持提供機(jī)會,為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件｡
二､科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控著力點選擇
(一)以分析監(jiān)測引導(dǎo)為著力點,當(dāng)好宏觀調(diào)控政策的“傳導(dǎo)者”｡一是完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融分析框架和指標(biāo)體系｡為全面､科學(xué)地分析金融政策在各地的執(zhí)行情況和效果,基層中央銀行要充分發(fā)揮信息優(yōu)勢,把握宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)過程的各個環(huán)節(jié)及各種外部影響因素,逐步建立全面反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況的分析框架和指標(biāo)體系｡要跳出就銀行論銀行､就金融論金融的框框,立足于金融的變化,從宏觀經(jīng)濟(jì)的高度去認(rèn)識區(qū)域金融的變化,深入分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢｡二是改進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融分析方法｡為了提高分析的前瞻性和科學(xué)性,基層央行要在分析方法上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變:從事后統(tǒng)計分析向運(yùn)用時間序列分析轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)預(yù)測的前瞻性;從偏重存量分析向存量與流量分析并重轉(zhuǎn)變,揭示經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)的變動趨勢;從孤立分析向比較分析轉(zhuǎn)變,找出本地與外地､局部與全國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的差異｡三是靈活運(yùn)用貨幣政策工具,加強(qiáng)政策引導(dǎo),促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整｡首先要加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)｡其次要管好用好支農(nóng)再貸款,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整｡再次要發(fā)揮利率工具作用｡研究制訂區(qū)域金融機(jī)構(gòu)貸款利率定價機(jī)制指引,優(yōu)化利率期限結(jié)構(gòu),指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款風(fēng)險定價,提高其核心競爭力｡
(二)以完善金融風(fēng)險評價指標(biāo)體系為著力點,當(dāng)好區(qū)域金融穩(wěn)定的“維護(hù)者”｡維護(hù)金融穩(wěn)定是《人民銀行法》賦予人民銀行的重要職責(zé)｡就基層央行而言,必須圍繞金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,在貨幣政策分析､監(jiān)測､引導(dǎo)上下工夫,提高區(qū)域金融運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益､社會效益､生態(tài)效益｡當(dāng)前,基層央行要結(jié)合轄區(qū)金融風(fēng)險狀況,建立轄區(qū)金融風(fēng)險評價指標(biāo)體系,定期､持續(xù)地對金融機(jī)構(gòu)實施監(jiān)測,加強(qiáng)對貨幣市場､外匯市場､黃金市場及金融市場的監(jiān)督與監(jiān)測,對金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險特別是跨市場風(fēng)險進(jìn)行及時分析和判斷,協(xié)調(diào)監(jiān)管部門,組織和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)防范和化解潛在的風(fēng)險,在對市場進(jìn)行分析判斷時,要牢固樹立“三種觀念”｡一是樹立完整的經(jīng)濟(jì)觀｡就是要求基層央行在區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策､維護(hù)金融穩(wěn)定必須通盤考慮全國的經(jīng)濟(jì)金融情況,密切關(guān)注國際金融市場的動態(tài),協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,確保決策的有效實施｡二是樹立全面的金融觀｡要把工作視野從單一的銀行體系擴(kuò)大到整個金融體系,既要關(guān)注貨幣市場,也要關(guān)注資本市場､保險市場,建立更加科學(xué)､全面､系統(tǒng)的金融統(tǒng)計口徑､指標(biāo)體系和相應(yīng)的工作機(jī)制｡三是樹立牢固的市場觀｡基層央行要更多地研究金融市場,發(fā)揮市場手段在金融調(diào)控中的作用,從而不斷樹立基層央行在區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中的地位和權(quán)威,維護(hù)金融穩(wěn)定｡同時,為了確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,基層央行在宏觀調(diào)控中還必須統(tǒng)籌考慮以下兩種關(guān)系｡一是要統(tǒng)籌考慮金融宏觀調(diào)控與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系｡在貫徹執(zhí)行金融宏觀調(diào)控措施時,既要考慮宏觀調(diào)控目標(biāo)順利實現(xiàn),也要兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況;二是統(tǒng)籌考慮保持投資穩(wěn)定增長與積極擴(kuò)大消費需求之間的關(guān)系｡既要保證投資增長與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng),避免個別行業(yè)投資增長過快過熱,也要防止“一刀切”,全面壓縮投資規(guī)模,從而影響勞動力就業(yè)､再就業(yè)和剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,進(jìn)而導(dǎo)致消費增長緩慢或停滯不前現(xiàn)象的發(fā)生｡當(dāng)好區(qū)域金融穩(wěn)定的“維護(hù)者”｡
(三)以提升工作效能為著力點,當(dāng)好區(qū)域金融服務(wù)的“履行者”｡隨著金融改革的不斷深化,對中央銀行的金融服務(wù)提出了更高的要求｡但是,目前基層人民銀行在金融服務(wù)內(nèi)容上局限性大,服務(wù)手段科技含量低,這些都影響了金融服務(wù)的深度､廣度和質(zhì)量,因此,基層中央銀行金融服務(wù)工作還任重而道遠(yuǎn)｡就目前金融發(fā)展的趨勢來看,應(yīng)該由單一服務(wù)型向外向､科技､監(jiān)督復(fù)合型轉(zhuǎn)變｡一是改變服務(wù)觀念｡基層央行要站在宏觀和全局的高度看問題,加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢的研究和分析,為總行和地方政府決策提供參考､當(dāng)好參謀,提升央行在地方政府的地位｡二是創(chuàng)新服務(wù)方式｡遵循市場經(jīng)濟(jì)法則,嚴(yán)格依法行政,健全完善相關(guān)制度､辦法,逐步朝著服務(wù)專業(yè)化､管理制度化､操作程序化､運(yùn)行規(guī)范化方向發(fā)展｡三是完善服務(wù)手段｡大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)的廣泛運(yùn)用,完善支付結(jié)算功能,以“電子國庫”､“實時支付”和“征信系統(tǒng)”建設(shè)為目標(biāo),努力提升中央銀行金融服務(wù)的層次､水平和效率｡
(四)以建立健全征信體系為著力點,當(dāng)好改善區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)的“推動者”｡創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境是基層央行適應(yīng)職能轉(zhuǎn)換､有效履行宏觀調(diào)控職能的客觀需要｡隨著金融改革的深化,金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)主體地位已經(jīng)確立,金融市場功能日益完善,金融穩(wěn)定､反洗錢､征信等新職能加強(qiáng)了人民銀行宏觀調(diào)控的能力｡這就要求基層央行在樹立金融宏觀全局意識的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究和建設(shè),營造良好金融生態(tài)環(huán)境,維護(hù)金融業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展｡良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融體系功能充分發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)金融良性互動､經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件,金融生態(tài)環(huán)境問題已引起了全社會的高度關(guān)注｡從近年來駐馬店市推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況來看,已取得了初步成效,但金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在地方政府加強(qiáng)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時,作為基層中央銀行更要為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮重要的作用｡當(dāng)前,基層央行要把建立健全征信體系作為基層中央銀行推動區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的切入點,繼續(xù)完善人民銀行的中小企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和征信系統(tǒng),推動部門溝通協(xié)作,實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的及時更新,使系統(tǒng)真正能夠成為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要載體,使基層央行真正能夠成為信用建設(shè)的先行者和重要推動者｡
(五)以構(gòu)建良好的金融運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制為著力點,當(dāng)好區(qū)域金融改革的“支持者”｡目前,國有商業(yè)銀行按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行股份制改造正處于關(guān)鍵時期,部分商業(yè)銀行已經(jīng)取得了初步成效｡但改革中還存在一些問題,這就要求基層人民銀行時刻關(guān)注改革動態(tài),向上級行反映改革情況,使上級行能夠隨時掌握商業(yè)銀行的改革動態(tài)和基本情況,為商業(yè)銀行的下一步改革提供參考依據(jù)｡要積極參與和支持農(nóng)村信用社改革,推動農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)､轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,增強(qiáng)農(nóng)村信用社活力,使人民銀行“花錢買機(jī)制”達(dá)到預(yù)期的目的｡當(dāng)前,我們要準(zhǔn)確處理好“三個關(guān)系”｡一是準(zhǔn)確處理好統(tǒng)一性與差異性､全局性與區(qū)域性的關(guān)系｡落實好宏觀調(diào)控措施,保持貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性｡深刻領(lǐng)會國家出臺的重大經(jīng)濟(jì)方針政策,堅決貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控的貨幣信貸政策,準(zhǔn)確把握基層央行的工作方向和重點｡通過改革,要用實事求是的態(tài)度,分析判斷本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢和行業(yè)景氣,看是否存在過熱､哪些行業(yè)過熱｡把握好信貸調(diào)控的時機(jī)､節(jié)奏和力度,區(qū)別對待､松緊得當(dāng),既要保證宏觀調(diào)控的政策到位､措施得力,也要兼顧地方的承受能力｡二是準(zhǔn)確處理好金融業(yè)發(fā)展規(guī)模､速度與質(zhì)量效益之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系｡金融改革為了發(fā)展,發(fā)展是規(guī)模與質(zhì)量､速度與效益的有機(jī)統(tǒng)一,而不是爭搶地盤､掠奪業(yè)務(wù),片面追求市場占有量的擴(kuò)張｡三是準(zhǔn)確處理好基層中央銀行與銀行､證券､保險及其他金融行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系｡金融改革不是各自為戰(zhàn),通過改革要充分發(fā)揮基層央行的主導(dǎo)者作用,建立健全“一行三局”之間的緊密協(xié)調(diào)機(jī)制｡通過形成金融業(yè)合力和提高整體規(guī)模效益,共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)､均衡､協(xié)調(diào)發(fā)展｡
參考文獻(xiàn):
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