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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;檔案;管理;創(chuàng)新
中圖分類號(hào):G271
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
文章編號(hào):1008-0422(2010)08-0172-02
1引言
建設(shè)工程檔案是城建檔案的重要組成部分,建設(shè)工程檔案管理是城建檔案工作最重要的工作內(nèi)容之一,也是目前城建檔案工作中最具活力、各城建檔案館投入精力最多的部份。近幾年來(lái),隨著城市化持續(xù)高速發(fā)展,建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模都在不斷增長(zhǎng),技術(shù)復(fù)雜程度在不斷增加,建設(shè)工程檔案管理難度也同步增大。在具體操作上,我們往往把建設(shè)工程中比較特殊的一部份分開來(lái)對(duì)待和考慮,如重點(diǎn)工程、市政工程、管線工程、房建工程等等,專門研究其檔案管理的方式和途徑,這是基于建設(shè)工程的多樣性、廣泛性和復(fù)雜性,希望通過(guò)一個(gè)突破口,打開建設(shè)工程檔案管理的局面。在現(xiàn)實(shí)工作中,建設(shè)工程檔案管理往往是不平衡的,有的地方重點(diǎn)工程檔案管理比較到位,房建工程檔案管理比較困難,管線工程檔案管理則幾乎是空白;另一些地方可能又有很大不同,重點(diǎn)工程檔案管理比較困難,房建工程檔案管理比較到位,聲像檔案工作也有所推動(dòng)。建設(shè)工程檔案管理創(chuàng)新涵蓋了理念創(chuàng)新和程序創(chuàng)新,根本上是要解決建設(shè)工程檔案編制的原始性、真實(shí)性、系統(tǒng)性和建設(shè)工程檔案報(bào)送的程序性、及時(shí)性、全面性。本文結(jié)合我們的工作實(shí)踐嘗試對(duì)建設(shè)工程檔案管理創(chuàng)新工作進(jìn)行較全面的分析思考,以期拋磚引玉、共同提高。
2管理模式的創(chuàng)新
加強(qiáng)建設(shè)工程檔案管理,關(guān)鍵是建立起建設(shè)工程檔案管理工作的有效管理模式,“有法可依、有關(guān)可把”,建設(shè)工程檔案管理就能逐步走上正軌。最近幾年,懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館根據(jù)國(guó)務(wù)院第279號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》精神并借鑒和完善長(zhǎng)沙市、株洲市等地的做法,把建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制引入建設(shè)工程檔案管理,實(shí)行“建設(shè)工程檔案終身責(zé)任制”,要求建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及工程資料員對(duì)建設(shè)檔案負(fù)終身責(zé)任,有效地提高了建設(shè)單位按規(guī)范編制并及時(shí)報(bào)送工程檔案的責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)性。建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和工程資料員在責(zé)任書上簽字時(shí),都感受到了一份責(zé)任,覺(jué)得手中的筆都是沉甸甸的。這一操作,有效地扭轉(zhuǎn)了“重建設(shè),輕檔案”的現(xiàn)象。在具體操作中,我們通過(guò)開展建設(shè)工程檔案編制執(zhí)法檢查、下基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)、開展業(yè)務(wù)咨詢、舉辦培訓(xùn)班等活動(dòng),加強(qiáng)“建設(shè)工程檔案終身責(zé)任制”的宣傳和學(xué)習(xí)教育;我們還把一些重大建設(shè)工程事故責(zé)任追究的事例整理成冊(cè),作為學(xué)習(xí)資料,送發(fā)給各建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和資料員,讓他們提高認(rèn)識(shí),“警鐘長(zhǎng)鳴”。在堅(jiān)持“依法行政、依法治檔”的同時(shí),我們不斷加強(qiáng)了本地建設(shè)工程檔案管理法制建設(shè),也是管理模式創(chuàng)新的重要手段。早在1999年9月,我館就爭(zhēng)取懷化市政府辦出臺(tái)了《懷化市城建檔案管理規(guī)定》;2006年8月,我們又爭(zhēng)取懷化市政府出臺(tái)了《懷化市城市地下管線工程檔案管理辦法》,這一系列規(guī)范性文件對(duì)促進(jìn)建設(shè)工程檔案編制和報(bào)送起到了積極推進(jìn)作用。有條件的地方還可以更進(jìn)一步,把政府規(guī)范上升到地方立法,工作力度將會(huì)大大增強(qiáng)。例如,長(zhǎng)沙市在2004年通過(guò)省、市人大批準(zhǔn)出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市城市地下管線工程檔案管理?xiàng)l例》,有效地解決了地下管線工程檔案管理這一個(gè)老大難的問(wèn)題,使地下管線工程檔案管理做到了“有法可依,應(yīng)收盡收,應(yīng)查可查”,長(zhǎng)沙市也是目前我國(guó)各城市中地下管線工程檔案管理做得最到位的城市之一。據(jù)了解,長(zhǎng)沙市另一個(gè)地方性立法:《長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》即將通過(guò)省、市人大批準(zhǔn)出臺(tái),必將更進(jìn)一步推動(dòng)各類建設(shè)工程檔案管理再上新臺(tái)階。
3服務(wù)方式的創(chuàng)新
城建檔案工作實(shí)質(zhì)上是一種服務(wù)性工作。建設(shè)工程檔案管理需要城建檔案工作人員加強(qiáng)與建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方的協(xié)調(diào)和交流,為建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位提供咨詢和指導(dǎo),這就需要我們城建檔案工作人員做好相關(guān)服務(wù)工作。在服務(wù)方式上不斷創(chuàng)新,是我們加強(qiáng)建設(shè)工程檔案管理的重要手段。最近幾年,懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館打破在家坐等檔案送上門的老工作模式,大力實(shí)施“外向型”戰(zhàn)略,把建設(shè)工程項(xiàng)目按片區(qū)掃描式清理,要求工作人員走出城建檔案館辦公室,深入基層,深入工地,大力宣傳城建檔案工作相關(guān)法律法規(guī)和工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)是宣傳國(guó)務(wù)院第279號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部第90號(hào)令《城建檔案管理規(guī)定》、建設(shè)部第136號(hào)令《城市地下管線工程檔案管理辦法》、建設(shè)部建辦[2007]68號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)中小城市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的意見》、省建設(shè)廳湘建[2001]255號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各類建設(shè)工程檔案管理的規(guī)定》和《懷化市城建檔案管理規(guī)定》、《懷化市城市地下管線工程檔案管理辦法》等文件,讓城建檔案工作的重要性深入人心,按規(guī)范編制和報(bào)送建設(shè)工程檔案成為各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的自覺(jué)行動(dòng)。近兩年來(lái),懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館還根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求,在廣泛征求建設(shè)單位意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合目前建設(shè)工程個(gè)性差異大,專業(yè)性強(qiáng),技術(shù)含量日益提高的情況,推出了“建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)個(gè)性化服務(wù)”的新服務(wù)模式。重點(diǎn)是將建設(shè)工程項(xiàng)目落實(shí)到人,具體工程具體要求、具體指導(dǎo),制定詳細(xì)的工程檔案編制規(guī)范,全程提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù),提高工程竣工驗(yàn)收備案的效率。在具體操作上,對(duì)外公布館內(nèi)業(yè)務(wù)工作人員的聯(lián)系電話、QQ號(hào)碼和電子信箱,要求對(duì)重點(diǎn)工程和地下管線工程除了定期要下工地督查檔案編制外,還要做到“隨叫隨到”及時(shí)開展咨詢指導(dǎo);對(duì)規(guī)模比較大的建設(shè)工程,還要組織各分部工程資料員集中培訓(xùn);即使一般房建工程,我們也要求業(yè)務(wù)工作人員至少下基層2到3次,并且要參加工程竣工驗(yàn)收會(huì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出、及時(shí)督促整改。通過(guò)個(gè)性化服務(wù),提高了建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性,提高了建設(shè)工程檔案編制的質(zhì)量,促進(jìn)了建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)范化管理,受到了建設(shè)單位的一致好評(píng)。
4工作程序的創(chuàng)新
最近幾年,懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館把建設(shè)工程檔案工作納入建設(shè)行政程序,通過(guò)建設(shè)口把關(guān),強(qiáng)化工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量驗(yàn)收和報(bào)送接收職能。具體來(lái)講就是把簽定《報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》和報(bào)送《建設(shè)工程檔案終身責(zé)任人登記表》納入施工報(bào)建程序,然后在工程開工前對(duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)和監(jiān)理公司等單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人、資料員進(jìn)行建設(shè)工程檔案技術(shù)交底,詳細(xì)講解該工程檔案的具體要求;工程施工過(guò)程中加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和監(jiān)理公司的橫向聯(lián)系,形成聯(lián)動(dòng),定期進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查;工程竣工驗(yàn)收會(huì)前依國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)范先對(duì)工程檔案進(jìn)行初步驗(yàn)收,簽發(fā)《建設(shè)工程檔案初驗(yàn)認(rèn)可證》;領(lǐng)取了《建設(shè)工程檔案初驗(yàn)認(rèn)可證》的工程方可召開竣工驗(yàn)收會(huì),我館工作人員一定要參加竣工驗(yàn)收會(huì),在會(huì)上還要對(duì)建設(shè)工程檔案編制情況進(jìn)行講評(píng)并提出下一步工作要求,確保工程按時(shí)竣工驗(yàn)收備案;竣工備案結(jié)束后,督促建設(shè)單位按時(shí)報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案,辦理《建設(shè)工程竣工檔案移交證明》,以便于建設(shè)單位及時(shí)到規(guī)劃局領(lǐng)取《規(guī)劃許可證(正本)》,辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)。在具體操作上,懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館還充分考慮建設(shè)工程的整體時(shí)效性,嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、不斷提高工作效率。另一方面,我們以高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)自身的要求和管理,通過(guò)交叉驗(yàn)收程序,嚴(yán)把建設(shè)工程檔案質(zhì)量關(guān),使建設(shè)工程檔案管理更加規(guī)范、力度更大。
5協(xié)作機(jī)制的創(chuàng)新
建設(shè)工程檔案管理牽涉到方方面面,需要縱向與橫向、建設(shè)行政各部門以及各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位大家共同協(xié)作和共同努力。沒(méi)有大家的協(xié)作,建設(shè)工程檔案編制無(wú)法得到保證,建設(shè)工程檔案報(bào)送無(wú)法得到落實(shí),建設(shè)工程質(zhì)量也無(wú)法得到保障。針對(duì)市政和重點(diǎn)工程越來(lái)越多,主管部門不再局限于市建設(shè)局,而是由區(qū)縣(市)及其它部門分級(jí)分散負(fù)責(zé)建設(shè)管理的新情況,懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館加強(qiáng)與各級(jí)重點(diǎn)辦、各市政和重點(diǎn)工程主管部門及指揮部、城管局等單位的聯(lián)系,建立高效協(xié)作機(jī)制,主動(dòng)了解工程信息,及時(shí)與他們簽定《報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》,在業(yè)務(wù)指導(dǎo)過(guò)程中,充分發(fā)揮個(gè)性化服務(wù)的優(yōu)勢(shì),制定具體規(guī)范要求,明確了市政和重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收后必須向市城建檔案館報(bào)送合格檔案才能向城管等部門移交的工作機(jī)制,保證市政和重點(diǎn)工程檔案管理不留空白、不存死角,應(yīng)收盡收。通過(guò)一系列創(chuàng)新,懷化市城建檔案工作革除了原來(lái)“馬后炮”的弊端,杜絕了原來(lái)建設(shè)工程檔案“編回憶錄”的現(xiàn)象,確保了檔案編制與工程建設(shè)同步,確保了建設(shè)工程檔案是工程施工的真實(shí)記錄和工程實(shí)體的真實(shí)反映,產(chǎn)生了促進(jìn)工程質(zhì)量,促進(jìn)工程規(guī)范管理,促進(jìn)工程領(lǐng)域反腐敗工作的實(shí)際效果,得到了建設(shè)單位、質(zhì)安監(jiān)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察院、財(cái)政投資評(píng)審中心的一致好評(píng),也得到了國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳城建檔案辦公室和湖南省城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建檔案辦公室的充分肯定。全國(guó)有六個(gè)省還專門組織建設(shè)和城建檔案工作相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴我市考察交流。最近幾年,我市建設(shè)工程檔案進(jìn)館量穩(wěn)步增長(zhǎng),檔案質(zhì)量也顯著提高。僅2005年至2009年5年內(nèi),懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館就按規(guī)定接受了各類建設(shè)工程檔案2萬(wàn)余卷,建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)率、檔案報(bào)送率和合格率均達(dá)到了100%。懷化市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館也連年在市建設(shè)局年度目標(biāo)管理考核中取得優(yōu)異成績(jī),還被評(píng)為“湖南省城建檔案工作先進(jìn)集體”。
(一)建設(shè)單位不重視地下管線檔案
建設(shè)單位不重視地下管線檔案管理主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一方面,建設(shè)單位不重視自身建設(shè)工程管線檔案的形成歸檔移交,地下管線檔案的形成時(shí)間存在極為嚴(yán)重的滯后性,導(dǎo)致后續(xù)工程的利用受到巨大的影響。另一方面,建設(shè)單位不重視地下管線檔案的利用,在施工過(guò)程中因?yàn)椴磺宄泄芫€的位置,導(dǎo)致?lián)p壞原管線的情況。
(二)缺乏統(tǒng)一的管理體系
城市地下管線檔案管理不僅會(huì)關(guān)系到城管、煤氣、水務(wù)、廣播電視、電力以及電信等各個(gè)機(jī)構(gòu),同時(shí)城市規(guī)劃、建設(shè)等政府管理機(jī)構(gòu)也會(huì)涉及到地下管線檔案管理工作。設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)過(guò)于廣泛,同時(shí)缺乏一個(gè)針對(duì)整個(gè)城市地下管網(wǎng)工程建設(shè)實(shí)施綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管的權(quán)威部門,導(dǎo)致檔案館與檔案行政管理機(jī)構(gòu)難以針對(duì)地下管線檔案實(shí)施規(guī)范、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理。此外,由于地下管線工程缺乏一套統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致地下管線檔案所收集的內(nèi)容也存在巨大的差異性。城市中各種地下管線檔案的形成與管理的內(nèi)容、范疇都存在明顯的差異性,而大部分城市并沒(méi)有針對(duì)地下管線檔案管理工作制定一套統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程,導(dǎo)致地下管線檔案管理工作難以進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一的管理。
(三)缺乏行政管理手段
因?yàn)槿狈τ行У男姓萍s措施,導(dǎo)致各個(gè)城市并沒(méi)有制定地下管線竣工檔案驗(yàn)收體系;因?yàn)槿狈χ贫燃s束,造成管線施工機(jī)構(gòu)(建設(shè)機(jī)構(gòu))并沒(méi)有根據(jù)相關(guān)要求向城市城建檔案館移交管線工程竣工檔案;因?yàn)楣芫€工程項(xiàng)目信息資源的缺失,導(dǎo)致地下管線工程項(xiàng)目檔案管理難以實(shí)施有效的跟蹤、監(jiān)督以及指導(dǎo)。而大部分城市也沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,導(dǎo)致不按規(guī)定移交地下管線工程檔案的機(jī)構(gòu)沒(méi)有受到應(yīng)有的處罰。
二、應(yīng)對(duì)措施
(一)加大宣傳力度
正如上文所述,地下管線檔案管理工作涉及的機(jī)構(gòu)非常多,只是依靠檔案管理人員與技術(shù)人員是難以保障地下管線檔案管理工作的有序開展。這就需要加大宣傳力度,切實(shí)提升工作人員與廣大人民群眾對(duì)地下管線檔案管理工作的重視程度。不僅要向社會(huì)宣傳地下管線檔案管理工作相關(guān)的規(guī)章制度,同時(shí)也要向社會(huì)宣傳因?yàn)榈叵鹿芫€檔案的信息不暢、管理分散以及檔案不全對(duì)整個(gè)城市發(fā)展所造成的巨大影響。通過(guò)宣傳,切實(shí)提升社會(huì)對(duì)地下管線檔案管理工作的重視程度,從而有效保障地下管線檔案管理工作的有序開展。
(二)加大法規(guī)建設(shè)力度
1.建立健全地下管線管理法規(guī)。
要想有效保障城市建設(shè)與發(fā)展,就必須要針對(duì)地下管線規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行有效的監(jiān)管,深入推動(dòng)地下管線管理法規(guī)工作的開展,確立地下管線的執(zhí)法主體與管理體系,促進(jìn)地下管線的審批、規(guī)劃、監(jiān)管以及建設(shè)朝著規(guī)范化的趨勢(shì)發(fā)展,尤其是要進(jìn)一步明確地下管線竣工測(cè)量與報(bào)送城建機(jī)構(gòu)備案等規(guī)定。此外,各個(gè)城市還應(yīng)當(dāng)制定一套統(tǒng)一的地下管線工程檔案管理措施,切實(shí)規(guī)范地下管線檔案管理行為,加大地下管線工程檔案的收集、開發(fā)、歸檔以及利用工作,保障地下管線檔案管理工作法制化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展。
2.完善地下管線統(tǒng)一管理體系。
地下管線的管理實(shí)質(zhì)上是針對(duì)城市地下空間資源所進(jìn)行的管理,其本身應(yīng)當(dāng)屬于政府行為。對(duì)當(dāng)前地下管線各個(gè)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)各自為政的情況,各個(gè)城市應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)地下管線規(guī)劃監(jiān)管部門,針對(duì)地下管線實(shí)施統(tǒng)一、協(xié)調(diào),由該部門負(fù)責(zé)整個(gè)城市地下管線的規(guī)劃與建設(shè)工作,并且針對(duì)地下管線工程的申請(qǐng)、初審、查勘、發(fā)證以及挖掘回填等流程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。
(三)健全管理舉措
1.建立健全地下管線行政管理舉措。
一方面,要深入貫徹落實(shí)《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等規(guī)章制度,采用《建設(shè)工程檔案合格證》與《建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書》制度。對(duì)城市中的地下管線建設(shè)項(xiàng)目,在進(jìn)行“施工許可證”與“建設(shè)規(guī)劃許可證”以前,必須要和城建檔案管理機(jī)構(gòu)簽訂相應(yīng)的《建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書》;對(duì)沒(méi)有獲得《建設(shè)工程檔案合格證》的工程不可以進(jìn)行備案。另一方面,要貫徹落實(shí)地下管線竣工測(cè)量與歸檔管理工作。因?yàn)榈叵鹿芫€項(xiàng)目所具有的隱蔽性特征,倘若不制定管線施工竣工圖、不實(shí)施竣工測(cè)量,會(huì)導(dǎo)致未來(lái)新建或者改建地下管線的建設(shè)、規(guī)劃等各個(gè)方面受到巨大的影響,并且還會(huì)在地下埋下巨大的安全隱患。所以,地下管線項(xiàng)目在進(jìn)行覆土之前,相應(yīng)的建設(shè)機(jī)構(gòu)必須要委托具備有關(guān)資質(zhì)的工程測(cè)量機(jī)構(gòu)來(lái)開展竣工測(cè)量工作,并按照相關(guān)要求制定管線施工竣工圖,上報(bào)城建檔案部門進(jìn)行歸檔管理。各個(gè)地下管線建設(shè)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行專業(yè)管網(wǎng)圖編制,并定期上報(bào)城建檔案機(jī)構(gòu)。對(duì)不辦理建設(shè)工程與規(guī)劃定點(diǎn)許可的機(jī)構(gòu),必須要進(jìn)行查處;對(duì)沒(méi)有根據(jù)規(guī)定進(jìn)行地下管線查詢的,規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)不能對(duì)其管線項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃定點(diǎn)審批。
2.加強(qiáng)地下管線管理。
其一,加大地下管線規(guī)劃管理工作。必須要把各種地下管線規(guī)劃工作納入到城市整體規(guī)劃工作中來(lái),并且要明確各個(gè)管線的建設(shè)順序、建設(shè)時(shí)間,保障地下管線的建設(shè)能夠與城市規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)的協(xié)調(diào)。與此同時(shí),要進(jìn)一步加大城市道路管理綜合規(guī)劃力度,科學(xué)指導(dǎo)各個(gè)管線權(quán)屬機(jī)構(gòu)正確利用地下資源,防止各種管線之間以及有關(guān)建筑物之間產(chǎn)生的矛盾。其二,加大地下管線建設(shè)環(huán)節(jié)的管理力度。必須要嚴(yán)格要求各個(gè)管線建設(shè)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求來(lái)執(zhí)行報(bào)批手續(xù),持續(xù)加大管線建設(shè)工作的監(jiān)管工作,對(duì)隨意改造地下管線位置、不執(zhí)行報(bào)批手續(xù)以及不根據(jù)批準(zhǔn)方案進(jìn)行施工的行為必須要給予嚴(yán)格地查處。同時(shí),還要將建設(shè)機(jī)構(gòu)的不良行為納入到單位信用檔案當(dāng)中,根據(jù)危害程度、情節(jié)以及性質(zhì)等各個(gè)方面,給予吊銷營(yíng)業(yè)證書、降低企業(yè)資質(zhì)、責(zé)令停業(yè)整頓、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)標(biāo)扣分、經(jīng)濟(jì)處罰等處理方案。
三、結(jié)束語(yǔ)
隨著城市化進(jìn)程的加快和城市化水平的提高,城建檔案作為城市建設(shè)的信息庫(kù),是城市建設(shè)的真實(shí)記錄,是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源,是建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù),在進(jìn)行社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)城市安全、應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件,以及在城市各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)中,起到了越來(lái)越重要的作用。
一、定義。城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。任何人都不得將公務(wù)活動(dòng)中形成應(yīng)歸檔的文件、資料和借閱的檔案材料據(jù)為己有或拒絕歸檔。
二、機(jī)構(gòu)。經(jīng)局黨委研究決定,建立樂(lè)清市規(guī)劃建設(shè)局城建檔案館,為局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),目前歸口局辦公室,待市編委批準(zhǔn)后,單獨(dú)設(shè)立。
三、程序。根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、國(guó)務(wù)院令第279號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部令第90號(hào)《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、浙江省政府令第217號(hào)《浙江省城市建設(shè)檔案管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定,建設(shè)單位在辦理建筑工程施工許可證前,持建設(shè)工程項(xiàng)目批文、(發(fā)展和改革局立項(xiàng)文件)中標(biāo)通知書等手續(xù)到市行政服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)局窗口,填寫建設(shè)工程概況登記表,簽訂《建設(shè)工程竣工檔案承諾書》。建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收時(shí),必須有樂(lè)清市規(guī)劃建設(shè)局城建檔案館管理人員參加,并對(duì)建設(shè)工程的技術(shù)檔案和施工管理資料是否完整提出意見。凡沒(méi)有樂(lè)清市規(guī)劃建設(shè)局城建檔案館出具的《建設(shè)工程竣工檔案審核意見書》,建設(shè)工程將不予備案。
四、要求。城建檔案館指導(dǎo)、督促局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室及下屬單位有關(guān)城建檔案的形成、積累、整理和歸檔工作,全面收集規(guī)劃建設(shè)管理工作中形成的文件材料,進(jìn)行科學(xué)整理和集中統(tǒng)一管理,維護(hù)檔案的完整與安全,并按規(guī)定積極提供利用。
1、城建檔案管理納入各科室和單位年度考核,各科室和單位必須高度重視,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。各規(guī)劃建設(shè)管理所必須指定一位專職或兼職檔案管理人員。各所對(duì)所有私建審批檔案統(tǒng)一裝訂組卷,報(bào)送局打字室打證,然后移交樂(lè)清市規(guī)劃建設(shè)局城建檔案館。各所在裝訂組卷時(shí),必須嚴(yán)格執(zhí)行文書部門、業(yè)務(wù)部門整理歸檔制度,檔案移交時(shí),交接雙方必須認(rèn)真清點(diǎn)核對(duì)簽字,辦理交接手續(xù)。對(duì)不符要求的,堅(jiān)決實(shí)行退件。
2、局有關(guān)科室和單位因工作需要借閱檔案,要嚴(yán)格遵守借閱制度,認(rèn)真填寫借閱登記表。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,方可借閱,并要及時(shí)歸還。外單位和個(gè)人查閱檔案,需持單位介紹信、本人身份證明,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可查閱。
3、凡利用檔案的單位和個(gè)人、必須愛護(hù)檔案,不得遺失、涂改、拆散、剪裁、勾畫和轉(zhuǎn)借。樂(lè)清市規(guī)劃建設(shè)局檔案館工作人員對(duì)歸還的檔案要當(dāng)面查清,如有損壞、任意涂改、丟失,應(yīng)及時(shí)追查責(zé)任,嚴(yán)重處理。
關(guān)鍵詞:城建檔案;監(jiān)管;創(chuàng)新;涵義;措施
城建檔案工作是城市建設(shè)工作的重要組成部分,涉及了城市建設(shè)發(fā)展的方方面面,涵蓋了城市建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,整體反映了城市建設(shè)發(fā)展的水平,作為一種歷史記憶依據(jù)和憑證,是其它社會(huì)服務(wù)和其它社會(huì)產(chǎn)品無(wú)可替代的,它是一項(xiàng)科技文化事業(yè)。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,城建檔案事業(yè)面臨一些新情況、新問(wèn)題。如部分單位城建檔案意識(shí)淡薄,依法處罰力度不夠等。因此,城建檔案行政管理部門應(yīng)從營(yíng)造執(zhí)法氛圍入手,創(chuàng)新發(fā)揮城建檔案行政監(jiān)管職能,從而提高城建檔案管理水平,服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、城建檔案行政管理職能及其涵義
首先,我們知道檔案行政管理職能是檔案行政主體作為國(guó)家行政管理的執(zhí)行機(jī)關(guān),依法對(duì)國(guó)家檔案事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能作用。它反映著國(guó)家檔案行政管理活動(dòng)的內(nèi)容與基本方向,是檔案行政行為本質(zhì)的具體表現(xiàn)。而城建檔案館作為城建檔案的行為主體,其職責(zé)是“負(fù)責(zé)擬定并組織實(shí)施全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,負(fù)責(zé)對(duì)列入城建檔案館的接收范圍的工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收并出具預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可,負(fù)責(zé)全市規(guī)化管理業(yè)務(wù)檔案,建設(shè)工程檔案、地下管線檔案等城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的統(tǒng)一接收、保管、利用及城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息資源的開發(fā)利用,負(fù)責(zé)對(duì)全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后,逾期未向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送建設(shè)工程檔案的行為進(jìn)行處罰”,由此可見,城建檔案作為專業(yè)的檔案館,接收范圍廣,管理工作難度大,如果沒(méi)有法律法規(guī)作保證,不依靠行政執(zhí)法的手段來(lái)開展工作,城建檔案規(guī)范、接收、監(jiān)督指導(dǎo)等業(yè)務(wù)工作難以完成的,一些有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等嚴(yán)重背離依法行政的現(xiàn)象就會(huì)愈演愈烈。因此只有加強(qiáng)城建檔案法制建設(shè),堅(jiān)持以法治檔,努力提高依法行政能力,才能解決檔案管理中的難題,才能保證城建檔案工作的順利開展。
二、城建檔案管理部門履行行政管理職能中遇到的問(wèn)題
規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門是城建檔案管理的執(zhí)法主體,城建檔案館是受規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門委托的執(zhí)法部門。近年來(lái),城建檔案管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,依據(jù)《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規(guī),通過(guò)強(qiáng)化行政管理職能和加大執(zhí)法力度,不斷提升城建檔案服務(wù)水平。但部分單位和個(gè)人城建檔案法制意識(shí)淡薄,嚴(yán)重制約檔案依法行政的進(jìn)展。主要表現(xiàn)為:一是對(duì)依法治檔仍缺乏根本認(rèn)識(shí)。認(rèn)為城建檔案部門不是重點(diǎn)部門,檔案工作不是單位工作的中心工作,往往得不到單位和領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要;檔案工作就是收收、借借,簡(jiǎn)單地把資料收集、整理和保管好,用起來(lái)找得到就行,沒(méi)有意識(shí)到城建檔案管理工作好壞是城市建設(shè)工作的一部分,是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù),依法治檔是保證檔案管理可持續(xù)發(fā)展的重要保障。二是抓落實(shí)的措施不力。在城建檔案工作安排上,強(qiáng)調(diào)得多,具體落實(shí)的少;業(yè)務(wù)上指令多、指導(dǎo)得少;基礎(chǔ)建設(shè)上,資金投入得少;管理手段上,提出問(wèn)題多,解決措施少。三是違法行為經(jīng)常發(fā)生。如有的不向城建檔案館報(bào)送工程竣工檔案,認(rèn)為到城建檔案館歸檔與在本單位歸檔一個(gè)樣。四是城建檔案執(zhí)法體制還不完善。機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作、人員的落實(shí)管理、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和操作都有待進(jìn)一步探索和完善[1]。
三、打造城建檔案創(chuàng)新履行行政職能的良好氛圍
(一)健全管理機(jī)制是創(chuàng)新履行檔案行政管理職能的基礎(chǔ)
首先是要積極推行目標(biāo)管理模式,將城建檔案納入考核項(xiàng)目,要求所有負(fù)責(zé)工程建設(shè)的單位都必須要認(rèn)真對(duì)待與配合城建檔案工作,并且要規(guī)范化的推進(jìn)相關(guān)工作。其次要堅(jiān)持實(shí)施管理員持證上崗制度,要求所有工作人員的素質(zhì)能力達(dá)標(biāo),規(guī)范化的推進(jìn)城建檔案管理。最后是要嚴(yán)格預(yù)驗(yàn)收管理,未取得預(yù)驗(yàn)收合格意見的,不得組織工程竣工驗(yàn)收,未取得工程項(xiàng)目檔案驗(yàn)收認(rèn)可文件的,不得辦理竣工備案。
(二)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理,是履行檔案行政管理職能的重要措施
城建檔案工作離不開和各個(gè)行政部門的合作,比如與質(zhì)監(jiān)部門之間的檔案移交、與房產(chǎn)部門之間的協(xié)作以及和各部門之間對(duì)于備案工作的合作。城建檔案館與建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)前期簽訂責(zé)任書的同時(shí),歸檔工作就與各相關(guān)部門接口,如果城建檔案館未對(duì)施工資料驗(yàn)收認(rèn)可,規(guī)劃部門不得進(jìn)行規(guī)劃核實(shí);城建檔案未通過(guò)預(yù)驗(yàn)收不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收;如果該項(xiàng)目城建檔案合格證,房產(chǎn)部門不得發(fā)放房產(chǎn)證。通過(guò)部門與部門之間的相互印證和相互制約的手段能夠更好地促進(jìn)檔案歸檔的完善和監(jiān)管[2]。
(三)轉(zhuǎn)變觀念,主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),是創(chuàng)新履行檔案行政管理職能的保障
城建檔案工作者應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念,摒棄“等、靠、要”的老觀念,改變城建檔案管理被動(dòng)局面,開拓創(chuàng)新,主動(dòng)服務(wù)于城市建設(shè)發(fā)展需要,服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目,服務(wù)政府決策。如建筑行業(yè)一般由施工人員兼職資料管理人員,檔案管理專業(yè)知識(shí)缺乏,如果檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作又跟不上,檔案管理部門服務(wù)不到位,指導(dǎo)不及時(shí),其工程施工資料勢(shì)必達(dá)不到歸檔標(biāo)準(zhǔn),檔案形成質(zhì)量和制作質(zhì)量都存在問(wèn)題,原始資料缺失、不準(zhǔn)確、遺漏甚至丟失的現(xiàn)象就有可能發(fā)生,這是通過(guò)執(zhí)政執(zhí)法手段也無(wú)法挽回的損失。因此,檔案人員要高度認(rèn)識(shí)到城建檔案及時(shí)歸檔的重要性,轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,積極作為,改變單一、被動(dòng)的檔案接收方式,走出辦公室主動(dòng)到基層單位,到建設(shè)工地,為基層為項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),短信平臺(tái)、電話等多種形式服務(wù),做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作[3]。這樣,才能進(jìn)一步提高基層單位、工程建設(shè)項(xiàng)目和廣大群眾對(duì)城建檔案重要性的認(rèn)識(shí),了解城建法律法規(guī),了解城建檔案收集、移交、歸檔職責(zé)和要求,提高城建檔案質(zhì)量。
四、開拓創(chuàng)新,探索城建檔案履行行政職能新途徑
1.不斷完善法規(guī)體系,提供可行之據(jù)
城建檔案法規(guī)體系由六個(gè)層次組成,不同層次效用不同,除《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等外,城建檔案管理執(zhí)法還需要部門規(guī)章和地方性法規(guī)和規(guī)章相輔佐才行。所以將現(xiàn)行檔案法律和行政法規(guī)條款,結(jié)合工作需要,進(jìn)行細(xì)化和具體化,將有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的職責(zé)和罰責(zé)明確化,制定出具有針對(duì)性、前瞻性、具可操作性的城建法規(guī)很有必要。如依據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》和《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》等推薦性標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)更具實(shí)際操作性和依據(jù)性的《城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市建設(shè)分類大綱》《城市管線工程管理辦法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)后重建工程項(xiàng)目檔案管理工作的通知》等規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有的城建檔案管理機(jī)構(gòu)通過(guò)將有關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)納入到《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書》的范疇,成為簽訂后共同約定遵守的技術(shù)依據(jù),具有法律效力[4]。
2.繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳、增強(qiáng)檔案意識(shí)
目前,人們檔案意識(shí)和法制意識(shí)還很薄弱,這為檔案執(zhí)法工作帶來(lái)了一定難度。有的部門長(zhǎng)期沒(méi)有明確專人負(fù)責(zé)檔案的收集、整理的工作,檔案館人員提出來(lái)后,仍我行我素,無(wú)動(dòng)一衷;有的房地產(chǎn)公司老總,態(tài)度生硬、蠻不講理,推諉扯皮;有些單位對(duì)城建檔案和城建檔案管理工作還缺乏進(jìn)一步的認(rèn)識(shí),只顧眼前利益,視為自己資產(chǎn),不愿移交檔案。有些單位不是不愿移交或不愿配合,而是觀念上沒(méi)引起重視,或壓根不知道法規(guī)要求,單純依靠行政執(zhí)法手段,效果有限。城建檔案執(zhí)法工作人員,針對(duì)有些單位人員流動(dòng)大,業(yè)務(wù)能力不高,技術(shù)水平有限、法律法規(guī)了解不透的情況,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)答疑等活動(dòng),加大對(duì)城建檔案的政策、法規(guī)和城建檔案重要性的宣傳,耐心細(xì)致講解城建檔案執(zhí)法知識(shí),幫助其盡快提高檔案法制水平。不僅要利用會(huì)議、重大活動(dòng)宣傳,同時(shí)還可借助電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等多媒體手段進(jìn)行宣傳,通過(guò)開展“城建檔案法制講座“、”城建檔案法制知識(shí)競(jìng)賽“、”城建檔案違法案例分析“等活動(dòng),進(jìn)行了城建檔案法制宣傳,增強(qiáng)了法制觀念和檔案意識(shí),認(rèn)識(shí)到如果行政不作為,就是失職,是違法行為,會(huì)受到罰處。
3.突出執(zhí)法重點(diǎn)、明確工作職責(zé)
城建檔案作為一種不可再生的寶貴資源,通過(guò)檔案形成、收集、整理、歸檔等檔案管理措施是其安全、完整性的重要保障。在行政執(zhí)法檢查中,城建檔案館檔案移交工作作為執(zhí)法檢查的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容,依據(jù)有關(guān)條例和法規(guī),對(duì)城建檔案違法行為及時(shí)依法進(jìn)行了查處。讓這些單位或人員深刻認(rèn)識(shí)到,檔案移交工作不僅是檔案管理人員的責(zé)任,作為單位檔案管理的重要環(huán)節(jié),也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政管理部門的重要職責(zé),要把檔案移交作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。
4.尋求多種措施,尋求執(zhí)法效果
城建檔案館依據(jù)檔案法、規(guī)范法等法規(guī)和制度,結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目工程專業(yè)要求,不斷分析和總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn),采取多種措施措施,積極尋求執(zhí)法效果。一是采用簽訂《城建檔案移交責(zé)任書》,用合同約定加以約束,采用行政執(zhí)法手段,提前規(guī)范建設(shè)單位報(bào)送檔案的歸檔責(zé)任、歸檔范圍和歸檔期限。二是強(qiáng)化政府職能,結(jié)合城市建設(shè)法律法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍,定期組織城建檔案人員的上崗培訓(xùn),實(shí)行城建檔案人員取證上崗等行政規(guī)定;三是把城建檔案管理和行政執(zhí)法列為城建檔案館議事日程,明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人職責(zé),同時(shí)精心組織,周密部署,把執(zhí)法檢查和城建檔案管理、開發(fā)城建檔案信息資源等有機(jī)融合,把城建檔案行政執(zhí)法作為新形勢(shì)加強(qiáng)城建檔案管理的重要舉措來(lái)抓。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法檢查、常規(guī)性的城建檔案執(zhí)法檢查以及綜合檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法,不定期的開展城建檔案行政執(zhí)法檢查,及時(shí)糾正違章違規(guī)行為,確保檔案真實(shí)、完整及時(shí)收集到位。五是嚴(yán)格執(zhí)法。如我們對(duì)市城區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建在建工程項(xiàng)目檔案進(jìn)行執(zhí)法檢查,重點(diǎn)檢查建設(shè)工程資料編制是否與工程建設(shè)進(jìn)度同步,建設(shè)工程資料的收集整理歸檔情況,建設(shè)工程資料的形成是否真實(shí)、符合規(guī)范要求,監(jiān)理單位對(duì)工程檔案資料編制指導(dǎo)監(jiān)督是否到位,還專門給市教育局、市衛(wèi)生局發(fā)函,就教育、衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后重建工程檔案歸檔移交工作提出要求。檢查結(jié)果表明,各單位普遍重視災(zāi)后恢復(fù)重建工程項(xiàng)目檔案工作,做到了集中統(tǒng)一管理,制度健全,規(guī)范有序,保管安全[5]。
5.利用信息化平臺(tái),高質(zhì)有效提升城建檔案依法行政的重要手段
以城建檔案信息化為目標(biāo),檔案信息化規(guī)劃應(yīng)從頂層設(shè)計(jì),從創(chuàng)新管理、制訂標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)系統(tǒng)、建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)等方面著手,形成內(nèi)外協(xié)同,資源共享的管理機(jī)制,完成了數(shù)字檔案館的硬、軟件建設(shè),利用檔案管理系統(tǒng)軟件系統(tǒng),開展了案卷級(jí)著錄和計(jì)算機(jī)檢索功能,逐步完成館藏檔案數(shù)字化工作。圍繞城市規(guī)劃和建設(shè)工程內(nèi)容,出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定,創(chuàng)建全市建設(shè)工程電子文件在線歸檔的管理機(jī)制,全面開展原生電子文件歸檔接收,進(jìn)行建設(shè)工程紙質(zhì)檔案和電子檔案同步預(yù)驗(yàn)收,并要求建設(shè)單位向城建檔案館移交紙質(zhì)檔案時(shí),同時(shí)移交工程電子檔案。搭建檔案管理網(wǎng)絡(luò),建設(shè)工程電子檔案管理專題培訓(xùn),為規(guī)范建設(shè)工程電子檔案奠定基礎(chǔ)。搭建規(guī)范檔案管理業(yè)務(wù)檔案網(wǎng)絡(luò),協(xié)同主管部門各平行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新規(guī)范管理業(yè)務(wù)電子文件在線歸檔管理機(jī)制;加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合和資源整合,提升行政行為的技術(shù)含量和城建檔案信息數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策和治國(guó)方略,依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容。在此新形勢(shì)下,進(jìn)一步加強(qiáng)城建檔案依法行政可以說(shuō)是大勢(shì)所趨,任重道遠(yuǎn)。城建檔案管理工作者必須緊緊依靠《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律武器,拓寬行政執(zhí)法途徑,才能使城建檔案管理真正走上法制管理的道路。
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第二條縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事地下管線工程建設(shè)(含擴(kuò)建、改建)和監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱的城市地下管線工程建設(shè)是指新建、擴(kuò)建、改建的城市供水、排水(雨水、污水、雨污含流)、燃?xì)狻㈦娏Γê窡簦?、通訊(含電信、移?dòng)、聯(lián)通等)、有線廣播電視、工業(yè)管道等管線及相關(guān)的地下空間(軍事工程除外)等依附于城市道路的各種管線桿線等設(shè)施的建設(shè)工程。
第三條城市地下管線建設(shè)管理,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、資源共享。
第四條城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位(以下簡(jiǎn)稱管線產(chǎn)權(quán)單位),應(yīng)當(dāng)對(duì)其所有城市地下管線安全負(fù)責(zé),建立城市地下管線安全應(yīng)急預(yù)案,保證城市地下管線的安全運(yùn)行。
第五條縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本縣城市地下管線建設(shè)管理工作,負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批和審批后的監(jiān)督管理工作,各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),協(xié)助做好城市地下管線建設(shè)和管理工作。
第六條各項(xiàng)城市地下管線工程的規(guī)劃和建設(shè),必須服從統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則,堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合并考慮防災(zāi)、人民防空和道路交通等需要。
第七條各管線專業(yè)部門應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃及各自行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制管線專業(yè)規(guī)劃,由縣建設(shè)行政主管部門綜合協(xié)調(diào),組織編制城市管線綜合規(guī)劃。
第八條編制管線專業(yè)規(guī)劃和城市綜合管線必備的城市勘察、測(cè)量、水文、地質(zhì)等資料應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,承擔(dān)編制任務(wù)的單位,必須符合國(guó)家規(guī)定資質(zhì)要求。
第九條城市管線綜合規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的組成部分,依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定按程序進(jìn)行審批和調(diào)整。
城市詳細(xì)規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)與管線專業(yè)綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào),對(duì)各類管線工程及其附屬設(shè)施作出綜合安排。
第十條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)管線工程的建設(shè)(包括新建、改建、更新)必須按照經(jīng)審定的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與道路工程建設(shè)(包括新建、改建、拓寬、維修)密切配合、協(xié)調(diào)施工。
第十一條新建、改建、擴(kuò)建城市主管道時(shí),符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的,城市地下管線工程優(yōu)先采用共同管溝技術(shù),鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)管線共同管溝,管線共同管溝采用有償使用,具體實(shí)施規(guī)范和使用管理制度由縣政府另行制定。
第十二條建設(shè)城市地下管線工程,管線建設(shè)單位應(yīng)備齊相關(guān)資料經(jīng)縣建設(shè)行政主管部核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證后方可施工。
第十三條管線建設(shè)單位在辦理規(guī)劃或者施工許可手續(xù)期間,應(yīng)當(dāng)將辦理許可手續(xù)的資料向城建檔案管理機(jī)構(gòu)備案,城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知管線建設(shè)單位。
第十四條管線建設(shè)單位在取得施工許可手續(xù)后,應(yīng)當(dāng)在開挖前放好灰線,經(jīng)規(guī)劃部門檢驗(yàn),符合建設(shè)工程規(guī)劃要求的,方可施工。
第十五條建設(shè)城市地下管線時(shí)需要占用或者開挖道路的,管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定到市政設(shè)施行政主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理城市道路占用,挖掘?qū)徟掷m(xù)。新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后五年內(nèi),大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得開挖敷設(shè)地下管線,因特殊情況需要開挖敷設(shè)地下管線的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。
建設(shè)城市地下管線需占用綠地、河道的,管線建設(shè)單位應(yīng)依法向有關(guān)行政主管部門辦理相應(yīng)許可或備案手續(xù)。
第十六條城市地下管線工程施工過(guò)程中,因場(chǎng)地條件或地下空間占用等原因需要變動(dòng)地下管線的平面位置、規(guī)格等設(shè)計(jì)時(shí),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門同意后方可組織施工。
第十七條地下管線覆土前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行竣工測(cè)量。
第十八條地下管線竣工驗(yàn)收前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)地下管線工程檔案進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收。
第十九條城市地下管線工程竣工后,管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持竣工測(cè)量成果向規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收。
第二十條管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織管線工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)單位進(jìn)行城市地下管線工程竣工驗(yàn)收,經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用。
第二十一條管線建設(shè)單位在地下管線竣工驗(yàn)收備案前,應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交下列檔案資料:
(一)地下管線工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗(yàn)收文件和施工圖;
(二)地下管線竣工測(cè)量成果;
(三)其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件資料(電子文件、工程照片、錄像等)
城市供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、電訊等地下管線專業(yè)管理單位,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下專業(yè)管線圖。
第二十二條管線建設(shè)單位向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交的檔案資料應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的要求。
第二十三條地下管線專業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)將更改、報(bào)廢、漏測(cè)部分的地下管線工程檔案及時(shí)修改補(bǔ)充到本單位的地下管線專業(yè)圖上,并將修改補(bǔ)充的地下管線專業(yè)圖及有關(guān)資料向縣城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。
第二十四條地下管線投入使用后進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者對(duì)重要部位進(jìn)行維修的,建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際變動(dòng)情況修改原竣工圖,并于竣工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)向建設(shè)行政主管部門城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送修改部份的地下管線竣工資料。
第二十五條地下管線工程施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線,管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)行政主管部門和未建檔管線的產(chǎn)權(quán)單位,未建檔管線的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定測(cè)定未建檔管線的座標(biāo)、標(biāo)高、走向、尺寸等數(shù)據(jù)和信息,形成書面成果,并向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。
第二十六條根據(jù)城市規(guī)劃要求,新建、改建和擴(kuò)建城市道路需要遷移,改建地下管線時(shí),道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先通知有關(guān)管線建設(shè)單位,管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃建設(shè)的要求組織遷移或者改建,并與道路工程同步施工。
第二十七條城市地下管線因緊急搶修后發(fā)生管位變化或管線遷移的,管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程完成后一個(gè)月內(nèi)將有關(guān)管線檔案報(bào)送城建檔案管理機(jī)構(gòu)。
第二十八條管線產(chǎn)權(quán)單位需要廢棄地下管線的,應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門備案,并將廢棄的地下管線予以拆除,不便拆除的地下管線,由管線產(chǎn)權(quán)單位將管道及其檢查井封填。
第二十九條管線建設(shè)單位未取得規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的要求進(jìn)行建設(shè)的,由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正,并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上,百分之十以下的罰款。無(wú)法采取改正措施消除影響的,限期拆除。
第三十條未取得施工許可證擅自開工建設(shè)的,由縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工,限期改正,并處建設(shè)工程合同價(jià)款的百分之一以上,百分之二以下的罰款。
第三十一條違反本辦法規(guī)定,地下管線工程竣工驗(yàn)收后,管線建設(shè)單位未在規(guī)定期限內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下管線資料的,由縣建設(shè)行政管理主管部門依法責(zé)令改正,處以一萬(wàn)元以上,十萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案,造成施工單位在施工中損壞地下管線的,建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第三十二條地下管線專業(yè)管理單位違反本辦法規(guī)定,未移交地下管線工程檔案的,由縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,處一萬(wàn)元以下的罰款,因地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案,造成施工單位在施工中損壞地下管線的,地下管線專業(yè)管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十三條建設(shè)單位和施工單位未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工,損壞地下管線給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十四條對(duì)其他違反本辦法規(guī)定的行為,《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的,按照其規(guī)定處罰。
第三十五條本辦法施行前,地下管線已經(jīng)竣工驗(yàn)收,但管線建設(shè)單位未按規(guī)定向縣城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下管線資料的,應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后三個(gè)月內(nèi)移交,逾期仍未移交的,由縣建設(shè)行政主管部門依法給予行政處罰。
第三十六條有關(guān)行政管理部門工作人員、、的,由有關(guān)部門依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞:機(jī)場(chǎng)檔案管理;重要性;建議
中圖分類號(hào):K206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
檔案在人類社會(huì)中起著十分重要的作用,為人們提供查閱、參考和憑證等服務(wù),是人們進(jìn)行進(jìn)一步活動(dòng)的事實(shí)依據(jù),因此,為了更大的發(fā)揮檔案的作用,我們應(yīng)該加強(qiáng)檔案的現(xiàn)代化管理進(jìn)程,而隨著人類文化的進(jìn)步和社會(huì)活動(dòng)的增多,傳統(tǒng)的檔案管理方法已經(jīng)不能滿足人們的需求,檔案管理的現(xiàn)代化能夠幫助人們更加方便快捷的對(duì)檔案進(jìn)行查閱,方便檔案管理人員對(duì)檔案的整理和保存,對(duì)檔案管理有重要意義。
一、機(jī)場(chǎng)建設(shè)檔案管理的重要作用
1、信息技術(shù)的應(yīng)用有利于未來(lái)機(jī)場(chǎng)檔案的管理
現(xiàn)如今,人類社會(huì)已經(jīng)發(fā)展成為信息技術(shù)的時(shí)代,信息技術(shù)的應(yīng)用已發(fā)展到我們工作和生活的方方面面,而在機(jī)場(chǎng)建設(shè)檔案管理領(lǐng)域中的應(yīng)用是一次創(chuàng)新的實(shí)踐活動(dòng),機(jī)場(chǎng)檔案在諸如通信、導(dǎo)航等方面具有高度保密性,在進(jìn)行檔案資料的整理和管理過(guò)程中,如何將現(xiàn)代化的科技手段合理安全的利用到機(jī)場(chǎng)建設(shè)檔案這一特殊檔案的管理中逐漸成為檔案管理人員一個(gè)急需解決的重要課題。2014年7月4日,民航局綜合司在廣州組織召開“民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案歸檔規(guī)范”評(píng)審會(huì)。會(huì)議決定適時(shí)聯(lián)合出臺(tái)《民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》和技術(shù)支持文件,推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的制度化、規(guī)范化。
隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,現(xiàn)代化的信息管理必然會(huì)成為機(jī)場(chǎng)檔案管理工作的主要方式,是社會(huì)發(fā)展的必要走向。
2、機(jī)場(chǎng)檔案管理現(xiàn)代化有利于檔案資源的存儲(chǔ)
自古以來(lái),卷宗都是我國(guó)的檔案存儲(chǔ)的主要方式,由于機(jī)場(chǎng)建設(shè)檔案的特殊性導(dǎo)致資源的繁多,內(nèi)容的繁雜以及施工時(shí)間的跨度大,這就要求檔案管理方式系統(tǒng)性強(qiáng),具有明確的編制體系,編制要求、案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、文件結(jié)構(gòu)劃分、文件歸檔范圍等規(guī)則需要嚴(yán)格符合檔案管理法律法規(guī)和規(guī)范要求??⒐の募幹妻k法與檔案管理實(shí)施方案,要為檔案管理工作的事先指導(dǎo)、事中控制、事后檢查、驗(yàn)收把關(guān)等環(huán)節(jié)提供保障。檔案管理要充分考慮機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)的實(shí)際,明確檔案管理的基本要求和重點(diǎn),具有較強(qiáng)的可操作性和普遍指導(dǎo)意義。
2011年4月8日專家對(duì)《南京實(shí)祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期建設(shè)工程竣工文件編制辦法》及檔案管理實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審一致認(rèn)為:檔案管理實(shí)施方案總體思路準(zhǔn)確,建立的組織體系、制度體系、運(yùn)行體系等三個(gè)體系科學(xué)、完整,提出的合同約束、培訓(xùn)交流、預(yù)立卷、首件制、過(guò)程檢查與審查、考核獎(jiǎng)懲等實(shí)施途徑和方法,技術(shù)路線合理,可操作性強(qiáng),對(duì)促進(jìn)我國(guó)民用航空工程建設(shè)檔案管理水平的提高具有積極的借鑒作用。
3、機(jī)場(chǎng)檔案現(xiàn)代化管理有利于維護(hù)公司的合法權(quán)益
機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中由于參與單位繁多,各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)要求高,專業(yè)難度大,各個(gè)環(huán)節(jié)錯(cuò)綜繁瑣。對(duì)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程的質(zhì)量不容半點(diǎn)紕漏,一旦出現(xiàn)問(wèn)題后果無(wú)法想象。作為工程的查找依據(jù)一份齊全完整的機(jī)場(chǎng)建設(shè)檔案,既可以在建設(shè)過(guò)程中起到監(jiān)督管理的作用,又可以作為日后意外突發(fā)問(wèn)題的責(zé)任依據(jù),既可以作為工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)保障,又為日后的機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建改建工程提供了重要的理論依據(jù)。
二、機(jī)場(chǎng)建設(shè)檔案基本內(nèi)容。
我國(guó)《民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目民航專業(yè)工程文件歸檔要求及檔案整理規(guī)范》、《民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目民航專業(yè)工程施工質(zhì)量技術(shù)資料統(tǒng)一用表》充分考慮了民用機(jī)場(chǎng)現(xiàn)階段工程建設(shè)的實(shí)際,明確了檔案管理的基本要求和重點(diǎn),具有較強(qiáng)的可操作性和普遍指導(dǎo)意義,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、國(guó)務(wù)院《建筑工程管理?xiàng)l例》、《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法規(guī),機(jī)場(chǎng)建設(shè)檔案最基礎(chǔ)的方面應(yīng)涵蓋:場(chǎng)址論證、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、工程驗(yàn)收等。
1.場(chǎng)址論證階段
場(chǎng)址論證階段包括機(jī)場(chǎng)所在地形、地貌的基本狀況,氣象條件,參考點(diǎn)地理坐標(biāo),跑道方位或主要起將方向。機(jī)場(chǎng)導(dǎo)航、供油、供電、供水、供氣、通信、道路、排水等設(shè)施(系統(tǒng))的建設(shè)條件。城市規(guī)劃、土地使用、文物保護(hù)及環(huán)境保護(hù)的要求。
2.初步設(shè)計(jì)階段
初步設(shè)計(jì)階段包括飛行區(qū)場(chǎng)道、地基、飛行區(qū)排水;航管工程(通信、導(dǎo)航、氣象)的組成、主要功能及設(shè)施;助航燈光照明設(shè)置及供電、飛行區(qū)供電及照明;旅客航站樓流程、設(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、防火及消防、弱電等方案及技術(shù)要求;站坪和機(jī)庫(kù)的平面、結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施設(shè)計(jì);機(jī)場(chǎng)消防救援工程及設(shè)施設(shè)備配備方案;輔助生產(chǎn)用房的組成、功能 、面積、設(shè)施及配套需求;機(jī)場(chǎng)給水、供冷、供熱、燃?xì)夤こ?;供油工程;?chǎng)外配套工程;機(jī)場(chǎng)總圖工程等。
3.建設(shè)施工階段
建設(shè)施工階段包括:施工合同,工程預(yù)算,施工定位測(cè)量記錄、測(cè)量復(fù)核單及成果圖,工程檢查驗(yàn)收記錄,質(zhì)量評(píng)定,施工材料質(zhì)量保證文件,施工管理文件,工程竣工文件,監(jiān)理文件;設(shè)備工藝安裝文件及聲像材料。
4.工程驗(yàn)收階段
工程驗(yàn)收階段包括:完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容,完整的技術(shù)檔案和施工管理資料,工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告并附有《工程竣工項(xiàng)目一覽表》,勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。
總之完善的檔案資料是機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全和使用的保障,是監(jiān)督工程質(zhì)量是否符合國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的關(guān)鍵。一份健全的機(jī)場(chǎng)建設(shè)檔案資料有效的保證了工程投產(chǎn)使用各項(xiàng)準(zhǔn)備工作嚴(yán)格符合有關(guān)規(guī)定。
三、做好機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程機(jī)場(chǎng)檔案管理工作的幾點(diǎn)建議
1、大力提升機(jī)場(chǎng)檔案管理意識(shí)
要加大宣傳力度,讓所有參與者都要提升機(jī)場(chǎng)檔案管理意識(shí),認(rèn)真做好檔案信息收集整理工作。同時(shí)要結(jié)合機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案的特點(diǎn),有針對(duì)性的加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn),使機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)場(chǎng)檔案管理工作貫穿整個(gè)建設(shè)的始終。施工、設(shè)計(jì)、管理人員手中有大量的第一手檔案資料,他們是檔案信息的重要來(lái)源,因此要提升所有參與者的機(jī)場(chǎng)檔案管理意識(shí)和業(yè)務(wù)水平,才能保證信息的真實(shí)性、系統(tǒng)性和完整性。
2、確保機(jī)場(chǎng)檔案管理與工程建設(shè)同步
機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目機(jī)場(chǎng)檔案管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,它幾乎涉及到機(jī)場(chǎng)建設(shè)的每一個(gè)階段,每一個(gè)工程,每一個(gè)專業(yè)、每一個(gè)單位或部門,要實(shí)現(xiàn)檔案工作與工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收的三同時(shí)目標(biāo),才能保證檔案資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)指揮部必須將工程檔案的收集和整理工作與工程節(jié)點(diǎn)進(jìn)度相結(jié)合,在機(jī)場(chǎng)建設(shè)之初,機(jī)場(chǎng)檔案管理部門就要提前介入,前端控制,及時(shí)向參建單位明確檔案歸檔的具體內(nèi)容和要求,規(guī)范機(jī)場(chǎng)檔案管理行為;在施工中要根據(jù)工程進(jìn)展情況,有針對(duì)性的加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高施工資料員的機(jī)場(chǎng)檔案管理水平;同時(shí)根據(jù)工程的建設(shè)情況及時(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案資料的檢查與監(jiān)督,重點(diǎn)抓好各階段工程驗(yàn)前檢查、預(yù)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出,提出整改意見,督促檔案人員提高檔案質(zhì)量。保持工程文件的收集、整理、歸檔、移交等工作與工程、工程立項(xiàng)準(zhǔn)備、建設(shè)、竣工驗(yàn)收同步進(jìn)行。
3、確實(shí)做好監(jiān)督檢查管理工作
一方面,檔案的產(chǎn)生及管理部門須參照公司檔案管理的要求建立自己的一系列制度并遵照?qǐng)?zhí)行,每年將檔案的內(nèi)容、種類、數(shù)量、流動(dòng)情況、利用情況、整理方法變化等相關(guān)問(wèn)題報(bào)給集團(tuán)公司檔案室;另一方面,集團(tuán)公司檔案室要在年度評(píng)估中到業(yè)務(wù)部門實(shí)地進(jìn)行檢查,尤其對(duì)日常檔案管理進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為行為基礎(chǔ),組織檔案的人員定期學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法規(guī)交流工作經(jīng)驗(yàn),使其有能力履行對(duì)這些重要檔案的管理職能,與公司檔案室保持密切聯(lián)系。
4、實(shí)體檔案整理及保管工作
公司檔案資源的載體有電子形式(如電子文件、電子郵件、短信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)公告、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)等),也有非電子形式的(如紙質(zhì)文件、各種證明證書、相關(guān)單據(jù)等),因此在檔案實(shí)體的保管方面,除了遵照上一條的原則進(jìn)行相對(duì)集中管理即設(shè)立分室之外,還需將非電子形式的檔案資源通過(guò)掃描、拍照等電子化,一方面滿足公司監(jiān)控的需要及檔案安全備份的要求,另一方面也為提供檔案利用提供了更多便利和可能。根據(jù)檔案有效期的長(zhǎng)短,對(duì)檔案進(jìn)行長(zhǎng)期可讀方面的整理和保護(hù)。業(yè)務(wù)部門對(duì)檔案的安全直接負(fù)責(zé)。
結(jié)束語(yǔ)
總之,機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)場(chǎng)檔案管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它是否能夠順利完成關(guān)系到項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量。只有每一個(gè)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位提高意識(shí)、加強(qiáng)合作,明確機(jī)場(chǎng)檔案管理原則,采取有效的機(jī)場(chǎng)檔案管理模式,才能要保證機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)場(chǎng)檔案管理的專業(yè)性和有效性,進(jìn)一步提升機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)場(chǎng)檔案管理工作的質(zhì)量和水平,充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)建設(shè)檔案的實(shí)際作用。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】資料員;持證上崗;規(guī)范管理
建設(shè)工程資料是建設(shè)工程檔案的前身和源頭,是工程建設(shè)過(guò)程的真實(shí)記錄,是工程質(zhì)量控制與管理的重要依據(jù)。建設(shè)工程資料員直接從事建設(shè)工程檔案資料形成、收集、整理、審查、移交等工作,其業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能和工作責(zé)任心直接關(guān)系到檔案資料的質(zhì)量。近幾年以來(lái),綿陽(yáng)市緊緊抓住資料員持證上崗這個(gè)根本,多管齊下,不斷推動(dòng)建設(shè)工程資料員隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè),并取得明顯成效。其主要做法、效果和經(jīng)驗(yàn)體會(huì)如下:
一、推行建設(shè)工程資料員持證上崗制度的主要做法
長(zhǎng)期以來(lái),建設(shè)工程資料人員沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的定位,沒(méi)有得到應(yīng)有的認(rèn)可,因此就出現(xiàn)了一個(gè)十分令人不安的現(xiàn)象:一方面很多從事建設(shè)工程資料管理工作的人員沒(méi)有進(jìn)行過(guò)崗位培訓(xùn),另一方面相當(dāng)一部分進(jìn)行過(guò)崗位培訓(xùn)的人員不愿或沒(méi)有從事資料管理工作,資料員隊(duì)伍很不穩(wěn)定,人員素質(zhì)參差不齊,直接影響到了建設(shè)工程檔案資料質(zhì)量。由此我們深深認(rèn)識(shí)到,建設(shè)一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的資料員隊(duì)伍,不僅是城市建設(shè)事業(yè)的需要,更是城建檔案事業(yè)的發(fā)展之需和當(dāng)務(wù)之急。
我們從建立健全制度入手,積極狠抓建設(shè)工程資料員持證上崗制度的落實(shí)工作。2008年4月,根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、住建部有關(guān)要求和《四川省建設(shè)工程文件歸檔技術(shù)管理規(guī)定》等,結(jié)合實(shí)際情況,市建設(shè)局制定印發(fā)了《綿陽(yáng)市建設(shè)工程資料員管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》),明確規(guī)定在我市工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)工程資料員持證上崗制度,并對(duì)資料員崗位證書的取得、使用、查驗(yàn)、登記、注冊(cè)和資料員繼續(xù)教育、信用記錄等方面提出相應(yīng)要求。三年多來(lái),通過(guò)以下措施,切實(shí)推動(dòng)了資料員持證上崗制度的落實(shí)和資料員的規(guī)范管理:
(一)建設(shè)主管部門高度重視,相關(guān)部門積極支持配合
一是市建設(shè)局將檔案資料及資料員的持證上崗情況納入每年全市的建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查內(nèi)容,質(zhì)監(jiān)、城建監(jiān)察、建管等部門積極支持配合,城建檔案館直接派員參加檢查,確保了現(xiàn)場(chǎng)查處工作的落實(shí);二是把資料員崗位設(shè)置納入施工企業(yè)資質(zhì)年審內(nèi)容,使資料員真正進(jìn)入“九大員”,明確了資料人員在建設(shè)工程中的地位和作用。
(二)規(guī)范資料員崗位證書的取得和認(rèn)定工作
我市《暫行辦法》規(guī)定,建設(shè)工程資料員須經(jīng)過(guò)相關(guān)的崗位培訓(xùn),統(tǒng)一考核合格,并取得省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)企事業(yè)單位專業(yè)管理人員崗位培訓(xùn)合格證書》(資料員崗位職務(wù))。根據(jù)該規(guī)定省外建筑企業(yè)資料員在本省取得的省級(jí)建設(shè)主管部門核發(fā)的崗位證書,在我市同樣有效。我市在2007年底之前,有相當(dāng)部分資料人員崗位證書為省建設(shè)廳核發(fā)的“檔案管理員”,為規(guī)范資料員持證上崗管理工作,市建設(shè)局請(qǐng)示省建設(shè)廳同意,通過(guò)集中培訓(xùn),將200多人的“檔案管理員”崗位證書換發(fā)為了資料員崗位證書,解決了全省資料員崗位培訓(xùn)統(tǒng)一規(guī)范前的遺留問(wèn)題。
(三)建立起全市建設(shè)工程資料員管理信息系統(tǒng),全面掌握全市資料人員培訓(xùn)、上崗、流動(dòng)等情況
《暫行辦法》要求已取得資料員崗位證書的人員,須到市城市建設(shè)檔案管理處登記、注冊(cè)并領(lǐng)取資料員崗位證證號(hào)章。在形成、收集、整理工程資料過(guò)程中,凡資料、表格內(nèi)容要求資料員簽字處,均應(yīng)加蓋證號(hào)章。目前,我市資料員管理信息系統(tǒng)已登記錄入全市860多名已取得崗位證書資料員的基本信息。這些信息包括資料員照片掃描、姓名、工作單位、年齡、文化程度、崗位證證號(hào)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、繼續(xù)教育情況等。信息系統(tǒng)的建立大大方便了對(duì)全市資料員的監(jiān)管和基本情況的掌握。
(四)認(rèn)真落實(shí)資料員崗位證書查驗(yàn)制度
我市資料員崗位證書查驗(yàn)制度主要通過(guò)兩條措施加以落實(shí):一是要求資料人員將崗位證復(fù)印件張貼于施工現(xiàn)場(chǎng)辦公室,并在質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察、監(jiān)管、城建檔案等部門現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)出示;二是向城建檔案館(室)報(bào)送建設(shè)工程檔案資料時(shí),必須出示該工程項(xiàng)目資料員崗位證原件,如果資料員無(wú)崗位證書,該工程項(xiàng)目檔案資料將不予驗(yàn)收,已形成的檔案資料須經(jīng)有崗位證書的資料員重新審查并簽章后,方能再次提交驗(yàn)收。
(五)積極推行建設(shè)工程資料員信用管理制度
《暫行辦法》規(guī)定,現(xiàn)場(chǎng)抽查時(shí)資料員不在施工現(xiàn)場(chǎng)且累計(jì)次數(shù)超過(guò)兩次的;或建設(shè)工程資料形成、收集與工程進(jìn)度不同步;或代替其他工程管理人員在檔案資料上簽字;或報(bào)送檔案資料不符合規(guī)范要求且整改三次仍不合格的,將對(duì)資料員記不良記錄一次。不良記錄超過(guò)三次,市城建檔案管理處將注銷其崗位證證號(hào)章和資料員信息,其建設(shè)工程資料員崗位證不再予以承認(rèn)。
(六)積極開展資料員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作
按省上和《暫行辦法》要求,取得崗位證書的資料員至少每三年要參加一次繼續(xù)教育培訓(xùn),并考試合格,培訓(xùn)工作由城建檔案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織進(jìn)行。近幾年來(lái),我市共組織進(jìn)行資料員繼續(xù)教育培訓(xùn)700多人次。為保證培訓(xùn)效果,在培訓(xùn)教材方面,除采用全省統(tǒng)一使用的《城市建設(shè)檔案管理》專用教材外,還收集印發(fā)國(guó)家、省、市新出臺(tái)的有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,選編有關(guān)城建檔案工作論文、經(jīng)驗(yàn)交流文章及資料作為培訓(xùn)內(nèi)容,同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際,新增新規(guī)范的學(xué)習(xí)理解,新表格的填寫要求等培訓(xùn)內(nèi)容。在師資方面,除城建檔案機(jī)構(gòu)具有中級(jí)以上技術(shù)職稱的業(yè)務(wù)人員外,還聘請(qǐng)了規(guī)劃、建管、質(zhì)監(jiān)等部門的專業(yè)人員授課。繼續(xù)教育培訓(xùn)的有效開展,促進(jìn)資料員隊(duì)伍素質(zhì)的進(jìn)一步提高。
二、推行資料員持證上崗和規(guī)范管理的初步成效
通過(guò)嚴(yán)格推行資料員持證上崗制度的一系列措施,促進(jìn)了我市資料員隊(duì)伍建設(shè)和檔案資料質(zhì)量的穩(wěn)步提高,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
【關(guān)鍵詞】城市;棚戶區(qū)改造;檔案管理
城市棚戶區(qū)改造不僅關(guān)系到民生問(wèn)題,還和城鎮(zhèn)化建設(shè)有著非常密切的聯(lián)系,所以受到社會(huì)各界的高度重視。在城市棚戶區(qū)改造工作過(guò)程中,需要將一些重要的信息和資料以檔案的形式真實(shí)地記錄并保存下來(lái),所以檔案管理在城市棚戶區(qū)改造工作中非常重要。
一、城市棚戶區(qū)改造工作中檔案管理的主要內(nèi)容
政府和社會(huì)民眾都對(duì)城市棚戶區(qū)改造工作非常重視,在城市棚戶區(qū)改造工作的各個(gè)階段,都需要將相關(guān)的信息、資料真實(shí)準(zhǔn)確地記錄下來(lái),并以檔案的形式保管好。由于城市棚戶區(qū)改造工作至關(guān)重要,所以對(duì)城市棚戶區(qū)改造工作中的檔案管理也提出了更高的要求。總體而言,檔案管理部門需要加強(qiáng)城市棚戶區(qū)改造工作中的檔案管理,確保檔案信息的真實(shí)性和完整性,最大限度地提高城市棚戶區(qū)改造工作中檔案管理工作的規(guī)范性和科學(xué)性,并充分發(fā)揮檔案的價(jià)值,在檔案不受損害的前提下提供利用服務(wù)。
在城市棚戶區(qū)改造工程的整個(gè)階段,檔案管理工作的主要內(nèi)容包括收集棚戶區(qū)改造前的照片、音像等文件、棚戶區(qū)改造工程的招投標(biāo)文件、工程立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)圖紙等副本文件以及棚戶區(qū)工程施工前準(zhǔn)備工作至竣工時(shí)形成的一系列文字、圖表、電子形式的文件等,涉及到很多方面,檔案管理工作難度較大。檔案管理部門必須充分認(rèn)識(shí)到檔案管理在城市棚戶區(qū)改造工作中的重要作用,采取有效措施,提高檔案管理的規(guī)范性和科學(xué)性,為棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、檔案管理在城市棚戶區(qū)改造工作中的重要作用
(一)有助于檢驗(yàn)棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量。一方面,國(guó)務(wù)院在2000年頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中,明確規(guī)定檔案管理是建設(shè)工程質(zhì)量管理最重要的組成部分之一,以法律條文的形式確定了檔案管理在工程質(zhì)量管理中的重要作用和重要地位。棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量管理最重要的就是嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制,而檔案管理就是負(fù)責(zé)全面、準(zhǔn)確地記錄改造工程的施工情況以及質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況,確保質(zhì)量終身責(zé)任制嚴(yán)格落實(shí),也就是說(shuō),棚戶區(qū)改造工程檔案管理的過(guò)程,也是對(duì)棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)督的過(guò)程,是工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)。
另一方面,棚戶區(qū)質(zhì)量改造工程的最終產(chǎn)物,除了具體的建筑物,就是工程檔案。一旦棚戶區(qū)改造工程出現(xiàn)重大事故,需要開展調(diào)查工作。首先要做的就是了解棚戶區(qū)改造工程施工全部的情況。而檔案資料負(fù)責(zé)真實(shí)、全面地記錄工程信息,真實(shí)反映工程的質(zhì)量,具有唯一性、依據(jù)性、原始性等特點(diǎn),可以全面、綜合、客觀地反映棚戶區(qū)改造工程施工的全部情況,具有質(zhì)量責(zé)任檢驗(yàn)監(jiān)督的效果。所以城市棚戶區(qū)改造工作中實(shí)施檔案管理有助于檢驗(yàn)、監(jiān)督棚戶區(qū)改造工程的質(zhì)量,進(jìn)一步促進(jìn)棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量的提高。
(二)有助于查處事件。在工程建設(shè)領(lǐng)域,導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)的主要原因之一就是,而檔案則是分析、審查行為的重要信息。良好的檔案管理可以及時(shí)提供檔案利用,真實(shí)的檔案信息是對(duì)工程招投標(biāo)、回遷安置、資金使用等活動(dòng)最原始、最直接的記錄,所以只需要查找檔案信息,通過(guò)對(duì)該工程土地出讓、施工技術(shù)檔案、預(yù)算和決算等檔案的分析,就很容易找出其中存在的問(wèn)題,充分發(fā)揮檔案的憑證和依據(jù)作用,嚴(yán)厲打擊犯罪分子,扼制棚戶區(qū)改造工程領(lǐng)域中各種現(xiàn)象的滋生,確保棚戶區(qū)改造工程中物盡其用、財(cái)盡其用,保障棚戶區(qū)改造工程的順利實(shí)施。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,城市棚戶區(qū)改造工作在促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、改善民生中具有非常重要的作用,而在城市棚戶區(qū)改造工作中,嚴(yán)格規(guī)范檔案管理,提高檔案管理的規(guī)范性和科學(xué)性,確保檔案收集的客觀性和全面性,充分發(fā)揮檔案的憑證、依據(jù)作用,有助于提高城市棚戶區(qū)改造工程施工質(zhì)量。同時(shí)可以為事件的查處提供依據(jù),有力打擊不法分子的犯罪行為,為城市棚戶區(qū)改造工程的實(shí)施保駕護(hù)航。
【參考文獻(xiàn)】
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一、中小企業(yè)建設(shè)工程檔案管理問(wèn)題分析
(一)檔案管理人員專業(yè)素養(yǎng)偏低
由于中小企業(yè)受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約,在人員配備方面也力求精簡(jiǎn)。一個(gè)職員兼多種職務(wù)的情況在中小企業(yè)中是常有的。據(jù)調(diào)查,許多中小企業(yè)的檔案管理工作都是由辦公室某一人員兼管,很少有設(shè)立專職檔案管理員。這種兼職檔案管理員,要么缺乏檔案管理專業(yè)素養(yǎng),要么由于一身多職,顧此失彼,難以做好檔案管理工作。中小企業(yè)對(duì)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也不夠重視,影響了檔案管理人員專業(yè)素養(yǎng)的提高和視野的開闊。一些檔案管理人員自覺(jué)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)企業(yè)工作流程和技術(shù)知識(shí)不熟悉,也無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下中小企業(yè)檔案工作的需要。
(二)檔案材料因竣工拖后而無(wú)法按時(shí)報(bào)送
近年來(lái),隨著建筑市場(chǎng)的不斷規(guī)范化,國(guó)務(wù)院、建設(shè)部分別頒發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》,旨在增強(qiáng)建設(shè)單位和施工單位對(duì)工程竣工檔案管理的重要性,但是由于建筑企業(yè)的水平參差不齊,部分單位的管理人員檔案管理意識(shí)比較淡薄,致使工程竣工時(shí)不能整理出完整的竣工檔案,造成了工程竣工檔案不能及時(shí)的向城建檔案館報(bào)送,如一些建設(shè)單位注重工程進(jìn)度、重資金管理,忽視編制工程竣工檔案管理體系,在工程驗(yàn)收完成時(shí),工程竣工檔案都無(wú)法正常完成,造成建設(shè)工程檔案移交滯后。
(三)竣工后由于人為原因檔案移交不及時(shí)
由于施工到了后期,大多的技術(shù)人員都撤離到了別的地方,加上很多施工單位沒(méi)有按照竣工檔案管理的要求在施工中整理必要的資料,造成工程竣工后不能按時(shí)完成工程竣工檔案,造成工程竣工檔案移交不及時(shí);有些建設(shè)單位、施工單位及建材供應(yīng)單位之間存在工程款拖欠的情況,致使工期延長(zhǎng),造成檔案歸檔停滯,材料殘缺不全,嚴(yán)重影響了工程竣工檔案的編制;有些施工單位在施工期間進(jìn)行部門重組,檔案管理人員更換,致使材料分散、缺失,在工程驗(yàn)收后無(wú)法收齊,這些原因都會(huì)造成了施工檔案移交不及時(shí)。
二、建筑工程檔案管理存在問(wèn)題的解決辦法
(一)加強(qiáng)人力物力和財(cái)力投入
加強(qiáng)重視變革建筑工程檔案理念之后,企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力物力和財(cái)力的投入,逐步將建筑工程檔案管理放在項(xiàng)目管理中的重要位置。所以,需要將建筑工程檔案劃入一個(gè)單獨(dú)部門,與項(xiàng)目建設(shè)同步發(fā)展和建設(shè)。同時(shí),保障建筑工程檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。針對(duì)檔案管理也應(yīng)發(fā)放專項(xiàng)資金,避免方案管理經(jīng)費(fèi)不足。有條件的企業(yè)還可以購(gòu)買諸如計(jì)算機(jī)、掃描儀、傳真機(jī)、攝像機(jī)等現(xiàn)代化檔案管理設(shè)備。
(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高專業(yè)素養(yǎng)
檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)是檔案工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn),首先,必須根據(jù)中小企業(yè)檔案管理人員的特點(diǎn)和要求,舉辦形式多樣的培訓(xùn)班,有針對(duì)性地解決中小企業(yè)檔案管理急需解決的問(wèn)題;其次,培訓(xùn)的內(nèi)容要跟上社會(huì)發(fā)展的步伐,及時(shí)將檔案管理的新技術(shù),新方法、新理念傳授給受訓(xùn)者,增強(qiáng)檔案人員與時(shí)代步伐相一致的時(shí)代意識(shí),幫助他們更新知識(shí),掌握新技術(shù),以滿足新形勢(shì)下企業(yè)檔案管理的需要;第三,要重視檔案培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。培訓(xùn)教師要具備過(guò)硬的專業(yè)理論知識(shí)和技能,熟練掌握檔案管理工作的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),了解現(xiàn)代社會(huì)有關(guān)檔案管理的新知識(shí)和新信息,圍繞檔案工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,有的放矢地開展培訓(xùn),從根本上提升中小企業(yè)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
(三)革新管理意識(shí)
革新建筑檔案管理意識(shí)首先需要加強(qiáng)建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí),提升企業(yè)對(duì)于檔案管理的重視程度。這是因?yàn)橹挥薪ㄖ髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到建筑檔案管理的重要性,才能逐步進(jìn)行改善。所以,各建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為核心的檔案管理小組,加強(qiáng)建筑檔案管理重視,重新構(gòu)建檔案管理意識(shí)。其次,各部門應(yīng)當(dāng)就建筑工程檔案管理人員進(jìn)行管理意識(shí)強(qiáng)化和管理思想的培訓(xùn)。
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