縣域財(cái)源建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：縣域財(cái)源建設(shè)范文

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)逐步邁入新經(jīng)濟(jì)常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式也從鼓勵需求逐漸向供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的方向轉(zhuǎn)變。對于我國建筑設(shè)計(jì)行業(yè)與設(shè)計(jì)市場而言，必須從原有的經(jīng)營理念和模式中蛻變出來，改變過去那種僅僅是單純地依靠價格競爭、數(shù)量競爭來贏得市場競爭力的經(jīng)營模式，逐漸向依賴質(zhì)量的提升、產(chǎn)品的差異化競爭優(yōu)勢提升的方向發(fā)展。因此，如何在現(xiàn)有的環(huán)境中努力提升建筑設(shè)計(jì)院的自身體系質(zhì)量與效率?如何提高自身資源的利用效率? 如何提升價值創(chuàng)造力? 如何提升管理工作效能?這些亟待解決的問題已經(jīng)逐漸成為建筑設(shè)計(jì)院在市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境中必須面對的挑戰(zhàn)。如：有的建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)立了異地分院，這為建筑設(shè)計(jì)院主動轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了新的思路。不論是什么樣的改革與轉(zhuǎn)型，在其變化的過程中必然會面臨著各種財(cái)務(wù)風(fēng)險，如果不能及時進(jìn)行識別、控制、防范，必然會危及到建筑設(shè)計(jì)院的整體發(fā)展利益、危害到建筑設(shè)計(jì)院的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

二、建筑設(shè)計(jì)院存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險隱患及原因分析

在所有運(yùn)營的企事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)風(fēng)險是必然存在的、是不可避免的，但是也是可控的、可以降低的。對于建筑設(shè)計(jì)院而言， 是一個具有較強(qiáng)的技術(shù)性的單位，大部分建筑設(shè)計(jì)院都比較重視建筑設(shè)計(jì)工作， 而忽視了財(cái)務(wù)管理工作的重要性，這就很容易造成建筑設(shè)計(jì)院出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險，并對其正常運(yùn)行帶來影響。

(一)建筑設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)風(fēng)險分析

建筑設(shè)計(jì)院的業(yè)務(wù)范圍涉及面較為廣泛，主要業(yè)務(wù)涉及到：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市景觀設(shè)計(jì)、城市或農(nóng)村的建筑設(shè)計(jì)、市政工程設(shè)計(jì)等方面的內(nèi)容。隨著建筑設(shè)計(jì)院業(yè)務(wù)范圍的逐漸拓寬，建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的資金鏈逐漸擴(kuò)大，所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險也在不斷加大。要想實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)風(fēng)險的有效控制就必須準(zhǔn)確了解建筑設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)風(fēng)險的基本內(nèi)容。首先我們先分析建筑設(shè)計(jì)院的行業(yè)特征。如前所述，由于建筑設(shè)計(jì)院的業(yè)務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大，工作的復(fù)雜程度逐漸增加，因此，建筑設(shè)計(jì)院具有工作計(jì)劃性強(qiáng)、經(jīng)營業(yè)務(wù)復(fù)雜性強(qiáng)的基本特征。正是基于這些基本行業(yè)特征導(dǎo)致建筑設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險性逐漸增強(qiáng)。如：設(shè)計(jì)方案的反復(fù)性增加了財(cái)務(wù)管理的難度，項(xiàng)目價值大增加了相應(yīng)的投入成本。建筑設(shè)計(jì)院的業(yè)務(wù)特點(diǎn)決定了建筑設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險也不同于其他行業(yè)。如：建筑設(shè)計(jì)院的資金回籠風(fēng)險加大。建筑設(shè)計(jì)院的工作范疇屬于各項(xiàng)工程的前奏，但是由于受到不同影響因素的制約，建筑設(shè)計(jì)院隨時都會面臨風(fēng)險。如果建筑設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)方案不能順利通過就會增加再設(shè)計(jì)的資金投入;如果設(shè)計(jì)的方案并不合格而白白失去了競爭的資格，這就很容易導(dǎo)致建筑設(shè)計(jì)院在前期的投入資金無法回籠。再如：建筑設(shè)計(jì)院所涉及到的單位較多，在項(xiàng)目竣工后對于收益分配的處理也是一項(xiàng)難題。人們很多時候?qū)τ诮ㄖO(shè)計(jì)院和建筑施工單位的理解、偏重程度不同，二者也不存在競爭優(yōu)勢，因此，在分配收益時經(jīng)常會將利益的天平偏向于施工單位，這種分配方式大大打擊了建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)人員的工作積極性、主動性，對建筑設(shè)計(jì)院本身也是一種沖擊。

(二)建筑設(shè)計(jì)院發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險的主要原因

建筑設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險發(fā)生的原因可以分為外部因素和內(nèi)部因素。首先，引發(fā)建筑設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)風(fēng)險發(fā)生的外部因素。由于建筑設(shè)計(jì)院的外部環(huán)境經(jīng)常變化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。如：國家政策的變化、市場競爭的不確定性、客戶要求的不確定性等。關(guān)于國家政策的變化主要是由于目前我國還處于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不完善階段， 很多政策規(guī)定隨時都會發(fā)生變化，這些對于建筑設(shè)計(jì)院而言是無法預(yù)料的、也是無法改變的。再如：由于國家新出臺的某項(xiàng)政策而導(dǎo)致建筑設(shè)計(jì)院出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險;由于客戶資金不能及時支付，而出現(xiàn)通貨膨脹、物價上漲時設(shè)計(jì)成本的增加，從而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險。目前我國的建筑設(shè)計(jì)市場還不完善，信息透明度不高，很容易在行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)信息不準(zhǔn)確的問題，最終導(dǎo)致建筑設(shè)計(jì)院的決策出現(xiàn)了偏差而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險的可能。其次，引發(fā)建筑設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)風(fēng)險發(fā)生的內(nèi)部因素。關(guān)于建筑設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)風(fēng)險的內(nèi)部因素主要包括：建筑設(shè)計(jì)院內(nèi)部的管理體制缺乏完善性、內(nèi)部控制制度不健全、項(xiàng)目管理存在復(fù)雜性、在人員管理上存在成本增加等問題。如：目前我國很多建筑設(shè)計(jì)院的內(nèi)部管理還不到位、內(nèi)部控制還不完善，特別是財(cái)務(wù)監(jiān)控力度還不夠， 各部門在資金管理、投放使用、資金分配等方面還缺乏健全的激勵機(jī)制、約束機(jī)制、內(nèi)部控制機(jī)制。如：有的建筑設(shè)計(jì)院在并不完全了解客戶信用度的情況下盲目承接業(yè)務(wù)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)院的應(yīng)收賬款長期無法及時回收，不僅增加了單位的壞賬損失，更影響了設(shè)計(jì)院資金的安全性、流動性。

三、加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)風(fēng)險管理與控制的有效措施

(一)轉(zhuǎn)變觀念，樹立牢固的財(cái)務(wù)風(fēng)險防范意識

這就要求建筑設(shè)計(jì)院的管理層和領(lǐng)導(dǎo)者、財(cái)務(wù)人員必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，清晰地認(rèn)識到新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下對建筑設(shè)計(jì)院的沖擊與挑戰(zhàn)，樹立牢固的、謹(jǐn)慎的、更具實(shí)效性和科學(xué)性的財(cái)務(wù)風(fēng)險導(dǎo)向和防范意識。同時，還必須加強(qiáng)對職能的管理與監(jiān)控，建筑設(shè)計(jì)院可以構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險責(zé)任制，上至單位的領(lǐng)導(dǎo)、下至單位內(nèi)部的普通員工， 一定要樹立風(fēng)險防范思想，并構(gòu)建一套完善的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險防范管理體系。作為單位的領(lǐng)導(dǎo)必須對單位的整體財(cái)務(wù)風(fēng)險負(fù)總責(zé)， 并及時了解市場的變化，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

(二)提升決策的實(shí)效性，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的有效方式，能夠及時對企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。對于建筑設(shè)計(jì)院而言，完全可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的方式，對設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)報(bào)表等資料及時進(jìn)行分析和總結(jié)，并結(jié)合相關(guān)的理論知識，對設(shè)計(jì)院可能遇到的損失進(jìn)行提前判斷。另外，財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制還應(yīng)該根據(jù)環(huán)境的變化及時做出調(diào)整，這樣就實(shí)現(xiàn)了對財(cái)務(wù)風(fēng)險的動態(tài)化管理。

(三)與時俱進(jìn)，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式

第2篇：縣域財(cái)源建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]圖書采訪；重點(diǎn)學(xué)科；文獻(xiàn)資源建設(shè)；采訪模式

1　重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的必要性

近些年來，在我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時，高等教育呈現(xiàn)出大發(fā)展的趨勢，院校合并、重組和?？茖W(xué)校升本科院校此起彼伏。據(jù)教育部2002年的統(tǒng)計(jì)，各地僅由專科升為本科的院校就有近百所。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國高等教育這種在數(shù)量上擴(kuò)大、層次上跨越的大發(fā)展趨勢已是有目共睹的事實(shí)。 不容諱言的是，隨著高等院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，入校學(xué)生人數(shù)和各類專業(yè)總量不斷增加，各院校在辦學(xué)過程中，壓力日增。高等院校由定向型、封閉型向非定向、開放型轉(zhuǎn)變所帶來的競爭，已由隱蔽逐漸轉(zhuǎn)向公開并日愈趨向激烈，無論是學(xué)科建設(shè)還是人才培養(yǎng)或是學(xué)生綜合素質(zhì)教育等，一不留心，就會落后于人，失去競爭力。面對這樣一種嚴(yán)峻的形勢，各個院校包括一些著名的高校都為此擔(dān)憂并為之思考。在震撼之余，各校都在千方百計(jì)地尋找能夠突出重圍、獨(dú)占鰲頭的機(jī)會和突破點(diǎn)。在這股思潮和追求當(dāng)中，大家都不約而同地意識到：“沒有一流的學(xué)科，就沒有一流的學(xué)?！保刑厣庞懈偁幜ΑＶ攸c(diǎn)學(xué)科建設(shè)是“211工程”建設(shè)的重點(diǎn)與核心，是實(shí)現(xiàn)高校層次跨越的一項(xiàng)重要措施。為此，各級教育行政部門和高校領(lǐng)導(dǎo)都已將其擺在實(shí)現(xiàn)自己戰(zhàn)略性發(fā)展的位置。

2　文獻(xiàn)資源建設(shè)在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中的地位與作用

高校要辦出自己的特色，其成敗關(guān)鍵就取決于重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)是否卓有成效。而重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工作，需要方方面面的通力合作。既需要有一支高水平的教學(xué)科研隊(duì)伍，先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)儀器和設(shè)備，更需要優(yōu)質(zhì)的文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)的支撐。兵馬未動，糧草先行，文獻(xiàn)資源建設(shè)是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。

文獻(xiàn)資源建設(shè)在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中的重要地位與作用在教育部以及各省(自治區(qū))教育廳、學(xué)校三級有關(guān)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與管理的文件中都得到充分體現(xiàn)?！秶抑攸c(diǎn)學(xué)科建設(shè)與管理暫行辦法》第一章“總則”第三條第五點(diǎn)規(guī)定：“國家重點(diǎn)學(xué)科須具備的基本條件是教學(xué)、科研條件居國內(nèi)同類學(xué)科先進(jìn)水平，具有較強(qiáng)支撐相關(guān)學(xué)科的能力，有良好的圖書文獻(xiàn)和現(xiàn)代化信息保障體系。”第二章“建設(shè)與經(jīng)費(fèi)”第九條規(guī)定：“基礎(chǔ)設(shè)施條件是國家重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展的重要保障，各國家重點(diǎn)學(xué)科所在單位要加強(qiáng)對國家重點(diǎn)學(xué)科的實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代化信息環(huán)境、圖書文獻(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)”。此外，在各級重點(diǎn)學(xué)科評估、考核指標(biāo)體系中，本學(xué)科點(diǎn)擁有的圖書冊數(shù)、本學(xué)科學(xué)術(shù)期刊種數(shù)、訂閱外文學(xué)術(shù)期刊數(shù)、數(shù)字資源數(shù)(包括圖書冊數(shù)、期刊總數(shù))及經(jīng)費(fèi)投入也是重要的評估指標(biāo)之一。可見，作為評價核心之一的學(xué)術(shù)科研水平既然已成為重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中最重要的內(nèi)容之一，那么作為推動和支撐科研水平不斷提高和學(xué)術(shù)成果涌現(xiàn)的基礎(chǔ)，文獻(xiàn)資源的地位和作用也就不言而明了，它是一門學(xué)科成為重點(diǎn)學(xué)科必備的一個基本條件。所以，在建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科所需的諸因素當(dāng)中，文獻(xiàn)資源建設(shè)是其中最重要的支持和保障因素，是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3　做好重點(diǎn)學(xué)科文獻(xiàn)資源建設(shè)的圖書資料采訪工作

采訪工作是圖書館開展一切工作的基礎(chǔ)，沒有采訪工作，圖書館其他工作都無從談起。同樣，采訪工作對重點(diǎn)學(xué)科的文獻(xiàn)資源建設(shè)與發(fā)展也起著決定性的作用。

3.1　保障圖書資料采訪的支撐能力

3.1.1　財(cái)力資源。確立采訪經(jīng)費(fèi)是關(guān)鍵。沒有購書經(jīng)費(fèi)，圖書采訪也無從談起，經(jīng)費(fèi)少了，也會使采訪工作難辦。所以足夠的經(jīng)費(fèi)是重點(diǎn)學(xué)科文獻(xiàn)資源建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保證。重點(diǎn)學(xué)科基本上分為三類：一是國家級，二是省級，三是國家基礎(chǔ)學(xué)科研究與教學(xué)人才培養(yǎng)基地。無論是省級還是國家級重點(diǎn)學(xué)科，國家都投入了一定的學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)。所以，應(yīng)從重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)中，明確一定比例用于購置文獻(xiàn)資料。同時，在每年學(xué)校劃撥的有限的圖書購置經(jīng)費(fèi)分配上不能沿襲以往均衡分配的習(xí)慣做法，應(yīng)注意向重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研項(xiàng)目傾斜。根據(jù)當(dāng)年重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)情況按一定比例用于購置重點(diǎn)學(xué)科文獻(xiàn)資料，以保證重點(diǎn)學(xué)科圖書資料的采購經(jīng)費(fèi)。同時，改變以往館內(nèi)采訪人員全權(quán)負(fù)責(zé)采訪的辦法，預(yù)留部分經(jīng)費(fèi)給負(fù)責(zé)重點(diǎn)學(xué)科的學(xué)科館員，讓其經(jīng)常到各大書店(書市)進(jìn)行現(xiàn)場采購，及時補(bǔ)充資料。

3.1.2　人力資源。采訪人員的素質(zhì)決定著采訪圖書的全面性與高質(zhì)量。也可以說，有什么素質(zhì)的采訪人員，就會有什么樣的館藏。人力資源是保障文獻(xiàn)資源采訪工作成功的必不可少的另一重要條件。因此，對館內(nèi)采訪人員，應(yīng)配備最高水平并適應(yīng)信息化時代圖書采訪工作的新形勢和新要求以及重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展要求的人員。這樣才能更便捷有效地為重點(diǎn)學(xué)科服務(wù)。此外，有條件的高校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)模和重點(diǎn)學(xué)科的設(shè)置，制定出長遠(yuǎn)計(jì)劃，設(shè)立學(xué)科館員，制定學(xué)科館員制度，并注重對這些重點(diǎn)學(xué)科文獻(xiàn)資源建設(shè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使之不僅具有圖書情報(bào)專業(yè)知識，而且具備對口學(xué)科專業(yè)背景，成為“雙學(xué)位”或“雙料”人才。讓他們參與對口學(xué)科文獻(xiàn)資源的采訪工作，以保證重點(diǎn)學(xué)科文獻(xiàn)資源采訪的“全”“新”“快”。

3.2　制定明確的圖書資料采訪原則

藏書發(fā)展政策是圖書館文獻(xiàn)資源收藏發(fā)展的總原則。作為重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)重要組成部分的文獻(xiàn)資源建設(shè)，應(yīng)圍繞這一總原則，制定出相應(yīng)的采訪政策，有的放矢地集中經(jīng)費(fèi)及時購進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科所需要的文獻(xiàn)資料。

3.2.1　圖書資料要覆蓋學(xué)科領(lǐng)域。具體而言，就是根據(jù)學(xué)科內(nèi)容和學(xué)科發(fā)展方向，并以重點(diǎn)學(xué)科的專業(yè)設(shè)置和科研發(fā)展方向?yàn)橹行募霸拣^藏為支撐，圍繞專業(yè)和特色，有計(jì)劃、有目的地系統(tǒng)采集重點(diǎn)學(xué)科的圖書資料。從縱向來看，要采集學(xué)科發(fā)展過程中各個階段上有影響的論著。對重點(diǎn)學(xué)科創(chuàng)始性階段和專業(yè)引入國內(nèi)階段的論著，要做到齊全；對爭鳴性的論著，也要做到齊而不缺；在采集過程中，應(yīng)加強(qiáng)對核心期刊和外文書刊的收藏。除了采集專業(yè)出版機(jī)構(gòu)的出版物外，還應(yīng)努力加強(qiáng)對特種文獻(xiàn)，包括會議文獻(xiàn)、學(xué)位論文、專利文獻(xiàn)等“灰色文獻(xiàn)”以及原始資料的收藏，即在特色化方面狠下工夫。在橫向上兼顧相關(guān)學(xué)科和交叉學(xué)科資料的采訪，形成與重點(diǎn)學(xué)科相配套的高質(zhì)量的館藏資源。

3.2.2　圖書資料的購置要具有超前性意識?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。圖書采訪人員應(yīng)該在通過與學(xué)科專家進(jìn)行溝通及自己對該學(xué)科國際發(fā)展新動向及國內(nèi)政策進(jìn)行的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，判斷和捕捉重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展的趨勢和熱點(diǎn)，立足于學(xué)科前沿，及時采購相關(guān)方面的圖書資料，及時為教學(xué)、科研人員提供研究新動向，促進(jìn)學(xué)科快速發(fā)展。

3.2.3　以跟蹤課題、服務(wù)讀者為依據(jù)進(jìn)行文獻(xiàn)資源建設(shè)。與學(xué)科部門、專家及科研處保持聯(lián)系，及時了解學(xué)者們的研究方向和申報(bào)的課題，收集、采購有關(guān)方面的資料，對之進(jìn)行跟蹤服務(wù)。同時，根據(jù)服務(wù)對象的知識結(jié)構(gòu)、研究內(nèi)容及其學(xué)術(shù)發(fā)展方向，適當(dāng)購買與之研究內(nèi)容有關(guān)的圖書資料。

3.2.4　圖書資料應(yīng)以“少而精”和“少而全”為個性特色。“少而精”指的是必須圍繞重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)設(shè)置為中心購置、增添圖書資料，不能貪大、貪多求全，以“精”為核心。所謂“少而全”指的是盡管本學(xué)科專業(yè)的圖書資料絕對數(shù)量不多，但一定要保持主要必備資料不缺失，為科研和教學(xué)提供完善的而又翔實(shí)的資料保證。從表面上看，“少而精”和“少而全”是一對矛盾，但實(shí)際上兩者恰恰是重點(diǎn)學(xué)科資料建設(shè)的個性特色之所在?！熬睆?qiáng)調(diào)的是選擇性，并非什么圖書資料都一網(wǎng)打盡，而“全”則體現(xiàn)了“精”的全，體現(xiàn)的是滿足專業(yè)學(xué)科教學(xué)與科研工作的“全”，至少是那些屬期，圖書采訪工作面臨新的形勢：文獻(xiàn)出版發(fā)行信于重點(diǎn)的、保存價值較高、使用率較高、版本價值珍貴的、屬于必備的圖書資料應(yīng)收藏得比較全，從而體現(xiàn)出重點(diǎn)學(xué)科圖書資料室的個性特色。

3.3　拓寬采訪渠道，建立“立體多維”的采訪模式

在新的歷史時息海量化及圖書質(zhì)量良莠不齊，采訪難度加大；圖書發(fā)行打破了以往新華書店一統(tǒng)天下的局面，出現(xiàn)了新華書店、出版社、集體、私營書店和著者個人都參與的形勢以及大型圖書賣場的出現(xiàn)等等；文獻(xiàn)出版發(fā)行渠道多元化，采訪渠道拓寬；中文圖書的書目信息多樣化、電子化，書目信息覆蓋面更廣，采訪人員的信息源暢通；讀者主題的多元化導(dǎo)致了讀者需求的多元化與個性化和文獻(xiàn)資源的內(nèi)容及載體形式呈現(xiàn)出多元化，導(dǎo)致文獻(xiàn)采訪需求多元化，采訪范圍的層次化、拓展化；圖書市場環(huán)境的信息化、網(wǎng)絡(luò)化等。面對這些新的形勢，僅僅依靠過去圖書館傳統(tǒng)的書目訂購和現(xiàn)購兩種方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，必須采取多種方式，全面及時收集重點(diǎn)學(xué)科的相關(guān)圖書出版信息，拓寬采訪渠道，才能有效地提高重點(diǎn)學(xué)科圖書采購質(zhì)量。

3.3.1　繼續(xù)完善和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的采購方式。一是通過較權(quán)威的“三大書目”預(yù)訂圖書。二是通過大量收集重點(diǎn)出版商或書商的自編目錄選購圖書，如三聯(lián)書店出版社提供的社科類圖書目錄等，圖書館就可以有計(jì)劃、有目的、穩(wěn)定地采集到所需圖書。三是采訪人員到書店、圖書批銷中心或參加全國大型圖書博覽會，進(jìn)行現(xiàn)場采購。四是完善教師、科研人員代購圖書制度，即學(xué)校在與教師簽訂外出進(jìn)修或開會的協(xié)議時，把這一制度寫進(jìn)協(xié)議條款中，使之成為每個使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)外出開會或進(jìn)修的教師的一項(xiàng)應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)，并給他預(yù)支部分圖書經(jīng)費(fèi)，等其返校之后再根據(jù)實(shí)際所購圖書進(jìn)行報(bào)銷結(jié)算。

3.3.2　建立完善的圖書交換制度。這種交換主要是以重點(diǎn)學(xué)科的教師和專業(yè)科研人員的學(xué)術(shù)成果(以專著為主)，也包括了一些學(xué)術(shù)期刊和相應(yīng)學(xué)校、單位、部門或個人交換相應(yīng)的圖書資料。在具體操作上，凡是用學(xué)科經(jīng)費(fèi)或?qū)W校經(jīng)費(fèi)出版的圖書，學(xué)校在與教師和專業(yè)科研人員簽訂出版協(xié)議時，應(yīng)在協(xié)議里明確規(guī)定圖書出版之后作者必須贈送學(xué)校圖書館的圖書數(shù)量。這樣做既節(jié)約圖書經(jīng)費(fèi)又能保證這些學(xué)術(shù)成果的館藏用書和交換用書。擴(kuò)大交流已成為許多高等院校重點(diǎn)學(xué)科擴(kuò)大藏書容量的重要途徑之一。

3.3.3　動用組合采訪模式，即實(shí)行學(xué)科官員＋專家組合選書制度。我國大部分高校圖書館都是由專門的采訪人員來完成對重點(diǎn)學(xué)科的文獻(xiàn)采集，他們多數(shù)不具備學(xué)科知識背景，對于學(xué)科信息缺乏基本的敏感度，這樣比較容易脫離讀者，不了解讀者的實(shí)際需求，使得重點(diǎn)學(xué)科的圖書采購工作一直很難讓各方面滿意。有的高校圖書館雖然也試行了教師、專家參與選書制，但教師、專家選擇書，往往根據(jù)自己的需求和偏好，很難從本院系學(xué)科建設(shè)的整體布局出發(fā)。特別是當(dāng)前多種知識載體并存、信息來源多渠道的情況下，由于缺乏圖書館專業(yè)知識和必要的時間，他們難以在多載體的資源中作出合理選擇，也無法對大量流動的網(wǎng)上信息進(jìn)行收集、跟蹤和揭示。盡管如此，由于教師、專家親自參加各種重要的科研活動，他們最了解該學(xué)科的國內(nèi)外學(xué)術(shù)發(fā)展動態(tài)和發(fā)展前沿，對需求什么樣的文獻(xiàn)信息資源，他們最清楚，最有發(fā)言權(quán)，因此，他們的意見仍然應(yīng)該受到重視。而學(xué)科官員不僅具備圖書情報(bào)專業(yè)知識，而且具備對口學(xué)科知識，比較熟悉對口學(xué)科的歷史與現(xiàn)狀，了解對口學(xué)科發(fā)展趨勢與需求；能對各種文獻(xiàn)資源進(jìn)行評價與分析，因而能夠從整體上把握重點(diǎn)學(xué)科信息資源建設(shè)體系。如果能夠改變目前國內(nèi)學(xué)科館員只可以試用、評價信息資源和只為采訪人員提供建議，在文獻(xiàn)資源采購上僅起到輔作用的狀況，充分發(fā)揮學(xué)科館員潛能，讓其在重點(diǎn)學(xué)科文獻(xiàn)資源采購上起到?jīng)Q定性作用，不僅可以彌補(bǔ)一般采訪人員及專家選書的不足，還可以促進(jìn)圖書館文獻(xiàn)資源采購方式的根本性變革，使得重點(diǎn)學(xué)科館藏結(jié)構(gòu)快速、全面、準(zhǔn)確地滿足重點(diǎn)學(xué)科的需求。

3.3.4　完善圖書招標(biāo)采購模式，選準(zhǔn)圖書供應(yīng)商，與之緊密合作。近幾年來，全國各高校陸續(xù)進(jìn)行各項(xiàng)評估，圖書館的經(jīng)費(fèi)也與日俱增，加上政府實(shí)行圖書招標(biāo)采購，圖書館成為眾多圖書供應(yīng)商爭奪的焦點(diǎn)。而圖書供應(yīng)商資質(zhì)優(yōu)劣不同，實(shí)力不一樣，做書的專業(yè)程度不同。因而，在經(jīng)費(fèi)確定的情況下，選準(zhǔn)供應(yīng)商是做好圖書采訪的另一決定性環(huán)節(jié)。

學(xué)校就圖書采購進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一管理是改革發(fā)展的必然趨勢。這就要求校內(nèi)職能部門之間要互相協(xié)作，選準(zhǔn)圖書供應(yīng)商。學(xué)校每年按規(guī)定下?lián)芙?jīng)費(fèi)到圖書館后，學(xué)校招標(biāo)工作組應(yīng)在詳細(xì)聽取圖書館館長和采訪人員就上一年有關(guān)書商的服務(wù)情況，如新書質(zhì)量、到書率情況、數(shù)據(jù)質(zhì)量、賬務(wù)明細(xì)等情況后做出綜合考核評價；同時，還應(yīng)在本地區(qū)選擇幾家圖書館進(jìn)行調(diào)研，不能只憑書商提供的資質(zhì)證書、標(biāo)書內(nèi)容、圖書折扣率等簡單了事。此外，還應(yīng)調(diào)查了解各圖書供應(yīng)商的專業(yè)背景、做書專長等。在招標(biāo)工作開始前，應(yīng)對投標(biāo)書商做到心中有數(shù)，然后權(quán)衡各家優(yōu)劣，結(jié)合本校重點(diǎn)學(xué)科情況，將服務(wù)質(zhì)量信得過，專業(yè)化程度高，在同行中實(shí)力雄厚又具有較強(qiáng)相關(guān)學(xué)科專業(yè)背景的幾家書商選擇為合作伙伴，并根據(jù)采購工作細(xì)則，與之緊密合作。

3.3.5　館社合作模式。館社合作模式，即高校圖書館與出版社為求得各自發(fā)展，充分利用各自優(yōu)勢，采取優(yōu)勢互補(bǔ)方式，結(jié)成合作伙伴。

隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的圖書館一供應(yīng)商一出版社的訂購運(yùn)作模式已明顯不適應(yīng)當(dāng)今出版行業(yè)市場化程度，存在著出版信息不全、信息不及時、圖書館與出版社之間信息溝通不暢、圖書出庫和到館慢、采到率達(dá)不到100％、圖書補(bǔ)訂難等問題，難以適應(yīng)社會信息化的要求，圖書館與出版社合作的最大優(yōu)勢是減少中間環(huán)節(jié)，解決了以上難題，彌補(bǔ)現(xiàn)有圖書發(fā)行體制缺陷達(dá)到雙贏的目的，所以，圖書館應(yīng)該嘗試性地去改變現(xiàn)有的與經(jīng)銷商的合作方式，主動加強(qiáng)與出版社的聯(lián)系。但是，對于圖書館來說，同時與全國500多家出版社直接建立聯(lián)系是不可能的，只能從中選擇與本校重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)對口、學(xué)術(shù)層次和質(zhì)量較高的幾家專業(yè)出版社作為合作伙伴，及時獲得最新出版的重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)圖書信息。

第3篇：縣域財(cái)源建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:高職院校；財(cái)務(wù)會計(jì)人員；能力框架；隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號：G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0281-03

高校財(cái)會工作是學(xué)校工作的重要組成部分，財(cái)會人員肩負(fù)著管理與服務(wù)的雙重職能。近幾年來，隨著高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展和高等教育體制改革的不斷深入，高校的理財(cái)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，高校的辦學(xué)資金從原來政府撥款的單一型轉(zhuǎn)化為以政府撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的多元型，高校辦學(xué)資金多元化、辦學(xué)形式多樣化、投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)行為市場化、后勤保障社會化等新情況、新問題層出不窮，高校財(cái)務(wù)關(guān)系更加復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理涉及的范圍更加廣泛，高職院校的財(cái)會部門不僅承擔(dān)會計(jì)核算職能和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，還要承擔(dān)參與學(xué)校的戰(zhàn)略制定、資金籌集、財(cái)務(wù)風(fēng)險控制等職能，這就對財(cái)會人員素質(zhì)提出了新的更高的要求。

一、高職院校財(cái)會人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀

高職院校大多從中專升格而來，系行業(yè)舉辦的事業(yè)單位。目前浙江省公辦高職院的管理體制是財(cái)政廳管投入、支出，教育廳管業(yè)務(wù)，行業(yè)管人事，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)三權(quán)分離。高職院校財(cái)務(wù)管理普遍沒有全日制普通高校重視，總體來看，高職院校財(cái)會人員素質(zhì)偏低，執(zhí)業(yè)能力不強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力弱化。

為了了解和分析高職院校財(cái)會人員隊(duì)伍現(xiàn)狀，我們對浙江省20所公辦高職院、3所民辦高職院的會計(jì)人員進(jìn)行問卷調(diào)查，并走訪了5所高職院，參與調(diào)查的人員年齡、職稱、學(xué)歷、崗位分布情況比較均衡合理，高職院校大多數(shù)財(cái)務(wù)會計(jì)人員具備五年以上財(cái)務(wù)會計(jì)工作經(jīng)歷并自始至終從事財(cái)會相關(guān)工作。絕大多數(shù)人員所學(xué)專業(yè)為財(cái)會類專業(yè)。

通過調(diào)查問卷分析，結(jié)合實(shí)際走訪了解，我們認(rèn)為近年來浙江省高職院校會計(jì)工作取得了很多成績，但同時也存在一定的缺漏，具體表現(xiàn)在：

1.注重財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，但各層次財(cái)會人員能力需求意識薄弱。由于自身缺乏對能力問題的認(rèn)識，所以部分會計(jì)人員認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)就是能力，就是財(cái)富，并以此作為資本，而很多會計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)是依靠大量重復(fù)性手工作業(yè)和時間的延續(xù)堆積而成的。

調(diào)查所涉及23所高職院校使用會計(jì)電算化軟件的比例為100%，并且所有的軟件都具有項(xiàng)目管理與預(yù)算管理模塊?？梢姼呗氃盒：苤匾曅畔⒓夹g(shù)對財(cái)務(wù)會計(jì)工作的促進(jìn)作用，并且不再局限在傳統(tǒng)的以計(jì)算機(jī)代替手工處理日常工作的財(cái)務(wù)會計(jì)職能，開始探索兼有項(xiàng)目管理、預(yù)算管理等管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)相結(jié)合的會計(jì)電算化管理信息系統(tǒng)。

分別有92%的被試學(xué)校對財(cái)務(wù)人員崗位設(shè)定崗位說明書或有類似形式的崗位說明文件。從而使得認(rèn)為對自己崗位職責(zé)的了解程度：很清楚、比較清楚、一般的人員比例分別為56.7%、40.4%、2.8%?？梢钥闯龈呗氃盒Ｘ?cái)會人員對崗位職責(zé)的分工與細(xì)化工作做得比較踏實(shí)。

對有擁有的會計(jì)類或相近專業(yè)證書的調(diào)查中，106人擁有會計(jì)上崗證，占總被試人數(shù)的75%，比例偏小，說明持證上崗的原則還沒有得到充分貫徹，另外，5人具有注冊會計(jì)師證，兩人具有注冊稅務(wù)師證，3人具有內(nèi)部審計(jì)師證書，擁有相近證書的人數(shù)很少。

崗位基本業(yè)務(wù)知識，財(cái)會理論知識，職業(yè)道德知識各層次人員掌握普遍較多。越是高層次的財(cái)會人員掌握的基本知識類型越豐富。但有些基本知識，如管理學(xué)知識，教育管理知識，信息化知識各層次財(cái)會人員掌握比例普遍偏少。

財(cái)會人員應(yīng)具有的最重要的素質(zhì)中，誠信可靠被選擇104次，專業(yè)勝任被選擇71次，對自身素質(zhì)的評價，10.1% 的被試認(rèn)為亟待提高，6.5%認(rèn)為一般，難以滿足現(xiàn)在工作，51.4%認(rèn)為一般，能勝任工作，13%認(rèn)為綜合素質(zhì)好，實(shí)際工作中需要不多，13．8%認(rèn)為對實(shí)際工作很有幫助。在工作技能的獲取方式上，工作習(xí)得與學(xué)校教育培訓(xùn)占大多數(shù)。能夠看出誠信可靠與對專業(yè)的重視的多數(shù)財(cái)會人員的共識。高職院校大部分財(cái)會人員認(rèn)為自己的基本素質(zhì)普遍能勝任工作，但仍有很大部分扔亟待改進(jìn)提高，其中多數(shù)為初級、中級職稱財(cái)會人員。

2.學(xué)院層面對財(cái)會管理的重要程度開始有了一定的認(rèn)識，但還沒有上升到戰(zhàn)略的高度，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，沒有進(jìn)入學(xué)院決策層。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50.3%的財(cái)務(wù)人員認(rèn)為學(xué)院不夠重視財(cái)務(wù)會計(jì)人員的發(fā)展。82.9%被訪高級會計(jì)師享受副教授待遇；52.6%的高職稱會計(jì)人員在學(xué)校兼課；44%學(xué)院涉及資金安排的項(xiàng)目決策總是請財(cái)務(wù)處長參與論證，29.8%學(xué)院涉及資金安排的項(xiàng)目決策經(jīng)常請財(cái)務(wù)處長參與論證。財(cái)務(wù)人員在學(xué)院重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與制定中作用上，47%認(rèn)為作用一般，21.3%認(rèn)為屬于執(zhí)行部門，基本沒作用?？梢钥闯龈呗氃盒５膶W(xué)院層面對財(cái)會管理的重要程度開始有了一定的認(rèn)識，但還沒有上升到戰(zhàn)略的程度，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

財(cái)會人員的工作強(qiáng)度普遍較大，被訪的高職院校，平均學(xué)生與財(cái)務(wù)人員比908∶1，教師與財(cái)務(wù)人員平均比 48∶1，少數(shù)學(xué)院學(xué)生與財(cái)務(wù)人員比超過1 000∶1，教師與財(cái)務(wù)人員比超過100∶1。41.4%被訪人員認(rèn)為工作強(qiáng)度很大，47.8%認(rèn)為工作強(qiáng)度較大，10.7%認(rèn)為強(qiáng)度一般。44.8%的人員兼任其他崗位；30%的被訪人員認(rèn)為導(dǎo)致工作強(qiáng)度大的原因是管理體制不健全，63.5%的被訪人員認(rèn)為，工作強(qiáng)度是由財(cái)務(wù)管理工作性質(zhì)造成的。19.2%的被訪人員認(rèn)為主要是人員不足導(dǎo)致工作強(qiáng)度大。認(rèn)為工作強(qiáng)度大是因?yàn)樽陨順I(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致的比例為13%。可以看出，高職院校財(cái)務(wù)會計(jì)工作強(qiáng)度普遍較大，一兼多職、管理體制不健全、工作性質(zhì)，自身業(yè)務(wù)水平不足、人員不夠都是其原因。

3.財(cái)會人員具備崗位需要的基本素質(zhì)，但綜合素質(zhì)有待提高，成長激勵機(jī)制有待進(jìn)一步完善。對現(xiàn)在所從事的財(cái)會行業(yè)的評價：7.9%的被試認(rèn)為不滿意想轉(zhuǎn)行，14.8%不滿意但還是一份工作，66.4%基本滿意，10%非常有成就感。說明高職院校的財(cái)會人員對會計(jì)崗位滿意程度是比較高的。對最能調(diào)動工作積極性的內(nèi)容中，46.7%的財(cái)會人員認(rèn)為更多的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)會是最能調(diào)動積極性的因素。其次是物質(zhì)激勵和崗位晉升。

關(guān)于財(cái)會人員個人發(fā)展方面：只有10%的財(cái)務(wù)人員對今后職業(yè)規(guī)劃有明確目標(biāo)，28.8%想過，但不明確，12.23%沒想過。2.87%的被訪人員滿意目前擁有的晉升機(jī)會，可以看出，高職院校財(cái)會人員在個人晉升、考核獎勵、職業(yè)規(guī)劃方面所考慮的問題較為模糊，還沒有形成一個便于操作的個人可持續(xù)發(fā)展體系。

在具體的學(xué)歷晉升、職稱晉升方面，只有27.3%的被訪人員滿意當(dāng)前的財(cái)會人員再教育的培養(yǎng)力度，只有29.6%的被訪人員對當(dāng)前會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升機(jī)制感到滿意，在對會計(jì)人員的培養(yǎng)上，行業(yè)主管部門沒有起到應(yīng)有的作用，只有35.5%的行業(yè)主管部門對所屬高職院校的財(cái)會人員有一定的培訓(xùn)考核。高職院校的財(cái)會人員對每年的繼續(xù)教育工作開展情況較好，但是對每年的繼續(xù)教育，只有48.9%的被試人員認(rèn)為效果一般，5.8%的被試不滿意每年的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)工作，他們多數(shù)認(rèn)為培訓(xùn)缺乏計(jì)劃性、系統(tǒng)性、學(xué)習(xí)效果不好，內(nèi)容缺乏吸引力。

二、高職院校財(cái)務(wù)會計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)方案

人力資源管理就是利用各種切實(shí)有效的辦法，充分挖掘人力資源的潛力，提高人力資源質(zhì)量，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，改善人力資源的組織和管理。使人力資源處于最佳狀態(tài)，發(fā)揮他們的最佳智慧，基于上述高職院校財(cái)會人員的能力框架，我們要在體制，運(yùn)行機(jī)制，管理方式，個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等諸多方面進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，具體實(shí)施如下：

1.提出分層次的會計(jì)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。分層次建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（初級、中級、高級會計(jì)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)分別為獲得初級、中級、高級專業(yè)技術(shù)職稱的標(biāo)準(zhǔn)）可以規(guī)范財(cái)會人員崗位轉(zhuǎn)換行為，規(guī)范“部分會計(jì)人員半路出家”的行為，從而切實(shí)保障會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平?？梢砸?guī)定“高職院校要想擔(dān)任相應(yīng)的會計(jì)工作，必須取得會計(jì)知識培訓(xùn)合格證書。會計(jì)人員要想擔(dān)任相應(yīng)的教學(xué)工作，必須取得教師資格證書等相應(yīng)職業(yè)證書”。這種靈活開放的人才流動機(jī)制的建立，打通了學(xué)院各類人才之間的交流渠道，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的崗位輪換，最終培養(yǎng)出復(fù)合型人才。

2.加強(qiáng)財(cái)會人員的培訓(xùn)。在未來的高校財(cái)務(wù)管理中，傳統(tǒng)的會計(jì)觀念和會計(jì)模式已不適應(yīng)時展的要求，對包括知識資本在內(nèi)的總資本進(jìn)行市場化運(yùn)作管理，需要很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性和超前性，用管理有形資產(chǎn)的傳統(tǒng)手段是難以適應(yīng)的，必須提高財(cái)務(wù)人員的新的協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力。

為了更有針對性地提高會計(jì)人員的能力素質(zhì)，學(xué)院和主管部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃的專門針對會計(jì)從業(yè)人員展開自愿性后續(xù)培訓(xùn)和強(qiáng)制性后續(xù)培訓(xùn)。由于高職院校多數(shù)為一個行業(yè)主管部門只有一所所屬高職院校，主管部門在會計(jì)人員培訓(xùn)的問題上沒有像企業(yè)會計(jì)這樣引起足夠的重視。這方面需要在體制機(jī)制上進(jìn)一步加強(qiáng)。

一方面，從豐富個人知識結(jié)構(gòu)、拓展視野的角度，學(xué)院應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)募畲胧┮怨膭顣?jì)人員積極參加自愿性后續(xù)教育，給會計(jì)人員一定的自去實(shí)現(xiàn)他們自身的發(fā)展，允許他們以更有效的方式提高自身的能力素質(zhì)。另一方面，對具有準(zhǔn)入資格的會計(jì)人員除了應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定每年參加相應(yīng)學(xué)時的會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以外，行業(yè)主管部門或者學(xué)院自身應(yīng)分別針對初、中、高級會計(jì)人員組織不同強(qiáng)度和不同內(nèi)容的繼續(xù)教育培訓(xùn)，并形成制度進(jìn)行約束。

3.建立完善會計(jì)人員尤其是高級會計(jì)人才的評價體系。我們要重視高級會計(jì)人才的培養(yǎng)和選拔，逐步形成并建立一種科學(xué)、公平、公正的有效機(jī)制，充分挖掘、培養(yǎng)這類高精尖會計(jì)人才。進(jìn)一步加大正教授高級會計(jì)師的評審力度，完善高級會計(jì)人才的評價機(jī)制。初步形成初級、中級、高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格、正教授高級會計(jì)師“階梯式”考試評價體系;提高了高級會計(jì)師資格的“含金量”，使得一批德才兼?zhèn)涞母呒墪?jì)人才脫穎而出，以高職院?？焖俳】涤行虬l(fā)展對高級會計(jì)人才的需求。

4.學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。會計(jì)人員的能力需求意識和能力素質(zhì)水平與領(lǐng)導(dǎo)者的重視程度密切相關(guān)，如果領(lǐng)導(dǎo)者決策科學(xué)，重視加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，把財(cái)務(wù)信息作為決策的重要依據(jù)，對會計(jì)人員能力素質(zhì)的要求就會比較高，比較重視，那么，會計(jì)人員也會有很強(qiáng)的能力需求意識，也會非常注重自身能力素質(zhì)的提高；相反，如果領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)較低，決策不科學(xué)，那就會對會計(jì)人員起到很大的消極影響，不利于會計(jì)人員需求意識和能力素質(zhì)水平的提高。另外，財(cái)政廳、教育廳、上級主管部門應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5.完善激勵晉升機(jī)制。財(cái)會人員可持續(xù)發(fā)展能力的提高，必須依靠各項(xiàng)規(guī)章制度來保證。然而，高職院校目前普遍存在的會計(jì)人員成長激勵機(jī)制沒有充分調(diào)動會計(jì)人員提高自身能力素質(zhì)的積極性和能動性。因此，應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的成長激勵機(jī)制，對會計(jì)人員施以適當(dāng)?shù)膲毫蛣恿?。對在資產(chǎn)運(yùn)營、經(jīng)營管理等方面做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀會計(jì)人員，可以結(jié)合學(xué)院的實(shí)際，不僅授予他們各種榮譽(yù)稱號，還要使他們的收入高于部分負(fù)責(zé)人，使得會計(jì)人員的創(chuàng)造和貢獻(xiàn)得到學(xué)院和社會的認(rèn)可。通過建立和完善檢查、考核、評價和獎罰制度，將會計(jì)崗位資格、聘任專業(yè)職務(wù)、提職、晉級與精神獎勵、物質(zhì)獎勵有效結(jié)合起來。

6.通過輪崗，崗位繼任計(jì)劃，個人職業(yè)生涯規(guī)劃等手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)會人員的梯隊(duì)人才發(fā)展。在財(cái)務(wù)會計(jì)本崗位任職者正常任職的情況下，著力發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)本崗位后備人選，后備人選一般來自于下一級崗位，它是作為本崗位的儲備干部，并非取而代之。在發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)繼任者的情況下，結(jié)合學(xué)院財(cái)務(wù)會計(jì)人才發(fā)展與培養(yǎng)的規(guī)劃，給予后備人選更多的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、重點(diǎn)管理溝通和培訓(xùn)機(jī)會，使后備人選得到更大的提升，從而具備擔(dān)任上一級崗位的資質(zhì)和能力，從而形成人才梯隊(duì)。高級會計(jì)人員要對下一層次人才進(jìn)行定期的一對一溝通，幫助他們明確自己的職業(yè)發(fā)展前景及努力方向，對其起到引導(dǎo)作用，了解他們的發(fā)展?fàn)顩r。初級和中級會計(jì)人員則通過在各崗位的輪崗，認(rèn)識自身的問題，挖掘潛力，提升和發(fā)揮潛力，每個財(cái)會人員都可以全面經(jīng)歷熟悉學(xué)院管理及會計(jì)業(yè)務(wù)的各項(xiàng)事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)人員的可持續(xù)發(fā)展。

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第4篇：縣域財(cái)源建設(shè)范文

缺乏的表現(xiàn)

間接財(cái)源缺乏，是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)生活中面臨著的一個比較突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1資金、人才等資源型間接財(cái)源嚴(yán)重不足。且呈下降趨勢。近幾年來，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才大量向大中城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動，已構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)生活中的一大“景觀”，這使區(qū)域間接財(cái)源分布差距拉大。

2技術(shù)型和管理型的間接財(cái)源水平較低。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)中普遍缺乏“含金量”高的技術(shù)，先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營管理水平，已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。

3部分間接財(cái)源存量難以盤活、質(zhì)量難以提高。如縣域內(nèi)銀行信貸資金質(zhì)量差、信貸資產(chǎn)難以盤活就是一個很明顯的典型例子。

4各種類型的間接財(cái)源不配套。有的缺資金，有的缺人才。各類型的間接財(cái)源在區(qū)域內(nèi)分布、構(gòu)成極不合理。

多個因素導(dǎo)致

形成上述現(xiàn)象的原因有：一是縣域經(jīng)濟(jì)先天不足，在市場競爭中對間接財(cái)源的吸納缺乏凝聚力。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子簿、起點(diǎn)低，缺少國有大中型企業(yè)、國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜的重點(diǎn)項(xiàng)目。由于縣域經(jīng)濟(jì)缺乏吸納資金、人才等間接財(cái)源的有效載體，致使縣域經(jīng)濟(jì)吸收域外間接財(cái)源的難度大，這也是這些年來縣域招商引資成績不明顯的主要原因之一。

二是間接財(cái)源外流，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可避免要付出的代價。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場和政策對間接財(cái)源流動起決定作用，這必然引起縣域間接財(cái)源外流。主要體現(xiàn)在兩個方面：―方面是在間接財(cái)源得不到合理有效使用和地方政策扶持的情況下，縣域的人才、資金、技術(shù)，必然在市場的引導(dǎo)和國家宏觀政策的調(diào)控下，向能優(yōu)化資源配置和國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜的地區(qū)流動。另―方面，國家為解決“瓶頸”產(chǎn)業(yè)制約的問題，兼顧全局，有意識地通過經(jīng)濟(jì)杠桿部門分流了縣域間接財(cái)源。如國家實(shí)行分稅制后，減少了對地方財(cái)政的返回比例；國有商業(yè)銀行集約化經(jīng)營后，為保國家重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需要，削減了基層銀行放貸權(quán)限，相對減少，了對地方經(jīng)濟(jì)的信貸投入。

第三是地方政府的短期行為。中央和地方財(cái)政“分灶吃飯”以后，財(cái)源建設(shè)成為地方政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，但由于大多數(shù)地區(qū)縣級經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展，直接財(cái)源不足，財(cái)政收不保支，難以維持地方政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加之上級政府對下級政府以及政府長官政績的考核“以財(cái)政論英雄”，任務(wù)下得過重。以上兩方面因素使地方政府在財(cái)源建設(shè)工作中往往重“直接”、輕“間接”，重短期、輕長遠(yuǎn)，難以按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，做出有悖于市場經(jīng)濟(jì)原則和國家宏觀政策的事情，產(chǎn)生許多“損財(cái)”、“失財(cái)”行為，使財(cái)源建設(shè)的路子越走越窄，甚至產(chǎn)生惡性循環(huán)。

因此，我們在評價其對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響時，應(yīng)看到其正負(fù)面效應(yīng)。既要從宏觀上看到間接財(cái)源的流動給市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的優(yōu)化資源配置和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代的有利一面；又要從微觀上看到，間接財(cái)源缺乏對地方財(cái)源建設(shè)制約的影響并由此引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，社會各安定因素增加等危害的嚴(yán)重性。遵循三原則

在研究加強(qiáng)縣域間接財(cái)源建設(shè)問題時，我們應(yīng)以遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國家宏觀政策為前提，以搞活微觀經(jīng)濟(jì)為目的。

縣域間接財(cái)源建設(shè)應(yīng)遵循的幾個原則。一是可持續(xù)發(fā)展的原則。因此，縣域間接財(cái)源建設(shè)要立足當(dāng)前，有限長遠(yuǎn)，著眼于培育可持續(xù)發(fā)展間接財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)源建設(shè)發(fā)展的后勁。

二是相互配套的原則。間接財(cái)源的各要素要相互配套，才能形成整體促進(jìn)力，推動直接財(cái)源的形成。因此，在間接財(cái)源建設(shè)中，要堅(jiān)持資金、人才，技術(shù)、管理等要素并重的原則，整體推進(jìn)。

三是從實(shí)際出發(fā)的原則。前幾年，許多縣“東施效顰”，生搬硬套沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，忘記了自身偏辟、交通不便的實(shí)際，一窩蜂而上。賣地皮、大興土木、建立開發(fā)區(qū)，招商引資，結(jié)果事與愿違，不但沒引來資，反而使開發(fā)區(qū)變成了“居民新村”，壓死了域內(nèi)民間投資資金，削弱了域內(nèi)民間投資的后勁。

從實(shí)際出發(fā)，首先是要摸清本地間接財(cái)源的底了，明確現(xiàn)狀。其次要發(fā)揮本地間接財(cái)源優(yōu)勢。如對傳統(tǒng)民間加工技術(shù)要深入挖掘，不斷開發(fā)，發(fā)揚(yáng)光大，增加它們的“含金量”。第三是在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)時，不要生搬硬套，甚至做表面文章，追求短期效益，要注意避免它對域內(nèi)間接財(cái)源的負(fù)效應(yīng)。

重在改制建制

建立健全各項(xiàng)機(jī)制，使間接財(cái)源得到充分的培育、有效合理的使用和及時地轉(zhuǎn)化為直接財(cái)源，是當(dāng)前間接財(cái)源建設(shè)工作的重點(diǎn)。

?健全考核機(jī)制。建立層層把關(guān)的考核機(jī)制，把間接財(cái)源建設(shè)納入對地方政府、行政長官和各經(jīng)濟(jì)杠桿部門及其負(fù)責(zé)人考核的范圍。

考核的主要內(nèi)容：(1)是否有造成域內(nèi)投資者向域外投資或域外投資者不敢來域內(nèi)投資的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為。(2)是否有在用人上因“暗廂操作”、教條主義，對專業(yè)技術(shù)人才提拔、使用不合理，造成人才外流的行為。(3)是否有因泄密、告密，泄露域內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)，使域內(nèi)技術(shù)外流的行為。(4)是否有符合產(chǎn)業(yè)政策、信貸條件的技術(shù)項(xiàng)目在銀行有能力支持的范圍內(nèi)，而銀行不支持的行為。同時，要根據(jù)各地區(qū)、各部門的實(shí)際，在資金、人才、技術(shù)的引進(jìn)上適當(dāng)分配些任務(wù)。

考核的主要辦法：一是對間接財(cái)源建設(shè)有貢獻(xiàn)的人，要從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行獎勵，在人事提拔上優(yōu)先考慮，在其子女就業(yè)、家屬工作安排上優(yōu)先解決；二是對過份注重個人和小集團(tuán)利益，，造成“損財(cái)”、“失財(cái)”的，要及時地進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

?建立培育機(jī)制?？h域間接財(cái)源的培育應(yīng)從縣域的實(shí)際出發(fā)，突出縣域特色。要大力發(fā)展實(shí)用型教育、建立輸出型的人才培育機(jī)制、著力培養(yǎng)和提高全民的投資意識、關(guān)心和支持域內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)的成長和發(fā)展。

第5篇：縣域財(cái)源建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村 發(fā)展

黨的十七大之后,全國各地的縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期,高速發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)為新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資金來源和財(cái)政支持,其發(fā)展壯大對于新農(nóng)村建設(shè)具有不可替代的重要作用。但從全國的總體情況來看,許多地方的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著諸如增長速度不均衡、發(fā)展總體水平偏低、制約因素較多、缺乏特色等問題,對此,我們認(rèn)為,應(yīng)從以下幾個方面解決:

一、不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一般來說,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指各個產(chǎn)業(yè)部門在國民經(jīng)濟(jì)中相互之間質(zhì)的聯(lián)系和比例關(guān)系,它既是國民經(jīng)濟(jì)和社會資源配置利用的基本條件,也是國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的重要標(biāo)志。在目前,我國一些地方的縣域經(jīng)濟(jì)不同程度存在著結(jié)構(gòu)不合理的狀況,有的各種行業(yè)發(fā)展不平衡,有的各行業(yè)聯(lián)系不緊密,有的重復(fù)投資,造成經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi),那么,要解決諸如此類問題,必須靠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是根據(jù)實(shí)際,立足于自身的比較優(yōu)勢,以市場為導(dǎo)向,促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚,擴(kuò)大其規(guī)模效益,以此帶動整個縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

1.擴(kuò)大資源產(chǎn)業(yè)

在我國許多地方的縣域經(jīng)濟(jì)中,有相當(dāng)一部分是資源型經(jīng)濟(jì),這些經(jīng)濟(jì)部門大多依賴于當(dāng)?shù)刎S富的資源優(yōu)勢不斷發(fā)展壯大,并為地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。從目前情況看,依托經(jīng)濟(jì)資源,發(fā)展壯大資源產(chǎn)業(yè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一條捷徑,這一方面可以就近取材,節(jié)省人力、物力和財(cái)力,降低經(jīng)濟(jì)成本,另一方面也可以有效地利用本地的資源,充分發(fā)揮一些地方的資源優(yōu)勢,把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可謂利多弊少。

2.壯大支柱產(chǎn)業(yè)

支柱產(chǎn)業(yè)是指對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動和主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。在我國,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史十分悠久,由于長期的歷史原因,很多地方結(jié)合本地特色,形成具相對集中的支柱產(chǎn)業(yè),這些支柱產(chǎn)業(yè),在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位,是地方發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不可能避開這些已經(jīng)形成并發(fā)揮著優(yōu)勢作用的龍頭產(chǎn)業(yè)。最明智的作法是不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步發(fā)揮其龍頭作用,帶動地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。具體操作時,支柱產(chǎn)業(yè)的選擇不僅要立足于縣域自身的資源優(yōu)勢和基礎(chǔ),而且還要從全國乃至國際產(chǎn)業(yè)分工體系中尋找產(chǎn)業(yè)的定位,同時,要避免一哄而上的同構(gòu)現(xiàn)象,要實(shí)施錯位競爭發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)筑起分工明確和聯(lián)系密切而又具有地方特色的產(chǎn)業(yè)群,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

3.開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)

由于資金少、規(guī)模小等原因,許多地方的縣域經(jīng)濟(jì)往往技術(shù)含量較低,競爭力不強(qiáng)。為了進(jìn)一步提高縣域經(jīng)濟(jì)的競爭能力,必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。在這方面,要根據(jù)實(shí)際情況,考慮以下幾因素:一是著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要有條件地開發(fā)高新技術(shù)農(nóng)業(yè),采取多種有效措施發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代。可根據(jù)實(shí)際情況,對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造力度,通過新技術(shù)加以改造,促其升級換代。三要開發(fā)新興行業(yè)。有條件的地方,可根據(jù)實(shí)際開發(fā)特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、花卉業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)等新興行業(yè),不斷拓寬縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子,為農(nóng)村現(xiàn)代化注入新的生機(jī)和活力。

二、加快農(nóng)村市場化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段、供求關(guān)系發(fā)生重大變化的情況下,壯大縣域經(jīng)濟(jì),必須按照市場化的發(fā)展思路,對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,以市場化帶動縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間

實(shí)踐證明,擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的有效途徑,也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措。當(dāng)前,擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間就是要把農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)層面向立體多維層面擴(kuò)展,盡可能地利用自然稟賦擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的包容量。具體來說,在操作時,要重點(diǎn)考慮延長產(chǎn)業(yè)鏈和開發(fā)項(xiàng)目,提高農(nóng)業(yè)資源利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率,要大力推廣先進(jìn)適用、輻射面廣、效益顯著的農(nóng)牧漁林優(yōu)良新品種及種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù),重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)、集約化高效養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮精深加工和綜合利用等農(nóng)業(yè)新技術(shù),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,同時,還要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè),打造農(nóng)業(yè)明星企業(yè)和明牌企業(yè)。在有條件的地方,要進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部空間,為我國農(nóng)業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。

2.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

有人說,越是民族的,就越是世界的。對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說,道理也是一樣的,大力發(fā)展農(nóng)業(yè),必須立足于特色,做特色文章。就拿小麥來說,我國是小麥生產(chǎn)大國,但真正具有中國特色而又能走向世界的優(yōu)質(zhì)小麥在我國又十分缺乏,相當(dāng)一段時間內(nèi)我國國內(nèi)能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)專用面粉數(shù)量很少,我國國內(nèi)市場對強(qiáng)筋力小麥、中筋小麥和弱筋小麥的需求量分別為20%、60%、20%,做面包的強(qiáng)筋粉要長期依靠進(jìn)口,這就不可避免造成農(nóng)產(chǎn)品成本的上升,所以依托優(yōu)勢,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),勢在必行。各地要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和自身特色,或發(fā)展高效農(nóng)業(yè),或發(fā)展畜牧業(yè),或發(fā)展林果業(yè),但不管是發(fā)展什么部門,都必須有自己的特色和獨(dú)特個性,要以鮮明的地方特色贏得市場,促進(jìn)發(fā)展。

3.培植一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的眾多部門中,加工企業(yè)下連種養(yǎng)業(yè),上連市場,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中間和中介,因此,大力培植農(nóng)村產(chǎn)品加工企業(yè)是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。國際上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值一般占到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上,我國大多在1倍左右,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的潛力很大,市場也很大。當(dāng)前,各地要根據(jù)實(shí)際,走出傳統(tǒng)加工的老路,向高、新、特方向發(fā)展,培植一批內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外通市場的加工龍頭企業(yè),通過發(fā)展加工企業(yè),真正解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難低效問題,并為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值開辟出路。

三、抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)交匯點(diǎn),具有功能城市化、規(guī)模小型化和與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密等特點(diǎn),在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化進(jìn)程中有著十分特殊的作用。因此,必須把發(fā)展小城鎮(zhèn),加快農(nóng)村城市化進(jìn)程放在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置,切實(shí)強(qiáng)化措施,抓緊抓好。在具體指導(dǎo)上要考慮以下幾點(diǎn):

1.建立多元化投資機(jī)制

小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金,這些資金需要通過多元化的投資來籌措。要建立以個人投資為主,政府、企業(yè)共同參與建設(shè)的投資機(jī)制,大膽將一些基礎(chǔ)建設(shè)、公用事業(yè)推向市場。要樹立大開放思想,以開放促進(jìn)大開發(fā),確立縣外、鎮(zhèn)外就是“外”的觀念,加大招商引資力度,做到政府出政策,市場出資金。建立以地建市(鎮(zhèn)),綜合開發(fā),滾動發(fā)展之路。對城鎮(zhèn)土地可通過集體土地的轉(zhuǎn)讓、作價入股等方式,積累建設(shè)資金。

2.加快建制鎮(zhèn)建設(shè)

目前,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建制數(shù)量多,又比較分散,造成了公務(wù)人員多,行政成本不斷增加,這不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至在一些地方已經(jīng)影響到了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。對此,要著手進(jìn)行改革,其中一個有效的方法就是加快建制鎮(zhèn)建設(shè)。建制鎮(zhèn)要研究自己的興鎮(zhèn)支柱是什么,產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在哪里。根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢培育發(fā)展一批商貿(mào)型、旅游型、工業(yè)型小城鎮(zhèn),推進(jìn)農(nóng)村城市化及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施包括供水、供電、通訊、污水和垃圾處理以及教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施等方面,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展小城鎮(zhèn)不可缺少的環(huán)節(jié)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時,要更多地引進(jìn)市場機(jī)制,調(diào)動各方面投資和建設(shè)縣域基礎(chǔ)設(shè)施的積極性,對于國家、集體投資建設(shè)的項(xiàng)目,有條件的要采取承包、租賃、拍賣等形式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理和商業(yè)化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)有效維護(hù)和運(yùn)營。加快城區(qū)道路、供氣、供熱、通訊、電力和垃圾處理、污水治理及綠化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大城市規(guī)模,提高輻射帶動功能,爭取以較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。

四、千方百計(jì)增加縣級財(cái)政收入

當(dāng)前,我國許多地方的縣級財(cái)政十分困難,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的投入嚴(yán)重不足。據(jù)資料統(tǒng)計(jì):我國2200多個縣中,地方財(cái)政收入超過1億元的縣共有631個,占總縣數(shù)的28.6%,而貧困縣占27.3%,地方財(cái)政收入在1億元以下的縣969個,占44%,兩者合計(jì)占到71.3%。因此,我國大部分縣市財(cái)政還是吃飯財(cái)政,沒有更多的條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要解決這一問題,唯有走發(fā)展、提高的路子,舍此別無他路可循。

1.要在培植新的骨干財(cái)源上下功夫

解決縣級財(cái)政收入偏低問題的一個關(guān)鍵是要培植新的骨干財(cái)源。要按照“依靠科技,面向市場,突出重點(diǎn),培植支柱,注重規(guī)模,系列開發(fā),提高素質(zhì)”的總體思路,改善財(cái)源結(jié)構(gòu),逐步建立起具有強(qiáng)勁實(shí)力的效益型財(cái)源建設(shè)體系。要大力扶持支持新的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目,把“蛋糕”做大。要注意從長計(jì)意,避免急功近利、竭澤而漁。

2.要加強(qiáng)對縣級財(cái)政的科學(xué)管理

一要加大稅收征管力度。要解決稅賦不公的問題,特別是解決好偷稅漏稅和變相偷漏稅問題,強(qiáng)化征管,堵塞漏洞,真正把該收的收上來。二要抓好收支兩條線管理。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,轉(zhuǎn)變財(cái)政管理方式,建立嚴(yán)格的預(yù)算約束機(jī)制,落實(shí)預(yù)算外資金、罰沒收入收支兩條線管理制度,提高縣級財(cái)政調(diào)控能力。

3.要減少冗員

第6篇：縣域財(cái)源建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】咸寧 財(cái)源培植 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

咸寧市位于湖北省東南部，長江中游南岸，湘鄂贛三省交界處，是南下北上的主要通道，素有“湖北南大門”之稱，是武漢的后花園。咸寧市轄四縣一市一區(qū)和一個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，即嘉魚縣、通山縣、崇陽縣、通城縣、赤壁市、咸安區(qū)和溫泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。近年來，咸寧市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極培植壯大財(cái)源，財(cái)政收入保持較快增長，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但要使咸寧市更好更快發(fā)展，應(yīng)結(jié)合咸寧市經(jīng)濟(jì)與財(cái)政狀況，對財(cái)源培植問題予以探討。

一、咸寧市財(cái)源的現(xiàn)狀分析

（一）從財(cái)源的稅收結(jié)構(gòu)上來看

目前咸寧市地方稅源主要集中在營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅四大主體稅種上。在非稅收絕對量增加的同時，非稅收入占地方財(cái)政收入的比重卻逐年下降，表明咸寧市的稅收結(jié)構(gòu)不斷趨于科學(xué)化，然而非稅收規(guī)模卻仍在不斷擴(kuò)大，因此應(yīng)加強(qiáng)對非稅收收入的管理和監(jiān)督。

（二）從財(cái)源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看

咸寧市第二次經(jīng)濟(jì)普查顯示，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)369.88億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值81.89億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值160.91億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值127.08億元。全市一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為22.1∶43.5∶34.4。盡管地方財(cái)源的結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成“二三一”格局，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然不高。

（三）從財(cái)源的縣域結(jié)構(gòu)上來看

咸寧市轄四縣一市一區(qū)中，咸安區(qū)與赤壁市兩地財(cái)政收入規(guī)模占咸寧市總財(cái)政收入的比重在60%左右浮動，因此咸寧市的財(cái)源主要集中在咸安區(qū)赤壁市兩地上，而通山縣的財(cái)政收入占全市總財(cái)政收入的比重僅在7%左右。

二、咸寧市財(cái)源培植的環(huán)境形勢

要確保咸寧市財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增收，首先應(yīng)認(rèn)清咸寧市當(dāng)前的環(huán)境形勢，對有利因素與不利因素進(jìn)行深入探討，從正反兩個方面系統(tǒng)性的剖析咸寧市財(cái)源培植中存在的潛在優(yōu)勢以及薄弱環(huán)節(jié)。

（一）比較優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢顯著

咸寧市地處武漢市1+8城市圈，輻射湘、鄂、贛、粵乃至中南部地區(qū)，其市場輻射范圍約百萬平方公里，覆蓋人群近2億人，素有九州通衢之稱，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

2.交通樞紐地位明顯

咸寧境內(nèi)有140公里的長江水道，兩條鐵路（京廣鐵路和武廣高鐵），兩條國道（106、107國道），還有武咸城際鐵路、武咸快速通道、杭瑞高速、大廣高速、咸通高速、咸黃高速和武漢新港咸寧沿江港口。另外，市區(qū)離武漢天河機(jī)場只有70分鐘的車程。已初步形成空、水、鐵、公路等多種運(yùn)輸方式于一體的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

3.旅游生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

咸寧利用“山青、水秀、洞奇、泉溫、桂香、竹翠”為主要特色的自然旅游資源以及以古文化遺址、革命歷史紀(jì)念地而著名的人文旅游資源發(fā)展了特色旅游業(yè)。目前，已形成了以溫泉為中心，以赤壁、通山為重點(diǎn)，以溫泉商務(wù)療養(yǎng)旅游區(qū)、陸水湖度假休閑旅游區(qū)、赤壁文物古跡旅游區(qū)、九宮山避暑旅游區(qū)、嘉魚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游區(qū)和青山水庫體育健身旅游區(qū)為框架的“一個中心、兩個重點(diǎn)、六大旅游區(qū)”的旅游格局。

4.生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢

咸寧是全國著名的桂花之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)、楠竹之鄉(xiāng)、苧麻之鄉(xiāng)?，F(xiàn)有桂花面積位居全省第一，全國第二。茶園產(chǎn)量居全省第一，還是全國磚茶規(guī)模最大的產(chǎn)區(qū)。楠竹面積占全省的70%以上。苧麻年產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的51.4%。獼猴桃是國家優(yōu)良種苗繁育基地。嘉魚縣幾十萬畝無公害、無污染的綠色蔬菜正以其品牌優(yōu)勢吸引著越來越多的客商，進(jìn)入了武漢的各大超市。

5.工業(yè)發(fā)展勢頭高漲

在國家中部崛起戰(zhàn)略和湖北“兩圈一帶”戰(zhàn)略以及東部、南部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移多重利好因素的作用下，開發(fā)區(qū)已形成了食品飲料、紡織服裝、IT電子、機(jī)電制造等產(chǎn)業(yè)集群?！笆濉逼陂g，工業(yè)項(xiàng)目增量較多，如湖北咸寧核電站、赤壁火電廠二期、晨鳴林紙槳一體化等諸多大項(xiàng)目的建成，使工業(yè)快速發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。

（二）相對劣勢

1.財(cái)政收入質(zhì)量不高，基數(shù)小

咸寧市財(cái)政收入質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在：一是一般預(yù)算收入占GDP比重低，2009年僅為4.48%，低于全省平均水平。二是地方財(cái)政自給率低，地方財(cái)政收入總量不足，而且企業(yè)虧損補(bǔ)貼項(xiàng)目一直存在，沖減了預(yù)算內(nèi)收入。三是稅收收入占財(cái)政支出比重低，無法滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求。

2.農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村主體財(cái)源消失

咸寧市的農(nóng)業(yè)財(cái)源曾經(jīng)為財(cái)政提供了很大份額的稅收，隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的進(jìn)行，這對農(nóng)業(yè)占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要地位的通山、崇陽等地的財(cái)政收入的增長帶來了重大調(diào)整，減少了相當(dāng)部分的財(cái)政收入。

3.新興工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，工業(yè)財(cái)源發(fā)展困難

企業(yè)資源貧乏、資金短缺、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理乏力、自身信用等級低，銀行貸款限額減少，中小企業(yè)缺乏擔(dān)保機(jī)構(gòu)和可抵押物，使大部分企業(yè)難以獲得商業(yè)銀行的資金支持．進(jìn)一步阻礙了市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，短期內(nèi)無法成為后繼財(cái)源

咸寧市在完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第二次優(yōu)化后，其總量偏小，占比偏低，產(chǎn)業(yè)檔次不高，基本上仍然以低稅負(fù)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，缺乏新型服務(wù)業(yè)支撐。

5.稅收區(qū)域分布不均衡，影響全市財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展

由于區(qū)域位置和資源配置不同等原因，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人均財(cái)力水平差異較大，各區(qū)域財(cái)政收入之間差距也較大。經(jīng)濟(jì)學(xué)“木桶理論”告訴我們，決定木桶盛水量的，不是最高的木板，而是最低的木板，部分區(qū)域的財(cái)政收入增加緩慢，成為市財(cái)政增長的“短板”，不僅造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，同時對全市財(cái)政事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

三、咸寧市地方政府財(cái)源培植的對策與建議

從全局和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識培植壯大財(cái)源是咸寧市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取扎實(shí)有效的措施，努力提高地方財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

雖然農(nóng)稅收入隨農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的取消和農(nóng)業(yè)稅的免征有所缺失，但隨著商品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率會越來越高。因此，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，并根據(jù)咸寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理、資源等區(qū)位條件，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。

（二）加快第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固財(cái)源基礎(chǔ)

工業(yè)是咸寧市財(cái)政的支柱，也是財(cái)源建設(shè)的關(guān)鍵。首先，要牢固樹立“項(xiàng)目強(qiáng)市”的思想，把引進(jìn)大型企業(yè)、高科技企業(yè)、外資企業(yè)項(xiàng)目放到發(fā)展企業(yè)的首位。其次，把工業(yè)化城市和生態(tài)資源型城市緊密相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)姻架構(gòu)。最后，要加快本地企業(yè)整合，圍繞“電力能源、棉麻紡織、食品醫(yī)藥、森工造紙、冶金建材、機(jī)電制造”六大產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)集中度和產(chǎn)業(yè)集約化水平，完善產(chǎn)品體系。

（三）實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，積極培植后續(xù)財(cái)源

旅游業(yè)是消耗資源最少、投資回報(bào)最高、最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，因此旅游開發(fā)是三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。首先，對自然資源的充分利用，要以美化環(huán)境、提升品位為基點(diǎn)，以突出主題、咸寧綜合帶動為亮點(diǎn)。其次，要拓寬融資渠道，提升服務(wù)檔次。一方面，旅游基本要素的檔次結(jié)構(gòu)失調(diào)，缺少高檔次的酒店、有品位的餐飲；另一方面品種缺失，無法滿足高檔商務(wù)、大型會議客人的需求。因此，要提升旅游服務(wù)設(shè)施的檔次。然后，要實(shí)施精品戰(zhàn)略，打造國內(nèi)外旅游品牌。自2009年咸寧成功舉辦了中國湖北咸寧首屆國際溫泉文化旅游節(jié)以來，至今已成功舉辦了四屆，使咸寧揚(yáng)名全世界，知名度大幅提升。因此可大力發(fā)展新興旅游市場，積極申辦組織各種大型活動，提高咸寧市的知名度，形成良好的旅游效應(yīng)。

（四）發(fā)展縣域財(cái)政，培植縣域財(cái)源

把財(cái)源建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)區(qū)域財(cái)源建設(shè)是從根本上解決全市財(cái)源發(fā)展不平衡的途徑。一是要解決現(xiàn)存縣域發(fā)展問題，協(xié)調(diào)好通山、崇陽與咸安、赤壁經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。二是發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)。一方面認(rèn)真分析研究國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，精心選好項(xiàng)目，積極爭取國家的支持；另一方面充分發(fā)揮咸寧市的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的活力。

（五）推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植多元財(cái)源

從咸寧市當(dāng)前實(shí)際來看，民營經(jīng)濟(jì)是最具有潛力的財(cái)源增長點(diǎn)。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一要大力實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過品牌合作、貼牌生產(chǎn)等多種形式，引導(dǎo)民營企業(yè)從分散小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)模集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。二是加快創(chuàng)新步伐，引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)加大科研投入，加強(qiáng)與大專院校、科研單位的合作，提升產(chǎn)業(yè)層次，努力提高民營經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。

（六）促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高利用外資質(zhì)量

加大招商引資力度，在溫泉開發(fā)區(qū)和長江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上組建的咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資，引導(dǎo)民間資本和外資投入支柱產(chǎn)業(yè)和骨干項(xiàng)目。

（七）強(qiáng)化稅收征管，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)

財(cái)源培植的成果不僅表現(xiàn)在財(cái)政收入上，同時也表現(xiàn)在財(cái)政收支的管理上。一要健全預(yù)算體系，整合預(yù)算內(nèi)外資金，搭建政府財(cái)力綜合運(yùn)籌平臺，推動政府資源優(yōu)化配置。二要創(chuàng)新用財(cái)手段，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新理財(cái)手段。三要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，構(gòu)建內(nèi)外并舉、收支并重的全方位監(jiān)督機(jī)制。

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第7篇：縣域財(cái)源建設(shè)范文

摘 要：加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的一件大事，是擺在全省各級黨委、政府面前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：縣域；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣轄行政區(qū)域?yàn)閱卧?，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)，既相對獨(dú)立，又高度開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)又是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的匯合點(diǎn)和突破口，也是中心城市發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支撐，更是加快我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的主戰(zhàn)場，在全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于解決當(dāng)前一些深層次矛盾和問題，鞏固我們黨和國家執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會長治久安具有十分重要的意義。各級黨委政府必須充分認(rèn)識加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)，完善和落實(shí)一系列扶持政策措施，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺階。

一、理清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，我國即將加入WTO；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，我們必須適應(yīng)這一新的形勢，進(jìn)一步理清和創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路?？偟囊笫牵獔?jiān)持以發(fā)展為主題，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，加大市場運(yùn)作、民營突破的工作力度，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色化、外向化和高新化，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制訂縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)，努力增強(qiáng)目標(biāo)和規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和前瞻性。

理順縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，要注意把握好以下幾個方面的原則。

第一，堅(jiān)持富民強(qiáng)縣。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是為了增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，達(dá)到既富民，又富縣；既提高城鄉(xiāng)居民購買力，又增加縣鄉(xiāng)可用財(cái)力的目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，各級財(cái)政收入大幅度增長，是檢驗(yàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的直接標(biāo)志。要把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)結(jié)合起來，既努力加快發(fā)展速度，增加經(jīng)濟(jì)總量，又不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

第二，堅(jiān)持市場導(dǎo)向。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持以市場為先導(dǎo)，把市場作為第一資源、第一車間，努力擴(kuò)大市場占有份額。要善于運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的原則、方法和手段來推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)由封閉型向開放型的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)市場建設(shè)，完善市場體系，規(guī)范市場行為。

第三，堅(jiān)持因地制宜。各地區(qū)位、資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能摘一個模式，必須堅(jiān)持一切從本地實(shí)際出發(fā)，因縣制宜，因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，努力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

第四，堅(jiān)持科技創(chuàng)新。縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展、提高水平，關(guān)鍵是依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)。要堅(jiān)定不移貫徹科教興縣戰(zhàn)略，努力提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。要大膽創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，重點(diǎn)抓好技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

二、大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、提高縣域經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和水平的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持在加快發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中努力實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。重點(diǎn)要從以下幾個方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

1、大力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的主要途徑。要堅(jiān)持以效益為中心，充分依托資源優(yōu)勢，按照市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，真正把規(guī)模調(diào)大，把品種調(diào)優(yōu)，把產(chǎn)業(yè)鏈條接長。要注重抓好種養(yǎng)業(yè)的良種選育、引進(jìn)、繁殖，主攻名特優(yōu)新產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和商品率。要大力推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技成果，努力提高農(nóng)業(yè)科技含量。要堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模效益，基地建設(shè)應(yīng)由一村一品、一鄉(xiāng)一品向幾鄉(xiāng)一品；一縣幾品或一縣一品發(fā)展。要突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工，立足現(xiàn)有商辦工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著力培育一批龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營。要著重抓好市場營銷，加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)村市場體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展各類農(nóng)民流通組織，切實(shí)抓好社會化服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

2、努力實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)化。目前，我省大多數(shù)縣市仍處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)上是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程，只有加快工業(yè)化，才能為縣級財(cái)政建立穩(wěn)定可靠的支柱和骨干財(cái)源，才能提供較多的就業(yè)機(jī)會，才能為服務(wù)業(yè)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要強(qiáng)化興工強(qiáng)縣的意識和氛圍，大造工業(yè)興縣富民的輿論，形成工業(yè)立縣強(qiáng)縣的共識，突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，堅(jiān)定搞活搞強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的信心。要配齊配強(qiáng)各級主管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)骨干，各部門形成打好工業(yè)總體戰(zhàn)的合力。加快農(nóng)村工業(yè)化，必須國有、集體、個體和三資企業(yè)一起上，縣、鄉(xiāng)、村等幾個輪子一起轉(zhuǎn)，重點(diǎn)扶持一批優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，大搞農(nóng)副產(chǎn)品加工，大力發(fā)展民營工業(yè)企業(yè)。要積極推廣瀏陽等地放開搞活中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化縣屬企業(yè)的改制改組，增強(qiáng)企業(yè)活力。要引導(dǎo)企業(yè)注重技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，大力引進(jìn)、推廣、應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升現(xiàn)有骨干企業(yè)水平。切實(shí)抓好企業(yè)管理，靠強(qiáng)化管理挖潛力、增效益。

第8篇：縣域財(cái)源建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：對策；可持續(xù)發(fā)展；縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)

引言

在國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)扮演著重要角色，其為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但仍潛在諸多缺陷，在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民奔小康，可積極采取一些財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

一、縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的難題

1.財(cái)政投入不到位，缺乏完善的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國大多數(shù)縣域的財(cái)政支出都得到了很大提高，財(cái)力顯著增加，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的后備力量，從整體而言，縣域財(cái)政剛性支出占比較高，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投入依舊不高。縣域地區(qū)的財(cái)政監(jiān)督作為國家財(cái)政監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前未實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)，監(jiān)督工作不到位，監(jiān)督方法及手段都比較落后，甚至在事前以及事中缺乏監(jiān)督，對資金的去向了解不透徹，事后監(jiān)督非常容易發(fā)生問題，監(jiān)督平臺也比較單一，信息化水平低，信息資源共享的程度差，并且監(jiān)督人員的綜合水平也有限。

2.支出與財(cái)力責(zé)任不對稱，缺乏完善的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

自財(cái)政推行分稅制以后，財(cái)政收入與財(cái)權(quán)上移的局面發(fā)生變化，中央和地區(qū)政府之間的支出以及事權(quán)責(zé)任劃分越發(fā)不清楚，各地政府在教育、醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出責(zé)任并沒有劃分清楚，針對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提高了縣域政府在社會管理當(dāng)中的地位，擴(kuò)大了公共服務(wù)范圍，盡管緩解了縣域工資壓力，但是保民生以及運(yùn)轉(zhuǎn)方面的壓力依舊很高，并未解決此案與財(cái)政非常困難的局面。中央在不斷提高向地方轉(zhuǎn)移支付的力度，同時確保了地區(qū)和城鄉(xiāng)方面財(cái)力的均衡分布，但是在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比過高，項(xiàng)目類型復(fù)雜、分布散落，因?yàn)橄嚓P(guān)體制沒有及時建立并完善，致使基層政府無法綜合具體情況，進(jìn)行資金的整合利用以及統(tǒng)籌安排。

二、推動縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略

1.構(gòu)建完善的財(cái)政監(jiān)督體制

縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)在發(fā)展期間，應(yīng)當(dāng)明確財(cái)政監(jiān)督的目的，同時規(guī)范管理與服務(wù)，將以往的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)測、事中控制、事后追蹤，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的全方位監(jiān)督與管理，從而形成監(jiān)管并重的局面，確保財(cái)政監(jiān)督切實(shí)落實(shí)到財(cái)政資金運(yùn)行當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理與檢查的規(guī)范化及制度化。此外充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，積極創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，監(jiān)督人員技術(shù)水平的高低直接關(guān)系到監(jiān)督工作落實(shí)的好壞，進(jìn)而決定了監(jiān)督效果，因此不斷提高監(jiān)督人員的知識水平以及業(yè)務(wù)素養(yǎng)，能夠很好的增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的效率。

2.積極完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，深化投融資機(jī)制改革

積極推動農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展，不斷完善其運(yùn)行管理機(jī)制，吸引大量的金融機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村信貸投放力度，提高金融支農(nóng)的政策性支撐，支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展期間的中長期貸款，針對中小型企業(yè)可豐富擔(dān)保方式，鼓勵與引導(dǎo)民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)而有效處理中小型企業(yè)的融資問題，增加農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)，豐富農(nóng)業(yè)保險的形式及渠道，以便增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。積極完善縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，有效整合財(cái)政專項(xiàng)資金，以便有效提高專項(xiàng)資金的利用效率針對行政單位的經(jīng)營與非經(jīng)營性資產(chǎn)與資源進(jìn)行科學(xué)配置，控制成本，提高土地與礦產(chǎn)資源的整合力度，通過掛牌拍賣與公開競標(biāo)的方式，提高國有資產(chǎn)的效益，使得財(cái)政傾向于公共需求及基層，提高財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，拉近城鄉(xiāng)距離。

3.提高農(nóng)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展力度，推動特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推動縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重點(diǎn)就在于工業(yè)，工業(yè)興，則縣域也就隨之興盛，工業(yè)強(qiáng)縣域財(cái)政也會變強(qiáng)，在所有的行業(yè)當(dāng)中，工業(yè)財(cái)源最為廣泛，如果沒有興起工業(yè)，縣域的經(jīng)濟(jì)也就無從談起，難以擺脫貧窮二字，縱觀各大強(qiáng)縣，雖然他們之間都有所差異，但都是從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，推動工業(yè)飛速發(fā)展，進(jìn)而推動縣域發(fā)展。并且在推動工業(yè)發(fā)展期間，還需要不斷推動第一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支出，通過先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，帶到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，有效調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；皹?biāo)準(zhǔn)化。另外綜合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，創(chuàng)設(shè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)與競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)品牌發(fā)展，增加產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)品競爭力。

4.構(gòu)建縣域財(cái)政收入的最低保障以及穩(wěn)增機(jī)制

在事權(quán)與財(cái)政相匹配的基礎(chǔ)上，利用財(cái)政和事權(quán)來約束財(cái)權(quán)，保證中央收入在全國財(cái)政收入比較持穩(wěn)的前提下，合理劃分中央以及地區(qū)的收入，綜合各地區(qū)財(cái)政的具體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，積極完善各區(qū)域內(nèi)的稅制，將流動性較小、稅基廣以及收入較為穩(wěn)定的稅制作為縣域政府的主要稅種，將印花稅、使用稅以及土地增值稅和房產(chǎn)稅等劃分給縣域政府，以此當(dāng)作本地的固定收入，從而達(dá)到調(diào)節(jié)縣域主體稅缺乏以及無稅種的現(xiàn)狀，以推動縣域政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到財(cái)政收入穩(wěn)定上升的局面。縣域政府作為鄉(xiāng)村公共服務(wù)的主體，其承擔(dān)著很大的供給責(zé)任，因?yàn)槭》葜g的縣域水平有著一定的差異，在測算縣域財(cái)力最低保障的過程中，需根據(jù)財(cái)力均等的標(biāo)準(zhǔn)，以省為單位進(jìn)行計(jì)算，同時要確保工資與運(yùn)作等支出不受影響，進(jìn)行縣域人均財(cái)力標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，保證縣域財(cái)力平衡，維持政府在保證公共服務(wù)以及正常運(yùn)作情況下的最低財(cái)力要求。

5.抓項(xiàng)目建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)總量

發(fā)展速度慢、經(jīng)濟(jì)總量小時當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要問題，針對投資拉動型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，意味著我國縣域一定要將項(xiàng)目當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，比如積極擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)的投資規(guī)模，通過固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。首先是要集聚生產(chǎn)要素，做好項(xiàng)目建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作。深入了解國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，另外還有國家在不同時期的投資重點(diǎn)，廣泛儲備力量，以實(shí)現(xiàn)更多的項(xiàng)目進(jìn)入政府以及中央發(fā)展的計(jì)劃之內(nèi)。科學(xué)分析當(dāng)前市場的發(fā)展現(xiàn)狀以及社會發(fā)展的具體需求，高效融合土地、勞動力以及技術(shù)等生產(chǎn)要素，切實(shí)將論證儲備項(xiàng)目落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中。其次就是提高項(xiàng)目鏈接，優(yōu)先投資的方式。重點(diǎn)圍繞提高經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提高發(fā)展后勁等，優(yōu)先選擇現(xiàn)代物流、工業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，為有效提高縣域經(jīng)濟(jì)總量奠定基礎(chǔ)。需不他斷增強(qiáng)新上項(xiàng)目與已有產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，利用新上項(xiàng)目來延長與完善現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體的競爭力以及綜合技術(shù)水平。最后是要積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。有效完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，通過規(guī)模經(jīng)營與集中布局、科學(xué)定位，來改善工業(yè)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，提高其發(fā)展水平以及規(guī)模。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的思路，利用水泥、金屬等重點(diǎn)行業(yè)，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、品牌經(jīng)營等策略，集中向區(qū)域引進(jìn)一批大項(xiàng)目，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平。

6.堅(jiān)持工業(yè)立縣，提高基礎(chǔ)財(cái)源發(fā)展后勁

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)尋求發(fā)展的重要途徑，同時也是我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)增加值的重要策略。首先應(yīng)積極完善重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)的激勵政策。對于大企業(yè)來說可采取稅收增長獎勵的方式，選擇部分上繳地方稅收數(shù)額較大的企業(yè)，分別列出超額獎勵、增值數(shù)額以及核定基數(shù)等，針對企業(yè)當(dāng)年上繳地方稅收超過規(guī)定增幅的部分，按照某一比例進(jìn)行適當(dāng)獎勵，以促進(jìn)骨干稅源繼續(xù)增長。其次是需支持傳統(tǒng)的制造業(yè)技術(shù)改造?？茖W(xué)利用貼息、補(bǔ)助等方式支持專題技改投資項(xiàng)目與技術(shù)開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)朝著高增加值、高技術(shù)含量的方向轉(zhuǎn)向，提高對信息技術(shù)的使用力度，以有效推動工業(yè)化發(fā)展，推動重大項(xiàng)目與關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)改造。再次是提高對重點(diǎn)行業(yè)扶持力度。充分體現(xiàn)機(jī)械制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的鋼鐵、發(fā)展規(guī)模比較大的對稅源經(jīng)濟(jì)的拉動、延伸以及聚集作用，引導(dǎo)企業(yè)多與周圍中小企業(yè)尋求合作，以進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高縣域經(jīng)濟(jì)的輻射作用。

三、結(jié)語

第9篇：縣域財(cái)源建設(shè)范文

為加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長，根據(jù)《市“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)就加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和財(cái)源建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以加快構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，鞏固工業(yè)主體財(cái)源、優(yōu)化旅游主導(dǎo)財(cái)源、培育新興潛在財(cái)源、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源，形成結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、后勁充足、可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源格局，為加快建設(shè)陜甘川毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、特色鮮明文化名市、生態(tài)良好宜居城市奠定穩(wěn)定可靠的財(cái)力基礎(chǔ)。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。將財(cái)源建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排相結(jié)合，重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)政策、科技含量高、提供稅收能力強(qiáng)的項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，加大資源開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)源的可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在中省現(xiàn)行財(cái)政管理體制框架內(nèi)，在保持政策連續(xù)性和體制相對穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新扶持機(jī)制，完善分稅制財(cái)政體制和激勵獎勵機(jī)制，提高財(cái)源貢獻(xiàn)能力，依法加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)地方財(cái)政收入的穩(wěn)定較快增長。三是堅(jiān)持多措并舉。通過專項(xiàng)資金籌措、國債轉(zhuǎn)貸和爭取上級補(bǔ)助、招商引資、經(jīng)營城市、銀行貸款、外國貸款、業(yè)主自籌等多種渠道，積極籌集財(cái)源建設(shè)扶持資金，做大做強(qiáng)財(cái)源“蛋糕”。

（三）財(cái)源建設(shè)目標(biāo)。到“十二五”末，全市地方財(cái)政收入突破40億元，其中：市本級4.3億元、漢臺區(qū)10.8億元、南鄭縣6.5億元、城固縣2億元、洋縣2.5億元、西鄉(xiāng)縣2.5億元、勉縣3.7億元、寧強(qiáng)縣1.7億元、略陽縣3.2億元、鎮(zhèn)巴縣1.1億元、留壩縣0.3億元、佛坪縣0.2億元、開發(fā)區(qū)1.5億元。

二、工作重點(diǎn)

搶抓中省新一輪西部大開發(fā)等一系列重大機(jī)遇，堅(jiān)持集群化發(fā)展、園區(qū)化承載、品牌化帶動，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化、新興產(chǎn)業(yè)特色化，做大工業(yè)、做強(qiáng)旅游、做優(yōu)農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建多路并舉、多輪驅(qū)動、多點(diǎn)支撐的財(cái)源體系。

（一）重點(diǎn)支持發(fā)展循環(huán)型工業(yè)，推動支柱產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動產(chǎn)業(yè)升級、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn)，支持改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)、培育壯大特色工業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照綠色、低碳、可持續(xù)的要求，加快發(fā)展市場前景好和科技含量高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高支柱工業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值，精心培育一批經(jīng)營機(jī)制好、擴(kuò)張意識強(qiáng)、主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動資本和資源向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，發(fā)展壯大裝備制造、有色冶金、煙酒食品、生物醫(yī)藥、新型材料和高新技術(shù)六大產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，利用乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)民營資本、社會閑散資金、銀行信貸資金投向優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升工業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和財(cái)源載體向園區(qū)集聚，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是扶持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。按照特色突出、錯位發(fā)展的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵項(xiàng)目向園區(qū)集中，重點(diǎn)打造航空工業(yè)園和9個縣域工業(yè)園區(qū)，努力把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體、對外開放的重要窗口。二是狠抓園區(qū)招商引資。按照發(fā)揮自身優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)“造血功能”的思路，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，大力抓好招商引資，拓寬外來投資的領(lǐng)域、范圍和規(guī)模，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，抓好重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的開發(fā)合作，全面提升對外開放水平，確保各縣區(qū)每年新增3—5個重點(diǎn)財(cái)源。三是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心做好園區(qū)規(guī)劃，集約利用土地，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)財(cái)稅政策體系，為園區(qū)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

（三）加快發(fā)展以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，努力培育具有特色的新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)并重的原則，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。一是文化旅游業(yè)。利用優(yōu)勢資源，突出“兩個特色”（兩漢三國、生態(tài)旅游），強(qiáng)化“三個重點(diǎn)”（四區(qū)、四湖、四園），抓好漢文化旅游示范景區(qū)，三國文化旅游示范景區(qū)，野生珍稀動植物循環(huán)經(jīng)濟(jì)型旅游示范區(qū)，黎坪、南湖、紅寺湖旅游區(qū)，五龍洞、青木川、紫柏山、羌寨民俗旅游區(qū)建設(shè)，加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)，精心策劃舉辦特色鮮明和影響力強(qiáng)、知名度高的節(jié)慶活動，促進(jìn)文化旅游業(yè)繁榮發(fā)展。二是專業(yè)市場群。堅(jiān)持“以商促工、以工興商”，把批發(fā)市場建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批特色突出、協(xié)作配套、產(chǎn)銷一體的專業(yè)市場群。三是現(xiàn)代物流業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能齊全的大型批發(fā)市場和大宗貨物物流園區(qū)，引進(jìn)培育一批物流人才，扶持一批物流企業(yè)加快發(fā)展。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展金融、保險、法律、會計(jì)、運(yùn)輸、通信、廣告和餐飲住宿、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善城市功能，提高第三產(chǎn)業(yè)比重和檔次。

（四）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以“三個六”、“四個優(yōu)”、“七個特”為重點(diǎn)，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持力度，把我市建成西北最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品和全國知名的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。二是加快培育龍頭企業(yè)。按照“扶持大龍頭、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路，以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和良種基地建設(shè)，大力扶持產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動面廣、競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通龍頭企業(yè)；支持發(fā)展名優(yōu)特、無公害、反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)特產(chǎn)品加工技術(shù)含量和附加值，建立具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工營銷體系，把農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)培育成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，積極扶持服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、組織化程度高、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)合作組織通過體制創(chuàng)新，探索和建立與自律性體制相適應(yīng)、充滿活力的運(yùn)行機(jī)制。

（五）有效激活潛在財(cái)源，建立多點(diǎn)支撐的財(cái)源群體。一是加快培育中小企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)拉大中小企業(yè)信貸規(guī)模，支持中小企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)和科技創(chuàng)新步伐，促進(jìn)中小企業(yè)健康快速發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)。二是鼓勵非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，積極營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，激活民間資本，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大民企規(guī)模，促其盡快成長為財(cái)政收入的新生力量。三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。樹立城市經(jīng)營理念，多形式探索貸款模式，多措施打造投融資平臺，多渠道籌集資金，進(jìn)一步完善城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)功能，加快構(gòu)建“一主兩副三軸四區(qū)”城鎮(zhèn)體系，促使其成為各類優(yōu)勢、新興財(cái)源的有效承載體。四是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)在保值增值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化；對長期處于停產(chǎn)狀態(tài)的國有企業(yè)，積極尋求有實(shí)力的破產(chǎn)收購方，依法實(shí)行企業(yè)改制和破產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)。

三、扶持政策

（一）建立財(cái)源建設(shè)資金。整合各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，統(tǒng)籌安排1.3億元財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)扶持資金。其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.1億元，主要用于支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)、招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目前期等；獎勵資金2000萬元，專項(xiàng)用于對我市財(cái)源建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)，且依法納稅、成長性好、安全生產(chǎn)與節(jié)能減排達(dá)標(biāo)單位的獎勵。財(cái)源建設(shè)資金以貼息投入為主、補(bǔ)助投入為輔，結(jié)合信用擔(dān)保、投資入股等其他方式，有效吸引信貸資金、社會資金投入和支持我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、特色服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等。各縣區(qū)要根據(jù)本級財(cái)力情況，設(shè)立財(cái)源建設(shè)扶持資金，其中平川縣區(qū)每年不少于1000萬元，山區(qū)縣每年不少于500萬元，支持和加快發(fā)展區(qū)域重點(diǎn)財(cái)源。

（二）發(fā)揮專項(xiàng)資金扶持作用。統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技等專項(xiàng)補(bǔ)助資金與財(cái)源建設(shè)資金有效整合、打捆投入。圍繞全市財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)，采取貼息、分檔分類補(bǔ)助和獎勵等辦法，集中用于經(jīng)濟(jì)前景優(yōu)、經(jīng)營效益好、繳納稅收多的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政部門與經(jīng)濟(jì)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的跟蹤問效，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、可行性論證和項(xiàng)目評審及申報(bào)，始終監(jiān)控項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)程、搜集分析相關(guān)資料、項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，把好項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，做好績效評價和相關(guān)數(shù)據(jù)分析，最大限度地發(fā)揮專項(xiàng)資金效益。

（三）加強(qiáng)金融支持力度。采取財(cái)政貼息、擔(dān)保及激勵措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和信貸資金的融合，有效解決財(cái)源建設(shè)資金不足的矛盾。一是建立金融服務(wù)激勵機(jī)制。鼓勵轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)增加對重大項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投放。二是建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金。鼓勵銀行放寬小企業(yè)貸款條件，加大對小企業(yè)貸款力度，解決小企業(yè)融資難的問題。三是爭取外地金融支持。鼓勵外地金融機(jī)構(gòu)和股份制銀行來我市設(shè)立機(jī)構(gòu)，對在我市新設(shè)立或遷入的金融業(yè)法人總部或地區(qū)總部，按照注冊資本規(guī)?；虍?dāng)年上繳地方稅收情況，一次性給予100—300萬元財(cái)源建設(shè)資金補(bǔ)助，可適當(dāng)用于有功人員的獎勵。

（四）健全信用擔(dān)保體系。一是設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償資金。市和縣區(qū)財(cái)政每年安排一定資金，對無不良擔(dān)保記錄且年平均擔(dān)保額在注冊資本金5倍以上的擔(dān)保公司給予風(fēng)險補(bǔ)償或獎勵。二是申報(bào)爭取稅收優(yōu)惠政策。爭取信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)享受稅收優(yōu)惠政策，免征的稅收可以轉(zhuǎn)為資本金或風(fēng)險準(zhǔn)備金。三是壯大市級擔(dān)保公司實(shí)力。逐步注入和擴(kuò)充市級信用擔(dān)保公司資本金，支持其不斷壯大擔(dān)保能力。

（五）加大招商引資力度。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目的包裝、推介工作，爭取更多重點(diǎn)項(xiàng)目納入中、省投資計(jì)劃，努力吸引國內(nèi)上市公司、大企業(yè)集團(tuán)、規(guī)模型民營企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)來我市投資。支持總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵總部在外地有稅源的企業(yè)，將總部或地區(qū)總部遷入我市，根據(jù)每年上繳縣區(qū)級稅收增量的50%，在3年內(nèi)連續(xù)給予財(cái)源建設(shè)資金扶持。積極爭取和鼓勵中、省駐漢企業(yè)在我市境內(nèi)增資擴(kuò)股、投資新上項(xiàng)目、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，采取一事一議辦法研究確定優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，對固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目，在有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、城市配套費(fèi)等的收取上，可采取一事一議辦法，按有關(guān)規(guī)定研究確定優(yōu)惠政策。嚴(yán)格清理違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，健全行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金公示制度，加強(qiáng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

（六）積極爭取企業(yè)上市。指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度和會計(jì)核算制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，為企業(yè)上市奠定基礎(chǔ)。我市企業(yè)在境內(nèi)首次公開發(fā)行上市的，對新上市成功的企業(yè)給予不低于100萬元的獎勵。

（七）落實(shí)科技進(jìn)步優(yōu)惠政策。對新開辦符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，自投產(chǎn)經(jīng)營之日起3年內(nèi)，各類企業(yè)孵化及在孵企業(yè)、高新技術(shù)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)自投產(chǎn)經(jīng)營之日起5年內(nèi)，享受財(cái)政專項(xiàng)資金扶持政策。對省級以上新產(chǎn)品，自列入享受財(cái)政專項(xiàng)資金扶持的新產(chǎn)品項(xiàng)目名單的年度起，國家級新產(chǎn)品享受3年、省級新產(chǎn)品享受2年財(cái)政專項(xiàng)資金扶持政策，新產(chǎn)品新增增值稅留縣區(qū)部分的30%，由同級財(cái)政列支用于企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)。認(rèn)真落實(shí)加速折舊等財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和科技投入，增強(qiáng)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的創(chuàng)新能力。

（八）支持企業(yè)創(chuàng)名牌名品。設(shè)立專項(xiàng)獎勵資金，對新獲得中國馳名商標(biāo)的企業(yè)、一次性獎勵30萬元，對新獲得省著名商標(biāo)的企業(yè)、一次性獎勵3萬元，充分調(diào)動企業(yè)爭創(chuàng)名牌的積極性。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，市委常委、常務(wù)副市長任副組長，市財(cái)政局、發(fā)改委、工信委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、文旅局、經(jīng)合局、中小企業(yè)促進(jìn)局、國稅局、地稅局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全市財(cái)源建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)財(cái)源建設(shè)的政策研究、規(guī)劃制定和目標(biāo)考核等日常工作。各級各有關(guān)部門要高度重視財(cái)源建設(shè)工作，定期研究財(cái)源建設(shè)的新情況和發(fā)展動態(tài)，及時制定和完善適合本區(qū)域、本行業(yè)發(fā)展的長短期財(cái)源建設(shè)規(guī)劃。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批程序，提高工作效率，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。用足用好政策措施，堅(jiān)決整頓和規(guī)范市場秩序，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理水平，保證會計(jì)信息真實(shí)可靠，增強(qiáng)依法納稅意識。強(qiáng)化誠信理念，構(gòu)建誠信平臺，以誠信創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。