簡(jiǎn)述行政執(zhí)法的概念和特點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：簡(jiǎn)述行政執(zhí)法的概念和特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：民間借貸；產(chǎn)業(yè)空心化；金融規(guī)制

一、大背景：我國(guó)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象

1.產(chǎn)業(yè)空心化理論。產(chǎn)業(yè)空心化一詞最早出現(xiàn)在B.布魯斯通和B.哈里遜在《美國(guó)的脫工業(yè)化》，該書認(rèn)為產(chǎn)業(yè)空心化是在一國(guó)的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力方面出現(xiàn)了廣泛的資本撤退。日本學(xué)者高野邦彥（1987）給出的定義是：產(chǎn)業(yè)空心化是特定地區(qū)為基礎(chǔ)的特定產(chǎn)業(yè)的衰退，即新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能彌補(bǔ)舊產(chǎn)業(yè)衰退而形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)的極度萎縮。

目前，中國(guó)具有代表性的觀點(diǎn)有：蔣志敏透過(guò)產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象，從生產(chǎn)要素的角度給出了產(chǎn)業(yè)空心化的定義，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)空心化是由于生產(chǎn)要素的比較劣勢(shì)而造成某一地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)衰退的過(guò)程；李曉通過(guò)區(qū)分產(chǎn)業(yè)空心化與非工業(yè)化，指出產(chǎn)業(yè)空心化是經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)營(yíng)要素的流動(dòng)與社會(huì)生產(chǎn)能力發(fā)展的不適應(yīng)，而造成的國(guó)內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)與非物質(zhì)生產(chǎn)比例嚴(yán)重失衡。

簡(jiǎn)述之，產(chǎn)業(yè)空心化是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素的比較劣勢(shì)而引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。產(chǎn)業(yè)空心化的定義，具體應(yīng)包含以下幾層含義： 第一，產(chǎn)業(yè)空心化的產(chǎn)生一般以經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為背景。第二，其源頭在于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素的比較劣勢(shì)，比如國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本增加、制造業(yè)產(chǎn)值大幅下滑、制造業(yè)生產(chǎn)力下降、制造業(yè)失業(yè)率上升等，由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)的落后，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)銜接欠佳。第三，產(chǎn)業(yè)空心化最終的表現(xiàn)形式是由某一產(chǎn)業(yè)的衰退造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受阻。只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，且導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮時(shí)，才可認(rèn)為出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)空心化和虛擬經(jīng)濟(jì)的高杠桿化成為限制民間經(jīng)濟(jì)虛擬化的趨勢(shì)。

2.中國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化的復(fù)雜性及趨勢(shì)。（1）民間投資轉(zhuǎn)向，“離制造業(yè)”趨勢(shì)明顯。金融危機(jī)使眾多的實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是缺乏技術(shù)支撐、替代性較強(qiáng)的中小企業(yè)受到了不小的沖擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈加艱難，從而造成資金、勞動(dòng)力等要素發(fā)生規(guī)模性轉(zhuǎn)移，由第二產(chǎn)業(yè)流入第三產(chǎn)業(yè)，造成制造業(yè)萎縮和衰退，即“離制造業(yè)”。

（2）實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化差距加深。一方面，中國(guó)長(zhǎng)期存在雙順差，社會(huì)流動(dòng)性過(guò)剩，使得資產(chǎn)價(jià)格虛高，通貨膨脹壓力巨大； 另一方面，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量資金，但融資困難，生產(chǎn)發(fā)展受到阻礙。與此同時(shí)，投資渠道狹隘，各類投機(jī)行為使投機(jī)性資本嚴(yán)重膨脹，造成市場(chǎng)供需不均衡，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)業(yè)空心化。

（3）經(jīng)濟(jì)虛擬化程度加深。第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)盈利能力的差距之大，巨大的利潤(rùn)差像“黑洞”一樣吸引其他領(lǐng)域尤其是第二產(chǎn)業(yè)的資金，虛擬經(jīng)濟(jì)的杠桿效應(yīng)使經(jīng)濟(jì)利益倍增，從而進(jìn)一步加深中國(guó)經(jīng)濟(jì)的虛擬化程度。

（4）產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)低效率或無(wú)效率普遍存在。這種矛盾的原因在于沒(méi)有科技支撐的空心化表現(xiàn)，應(yīng)該看到金融危機(jī)后中國(guó)的產(chǎn)業(yè)空心化具有結(jié)構(gòu)性、局部性特征，并且變化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。

產(chǎn)業(yè)空心化加速趨勢(shì)形成的主要原因是企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有真正建立。虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得越來(lái)越多的企業(yè)僅重視眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。另一方面，缺乏進(jìn)入高加工產(chǎn)業(yè)的投資能力，自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。

二、我國(guó)民間借貸存在的問(wèn)題

1.民間借貸的定義。民間借貸究竟應(yīng)當(dāng)如何界定大致可以分為廣義、狹義兩個(gè)層次。廣義的概念更為強(qiáng)調(diào)民間借貸的“非正規(guī)性”，主要是以民間借貸和正規(guī)金融是否處于國(guó)家信用和相關(guān)金融法律控制下為區(qū)分。而狹義的概念則強(qiáng)調(diào)發(fā)生于“個(gè)人之間”。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家海曼.明斯基曾對(duì)金融借貸資本及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行針對(duì)性研究，融資方式劃分三類：一是對(duì)沖性融資，債務(wù)人融資所獲現(xiàn)金流能覆蓋本金和利息；二是投機(jī)性融資，債務(wù)人融資所獲現(xiàn)金流只能覆蓋利息，用短期資金為長(zhǎng)期頭寸融資；三是龐式融資，債務(wù)人融資所獲現(xiàn)金流不能覆蓋本金也不能覆蓋利息，只能靠出售資產(chǎn)和再舉新債來(lái)履行支付承諾。

借鑒其對(duì)金融周期階段性的劃分，我國(guó)的民間借貸行為按照目的分為四類：第一類是個(gè)人之間臨時(shí)用于生活周轉(zhuǎn)的借貸；第二類是抵補(bǔ)性融資；第三類是投機(jī)性融資；第四類是龐氏融資。

2.民間借貸的難題：以吳英非法集資案為典型。吳英非法集資案于2012年1月18日被浙江省高級(jí)人民法院二審駁回上訴、判處死刑后，引起了各方激烈的論證和辯駁。2012年4月20日最高人民法院在受理吳英集資詐騙死刑復(fù)核案后依法裁定不核準(zhǔn)吳英死刑，將案件發(fā)回浙江省高級(jí)人民法院重新審判。顯然，吳英案充分顯示出現(xiàn)行規(guī)則表達(dá)與社會(huì)實(shí)踐的巨大悖離。而其在死刑復(fù)核階段的峰回路轉(zhuǎn)，很大程度上彰顯了刑事司法對(duì)現(xiàn)行立法的能動(dòng)反應(yīng)和對(duì)社會(huì)實(shí)踐的適當(dāng)尊重。

吳英非法集資案是我國(guó)當(dāng)下民間金融普遍性、多發(fā)性、復(fù)雜性中極具典型性的一例，我們不免思考：是什么原因?qū)е聟怯冈谏鐣?huì)上掀起如此軒然大波？為什么所謂的非法集資現(xiàn)象屢禁不止？是否能夠通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)消除類似吳英案的爭(zhēng)執(zhí)和分歧。

民間融資在我國(guó)具有手續(xù)簡(jiǎn)便、形式靈活、操作快捷、交易成本低、準(zhǔn)入門檻低等特點(diǎn)，為我國(guó)銀行運(yùn)作和利率決定市場(chǎng)化、靈活化奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，具有一定的社會(huì)價(jià)值和積極功能。但另一方面存在著明顯的劣勢(shì)：存在因私密性和封閉性而產(chǎn)生大的監(jiān)管難題；再次，民間借貸在我國(guó)的金融市場(chǎng)中交易鏈條過(guò)長(zhǎng)，范圍過(guò)廣，這使得社群成員之間的熟悉度和信任度被盲目擴(kuò)張，信用可靠度縮減；不能有效地監(jiān)督社群資本的交易方式、投資渠道和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源；借貸形式較不正規(guī)，缺乏證明或擔(dān)保。作為官方金融體制的一種重要的體制外補(bǔ)充，在發(fā)揮重要的助推之力時(shí)，其一些所謂的變相形式也為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重問(wèn)題和負(fù)面影響。

實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)行金融法律、法規(guī)對(duì)融資的過(guò)嚴(yán)限制和對(duì)民間借貸的規(guī)制空白，還是地方監(jiān)管者無(wú)奈之下的默許態(tài)度，都在一定程度上放大了民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)，而并未在國(guó)家制定法和正規(guī)監(jiān)管的層面針對(duì)民間借貸的特色進(jìn)行規(guī)制補(bǔ)位。事實(shí)上，承認(rèn)民間金融的合法性后，合理確定其基本定位，完善相關(guān)法律規(guī)定，真正發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的信息優(yōu)勢(shì)、成員認(rèn)同度和社會(huì)監(jiān)督權(quán)，并規(guī)定適當(dāng)?shù)囊?guī)范化形式和信息披露方式，民間借貸領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大幅減少。

在“兩多兩難”問(wèn)題――中小企業(yè)多、融資難，民間資本多、投資難――緩解過(guò)程中，民間借貸起到了一定的積極作用，然而，其背后也隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于民間金融，我國(guó)現(xiàn)行法律主要是通過(guò)禁止非法集資來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的。一方面，是由于規(guī)范表達(dá)的“過(guò)度函攝”而難免導(dǎo)致官方的監(jiān)管無(wú)力，另一方面是由于其沒(méi)有尊重真實(shí)社會(huì)的具體訴求而使之淪為無(wú)人信仰的法律，以致最終導(dǎo)致陷入監(jiān)管困局，這有力地表達(dá)了立法必須充分尊重真實(shí)世界的社會(huì)實(shí)踐。其實(shí)，減少或消解非法集資及其所導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題的根本出路在于改革現(xiàn)有僵化的金融體制，對(duì)民間金融進(jìn)行理性引導(dǎo)，逐步推進(jìn)民間金融利率的市場(chǎng)化和合理化，使之步入法制化的軌道。最高人民法院對(duì)吳英非法集資案的處理，某種意義上可以視為刑事司法與社會(huì)實(shí)踐良性互動(dòng)的結(jié)果，是司法對(duì)立法的適度矯正與能動(dòng)反應(yīng)。

三、尋找有效的金融規(guī)制方法

1.產(chǎn)業(yè)空心化是民間借貸危機(jī)的重要原因。民間借貸有其自身特殊的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和信任模式，應(yīng)當(dāng)存在于“準(zhǔn)熟人社群”中，也即現(xiàn)代社會(huì)人格化色彩相對(duì)較濃的人緣、地緣或產(chǎn)業(yè)群體中，且應(yīng)當(dāng)有其獨(dú)立性、暫時(shí)性、相對(duì)封閉性和一定的范圍、規(guī)模限制，而不應(yīng)大范圍鋪開于現(xiàn)代金融市場(chǎng)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的類型化來(lái)保證風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的有效性、體系性及完備性?！懊耖g借貸”這一頗具中國(guó)特色的金融現(xiàn)象，與我國(guó)金融管制過(guò)嚴(yán)密不可分。某種程度上說(shuō)民間借貸的產(chǎn)生和發(fā)展，主要因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)上私主體對(duì)借貸資本及其保值增值的愿望在正規(guī)金融框架內(nèi)無(wú)法滿足。某種程度上可以說(shuō)民間借貸是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中民間資本通過(guò)各種自生發(fā)形式對(duì)某些法律制度的一種規(guī)避，對(duì)金融管制的突破。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)：

（1）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度，注意把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度、節(jié)奏及協(xié)調(diào)性，處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和業(yè)空心化的關(guān)系。避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化的加速影響。

（2）放開資本市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)，為中小企業(yè)的自主創(chuàng)新創(chuàng)造條件，幫助中小企業(yè)提高自身的應(yīng)對(duì)能力，加快中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。要阻止產(chǎn)業(yè)空心化，需要引導(dǎo)中小企業(yè)自主創(chuàng)新，形成自身技術(shù)和產(chǎn)品特色。

（3）為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造公平、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，改變“離制造業(yè)”和資本外逃的趨勢(shì)金融危機(jī)后，“離制造業(yè)”趨勢(shì)加劇。政府應(yīng)當(dāng)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、為第二產(chǎn)業(yè)由量到質(zhì)的飛躍，創(chuàng)造公平、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，有效降低中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

2.規(guī)范民間借貸行為。（1）民間借貸應(yīng)當(dāng)制定單行法規(guī)，明確民間借貸性質(zhì)，規(guī)范民間借貸活動(dòng)，在多層次法律制度體系下形成新的金融發(fā)展模式。有必要制定專門的《民間借貸法》，從法律層面給予民間借貸合法地位，規(guī)范和引導(dǎo)專門從事放貸業(yè)務(wù)或從事放貸業(yè)務(wù)為主的放貸人的行為，防范和降低民間借貸的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)主體準(zhǔn)入規(guī)制、利率限制、跨區(qū)域借貸以及創(chuàng)新放貸人資金來(lái)源等四個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)制。

（2）民間借貸應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律監(jiān)管。民間借貸的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)由政府與社會(huì)合作進(jìn)行，而不應(yīng)依賴傳統(tǒng)、正規(guī)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)解決所有問(wèn)題。在民間借貸官方監(jiān)管主體的選擇上，應(yīng)該以中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)為監(jiān)管主體，對(duì)明顯高利貸行為則要聯(lián)合相關(guān)職能部門進(jìn)行遏制和嚴(yán)厲打擊；同時(shí)也要將具有明顯投資性質(zhì)的民間借貸行為納入法制化軌道進(jìn)行管理，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

（3）進(jìn)一步明確民間借貸與非法集資的界限，重點(diǎn)打擊民間借貸領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照貸金業(yè)法律規(guī)范，通過(guò)刑事司法和行政執(zhí)法手段，明確打擊民間借貸領(lǐng)域中的違法犯罪活動(dòng)，也是民間借貸走向規(guī)范化之路的關(guān)鍵之一。

（4）加快建立和完善民間借貸監(jiān)測(cè)體系和征信體系，防范和降低借貸風(fēng)險(xiǎn)。完善的個(gè)人信用制度是消費(fèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制的基礎(chǔ)和前提。

無(wú)論對(duì)民間借貸如何定位，選擇哪種規(guī)制路徑，民間借貸立法都是必不可少的。秩序的形成“是一個(gè)異常復(fù)雜的過(guò)程，它伴隨和交織著自發(fā)性和自覺(jué)性、自愿性和強(qiáng)制性等多重特性”。因此，解決我國(guó)民間借貸問(wèn)題的基本出路在于通過(guò)法律創(chuàng)新形成制度激勵(lì)，引導(dǎo)金融資源優(yōu)化配置，采用自然演進(jìn)與建構(gòu)相結(jié)合的多層次立法體系。通過(guò)相應(yīng)法律、法規(guī)規(guī)定適當(dāng)?shù)募?lì)懲罰機(jī)制，明確可供選擇的方式及其風(fēng)險(xiǎn)和法律效力，將選擇權(quán)留諸民間借貸的參與主體；應(yīng)當(dāng)包括確定常用的借貸程序及其證明、擔(dān)保和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)、法律后果說(shuō)明，可供選擇的登記程序及其法律效力等方式對(duì)民間借貸類型化，并針對(duì)分類各自確定相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任者。法律規(guī)制的重點(diǎn)不僅僅是保障交易秩序安全和減少違約風(fēng)險(xiǎn)，更需要防控其可能帶來(lái)的區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)。

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