建設(shè)單位監(jiān)管制度精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)單位監(jiān)管制度范文

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 職能 效率

財政部會計司把“加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)”作為2011年工作要點，這意味著繼2010年企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系全面建立后，內(nèi)控風(fēng)暴也將席卷行政事業(yè)單位。改革開放以來的財政改革主要體現(xiàn)在健全財政管理體制方面，隨著市場經(jīng)濟的逐漸成熟和完善，財政管理重點將轉(zhuǎn)向加強對行政事業(yè)單位財政資金使用效益的績效評價。因此加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)，將內(nèi)部控制制度的建設(shè)與實施納入我國懲治和預(yù)防腐敗體系，充分發(fā)揮內(nèi)部控制在防范舞弊等方面的作用，勢必成為防范財政風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制制度及其特點

《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》自2009年7月1日施行，基本規(guī)范了內(nèi)部控制的內(nèi)涵，強調(diào)內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的、旨在實現(xiàn)控制目標(biāo)的過程，有利于樹立全面、全員、全程控制的理念。其目標(biāo)是合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》雖在基本理念、原則、方法等方面適用于行政事業(yè)單位，但設(shè)計思路主要針對企業(yè)，對事業(yè)單位的針對性與適應(yīng)性相對較弱。因此有必要進行探索，尋求適合事業(yè)單位的內(nèi)部控制途徑，以規(guī)范其各項工作開展，化解風(fēng)險，促進事業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。大部分事業(yè)單位具有如下特點:履行政府職能，以公共服務(wù)為目標(biāo)，不具有營利性；實行部門預(yù)算和集中支付，業(yè)務(wù)流程相對簡單，缺乏完善的內(nèi)部控制制度，一般以財經(jīng)制度、政府文件作為規(guī)范開支范圍的依據(jù)；組織結(jié)構(gòu)、部門設(shè)置、職能權(quán)限等受上級部門約束；資金來源、會計處理等與企業(yè)有很大區(qū)別。因此事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是為實現(xiàn)政府公共服務(wù)管理,保護公共資產(chǎn)安全和完整,提高財政資金使用效益而采取的組織規(guī)則和實施方法,它涉及事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、監(jiān)督?jīng)Q策、信息溝通以及自我檢測等方面,是深化事業(yè)單位改革的一項重要基礎(chǔ)工作?！?010―2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》明確將以“權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力”為原則深化事業(yè)單位人事制度改革,“監(jiān)管有力”就是明確誰來監(jiān)管事業(yè)單位。而無論誰來監(jiān)管，都需要從事業(yè)單位內(nèi)部入手，建立并完善內(nèi)部控制制度。

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及問題

(一)內(nèi)部控制不等于內(nèi)部會計控制

不少事業(yè)單位存在內(nèi)部控制認(rèn)識誤區(qū),以為是內(nèi)部成本控制、資產(chǎn)安全控制、資金控制,即內(nèi)部會計控制。因此對內(nèi)部控制制度設(shè)計停留在內(nèi)部會計控制上，其實內(nèi)部控制由會計控制和管理控制構(gòu)成。會計控制主要是對財產(chǎn)物資的安全性、會計信息的真實、完整性及財務(wù)活動合法性的控制；管理控制則是為保證方針、決策的貫徹執(zhí)行,促進業(yè)務(wù)活動經(jīng)濟性、效率性、效果性以及業(yè)務(wù)完成而進行的控制。會計控制是內(nèi)部控制的核心層次,管理控制是內(nèi)部控制的框架層次，兩者相互依托,縱橫交織,相互制約,構(gòu)成有效運作的單位內(nèi)部控制。

在實際工作中,會計控制通過對業(yè)務(wù)活動的開展及管理環(huán)節(jié)進行調(diào)節(jié)、約束和促進,促使目標(biāo)效益最大化。但會計控制如得不到有效執(zhí)行,即管理控制失靈，則內(nèi)部控制制度就形同虛設(shè)。因此內(nèi)部控制不是簡單的建章立制，而是業(yè)務(wù)運作過程環(huán)環(huán)相扣的動態(tài)監(jiān)督機制，要求各管理層權(quán)力配置合理、責(zé)任明確；建立有效的激勵、監(jiān)督與制衡機制,以保障內(nèi)部控制制度的有效運行,進而實現(xiàn)總目標(biāo)。

(二)業(yè)務(wù)流程設(shè)置不盡合理

1、授權(quán)審批制度有待改進

授權(quán)審批是內(nèi)部控制的重要方法, 事業(yè)單位“一支筆”審批現(xiàn)象普遍存在，業(yè)務(wù)以主管領(lǐng)導(dǎo)首肯為準(zhǔn)，重大事項不實行集體決策。這雖與單位規(guī)模不大、業(yè)務(wù)簡單的特征相適應(yīng),但使制度流于形式，影響內(nèi)部控制的實際效果。

2、業(yè)務(wù)流程控制不完善

沒有明確的業(yè)務(wù)流程控制,或過于簡單,或僅局限在事后審批上,缺乏事前、事中控制程序,或先后順序不盡合理,小如費用報銷多采取“先審批后審核”程序,大如那些廣為弊詬的政府“形象工程”。

3、事權(quán)設(shè)置不合理

不相容職務(wù)分離是內(nèi)部牽制的精髓，但許多事業(yè)單位由于編制有限、人手緊張,普遍存在一定的兼任現(xiàn)象,不相容職務(wù)不能分離,致使崗位間缺乏應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約機制，極易引發(fā)違法亂紀(jì)行為。

(三)監(jiān)督考核機制不到位

1、審計監(jiān)督機制失效

審計監(jiān)督本是單位業(yè)務(wù)重要組成部分，但內(nèi)部審計的權(quán)威性和獨立性不夠，對經(jīng)濟活動的監(jiān)督作用不大,卻容易成為的幫手。外部審計監(jiān)督弱化,發(fā)現(xiàn)問題的未能按規(guī)定進行處理,只是給予形式上的警告,無法觸動單位內(nèi)部管理,警戒作用缺失，反造成負面影響, 引發(fā)更嚴(yán)重的內(nèi)部控制問題。

2、財務(wù)監(jiān)督弱化

財務(wù)管理也是最有效的內(nèi)部控制,但部分單位財務(wù)管理工作薄弱，無法達到要求：財務(wù)運作與管理措施僅循慣例,缺乏相應(yīng)的制度保證或有制度但不完整；管理的隨意性較大，無法實施對單位的監(jiān)控,造成國家資產(chǎn)的不實與流失；財務(wù)核算不規(guī)范, 無法保證會計信息的真實性以及資產(chǎn)的安全與完整。加上少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作刻意忽視, 以致財務(wù)部門對單位重要決策的過程和結(jié)果均不了解，無法實行監(jiān)督。

3、職責(zé)考核缺失

當(dāng)前國家對事業(yè)單位履行職能的效率評價不多，各級業(yè)務(wù)部門無法對事業(yè)單位的資金使用和管理情況發(fā)揮監(jiān)督作用。同時事業(yè)單位往往也忽視內(nèi)部控制與職責(zé)考核相掛鉤的機制。

(四)預(yù)算控制相對弱化

隨著部門預(yù)算改革的全面實施，預(yù)算控制得到一定的加強，但仍較薄弱，主要表現(xiàn)為：

一預(yù)算編制還比較粗糙，一般仍根據(jù)當(dāng)年財政狀況、上年收支實績核定、與單位自身特點和業(yè)務(wù)情況聯(lián)系不緊密，直接影響部門預(yù)算的實施效果。二預(yù)算剛性不夠，計劃性、科學(xué)性不強，資金使用缺乏預(yù)見性，追加、調(diào)整項目多,直接削弱了預(yù)算的約束控制力。三部門預(yù)算缺乏對資金使用的合理性分析,缺少成本效益核算,導(dǎo)致收入支出混亂,重復(fù)與浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、完善事業(yè)單位內(nèi)部控制的建議

(一)加強內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)

每個單位都存在于一定的控制環(huán)境中，它影響主體意識的控制和實施控制的自覺性，是實行內(nèi)部控制的基礎(chǔ)和前提,是構(gòu)架內(nèi)部控制體系的重要因素。

1、完善治理結(jié)構(gòu)，營造內(nèi)部控制的環(huán)境氛圍

事業(yè)單位根據(jù)工作性質(zhì)及其職能，合理設(shè)置職能部門和工作崗位，形成職責(zé)清晰，分工明確、各司其職的法人治理結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上建立包括單位所有領(lǐng)導(dǎo)和員工在內(nèi)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，首先應(yīng)明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的議事規(guī)則；其次應(yīng)制定程序完善、措施可行、目標(biāo)明確的內(nèi)部控制制度，并確保有效執(zhí)行。管理層通過實施內(nèi)部控制,使內(nèi)部控制制度成為“單位之法”,每個成員都必須無條件遵循,任何人不得游離于它之外,凌駕于它之上。

2、增強管理者及職工素質(zhì)，提高內(nèi)部控制的執(zhí)行質(zhì)量

再完善的內(nèi)部控制都需要人來執(zhí)行，因此管理者的素質(zhì)影響著內(nèi)部控制的執(zhí)行效率和效果。管理者的素質(zhì)不僅指知識和技能,還包括操守、道德觀、價值觀、世界觀等多個方面,要著眼于全體員工,確立以人為本的管理思想,創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍,充分激發(fā)職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,通過競爭和激勵機制、績效評價體系、社會保障體系等科學(xué)的管理手段,為內(nèi)部控制培育良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

3、建立透明的運行機制，保證信息公開

運行機制的不透明是導(dǎo)致的重要原因,信息公開可以避免暗箱操作, 防范舞弊的發(fā)生,也有利于發(fā)現(xiàn)存在的問題，保證業(yè)務(wù)的真實合法。還可增強社會對單位的了解,從而理解、支持單位的工作,有利于促進單位的發(fā)展。

(二)加強內(nèi)部控制制度建設(shè)

《會計法》第二十七條規(guī)定“國家機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部控制制度，以確保會計信息的真實可靠，國家財產(chǎn)安全穩(wěn)定”。

1、找準(zhǔn)失控環(huán)節(jié)，明確自控重點

目前內(nèi)部控制措施主要包括不相容職務(wù)分離、會計系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財產(chǎn)保全控制、內(nèi)部報告控制等,這些側(cè)重于事前和事中控制,而對事后控制很少涉及。一個有效的內(nèi)部控制制度應(yīng)該是全過程控制的，事前控制作出正確決策,制定切實可行的目標(biāo);事中控制讓單位活動按照一定的決策方向、目標(biāo)運行;而事后控制則應(yīng)側(cè)重于分析結(jié)果形成的原因,進行考核評價、落實獎懲,找出存在的弱點及隱患。

2、構(gòu)建三個內(nèi)部控制層級

控制活動應(yīng)存在于單位的各職能部門,包括核準(zhǔn)、授權(quán)、驗證、調(diào)節(jié)、復(fù)核績效、保障資產(chǎn)安全等程序。制定控制政策和程序,并予以執(zhí)行,以實現(xiàn)其控制目標(biāo),可歸結(jié)為三個相對獨立的層級:第一級是在業(yè)務(wù)全過程中融入相互牽制、相互制約的機制，明確業(yè)務(wù)處理權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對一般業(yè)務(wù)要經(jīng)過復(fù)核,重要業(yè)務(wù)最好實行雙簽,禁止一個人獨立處理業(yè)務(wù)的全過程。第二級就是內(nèi)部審計和控制自我評估。內(nèi)部審計監(jiān)督業(yè)務(wù)流程是否符合法律法規(guī)、是否符合正常的發(fā)展模式,找出其中的薄弱點,將信息及時上報,并提出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q措施,以便及時改進?？刂谱晕以u估是指通過不定期或定期對內(nèi)部控制系統(tǒng)進行評估,關(guān)注經(jīng)濟活動過程和控制的成效。第三級需要通過立法、執(zhí)法、審計、監(jiān)管等多角度對單位內(nèi)部控制系統(tǒng)進行研究,制定準(zhǔn)則,并提供構(gòu)建內(nèi)部控制系統(tǒng)的依據(jù)。如財政部門是會計與內(nèi)部控制的主管部門,審計部門作為監(jiān)督部門,在健全完善事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的過程中,對組織與指導(dǎo)內(nèi)部控制制度建設(shè)應(yīng)發(fā)揮重要作用。

(三)強化部門預(yù)算的控制作用

當(dāng)前預(yù)算制度已從過去的功能預(yù)算轉(zhuǎn)化為部門預(yù)算, 部門預(yù)算涵蓋了單位年度預(yù)計經(jīng)濟事項的全貌，它作為一個完整的體系，一經(jīng)批準(zhǔn)就將單位年度經(jīng)濟活動全部納入預(yù)算控制。因此首先要力爭將全部業(yè)務(wù)納入部門預(yù)算的實施范圍,并嚴(yán)格預(yù)算的調(diào)整和追加程序;其次是將部門預(yù)算與內(nèi)部責(zé)任預(yù)算有機結(jié)合，根據(jù)單位內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、處室職責(zé)和工作任務(wù)等,編制內(nèi)部責(zé)任預(yù)算體系,嚴(yán)格考核機制,從而強化預(yù)算控制的功能作用。

部門預(yù)算控制作用表現(xiàn)為四個方面：一是預(yù)算執(zhí)行控制，按預(yù)算批復(fù)內(nèi)容辦理經(jīng)濟事項，對預(yù)算調(diào)整按規(guī)定辦理審批手續(xù)，對不符合預(yù)算沒有審批手續(xù)的、預(yù)算未安排或超預(yù)算的開支予以退回。二是預(yù)算執(zhí)行分析控制，綜合運用業(yè)務(wù)、財務(wù)等信息，通過因素分析、對比分析、趨勢分析等方法，定期開展預(yù)算執(zhí)行情況分析，發(fā)現(xiàn)問題，查明原因并加以改進。三是預(yù)算執(zhí)行績效考評控制，通過科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，對內(nèi)部各部門和全體員工的工作業(yè)績進行定期考核和客觀評價，將考評結(jié)果作為職務(wù)晉升、評優(yōu)、降級、調(diào)崗等的重要依據(jù)。四是預(yù)算監(jiān)督檢查控制，通過對預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考評等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保證預(yù)算實際控制效果的發(fā)揮。

建設(shè)一套符合單位實際,科學(xué)、有效的內(nèi)部控制制度,對單位的管理和發(fā)展有重要意義,“十二五”財政發(fā)展改革基本思路提出“建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成地方政府規(guī)范舉債、合理融資、風(fēng)險可控、運行高效的長效機制”。加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)不僅是防范財政風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)，更是加強財政績效管理的必然要求，也是完善財政績效評價體系的必然趨勢。

參考文獻：

第2篇：建設(shè)單位監(jiān)管制度范文

我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實反映單位財務(wù)狀況；依法組織收入，努力做到增收節(jié)支，建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益，加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，對單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督。下面從資金收入管理、資金支出管理、貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、年終結(jié)算、編審和檔案整理幾個方面對我局的財務(wù)管理制度建設(shè)進行介紹。

一、資金收入管理

資金收入是指行政事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動及其他活動依法取得的非償還性資金。包括財政及上級補助收入，預(yù)算外資金收入，事業(yè)收入和其他收入等。

財政及上級補助收入是行政事業(yè)單位按核定的預(yù)算和經(jīng)費劃撥關(guān)系從財政部門和主管部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費和專項補助收入，必須按實際收入額記賬，按規(guī)定用途使用。

預(yù)算外資金收入是財政部門按規(guī)定從財政專戶核撥給行政單位的預(yù)算外資金和部份經(jīng)財政部門核準(zhǔn)，雖屬代政府收取，但直接由行政單位報計劃使用的資金，必須按規(guī)定收取，按計劃使用。并需與正常的撥款區(qū)分開來，單獨報賬，分別核算。

事業(yè)收入是行政事業(yè)單位為開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動所取得的收入，收入項目與標(biāo)準(zhǔn)須按收費許可證批準(zhǔn)的項目標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高或降低。其他渠道取得的投資收益、利息收入、捐贈收入、下屬單位上交的業(yè)務(wù)收入及其他來源形成的收入，應(yīng)作為其他收入處理，其他收入必須進入單位統(tǒng)一賬戶核算管理，不得另設(shè)戶頭和小金庫。

二、資金支出管理

支出是行政事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動和其他活動所發(fā)生的各項資金耗費以及用于基本建設(shè)項目的開支。按支出內(nèi)容劃分，包括預(yù)算支出、事業(yè)支出、上繳上級補助支出、基本建設(shè)支出等；按支出性質(zhì)可分為經(jīng)常性支出和專項支出。

經(jīng)常性支出是指為完成日常工作任務(wù)和維持正常業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)所發(fā)生的支出；專項支出是為完成專項或特定的工作任務(wù)所發(fā)生的支出。經(jīng)常性支出和專項支出均需本著勤儉節(jié)約精神，堅持一支筆審批原則，按規(guī)定列支。業(yè)務(wù)經(jīng)費，子女統(tǒng)籌醫(yī)療費必須節(jié)約使用，從嚴(yán)控制、杜絕浪費、并定期公布使用情況。通訊費、差旅費、會議費報銷標(biāo)準(zhǔn)按自治區(qū)、市、旗有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。干部職工參加的各類學(xué)歷、職稱考試培訓(xùn)，必須由本人申請，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，職稱考試培訓(xùn)費用，學(xué)歷培訓(xùn)費用均須經(jīng)考試合格，完成學(xué)業(yè)后憑有效證件方可報銷列支。

三、貨幣資金管理

銀行賬戶及支票管理任何部門和個人辦理支票結(jié)算必須遵守國家法律、法規(guī)和銀行結(jié)算辦法，在銀行開立的賬戶，不準(zhǔn)出借與轉(zhuǎn)讓，支票領(lǐng)用必須經(jīng)財務(wù)人員同意，辦理領(lǐng)用登記手續(xù)、嚴(yán)禁開空頭支票，簽發(fā)支票必須由專人（出納）負責(zé)，并須注明日期、限額與用途，銀行日記賬必須日結(jié)月清，未達賬項必須及時查詢。

現(xiàn)金及有價證券管理現(xiàn)金的收入、支出由出納人員負責(zé)管理，庫存現(xiàn)金按銀行審批的規(guī)定限額留存，現(xiàn)金支出按規(guī)定范圍列支，1000元以上的支出項目原則上用銀行支票支付，任何部門和個人不準(zhǔn)坐支、挪用、借用現(xiàn)金，因公出差人員必須借用現(xiàn)金的須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意方可辦理借用手續(xù)，公差任務(wù)完成后三天內(nèi)，及時辦理結(jié)報手續(xù)。

出納人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，妥善保管好現(xiàn)金支票、有價證券、庫存現(xiàn)金，確保國家貨幣資金安全無缺。

四、固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)購建必須列入財務(wù)年度收支計劃，由財務(wù)部門統(tǒng)一到區(qū)府采購中心辦理有關(guān)購建審批手續(xù)。單項購建金額在1萬元以上的，必須經(jīng)局長辦公會議集體討論。內(nèi)部各科室、部門需增添的固定資產(chǎn)，首先由其報告分管局長，分管局長根據(jù)業(yè)務(wù)需要和財務(wù)部門根據(jù)資金許可提出意見，然后報局長審批，并按實際購建成本增加固定資產(chǎn)價值。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、盤虧、報廢，必須按有關(guān)規(guī)定確定合理的價格，填寫轉(zhuǎn)讓、出售清單，查清盤虧、報廢原因，報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，方可處理，并提交有效依據(jù)交財務(wù)部門作會計賬務(wù)處理，相應(yīng)減少固定資產(chǎn)價值。年終對所有固定資產(chǎn)要清倉盤點，做到賬賬、賬物、賬表三相符。

五、年終結(jié)算、編審和檔案整理

年終清理結(jié)算的主要事項包括清理核對年度預(yù)算收支數(shù)字和各項繳撥款項，年終前，對財政部門上報單位和所屬各單位之間的全年預(yù)算數(shù)，以及應(yīng)上交，補撥的款項等，都應(yīng)按規(guī)定逐筆進行清理結(jié)算，保證上下級之間的年度預(yù)算數(shù)，劃撥經(jīng)費數(shù)和上繳下?lián)軘?shù)一致。

會計報表是反映行政事業(yè)單位財務(wù)狀況，即預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和事業(yè)收支情況的書面文件，是財政部門和上級單位了解情況，掌握政策指導(dǎo)單位預(yù)算執(zhí)行工作的重要資料，也是編制下年度單位財務(wù)收支計劃的基礎(chǔ)，財務(wù)部門必須認(rèn)真做好會計報表的編審工作。財務(wù)部門對行政事業(yè)單位會計報表的編制要保證數(shù)字正確、內(nèi)容完整、報送及時、切實做好賬賬相符、賬表相符、有根有據(jù)、不得估列代編。

參考文獻

[1] 金明玉.我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理若干問題的探討[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2009（03）.

[2] 龔凌燕.對建立高效行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制的幾點建議[J]. 現(xiàn)代商業(yè)， 2009（02）.

第3篇：建設(shè)單位監(jiān)管制度范文

1．1責(zé)任不能清晰劃分，任務(wù)不能落實到位

在我國目前的工程質(zhì)量監(jiān)管工作中，下設(shè)的部門和小機構(gòu)數(shù)量超過了標(biāo)準(zhǔn)，對于責(zé)任的劃分太過凌亂，而且下設(shè)部門的等級劃分太過繁瑣，這樣的情況長久以來都沒有得到有效的解決，這也就是導(dǎo)致我國的工程質(zhì)量監(jiān)管工作不能落實的一大問題。在當(dāng)前我國的建筑工程工作中，往往會出現(xiàn)責(zé)任不能清晰劃分，任務(wù)不能落實到位的現(xiàn)象，而且對于監(jiān)管工作的分工不能合理把握，讓部門之間對于工作的性質(zhì)不能準(zhǔn)確理解，這樣就難以發(fā)揮其監(jiān)督作用和監(jiān)管價值。長期的停留在表面形式上，會逐漸淡化工程質(zhì)量監(jiān)管部門的職能。

1．2工程質(zhì)量監(jiān)管的制度不夠完善

要想有效的進行工程質(zhì)量監(jiān)管工作，就要有明確的監(jiān)管制度保障，但是我國目前的工程質(zhì)量監(jiān)管工作中對監(jiān)管制度的擬定是不完善的，這樣的情況就會導(dǎo)致監(jiān)管工作不能順利的進行。在當(dāng)前的工程質(zhì)量監(jiān)管工作中，制度是非常不條理的，而且負責(zé)監(jiān)管的工作人員對于制度更是沒有重視，缺乏正確的管理意識，對工作的積極態(tài)度不夠高，沒有完整的監(jiān)管程序來維護監(jiān)管制度，讓建筑施工中的問題長期存在。

1．3工程質(zhì)量監(jiān)管工作人員的素質(zhì)需要提升

要想將工程質(zhì)量監(jiān)管工作有效的完成，就必須有相關(guān)的工作人員落實到基本工作中，而我國目前的建筑施工過程中，缺少有素質(zhì)有能力的工程質(zhì)量監(jiān)管工作人員。在實際的工程質(zhì)量監(jiān)管工作過程中，工作人員對工作的重心不能很好的把握，這樣就會導(dǎo)致施工中出現(xiàn)過多問題積壓，甚至出現(xiàn)大量返工的現(xiàn)象。

1．4工程質(zhì)量監(jiān)管工作過程中的細節(jié)問題

在我國目前的建筑施工過程中，許多工作單位對于基本工作的執(zhí)行管理是非常不到位的，而且建設(shè)單位的主體對于質(zhì)量控制的態(tài)度不夠堅決，追求的是短期的工作效率和表面文章，忽略了工程的核心價值，這對于建筑施工的工程質(zhì)量監(jiān)管工作來說是非常不利的。

2提升工程質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量的措施分析

2．1完善我國目前的工程質(zhì)量監(jiān)管制度

長期的建筑施工發(fā)展都片面的忽略了工程質(zhì)量監(jiān)管工作的價值，如今發(fā)現(xiàn)問題所在的情況下，就必須盡快完善工程質(zhì)量監(jiān)管制度。在設(shè)計工程質(zhì)量監(jiān)管制度時要進行專人專用，將制度依照實際情況進行完善，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題等。有效的工程質(zhì)量監(jiān)管制度可以確保工作人員的工作效率，而且監(jiān)管制度的明確也可以在很大程度上促進監(jiān)管部門的發(fā)展，保障工程質(zhì)量監(jiān)管工作的效率。

2．2提升工作人員的素質(zhì)水平

在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中如果想從根本上控制其監(jiān)管質(zhì)量，就必須對工作人員的素質(zhì)進行嚴(yán)格的把關(guān)，不僅需要要求工作人員有很強的自律性自覺性，還需要工作人員有良好的工作態(tài)度和工作經(jīng)驗，嚴(yán)格要求自身以及所管內(nèi)容，對監(jiān)管工作中存在的問題可以細致認(rèn)真的處理。在實際的工作過程中，還需要工程質(zhì)量監(jiān)管部門對工作人員的有效再培養(yǎng)，讓工作人員在工作過程中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過程中進步。

2．3施工前對質(zhì)量進行監(jiān)管

在建筑工程施工前就應(yīng)該做好監(jiān)管工作，對施工團隊的準(zhǔn)備工作進行監(jiān)督，判斷其是否到位，是否合理，是否可能給后期施工留下隱患，這樣的質(zhì)量監(jiān)管工作也是必不可少的。在施工前進行質(zhì)量監(jiān)管工作就必須把握好工作重心，首先是對施工前設(shè)計文案的處理審閱，還有就是施工合同和保障等都需要進行細致的分析。這樣就可以有效的縮小后期施工出現(xiàn)質(zhì)量問題的幾率。

2．4施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管

施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管工作是重中之重，如何能將監(jiān)管落實到施工的每一個細節(jié)是長久以來都沒有有效解決的問題，但是在發(fā)展的過程中逐漸找到了解決的方向，不僅是依照前文提到的幾個內(nèi)容去進行改善，還要對施工過程中的突發(fā)性問題進行研究分析，避免出現(xiàn)難以控制的質(zhì)量問題。在這樣的監(jiān)管過程中，就可以有效的加強工程質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量。

3總結(jié)

第4篇：建設(shè)單位監(jiān)管制度范文

關(guān)鍵詞：建筑銘牌 公眾監(jiān)督 建筑質(zhì)量 信息公開

中圖分類號：F253.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、關(guān)于實行建筑永久性責(zé)任銘牌制度的原因分析

近年來我國發(fā)生了多起“樓歪歪”、“橋脆脆”事件，甚至在2013年6月鄭州沈莊村居然發(fā)生了新樓樓板紙做的事件。南京耗資5000萬新建一年的漢中門大橋，被市民發(fā)現(xiàn)有三十多根欄桿裂開了口子。而在接到投訴后，施工單位竟連夜用膠水將裂口糊上了，欲蓋彌彰的“傷疤”，讓人們驚嘆“豆腐渣”工程已達登峰造極。

為何會有如此多的豆腐渣工程？其中一個重要的原因就是工程質(zhì)量監(jiān)督上的漏洞。例如被證明是“豆腐渣”工程的漢江大橋，就是由交通部門主要投資、最后再經(jīng)交通部門驗收合格的。這讓我不禁聯(lián)想到出自《禮記•大學(xué)》的“慎獨”一詞，交通部門自己監(jiān)督自己不就是“慎獨”中的“獨”么？既然“慎獨”很難，那么我們?yōu)槭裁床粚⒐こ藤|(zhì)量監(jiān)督公之于眾?畢竟“陽光是最好的防腐劑；路燈是最好的警察”，讓社會和人民群眾的監(jiān)督來彌補我國建筑監(jiān)督制度的不完善。很多地方領(lǐng)導(dǎo)在位時候為了政績而大搞建設(shè)，資金不足就偷工減料，建成之后調(diào)走了，一旦出事卻算在時任領(lǐng)導(dǎo)頭上，這也造就了大量了大型公共“豆腐渣”建筑。

在我們的生活中，小到一包餅干、一件工藝品，大到一架飛機、一輛汽車，都會在顯著的位置標(biāo)明自己的生產(chǎn)廠家、品牌和設(shè)計者。那作為我們?nèi)祟愖钤绲乃囆g(shù)品，我們棲身之所的建筑，有關(guān)生命安全的產(chǎn)品，為什么不將自己的身世公之于眾，讓大家了解它呢？

在我國古代就有過給建筑物“身份證”的先例。1366年明太祖朱元璋開始修建南京的城墻。為了保證質(zhì)量，制定了嚴(yán)格的責(zé)任制度：每塊城墻磚的一側(cè)要刻上從知府到縣吏各級主管部門官員的名字，另一側(cè)則刻上燒窯工和造磚人的姓名，參加工程的每一個人都受到全社會的監(jiān)督。不僅如此，我國很多古建筑上都能見到帶銘文的磚，其目的和明代政府都是一致的。而反觀600年后南京“著名”的漢中門大橋，居然用膠水掩蓋橋身的裂縫，這是否能令我們有所啟示？

經(jīng)查詢，歐美發(fā)達國家并未強制執(zhí)行建筑永久銘牌制度，大部分發(fā)達國家也只是老房子和大型公共建筑寫有銘牌，但其建筑監(jiān)管制度完善，豆腐渣工程少之又少，而我國建筑監(jiān)管卻存在很多漏洞和執(zhí)行上的困難。

在近幾年我國已經(jīng)有了一部分先行者。早在2003年在深圳市的《深圳市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中就規(guī)定了建筑物顯著部位要鑲刻永久性責(zé)任銘牌。2011年7~8月合肥市、天津市、都江堰市相繼做出了了強制執(zhí)行建筑永久性責(zé)任銘牌制的規(guī)定。在2012年9月安徽省教育廳表示凡是新建或改擴建的幼兒園都要在建筑物的醒目位置設(shè)置標(biāo)牌，上面要寫上修建時擔(dān)任縣(市、區(qū))長、教育局局長和園長的名字。而江蘇省更是在2013年1月起在全省實施建筑永久性責(zé)任銘牌制。既然從最開始的一個市最后推廣到了一個省，那就證明了建筑銘牌制度的可行性，那么我們何不將這種廉價美觀又實用的銘牌推廣到其他省份，推廣到全國？

二、實行建筑永久性責(zé)任銘牌制度有以下幾個優(yōu)點：

1.讓優(yōu)質(zhì)的工程建造者名垂青史，讓豆腐渣工程建造者遺臭萬年。

2.有利于人們了解建筑物的設(shè)計理念。

3.用社會的眼睛進行監(jiān)督，建造者會努力建造高質(zhì)量建筑，而建造高質(zhì)量建筑所需資金就會增加，所需資金增加就會減少層層分包的現(xiàn)象，讓更多的錢用于建筑本身，而不是流失于層層分包之中。

4.成本低廉，相對于動輒上百萬、幾千萬甚至幾個億的工程，一塊小小的銘牌可謂是九牛一毛，但是它起的作用卻是不可估量的，性價比很高。

5.由于大型公用建筑標(biāo)明了時任領(lǐng)導(dǎo)的姓名，只要出現(xiàn)問題，看一看標(biāo)牌就知道哪些領(lǐng)導(dǎo)與此建筑的建設(shè)有關(guān)，自然也就能引起領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。誰都不會拿自己的聲譽甚至前途開玩笑，可在一定程度上減少建筑黑幕，也可在一定程度上減少在任時為了政績建造大量“豆腐渣”工程的現(xiàn)象。

三、幾點具體建議：

1.由國家住建部頒布規(guī)定，達到一定規(guī)模的建筑必須在醒目位置放置永久性建筑銘牌。

2.設(shè)立統(tǒng)一的銘牌規(guī)格和材料（石材最佳）。

3.由設(shè)計單位負責(zé)銘牌設(shè)計，建設(shè)單位負責(zé)銘牌制作。

4.未按規(guī)定放置或制作建筑銘牌的工程不予驗收。

5.大型公用設(shè)施的銘牌上要額外標(biāo)注時任領(lǐng)導(dǎo)姓名。

6.永久性銘牌上須注明工程開工時間、竣工時間、標(biāo)準(zhǔn)使用年限，建設(shè)單位名稱、監(jiān)理單位名稱、設(shè)計單位名稱，項目總監(jiān)、項目經(jīng)理和建造師姓名，建筑物的設(shè)計理念。

第5篇：建設(shè)單位監(jiān)管制度范文

縣委、縣政府對政府投資建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)及標(biāo)后實施管理非常重視，近年來，出臺了《關(guān)于進一步簡化限額以下政府投資項目審批程序，提高項目實施效率的通知》《關(guān)于對違規(guī)漏項漏量工程施工項目的責(zé)任單位及責(zé)任人實行責(zé)任追究的通知》《關(guān)于貫徹落實國家發(fā)改委有關(guān)招標(biāo)政策的通知》等一系列規(guī)范標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后管理的文件。涉及工程量變更、招標(biāo)方式調(diào)整都會召開相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會?？傮w來說，我縣政府投資工程建設(shè)項目整個實施過程比較規(guī)范。但是，施工方并非中標(biāo)方、項目最終結(jié)算金額遠高于中標(biāo)金額、施工工期遠長于合同約定時間、工程質(zhì)量偏低等不正?，F(xiàn)象卻普遍存在。項目實施結(jié)果遠達不到招標(biāo)的預(yù)期效果。究其原因，我認(rèn)為標(biāo)前工作不細、標(biāo)后監(jiān)管不嚴(yán)，重程序輕內(nèi)容是主要原因。

一、存在問題

（一）普遍存在掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。目前在我縣政府投資工程建設(shè)市場，有些項目實際施工的項目負責(zé)人并不是中標(biāo)企業(yè)的項目經(jīng)理（建造師）。有的人借用施工企業(yè)資質(zhì)和建造師證參與投標(biāo)，就是所謂的掛靠，真正的建造師只在開標(biāo)當(dāng)天露個臉、驗個身份，一旦中標(biāo)，再向所掛靠的企業(yè)交管理費，然后由掛靠人進行施工。有的雖然是企業(yè)自身參與投標(biāo)，但中標(biāo)后企業(yè)自己并不做工程，直接將工程非法轉(zhuǎn)包或非法分包給他人承建。以2017年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目為例，僅事后省專項審計調(diào)查就發(fā)現(xiàn)1個中標(biāo)企業(yè)出借單位資質(zhì)、3個中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包。

（二）普遍存在設(shè)計變更較大問題。現(xiàn)在很多的施工企業(yè)在招投標(biāo)和施工過程中采用“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”的策略，通過合法的方式獲取中標(biāo)，然后鉆建設(shè)單位項目前期做得不夠充分，圖紙設(shè)計、清單編制不夠深入、不夠細致、不夠準(zhǔn)確等漏洞，同時利用政府投資項目工期緊等特點，通過設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證在材料和工程量上大做文章。工程量變更不履行報批手續(xù)，而是先施工后報批，甚至有的項目實施1、2年后才召開部門協(xié)調(diào)會，才上縣政府常務(wù)會研究，整個報批程序完全流于形式。以2017年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目為例，僅事后省專項審計調(diào)查就發(fā)現(xiàn)在50個標(biāo)段中，就有12個標(biāo)段出現(xiàn)未履行變更手續(xù)的設(shè)計變更，涉及金額達693.3萬元。

（三）普遍存在質(zhì)量較差現(xiàn)象。絕大多數(shù)項目，驗收合格是肯定的，也存在一些項目在第一次驗收時不達標(biāo)，通過整改之后才勉強達標(biāo)的。但有一點，普遍存在質(zhì)量較差現(xiàn)象。相信廣大建設(shè)單位都有同感。

二、主要原因

從表面上來說，存在上述問題，主要原因是借資質(zhì)投標(biāo)、買標(biāo)，使得實際施工方成本增加，不得不為了降低施工成本而偷工減料或以次充好。業(yè)主方專業(yè)知識缺乏，項目前期規(guī)劃、設(shè)計不到位，造成邊施工邊調(diào)整規(guī)劃，造成工程款大大突破預(yù)算。但是，就其實質(zhì)來說，我認(rèn)為主要原因如下：

（一）體制缺陷。工程建設(shè)項目的標(biāo)后管理主要由建設(shè)單位直接實施，很多建設(shè)單位缺乏專業(yè)的管理班子和管理人員，對工程每項驗收的內(nèi)容和程序等了解不深等。

（二）制度缺乏。目前我縣尚未形成具有本地特色的標(biāo)后監(jiān)管一整套完整的制度，沒有一個專門的管理機構(gòu)負責(zé)具體實施，對出現(xiàn)的問題往往難以一查到底，從而導(dǎo)致監(jiān)管不力。

（三）監(jiān)管缺漏。行業(yè)監(jiān)管部門因人手問題等種種原因?qū)嵉貦z查往往不能十分到位，對建設(shè)單位的監(jiān)管沒有有效的手段，對施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等往往側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，尤其是沒有仔細核查中標(biāo)項目經(jīng)理的到位到崗情況。

（四）信用缺失。當(dāng)前的市場信用意識普遍比較淡薄，工程建設(shè)過程中，失信、違法成本低，往往出現(xiàn)守信者吃虧、失信者得利的不正?，F(xiàn)象。

三、工作建議

（一）健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)。制定統(tǒng)一標(biāo)后管理辦法，明確監(jiān)管的責(zé)任主體，組建標(biāo)后管理機構(gòu)，將標(biāo)后監(jiān)管常態(tài)化。從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)?？刂?、合同訂立和履行、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理等方面入手，建立經(jīng)常性的檢查機制。建立工程項目公示制度，涉及到一定規(guī)模的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、結(jié)算價格和施工工期的調(diào)整等都要按一定程序批準(zhǔn)后方可實施，堅決杜絕先施工后報批的現(xiàn)象，凡是未履行報批程序的建設(shè)單位，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，并要求在一定范圍內(nèi)予以公開。

（二）完善制衡機制，強化組織協(xié)調(diào)。整合監(jiān)管資源，搭建監(jiān)管平臺，建議成立專職機構(gòu)——縣公共資源交易管理局，全權(quán)負責(zé)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各項監(jiān)管職能。在成立公管局之前，由縣公管辦牽頭，行業(yè)監(jiān)管部門參與，加強對合同簽訂、履行、現(xiàn)場到位、工程質(zhì)量等后續(xù)重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全過程監(jiān)督。定期開展在建項目合同履約檢查和專項治理活動，全面加強標(biāo)后監(jiān)管工作，對不法行為予以堅決查處。嚴(yán)格建設(shè)資金、履約保證金和質(zhì)量保證金的監(jiān)控制度，為監(jiān)管部門監(jiān)督合同履行提供法律和制度保障。

（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅監(jiān)管紀(jì)律。建設(shè)單位必須對實際進駐的人員和機械設(shè)備與投標(biāo)文件中載明的進行核對，核對無誤后方可開工，如有不對必須及時報告行業(yè)監(jiān)管部門進行處理。行業(yè)監(jiān)管部門要開發(fā)關(guān)鍵崗位人員（建造師、五大員）指紋和人臉識別考勤系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，對出勤率低于考核指標(biāo)的，嚴(yán)格按規(guī)定處罰。嚴(yán)肅竣工驗收，交付竣工驗收的工程，必須符合規(guī)定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，擁有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。

第6篇：建設(shè)單位監(jiān)管制度范文

解決農(nóng)民工問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的客觀要求，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。實行農(nóng)民工工資保證金制度，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付，從源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠的制度保證，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，實踐以人為本、執(zhí)政為民、關(guān)注民生的重要舉措，對于維護社會穩(wěn)定，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象，建立和諧勞動關(guān)系具有重大而深遠的意義。據(jù)統(tǒng)計，年全市發(fā)生84戶用人單位拖欠工資事件，拖欠工資670.2萬元，涉及勞動者3880人；其中建設(shè)領(lǐng)域用工單位45戶，清欠農(nóng)民工工資569.4萬元，占拖欠工資總額的84.9%涉及勞動者3180人，占拖欠工資勞動者總數(shù)的81.9%這45戶用工單位，均未繳納農(nóng)民工工資保證金。各縣（區(qū)）政府、市直相關(guān)單位要充分認(rèn)識在建設(shè)領(lǐng)域推行農(nóng)民工工資保證金制度的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項目單位農(nóng)民工工資保證金繳納、管理工作，全面貫徹落實農(nóng)民工工資保證金制度。

二、進一步明確農(nóng)民工工資保證金收繳監(jiān)管職能

凡本市行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利基本建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土木工程、線路管道設(shè)備安裝的建、新建、擴建、改建工程的建設(shè)單位，必須按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金。建設(shè)工程項目審批部門負責(zé)向工程建設(shè)單位發(fā)放《市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納通知書》和《施工許可證》人社部門負責(zé)辦理、發(fā)放《省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳費申請登記表》和《市建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)書》相關(guān)銀行向工程建設(shè)單位出具繳款憑證。

保證金實行層級監(jiān)管制度。市人社局負責(zé)市項目審批主管部門管理的建設(shè)單位保證金的管理工作；各縣（區(qū)）人社部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)由縣（區(qū)）項目審批主管部門管理的建設(shè)單位保證金的管理工作。外埠建設(shè)企業(yè)保證金管理工作由市人社局負責(zé)。

三、嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理施工許可手續(xù)

各縣（區(qū)）政府、市直有關(guān)單位要按照《省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行工作程序，進一步加強協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力抓好工作落實。建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前，持建設(shè)工程項目審批行政部門發(fā)出的市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納通知書》中標(biāo)通知書》施工合同》人社部門（或縣區(qū)勞動保障部門）辦理相關(guān)手續(xù)，并按要求在十個工作日內(nèi)，指定銀行向農(nóng)民工工資保證金專戶繳納農(nóng)民工工資保證金。人社部門根據(jù)保證金的戶情況，向建設(shè)單位發(fā)放《市建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)書》建設(shè)工程項目審批行政部門查驗建設(shè)單位《市建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)書》和銀行繳款憑證后，按程序核發(fā)施工許可證。沒有確認(rèn)書和銀行繳款憑證的建設(shè)工程項目審批行政部門不得辦理施工許可證或相關(guān)開工手續(xù)。建設(shè)單位在工程交工驗收合格且工程款按合同約定結(jié)清后，向人社部門以書面材料報告農(nóng)民工工資支付情況，如無拖欠農(nóng)民工工資行為，人社部門則出具《市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金（本、息）返還意見書》銀行按規(guī)定返還繳費單位農(nóng)民工工資保證金本息。

四、強化措施，確保農(nóng)民工工資保證金制度落到實處

第7篇：建設(shè)單位監(jiān)管制度范文

1、建設(shè)單位是建筑工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，對建筑工程的質(zhì)量全面負責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，落實項目法人責(zé)任制，設(shè)立質(zhì)量管理機構(gòu)并配備相應(yīng)人員，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍，組織協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，依據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，履行合同約定義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，加強對設(shè)計和施工質(zhì)量的全過程控制和驗收管理。在工程建設(shè)中，合理確定設(shè)計周期和施工工期，堅持質(zhì)量第一。不得強行要求設(shè)計、施工單位搶進度、趕工期。要保證合理工期，不得擅自變更已審查批準(zhǔn)的施工設(shè)計文件。

2、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)對商品房質(zhì)量負責(zé)。在房屋銷售和使用過程中，嚴(yán)格對工程質(zhì)量負責(zé)，認(rèn)真履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。對住宅工程質(zhì)量投訴，開發(fā)企業(yè)、施工單位不得相互推諉，開發(fā)企業(yè)要負責(zé)查明責(zé)任，并組織有關(guān)責(zé)任方切實解決實際問題。

3、施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家《建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，強化施工質(zhì)量過程控制，保證各工序質(zhì)量達到驗收規(guī)范要求。制定企業(yè)工程施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程實際，落實設(shè)計圖紙會審中，保證施工質(zhì)量的設(shè)計交底措施，針對建筑節(jié)能、工程質(zhì)量通病控制等特殊工序要做出專項施工及操作方案，報送監(jiān)理單位、總監(jiān)理工程師審查批準(zhǔn)后方可實施，以保證建設(shè)工程施工質(zhì)量，方案及實施結(jié)果要作為竣工驗收的依據(jù)之一。

4、嚴(yán)格實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行工程監(jiān)管程序，按國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，工程質(zhì)量驗收不合格的，不得進行下道工序。施工過程中要將建筑工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量、重要使用功能和工程質(zhì)量通病控制作為監(jiān)理工作的控制重點，項目監(jiān)理部要按規(guī)定采取旁站、巡視等形式，按作業(yè)程序即時跟班到位進行監(jiān)督檢查，對隱蔽工程和其它關(guān)鍵部位，關(guān)鍵工序進行旁站監(jiān)理，旁站監(jiān)理計劃，辦監(jiān)督注冊手續(xù)時提供。

5、嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度。施工圖設(shè)計文件完成后，必須進行審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件，不得用于施工。縣工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)及時掌握施工圖審查結(jié)果，有效實施質(zhì)量監(jiān)督。

二、加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

1、重點抓好保障性安居工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。保障性住房建設(shè)工程質(zhì)量水平既是國家、省、市考核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是社會關(guān)注的焦點所在。把工程質(zhì)量視為一種政治責(zé)任來對待，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。切實按基建程序辦事，認(rèn)真履行施工圖審查管理。在招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)中認(rèn)真選擇既能勝任工程建設(shè)，又能確保工程質(zhì)量的施工和監(jiān)理單位，承建保障性安居工程?？h工程質(zhì)量監(jiān)督站要嚴(yán)格對地基與基礎(chǔ)、主體、分戶、建筑節(jié)能專項和單位工程竣工進行驗收把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保用戶居住安全。

2、切實解決相關(guān)質(zhì)量通病問題。根據(jù)工程質(zhì)量通病發(fā)生的種類、數(shù)量等問題，強化措施落實。對當(dāng)前影響工程主要使用功能的滲漏、裂縫、電氣、水暖等工程質(zhì)量通病要進行專項治理。住宅工程質(zhì)量通病防治作為工程建設(shè)管理工作的重點內(nèi)容，施工單位必須嚴(yán)格按設(shè)計文件及相關(guān)規(guī)范施工，對易出現(xiàn)的質(zhì)量通病部位拿出切實可行的施工方案。監(jiān)理單位對易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位施工實行旁站監(jiān)理，強化技術(shù)交底和監(jiān)督檢查，注重過程控制和中間環(huán)節(jié)驗收?？h工程質(zhì)量監(jiān)督站通過抽查、巡查、專項檢查等手段，督促工程參建各方落實專項治理方案，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量通病問題和隱患。工程完工后專項治理效果達不到要求的，不予竣工驗收備案。

3、加強建筑節(jié)能質(zhì)量管理。建設(shè)工程參建各方要認(rèn)真落實國家《建筑節(jié)能工程施工驗收規(guī)范》，開展好建筑節(jié)能專項監(jiān)督驗收工作，嚴(yán)禁各參建單位擅自改變節(jié)能設(shè)計，全面推進建筑節(jié)能達標(biāo)工作，提高建筑節(jié)能工程質(zhì)量。

4、加強對原材料質(zhì)量的控制。對工程現(xiàn)場施工的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備要注重抽查，加強預(yù)拌砼質(zhì)量控制，加大砼實體質(zhì)量抽測頻率，杜絕不合格建筑材料進入工程現(xiàn)場，加大建設(shè)工程材料設(shè)備使用的監(jiān)督力度，全面提升工程的內(nèi)在質(zhì)量。

5、加強工程施工試驗與檢測管理。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求做好工程施工試驗和檢測，嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣各項要求，提高工程實體質(zhì)量，強化建筑節(jié)能工程施工原材料和建筑節(jié)能性能的檢測。對于不合格檢測試驗項目，檢測單位要及時向建設(shè)單位、監(jiān)理單位通報，并上報縣工程質(zhì)量監(jiān)督站。

三、嚴(yán)格推行建設(shè)單位承諾制度和檢測機構(gòu)信息監(jiān)管制度

1、從今年的保障性住房做起，要全面建立建設(shè)單位承諾制度。在辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)時，建設(shè)單位必須向建設(shè)行政主管部門提交經(jīng)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和檢測等單位認(rèn)定并由法定代表人和項目負責(zé)人親自簽字的工程質(zhì)量承諾書，同時提供上述人員近期免冠照片和身份證復(fù)印件，縣工程質(zhì)量監(jiān)督站要作為永久性檔案保存。

2、保障性住房在工程施工過程中，建設(shè)單位要組織各方相關(guān)市場主體包括建筑材料、制品和設(shè)備等供應(yīng)單位，將涉及工程質(zhì)量管理的所有責(zé)任人編錄成冊，并注明其各自的質(zhì)量職責(zé)及經(jīng)手負責(zé)的工程質(zhì)量項目內(nèi)容，在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)巡查時提供備查；在施工現(xiàn)場出入口位置，建設(shè)單位要組織設(shè)置工程質(zhì)量終身責(zé)任公示欄，同時在單位工程竣工時，必須按照規(guī)定設(shè)置工程質(zhì)量永久性標(biāo)牌。

3、進一步加強檢測市場的管理，推動工程質(zhì)量檢測行業(yè)的信息化建設(shè)。建立健全檢測機構(gòu)信息監(jiān)管制度，今年要實現(xiàn)覆蓋全省的工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)三級聯(lián)網(wǎng)，保障性安居工程、國家投資的公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程的見證取樣和送檢比例均要求達到100%。

第8篇：建設(shè)單位監(jiān)管制度范文

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督管理；市政建設(shè)

1抓住工作重點科學(xué)管理

在新形勢下，對市政建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作我們應(yīng)當(dāng)把握監(jiān)督管理工作當(dāng)中的重點工作內(nèi)容。通過對這些重點內(nèi)容的有效控制，對市政建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作進行逐步的完善。首先，應(yīng)當(dāng)對市政建設(shè)相關(guān)的管理部門的相關(guān)工作人員進行專業(yè)的培訓(xùn)，通過對工作員工的培訓(xùn)來組建一支具備高等業(yè)務(wù)水平的監(jiān)督管理隊伍。這樣的工作組織才可以滿足我們在進行現(xiàn)代化建設(shè)過程中是工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作的需求。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作中的重點內(nèi)容采取相應(yīng)的先進技術(shù)手段提高工作效率。在市政建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管過程中，對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是專業(yè)的，需要通過專業(yè)的人才和手段進行。尤其是對建設(shè)工程中一些重點工程和重點崗位工作人員的培訓(xùn)，對操作設(shè)備的使用說明，都應(yīng)當(dāng)進行正規(guī)、專業(yè)的培訓(xùn)，保證建設(shè)工程的質(zhì)量。施工單位在工作過程中應(yīng)當(dāng)大力吸取先進技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，通過提升技術(shù)實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量的提升。在市政建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作過程中，應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)的管理手段完成工作。例如，我們可以根據(jù)工程質(zhì)量的實際情況進行動態(tài)的抽查監(jiān)管，相關(guān)部門要密切關(guān)注工程的進度，不定期的對工程質(zhì)量進行抽查，尤其是對其中的重點項目的檢查，要突出差別化的監(jiān)督管理。差別化的監(jiān)管工作實際上就是要求相關(guān)的監(jiān)督管理部門對市政建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作中相應(yīng)的監(jiān)管措施，根據(jù)工程的難易程度，規(guī)模大小等因素進行有區(qū)別的監(jiān)管。這樣的監(jiān)督管理方式適合那些在建設(shè)資質(zhì)和建設(shè)信譽方面不具有優(yōu)勢的施工單位或者企業(yè)，因此應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)脑黾映椴轭l率。對負責(zé)這部分工作的相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其日常的及工作能力和工作年限，通過分析之后安排到相應(yīng)的崗位上，實行有效的監(jiān)督管理工作?？茖W(xué)化的技術(shù)監(jiān)督管理，要求我們要把以往傳統(tǒng)的監(jiān)管方式結(jié)合現(xiàn)代的管理技術(shù)和科學(xué)技術(shù)進行現(xiàn)代化的監(jiān)督管理。借助不斷發(fā)展的工程質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持自身的先進性，積極引進先進的技術(shù)手段，提高對市政建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)性和權(quán)威性。

2完善監(jiān)管途徑規(guī)范管理

在市政建設(shè)工程中由于出現(xiàn)了越來越多的大型建設(shè)工程的實施，為市政建設(shè)工程的項目增加了許多壓力。由于在眾多的項目建設(shè)中投入的資金越來越多，我們進行市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作就需要更加完善。通過對監(jiān)督管理途徑的完善和對管理的規(guī)范化，可以有效幫助我們在監(jiān)督管理工作中有條不紊的進行。當(dāng)前市政建設(shè)工程中，質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重點內(nèi)容是監(jiān)管途徑的完善，對管理制度的貫徹落實，因此，我們需要深入研究在監(jiān)督管理工作中應(yīng)當(dāng)采取何種途徑和措施，促使我們的監(jiān)督管理工作越來越完善，越來越規(guī)范。其中，對市政建設(shè)工程建設(shè)市場的規(guī)范管理，是一項重要的內(nèi)容。對建設(shè)工程的招投標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)落實公平公正的原則，充分體現(xiàn)出公平競爭的原則。對于施工單位來說，招投標(biāo)工作的嚴(yán)格管理能夠保證相關(guān)單位之間的良性競爭，從這個角度看來，我們進行市政建設(shè)工程的監(jiān)督管理工作可以通過對招投標(biāo)這個環(huán)節(jié)的監(jiān)管來完善，這樣就可以為我們的工作多增加一個途徑，對監(jiān)督管理工作進行更好的保障。實行規(guī)范化的管理，需要我們建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊伍，同時應(yīng)當(dāng)努力提升監(jiān)管部門工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作素質(zhì)。根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》我們可以知道，要實行規(guī)范化監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)對市政建設(shè)工程所涉及的范圍和技術(shù)進行更加全面而且深入的引導(dǎo)。市政建設(shè)工程的專業(yè)技術(shù)性和工程影響因素等是進行監(jiān)督管理工作的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)充分考慮在內(nèi)。在實際的工作過程中，應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程的進度的追蹤，保持對工程的準(zhǔn)確了解。通過對全過程的監(jiān)督，保證建設(shè)工程最后的質(zhì)量。實行規(guī)范化管理，還應(yīng)當(dāng)加大對違法犯罪行為的打擊力度，因此有必要通過抽查的形式，或者是定點抽查、專項抽查等形式配合日常的監(jiān)督管理工作。如果在工作過程中發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量不合格的工程，應(yīng)當(dāng)及時指出并通報相關(guān)部門進行整治。在必要的情況下還可以借助媒體對這種現(xiàn)象進行曝光，增大警示作用。對市政建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的原則和宗旨，盡可能的豐富監(jiān)管途徑，使我們的監(jiān)督管理工作越來越規(guī)范有效。

3強化制度體系有效管理

制度是對市政建設(shè)工程質(zhì)量以及對相應(yīng)的監(jiān)督管理工作的有效保障，因此，在進行市政建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的過程中，我們需要對相應(yīng)的監(jiān)管制度進行完善和強化，使我們的監(jiān)管工作更加真實有效。例如，在監(jiān)督管理過程中，為相應(yīng)的施工單位建立信用體系，在整個工程建設(shè)階段實行工程保險模式，也就是借助于建設(shè)市場的自身調(diào)節(jié)手段對工程質(zhì)量進行監(jiān)管。這樣做在一定程度上能夠降低工程建設(shè)過程中的風(fēng)險，實現(xiàn)對公共利益的有效保障。而且這樣做可以有效解決建設(shè)工程中工程質(zhì)量保證金的作用。從工程開始實施的時刻起，相關(guān)單位就對工程中的相應(yīng)責(zé)任負責(zé)，在監(jiān)督管理部門的監(jiān)管下保證工程的質(zhì)量。對監(jiān)督管理制度的強化，需要我們加大執(zhí)法力度，違法必究，并且嚴(yán)格按照法律要求進行相應(yīng)的處理。通過對監(jiān)督管理制度的強化，可以實現(xiàn)對建設(shè)市場的優(yōu)化作用，提高建設(shè)單位的自律意識，是對市政建設(shè)工程質(zhì)量的有效保障，也是行之有效的管理方式。另外，我們還可以建立集體監(jiān)督管理的機制，在監(jiān)管工作中，可以通過集體監(jiān)督管理對相關(guān)工程施工單位工作的不良行為的制約。市政建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的行動機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行深化的改革，對相應(yīng)的監(jiān)管制度的適用性進行重新的分析和研究，結(jié)合現(xiàn)階段的相關(guān)法律法規(guī)，制定出更加全面，更加具有權(quán)威性的監(jiān)督管理制度。監(jiān)督管理部門的不同分支應(yīng)當(dāng)明確自身的工作范圍，對工作流程進行明確的劃分，保證執(zhí)法過程的嚴(yán)肅準(zhǔn)確。市政建設(shè)工程質(zhì)量包括了施工過程中各類工程的質(zhì)量以及最后結(jié)果的質(zhì)量，這些都是需要進行監(jiān)督管理的對象。在日常工作過程中，有效的監(jiān)督管理就是需要我們對建設(shè)工程的每一個細節(jié)進行質(zhì)量監(jiān)督，只有保證了每一個環(huán)節(jié)中的質(zhì)量可靠，才可以有效保障最后的工程結(jié)果有一個可靠的質(zhì)量。同樣為了提高監(jiān)督管理工作的有效性，應(yīng)當(dāng)對不良現(xiàn)象進行公示，借助媒體進行曝光，引起公眾的注意。身處不同級別的工作人員也應(yīng)當(dāng)在明確自身工作范圍的基礎(chǔ)上實行相互監(jiān)督，最終的目的都是為了保證對市政建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性?？傊?，在市政建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作中，通過對監(jiān)管途徑的完善，監(jiān)管制度的完善和監(jiān)管工作的科學(xué)化，以及其他各方面能夠提升監(jiān)管工作質(zhì)量的方法，應(yīng)當(dāng)對我們的市政建設(shè)工程的質(zhì)量做出全面的保障。在現(xiàn)階段，我們需要不斷的提升自身的技術(shù)含量，從技術(shù)層面上保證質(zhì)量的安全可靠，再配合相關(guān)的監(jiān)督管理工作，促進市政建設(shè)工程的更好發(fā)展。

參考文獻

[1]姚樺.新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理方法與模式創(chuàng)新的分析思考[J].門窗,2016（7）：58+64.

[2]朱偉清.探究如何做好市政道路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作[J].經(jīng)營管理者，2015（19）：308.

第9篇：建設(shè)單位監(jiān)管制度范文

【關(guān)鍵詞】新形勢；工程；質(zhì)量監(jiān)督；問題

中圖分類號：F253.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

當(dāng)前，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化的進程也不斷擴大，城市施工建設(shè)項目數(shù)量也越來越多，不少房地產(chǎn)開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目不斷的開工。由于工程建設(shè)過程復(fù)雜，涉及的經(jīng)濟效益和社會效益影響很大，所以政府部門應(yīng)該加強對參建的各方以及工程本身的質(zhì)量進行有效監(jiān)督。

一、新形勢下工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問題

1.工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)不清

工程質(zhì)量監(jiān)督是政府的一種行政執(zhí)法行為，由法律法規(guī)賦予的政府行政機關(guān)或者其他合法委托組織進行工程質(zhì)量監(jiān)督，該監(jiān)督行為從國家意志的意義上來說，所有的工程建設(shè)單位都必須接受監(jiān)管。而實際上，從工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)成立以來，它的定位就是受政府委托的、按照國家法律法規(guī)對參建主體和工程質(zhì)量進行監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)隊伍，它不是政府機關(guān)，也不是政府職能部門。這種定義讓工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的定位變得模糊，性質(zhì)也不清楚，原因在于他雖然不是政府機關(guān)，但是卻做著有著政府職能的工作，由此影響了監(jiān)管機構(gòu)的工程質(zhì)量監(jiān)管工作。從現(xiàn)實來看，工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)是受政府委托實施質(zhì)量監(jiān)管，它屬于事業(yè)單位，從權(quán)利的角度來看，政府委托質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)對工程建設(shè)主體及工程質(zhì)量進行監(jiān)督，使其權(quán)限受到約束，無法完全履行政府對工程質(zhì)量管理的職能，存在權(quán)小責(zé)任大的問題，權(quán)責(zé)不一的突出表現(xiàn)，讓監(jiān)管機構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管中的權(quán)威性和公正性受到影響。

2.工程質(zhì)量監(jiān)督制度不完善

我國目前出臺了一些關(guān)于建筑方面的法律法規(guī)，比如《建設(shè)過程質(zhì)量管理條例》、《建筑法》等等，可是對于工程質(zhì)量監(jiān)管制度方面的規(guī)定還是有待完善。工程質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法工作雖然已改變，但是監(jiān)督機構(gòu)卻沒有及時進行改革，質(zhì)量監(jiān)督工作還在運用以前的方式，特別是還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的不良現(xiàn)象，執(zhí)法觀念沒有得到有效的改變，由此導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)管程序不完善。與此同時，一些地方的過程質(zhì)量監(jiān)管制度沒有較強的操作性，無法在監(jiān)管過程中做到廉潔自律，不透明的監(jiān)督行為和地方保護主義的干擾使得監(jiān)管單位沒有得到約束，被監(jiān)管單位的參與權(quán)和知情權(quán)被漠視，最終不能做到公平公正的監(jiān)管，容易發(fā)生違法犯罪的行為。

3.工程質(zhì)量監(jiān)管體系漏洞

當(dāng)前，我國的工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題較多，比如政企不分、政出多門的情況時有發(fā)生，這樣一來就讓某些地方的工程質(zhì)量監(jiān)管體系變得封閉了，整個工程的建設(shè)、工程質(zhì)量的監(jiān)管都是一個系統(tǒng)，主管部門也一樣，這種內(nèi)部監(jiān)督體系是無法做到有效的監(jiān)管。并且，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系，地方政府主導(dǎo)的監(jiān)管機構(gòu)在編制、人員配備等方面是自行管理，由于各地的發(fā)展水平不一致，人員配備的合理性沒有有效保障，致使監(jiān)管力度不夠。缺乏自上而下的統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管制約效果不明顯。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)管理內(nèi)容多，而職能卻不清晰，雖然是全面檢查，卻沒有明顯的效果，而模糊不清的職責(zé)也給監(jiān)管部門之間的工作帶來了困難。

二、如何做好新時期的工作質(zhì)量監(jiān)督工作

1.通過法律賦予工程質(zhì)量監(jiān)督重要地位

政府部門必須要對工程質(zhì)量監(jiān)督的法制性有充分的認(rèn)識。國家通過行政法規(guī)建立工程質(zhì)量監(jiān)督機制，而整個監(jiān)督過程是一種行政執(zhí)法行為，這也是政府對國家經(jīng)濟進行監(jiān)管的重要手段，帶有公正性、權(quán)威性、強制性的特征。這種特征被運用于工程質(zhì)量監(jiān)管中，目的是為了防范工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為，保證工程質(zhì)量，保護人民的生命財產(chǎn)安全。所以，必須要對工程質(zhì)量監(jiān)管進行強有力的執(zhí)法監(jiān)督改革。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)管履行著政府部門委托的行政執(zhí)法職責(zé)，對工程質(zhì)量管理有著重要的作用，所以它的法律地位也應(yīng)該帶有行政執(zhí)法的性質(zhì)。具體來說，工程質(zhì)量監(jiān)管人員可以進入公務(wù)員的隊伍，在編制上保障政府監(jiān)督的權(quán)威性。對于工程質(zhì)量監(jiān)管過程中產(chǎn)生的費用劃分到行政收費的范圍內(nèi)。地方政府可以過程質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費歸入財政預(yù)算中，通過財政來解決經(jīng)費問題，從而改革舊的企業(yè)化管理模式。

2.明確監(jiān)督機構(gòu)的責(zé)權(quán)關(guān)系

地方政府委托工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督，其任務(wù)比較重，可是能夠履行的權(quán)利卻有限。工程質(zhì)量監(jiān)管需要有對等的權(quán)力和責(zé)任，所以應(yīng)該具備一定程度的行政處罰權(quán)限，對于工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的違法行為要給予有效的處理。不然，只發(fā)整改通知，是無法有效遏制違法行為。由于政府建設(shè)主管部門沒有大量的精力來完成復(fù)雜的執(zhí)法任務(wù)，要是將一切的處罰權(quán)都交由政府進行完成，那么就難以提高監(jiān)督效率和監(jiān)督力度，阻礙了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法工作的展開。因此，政府將監(jiān)督職能委托給工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)時，應(yīng)該給予一定的處罰權(quán)，使其能夠更好的依法履行責(zé)權(quán)。要想規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督行為，首要的是規(guī)范政府的委托行為，進一步明確質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的責(zé)權(quán)問題，不能有責(zé)而無權(quán)。

3.完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系

完善工程質(zhì)量監(jiān)督體系是開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作的基本出發(fā)點。監(jiān)督機構(gòu)要將質(zhì)量通病作為防治重點，加強企業(yè)的自檢，強化工程監(jiān)理，做到法人負責(zé)，政府監(jiān)督，落實施工企業(yè)和建設(shè)單位的質(zhì)量保證體系，明確質(zhì)量管理責(zé)任制度。具體來說，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要全面的轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，將設(shè)計和施工脫節(jié)的現(xiàn)狀統(tǒng)一起來，讓整個工程建設(shè)過程中的各個主體都能夠得到有效的監(jiān)督管理。在工程建設(shè)中不但要考慮到房地產(chǎn)建設(shè)，還要考慮到市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的監(jiān)管。另外，還要加強對工程質(zhì)量的驗收檢測管理，利用標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和檢測手段來保障質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。眾所周知，驗收檢測對于工程質(zhì)量監(jiān)督工作來說十分重要，在整個工程建設(shè)環(huán)節(jié)中都發(fā)揮著重要作用，并且也是監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督管理的重要根據(jù)。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要不定期的對工程建設(shè)進行檢查，結(jié)合質(zhì)量問題整改通知制度和反饋制度進行有效的監(jiān)督管理。還有一點值得注意的是，要對工程實體的質(zhì)量加大檢查力度，比如地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、工程材料等等，主要是通過定期檢查、質(zhì)量鑒定、隨機抽查等方式進行質(zhì)量檢查。

三、結(jié)束語

總而言之，不管是房地產(chǎn)的開發(fā)，還是市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目的建設(shè)，其工程質(zhì)量不只是關(guān)系到建設(shè)大局，更是關(guān)系到人民群眾的民生問題，影響著社會的和諧發(fā)展。因此，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督工作中會有很多問題存在，但是必須要對工程建設(shè)進行科學(xué)的指導(dǎo)，完善質(zhì)量監(jiān)督手段，加強監(jiān)管力度，以多方責(zé)任主體為監(jiān)督管理對象，規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)管體系，通過強有力的監(jiān)管讓工程質(zhì)量得到更大的提高。通過建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，讓全社會都形成科學(xué)的認(rèn)識，最終推動工作質(zhì)量監(jiān)督管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

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