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第二條市人民政府對(duì)本市各區(qū)(縣)(含**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),下同)、市屬有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作實(shí)行目標(biāo)管理,與各區(qū)(縣)、有關(guān)部門簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。
第三條市安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)各區(qū)(縣)、各部門安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的考核和獎(jiǎng)懲工作。具體工作由市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室承辦,考核結(jié)果報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)審定。
第四條本市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實(shí)行分級(jí)、屬地管理,安全生產(chǎn)責(zé)任按下列規(guī)定劃分:
(一)除國(guó)家、自治區(qū)另有規(guī)定外,區(qū)(縣)負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作并承擔(dān)相應(yīng)的行政監(jiān)管責(zé)任,部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作并承擔(dān)相應(yīng)的行政監(jiān)管責(zé)任。
(二)因機(jī)構(gòu)改革撤銷部門或職能調(diào)整部門,原管理的安全生產(chǎn)工作由其職能接管的部門接管;合并部門原管理的安全生產(chǎn)工作由新組建的部門接管;更名的部門繼續(xù)管理其更名前的安全生產(chǎn)工作。
具體的安全生產(chǎn)責(zé)任見《**市安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》(另發(fā))。
第五條各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門行政正職是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助行政正職做好安全生產(chǎn)工作。
安全生產(chǎn)責(zé)任人工作如有變動(dòng),接任者為責(zé)任人。
第六條安全生產(chǎn)目標(biāo)由安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)控制指標(biāo)兩部分組成。各區(qū)(縣)、各部門的安全生產(chǎn)目標(biāo)以《**市安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》(以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任書》)的形式確認(rèn)。
(一)安全生產(chǎn)管理。
1.堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策,落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、我市有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署,并按要求將落實(shí)情況上報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
2.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,逐級(jí)考核。安全生產(chǎn)工作做到與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比。
3.正職負(fù)責(zé)人或委托分管負(fù)責(zé)人每季度至少召集一次會(huì)議研究職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作和防范重特大安全事故的措施。會(huì)議內(nèi)容應(yīng)形成紀(jì)要,會(huì)議確定的防范措施要認(rèn)真組織落實(shí)。
4.建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu),配備安全生產(chǎn)工作人員,保證其有效開展工作。安全生產(chǎn)工作人員必須進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
5.確保安全生產(chǎn)資金投入,加大安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大事故隱患治理的力度;凡安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目,要安排配套資金,并加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保??顚S谩?/p>
6.建立健全安全生產(chǎn)檢查制度,對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題及時(shí)處理,檢查和處理情況要做出書面記錄。
7.廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作,宣傳《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),組織開展“安全生產(chǎn)月”、“119消防日”、“安康杯”競(jìng)賽等活動(dòng);推進(jìn)安全社區(qū)、安全村、安全學(xué)校建設(shè)。特種作業(yè)人員和有關(guān)管理人員必須按照國(guó)家規(guī)定持證上崗。
8.按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)發(fā)生的各類事故、職業(yè)病,不得隱瞞、謊報(bào)或者拖延不報(bào),并按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行嚴(yán)肅處理,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究,規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100%。
9.建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,完善應(yīng)急救援工作機(jī)制,提高救援水平,增強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。搞好重大危險(xiǎn)源普查登記,加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作,建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。
10.各區(qū)(縣)、各部門每半年對(duì)各自安全生產(chǎn)目標(biāo)管理情況進(jìn)行一次自查、總結(jié),半年、年度工作總結(jié)分別于當(dāng)年7月10日和次年1月10日前報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
(二)安全生產(chǎn)控制指標(biāo):杜絕特大事故,有效遏制重大事故,最大限度地減少一般事故,安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)在控制目標(biāo)范圍內(nèi),各區(qū)(縣)、各部門的具體指標(biāo)由市安全生產(chǎn)委員會(huì)確定。
第七條安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核期為每年1月1日至12月31日。
第八條安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核采用百分制,安全生產(chǎn)管理部分基準(zhǔn)分值為60分,安全生產(chǎn)控制指標(biāo)基準(zhǔn)分值為40分。管理考核、控制指標(biāo)考核得分之和為安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核分?jǐn)?shù)。
第九條安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核等級(jí):
(一)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位:安全生產(chǎn)合格單位中按考核得分排名,前3位的區(qū)(縣)、前4位的部門。
(二)安全生產(chǎn)合格單位:考核分值在85分以上(含85分)的區(qū)(縣)、部門。
(三)安全生產(chǎn)不合格單位:考核分值低于85分的區(qū)(縣)、部門。
第十條安全生產(chǎn)管理考核按照《**市安全生產(chǎn)管理考核細(xì)則》(另發(fā))執(zhí)行。
各區(qū)(縣)、各部門當(dāng)年安全生產(chǎn)工作受到國(guó)家、自治區(qū)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的,安全生產(chǎn)管理考核給予適當(dāng)加分(加分辦法在考核細(xì)則中規(guī)定)。
第十一條市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)數(shù)據(jù)以市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局交警支隊(duì)、市公安局消防局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。各區(qū)(縣)、各部門年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核數(shù)據(jù)按照《**市安全事故行政責(zé)任界定辦法》(另發(fā))確定。
安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核在控制指標(biāo)基準(zhǔn)分的基礎(chǔ)上按照事故性質(zhì)、后果輕重、責(zé)任大小和安全生產(chǎn)指標(biāo)控制率予以量化計(jì)分:
(一)直接管理范圍內(nèi)每發(fā)生一起重大傷亡事故,扣減20分。
(二)監(jiān)督管理范圍內(nèi)重大傷亡事故每超出一起,扣減10分。
(三)直接管理范圍內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)損失在30萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的重大事故每發(fā)生一起,扣減10分。
(四)監(jiān)督管理范圍內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)損失在30萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的重大事故每超出一起,扣減5分。
(五)事故死亡人數(shù)每超出一個(gè)百分點(diǎn)扣減2分。
(六)事故死亡人數(shù)每減少一個(gè)百分點(diǎn)加0.1分。
第十二條職責(zé)范圍內(nèi)當(dāng)年發(fā)生特大安全事故的,為安全生產(chǎn)不合格單位,不再進(jìn)行安全生產(chǎn)管理考核。
第十三條市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理按以下規(guī)定獎(jiǎng)罰:
(一)經(jīng)考核被評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的,區(qū)(縣)獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10000元、部門獎(jiǎng)勵(lì)人民幣8000元;經(jīng)考核被評(píng)為安全生產(chǎn)合格單位的,區(qū)(縣)獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5000元、部門獎(jiǎng)勵(lì)人民幣4000元;經(jīng)考核被評(píng)為安全生產(chǎn)不合格單位的,區(qū)(縣)處10000元、部門處8000元的經(jīng)濟(jì)處罰,獎(jiǎng)罰情況通報(bào)全市。
(二)受獎(jiǎng)勵(lì)的單位,獎(jiǎng)金中的20%獎(jiǎng)勵(lì)《責(zé)任書》簽訂人,其余80%由《責(zé)任書》簽訂人獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任人員。受經(jīng)濟(jì)處罰的單位,經(jīng)濟(jì)處罰中的20%由《責(zé)任書》簽訂人承擔(dān),其余80%由《責(zé)任書》簽訂人確定比例由有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任人員承擔(dān)。
第十四條安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)勵(lì)資金列入市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局部門預(yù)算,對(duì)不合格單位的罰款上繳財(cái)政。各區(qū)(縣)、各部門對(duì)下屬單位實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理所需獎(jiǎng)勵(lì)資金,由各區(qū)(縣)、各部門自行解決。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)三年時(shí)間,強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理,深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作,有效防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn),全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全整體素質(zhì),建立完善消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,推動(dòng)消防安全形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展。
(一)全力防控重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理,全面打通消防生命通道,集中整治彩鋼建筑、養(yǎng)殖區(qū)亂堆亂放、人員密集場(chǎng)所、石油化工企業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)以及老舊場(chǎng)所等領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(二)持續(xù)夯實(shí)全民消防安全素質(zhì)。全民消防安全素質(zhì)提升工程全面實(shí)施,消防安全納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容,推動(dòng)企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防安全培訓(xùn)制度,重點(diǎn)人群分級(jí)分類培訓(xùn)全面落實(shí)。到2022年,實(shí)現(xiàn)全民消防安全意識(shí)和自防自救能力明顯提升。
二、工作任務(wù)
(一)實(shí)施打通消防生命通道工程。(配合完成)
1.實(shí)施消防車通道劃線管理。按照縣應(yīng)急管理局《關(guān)于開展打通“生命通道”集中治理行動(dòng)的通告》文件要求,2020年底前完成高層住宅小區(qū)、社會(huì)單位、住宅區(qū)標(biāo)線施劃、障礙物清理、曝光警示等重點(diǎn)任務(wù)。
2.加強(qiáng)聯(lián)合管理。充分發(fā)揮住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)作用,在消防安全公約中明確停車占用消防車通道的約束懲戒措施,強(qiáng)化群眾自治管理。
(二)集中開展重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全治理。
1.配合完成高層建筑消防安全治理任務(wù)。按照省政府、市政府和縣政府為民辦實(shí)事工作要求和《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2020年省列為民辦實(shí)事實(shí)施方案的通知》(古政辦發(fā)〔2020〕56號(hào))要求,2020年,全縣完成1000戶高層住宅滅火器材箱配備和具備條件的住戶逃生緩降裝置安裝,6個(gè)社區(qū)、17個(gè)高層住宅小區(qū)微型消防站消防裝備器材配備。同時(shí),全面排查全縣高層建筑是否確定管理單位,消防安全主體責(zé)任是否落實(shí),自動(dòng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)是否定期開展,消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是否接入,微型消防站是否創(chuàng)建達(dá)標(biāo),是否出臺(tái)微型消防站隊(duì)員優(yōu)撫優(yōu)待、激勵(lì)保障等相關(guān)配套政策等,建立問(wèn)題隱患清單和整改責(zé)任清單,制定三年整治計(jì)劃,分步驟逐項(xiàng)整改,2020年重點(diǎn)督辦一批高層建筑嚴(yán)重問(wèn)題,2021年高層建筑突出問(wèn)題得到有效整改;2022年全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平。
2.石化和易燃易爆企業(yè)消防安全能力全面提升。不斷加強(qiáng)石油化工和易燃易爆企業(yè)消防安全能力建設(shè),重點(diǎn)針對(duì)石化企業(yè)是否建立消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,是否定期開展自查評(píng)估和重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控,是否建立安全事故工藝處置隊(duì)和微型消防站并開展實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練和綜合演練。
(三)整治老舊場(chǎng)所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險(xiǎn)。
配合抓好老舊場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)治理。公安派出所結(jié)合日常治安巡防、戶籍檢查、社區(qū)警務(wù)、群租房排查等工作,依法開展消防監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮民警“點(diǎn)多面廣、貼近群眾”的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)消防安全宣傳。安監(jiān)站適時(shí)組織力量對(duì)出租屋、老舊住宅等消防安全基礎(chǔ)薄弱區(qū)域開展安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,持續(xù)深化消防安全網(wǎng)格化管理工作。按照屬地管理原則,配合相關(guān)單位對(duì)小微企業(yè)、家庭作坊開展檢查,重點(diǎn)整治違規(guī)搭建、違章操作、?;反鎯?chǔ)使用不規(guī)范、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)演練不到位等問(wèn)題,逐級(jí)明確監(jiān)管責(zé)任,逐一落實(shí)安全措施。
(四)夯實(shí)農(nóng)村消防安全治理。
1.夯實(shí)農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)。各村要按照縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《縣農(nóng)村消防安全專項(xiàng)治理工作方案》的通知要求,繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村消防安全專項(xiàng)治理工作,充分發(fā)揮公益性崗位隊(duì)伍作用,著力解決基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)滯后、柴草垛亂堆亂放等問(wèn)題,督促村民開展消防安全自查自改,消除身邊的火災(zāi)隱患。
2.持續(xù)推動(dòng)消防安全專項(xiàng)治理。推動(dòng)落實(shí)近年來(lái)農(nóng)村火災(zāi)隱患整治經(jīng)驗(yàn),各村結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和危房改造計(jì)劃,將電改、灶改納入改造范圍,持續(xù)改造農(nóng)村老舊電器線路,改造農(nóng)村廚房灶臺(tái)、爐灶、火炕等明火取暖設(shè)施,為煙囪安裝防火罩,切實(shí)解決煙囪飛火、炕洞余火等生活用火不慎發(fā)生火災(zāi)的問(wèn)題。各村要成立志愿消防隊(duì),按照標(biāo)準(zhǔn)配備消防器材和裝備;鎮(zhèn)安監(jiān)站、村民委員會(huì)開展日常消防安全檢查,重要時(shí)段落實(shí)24小時(shí)防火巡查;組織開展農(nóng)村消防安全警示教育大會(huì)和疏散逃生演練,增強(qiáng)消防安全意識(shí),提升自防自救能力。2020年底,全鎮(zhèn)16個(gè)村組建志愿消防隊(duì)。2022年,農(nóng)村消防安全條件明顯改善,農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)明顯減少。
(五)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理。
集中整治行業(yè)消防安全問(wèn)題。教育、商務(wù)、文旅、衛(wèi)生健康、宗教、電力等重點(diǎn)行業(yè)部門,2020年組織對(duì)學(xué)校及幼兒園、商場(chǎng)市場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館飯店、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文物建筑、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等行業(yè)單位集中開展排查整治,嚴(yán)格落實(shí)消防安全“三自主兩公開一承諾”制度,及時(shí)消除火災(zāi)隱患。對(duì)一時(shí)難以整改的隱患,列出整改計(jì)劃,明確整改時(shí)限,力爭(zhēng)在三年內(nèi)基本整改完畢。
消防部門發(fā)揮綜合監(jiān)管作用,加強(qiáng)工作檢查協(xié)調(diào),提供消防技術(shù)服務(wù)。
(六)推行消防安全智能化專業(yè)化管理。
加強(qiáng)基層消防管理共建共治。2020年底前,將消防安全工作融入鎮(zhèn)政府“一站式服務(wù)”“一門式辦理”范圍,納入基層應(yīng)急救援體系建設(shè)、基層一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái),整合發(fā)動(dòng)群防群治力量使用手機(jī)APP確保隱患排查和宣傳教育完成率達(dá)到100%;嚴(yán)格落實(shí)《市消防安全網(wǎng)格化管理規(guī)定》,嚴(yán)格落實(shí)《市消防安全網(wǎng)格化管理規(guī)定》,開展針對(duì)性培訓(xùn),加強(qiáng)基層網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。依托鎮(zhèn)安監(jiān)站設(shè)置1名消防安全專干(兼網(wǎng)格專員),專職調(diào)度指導(dǎo)轄區(qū)消防檢查、宣傳培訓(xùn)工作。2021年底前,推行落實(shí)消防安全專業(yè)化監(jiān)管。
(七)實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程。
開展消防宣傳“五進(jìn)”工作。制定《關(guān)于推進(jìn)消防安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校進(jìn)家庭工作的三年計(jì)劃》,將消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系,網(wǎng)格員定期開展消防宣傳教育活動(dòng)。
三、時(shí)間安排
從2020年7月至2022年12月,分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署(2020年7月5日前)。結(jié)合實(shí)際,制定方案,動(dòng)員部署,廣泛發(fā)動(dòng),營(yíng)造氛圍。
(二)排查整治(2020年6月至12月)。各村按照方案,精心組織,認(rèn)真實(shí)施,緊盯工作重點(diǎn)、問(wèn)題隱患和整改責(zé)任“清單”,明確排查時(shí)間表、整改路線圖、工作責(zé)任人,積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量群策群力、群防群治,確保各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)。
(三)集中攻堅(jiān)(2021年)。各村對(duì)照前期排查“清單”,堅(jiān)持由表及里、由易到難,細(xì)化各項(xiàng)治理舉措,實(shí)施差異化整治。存在重大火災(zāi)隱患的,全面落實(shí)掛牌督辦和跟蹤整治,確保按時(shí)整改銷案,達(dá)到預(yù)期治理效果。
(四)鞏固提升(2022年)。各村結(jié)合實(shí)際,鞏固經(jīng)驗(yàn)成效,建立健全防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措,提升整體治理水平。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要樹牢安全發(fā)展理念,對(duì)消防安全專項(xiàng)整治進(jìn)行研究部署,明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體。主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、分管領(lǐng)導(dǎo)具體主抓,及時(shí)研究解決重大消防安全問(wèn)題,確保各項(xiàng)任務(wù)按步推進(jìn)、按期完成。
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