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第二條“三告別”工程中扶貧移民搬遷戶必須是旱腰帶地區(qū)(革命老區(qū))居住在土窯洞、危漏房、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、粉塵污染區(qū)內(nèi)的貧困戶,農(nóng)民安居工程面對(duì)全縣范圍內(nèi)的危房戶。
第三條“三告別”工程由縣扶貧辦和住建局分別組織實(shí)施,縣扶貧辦負(fù)責(zé)“三告別”扶貧移民搬遷工程,縣住建局負(fù)責(zé)“三告別”農(nóng)民安居工程?!叭鎰e”工程分插花安置和搬遷點(diǎn)集中安置等類型進(jìn)行驗(yàn)收。
第四條“三告別”工程的竣工驗(yàn)收,應(yīng)在完成主體建設(shè)和包括室內(nèi)外粉刷、門窗安裝在內(nèi)的所有建設(shè)完成后組織進(jìn)行。
第五條“三告別”移民新村要有詳細(xì)的規(guī)劃,必須達(dá)到村容村貌整潔、配套設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目明晰的標(biāo)準(zhǔn),本年度入住率要達(dá)到省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)、村要按照資源整合、一事一議等辦法,爭取有關(guān)部門項(xiàng)目資金,完成水電路等基礎(chǔ)設(shè)建設(shè),實(shí)現(xiàn)綠化、美化、亮化、道路硬化,積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,使搬遷群眾年人均收入達(dá)到省政府規(guī)定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)以上,確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、住得穩(wěn)、能致富”的目標(biāo)。
第六條“三告別”工程竣工驗(yàn)收組由縣扶貧辦、住建局、財(cái)政局、考核督查局、監(jiān)察局等單位主管人員組成,負(fù)責(zé)全縣“三告別”工程建設(shè)的竣工驗(yàn)收。
第七條“三告別”扶貧移民搬遷工程和農(nóng)民安居工程驗(yàn)收工作分別由縣扶貧辦和住建局牽頭,根據(jù)工程進(jìn)展情況邀請(qǐng)驗(yàn)收組其他成員進(jìn)行驗(yàn)收。
第八條“三告別”工程的竣工驗(yàn)收,必須以村為單位向所在鎮(zhèn)人民政府出具書面請(qǐng)驗(yàn)報(bào)告,所在鎮(zhèn)人民政府以正式文件上報(bào)縣扶貧辦和住建局。
第九條驗(yàn)收組應(yīng)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行檢查,確認(rèn)建筑質(zhì)量符合民用建筑標(biāo)準(zhǔn)。
第十條驗(yàn)收組應(yīng)對(duì)驗(yàn)收工程提出明確的驗(yàn)收意見和結(jié)論。
第十一條參與工程竣工驗(yàn)收的各方不能形成一致驗(yàn)收意見時(shí),應(yīng)協(xié)商解決。工程質(zhì)量方面存在明顯問題,由施工方改進(jìn)后重新進(jìn)行驗(yàn)收。
第十二條“三告別”工程的財(cái)政補(bǔ)助資金兌付,實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。各村向所在鎮(zhèn)人民政府出具書面補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告及“三告別”補(bǔ)助資金發(fā)放花名冊,所在鎮(zhèn)人民政府以正式文件分別上報(bào)縣扶貧辦和縣住建局,由縣扶貧辦和住建局報(bào)賬、兌付補(bǔ)助資金。
第十三條“三告別”工程補(bǔ)助資金兌付,扶貧移民搬遷實(shí)行扶貧、財(cái)政、監(jiān)察、所在鎮(zhèn)人民政府、村組、搬遷群眾“六到位”現(xiàn)場兌付制度。農(nóng)民安居工程實(shí)行“農(nóng)村一卡通”兌付制度。
第十四條按照“戶有卡、村有薄、鎮(zhèn)有冊”的要求,鎮(zhèn)、村要完善“三告別”移民搬遷工作檔案,實(shí)行規(guī)范化管理。
第十五條出現(xiàn)以下情形的,縣扶貧辦和住建局可以拒付“三告別”工程財(cái)政補(bǔ)助資金:
(一)冒充貧困戶的;
(二)搬遷戶沒有完成主體建設(shè)的;
第一章總則
第一條本規(guī)定所指的工程為在石莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)由政府投資的工業(yè)建筑工程、民用建筑工程、市政工程、公用設(shè)施工程、道路交通工程、環(huán)境保護(hù)工程、園林綠化工程、水利水電工程、地下管線工程等新建、改建、擴(kuò)建工程,其他工程可參照?qǐng)?zhí)行。
第二條工程建設(shè)管理應(yīng)符合國家和行業(yè)現(xiàn)行的相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的規(guī)定。
第三條石莊鎮(zhèn)建設(shè)工程管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程實(shí)施行業(yè)管理。
第二章立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)
第四條所有擬建工程必須由投資方組織對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行分析論證,取得立項(xiàng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。
第五條所有擬建工程應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的立項(xiàng)內(nèi)容,委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察及工程設(shè)計(jì)。
第六條投資方應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理辦法公開招標(biāo)確定施工單位,低于招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目應(yīng)采用競爭性議標(biāo)確定施工單位。
第三章工程建設(shè)管理
第七條施工單位須憑中標(biāo)通知書、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理證等簽訂施工合同。
第八條施工單位須認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì),制定施工組織、技術(shù)、安全方案,明確進(jìn)度計(jì)劃。
第九條監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同須提供監(jiān)理單位資質(zhì)證書、總監(jiān)任命書、總監(jiān)證書、現(xiàn)場監(jiān)理證書、專業(yè)監(jiān)理證書原件和復(fù)印件以及業(yè)績合同文件。
第十條監(jiān)理單位必須認(rèn)真編寫監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、旁監(jiān)方案。監(jiān)理工作實(shí)行月報(bào)制,即每月最后一天將監(jiān)理月報(bào)等監(jiān)理資料報(bào)工地質(zhì)量負(fù)責(zé)人,再由質(zhì)量負(fù)責(zé)人及時(shí)報(bào)送建設(shè)工程管理辦公室備案。
第十一條所有工程開工前應(yīng)由業(yè)主方組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和行業(yè)主管部門參加圖紙會(huì)審和技術(shù)交底。
第十二條施工單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范組織施工,完成的各分項(xiàng)、分部工程、隱蔽工程報(bào)請(qǐng)總監(jiān)工程師初驗(yàn)合格后由總監(jiān)組織各責(zé)任主體單位進(jìn)行驗(yàn)收,不達(dá)合格標(biāo)準(zhǔn)不得進(jìn)入下道工序施工。
第十三條施工單位應(yīng)按現(xiàn)場見證取樣的有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)場材料及砼試塊進(jìn)行現(xiàn)場見證取樣封存,并由監(jiān)理和業(yè)主委托人陪送到業(yè)主指定的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。
第十四條政府投資工程確需進(jìn)行變更的,施工單位應(yīng)主動(dòng)向總監(jiān)和業(yè)主提出變更意見或變更請(qǐng)求,由合同總監(jiān)、業(yè)主審查同意后通過設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更,少量、簡易變更可直接由業(yè)主出具工程變更聯(lián)系單。
第十五條政府工程變更實(shí)行分級(jí)報(bào)批,單項(xiàng)變更數(shù)額伍仟元以下的由業(yè)主駐工地質(zhì)量負(fù)責(zé)人簽署意見,分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);同一工程兩次以上變更或數(shù)額在伍仟元以上的報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),數(shù)額在十萬元以上且在合同總價(jià)10%以內(nèi)的變更應(yīng)經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議討論確定,并簽訂補(bǔ)充合同。
第十六條政府投資工程實(shí)行無現(xiàn)場定額外簽證及合同外工程量簽證制度,在招標(biāo)范圍內(nèi)不允許發(fā)生現(xiàn)場簽證。對(duì)合同明確可按現(xiàn)場簽證、基礎(chǔ)加固及個(gè)別不可預(yù)測的項(xiàng)目確須現(xiàn)場簽證的,應(yīng)由施工單位提交完整的技術(shù)資料,經(jīng)監(jiān)理審查后由業(yè)主組織建設(shè)、紀(jì)檢、財(cái)政等部門進(jìn)行審核,批準(zhǔn)權(quán)限參照第十五條執(zhí)行。
第十七條根據(jù)現(xiàn)場施工的實(shí)際情況,在符合相關(guān)規(guī)范要求、不影響工程質(zhì)量和使用功能的前提下,經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主同意減少的工程項(xiàng)目和工程量,由監(jiān)理負(fù)責(zé)及時(shí)做好變更記錄,經(jīng)工地質(zhì)量負(fù)責(zé)人簽署意見報(bào)建設(shè)工程管理辦公室審核后由主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),在工程結(jié)算時(shí)按實(shí)扣除。對(duì)變更工程一經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒有及時(shí)記錄,在業(yè)主與施工單位結(jié)算時(shí)不論工程量增減,相應(yīng)損失一律由總監(jiān)理工程師、現(xiàn)場監(jiān)理和監(jiān)理單位承擔(dān)。
第十八條政府投資工程按照合同和現(xiàn)行定額及現(xiàn)行指導(dǎo)價(jià)規(guī)定應(yīng)認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料、半成品,應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)由施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位和業(yè)主組織的建設(shè)、紀(jì)檢、財(cái)政等部門共同參加市場考察、詢價(jià),對(duì)現(xiàn)場確認(rèn)的品牌、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)等重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。所有認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料進(jìn)場由分管領(lǐng)導(dǎo)組織業(yè)主駐工地質(zhì)量負(fù)責(zé)人、監(jiān)理、項(xiàng)目經(jīng)理共同驗(yàn)收,符合認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方可使用,否則業(yè)主對(duì)工程不予組織驗(yàn)收。
第四章工程竣工驗(yàn)收
第十九條工程竣工應(yīng)符合下列要求:
1、完成合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容;
2、施工單位根據(jù)規(guī)定書面提出竣工申請(qǐng);
3、監(jiān)理單位出具工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告;
4、技術(shù)檔案和施工管理資料齊全;
5、有工程使用的主要材料、構(gòu)件、配件和設(shè)備進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告;
6、有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書;
7、初驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問題整改后監(jiān)理簽署的合格證明材料;
8、總監(jiān)簽署的住宅樓分戶驗(yàn)收合格證;
9、其他相關(guān)文件。
第二十條工程竣工驗(yàn)收
1、工程竣工驗(yàn)收應(yīng)由施工單位提前7天向業(yè)主提交經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見的工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告;
2、工程竣工驗(yàn)收由業(yè)主邀請(qǐng)行業(yè)主管部門及施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等單位參加,聽取工程建設(shè)實(shí)施單位分別匯報(bào)工程合同履約情況、工程各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行法律法規(guī)情況和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。
審閱工程技術(shù)資料,實(shí)地查看工程質(zhì)量,對(duì)工程質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面做出全面評(píng)價(jià),形成經(jīng)驗(yàn)收組人員簽署的工程竣工驗(yàn)收意見。對(duì)不符合要求的由工程建設(shè)實(shí)施單位及時(shí)進(jìn)行整改,整改完畢并通過驗(yàn)收后方可簽署竣工驗(yàn)收單。
第二十一條工程通過竣工驗(yàn)收后施工單位應(yīng)及時(shí)向業(yè)主或物業(yè)公司辦理移交手續(xù)。
第二十二條施工單位應(yīng)于工程竣工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)將竣工文件整理歸檔,將工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、竣工圖、竣工驗(yàn)收單、室外工程雨污水、自來水、道路、路燈、綠化、強(qiáng)弱電等公共設(shè)施施工圖、竣工圖等報(bào)建資料整理后報(bào)建設(shè)工程管理辦公室存檔。資料不全不予送審,不予結(jié)算。
第二十三條施工單位在工程質(zhì)量保修期內(nèi)應(yīng)履行保修義務(wù),對(duì)拒不履行義務(wù)或不及時(shí)履行義務(wù)的,由業(yè)主單位或物業(yè)公司代為履行,所需經(jīng)費(fèi)在施工單位保修費(fèi)中扣除,由此造成的影響和后果由施工單位承擔(dān)。
第五章監(jiān)督管理
第二十四條
1、所有建設(shè)工程開工前須將立項(xiàng)文件、報(bào)建批準(zhǔn)資料、總平圖、設(shè)計(jì)圖、施工企業(yè)資質(zhì)證書、項(xiàng)目經(jīng)理證、中標(biāo)通知書、施工合同、監(jiān)理合同等原件報(bào)建設(shè)工程管理辦公室備案,項(xiàng)目開工時(shí)由建設(shè)工程管理辦公室按批準(zhǔn)內(nèi)容組織放線。
2、業(yè)主單位派駐現(xiàn)場的工程師、業(yè)主代表、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等全權(quán)代表業(yè)主對(duì)施工質(zhì)量和進(jìn)度、施工現(xiàn)場安全措施以及監(jiān)理工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,嚴(yán)格成本控制,并做好協(xié)調(diào)服務(wù)。
3、業(yè)主聘請(qǐng)的監(jiān)理直接負(fù)責(zé)監(jiān)督施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本控制和規(guī)范管理。
第二十五條建設(shè)工程管理辦公室每月應(yīng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)在建工程的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、現(xiàn)場文明施工情況至少組織一次檢查,根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題視情節(jié)輕重分別給予施工單位1000~10000元、監(jiān)理單位1000~3000元罰款,并對(duì)檢查出的問題提出限期整改意見并督促整改合格。對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后且沒有補(bǔ)救措施或管理混亂、質(zhì)量較差、存在安全隱患的工程,可以提出提前終止合同清退出場的要求。檢查時(shí)總監(jiān)理工程師和項(xiàng)目經(jīng)理不在現(xiàn)場的分別罰款1000元,現(xiàn)場監(jiān)理和專職安全員不在施工現(xiàn)場的每人罰款500元。
第二十六條施工期間項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理必須不離施工現(xiàn)場??偙O(jiān)實(shí)行7、5、6到崗制,即每周7天須有5天在場,每天在場時(shí)間不少于6小時(shí)?,F(xiàn)場監(jiān)理實(shí)行7、7、8到崗制,即每周到崗7天,每天在崗時(shí)間不少于8小時(shí)。
第二十七條各工程項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、現(xiàn)場監(jiān)理、業(yè)主代表實(shí)行每天進(jìn)場簽到、離場簽字、有事請(qǐng)假制度。未經(jīng)業(yè)主代表同意,項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、現(xiàn)場監(jiān)理擅自離崗一天罰款500元,離崗一小時(shí)罰款100元。由業(yè)主駐工地代表進(jìn)行考核登記、監(jiān)督實(shí)施。業(yè)主駐工地代表不能嚴(yán)格履行職責(zé)的,發(fā)現(xiàn)一例罰款1000元。各工程監(jiān)理月報(bào)每少一次罰款1000元。
上述罰款可在業(yè)主與工程建設(shè)實(shí)施單位費(fèi)用結(jié)算時(shí)予以扣除。
第二十八條工程建設(shè)實(shí)施單位有下列情形之一的,列為石莊鎮(zhèn)工程建設(shè)不良記錄名單。凡被列為不良記錄名單的,自被列入不良記錄名單之日起三年內(nèi)不得在石莊鎮(zhèn)承擔(dān)相關(guān)工程業(yè)務(wù)。
1、設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量差(含不考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)),不能滿足時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,施工過程中服務(wù)不到位的;
2、勘察、檢測單位弄虛作假的;
3、施工單位不按圖紙和相關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工,非法轉(zhuǎn)包和分包的,工程出現(xiàn)重大質(zhì)量或安全事故的;使用劣質(zhì)材料、以次充好、偷工減料的;現(xiàn)場管理混亂、整改不力的;保修期內(nèi)不履行保修責(zé)任的;
4、監(jiān)理單位不按規(guī)定履行職責(zé),給業(yè)主或施工單位造成經(jīng)濟(jì)損失的;
5、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與投標(biāo)單位或施工單位串標(biāo)的;
6、其他嚴(yán)重違反國家法律、法規(guī)和建設(shè)工程管理相關(guān)規(guī)定的。
第二十九條對(duì)在項(xiàng)目推進(jìn)過程中不認(rèn)真履行本規(guī)定,工作效率低下,處理問題推諉扯皮、敷衍了事、處置不力,以及幕后操縱、支持阻工鬧事的業(yè)主單位責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng),并扣發(fā)30~100%的年終
獎(jiǎng)金或績效工資,情節(jié)或后果嚴(yán)重的嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任或法律責(zé)任。
第三十條本規(guī)定與法律法規(guī)或上級(jí)文件規(guī)定不一致的,按照法律法規(guī)或上級(jí)文件規(guī)定執(zhí)行。
第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校的基本建設(shè)管理,規(guī)范基本建設(shè)工作程序,保證工程建設(shè)質(zhì)量,提高投資效益,保障教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)國家和省市縣有關(guān)法律法規(guī)及政策法規(guī),結(jié)合實(shí)際,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于各類公辦中小學(xué)、幼兒園的所有基建(項(xiàng)目)工程(房屋建筑、運(yùn)動(dòng)場地、道路管網(wǎng)、圍墻、裝飾、修繕、綠化等)。
第三條管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
(一)縣教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)全縣學(xué)?;窘ㄔO(shè)管理工作。職責(zé)是:制定全縣中小學(xué)、幼兒園基本建設(shè)中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃;學(xué)?;窘ㄔO(shè)工程審核;指導(dǎo)工程規(guī)劃設(shè)計(jì);監(jiān)督工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)及合同簽訂;全程監(jiān)督學(xué)校、施工、監(jiān)理等單位在學(xué)?;üこ淌┕て陂g工作;工程變更審核;參與工程驗(yàn)收;預(yù)決算審核。
(二)凡縣教育系統(tǒng)基本建設(shè)工程立項(xiàng)審批由縣教育局負(fù)責(zé);工程的前期手續(xù)辦理由學(xué)校負(fù)責(zé),縣教育局重點(diǎn)監(jiān)管設(shè)計(jì)方案、預(yù)算編審、招投標(biāo)、工程變更、工程決算等五個(gè)方面。
(三)全縣具有獨(dú)立法人資格的各類公辦中小學(xué)、幼兒園是基建工程的業(yè)主單位,工程所屬學(xué)校應(yīng)成立基建小組具體負(fù)責(zé)管理本單位基本建設(shè)工程。
基建小組組長一般由校長(園長)擔(dān)任。校基建小組職責(zé):一是負(fù)責(zé)工程前期準(zhǔn)備,各項(xiàng)手續(xù)的報(bào)批;二是負(fù)責(zé)拆遷和土地征用;三是做好工程招投標(biāo)工作;四是做好工程現(xiàn)場監(jiān)管;五是負(fù)責(zé)籌措基建資金;六是按合同做好工程款的撥付預(yù)審工作;七是做好工程決算的初審工作;八是做好基建檔案資料的收集和整理工作。
第四條基本建設(shè)程序
(一)經(jīng)縣教育局批準(zhǔn)同意建設(shè)的項(xiàng)目,按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。基本建設(shè)一般程序?yàn)椋?/p>
1.投資項(xiàng)目在30萬以上的基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)縣教育局審查同意后,由學(xué)校委托編制項(xiàng)目建議書和申請(qǐng)報(bào)告,報(bào)縣發(fā)改局審批,接到項(xiàng)目建議書批復(fù)后委托方案設(shè)計(jì)。
2.根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)辦理土地預(yù)審、項(xiàng)目選址意見,編制和報(bào)批水土保持方案和環(huán)境影響評(píng)估。
3.委托編制可行性研究報(bào)告,并報(bào)縣發(fā)改局審批。
4.委托初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算,報(bào)縣發(fā)改局審批。
5.施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、圖審。
6.完成通水、通電、通路和場地平整等三通一平工程。
7.辦理建設(shè)許可證、用地許可證等手續(xù)。
8.委托編制施工圖預(yù)算,要求一編一審。按規(guī)定進(jìn)行工程招投標(biāo)。
9.辦理施工許可證。
10.項(xiàng)目施工。
11.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,投入使用。
12.項(xiàng)目決算。
(二)建設(shè)項(xiàng)目的前期報(bào)批手續(xù)繁多,上面未一一列出。審批程序應(yīng)根據(jù)時(shí)序穿插、并進(jìn),有效縮短時(shí)限,并積極爭取減免規(guī)費(fèi)。
(三)投資項(xiàng)目在30萬以下的建設(shè)工程(包括附屬工程、維修、道路、綠化等),由學(xué)校填寫《學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目申批表》(附件2)報(bào)教育局審批,經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的工程項(xiàng)目,由局政府采購辦公室組織招投標(biāo);未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的工程項(xiàng)目,學(xué)校不得擅自投資建設(shè)。
第五條工程勘察設(shè)計(jì)。根據(jù)批準(zhǔn)的文件(項(xiàng)目建議書),委托有資質(zhì)、符合項(xiàng)目工程要求的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)。學(xué)校建設(shè)堅(jiān)持“牢固、安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”的原則,避免脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際,超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
第六條工程監(jiān)理。學(xué)校建設(shè)(項(xiàng)目)工程(包括附屬工程、裝飾工程)原則上要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司進(jìn)行工程監(jiān)理。監(jiān)理合同經(jīng)教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)科審核后簽訂。工程監(jiān)理單位是代表業(yè)主對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督和管理,并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù),學(xué)校應(yīng)積極主動(dòng)與監(jiān)理公司配合,并依照法律、法規(guī)以及施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件(特別是國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文)和《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程監(jiān)理合同》共同對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理。
第七條工程招投標(biāo)和合同簽訂。項(xiàng)目工程發(fā)包必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,國家、省、市、縣工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制和工程合同制。
(一)工程造價(jià)在30萬元(含)以上的建設(shè)工程施工項(xiàng)目,地質(zhì)勘察費(fèi)10萬元、監(jiān)理費(fèi)15萬元、設(shè)計(jì)費(fèi)30萬元以上的服務(wù)項(xiàng)目都必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心,通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包。凡投資在30萬元以下的建設(shè)工程施工項(xiàng)目,由縣教育局政府采購辦公室組織招標(biāo)。
(二)中標(biāo)通知發(fā)出后在規(guī)定期限內(nèi),學(xué)校和中標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件、招標(biāo)書的內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定簽訂《建設(shè)工程施工合同》,合同簽訂前須經(jīng)縣教育局計(jì)財(cái)科審核。
第八條學(xué)校對(duì)施工現(xiàn)場的管理及工程質(zhì)量的監(jiān)督。一是項(xiàng)目班子人員(特別是項(xiàng)目經(jīng)理)到位關(guān);二是建筑材料進(jìn)場檢查關(guān);三是建筑材料試驗(yàn)樣本采集關(guān);四是隱蔽工程記錄關(guān);五是各工序完工質(zhì)量檢查關(guān);六是施工安全措施落實(shí)關(guān)。在工程建設(shè)過程中,學(xué)校應(yīng)派出專職或兼職基建管理人員,負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場及工程質(zhì)量監(jiān)督管理,并做好日記。學(xué)校應(yīng)按監(jiān)理合同做好監(jiān)理人員到位的考勤工作,配合監(jiān)理人員檢查項(xiàng)目班子人員的到位情況,審核到位人員是否與投標(biāo)承諾書上名單、職稱相吻合。監(jiān)督施工機(jī)械的到位率,檢查進(jìn)場建筑材料有效期、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品合格證,并做好進(jìn)場建筑材料的現(xiàn)場取樣及試塊的現(xiàn)場取樣制作等送驗(yàn)試件的監(jiān)督工作,以確保送驗(yàn)試件的真實(shí)性。學(xué)校、監(jiān)理單位、施工企業(yè)共同做好隱蔽工程記錄。預(yù)算暫定價(jià)的建筑材料規(guī)格、品牌產(chǎn)地、價(jià)格必須經(jīng)學(xué)校二人以上會(huì)同局計(jì)財(cái)科、監(jiān)理單位、施工企業(yè)四方共同進(jìn)行確認(rèn)。學(xué)校基建組長要參與所有環(huán)節(jié)的驗(yàn)收,并督促施工單位做好工程驗(yàn)收中提出的整改返工問題的落實(shí)工作??h教育局派員不定期對(duì)工程施工、學(xué)校管理及安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行抽查,并參加開工放樣,主體和竣工驗(yàn)收。
第九條隱蔽工程驗(yàn)收記錄、工程量計(jì)算應(yīng)當(dāng)在分項(xiàng)工程被隱蔽前完成復(fù)核,并附詳圖和工程量計(jì)算表,并提供標(biāo)明隱蔽部分尺度的照片或影像資料,經(jīng)辦人和復(fù)核人應(yīng)在附件上簽字。復(fù)核必須要有具體意見,禁止僅簽原則性意見或只簽名無具體意見。
工程變更洽商記錄和隱蔽工程簽證必須手續(xù)完備,不允許事后補(bǔ)辦。變更報(bào)告不得隨意涂改,并注明日期。不得用直接在施工圖上修改簽字的形式來代替工程變更報(bào)告單。
第十條施工圖紙變更和項(xiàng)目增減。為加強(qiáng)預(yù)算管理,嚴(yán)格控制工程造價(jià),避免隨意提高標(biāo)準(zhǔn),突破預(yù)算規(guī)模,所有建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和項(xiàng)目增減。在建設(shè)過程中,因使用和結(jié)構(gòu)的合理性需要,確需變更設(shè)計(jì)或基礎(chǔ)工程量及超預(yù)算暫定價(jià),需經(jīng)設(shè)計(jì)單位出具變更聯(lián)系單或施工圖紙,施工和監(jiān)理單位認(rèn)可,學(xué)校簽署意見,按下列要求逐級(jí)審批。未經(jīng)審批,學(xué)校和施工單位不得隨意變更施工圖和增加工程造價(jià)。
工程變更額度審批權(quán)限規(guī)定如下:
一、單項(xiàng)變更額度不足10萬元的(且累計(jì)變更30萬元以下),由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論并編制項(xiàng)目工程變更預(yù)算,報(bào)縣教育局審批后方可實(shí)施;
二、單項(xiàng)變更額度在10萬元以上的(累計(jì)變更30萬元以上),由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確定,并經(jīng)教育局同意后,根據(jù)《投資項(xiàng)目變更管理實(shí)施辦法》(試行)的規(guī)定報(bào)縣政府審批。
項(xiàng)目施工過程中,遇暗河、暗溝、軟基等地質(zhì)實(shí)際情況與地質(zhì)資料不符且急需處理的情況,搶修搶險(xiǎn)應(yīng)急工程以及地震、臺(tái)風(fēng)等不可抗力的原因時(shí),為保證工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全,學(xué)??蛇吿幚磉吷蠄?bào),并召開由發(fā)改(重點(diǎn)辦)、財(cái)政、審計(jì)、招管辦、監(jiān)察、行業(yè)主管等單位參加的緊急會(huì)議,商定處理方案,形成書面意見,邊實(shí)施邊按規(guī)定報(bào)批或緊急處理后報(bào)批。
涉及工程變更項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)及時(shí)提交《工程變更簽證單》及相關(guān)材料,包括:政府投資項(xiàng)目變更審批表(附表1)、工程施工變更簽證申請(qǐng)單(附表2)、工程變更計(jì)算表(附表3)、工程變更費(fèi)用計(jì)算表(附表4),按規(guī)定的審批權(quán)限和程序報(bào)批。
第十一條工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工時(shí)必須按施工合同、設(shè)計(jì)圖紙文件、國家有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢測報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)收??⒐を?yàn)收合格后,學(xué)校應(yīng)做好資產(chǎn)使用交接,按竣工決算批準(zhǔn)書和相關(guān)票據(jù)登記固定資產(chǎn)帳,并做好資產(chǎn)的后續(xù)管理工作。施工單位不按時(shí)提交合格竣工圖和移交檔案資料,視同未完成施工任務(wù),應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,學(xué)校不得對(duì)該工程進(jìn)行竣工決算。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的,不得交付使用,違反規(guī)定的,將給予有關(guān)責(zé)任人以相應(yīng)處分。造成重大事故的,追究法律責(zé)任。
第十二條建設(shè)資金和財(cái)務(wù)的管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立基本建設(shè)帳薄,專門核算基建收支業(yè)務(wù)。
(一)工程建設(shè)資金的使用必須符合省市縣有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定。(二)工程款支付
1. 工程費(fèi)用支付由學(xué)?;üぷ餍〗M2名以上成員提出,基建組長簽字審批后支付(基建組長不是校長擔(dān)任的,基建組長審核后報(bào)學(xué)校校長審批支付)。
2.學(xué)校其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任基建組長的,則由學(xué)校校長簽署授權(quán)委托書,委托基建組長負(fù)責(zé)基本建設(shè)管理。
3.費(fèi)用支出要堅(jiān)持勤儉節(jié)約原則,對(duì)未按規(guī)定審批簽字或報(bào)銷手續(xù)不齊全,開支不符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的各種憑證,財(cái)務(wù)人員有權(quán)拒絕支付。
4. 建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一管理,嚴(yán)格按施工合同約定撥付工程款,支付工程款必須通過銀行轉(zhuǎn)帳,款項(xiàng)必須撥付到承包單位(合同帳號(hào)),不得撥付給個(gè)人。一般情況下,工程竣工驗(yàn)收合格后支付不超過合同價(jià)85%的工程款,決算審計(jì)后支付不超過審計(jì)價(jià)95%的工程款,余額作為工程質(zhì)量保證金,維修工程及校舍改造項(xiàng)目一年后付清,新建項(xiàng)目按國家有關(guān)規(guī)定辦理。實(shí)際支付時(shí)承包單位必須按規(guī)定程序填寫工程款支付申請(qǐng)單,由監(jiān)理和學(xué)校基建管理人員簽署意見,學(xué)校基建組長(校長)審批后支付。
(三)工程完工后學(xué)?;ㄐ〗M要及時(shí)牽頭辦理竣工財(cái)務(wù)決算,并認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。對(duì)各種基建管理中購買的材料、設(shè)備、工具等要移交給學(xué)??倓?wù)處,由總務(wù)處負(fù)責(zé)落實(shí)和處理。
第十三條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,學(xué)校應(yīng)督促施工單位及時(shí)按照合同要求,整理工程變更單、施工簽證單等資料,編制工程結(jié)算書,報(bào)縣教育局計(jì)財(cái)科初審,再由縣教育局遞送縣財(cái)政、審計(jì)等部門或委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。
第十四條工程項(xiàng)目審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度,必須經(jīng)審計(jì)后,方可同施工單位辦理工程價(jià)款結(jié)算。局紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工監(jiān)理、資金管理、預(yù)決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。
第十五條基建檔案管理。學(xué)校新建項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收合格后,須將基建項(xiàng)目審批文件、施工合同、竣工圖紙、工程聯(lián)系單、隱蔽工程,各環(huán)節(jié)驗(yàn)收的照片或視頻、決算書、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、施工總結(jié)、監(jiān)理報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、土地證、房屋產(chǎn)權(quán)證、學(xué)?;ü芾碣Y料等有關(guān)從項(xiàng)目籌劃到竣工驗(yàn)收的各環(huán)節(jié)文件資料,嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理上報(bào)建設(shè)管理部門或?qū)W校檔案室歸檔。
第十六條項(xiàng)目管理責(zé)任追究制度。對(duì)未批先建、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及不按規(guī)定程序辦理工程變更手續(xù)或?qū)σ蚬芾聿粐?yán)而出現(xiàn)工程質(zhì)量問題、造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)擠占、挪用專項(xiàng)資金等其他重大責(zé)任事故的,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十六條本辦法由縣教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)解釋。
第十七條本辦法自之日起施行。
附表1、政府投資項(xiàng)目變更審批表
2、工程施工變更簽證申請(qǐng)單
第一條為了加快投資體制改革,規(guī)范政府投資行為,加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理,建立健全科學(xué)民主、依法的決策機(jī)制,切實(shí)提高投資效益,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔20*〕20號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》([20*]64號(hào))等文件精神,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理。
本辦法所稱的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目,是指使用市財(cái)政預(yù)算資金和按規(guī)定使用的其他政府性資金投資的項(xiàng)目。
第三條政府投資可分別采取直接投資、投資補(bǔ)助和貸款貼息等方式,主要用于以下領(lǐng)域的項(xiàng)目:
(一)城市公共安全設(shè)施;
(二)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境設(shè)施;
(三)市本級(jí)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施;
(四)民政、環(huán)保、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、科技、文體、衛(wèi)生、廣電等社會(huì)事業(yè)和環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、交通等基礎(chǔ)設(shè)施;
(五)其他財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目。
第四條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備庫制度。儲(chǔ)備項(xiàng)目包括根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃提出的,申請(qǐng)使用政府性資金投資的項(xiàng)目。
未進(jìn)入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的,原則上不得列入政府年度投資計(jì)劃。
第五條政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行“五制”,即項(xiàng)目法人(業(yè)主)責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量責(zé)任終身制。
政府投資工程項(xiàng)目總造價(jià)在50萬元以上的(含50萬元,下同),勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理等必須依法實(shí)行招標(biāo);50萬元以下的,也必須依照規(guī)定履行相關(guān)程序。
第六條市發(fā)改部門作為政府投資主管部門,履行政府投資項(xiàng)目的綜合平衡、項(xiàng)目審批、年度投資計(jì)劃的編制、綜合驗(yàn)收、協(xié)調(diào)監(jiān)督等管理職能。
經(jīng)委、建設(shè)、交通、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、水務(wù)、科技、教育、文體、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、人防、林業(yè)等職能部門按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。
財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二章項(xiàng)目審批管理
第七條政府投資項(xiàng)目一律實(shí)行審批制。市發(fā)改部門在國家、省規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的審批。
城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用政府投資500萬元以上的,其它項(xiàng)目使用政府投資200萬元以上的,由市發(fā)改部門審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。
采用直接投資方式的政府投資項(xiàng)目,城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用政府投資500萬元以上的,其他項(xiàng)目使用政府投資200萬元以上的,應(yīng)當(dāng)編制和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)(含概算)。上述額度以下的項(xiàng)目,其項(xiàng)目建議書與可研報(bào)告可以一并審批。
對(duì)政府重點(diǎn)工程,市發(fā)改部門應(yīng)提高審批效率,科學(xué)簡化審批程序,以適應(yīng)國家有關(guān)政策、融資、建設(shè)時(shí)限等要求。
第八條政府投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度、公示制度,廣泛聽取各方面的意見和建議。
第九條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書。在申報(bào)項(xiàng)目建議書批復(fù)時(shí),需根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定附送市環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱、市國土資源部門出具的項(xiàng)目用地意見、銀行貸款意向及按照國家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件等。
第十條項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目單位向其主管部門提出申請(qǐng),經(jīng)主管部門審核后報(bào)市發(fā)改部門審批。市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)2個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定,并應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批。
對(duì)于批準(zhǔn)的項(xiàng)目,由市發(fā)改部門向申報(bào)單位出具批準(zhǔn)文件;對(duì)于不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)書面通知申報(bào)單位,并說明理由。
第十一條項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后,項(xiàng)目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目單位在向市發(fā)改部門報(bào)送可行性研究報(bào)告申請(qǐng)時(shí),需附市環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境評(píng)估報(bào)告、市規(guī)劃主管部門出具的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》(含規(guī)劃設(shè)計(jì)土地利用條件)、市國土資源部門出具的《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告書》、銀行貸款承諾及國家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。
第十二條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目決策咨詢評(píng)估制度。項(xiàng)目單位將可行性研究報(bào)告報(bào)市發(fā)改部門后,由市發(fā)改部門委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。咨詢中介評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行競爭擇優(yōu)選定。
咨詢中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)估意見,發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)在收到咨詢中介評(píng)估意見后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十三條可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后,項(xiàng)目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。
初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍,并應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、工程概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。
初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用,包括項(xiàng)目前期費(fèi)、工程施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、必要的管理費(fèi)、必要的設(shè)備購置費(fèi)、必要的征地費(fèi)、必要的拆遷補(bǔ)償費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)等。項(xiàng)目概算及建設(shè)規(guī)模原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告核定的投資估算和建設(shè)規(guī)模。初步設(shè)計(jì)概算超過可行性研究報(bào)告中投資估算的10%以上的,可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。
市發(fā)改部門接到項(xiàng)目單位報(bào)送的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)后,應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十四條采用投資補(bǔ)助、貼息方式的政府投資項(xiàng)目,只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。
第十五條市政府及市發(fā)改部門審批的政府投資項(xiàng)目一律納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)主管部門,對(duì)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行檢查、評(píng)估、修正和調(diào)整,不斷優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu),提高項(xiàng)目質(zhì)量。
第三章項(xiàng)目投資計(jì)劃和資金管理
第十六條市發(fā)改部門、財(cái)政部門根據(jù)下年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展初步計(jì)劃、項(xiàng)目儲(chǔ)備情況等,在每年10月底前組織各部門編制下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。年度項(xiàng)目投資計(jì)劃的申報(bào)需嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行:
(一)由項(xiàng)目單位向市發(fā)改部門和財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目及資金計(jì)劃建議數(shù);
(二)市發(fā)改部門與財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送的項(xiàng)目及資金建議數(shù)進(jìn)行審核、綜合平衡,并征求主管部門和相關(guān)部門意見后,將項(xiàng)目及資金控制數(shù)反饋給項(xiàng)目申請(qǐng)單位;
(三)項(xiàng)目單位根據(jù)反饋的項(xiàng)目及資金控制數(shù)對(duì)原申請(qǐng)數(shù)進(jìn)行調(diào)整,向市發(fā)改和財(cái)政部門報(bào)送正式項(xiàng)目及資金申請(qǐng)計(jì)劃;
(四)市發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)修改的項(xiàng)目及資金申請(qǐng)進(jìn)行審核,報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定后,正式下達(dá)年度投資項(xiàng)目計(jì)劃。同時(shí)抄送審計(jì)部門作為制定年度審計(jì)計(jì)劃的依據(jù)。
根據(jù)國家政策調(diào)整和本市建設(shè)實(shí)際,需臨時(shí)列入年度投資計(jì)劃的,應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)研究決定。
第十七條申請(qǐng)納入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)已經(jīng)納入政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫;
(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已按規(guī)定批準(zhǔn);
(三)項(xiàng)目管理單位已經(jīng)選定或者項(xiàng)目法人已經(jīng)組建;
(四)除政府投資外的其他投資已經(jīng)基本落實(shí);
(五)采用投資補(bǔ)助、貼息方式的,其資金申請(qǐng)報(bào)告已批準(zhǔn)。
第十八條市財(cái)政部門在政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后,對(duì)經(jīng)依法招標(biāo)的項(xiàng)目,按照資金計(jì)劃及工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金,對(duì)有單位自籌和融資資金的項(xiàng)目,承諾籌措資金的單位必須按照項(xiàng)目進(jìn)度同比例撥付到位,否則,市財(cái)政部門應(yīng)停止撥款。工程款支付累計(jì)額達(dá)到工程造價(jià)的90%時(shí)停止撥付資金,以財(cái)政部門審核的竣工財(cái)務(wù)決算為依據(jù),待工程竣工后結(jié)算。
貼息資金按照“先付后貼”和基準(zhǔn)利率貼付的原則,由項(xiàng)目單位憑銀行的貸款和利息結(jié)算證明,向市財(cái)政部門申請(qǐng)撥付。
投資補(bǔ)助類項(xiàng)目在工程完工后,由市財(cái)政部門按年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃撥付。
第十九條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)過程中,因設(shè)計(jì)變更、非人為因素等原因超出預(yù)算確需進(jìn)行調(diào)整的,必須按程序報(bào)批。超預(yù)算10%以上的,由發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政和其他有關(guān)部門提出調(diào)整方案,報(bào)市政府批準(zhǔn);超預(yù)算10%以內(nèi)的,由市發(fā)改和財(cái)政部門審批。
調(diào)整期間,市財(cái)政部門停止撥付進(jìn)度款。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加投資的,市財(cái)政部門不予撥付增加的工程款。
第二十條政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行??顚S?、專帳管理。項(xiàng)目法人或管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,建立健全與建設(shè)資金管理相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的財(cái)會(huì)人員,并接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。
第四章項(xiàng)目建設(shè)管理
第二十一條政府投資項(xiàng)目必須按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)。非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目,本級(jí)政府投資占總投資50%以上的,按有關(guān)規(guī)定逐步實(shí)行代建制,即由政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,項(xiàng)目建成后交付使用單位。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。
尚未實(shí)行代建制管理的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目,要按照“建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離的原則加強(qiáng)管理。
第二十二條政府投資項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。在完成各專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收和備案后,報(bào)市發(fā)改部門或其委托的項(xiàng)目主管部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后,方可交付使用。
政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、檔案管理法律、法規(guī),按月及時(shí)準(zhǔn)確地向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)月報(bào);做好建設(shè)資料的建檔、保管工作,建立健全項(xiàng)目檔案,建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后,及時(shí)向有關(guān)檔案管理部門移交建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。
第二十三條政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,項(xiàng)目單位應(yīng)督促項(xiàng)目法人(業(yè)主)在30日內(nèi)編制完成竣工財(cái)務(wù)決算,報(bào)市財(cái)政部門審核,并以市財(cái)政部門審核批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算作為固定資產(chǎn)交付使用的基本依據(jù)。
納入審計(jì)部門年度審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目,經(jīng)審計(jì)部門實(shí)施竣工決算審計(jì)后,方可辦理工程價(jià)款的最終決算和驗(yàn)收手續(xù)。
第五章監(jiān)督檢查
第二十四條市發(fā)改部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào),組織稽察特派員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行稽查,并向市政府報(bào)告。對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違法、違紀(jì)問題要及時(shí)處理并向有關(guān)部門提出調(diào)查處理建議。
第二十五條市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金預(yù)算、撥付使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理,確保工程建設(shè)資金使用合理、??顚S谩?/p>
第二十六條審計(jì)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及參與投資項(xiàng)目建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
審計(jì)部門根據(jù)法律的規(guī)定和本級(jí)政府、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求,編制政府投資項(xiàng)目年度審計(jì)計(jì)劃,確定年度審計(jì)工作重點(diǎn)。
納入年度審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目基本完工后,及時(shí)向?qū)徲?jì)部門報(bào)送工程決算的有關(guān)資料,由審計(jì)部門安排審計(jì)。未經(jīng)政府審計(jì)部門竣工決算審計(jì),不得辦理工程價(jià)款的最終結(jié)算和驗(yàn)收手續(xù)。
第二十七條監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)察政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)職能部門的行政職責(zé)履行情況,依法查處政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)過程中的違法、違紀(jì)行為。
第二十八條項(xiàng)目單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。
第六章法律責(zé)任
第二十九條建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制。使用財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目單位和部門有下列行為之一的,責(zé)令限期糾正,并依法追究單位、部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自使用財(cái)政性資金進(jìn)行建設(shè)的;
(二)違規(guī)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的;
(三)違規(guī)撥付財(cái)政性建設(shè)資金的;
(四)弄虛作假騙取財(cái)政資金、擅自改資金用途或者管理不嚴(yán)造成工程資金嚴(yán)重浪費(fèi)和損失的;
(五)其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為的。
第三十條咨詢評(píng)估和招標(biāo)機(jī)構(gòu)在對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行咨詢評(píng)估、招標(biāo)時(shí)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的,3年內(nèi)市發(fā)改部門不得聘請(qǐng)其從事政府投資項(xiàng)目的咨詢評(píng)估和招標(biāo)工作;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條項(xiàng)目法人或項(xiàng)目管理單位有下列行為之一的,責(zé)令限期整改,并依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大投資規(guī)模的;
(二)未依法組織招投標(biāo)的;
(三)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;
(四)未經(jīng)竣工決算審核或?qū)徲?jì)辦理最終結(jié)算和驗(yàn)收手續(xù)的;
(五)未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的;
一、項(xiàng)目建設(shè)背景
**西建興農(nóng)業(yè)科技(集團(tuán))有限公司是**西省以食用植物油加工為主的大型獨(dú)資經(jīng)營企業(yè) ,是中國糧油協(xié)會(huì)油脂專業(yè)分會(huì)會(huì)員,是國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),公司多年從事油脂加工生產(chǎn),并與多家科研機(jī)構(gòu)、高等院校建立了長期的技術(shù)合作關(guān)系,為企業(yè)的生產(chǎn)與技術(shù)開發(fā)、企業(yè)長期的可持續(xù)發(fā)展,提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。公司已掌握了先進(jìn)的油脂加工生產(chǎn)工藝技術(shù),具有豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),有較為完整的產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系。
公司注冊資金為5800萬元,現(xiàn)有總資產(chǎn)3.6億元,具備油菜籽、大豆、米糠等油料和大米加工的生產(chǎn)能力。從2002年起,公司每年以115%的速度擴(kuò)張,2005年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.42億元,創(chuàng)銷售利潤1166.4萬元,2006年銷售收入達(dá)到2.39億元,創(chuàng)銷售利潤1270萬元,2007年實(shí)現(xiàn)銷售收入4億元,創(chuàng)銷售利潤2900萬元,為社會(huì)就業(yè)直接或間接的提供了機(jī)會(huì),拉動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長,同時(shí)帶動(dòng)了52萬戶農(nóng)民,使其收入年增長達(dá)3432萬元。
公司經(jīng)過多年的不懈努力,在國內(nèi)油脂加工尤其是“雙低”油菜籽脫皮冷榨技術(shù)方面形成了顯著的技術(shù)優(yōu)勢、品質(zhì)優(yōu)勢、營銷優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,“雙低”油菜籽脫皮冷榨于2006年在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,并榮獲**西省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng),填補(bǔ)了國內(nèi)的一項(xiàng)空白,關(guān)鍵工藝設(shè)備獲國家實(shí)用新型專利。
二、 項(xiàng)目計(jì)劃與完成情況:
(一) “勉縣勉陽鎮(zhèn)大米胚芽油(米糠油)精深技工技術(shù)項(xiàng)目”由**西建興農(nóng)業(yè)科技(集團(tuán))有限公司獨(dú)立承擔(dān)。本公司依托**南得天獨(dú)厚的水稻種植和資源優(yōu)勢,根據(jù)公司自身發(fā)展戰(zhàn)略投資建設(shè)的新建項(xiàng)目。經(jīng)勉縣發(fā)展計(jì)劃局 “關(guān)于印發(fā)《**西建興農(nóng)業(yè)科技有限公司新建高檔營養(yǎng)大米胚芽油生產(chǎn)線項(xiàng)目備案確認(rèn)書》的通知”(勉計(jì)發(fā)<2007>239號(hào))和**市發(fā)展和改革委員會(huì)文件“關(guān)于下達(dá)**南突破發(fā)展2007年第二批項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知”(漢發(fā)改投資<2007>518號(hào)文件的批復(fù)展開設(shè)計(jì)和施工的。
項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及廠址位于**市勉縣賈旗路中段,**西建興農(nóng)業(yè)科技(集團(tuán))有限公司院內(nèi),南鄰108國道,北鄰陽安鐵路勉縣火車站,賈旗路橫穿公司大門,交通十分便利,周邊三面農(nóng)田,廠址綜合環(huán)境十分理想,公司注冊地址:**西省勉縣賈旗路中段,法人代表:張建新。項(xiàng)目于2007年2月2日開工,于2008年1月31日竣工。
(二)、項(xiàng)目決策的目標(biāo)和目的:
**——地處漢**頭,氣候溫和,雨量充**,素有小江南之稱,是我省水稻的主要產(chǎn)地,也是我市的主要農(nóng)作物。2005年全市水稻種植面積為140萬畝,其中優(yōu)質(zhì)水稻面積110萬畝,年產(chǎn)量為77萬噸。2006年水稻的種植面積為155萬畝,其中優(yōu)質(zhì)水稻130萬畝,總產(chǎn)量為82.5萬噸。我市已對(duì)大力發(fā)展水稻種植提出了明確的發(fā)展方向和相應(yīng)的政策。本項(xiàng)目的實(shí)施符合國家產(chǎn)業(yè)政策,有助于**南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。我公司通過對(duì)稻谷的規(guī)模化生產(chǎn)、精深加工,通過走技術(shù)更新之路,可進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,占有更多的市場份額。
通過本項(xiàng)目的實(shí)施,可以充分利用當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的水稻加工副產(chǎn)品米糠資源,避免了傳統(tǒng)對(duì)副產(chǎn)品米糠做為簡單飼料而白白浪費(fèi)油料資源,并通過高檔營養(yǎng)大米胚芽油的開發(fā)、附加值的提高、副產(chǎn)品米糠的升值,促進(jìn)農(nóng)民種植稻谷的積極性,從而有力地促進(jìn)勉縣及**地區(qū)稻谷種植業(yè)的發(fā)展。
**西建興農(nóng)業(yè)科技(集團(tuán))有限公司,經(jīng)多年的開拓發(fā)展,“漢谷源”品牌已深得市場的接受和消費(fèi)者的喜愛。公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 是:實(shí)現(xiàn)質(zhì)量領(lǐng)先,成本領(lǐng)先,成為國內(nèi)最主要的油脂加工企業(yè)之一。該項(xiàng)目的實(shí)施,將進(jìn)一步加快我公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)一步提高我公司在國內(nèi)市場上的競爭力。項(xiàng)目完成后,將填補(bǔ)西北地區(qū)高檔營養(yǎng)大米胚芽油的空白,不僅能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐竟鹊姆N植,而且將輻射到周邊地區(qū),使農(nóng)牧民增加收入,改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,這對(duì)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入,減少資源浪費(fèi)都將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用,也能提高**西建興農(nóng)業(yè)科技(集團(tuán))有限公司產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率。
(三)、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容
通過努力,共完成以下工程項(xiàng)目:
1、新建250t/d米糠膨化預(yù)處理生產(chǎn)線一條;
2、新建250t/d浸出生產(chǎn)線一條;
3、新建50t/d精煉生產(chǎn)線一條(脫蠟脫脂工段30t/d);
4、新建20t/8h小包裝生產(chǎn)線一條;
5、新建米糠膨化預(yù)處理車間磚混結(jié)構(gòu)廠房 m2。
6、新建浸出生產(chǎn)線框架結(jié)構(gòu)廠房 m2。
7、新建50t/d精煉生產(chǎn)線框架廠房 m2。
8、新建20t/d小包裝生產(chǎn)線磚混結(jié)構(gòu)廠房 m2。
(四)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度:
工程分三個(gè)階段。第一階段為項(xiàng)目編制、審批和設(shè)計(jì)、招投標(biāo)階段,歷時(shí)4個(gè)月時(shí)間;第二階段為建設(shè)安裝施工階段,歷時(shí)6個(gè)月時(shí)間;第三階段為調(diào)試、培訓(xùn)試生產(chǎn)階段,歷時(shí)2個(gè)月時(shí)間。于2007年2月2日開工,2008年1月31日全面竣工。
(五)、項(xiàng)目投資完成情況:
項(xiàng)目計(jì)劃總投資3850萬元,其中:固定資產(chǎn)投資2850萬元,(含建設(shè)期利息),鋪底流動(dòng)資金1000萬元。申請(qǐng)上級(jí)解決項(xiàng)目財(cái)政資金400萬元;銀行貸款2200萬元;企業(yè)自籌1250萬元。
經(jīng)** 會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì),項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支出并完工結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)總計(jì) 萬元。其中:工藝裝備生產(chǎn)線形成固定資產(chǎn) 萬元;廠房及土建工程形成固定資產(chǎn) 萬元。超概算投資萬元。超幅度 %。
(六)、項(xiàng)目資金來源及到位情況
1、原資金來源
企業(yè)自籌項(xiàng)目資本金: 1250萬元
申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政資金: 400萬元
申請(qǐng)銀行貸款: 2200萬元(含建設(shè)期利息)
總資金需求: 3850萬元
2、實(shí)際資金來源
企業(yè)自籌: 萬元
上級(jí)財(cái)政資金: 萬元
銀行貸款: 萬元
總到位資金: 萬元
三、 項(xiàng)目建成運(yùn)行及效益狀況:
1、項(xiàng)目運(yùn)行情況
本項(xiàng)目于2007年12月2日開始進(jìn)入帶料調(diào)試階段,至2008年1月31日經(jīng)過60天的調(diào)試,已達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力,正式運(yùn)行60 天,共加工稻谷 ⅹ噸,日加工量為 X噸。產(chǎn)米糠X噸。產(chǎn)毛米糠油X噸。出成品米糠油X噸。得率為X%.
運(yùn)行情況表明,項(xiàng)目已達(dá)到?jīng)Q策階段的目標(biāo)加工能力,產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求,符合米糠油國家標(biāo)準(zhǔn)。
2、項(xiàng)目效益和影響
“勉縣勉陽鎮(zhèn)大米胚芽油(米糠油)精深技工技術(shù)項(xiàng)目”,的實(shí)施,使我公司的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變,出現(xiàn)了新的利潤增長點(diǎn),同時(shí)也產(chǎn)生了一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響,該項(xiàng)目工程建設(shè)的必要性和重要性主要表現(xiàn)在以下方面:
⑴、促進(jìn)了農(nóng)民種植水稻的積極性和農(nóng)民增收節(jié)支。通過項(xiàng)目的實(shí)施,解決了農(nóng)民售糧不方便的問題,體現(xiàn)了國家級(jí)龍頭企業(yè)在解決“三農(nóng)”問題方面的突出作用,增強(qiáng)了企業(yè)與“三農(nóng)”之間的紐帶作用。
⑵、拓寬了企業(yè)的增收渠道,形成了多品種競爭的市場格局,從運(yùn)行情況來具有明顯的企業(yè)效益和社會(huì)效益。從60天的試生產(chǎn)效果測算,共生產(chǎn)米糠X 噸,價(jià)格平均為X元/噸,產(chǎn)成品油X噸,平均售價(jià)X元/噸實(shí)現(xiàn)銷售收入 X萬元,實(shí)現(xiàn)利潤X萬元。
⑶、開拓出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子,提高了副產(chǎn)品的附加值。我公司原有現(xiàn)代化的大米生產(chǎn)線一條,生產(chǎn)出的米糠原來只能當(dāng)飼料低價(jià)賣出,產(chǎn)品價(jià)格低廉,本項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,米糠不再是飼料而是油料,經(jīng)膨化-浸出后的糠粕再做飼料賣出,副產(chǎn)品的附加值自然提高。
⑷為企業(yè)參與市場增添了厚重的砝碼。油脂行業(yè)單一的油脂品種很難在市場上立腳,過去,我公司僅生產(chǎn)單一的菜籽油系列品種,其它品種的油脂均靠外購,本項(xiàng)目的建成可減少一個(gè)品種油的采購,可降低企業(yè)的經(jīng)營成本。
四、項(xiàng)目實(shí)施過程:
1、資金申請(qǐng)報(bào)告的編制:
2007.年2月受我公司委托,國家糧食局**科學(xué)院編制了“勉縣勉陽鎮(zhèn)大米胚芽油(米糠油)精深技工技術(shù)項(xiàng)目《資金申請(qǐng)報(bào)告》”。并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)。
2、工程勘察設(shè)計(jì)
2007年2月,展開勘察和設(shè)計(jì)工作,工程勘察和測量工作由XXXXX承擔(dān),工藝設(shè)計(jì)由國家糧食儲(chǔ)備局**科學(xué)研究設(shè)計(jì)院中標(biāo)承擔(dān),先后完成了初步設(shè)計(jì)的編制和施工圖的設(shè)計(jì)及施工工作。
3、開工準(zhǔn)備
根據(jù)市、縣各級(jí)政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工期的要求,我公司及時(shí)拆除了建設(shè)用地上的廠房或建筑物,解決了基建期的臨時(shí)供水,供電和道路的暢通問題,及時(shí)辦理開工所需的一切手續(xù),為工程開工建設(shè)提供了必需的條件。
4、采購招投標(biāo)
從工藝廠房設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、工程建設(shè)、設(shè)備采購等方面均按
建設(shè)程序和法律規(guī)定進(jìn)行了招投標(biāo)。
5、項(xiàng)目建設(shè)管理:
我公司承擔(dān)的“勉縣勉陽鎮(zhèn)大米胚芽油(米糠油)精深技工技術(shù)項(xiàng)目”,項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃和設(shè)計(jì)批復(fù),參照項(xiàng)目建設(shè)程序,實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制,落實(shí)責(zé)任和措施,積極組織實(shí)施,嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理,全面完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。在工程建設(shè)中,我們緊緊圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),取得了顯著成效。目前,建成的三條主要生產(chǎn)線全部投入試運(yùn)營,建設(shè)工程安全生產(chǎn)率100%;設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率100%;產(chǎn)品質(zhì)量合格率100%。
6、項(xiàng)目合同的執(zhí)行與管理情況
到目前為止,建設(shè)實(shí)施過程中所簽定的合同已全部履行,在合同執(zhí)行過程中沒有大的合同糾紛,在履行過程中出現(xiàn)的一些小的爭議均在雙方友好協(xié)商的情況下得到了園滿的解決。
7、項(xiàng)目變更情況
項(xiàng)目在實(shí)施過程中無重大變更。
8、 工程監(jiān)理情況
工藝設(shè)備安裝工程的監(jiān)理由國家糧食局**科學(xué)研究設(shè)計(jì)院工程監(jiān)理部承擔(dān),建筑工程由中國第九冶金建設(shè)公司和**西天澤建筑安裝有限公司分別承擔(dān),負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)度、投資的控制和安全文明施工的監(jiān)督工作。
9、 工程竣工驗(yàn)收情況
土建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收于2006 年12 月 28 日進(jìn)行,參加峻工驗(yàn)收的單位有:建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程竣工驗(yàn)收時(shí),各項(xiàng)工程均定為合格。
勉縣建筑質(zhì)量監(jiān)督檢查站 對(duì)工程質(zhì)量全過程進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)工程質(zhì)量作出評(píng)價(jià),并提供了**西省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
工藝、設(shè)備建安工程由設(shè)計(jì)單位(**設(shè)計(jì)院)、施工單位(**糧科院中禾實(shí)業(yè)公司)和我公司共同驗(yàn)收,認(rèn)為符合設(shè)計(jì)要求,屬合格工程。
五、做法和體會(huì):
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織機(jī)構(gòu)。公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視項(xiàng)目建設(shè),將該項(xiàng)目的建設(shè)列入年度第二項(xiàng)大事來抓,在項(xiàng)目建設(shè)前期,成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,張建新董事長親任組長,由總經(jīng)理和總工程師任副組長,并由技術(shù)改造辦公室全面承擔(dān)工程建設(shè)的日常管理工作。在項(xiàng)目建設(shè)中,董事長多次深入施工一線,解決建設(shè)中遇到的困難和問題。各成員單位認(rèn)真負(fù)責(zé),積極配合,在項(xiàng)目實(shí)施中,技改辦經(jīng)常深入施工現(xiàn)場,現(xiàn)場辦公,在時(shí)間緊、任務(wù)重,涉及部門多,資金籌集量大的情況下,技改辦積極協(xié)調(diào)與各方面的關(guān)系,為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境,保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。
2、明確任務(wù)、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。2007年2月22日,公司召集相關(guān)職能部門和領(lǐng)導(dǎo)小組全體人員參加的項(xiàng)目建設(shè)專題會(huì)議。明確了職責(zé),落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。要求各職能部門鼎力合作,力保施工建設(shè)環(huán)境通暢。技改辦擬定了建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、工期等具體措施,把項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到各成員單位。
3、科學(xué)規(guī)劃,扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。為了保證項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和有效性,我們邀請(qǐng)有關(guān)專家來我公司進(jìn)行實(shí)地踏勘,對(duì)工程建設(shè)的可行性提出了科學(xué)論證,討論項(xiàng)目工程規(guī)劃方案,選擇有實(shí)力、富經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍進(jìn)行項(xiàng)目工程施工設(shè)計(jì)和施工建設(shè),依據(jù)公司現(xiàn)有的各種設(shè)施,充分發(fā)揮現(xiàn)有裝備的潛能,做到統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,設(shè)施配套齊全。從組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理、計(jì)劃與資金管理、獎(jiǎng)罰和運(yùn)行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規(guī)定。
4、加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用和管理。本項(xiàng)目工程以銀行貸款和企業(yè)自籌為主,國家投資為輔,采取多元化、多渠道解決工程建設(shè)中的資金問題。在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行市、縣下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃,在總投資不變的情況下,根據(jù)工程的難易程度,進(jìn)行了個(gè)別調(diào)整,全面完成了項(xiàng)目建設(shè)投資任務(wù)。共完成投資XX萬元,其中財(cái)政資金XX萬元,銀行貸款XX萬元,企業(yè)自籌XX萬元。在項(xiàng)目資金管理方面,設(shè)立了米糠油建設(shè)項(xiàng)目資金專戶,項(xiàng)目資金實(shí)行分級(jí)管理。公司財(cái)務(wù)部監(jiān)督、管理各項(xiàng)資金的使用,確保??顚S茫忾]運(yùn)行,減少了中間環(huán)節(jié),促進(jìn)了工程進(jìn)度,確保了項(xiàng)目資金全部用于工程建設(shè)。
5、嚴(yán)格管理,精心施工,確保工程質(zhì)量。在工程施工管理方面,對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干,部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),一名技術(shù)員把關(guān),公司職能部門和各兄弟單位配合,并納入公司年度考核內(nèi)容,層層簽訂責(zé)任書,實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制,參照基本建設(shè)程序和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理,保證了工程建設(shè)的高速度、高質(zhì)量、高效益。堅(jiān)持按“設(shè)計(jì)施工,合同管理,驗(yàn)收簽證,審批報(bào)賬”原則,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。在工程施工方面,對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)證、設(shè)備、技術(shù)力量、業(yè)績、資金和質(zhì)量保證金等進(jìn)行嚴(yán)格審查,選擇有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。項(xiàng)目辦與施工單位簽訂了各種施工合同X份,合同金額XX萬元.進(jìn)行合同管理,界定工期、質(zhì)量和投資,確定施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),明確雙方責(zé)任和義務(wù)。抽調(diào)3名工程技術(shù)人員進(jìn)駐工地,進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān),食宿在工地,嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工;并聘請(qǐng)具有監(jiān)理資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任感強(qiáng)的監(jiān)理工程師1名,進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理,確保了工程的質(zhì)量。在工程實(shí)施中,嚴(yán)格按工程施工程序進(jìn)行,實(shí)行“三檢”制,即施工企業(yè)自查自檢,技改辦不定期抽檢,整體項(xiàng)目進(jìn)行終檢;對(duì)工程所需的材料、設(shè)備實(shí)行接收貨驗(yàn)收簽證;在資質(zhì)審查中,嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)證,生產(chǎn)合格許可證,選擇正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品。
6、加強(qiáng)管理,發(fā)揮工程效益。工程竣工后,為了克服以往“重建輕管”的思想,公司及時(shí)下達(dá)了《關(guān)于米糠油生產(chǎn)線建成后的運(yùn)營機(jī)構(gòu)及有關(guān)事宜的通知》文件,確定了該生產(chǎn)線各車間的運(yùn)營管理職能和工藝、設(shè)備的操作規(guī)程。項(xiàng)目工程建成后,對(duì)管理和操作人員人員進(jìn)行了集中培訓(xùn),提高了管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。制**全運(yùn)行管理制度,加強(qiáng)設(shè)備管護(hù),嚴(yán)格操作規(guī)程,為企業(yè)增效,為社會(huì)謀利。
六、項(xiàng)目評(píng)價(jià):
1、項(xiàng)目技術(shù)水平評(píng)價(jià)
項(xiàng)目采用膨化保鮮工藝技術(shù)路線有效的抑制了米糠毛油酸值的增長速度,采用浸出、全精煉工藝,不但提高了高檔營養(yǎng)米糠油的質(zhì)量,而且還能提高產(chǎn)品的出品率,有效的提高經(jīng)濟(jì)效益,為后續(xù)產(chǎn)品糠油食用和谷維素的提取提供了有利條件。從米糠中提取米糠油后的脫脂米糠粕,通過采用膨化保鮮工藝,含油量減少,蛋白質(zhì)含量有所增加,對(duì)動(dòng)物飼料的營養(yǎng)性和適口性都有改善,且能提高消化吸收率,它也是提取植酸鈣生產(chǎn)極具生理功能肌醇的主要原料。
2、 項(xiàng)目財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
本項(xiàng)目建成后,年可處理新鮮大米米糠6.8 萬噸,年產(chǎn)高檔營養(yǎng)大米胚芽油7000噸,脫脂糠粕60000噸,年實(shí)現(xiàn)銷售收入11200萬元,利潤550萬元。該項(xiàng)目的建設(shè)有效地利用了當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,延長產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)民種植水稻的積極性,使農(nóng)戶增收。
3、項(xiàng)目經(jīng)營管理評(píng)價(jià)
**西省建興農(nóng)業(yè)科技(集團(tuán))有限公司大米胚芽油精深加工技術(shù)項(xiàng)目建成后,在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面,按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的需要,將組建完全能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)營管理機(jī)構(gòu),現(xiàn)正在起草制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理文本。
從項(xiàng)目建設(shè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理及項(xiàng)目取得的財(cái)務(wù)效益等方面綜合分析考察情況來看,項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子的組織、管理能力強(qiáng),整體素質(zhì)高,完全能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)后期生產(chǎn),營銷、服務(wù)等工作的需要。
在項(xiàng)目實(shí)施的管理體制方面,嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人責(zé)任制,建設(shè)工程投標(biāo)制,建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制。在項(xiàng)目建設(shè)前期和建設(shè)期專門成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由技改辦全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)前期和建設(shè)期的各項(xiàng)工作,為項(xiàng)目提供了有力的組織保證。事實(shí)證明領(lǐng)導(dǎo)小組和技改辦的設(shè)立能與項(xiàng)目各階段工作的開展相適應(yīng),項(xiàng)目所確立的管理體制積極有效。
為了保證項(xiàng)目各階段工作的順利進(jìn)行,項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立了資金,籌措 、使用管理、各崗位人員工作職責(zé)等一系列與項(xiàng)目管理相適應(yīng)的各種規(guī)章制度,使小組各工作人員有明確的權(quán)、責(zé)、利和考核依據(jù)。
4、項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)效益評(píng)價(jià)
⑴、廢氣的治理
所有廢氣均在車間內(nèi)經(jīng)一級(jí)或二級(jí)高效除塵設(shè)備處理,使排放氣體含塵濃度達(dá)到國家規(guī)定的120mg/m3排放標(biāo)準(zhǔn)后排放。
⑵、廢渣的治理
米粞屑、油腳作為飼料或下階段建設(shè)的綜合原料加以回收利用,白土渣含有少量的劣質(zhì)油加入煤中作為燃料,皂角、黑腳作為肥料或下階段建設(shè)的綜合原料加以利用,毛蠟和固脂作為輕工和食品廠的原料出售。
⑶、廢水的治理
本工程產(chǎn)生的污水主要是精煉車間排放污水,除經(jīng)車間本身初步澄清外,各部門總共約有50 m3/h需進(jìn)入污水處理站處理,本工程對(duì)原有的污水處理站進(jìn)行擴(kuò)建改造,采用化學(xué)和生物相結(jié)合的方法進(jìn)行處理。
經(jīng)處理后廢水的標(biāo)準(zhǔn)均可達(dá)到下列國家規(guī)定的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn):
1)PH 6-8,SS 70mg/l,BOD5 30 mg/l,CODcr 100 mg/l,油20 mg/l
2)電力1.8kwh,藥劑0.1kg
⑷、噪聲的治理
對(duì)可能產(chǎn)生噪聲的設(shè)備均選用國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品使噪聲降低,同時(shí)采取布置時(shí)局部隔離,安裝時(shí)減震,吸聲等措施,將噪聲控制在65分貝以下,達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
公司還采用多層次的綠化方式,道路兩邊,廠房周邊場種植常綠小喬木并種植一些觀賞樹木和花卉。
5、社會(huì)效益
⑴、可以發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民種植水稻的積極性,增加農(nóng)民的收入。
⑵、該項(xiàng)目工藝無公害、污染小,符合綠色環(huán)保的要求。
⑶、可安置部分下崗職工再就業(yè)。
七、項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性:
1、項(xiàng)目目標(biāo)
本項(xiàng)目設(shè)計(jì)年加工新鮮大米胚芽6.8 萬噸,年產(chǎn)高檔營養(yǎng)大米胚芽油7000噸,脫脂大米胚芽粕60000噸,預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)銷售收入11200萬元,利潤550萬元。
2、可持續(xù)性
該項(xiàng)目的建設(shè)有效地利用了當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,延長產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)民種植水稻的積極性,使農(nóng)戶增收。**市是**西省的主要稻谷產(chǎn)區(qū)。2005年全市水稻種植面積為140萬畝,其中優(yōu)質(zhì)水稻面積110萬畝,年產(chǎn)量77萬噸,可得副產(chǎn)品大米米糠6萬噸。2006年水稻面積達(dá)到155萬畝,其中優(yōu)質(zhì)水稻130萬畝,總產(chǎn)量82.5萬噸,加上安康市、**市、**市等周邊地區(qū)可得到大米加工副產(chǎn)品大米米糠25萬噸以上。本項(xiàng)目中的一級(jí)大米胚芽油加工原料大米米糠需求量約為68000噸,日加工稻谷250噸,本公司大米加工可提供米糠35噸/日,向農(nóng)民和和周邊地區(qū)收購米糠156噸,項(xiàng)目的原料可得到完全保證。
本項(xiàng)目為農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目,符合國家產(chǎn)業(yè)政策及國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。當(dāng)前我國政治穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,這為我公司提供了長期穩(wěn)定的政策支持平臺(tái),從國家產(chǎn)業(yè)政策支持方面看,本項(xiàng)目將會(huì)得到國家產(chǎn)業(yè)政策方面的長期支持,具有可持續(xù)發(fā)展性。
我公司對(duì)還外擁有一支能夠適應(yīng)市場環(huán)境要求,市場開拓能力強(qiáng),保證產(chǎn)品銷售和積極有效的高素質(zhì)的銷售隊(duì)伍。對(duì)內(nèi),建立了一整套適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理要求的管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系,也為項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展提供了有力的組織保證和質(zhì)量保證,企業(yè)內(nèi)部環(huán)境能夠滿足項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的要求。
綜上所述,本項(xiàng)目嚴(yán)格按照漢發(fā)改投資(2007)518號(hào)文件要求進(jìn)行實(shí)施,開工審批手續(xù)齊全,資金籌措到位,是一項(xiàng)規(guī)范的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目施工建設(shè)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,甲、乙方以及監(jiān)理方的責(zé)任、關(guān)系明確,工藝設(shè)備安裝驗(yàn)收合格,房屋建筑質(zhì)量合格,經(jīng)試生產(chǎn)現(xiàn)已達(dá)產(chǎn)達(dá)效,環(huán)保及消防均已通過單項(xiàng)驗(yàn)收。
現(xiàn)按照有關(guān)規(guī)定,申請(qǐng)對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施總體驗(yàn)收。
**西建興農(nóng)業(yè)科技(集團(tuán))有限公司
第二條杭州市行政區(qū)域內(nèi)從事民用建筑新建、改建、擴(kuò)建,既有建筑物的節(jié)能改造,建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理等活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理,適用本辦法。
第三條本辦法所稱建筑節(jié)能,是指在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造和使用過程中,按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),采用節(jié)能型的建筑技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品,提高建筑物的隔熱保溫性能、空調(diào)制冷制熱系統(tǒng)效率及照明設(shè)備效率,加強(qiáng)建筑物用能系統(tǒng)的管理,在保證建筑物室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下,減少空調(diào)制冷制熱、照明等能耗。
第四條杭州市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作,蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣(市)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、科技、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門,根據(jù)各自的職責(zé),協(xié)同實(shí)施本辦法。
第五條市、區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑節(jié)能的宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)的建筑節(jié)能意識(shí),從試制、生產(chǎn)、實(shí)用、推廣等環(huán)節(jié)加強(qiáng)建筑節(jié)能的推進(jìn)工作,并提供相應(yīng)的政策保障。
第六條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等行政主管部門,根據(jù)本地節(jié)能規(guī)劃組織編制建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)新建建筑的節(jié)能要求、既有建筑物的節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的開發(fā)利用、建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理等提出工作目標(biāo)、具體安排和保障措施。
第七條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑節(jié)能發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則,組織編制更低能耗的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的施工規(guī)程、驗(yàn)評(píng)規(guī)范及評(píng)估體系。
本市實(shí)施建筑施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)篇(章)評(píng)估制度、建筑物能效認(rèn)定和標(biāo)識(shí)制度。具體實(shí)施辦法由市建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
第八條鼓勵(lì)建筑節(jié)能技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)。各級(jí)科技行政主管部門在安排科技經(jīng)費(fèi)時(shí),應(yīng)當(dāng)增加建筑節(jié)能技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)及推廣應(yīng)用方面的投入比例。
第九條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)墻體材料、保溫材料、門窗、空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等建筑節(jié)能產(chǎn)品和施工工藝的推廣應(yīng)用工作,定期鼓勵(lì)在本市推廣應(yīng)用的建筑節(jié)能產(chǎn)品和施工工藝目錄。
第十條新建建筑物應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及省、市建筑節(jié)能的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)新建建筑物利用可再生能源。
第十一條鼓勵(lì)既有建筑物的節(jié)能改造。既有建筑物節(jié)能改造的重點(diǎn)是高能耗的公共建筑節(jié)能改造。
既有建筑物改造應(yīng)當(dāng)盡可能利用可再生能源。
既有居住建筑的節(jié)能改造應(yīng)突出屋面和門窗的節(jié)能改造。在居住建筑平改坡改造中,可結(jié)合太陽能熱水器的應(yīng)用。
改建、擴(kuò)建既有建筑物涉及圍護(hù)結(jié)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行。
第十二條規(guī)劃部門在組織編制城市修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),在規(guī)劃布局(建筑高度、間距、自然通風(fēng)組織)和建筑物平面布置、朝向、體型、體量等方面應(yīng)當(dāng)綜合考慮建筑物能源利用效率。
第十三條新建建筑物的業(yè)主應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前自行組織建筑節(jié)能專題論證。發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或批復(fù)可行性研究報(bào)告前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建筑節(jié)能專題審查。凡立項(xiàng)報(bào)告或者可行性研究報(bào)告中無建筑節(jié)能專題論證內(nèi)容的,不予立項(xiàng)。
第十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委托建筑物的設(shè)計(jì)和施工,不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),不得明示或暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的墻體材料、保溫材料、門窗、空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等產(chǎn)品。
按照合同約定由建設(shè)單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等產(chǎn)品的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證所購產(chǎn)品符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì),保證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量。
第十六條施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)文件是否符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查,并在審查報(bào)告中單列建筑節(jié)能審查內(nèi)容。對(duì)不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的,圖審結(jié)論應(yīng)定為不合格。
墻體、屋面、門窗等建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能設(shè)計(jì)有重大變更的,應(yīng)當(dāng)報(bào)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)重新審查。
施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審查施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)篇(章)時(shí),可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)篇(章)進(jìn)行評(píng)估,并依據(jù)評(píng)估報(bào)告作出相應(yīng)的圖審結(jié)論。
第十七條建設(shè)行政主管部門在受理施工許可申請(qǐng)時(shí),應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)施工圖審查報(bào)告。對(duì)建筑節(jié)能內(nèi)容未通過施工圖審查的,建設(shè)行政主管部門依法不予頒發(fā)施工許可證。
第十八條施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能施工規(guī)程組織施工。
施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料、構(gòu)配件的驗(yàn)收,并按規(guī)定進(jìn)行見證取樣。
墻體和屋面等保溫工程隱蔽前,施工單位應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)理單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第十九條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定和審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件及建筑節(jié)能施工規(guī)程進(jìn)行監(jiān)理;對(duì)不符合規(guī)定要求的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;施工單位未按要求整改的,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告,同時(shí)向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。
監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)進(jìn)場建筑節(jié)能材料和設(shè)備,并按規(guī)定見證取樣和驗(yàn)收。未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收的建筑節(jié)能材料和設(shè)備,不得在工程上使用,施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。
墻體和屋面等保溫工程隱蔽前,監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。
第二十條建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工過程建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對(duì)未按審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件施工的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品以及重要部位的專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)對(duì)建筑物的圍護(hù)結(jié)構(gòu)和空調(diào)暖通系統(tǒng)在主體完工、竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)督檢查,并在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中提出專項(xiàng)監(jiān)督意見。
第二十一條建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑節(jié)能進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。在向建設(shè)行政主管部門備案的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中,應(yīng)當(dāng)注明建筑節(jié)能實(shí)施內(nèi)容。
建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中違反建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)定,或者建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收沒有通過的,建設(shè)行政主管部門不予備案,并責(zé)令限期整改。
第二十二條設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員,應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理行為符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。
第二十三條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售時(shí),應(yīng)當(dāng)提供房屋的門、窗及墻體保溫的主要材料樣品,并在《商品房預(yù)售合同》中予以明確。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房提供的《住宅使用說明書》中,應(yīng)當(dāng)明示所售房屋的節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱保溫性能指標(biāo)、用能系統(tǒng)、可再生能源利用和相應(yīng)的保護(hù)要求等基本信息。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以節(jié)能建筑進(jìn)行宣傳和銷售的,應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)的建筑節(jié)能測評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑效能認(rèn)定后方可進(jìn)行。
第二十四條建筑物所有權(quán)人和使用人在進(jìn)行建筑物的裝修和使用時(shí),不得擅自改變建筑物的節(jié)能圍護(hù)體系,降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居住小區(qū)內(nèi)公共建筑節(jié)能設(shè)施及設(shè)備的圍護(hù)、保養(yǎng)、維修和運(yùn)行過程的監(jiān)督管理。
第二十五條實(shí)行節(jié)能建筑示范工程(小區(qū))評(píng)選制度。鼓勵(lì)創(chuàng)建節(jié)能建筑示范工程(小區(qū)),對(duì)達(dá)到節(jié)能建筑示范標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程,授予“杭州市建筑節(jié)能示范工程(小區(qū))”標(biāo)識(shí)。
第二十六條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能的日常監(jiān)督管理工作,發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止,并依法進(jìn)行處理。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)建筑節(jié)能活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)違反建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定的行為,可以向建設(shè)行政主管部門舉報(bào)。建設(shè)行政管理部門接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
[內(nèi)容提要]:在保證施工安全的前提下保證工程施工質(zhì)量,堅(jiān)持“安全為天、質(zhì)量第一”的方針?!肮こ淌┕ぃ桨赶刃?;工程驗(yàn)收,資料先行”的原則。施工安全檢查要制度化、經(jīng)常化,安全隱患不消除不得施工。進(jìn)場材料、工程質(zhì)量和隱蔽工程要在施工單位質(zhì)量專檢人員檢查合格的基礎(chǔ)上,形成報(bào)驗(yàn)資料,向項(xiàng)目監(jiān)理單位申請(qǐng)檢查驗(yàn)收;堅(jiān)持進(jìn)場材料未經(jīng)監(jiān)理檢查驗(yàn)收合格簽字不得使用、工程質(zhì)量未經(jīng)監(jiān)理檢查驗(yàn)收合格簽字不得進(jìn)入下道工序施工、隱蔽工程未經(jīng)監(jiān)理檢查驗(yàn)收簽字不得隱蔽,工程設(shè)計(jì)未辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)不得變更。
為搞好本工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作,做好與施工單位及業(yè)主的有效配合,我做為本項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師,在本次監(jiān)理例會(huì)上,向施工單位做監(jiān)理工作程序技術(shù)交底。
交底依據(jù):施工承包合同、委托監(jiān)理合同、監(jiān)理授權(quán)委托書、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范、房屋建筑工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工安全檢查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、山東省建筑工程施工技術(shù)資料管理規(guī)程及省市有關(guān)建設(shè)工程規(guī)定。
監(jiān)理范圍:施工階段監(jiān)理。主要包括本工程項(xiàng)目圖紙中建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、消防、通風(fēng)空調(diào)等工程及根據(jù)業(yè)主需要對(duì)工程進(jìn)行變更的監(jiān)理。
監(jiān)理內(nèi)容:“三控、三管、一協(xié)調(diào)”,即質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制,安全、合同、信息的管理,及有關(guān)系的協(xié)調(diào)。
監(jiān)理工作重點(diǎn):在施工安全控制的基礎(chǔ)上,做好工程質(zhì)量控制,體現(xiàn)“安全為天、質(zhì)量第一”的原則。利用動(dòng)態(tài)控制原理,采用事前控制、事中控制和事后控制三環(huán)節(jié)控制,采取主動(dòng)控制與被動(dòng)控制有機(jī)結(jié)合,并以主動(dòng)控制為主。在針對(duì)本工程施工階段的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)監(jiān)理控制流程的要求進(jìn)行控制。
質(zhì)量控制流程:
工程開工前準(zhǔn)備階段,施工單位要提交下列資料報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查、審批及存檔:
⑴.施工企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)法人代碼證書、信用等級(jí)證書、質(zhì)量體系認(rèn)證證書(復(fù)印件加蓋單位公章) 提交方式:B4表+本件
⑵.施工單位委托的材料試驗(yàn)室資質(zhì)證書(復(fù)印件加蓋公章) 提交方式:B4表+本件
⑶.加蓋企業(yè)法人公章的《工程項(xiàng)目施工管理人員名單》以及施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職質(zhì)檢員、安全員等項(xiàng)目經(jīng)理部全部管理人員資格證書、上崗證(復(fù)印件加蓋單位公章) 提交方式:B4表+本件
⑷.現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的《質(zhì)量管理體系文件》、《技術(shù)管理體系文件》、《質(zhì)量保證體系文件》、《安全保證體系文件》 提交方式:B7表+本件
⑸.主要專業(yè)工種上崗證(復(fù)印件加蓋單位公章),主要專業(yè)工種包括:測量、鋼筋、混凝土、起重、塔吊司機(jī)、焊接工、瓦工、防水工、架子工等建筑結(jié)構(gòu)工種及電工、管道工等安裝工種 提交方式:B4表+本件
⑹.上報(bào)自審內(nèi)審手續(xù)齊全、經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋企業(yè)法人公章的《施工組織設(shè)計(jì)(施工方案)》 提交方式:B1表+施工組織設(shè)計(jì)/(專項(xiàng))施工方案。
⑺.施工組織設(shè)計(jì)(施工方案)中要有安全管理措施、節(jié)能施工方案、環(huán)保施工方案、揚(yáng)塵治理措施及施工進(jìn)度第一批進(jìn)場的施工機(jī)械設(shè)備等 提交方式:B1表+本件
⑻.本工程擬執(zhí)行的企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn) 提交方式:B7表+本件
⑼.根據(jù)業(yè)主提拱的紅線、放線成果圖及基準(zhǔn)點(diǎn)和坐標(biāo)測定的建筑物位置、主控軸線及尺寸、建筑物±0.000絕對(duì)高程等工程定位放線測量記錄及工程定位樁保護(hù)措施 提交方式:B5表+本件
⑽.工程計(jì)劃擬依法分包的,請(qǐng)?zhí)峁┓职┕挝患皠趧?wù)分包單位的資質(zhì)證書及業(yè)績證明等 提交方式:B4表+本件
⑾.填報(bào)提交《施工現(xiàn)場質(zhì)量管理檢查記錄表》及必要的附件 提交方式:B4表+本件
⑿.工程開工報(bào)審表 提交方式:B2表+《開工報(bào)告》
⒀.準(zhǔn)備好本工程采用的施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及圖集 提交方式:用C1表說明準(zhǔn)備完備情況
⒁. 提交所委托的試驗(yàn)室出具的砂漿、混凝土配合比通知單(復(fù)印件加蓋紅章)
⒂.提交整理完善的《圖紙會(huì)審記錄》
⒃.其他須開工前按規(guī)定報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理部審查、審批的資料
施工單位編制報(bào)審的施工組織設(shè)計(jì),建議按《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB/T50326-2006)中“項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃”格式編寫,并應(yīng)該包括、融合以下內(nèi)容:①重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的施工工藝和確保工程質(zhì)量的措施,②各分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收檢驗(yàn)批劃分計(jì)劃,③工程材料、構(gòu)配件及設(shè)備總用量計(jì)劃,④材料、構(gòu)配件、設(shè)備見證取樣復(fù)試計(jì)劃,⑤標(biāo)養(yǎng)砂漿、砼見證取樣試驗(yàn)計(jì)劃,⑥同條件養(yǎng)護(hù)砼試塊留置試驗(yàn)計(jì)劃等等。
工程經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理部批復(fù)開工后,在工程施工期間,每完成一道工序或分項(xiàng)分部工程,在下一道工序或分項(xiàng)分部開工前,施工單位應(yīng)根據(jù)分項(xiàng)工程性質(zhì)提交下列資料報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查、審批及存檔:
⑴.專業(yè)分項(xiàng)工程施工方案報(bào)審 提交方式:B1表+分項(xiàng)工程施工方案
⑵.分項(xiàng)工程技術(shù)交底資料 提交方式:B7表+本件
⑶.進(jìn)場材料、構(gòu)配件報(bào)驗(yàn) 提交方式:B6表+材料、構(gòu)配件進(jìn)場檢驗(yàn)記錄表+出廠質(zhì)量證明文件+取樣送樣試驗(yàn)見證記錄+復(fù)試報(bào)告
⑷.檢驗(yàn)批(分項(xiàng)、分部工程)質(zhì)量檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)驗(yàn) 提交方式:B8表+質(zhì)量驗(yàn)收記錄表+必要的附件
⑸.隱蔽工程檢查報(bào)驗(yàn) 提交方式:B7表+隱蔽工程驗(yàn)收記錄+必要的圖示+必要的附件
⑹.施工過程中施工測量放線成果報(bào)驗(yàn)復(fù)核 提交方式:B5表+施工測量記錄+必要的附件
⑺.混凝土澆灌前,要提交混凝土澆灌申請(qǐng)書(包括各專業(yè)會(huì)簽記錄) 提交方式:B7表+本件
⑻.其他在分項(xiàng)分部工程開工前需提交項(xiàng)目監(jiān)理部審查、審批及存檔的資料。
⑼.《監(jiān)理工程師通知回復(fù)單》(格式:B9表+必要的附件)
分項(xiàng)工程的施工過程,也是項(xiàng)目監(jiān)理部進(jìn)行事中控制的過程,監(jiān)理人員采取見證、巡視、平行檢驗(yàn)、旁站等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查,項(xiàng)目經(jīng)理部要保證質(zhì)量管理體系、技術(shù)保證體系、質(zhì)量保證體系以及安全保證體系的正常運(yùn)行,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制,做好班組自檢、班組間或工序間互檢工作,控制好軸線、標(biāo)高、尺寸,重視施工過程中的測量及計(jì)量工作。進(jìn)場材料、工程質(zhì)量和隱蔽工程要在施工單位技術(shù)人員和質(zhì)量專檢人員檢查合格的基礎(chǔ)上,形成報(bào)驗(yàn)資料,向項(xiàng)目監(jiān)理部申請(qǐng)檢查驗(yàn)收,堅(jiān)持進(jìn)場材料未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格簽字不得使用、工程質(zhì)量未經(jīng)監(jiān)理檢查驗(yàn)收合格簽字不得進(jìn)入下道工序施工、隱蔽工程未經(jīng)監(jiān)理檢查簽字不得隱蔽。對(duì)施工過程中出現(xiàn)的不符合設(shè)計(jì)技術(shù)要求、不符合施工方案要求、違反操作程序、操作規(guī)程的問題及時(shí)糾正,監(jiān)理人員檢查出的問題,除立即進(jìn)行口頭通知糾正以外,必要時(shí)可簽發(fā)《監(jiān)理工程師通知》書面要求進(jìn)行整改,施工單位整改完畢,將整改情況以《監(jiān)理工程師通知回復(fù)單》進(jìn)行書面回復(fù),對(duì)拒簽《監(jiān)理工程師通知》的行為,監(jiān)理人員可向總監(jiān)匯報(bào),由總監(jiān)按照規(guī)定簽發(fā)《工程暫停令》要求進(jìn)行停工整改。
檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程、隱蔽工程完成后,施工單位必須自檢合格后報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理部檢查驗(yàn)收。施工單位完成施工合同約定范圍的工程施工任務(wù),自檢合格后,報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理部組織預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收時(shí)檢查出的質(zhì)量問題施工單位整改完畢,自檢合格后報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理部復(fù)核,然后正式通過項(xiàng)目監(jiān)理部提交業(yè)主組織單位工程竣工驗(yàn)收。
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》規(guī)定及《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300-2013)3.0.3-4“工程質(zhì)量的驗(yàn)收均應(yīng)在施工單位自行檢查評(píng)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行”的要求,要求施工單位對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄由項(xiàng)目經(jīng)理部專職質(zhì)檢員檢查簽字,分部工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄由項(xiàng)目經(jīng)理簽字,單位工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄由單位負(fù)責(zé)人簽字。施工過程中形成的施工技術(shù)資料及時(shí)交由資料員收集、分類、整理。要改變過去那種質(zhì)量狀況不能及時(shí)得到反映、工程質(zhì)量責(zé)任不清,資料脫離工程實(shí)際,資料整理滯后的現(xiàn)象。
安全控制流程:
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)施工安全控制流程,以落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針,重點(diǎn)做好事前控制工作,加強(qiáng)施工安全檢查。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部必須重視安全生產(chǎn)工作,按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等安全法規(guī)要求抓好施工安全,要樹立無安全事故就是最經(jīng)濟(jì)的思想。項(xiàng)目經(jīng)理部要配置專職安全管理人員,全部管理人員都要有安全意識(shí),專業(yè)班組要配置安全員,特種作業(yè)人員要持證上崗,安全工作要齊抓共管,做到群防群治。對(duì)建筑施工現(xiàn)場周邊環(huán)境做好安全評(píng)估,向安全監(jiān)管部門辦理建筑工程安全報(bào)監(jiān)手續(xù),并分階段進(jìn)行安全評(píng)估和報(bào)監(jiān)。編制《安全施工組織設(shè)計(jì)》和《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電實(shí)施方案》以及危險(xiǎn)性較大的基坑支護(hù)、土方開挖、模板工程、起重吊裝、腳手架、拆除爆破等分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案,經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核后報(bào)總監(jiān)理工程師審批,在專職安全管理人員的監(jiān)督下實(shí)施。積極接受安全監(jiān)管部門和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管人員的檢查指導(dǎo),對(duì)安全監(jiān)管人員提出的安全隱患整改要求及安全《監(jiān)理工程師通知》要認(rèn)真對(duì)待,立即采取有效的措施消除安全隱患后,以《監(jiān)理工程師通知回復(fù)單》向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)書面回復(fù)。做好三級(jí)安全教育,落實(shí)安全管理制度,保障安全保證體系的正常運(yùn)行,加強(qiáng)施工現(xiàn)場對(duì)安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護(hù)與模板工程、“三寶四口”防護(hù)、施工用電、物料提升與外用電梯、塔吊起重吊裝和施工機(jī)具的安全檢查及評(píng)分工作,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即消除。
從施工準(zhǔn)備階段開始,按安全資料管理要求向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)審下列安全資料:
⑴.項(xiàng)目經(jīng)理安全目標(biāo)責(zé)任書(復(fù)印件加蓋單位公章)(格式:B7或C1表+本件)
⑵.與生產(chǎn)班組或分包單位簽訂《安全生產(chǎn)合同》情況的說明(格式:B7表+本件)
⑶.施工單位安全教育(三級(jí)教育)落實(shí)情況說明(B7表或C1表說明)
⑷.安全監(jiān)管人員資格證書及管理和特種作業(yè)人員安全上崗證書(復(fù)印件加蓋單位公章)(格式:B4表+本件)
⑸.《建筑施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全評(píng)估表》
⑹.建筑工程階段安全評(píng)估表
⑺.《建筑工程安全報(bào)監(jiān)書》
⑻.《安全生產(chǎn)管理體系文件》
⑼.《安全施工組織設(shè)計(jì)》審批資料(格式:B1表+魯JJ-004+本件)
⑽.《專項(xiàng)安全施工方案》審批資料(格式:B1表+魯JJ-004+本件)
⑾.總包施工單位施工安全許可證書(復(fù)印件加蓋企業(yè)法人印章)(格式:B4表+本件)
⑿. 分包單位施工安全許可證書及管理和特種人員安全證書(復(fù)印件加蓋企業(yè)法人印章)(格式:B4表+本件)
⒀.建筑工程階段安全評(píng)估、報(bào)監(jiān)報(bào)審資料
⒁.《起重設(shè)備裝、拆備案表》資料(B6表+本件)
⒂. 分項(xiàng)工程及機(jī)械設(shè)備等安全檢查驗(yàn)收記錄、評(píng)分表(格式:B7表+本件)
⒃. 模板拆除申請(qǐng)報(bào)告書(格式:B7表+本件+必要的附件)
⒄. 動(dòng)火審批表(格式:B7表+本件)
⒅. 各分項(xiàng)工程及各工種安全技術(shù)交底 (格式:B7表+本件)
⒆. 其他報(bào)經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理部簽字的安全資料(一般格式:B7表報(bào)+資料)
進(jìn)度控制流程:
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)度計(jì)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)控制。施工單位要按照施工合同工期的要求,分析預(yù)測各種可能影響施工進(jìn)度的不利因素,充分考慮各工序可用于本工程項(xiàng)目上資源的均衡性和可能性,認(rèn)真編制本工程施工總進(jìn)度計(jì)劃,報(bào)經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理部審批后執(zhí)行。為保證合同工期的實(shí)現(xiàn),要把總進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行分解,分別編制年、季、月進(jìn)度計(jì)劃,及時(shí)報(bào)經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批。加強(qiáng)組織管理,在保證安全和質(zhì)量的前提下,逐步實(shí)現(xiàn)階段性進(jìn)度目標(biāo)。定期檢查對(duì)比實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的偏差,發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度滯后,要積極采取調(diào)整措施,當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度嚴(yán)重滯后于計(jì)劃進(jìn)度,根據(jù)情況需要重新調(diào)整階段性進(jìn)度計(jì)劃,并按進(jìn)度控制流程申報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批。周密安排,合理組織,力求早日完成施工任務(wù)。
向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交下列進(jìn)度控制資料:
⑴.施工總進(jìn)度計(jì)劃(可用B12表)
⑵.年、季、月、周進(jìn)度計(jì)劃(用B12表)
⑶.工程暫停申請(qǐng)(屬施工單位提出停工須有停工申請(qǐng)(可用C1表說明)
⑷.工程開工/復(fù)工報(bào)審表(B2/B3表)
⑸. 施工單位《 月工、料、機(jī)動(dòng)態(tài)表》
⑹. 工程臨時(shí)/最終延期申請(qǐng)(B14及必要的證明資料)
⑺. 其他有關(guān)進(jìn)度控制資料
造價(jià)控制流程:
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)采取主動(dòng)控制。施工單位應(yīng)按施工合同中合同價(jià)款及工程項(xiàng)目內(nèi)容,結(jié)合工程進(jìn)度計(jì)劃,編制資金使用計(jì)劃,做到專款專用,合理安排資金的投入,保障人員工資的按時(shí)支付。對(duì)符合設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求的工程數(shù)量提出計(jì)量申請(qǐng),及時(shí)地、積極主動(dòng)地提報(bào)業(yè)主和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)造價(jià)控制監(jiān)理人員共同進(jìn)行計(jì)量、復(fù)核并組織會(huì)簽,對(duì)符合合同支付條件的提出工程款支付申請(qǐng)。對(duì)合同中約定允許調(diào)整價(jià)差的材料,提交市場詢價(jià)資料和提出詢價(jià)要求,落實(shí)單價(jià)后及時(shí)辦理簽證手續(xù)。工程竣工后及時(shí)提報(bào)工程竣工結(jié)算。
經(jīng)過項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)《工程款支付證書》后,業(yè)主據(jù)此支付工程款,是監(jiān)理單位保障監(jiān)理工作程序正常運(yùn)行的重要手段,是控制施工單位保證工程質(zhì)量、完善工程資料、消除施工安全隱患的重要經(jīng)濟(jì)措施。因此,總監(jiān)理工程師鄭重提出,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)工程款支付證書,必須同時(shí)必備以下四個(gè)條件:①實(shí)體工程質(zhì)量必須符合要求,②工程資料(包括向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)審的資料)必須及時(shí)、齊全、有效,③重大施工安全隱患必須消除,④監(jiān)理下發(fā)的書面整改問題必須及時(shí)整改完畢。否則,造成一切不良后果,由責(zé)任方自負(fù)。
向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交下列造價(jià)控制資料:
⑴.工程預(yù)算書、工程量清單(單價(jià))
⑵.階段形象進(jìn)度工程量(款)審核資料(格式:B11表+本件)
⑶.工程款支付申請(qǐng)(格式:B11+必要的附件)
⑷.費(fèi)用索賠申請(qǐng)(格式:B13+必要的附件及證明材料)
⑸.資金使用計(jì)劃
⑹.工程量審核資料
⑺.其他有關(guān)工程造價(jià)控制資料
工程資料報(bào)審:
要求施工單位嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2013)規(guī)定的監(jiān)理程序,按照山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工技術(shù)資料管理規(guī)程》(DBJ14-023-2004)、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(GB/T50328-2001)及工程竣工驗(yàn)收管理備案等規(guī)定整理、報(bào)審施工技術(shù)資料,完善簽字蓋章手續(xù)。按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第393號(hào))和省市有關(guān)安全資料管理規(guī)定整理、報(bào)審施工安全資料。其中工程質(zhì)量控制資料、工程安全和功能檢驗(yàn)資料必須滿足《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文〈房屋建筑部分〉》、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300-2013)及配套專業(yè)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的要求。提交的復(fù)印件要注明原件存放處并加蓋紅章。
本工程項(xiàng)目監(jiān)理工作程序技術(shù)交底,是我監(jiān)理公司監(jiān)理行為的體現(xiàn),正確理解監(jiān)理的工作內(nèi)容和正常程序,利于業(yè)主、監(jiān)理方、承包方有效的配合。希望在以后的具體監(jiān)理工作中得到業(yè)主的大力支持,得到施工單位的積極配合,努力實(shí)現(xiàn)合同規(guī)定的工程質(zhì)量、工期、安全和造價(jià)目標(biāo),工程能夠順利地通過業(yè)主組織的竣工驗(yàn)收,最終交一個(gè)讓業(yè)主和用戶滿意的工程。
監(jiān)理工作程序技術(shù)交底會(huì)簽
工程名稱
山東黃金時(shí)代廣場A座
工程地點(diǎn)
經(jīng)十路以北,解放東路延長線以南,奧體西路以東
交底時(shí)間
年 月 日
交底地點(diǎn)
工地會(huì)議
會(huì)
簽
欄
建設(shè)
單位
單位名稱
山東黃金地產(chǎn)旅游集團(tuán)有限公司
與會(huì)人員
施工
單位
單位名稱
中國建筑第八工程局有限公司
與會(huì)人員
監(jiān)理
單位
單位名稱
山東建院工程監(jiān)理咨詢有限公司
關(guān)鍵詞:城市市政;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);施工管理
中圖分類號(hào):TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
1 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要點(diǎn)及處理辦法
1.1 城市給排水設(shè)施建設(shè)
城市給排水設(shè)施建設(shè)工程主要是供給全市的生活用水和部分的工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。施工管理應(yīng)主要考慮到各個(gè)工業(yè)發(fā)展區(qū)和生活區(qū)的用水人口增加量,給水和排水管網(wǎng)的施工修建必需要與城市發(fā)展建設(shè)同步,避免城市供水能力不能滿足供排需求的問題出現(xiàn)。另外,由于我國相關(guān)部門對(duì)生活飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高,以往一些陳舊的施工工藝和設(shè)施設(shè)備也不能夠滿足新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。城市排水系統(tǒng)對(duì)分流制排水不能完全展開實(shí)施,仍留有合流制排水的模式。
完善城市市政給排水設(shè)施的建設(shè)施工管理,首要任務(wù)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方水資源的保護(hù)與合理利用,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)建市政水廠工程,確定水廠的供水規(guī)模大小和布局,完善改造當(dāng)下的現(xiàn)狀管網(wǎng),重點(diǎn)與擴(kuò)建水廠配套新的輸送配水管網(wǎng)等。排污管網(wǎng)可采取一定數(shù)量的中水回收設(shè)施,以補(bǔ)充部分生活用水和城市綠化用水。
1.2 城市能源設(shè)施建設(shè)
城市供電系統(tǒng)問題是城市能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中比較重要的一方面問題。城市供電比較要求具有較高的供電可靠性,這一點(diǎn)對(duì)于不同地域的城市將會(huì)有所不同。舉例來說,我國某城市主要以220千伏為供電主干網(wǎng)架,更高電壓的電網(wǎng)網(wǎng)架并沒完整形成,導(dǎo)致系統(tǒng)電壓并能夠保證持續(xù)穩(wěn)定。針對(duì)這樣的問題,有關(guān)政府部門應(yīng)做好協(xié)調(diào)利用土地增值等辦法,以嚴(yán)格控制城市電力網(wǎng)設(shè)施的發(fā)展用地和線路走廊用地,并在城市范圍內(nèi)可采取不同劃區(qū)域的設(shè)施建設(shè)規(guī)劃用地政策。
1.3 城市燃?xì)夤?yīng)設(shè)施建設(shè)
目前,我國城市燃?xì)夤?yīng)主要以天然氣、液化石油氣能源為主。問題就在于城市對(duì)于利用燃?xì)獾慕Y(jié)構(gòu)不合理的情況非常普遍,客觀上造成燃?xì)廨斔团涔茉O(shè)備的限制和浪費(fèi)。堅(jiān)持利用多種氣源,以因地制宜和合理利用能源的發(fā)展方針作為基本原則,充分利用現(xiàn)有的天然氣和液化石油氣能源。
2 市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問題
我國城市市政工程施工質(zhì)量管理存在的問題,主要是部分施工單位不具備最基本的質(zhì)量控制程序和控制手段,或者沒有最為基本的施工質(zhì)量意識(shí),短期的利益行為比較突出,并沒有將以抓好施工質(zhì)量作為第一目標(biāo)。施工階段對(duì)機(jī)械機(jī)具設(shè)備的使用并未按照行業(yè)規(guī)定和實(shí)際現(xiàn)狀正常投入,投入設(shè)備的質(zhì)量和數(shù)量在一定程度上都存在一些潛存問題。同時(shí),在施工過程中仍然存在一些違法分包代管、掛靠等現(xiàn)象不在少數(shù)。施工承包單位對(duì)于施工現(xiàn)場的實(shí)際施工質(zhì)量管理措施雖有制定卻未實(shí)施,形同虛設(shè)。施工單位的現(xiàn)場技術(shù)管理人員自身缺乏必需的施工經(jīng)驗(yàn)和處理能力,組織施工不合理,施工秩序混亂無序,導(dǎo)致施工質(zhì)量難以良好保證。
市政工程施工質(zhì)量管理體系不夠完善,由于市政工程施工所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)都比較小,因此只顧片面地趕工期,嚴(yán)重忽視施工質(zhì)量的重要性。施工隊(duì)伍作業(yè)人員的自身綜合素質(zhì)良莠不齊,有關(guān)內(nèi)部管理人員的來源比較復(fù)雜,存在盲目指揮和任意蠻干等情況。在施工質(zhì)量管理上走極端化、行為蠻橫,施工過程中各方施工管理人員的工作協(xié)調(diào)度不夠,導(dǎo)致施工過程摩擦和矛盾不斷。
監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程施工質(zhì)量管理上也存在比較多的問題,通常做好監(jiān)理工作主要是決定于相關(guān)監(jiān)理工作人員自身的綜合素質(zhì),品德要好、專業(yè)技能水平高和管理能力強(qiáng)的監(jiān)理人員才能夠保證市政工程施工質(zhì)量。但是,就現(xiàn)狀而言,監(jiān)理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理情況也必將混亂,個(gè)人作風(fēng)嚴(yán)重偏離作為一個(gè)合格監(jiān)理的道德標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)施工現(xiàn)場的管理,監(jiān)理人員在意識(shí)上缺乏對(duì)正常施工程序和制度的認(rèn)識(shí),且管理手段不足和力度不夠。
3 提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工管理力度的建議
中標(biāo)施工單位需按照投標(biāo)文件中的組織機(jī)構(gòu)在施工現(xiàn)場成立項(xiàng)目經(jīng)理部并健全各種規(guī)章制度。項(xiàng)目部組成主要包括項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)檢負(fù)責(zé)人,必須按照投標(biāo)文件中的內(nèi)容要求各崗位負(fù)責(zé)人員實(shí)際到位,未經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主單位的批準(zhǔn)允許不得擅自更變。如有不可抗拒的原因,施工單位必須要更變負(fù)責(zé)人員的必須事先申報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和業(yè)主單位,經(jīng)批準(zhǔn)允許后可由資質(zhì)、業(yè)績及業(yè)務(wù)能力不得低于相應(yīng)被接替人,否則業(yè)主單位可以違約合同處理。
施工單位必需要根據(jù)投保文件的內(nèi)容要求在施工現(xiàn)場臨時(shí)試驗(yàn)室,以滿足工地日常施工中的質(zhì)量檢驗(yàn)和試驗(yàn)的要求,凡是要經(jīng)試驗(yàn)合格后開工的工序,必需要現(xiàn)場監(jiān)理和業(yè)主批準(zhǔn)合格后方可進(jìn)行施工。
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工質(zhì)量管理主要由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)監(jiān)管工作,監(jiān)理一方必需要建立一個(gè)完整有效的組織團(tuán)體,駐地監(jiān)理人員配備合理到位,并制定有關(guān)監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施的細(xì)則,經(jīng)上報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)允許后開展現(xiàn)場施工質(zhì)量的監(jiān)管工作,未經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的,不得擅自更變或減少現(xiàn)場駐地監(jiān)理人員。同樣地,駐地監(jiān)理也必需具備自己獨(dú)立的監(jiān)理工地試驗(yàn)室,與施工單位的試驗(yàn)室共同承擔(dān)工程項(xiàng)目所需要的各種質(zhì)量試驗(yàn)和檢驗(yàn)的作用。
基礎(chǔ)設(shè)施施工管理采用質(zhì)量一票否決制度,對(duì)施工質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律勒令返工處理,監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程施工質(zhì)量負(fù)全責(zé)。階段性的分項(xiàng)工程完工后,監(jiān)理機(jī)構(gòu)都分項(xiàng)工程的施工質(zhì)量進(jìn)行綜合驗(yàn)收,業(yè)主單位共同參與,主要起到對(duì)質(zhì)量檢查的監(jiān)督作用。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收工程,工程的分項(xiàng)隱蔽部位在未經(jīng)業(yè)主單位代表簽字同意封蓋的不得私自遮蓋,同時(shí)不得進(jìn)入到后續(xù)地分項(xiàng)工程施工。施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)接受業(yè)主單位代表對(duì)工程竣工質(zhì)量驗(yàn)收所提出的抽檢和復(fù)檢的要求,以“公平、公正、公開”的原則做好各種質(zhì)量檢驗(yàn)與試驗(yàn)的工作,并積極開展不同標(biāo)段之間的工程施工質(zhì)量檢查評(píng)比活動(dòng),業(yè)主單位可采取必需的有效獎(jiǎng)勵(lì)措施激勵(lì)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。
工程竣工后,施工單位在完成施工技術(shù)資料整理與歸檔工作之后向業(yè)主單位提交書面竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。在驗(yàn)收合格后,工程的日常保潔工作應(yīng)移交至環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé),同時(shí)納入到城管局的日常管理工作范圍之內(nèi)。從工程竣工之日起,市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量進(jìn)入到缺陷責(zé)任保修期,由承包單位負(fù)責(zé)責(zé)任保修期內(nèi)工程所有的維護(hù)及返修工作。
建筑節(jié)能是降低能耗、提高能源利用效率、保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措,關(guān)系到國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。近年來,隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化的快速發(fā)展,對(duì)能源的需求大幅增加,能源不足的矛盾日益突出,影響和制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我市建筑能耗約占全市社會(huì)總能耗的40%,并呈繼續(xù)上升趨勢。但在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中,由于節(jié)能意識(shí)不強(qiáng),執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不力,我市建筑能耗高、利用率低的問題十分突出,建筑節(jié)能工作整體水平比較低,不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求。因此,開展建筑節(jié)能已是一項(xiàng)刻不容緩的工作。各級(jí)政府和部門要把開展建筑節(jié)能工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,切實(shí)提高對(duì)這項(xiàng)工作緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,把建筑節(jié)能工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。
二、明確建筑節(jié)能指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
建筑節(jié)能工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo),以實(shí)施公共建筑和居住建筑節(jié)能為重點(diǎn),以加強(qiáng)節(jié)能和提高資源能源利用效率為核心,通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,完善政策措施,強(qiáng)化節(jié)能意識(shí),建立健全促進(jìn)建筑節(jié)能的有效體制和機(jī)制,切實(shí)降低建筑使用能耗和提高能源的利用效率,促進(jìn)我市能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
建筑節(jié)能工作的目標(biāo):市區(qū)、開發(fā)區(qū)新建民用建筑(指居住和公共建筑)從年4月1日起,全面施行建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);從年起,施行節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。到年,高耗能的既有公共建筑的改造完成30%,到2020年,既有建筑節(jié)能改造完成70%,全市民用建筑建造和使用的能源資源消耗接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國家水平。
市建委應(yīng)會(huì)同規(guī)劃、建管、房產(chǎn)、墻改等有關(guān)部門,按照全市建筑節(jié)能工作目標(biāo),制定建筑節(jié)能階段實(shí)施規(guī)劃,確定近期建筑節(jié)能工作重點(diǎn),明確新建居住建筑、新建公共建筑和既有建筑改造實(shí)施計(jì)劃,全面推進(jìn)全市建筑節(jié)能工作。各縣要根據(jù)本地實(shí)際和全市建筑節(jié)能工作目標(biāo),制定本地區(qū)的建筑節(jié)能規(guī)劃,既要確定總體目標(biāo),又要制定具有可操作性的近期目標(biāo),有效地指導(dǎo)本地區(qū)的建筑節(jié)能工作。
三、推進(jìn)建筑節(jié)能工作的主要措施
(一)宣傳培訓(xùn),增強(qiáng)全民建筑節(jié)能意識(shí)。
要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),廣泛開展建筑節(jié)能專題宣傳活動(dòng)和科普知識(shí)教育,努力營造推進(jìn)建筑節(jié)能的良好氛圍,提高全民建筑節(jié)能意識(shí),提高全社會(huì)參與建筑節(jié)能的自覺性和主動(dòng)性,為建筑節(jié)能工作創(chuàng)造條件。市建委要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節(jié)能知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn),并與績效、技術(shù)晉升掛鉤,使參加專業(yè)知識(shí)的更新教育培訓(xùn)作為每一位從業(yè)人員的自覺行為。通過技術(shù)培訓(xùn),使技術(shù)和管理人員都能熟悉和掌握節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),提高專業(yè)技術(shù)水平,保證建筑節(jié)能的推進(jìn)質(zhì)量。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立完善建筑節(jié)能工作機(jī)制。
建筑節(jié)能是一個(gè)涉及多部門的系統(tǒng)工程,需要發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、建管、房產(chǎn)、墻改等多部門的共同配合和協(xié)作,為確保我市建筑節(jié)能工作的順利推進(jìn),成立建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織落實(shí)國家和省建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)和政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行,研究制定建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)、推廣重點(diǎn)和政策措施,指導(dǎo)建筑節(jié)能的推廣應(yīng)用,協(xié)調(diào)解決建筑節(jié)能工作中存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由主管建設(shè)工作的副市長擔(dān)任,副組長由市建委負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員單位包括市建委、發(fā)展計(jì)劃委、經(jīng)貿(mào)委(墻改辦)、規(guī)劃局、建管局、房地產(chǎn)局、科技局、財(cái)政局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、物價(jià)局等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組在市建委下設(shè)辦公室。市建委負(fù)責(zé)全市建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作,直接管理市區(qū)(包括開發(fā)區(qū))范圍內(nèi)的建筑節(jié)能工作。各縣也要盡快成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立建筑節(jié)能工作機(jī)制,明確責(zé)任,組織好本地區(qū)的建筑節(jié)能工作。
(三)加強(qiáng)建筑節(jié)能的政策配套工作,完善建筑節(jié)能的技術(shù)保障體系。
通過制定相關(guān)政策,鼓勵(lì)建筑節(jié)能,引導(dǎo)房屋開發(fā)、建設(shè)和消費(fèi)的節(jié)能趨向。市建委等有關(guān)部門要研究制定節(jié)能建筑認(rèn)定制度,制定實(shí)施推進(jìn)建筑節(jié)能工作的獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過制定行政管理和激勵(lì)政策,積極鼓勵(lì)實(shí)施建筑節(jié)能,有效扶持從事建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的企業(yè)和研究單位,確保建筑節(jié)能科研、推廣、應(yīng)用的資金投入,培育節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品市場的形成。同時(shí),對(duì)在建筑節(jié)能工作方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),并把建筑節(jié)能作為參評(píng)“琥珀杯”、“黃山杯”及省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)等各類獎(jiǎng)項(xiàng)的必要條件。
市建委等有關(guān)部門要根據(jù)我市建筑節(jié)能發(fā)展?fàn)顩r,按照技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則,組織編制適用于現(xiàn)有建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的施工規(guī)程、驗(yàn)評(píng)規(guī)范和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。要盡快全面實(shí)施《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》,組織編制《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》和《建筑節(jié)能評(píng)估驗(yàn)收規(guī)程》,制訂和實(shí)施節(jié)能建筑及其圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)定和標(biāo)識(shí)制度,培育發(fā)展節(jié)能建筑專業(yè)技術(shù)評(píng)定機(jī)構(gòu)和節(jié)能建筑檢測機(jī)構(gòu),組織推進(jìn)節(jié)能建筑性能測評(píng)工作。組織節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用,定期鼓勵(lì)推廣應(yīng)用、限制和淘汰建筑節(jié)能的產(chǎn)品和技術(shù)目錄,為建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供技術(shù)保障。
(四)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理。
各有關(guān)職能部門應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和備案等環(huán)節(jié)中,依據(jù)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理,確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)。
需經(jīng)核準(zhǔn)或者審批的建設(shè)工程項(xiàng)目,項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或項(xiàng)目建議書以及可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能的專題論證。凡無建筑節(jié)能專題論證的,計(jì)劃發(fā)展行政管理部門應(yīng)當(dāng)不予受理。
規(guī)劃行政管理部門審查的建筑工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,應(yīng)當(dāng)含有建筑節(jié)能內(nèi)容,對(duì)不符合要求的,不予審查通過。
建設(shè)單位要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)委托工程項(xiàng)目設(shè)計(jì),并在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段嚴(yán)格執(zhí)行;不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位、施工單位修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計(jì)文件,降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);在組織竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收建筑節(jié)能實(shí)施情況,向建設(shè)行政主管部門備案的工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中,應(yīng)當(dāng)注明建筑節(jié)能的實(shí)施內(nèi)容。
設(shè)計(jì)單位要遵循建筑節(jié)能法規(guī)、節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求,嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)文件中建筑節(jié)能內(nèi)容應(yīng)包括:建筑熱工計(jì)算書、節(jié)能設(shè)計(jì)主要技術(shù)措施,以及相關(guān)節(jié)能材料、產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)等。
施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和《省施工圖設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查要點(diǎn)》的要求,對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中建筑節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行專項(xiàng)審查,對(duì)不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,施工圖設(shè)計(jì)審查結(jié)論應(yīng)為不合格,不得頒發(fā)施工圖審查合格書。對(duì)施工圖設(shè)計(jì)審查合格的工程項(xiàng)目,填寫《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查表》,報(bào)送市建委建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。
施工單位要嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)程進(jìn)行施工,將建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工藝落實(shí)在施工中,并在施工現(xiàn)場公示,不得擅自變更、修改工程設(shè)計(jì),確保工程符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程合同和監(jiān)理合同實(shí)施監(jiān)理,對(duì)建筑節(jié)能的施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告中明確建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況。
節(jié)能建筑和產(chǎn)品檢測單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)建筑節(jié)能檢測規(guī)程進(jìn)行檢測,不得出具虛假檢測報(bào)告。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在提交的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中,應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)建筑節(jié)能的專項(xiàng)監(jiān)督意見。對(duì)達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的或檢測不符合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工程,應(yīng)當(dāng)不予備案。
房地產(chǎn)開發(fā)單位應(yīng)將建筑節(jié)能情況載入房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊,在房屋銷售過程中,應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場顯著位置公示節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱材料及性能指標(biāo)等基本信息,并在《住宅使用說明書》中予以載明。
房產(chǎn)管理部門要審查房地產(chǎn)開發(fā)單位是否將建筑能耗說明載入《住宅使用說明書》。
市建委應(yīng)依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,實(shí)行建筑節(jié)能告知備案制度,推進(jìn)節(jié)能建筑性能測評(píng),要加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的日常監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理。對(duì)于沒有達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,已經(jīng)完工的不予驗(yàn)收備案,并責(zé)令整改,對(duì)不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人,要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰。