生態(tài)環(huán)境治理的概念精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境治理的概念范文

1保證金的概念

保證金是為了保證履行某種義務(wù)而繳納的一定數(shù)量的資金。如:在證券市場(chǎng)融資購(gòu)買證券時(shí)，投資者所需繳納的自備款;投標(biāo)建設(shè)工程的企業(yè)在投標(biāo)活動(dòng)中，隨投標(biāo)文件一同交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保;為能確保購(gòu)買到某一商品或某項(xiàng)服務(wù)時(shí)，預(yù)付給商家的押金或定金等。支付保證金的目的就是確保權(quán)益人得到自己的權(quán)益，同時(shí)促使相關(guān)義務(wù)方履行責(zé)任的保障。礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金是為了保證采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)而繳納的資金?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定:開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境;給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。因此，礦山企業(yè)有義務(wù)對(duì)因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行治理恢復(fù)。建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實(shí)質(zhì)就是為了貫徹“誰污染、誰治理;誰破壞，誰恢復(fù)”的環(huán)保原則，促進(jìn)采礦權(quán)人在采礦過程中保護(hù)礦山環(huán)境，并確保在閉坑、停辦、關(guān)閉后受破壞的礦山生態(tài)環(huán)境得到治理恢復(fù)的一項(xiàng)特別的經(jīng)濟(jì)手段和措施。

2保證金征收的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求

2．1理論基礎(chǔ)

征收保證金制度實(shí)質(zhì)是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N形式。生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)包括外部性理論、公共產(chǎn)品理論和生態(tài)資本理論等。根據(jù)外部性理論，在生產(chǎn)或消費(fèi)中對(duì)他人產(chǎn)生額外的成本或效益，然而施加這種影響的人卻沒有為此付出代價(jià)或得到好處，這種外部性就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，使得資源配置無效或低效。因此，需要采用一些措施或途徑來矯正或消除這種外部性。具體而言，就是要設(shè)計(jì)一定的機(jī)制對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的邊際私人成本或邊際私人收益進(jìn)行調(diào)整，使之與邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收益相一致，實(shí)現(xiàn)外部效益的內(nèi)部化［1－3］。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)是生態(tài)破壞的行為，屬于負(fù)的外部效應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，就必須確保礦山企業(yè)的主體責(zé)任，利用一定的經(jīng)濟(jì)手段促使礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境成本內(nèi)部化，從而建立一種生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行问?，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理恢復(fù)。當(dāng)前，對(duì)外部效應(yīng)的起源有不同的認(rèn)識(shí)，因此有多種矯正方法，歸納起來主要有兩種:一是庇古手段，即通過政府干預(yù)的手段來矯正外部性，對(duì)于正的外部影響應(yīng)予以補(bǔ)貼，對(duì)于負(fù)的外部影響應(yīng)處以罰款，以使外部性生產(chǎn)者的私人成本等于社會(huì)成本，從而提高整個(gè)社會(huì)的福利水平;二是科斯手段，即通過明晰產(chǎn)權(quán)、依靠市場(chǎng)力量來解決外部性問題［4］。由此，要促使礦山企業(yè)的主體責(zé)任得到確立，并保證其主動(dòng)實(shí)施，一方面需要從法律上規(guī)定其治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，另一方面，還必須利用稅費(fèi)政策從經(jīng)濟(jì)上約束礦山企業(yè)的行為，促使其保護(hù)環(huán)境。目前，中國(guó)許多法規(guī)中已有明確的要求，規(guī)定了礦山企業(yè)保護(hù)和治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，而建立保證金制度的目的正是利用經(jīng)濟(jì)手段促使礦山企業(yè)治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段。

2．2現(xiàn)實(shí)需求

在礦山環(huán)境保護(hù)方面，中國(guó)雖已出臺(tái)了一系列礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境資源稅費(fèi)政策，比如:資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、水土流失防治費(fèi)/補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、排污費(fèi)等，分屬不同部門征收和管理。但這些稅費(fèi)政策都沒有從根本上觸及礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，不能內(nèi)化開發(fā)行為造成的社會(huì)成本，形成不了激勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境管理制度規(guī)律［5］。根據(jù)當(dāng)前的稅費(fèi)政策，企業(yè)繳納相關(guān)稅費(fèi)后，由主管部門統(tǒng)籌使用，企業(yè)的相關(guān)責(zé)任隨之轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)部門。因此，從目前實(shí)踐來看，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任，仍然主要由政府和社會(huì)承擔(dān)，作為生態(tài)環(huán)境破壞主體的礦山企業(yè)，并沒有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，這種現(xiàn)象尤其在中小型礦山企業(yè)中十分明顯。就當(dāng)前情況來看，中國(guó)的礦山環(huán)境保護(hù)仍屬于強(qiáng)制式的管理［6］。一方面，政府部門缺乏有效的制約措施，管理政策主要屬于命令控制型;另一方面，企業(yè)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，礦山環(huán)境保護(hù)行為是被動(dòng)的和消極的，缺乏積極性和主動(dòng)性。如何提高礦山企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)實(shí)施環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)是當(dāng)前亟需解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，必須內(nèi)化企業(yè)開發(fā)行為造成的社會(huì)成本，從經(jīng)濟(jì)手段上制約企業(yè)的開發(fā)行為，促使其積極主動(dòng)實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)。

3保證金制度具有更好的法律效力

保證金制度與一般環(huán)境資源稅費(fèi)政策的共同點(diǎn)都是基于同一個(gè)目標(biāo)，即為了保護(hù)和改善因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用而破壞的生態(tài)環(huán)境，是礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)中的重要措施和經(jīng)濟(jì)手段，通過繳納保證金和征收環(huán)境資源稅費(fèi)以促進(jìn)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化。但相比之下，保證金在促使礦山企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)責(zé)任上，更具有法律效力。

3．1保證金的性質(zhì)為企業(yè)所有，繳納保證金不屬于收費(fèi)范疇

這一點(diǎn)與一般稅費(fèi)有著明顯的區(qū)別，更容易被企業(yè)接受。礦山企業(yè)按規(guī)定繳納的保證金，資金性質(zhì)為企業(yè)所有，其權(quán)益仍然屬于企業(yè)，監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)保證金的征收、監(jiān)督和管理。企業(yè)按規(guī)定完成礦山環(huán)境治理與恢復(fù)，并經(jīng)驗(yàn)收合格后，監(jiān)管部門必須及時(shí)返還保證金。只有在企業(yè)不履行環(huán)境治理責(zé)任，或者治理后達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的情況下，權(quán)益才會(huì)發(fā)生改變，監(jiān)管部門才有權(quán)根據(jù)相關(guān)規(guī)定動(dòng)用保證金實(shí)施招標(biāo)治理。而礦山企業(yè)繳納的一般稅費(fèi)，自繳納之日起權(quán)益已經(jīng)發(fā)生改變，或納入財(cái)政預(yù)算，或劃定為專項(xiàng)資金，相關(guān)部門可以利用已征收的稅費(fèi)按規(guī)定統(tǒng)籌使用。比如排污費(fèi)，排污費(fèi)是直接向環(huán)境排放污染物的排污者依法繳納的專門用于環(huán)境污染防治的費(fèi)用。根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域性污染防治和污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用等。

3．2繳納保證金，企業(yè)的責(zé)任主體不發(fā)生轉(zhuǎn)移

礦山企業(yè)繳納保證金，并不免除企業(yè)治理恢復(fù)礦山環(huán)境的責(zé)任，而是促使礦山企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)履行這一基本義務(wù)的經(jīng)濟(jì)手段。無論企業(yè)是否自行組織實(shí)施治理，最終都要為恢復(fù)礦山環(huán)境買單，而確保這一企業(yè)責(zé)任的手段就是征收保證金。企業(yè)在繳納一般稅費(fèi)后，至少會(huì)免除環(huán)境治理的部分責(zé)任。比如，企業(yè)在繳納了森林植被恢復(fù)費(fèi)后，因開采礦產(chǎn)資源造成的森林植被面積破壞和功能下降的責(zé)任，將由林業(yè)部門統(tǒng)一組織實(shí)施恢復(fù)。再比如:水土流失防治費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》和《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定，如果企業(yè)無力自行治理，必須繳納相應(yīng)治理費(fèi)用，由相關(guān)部門代為組織實(shí)施治理?？梢?，在繳納了水土流失防治費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)后，責(zé)任主體已經(jīng)明顯發(fā)生轉(zhuǎn)移。

3．3保證金制度有利于激勵(lì)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新

礦山企業(yè)若實(shí)施了礦山環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)，并經(jīng)驗(yàn)收合格后，保證金予以返還。能夠有效地激勵(lì)企業(yè)為了降低環(huán)境治理成本，而進(jìn)行采礦工藝以及生態(tài)破壞恢復(fù)和環(huán)境污染治理的技術(shù)創(chuàng)新。首先，可以促進(jìn)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)中改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從源頭上控制環(huán)境破壞的程度;其次，有利于企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理技術(shù)，以減少成本，提高礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的積極性。

3．4保證金制度可以激發(fā)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的積極性

繳納保證金可以有效地促使企業(yè)主動(dòng)履行環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。一方面，為了降低生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本，企業(yè)從一開始就會(huì)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以免最終付出更大的代價(jià)實(shí)施環(huán)境治理恢復(fù)措施;另一方面，將保證金列為企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)繳納保證金的積極性，并有利于企業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)的整個(gè)過程中;第三，在企業(yè)完成環(huán)境治理與恢復(fù)責(zé)任后，繳納的保證金會(huì)及時(shí)返還，有利于企業(yè)盡早、盡快實(shí)施環(huán)境治理任務(wù)?？傮w來看，實(shí)施保證金制度能夠提高礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，可以更好地促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，是當(dāng)前礦山環(huán)境保護(hù)必要且有效的形式。

4中國(guó)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度現(xiàn)狀與建議

第2篇：生態(tài)環(huán)境治理的概念范文

【關(guān)鍵詞】礦山環(huán)境；恢復(fù)；治理

中圖分類號(hào)：TD1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

隨著我國(guó)礦產(chǎn)的過度開采產(chǎn)生了很多不良的后果，如何對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理是非常關(guān)鍵的問題，必須加以重視。

二、礦產(chǎn)資源開采帶來的礦山生態(tài)環(huán)境問題

目前我國(guó)礦山環(huán)境問題較多，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面，即采礦活動(dòng)破壞了大量耕地和建設(shè)用地；采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；采礦使礦區(qū)水均衡遭受破壞，產(chǎn)生各種水環(huán)境問題；礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放，產(chǎn)生大氣污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，影響整個(gè)地區(qū)環(huán)境的完整性。據(jù)2004年度《中國(guó)地質(zhì)環(huán)境公報(bào)》顯示，全國(guó)各類礦山年采掘量達(dá)60多億噸，采礦破壞土地面積累計(jì)達(dá)500萬公頃，而工礦廢棄地復(fù)墾率僅為12%。礦山開發(fā)中“三廢”的排放嚴(yán)重污染了礦山及周圍地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境；礦山開發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害十分普遍；采礦活動(dòng)使礦區(qū)周圍水平衡系統(tǒng)遭受破壞。結(jié)論認(rèn)為：我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)形式十分嚴(yán)峻。

1.水土流失和土地荒漠化。在礦山建設(shè)和資源開采過程中，由于剝除礦體表層土壤，直接破壞了地表植被，加之新產(chǎn)生的廢石、廢渣、尾煤等松散廢氣物也易發(fā)生流失，加速和擴(kuò)大了自然因素所引起的土壤破壞和巖石侵蝕，造成水土流失。據(jù)調(diào)查，全國(guó)水土流失面積已達(dá)367×104Km2，且平均每年還增加水土流失面積1×104Km2；荒漠化土地面積約260×104Km2，并且每年還以2460Km2的速度擴(kuò)展。

2.侵占土地和水均衡遭受破壞。 礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)都不可避免地需要占用一定的面積來修筑道路、固定井架、建立貯煤場(chǎng)及建設(shè)必須的生活設(shè)施，以保障礦山開采的順利進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，正常情況下每個(gè)煤礦井口占地面積大約0.2Km2，甚至更多。除露天采掘直接破壞大量土地外，采煤排出的矸石、廢渣、尾煤也侵占了大量土地。礦山建設(shè)免不了要征用土地、砍伐森林，直接破壞植被、農(nóng)作物及野生動(dòng)物棲息地，導(dǎo)致綠地面積縮減。由于礦產(chǎn)資源開采過程中礦坑需要疏干排水，導(dǎo)致區(qū)域性地下水水位下降，從而破壞了整個(gè)地表水地下水均衡系統(tǒng)，造成大面積疏干漏斗、泉水干枯、水資源逐步枯竭以及河水流斷、地表水入滲塌陷坑灌入地下等問題，影響礦山生態(tài)環(huán)境平衡。

3.廢水、廢氣、廢渣污染。 這是全國(guó)礦山普遍存在的生態(tài)環(huán)境問題，礦山附近地表水體常常作為廢水、廢渣的排放場(chǎng)地。由于現(xiàn)在的地方煤礦處于暴利時(shí)期，業(yè)主多數(shù)建有焦化廠生產(chǎn)焦炭，產(chǎn)生的氣體全部排放。煉焦、矸石山自燃、煤層自燃不僅排放大量CO、CO2和H2S氣體，而且還有一定量的有毒、有害物質(zhì)，污染環(huán)境，危害生命。

三、我國(guó)關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)現(xiàn)有法律制度

1.礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的概念

由于土地資源匱乏，長(zhǎng)期以來，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)一直是以土地利用為主要目的。20世紀(jì)50年代末，稱為“復(fù)田”、“造地復(fù)田”、“墾復(fù)”等，2011年3月國(guó)務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾條例》對(duì)“土地復(fù)墾”進(jìn)行了界定：“土地復(fù)墾，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)?！憋@然這個(gè)概念主要還是以土地利用為目的生態(tài)恢復(fù)。隨著人們對(duì)土地復(fù)墾的認(rèn)識(shí)不斷加深，從近年研究和實(shí)施工程來看，其目標(biāo)趨向于更綜合性的生態(tài)問題，我國(guó)礦山恢復(fù)的內(nèi)涵也由單純強(qiáng)調(diào)將毀損土地恢復(fù)到可供利用狀態(tài)上升到礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)恢復(fù)。

2.關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的法律規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的規(guī)定分散在各個(gè)層次的法律文件和其他規(guī)范性文件中，包括《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《土地管理法》、《水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》等。例如《環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，《礦產(chǎn)資源法》第三十二條規(guī)定“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施”，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第十二條規(guī)定“采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)”，第十八條規(guī)定“采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》明確指出“財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門應(yīng)盡快制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制”，《土地復(fù)墾條例》也規(guī)定了政府、生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人對(duì)治理被毀損土地的責(zé)任和義務(wù)，以及相應(yīng)的資金來源。

四、礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則

1.為本、防災(zāi)減災(zāi)。所有的地質(zhì)災(zāi)害，直接或間接的對(duì)礦山職工和礦區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2.設(shè)防、綜合治理。針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合治理措施對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理。

3.效益、分期實(shí)施。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會(huì)效益優(yōu)先的同時(shí)，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時(shí)根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。

4.措施與生物措施相結(jié)合。礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但其缺點(diǎn)是投資過大，而生物措施恰好彌補(bǔ)工程措施的缺點(diǎn)，其投資較小，能改善小氣候的特點(diǎn)，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。

五、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施

1.新建礦山

必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報(bào)告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報(bào)告，并依法繳存礦山環(huán)境治理號(hào)恢復(fù)保證金。經(jīng)審查，若采礦活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復(fù)治理，則實(shí)行環(huán)境一票否決制。嚴(yán)格實(shí)施“誰開發(fā)，誰保護(hù)”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，落實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)和修復(fù)責(zé)任制。礦山在建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。大中型新建礦山應(yīng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。禁止在國(guó)家和省、市、縣劃定的禁止勘查區(qū)和禁止開采區(qū)內(nèi)勘查和開采礦產(chǎn)資源。

2.擴(kuò)建礦山

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)并重的原則，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。礦山在改、擴(kuò)建過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。礦業(yè)“三廢”排放總量應(yīng)有效控制并達(dá)標(biāo)排放。大中型礦山應(yīng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

3.生產(chǎn)礦山

礦山應(yīng)編制地質(zhì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制。礦業(yè)固體廢棄物、廢水及廢氣應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定處理達(dá)標(biāo)后排放；礦山對(duì)礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)積極治理。礦山生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)（治理）。對(duì)治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷采礦許可證。

4.閉坑礦山

嚴(yán)格礦山閉坑報(bào)告的審查和報(bào)批制度。礦山應(yīng)做好礦業(yè)固體廢棄物、廢水的污染整治，并限期做好礦山土地復(fù)墾和因采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理，對(duì)礦山損毀的土地要因地制宜恢復(fù)。對(duì)未達(dá)到閉坑要求的采礦權(quán)人，不再授予新的采礦權(quán)。

六、結(jié)束語

可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)的基本國(guó)策，要嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)政策來進(jìn)行開采。對(duì)于礦山環(huán)境恢復(fù)治理是長(zhǎng)期而艱巨的，這項(xiàng)工作必須得到足夠的重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬愛民， 謝亞瓊. 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制中幾個(gè)技術(shù)問題的探討[J]. 中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，19（2）： 10～13.

第3篇：生態(tài)環(huán)境治理的概念范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展環(huán)境修復(fù)

隨著地球上人口的劇增和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，特別是工業(yè)革命以來，人類對(duì)自然資源需求水平不斷提高，生產(chǎn)強(qiáng)度日益加大，有毒、有害廢氣物質(zhì)不斷的輸入環(huán)境，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境的自凈能力而導(dǎo)致環(huán)境污染日益嚴(yán)重。為了解決人類面臨的這個(gè)重大問題，對(duì)于大氣污染和地表水污染之力的研究已十分廣泛，許多技術(shù)已相當(dāng)成熟并被廣泛應(yīng)用。

對(duì)于污染土壤及地下水的之力來說，由于其具有隱蔽性、滯后性、累積性以及難治理和修復(fù)周期長(zhǎng)等區(qū)別與大氣和地表水體污染的特點(diǎn)，其修復(fù)問題已成為環(huán)境科學(xué)研究日益活躍的領(lǐng)域，同時(shí)也是世界性難題。雖然人們已在污染土壤及地下水物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索，形成了一些實(shí)用技術(shù)，但這些修復(fù)方法往往會(huì)破壞場(chǎng)地結(jié)構(gòu)、造成二次污染，對(duì)于污染面積巨大且污染程度較輕的土壤甚至難以應(yīng)用。為此，近年來，人們?cè)谖廴经h(huán)境的物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)甚至生物修復(fù)取得一定成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了生態(tài)修復(fù)的理念，并對(duì)其概念、內(nèi)涵、原理、產(chǎn)業(yè)化途徑等進(jìn)行了理論上的探索和實(shí)踐上應(yīng)用的探索，試圖以生態(tài)學(xué)的原理和方法，在污染環(huán)境的修復(fù)和治理過程中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

一、生物修復(fù)—生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)

生物修復(fù)是對(duì)污染環(huán)境實(shí)施修復(fù)、之力的最為重要的技術(shù)之一，是正在發(fā)展中的技術(shù)，是生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)。

目前被廣泛認(rèn)同的生物修復(fù)定義，是指微生物催化降解有機(jī)污染物，從而修復(fù)被污染環(huán)境或消除環(huán)境中的污染物的一個(gè)受控或自發(fā)進(jìn)行的過程，這是狹義的定義。

除了微生物修復(fù)外，植物修復(fù)、動(dòng)物修復(fù)乃至酶學(xué)修復(fù)等方式的出現(xiàn)，賦予了生物修復(fù)更廣泛的內(nèi)涵，即生物修復(fù)是指利用細(xì)菌和真菌等微生物、蚯蚓等動(dòng)物以及水生藻類、陸生植物，甚至酶及分泌物等的代謝活性降解、減輕有機(jī)污染物的毒性，改變重金屬的活性或在環(huán)境中結(jié)合態(tài)，通過改變污染物的化學(xué)或物理特性二影響其在環(huán)境中的遷移、轉(zhuǎn)化和降解速率。

目前使用最廣、最有效的生物修復(fù)技術(shù)仍是微生物修復(fù)。

二、物理與化學(xué)修復(fù)—生態(tài)修復(fù)的構(gòu)成要素

從修復(fù)原理來看，物理修復(fù)與化學(xué)修復(fù)是指充分利用光、溫、水、土、氣、熱等環(huán)境要素，根據(jù)污染物的理性性質(zhì)，通過機(jī)械分離、蒸發(fā)、點(diǎn)解、磁化、冰凍、加熱、凝固、氧化—還原、吸附—解吸、沉淀—溶解等物理怪和化學(xué)反應(yīng)，使環(huán)境中污染物被清除或轉(zhuǎn)化為無害物質(zhì)。通常，為了節(jié)省環(huán)境治理的成本，物理修復(fù)或化學(xué)修復(fù)往作為生物修復(fù)的前處理階段，近年來根式作為生態(tài)修復(fù)的構(gòu)成要素。無論是環(huán)境要素或生態(tài)因子，還是工程措施，對(duì)于修復(fù)生物的生命活動(dòng)來說，是非常重要的影響要素。若將它們有機(jī)的結(jié)合起來，使環(huán)境條件和生態(tài)因子在有利于生物生活的同時(shí)，也有利于污染物的去除或轉(zhuǎn)化，將極大地提高生物修復(fù)或植物修復(fù)的效率，這一點(diǎn)對(duì)于生態(tài)修復(fù)來說是至關(guān)重要的。

物理與化學(xué)修復(fù)措施與生物修復(fù)的結(jié)合，是生態(tài)修復(fù)必不可少的構(gòu)成要素，其利用的是否直接關(guān)系到生態(tài)修復(fù)的有效性和成敗。在實(shí)際的修復(fù)過程中，把物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)措施更好地與生物修復(fù)結(jié)合起來，才能形成有效的生態(tài)修復(fù)技術(shù)。

三、植物修復(fù)—生態(tài)修復(fù)的基本形式

植物修復(fù)這一概念大約是1980年代前期提出來的，其最初的思想是利用超累積植物的的超量富集作用來去除污染環(huán)境中多余的重金屬。

目前，植物修復(fù)這一技術(shù)已經(jīng)涵蓋了污染環(huán)境治理的各個(gè)方面，如城市樹木、草坪乃至花卉植物對(duì)大氣或室內(nèi)空氣的凈化；池塘中水生植物通過對(duì)氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的利用而對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化水體的凈化；污染土壤及水體中無機(jī)污染物的去除及有機(jī)污染物的講解等。

在污染環(huán)境治理中，從形式上來看，似乎主要是植物在起作用，但實(shí)際上植物修復(fù)過程中，往往是植物、根系分泌物、根際圈微生物、根際圈土壤物理和化學(xué)因素（這些因素可以部分人為調(diào)控）等在共同起作用。因而，總的來說，植物修復(fù)幾乎包括了生態(tài)修復(fù)的所有機(jī)制，是生態(tài)修復(fù)的基本形式。

摘要近年來，人們?cè)谖廴经h(huán)境的物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)甚至生物修復(fù)取得一定成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了生態(tài)修復(fù)的理念，并對(duì)其概念、內(nèi)涵、原理、產(chǎn)業(yè)化途徑等進(jìn)行了理論上的探索和實(shí)踐上應(yīng)用的探索，試圖以生態(tài)學(xué)的原理和方法，在污染環(huán)境的修復(fù)和治理過程中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展……

第4篇：生態(tài)環(huán)境治理的概念范文

關(guān)鍵詞:區(qū)域環(huán)境保護(hù)公共政策政府間關(guān)系

一、我國(guó)區(qū)域環(huán)境治理理念產(chǎn)生

隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化的轉(zhuǎn)型期，環(huán)境治理得到了越來越高的關(guān)注。綠色GDP、和諧社會(huì)等理念的提出更進(jìn)一步表明了我國(guó)政府重視環(huán)境保護(hù)的立場(chǎng)和限制環(huán)境污染的決心。然而由于監(jiān)管體制欠缺完善、地方環(huán)保政策紛亂繁雜等制度性原因，各類環(huán)境污染事故依然層出不窮，我國(guó)生態(tài)環(huán)境仍然處于“局部改善、總體惡化、前景擔(dān)憂”的尷尬境地。其中，一個(gè)尤為突出的問題是區(qū)域環(huán)境治理問題。區(qū)域環(huán)境治理在我國(guó)還是較新的概念，目前學(xué)者對(duì)其的界定也較為模糊。從字面理解，“‘區(qū)域’是人們根據(jù)研究?jī)?nèi)容的側(cè)重點(diǎn)而認(rèn)為劃定的供人們管理的可規(guī)制的界定范圍” ，區(qū)域環(huán)境治理可概括為對(duì)跨越兩個(gè)以上行政單位的地域環(huán)境的綜合環(huán)境防護(hù)和污染整治。在本文中，所指的行政單位主要指縣市級(jí)政府。我國(guó)幅員遼闊，許多環(huán)境問題既具有治理的不可分割性，又具有管轄的行政分割性。這就需要相關(guān)部門打破行政分割，構(gòu)建有利于區(qū)域環(huán)境治理的新型政府間關(guān)系，從而為合力解決區(qū)域環(huán)境問題提供制度保障。

二、環(huán)境治理中的區(qū)域政府間關(guān)系的困境分析

在目前，區(qū)域合作治理概念雖然得到了重視，但大部分研究依然停留在意義和原則的分析中，還遠(yuǎn)未得到廣泛的應(yīng)用。實(shí)際上，在理論和實(shí)踐中，區(qū)域環(huán)境治理卻面臨許多困境。

從理論上看，在傳統(tǒng)的中央——地方兩級(jí)環(huán)境管理體制下，涉及區(qū)域環(huán)境的管理也是同級(jí)政府自發(fā)的博弈過程，而由此而出現(xiàn)的困境也可以概括為以下兩個(gè)方面:

1.由于地級(jí)政府的自利性所導(dǎo)致的“公有地的悲劇”

假設(shè)現(xiàn)有A、B兩個(gè)地級(jí)政府共同占有某區(qū)域性資源(水域、林木等等)，雙方都可選擇過度使用或節(jié)約保護(hù)使用兩種方式，則不同的博弈手段帶給雙方的可預(yù)見的收益必然不同，可形成以下數(shù)據(jù)博弈模式圖(數(shù)據(jù)為虛擬值)

由此表可見，當(dāng)A、B兩政府共同治理時(shí)，雙方的利益總和為最大值，是博弈的最佳結(jié)局。然而，由于區(qū)域環(huán)境的互通性，倘若有一方?jīng)]有采取環(huán)保行動(dòng)，另一方也難以通過一己之利收到良好的區(qū)域治理效果?？紤]到治理所需的大量環(huán)保資金的投入以及產(chǎn)業(yè)替代等其他成本，對(duì)于A、B分別來說，最佳的方案則是自己不治理而做享其他政府的環(huán)保成果。于是在追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，博弈極易倒向最壞的結(jié)果，即各方都因環(huán)境污染蒙受了巨大的損失。

2.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性所帶來的區(qū)域環(huán)保的影響。

所謂外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在從事某種活動(dòng)時(shí)對(duì)社會(huì)或其他人的福利產(chǎn)生了影響，而這個(gè)經(jīng)濟(jì)主體并未因?yàn)檫@種影響而付出代價(jià)或獲得補(bǔ)償。在某些區(qū)域，由于環(huán)境的自然特點(diǎn)，一方政府環(huán)境質(zhì)量的對(duì)另一方政府的作為有極大的依賴性。例如，擁有共同河域的上游政府組織植樹造林，防治污染，使下游居民的生產(chǎn)和生活用水得到了保證，就產(chǎn)生了外部經(jīng)濟(jì)性。但在現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏共同的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，上游政府往往缺乏保護(hù)環(huán)境的動(dòng)機(jī)。如果他們認(rèn)為保護(hù)環(huán)境的收益不足以抵銷成本，可能就會(huì)放棄或放寬環(huán)保措施，而這會(huì)對(duì)下游的政府產(chǎn)生極為不利的環(huán)境影響。

在現(xiàn)實(shí)中，區(qū)域環(huán)境治理面臨著更多的障礙。如決策紛爭(zhēng)，技術(shù)實(shí)施困難，責(zé)任界定模糊等一系列問題，使得區(qū)域環(huán)境治理的實(shí)踐發(fā)展至今沒有形成全國(guó)性的體系和足夠的政策組織保障。

從以上的分析，可以看出現(xiàn)階段區(qū)域環(huán)保解決困境的關(guān)鍵點(diǎn)，落在了政府能否整合地方行政力量，協(xié)調(diào)地方行政關(guān)系上。而在環(huán)境問題上的協(xié)調(diào)乏力產(chǎn)生的主要原因在于三個(gè)方面:一是缺乏信息溝通機(jī)制所帶來地區(qū)間的孤立和不信任;二是缺乏足夠的監(jiān)督機(jī)制對(duì)各行為主體進(jìn)行適當(dāng)約束;三是以缺乏足夠的激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)地方政府的行為以形成共同的目標(biāo)。

三、我國(guó)區(qū)域內(nèi)政府間新關(guān)系模式前景規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)途徑

針對(duì)前文所述，區(qū)域環(huán)境治理困境的出現(xiàn)主要來自于三個(gè)方面的原因，即:各地區(qū)政府間缺乏溝通、缺乏環(huán)保動(dòng)力和無利害關(guān)系。那么中央政府的重要職能，也可歸納為構(gòu)建共贏、競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督的新型政府間關(guān)系模式。借鑒國(guó)內(nèi)外已有的經(jīng)驗(yàn)和理論，其構(gòu)建途徑和方式可包括以下幾個(gè)方面:

(一)合作模式

1.政策目標(biāo)整合。各級(jí)政府政策的協(xié)調(diào)不一很大程度上是由于地方政策目標(biāo)不一致所帶來的。隨著中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)和宣傳，各地政府普遍有了較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。然而對(duì)于區(qū)域環(huán)保質(zhì)量具體保護(hù)到何種程度，實(shí)現(xiàn)何種政策目標(biāo)，處于同一區(qū)域的不同政府卻有不同想法。中央政府不僅要宏觀把握宏觀環(huán)保政策，更要積極介入地方環(huán)保政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)中來，制定出區(qū)域一級(jí)的統(tǒng)一政策目標(biāo)。

追求環(huán)境保護(hù)并不是追求完全的社會(huì)無污染。不利用環(huán)境資源，也會(huì)造成社會(huì)資源配置的低效率。政府環(huán)境保護(hù)政策追求的目標(biāo)應(yīng)該是理想的排放水平和治理水平，即治理成本和污染成本之和構(gòu)成的社會(huì)總成本最低 。因此，政府應(yīng)組織專家力量運(yùn)用多種技術(shù)對(duì)區(qū)域環(huán)境做全面考察，衡量區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和最合理的治理水平。并應(yīng)以此為依據(jù)制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)保政策目標(biāo)，最終在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一的政策規(guī)劃，保證政策框架的統(tǒng)一和完整。

2.政策研究資源的共享和整合

在統(tǒng)一的政策規(guī)劃下，區(qū)域環(huán)保政策細(xì)節(jié)內(nèi)容的科學(xué)性和區(qū)域針對(duì)性同樣是區(qū)域環(huán)境治理整合的關(guān)鍵因素。研究機(jī)構(gòu)的分散必然導(dǎo)致政策視野的狹窄和政策科學(xué)性的下降，也造成研究資源利用的低效率。目前，我國(guó)的環(huán)境政策研究部門主要包括政府政策研究部門和高校研究資源。要實(shí)現(xiàn)政策資源的整合，首先要推進(jìn)以區(qū)域內(nèi)研究力量自由交流和信息共享?？梢杂烧疇款^，研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，通過舉辦定期論壇、專家研討、合作項(xiàng)目等方式促進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)的學(xué)術(shù)交流。其次，政府應(yīng)完善信息的傳遞機(jī)制。信息的交流和傳遞是政策研究和協(xié)調(diào)的重要保障。中央政府應(yīng)設(shè)立具有較高權(quán)限的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)對(duì)各方研究工作予以指導(dǎo)和服務(wù)，并設(shè)立區(qū)域性的信息中心保證區(qū)域內(nèi)各部門的信息能夠有效準(zhǔn)確地傳遞。

3.構(gòu)建政策制定中的“復(fù)合行政”機(jī)制。

“復(fù)合行政”是近年來學(xué)者在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題中所提出的概念，筆者認(rèn)為，“復(fù)合行政”的原則和措施在區(qū)域環(huán)境治理中同樣有較大的應(yīng)用空間。所謂復(fù)合行政，即強(qiáng)調(diào)跨行政區(qū)劃、跨行政層級(jí)的不同政府之間，吸納非政府組織參與，經(jīng)交疊、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作機(jī)制。

為此，中央政府應(yīng)主動(dòng)打破“行政邊界”，創(chuàng)建跨越行政區(qū)域而具有區(qū)域針對(duì)性的實(shí)體行政組織。在建國(guó)之后，我國(guó)針對(duì)某些特殊區(qū)域陸續(xù)成立了如黃河治理委員會(huì)、可可西里自然保護(hù)區(qū)管理會(huì)等區(qū)域性組織。然而，這種組織并沒有覆蓋到全國(guó)性的環(huán)境區(qū)域中，而且這些組織大多是正式編制的獨(dú)立組織，還缺乏整合性和對(duì)整個(gè)社會(huì)的滲透能力。要建立區(qū)域內(nèi)的“復(fù)合行政”機(jī)制，從防止機(jī)構(gòu)膨脹的角度來說，最適合采用類似矩陣式組織形式，從各地行政環(huán)境決策部門抽調(diào)相關(guān)人員組成跨地區(qū)的職能部門。該組織一般應(yīng)具有較高管理權(quán)限，以防止其決策執(zhí)行力不足的問題。此外，該組織應(yīng)廣泛吸引社會(huì)力量的參與，吸收社會(huì)反饋意見，實(shí)現(xiàn)較高執(zhí)行力和反應(yīng)力的統(tǒng)一。

(二)競(jìng)爭(zhēng)模式

如果說合作模式的作用在于減少政府間的交易成本，保證環(huán)保政策的協(xié)調(diào)和完善，則競(jìng)爭(zhēng)模式則是提高政策執(zhí)行效率的必要激勵(lì)機(jī)制。由于區(qū)域內(nèi)各地方政府對(duì)特定環(huán)境問題有大致共同的治理任務(wù)和目標(biāo)，也具有較為明確的共同責(zé)任，這就為區(qū)域內(nèi)構(gòu)建政府間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系提供了條件。

區(qū)域間環(huán)境保護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可通過以下兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn):

1.競(jìng)爭(zhēng)性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，用經(jīng)濟(jì)手段逐步實(shí)現(xiàn)上下游之間、自然護(hù)區(qū)內(nèi)外、礦產(chǎn)資源提供方和使用方之的利益平衡，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是國(guó)家在區(qū)域內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的稅收政策以保證區(qū)域污染控制水平。二是國(guó)家針對(duì)區(qū)域內(nèi)治理績(jī)效較高的政府單位應(yīng)以退稅的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。從而形成正向激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“少污染少交費(fèi)，多污染多付出”的環(huán)境治理原則。

2.樹立環(huán)保標(biāo)桿部門，在各部門積極開展標(biāo)桿管理

所謂標(biāo)桿管理，即在區(qū)域內(nèi)部設(shè)立優(yōu)秀典型，并把其優(yōu)秀的做法和措施拓展應(yīng)用到其他部門，從而在區(qū)域內(nèi)的各部門和各級(jí)政府中形成良好的競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)氛圍。優(yōu)秀典型的設(shè)立本身就是動(dòng)態(tài)和不斷變化的過程，即可以由政府通過測(cè)評(píng)和調(diào)查去發(fā)現(xiàn)并通過組織學(xué)習(xí)等方式予以表彰和公布，也可以由各部門地區(qū)主動(dòng)尋找環(huán)保業(yè)績(jī)優(yōu)秀的部門進(jìn)行參照。而標(biāo)桿管理的也不僅僅意味著學(xué)習(xí)和借鑒，更意味著競(jìng)爭(zhēng)和超越，從而通過向“標(biāo)桿”地區(qū)的學(xué)習(xí)成為新的“標(biāo)桿”。而區(qū)域內(nèi)的治理問題的相似性無疑使標(biāo)桿管理有了更大的適用性。

(三)監(jiān)督模式

在地方政府關(guān)系的構(gòu)建中，監(jiān)督關(guān)系無疑也是非常重要的內(nèi)容。事實(shí)上，很多環(huán)保政策的執(zhí)行不力和效果不佳并非由于政策本身內(nèi)容的欠缺，而是由于層級(jí)和平級(jí)政府間缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制所致。

在傳統(tǒng)的政府監(jiān)督機(jī)制中，上級(jí)政府往往占有最主要的地位，許多環(huán)境問題的治理和環(huán)境落實(shí)程度主要靠上級(jí)部門的檢查。然而，由于上級(jí)政府遠(yuǎn)離政策實(shí)施的第一線，往往難以把握準(zhǔn)確信息，使得“上有政策，下有對(duì)策”的情況時(shí)有發(fā)生。我國(guó)的傳統(tǒng)行政環(huán)境監(jiān)督包括綜合管理部門監(jiān)督和專門管理部門監(jiān)督兩部門。而兩部門的相互推諉和職責(zé)不清也使得區(qū)域環(huán)境治理監(jiān)督不力的情況依然廣泛存在。

筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政府間有效分明的監(jiān)督關(guān)系，一是要在區(qū)域內(nèi)明確統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，賦予區(qū)域性“復(fù)合行政”部門最高監(jiān)管權(quán)限對(duì)區(qū)域環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一綜合監(jiān)督。二是加強(qiáng)區(qū)域性法規(guī)的建設(shè)，對(duì)各地方的政府行為作統(tǒng)一規(guī)定并認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。尤其要實(shí)行嚴(yán)格的地區(qū)間環(huán)境污染的追償制度，如設(shè)立區(qū)域環(huán)境治理保證金，使得受外部污染地區(qū)通過合理明確的追償程序得到污染源頭地區(qū)的賠償。三是完善地方政府的績(jī)效考察體系。對(duì)地方政府環(huán)境治理績(jī)效進(jìn)行詳細(xì)考察和評(píng)估，根據(jù)區(qū)域內(nèi)地方政府環(huán)境治理績(jī)效決定上級(jí)政府財(cái)政支持力度，對(duì)評(píng)估不合格地區(qū)深究原因、限期糾正，對(duì)環(huán)境保護(hù)投入大、環(huán)境改善明顯、高新環(huán)保技術(shù)應(yīng)用程度高的地區(qū)增加財(cái)政預(yù)算，從而進(jìn)一步提高各地方政府對(duì)區(qū)域環(huán)境治理的重視程度。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳鳴，公共政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].長(zhǎng)沙:湖南人民出版社，2004.

[2] 張玉軍，美國(guó)區(qū)域環(huán)境管理的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)報(bào)，2006(3).

第5篇：生態(tài)環(huán)境治理的概念范文

關(guān)鍵詞:礦山;環(huán)境;治理;探討

中圖分類號(hào):X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1009-9166(2010)014(C)-0160-01

采礦業(yè)是一個(gè)古老的行業(yè),它為人類做出了巨大的貢獻(xiàn),但也導(dǎo)致了嚴(yán)峻的環(huán)境問題,威脅著我們的生存。采礦對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、影響和破壞森林植被與自然景觀,有的礦山位于各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、地質(zhì)遺址保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、重要基礎(chǔ)工程設(shè)施保護(hù)區(qū)及城鎮(zhèn)周邊等,嚴(yán)重影響自然景觀、旅游資源、文物資源、水資源、森林資源和重要的基礎(chǔ)工程設(shè)施的保護(hù)和城鎮(zhèn)的發(fā)展及環(huán)境的改善。某些采礦業(yè)如對(duì)建筑石料、石灰石、水泥配料和磚瓦用粘土等礦山資源的大量開采,與其他資源的開發(fā)利用與保護(hù)之間的矛盾十分突出。礦山固體廢料的不合理遺棄堆放,導(dǎo)致邊坡失穩(wěn),誘發(fā)滑坡崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害;部分重金屬及放射性元素的礦山廢碴,隨雨水沖刷,造成污染轉(zhuǎn)移,危害人們的身體健康。

這些不當(dāng)?shù)牟傻V造成的森林植被和景觀破壞、良田毀壞、水土流失、侵占土地、環(huán)境污染、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等,嚴(yán)重影響重要基礎(chǔ)設(shè)施及其他資源的保護(hù)等,也直接威脅和破壞人居環(huán)境、加速生態(tài)環(huán)境的惡化,影響礦區(qū)及其周邊地區(qū)居民環(huán)境質(zhì)量的改善與提高,特別是在城鎮(zhèn)周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、交通干道(鐵路、高速公路、國(guó)道、省道和主航道等)兩側(cè)可視范圍內(nèi),嚴(yán)重破壞旅游資源、影響觀瞻,制約了資源效益與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著人們生活水平的提高,對(duì)自然生態(tài)環(huán)境了解的加深和自我保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng),采礦業(yè)對(duì)人身和環(huán)境的危害也日益受到關(guān)注。因此,礦山環(huán)境治理和保護(hù)已經(jīng)成為新世紀(jì)重要的課題。

環(huán)境質(zhì)量的好壞,與人類生存和人體健康密切相關(guān),而綠化對(duì)改善和維護(hù)環(huán)境質(zhì)量起著極為重要的作用。植物(以及我們?nèi)庋劭床灰姷奈⑸?的生命活動(dòng)對(duì)保護(hù)自然環(huán)境中的生態(tài)平衡,保護(hù)礦山環(huán)境,促進(jìn)人們身心健康具有重要作用。開展以植物為主體的礦山生態(tài)環(huán)境治理(植物修復(fù))對(duì)于改善和修復(fù)環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好,促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的和諧與可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

人們對(duì)綠化功能的認(rèn)識(shí),是隨著科學(xué)的發(fā)展逐步提高的。礦山的綠化是環(huán)境保護(hù)的重要手段之一。對(duì)環(huán)境保護(hù)這個(gè)概念,過去我們往往理解得比較狹窄,好象就是對(duì)工廠“三廢”治理而言的,實(shí)際上它的內(nèi)容和方法非常廣泛。用植物綠化礦山的方法保持生態(tài)平衡,保護(hù)自然環(huán)境是重要的方法之一。

在自然生態(tài)環(huán)境中,綠色植物是人類和生物界賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。綠色植物通過它的生命活動(dòng)對(duì)生態(tài)平衡功能的調(diào)節(jié)是任何其它物質(zhì)所不能替代的。增加綠化面積,提高植被覆蓋率,綠化礦山是改善人們的生存環(huán)境,提高環(huán)境質(zhì)量最積極、穩(wěn)定、長(zhǎng)效和經(jīng)濟(jì)的手段。

采用植物綠化礦山可以植物的巨大防護(hù)作用,諸如防止水土流失、涵養(yǎng)水分、加固殘坡積物、增強(qiáng)終邊邊幫的穩(wěn)定性起到防止和減少滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的作用等。同時(shí)礦山綠化后,空氣質(zhì)量改善。植物有吸滯煙灰、粉塵的功能,植物能有效的吸收有害氣體,放氧,從而凈化環(huán)境。某些特殊的植物能吸收、分解或固定有毒物質(zhì),凈化有害廢棄物或防止有毒物質(zhì)擴(kuò)散污染。

礦山綠化植被,對(duì)改善小氣候的功能也是顯著的。在城市周邊,建筑物密集地段熱空氣不斷上升,綠地中較冷空氣隨之向市區(qū)補(bǔ)充,形成氣流,起到調(diào)節(jié)氣溫的作用。嚴(yán)冬時(shí),則可減緩風(fēng)速,減弱寒風(fēng)侵襲,起到屏障作用。綠化還可以吸收噪聲,起到消聲器的作用。

通過礦山綠化不僅改善和修復(fù)自然環(huán)境質(zhì)量,還可以直接或間接的改善地方的發(fā)展環(huán)境質(zhì)量,有力的推動(dòng)和促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)良性生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)共同繁榮。如礦山綠化可以有力的促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,反過來,旅游業(yè)的發(fā)展也對(duì)綠化提出了更高的要求。對(duì)開采礦山進(jìn)行植物修復(fù),不但恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境,而且對(duì)特殊環(huán)境進(jìn)行的綠化(如陡坡的垂直綠化等)還可以產(chǎn)生新的景觀,開辟新的旅游資源。

第6篇：生態(tài)環(huán)境治理的概念范文

關(guān)鍵詞可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力；主成分分析；指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)模型；重慶市

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

21世紀(jì)以來，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，這改變著全球乃至國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展格局，人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處時(shí)也面臨資源的枯竭和一系列的環(huán)境問題，這必然會(huì)制約區(qū)域發(fā)展，影響人類健康。良好生態(tài)環(huán)境是一種招牌，是樹立良好形象加強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要手段，因此生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力作為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)組成部分應(yīng)運(yùn)而生并日益受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

20世紀(jì)70年代區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力日益受到重視。不少學(xué)者對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的定義、內(nèi)涵、理論演變、影響因素、評(píng)價(jià)體系等方面開展了不少有益的研究，如Kitson等[1]2004年的研究中所表述的，由于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力本身存在缺陷的評(píng)價(jià)指標(biāo)以及過度設(shè)定的政策，因此其一直是一個(gè)晦澀難懂的概念。蘆巖等[2]通過對(duì)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力研究的梳理和總結(jié)，認(rèn)為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力是經(jīng)濟(jì)區(qū)域通過在全球范圍內(nèi)吸引和有效配置資源，均衡地生產(chǎn)出比其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（其他同類區(qū)域）更多的財(cái)富、占領(lǐng)更大份額的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的能力。20世紀(jì)90年代，應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的新要求，全球經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略開始發(fā)生了巨大的變化[3-4]，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)明確提出：實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之根本。要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新，提倡綠色經(jīng)濟(jì)，而環(huán)境是綠色經(jīng)濟(jì)的重要突破口[5]，因此生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力成為當(dāng)今世界研究的前沿領(lǐng)域。肖紅葉[6]在《中國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》中研究各地競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)候提到了環(huán)境要素，但只是作為一個(gè)基礎(chǔ)影響要素，其在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力組成中所占的比例很小。隨后學(xué)者們對(duì)生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的研究主要集中在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)度測(cè)評(píng)方面[7]。在此基礎(chǔ)上魯金萍等[8]不斷完善并定義了生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，即為一個(gè)地區(qū)自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境治理及其生態(tài)環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的能力，是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)有機(jī)組成內(nèi)容。何炎炘等[9]認(rèn)為生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)資源支撐其經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所具備的資源優(yōu)化配置的能力。生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力可評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供重要的依據(jù)。重慶作為直轄市，地處西南地區(qū)的咽喉部位，更應(yīng)該注重生態(tài)城市形象的提升，關(guān)于重慶市生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力的研究目前還不是很多，只有一些基于省域尺度的全國(guó)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境研究。筆者對(duì)2002—2012年重慶市生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力狀況以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，以期為重慶生態(tài)建設(shè)提供有力的科學(xué)依據(jù)與實(shí)踐指導(dǎo)。

1研究區(qū)概況

重慶是我國(guó)設(shè)立的直轄市中唯一地處西部的市，處于較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和資源豐富的西部地區(qū)的結(jié)合部，東鄰湖北、湖南，南靠貴州，西接四川，北連陜西，是長(zhǎng)江上游最大的經(jīng)濟(jì)中心，西南工商業(yè)重鎮(zhèn)和水陸交通樞紐[10]，是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和加快西南部區(qū)域快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略要地。重慶多山地、丘陵，內(nèi)部地質(zhì)地貌復(fù)雜，土層偏薄，石灰?guī)r層較多，水土流失、石漠化面積擴(kuò)大，生態(tài)脆弱。境內(nèi)溫暖濕潤(rùn)，水量豐富，長(zhǎng)江自西向東穿區(qū)而過，其干流長(zhǎng)度在境內(nèi)為708.8km，占長(zhǎng)江干流總長(zhǎng)度的11.2%。

2重慶市生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力體系建構(gòu)

指標(biāo)體系建立是參考國(guó)家環(huán)?？偩?007年印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》[11]，李宗堯等[12]、何炎炘等[9]設(shè)立的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系，龍偉等[13]提出的重慶生態(tài)城市指標(biāo)體系，結(jié)合重慶市實(shí)際情況選取了更具有代表性的指標(biāo)，建立了更為合理、科學(xué)的重慶生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系（表1）。

3重慶生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)證與綜合分析評(píng)價(jià)

3.1數(shù)據(jù)來源及處理數(shù)據(jù)源于《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《重慶水資源公報(bào)》等，部分?jǐn)?shù)據(jù)是通過計(jì)算而獲得。其中有些指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)度是與賦值成反比的，因此首先需要將這些逆向數(shù)據(jù)正向化，然后通過標(biāo)準(zhǔn)化剔除單位差異。該研究標(biāo)準(zhǔn)化處理所采用的公式是：

式中，xi為第i個(gè)指標(biāo)的均值；Si為標(biāo)準(zhǔn)差。

3.2生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)計(jì)算

3.2.1生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)算模型的確定。主成分分析法是應(yīng)用多個(gè)變量之間相關(guān)性的一種多元統(tǒng)計(jì)法，來解釋原始數(shù)據(jù)的大部分變異[14]，是一種將多個(gè)變量轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)不相關(guān)的變量（主成分）的統(tǒng)計(jì)分析方法[15]。該研究中二級(jí)指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)算是應(yīng)用主成分分析法借助于SPSS來完成的。其中各二級(jí)指標(biāo)體系之權(quán)重主要是借助于方差貢獻(xiàn)率求得。其公式為：

式中，Wj為因子系數(shù)；Fij是得分系數(shù)矩陣。

一級(jí)指標(biāo)得分采用二層指標(biāo)的算術(shù)平均法來確定。其前提是各二級(jí)指標(biāo)對(duì)總生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力的影響重要程度是基本相當(dāng)?shù)?，即S=（S1+S2+S3+…+Sn）/n，因此，生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型為：

3.2.2生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)算。利用以上構(gòu)造的數(shù)學(xué)模型，對(duì)2002—2012年重慶市生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行計(jì)算與分析，得到各年生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力綜合得分，從而判斷近年來重慶生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的變化情況以及發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而探討引起變化的主要原因，為生態(tài)重慶的建設(shè)提供有價(jià)值的參考。

（1）資源稟賦競(jìng)爭(zhēng)力。

資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。只有有效利用自然資源才能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展。因此首先需要測(cè)算2002—2012年重慶市資源稟賦競(jìng)爭(zhēng)力。通過對(duì)二級(jí)指標(biāo)資源稟賦下的7個(gè)指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，采用方差貢獻(xiàn)率方法來確定權(quán)重，可得出資源稟賦競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型：

（2）環(huán)境質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。

由于環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)數(shù)量較少，因此在主成分分析中只能提取1個(gè)主成分，然后再利用方差貢獻(xiàn)率確定權(quán)重，得到評(píng)價(jià)模型：

（3）環(huán)境污染競(jìng)爭(zhēng)力。同樣環(huán)境污染競(jìng)爭(zhēng)力也只能提取1個(gè)主成分，利用方差貢獻(xiàn)率可求出其評(píng)價(jià)模型：

（4）協(xié)調(diào)能力競(jìng)爭(zhēng)力。

協(xié)調(diào)能力包含12個(gè)四級(jí)指標(biāo)，對(duì)這些四級(jí)指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，即可獲取2個(gè)主成分：

再利用方差貢獻(xiàn)率確定的權(quán)重，最終得出協(xié)調(diào)能力評(píng)價(jià)模型：

一級(jí)指標(biāo)總生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力采用算數(shù)平均法求得。即：

3.3結(jié)果分析與評(píng)價(jià)2002—2012年重慶市生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力變化趨勢(shì)見圖1。

分析圖1可得出以下結(jié)論：

（1）近年來生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)度不斷提升。近年來重慶生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力呈不斷上升的趨勢(shì)。直轄以來重慶市作為全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域[16]，中央支持力度加大，開展了一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，如開展植樹造林、退耕還林還草，加快坡地改造，治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)行污染物控制與治療，建成全市生態(tài)環(huán)境預(yù)防檢測(cè)體系，這些都推動(dòng)了重慶生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，其成效近年也開始顯現(xiàn)出來。

（2）生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力中，二級(jí)指標(biāo)所包含的四大競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)度發(fā)展存在差異。近年來重慶生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的幾個(gè)組成部分的變化依然存在差別，其中資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量、協(xié)調(diào)能力都在不斷提升，優(yōu)勢(shì)度逐漸上升，而環(huán)境污染競(jìng)爭(zhēng)力依然在逐漸減弱，2011—2012年稍有改善。從環(huán)境污染競(jìng)爭(zhēng)力因子載荷結(jié)果來看，污染主要表現(xiàn)在耕地施用化肥量、工業(yè)廢氣以及工業(yè)固體廢物上。說明近年來重慶響應(yīng)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的號(hào)召，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，利用科技創(chuàng)新開發(fā)新能源，控制企業(yè)能源使用以及排放，這些做法初有成效。但就目前而言，環(huán)境污染是短板，其依然是制約重慶市生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力提升的瓶頸。

（3）各二級(jí)子系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力變化速度存在差別。資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量、協(xié)調(diào)能力都在不斷提身，但各競(jìng)爭(zhēng)力的提升速度存在差別，其中資源優(yōu)勢(shì)度上升速度最快。從資源稟賦因子載荷結(jié)果來看：第一主成分在森林覆蓋率、建設(shè)用地占土地面積的比重、人均公共綠地上載荷最大；第二主成分在自然區(qū)的比率上載荷最大。歸納起來這些指標(biāo)主要反映綠化程度與環(huán)境效益。可見近年來重慶依靠科技進(jìn)步，大力開展植樹造林、退耕還林還草，進(jìn)行坡耕地改造，治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)成效明顯。

協(xié)調(diào)能力競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展速度較快。通過協(xié)調(diào)能力競(jìng)爭(zhēng)力主成分分析中提取出的主成分，可確定各個(gè)因子對(duì)主成分的貢獻(xiàn)率。從協(xié)調(diào)能力因子載荷結(jié)果來看：第一主成分在這幾個(gè)因子上載荷最大，即人均GDP、農(nóng)民年人均純收入、有效發(fā)明專利數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城市居民人均住房面積、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)廢棄物綜合利用率，歸納起來就是反映人民收入、生活水平和環(huán)境治理效益；第二主成分在城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、教育支出占財(cái)政支出中比例載荷最大。這些指標(biāo)主要反映人民的生活質(zhì)量、科技水平以及教育素質(zhì)。可見直轄以來，國(guó)家對(duì)重慶的政策支持力度加大，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人民生活水平發(fā)展迅速，同時(shí)在國(guó)家近年來低碳經(jīng)濟(jì)的推行下，重慶也特別注重生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，切實(shí)將生態(tài)文明、科技創(chuàng)新融入生態(tài)重慶建設(shè)之中。

雖然環(huán)境污染競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)度依然在下滑，但是在國(guó)家環(huán)境治理的大背景下，重慶環(huán)境質(zhì)量得到控制，近年來優(yōu)勢(shì)度也在改善。

（4）從空間角度來說，與全國(guó)相比，重慶生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力提升力度需進(jìn)一步加大。從縱向上看，2002—2012年重慶生態(tài)建設(shè)成效明顯，生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，這為宜居重慶、生態(tài)重慶的營(yíng)造提供了有力的支撐。但從橫向上看，重慶生態(tài)建設(shè)在全國(guó)各省（市、自治區(qū)）中相對(duì)比較落后，生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力位于下游區(qū)，處于劣勢(shì)地位。2009年重慶生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）中位于26名[17]。生態(tài)建設(shè)進(jìn)展緩慢。這與重慶自然基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化等多種因素有關(guān)。重慶作為地處西南地區(qū)之門戶，多丘陵、山地，山高坡陡，碳酸鹽類巖石，土層稀薄，水土流失多發(fā)、石漠化逐步擴(kuò)大，生態(tài)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境依然有惡化趨向，需繼續(xù)不遺余力地治理環(huán)境問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)建設(shè)的步伐。

4結(jié)論與展望

健康的生態(tài)環(huán)境是一種有利自然資源，也是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響因素和必要武器[9]。該研究借助于SPSS軟件，應(yīng)用主成分分析法初步測(cè)算了2002—2012年重慶市生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力，其結(jié)果可為重慶生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)與實(shí)踐指導(dǎo)。

在指標(biāo)的選取過程中，由于獲取數(shù)據(jù)的限制性，不能將所有指標(biāo)都羅列出來，也有某些指標(biāo)內(nèi)涵存在少許的重疊。在評(píng)價(jià)模型的計(jì)算過程中，雖然避免了權(quán)重選擇的人為隨意性，但是在因子提取中不可避免會(huì)存在少許數(shù)據(jù)的缺失造成一定的誤差。

第7篇：生態(tài)環(huán)境治理的概念范文

在這種情況下，貧困地區(qū)應(yīng)該如何處理農(nóng)民生計(jì)與資源環(huán)境之間的關(guān)系？面對(duì)越來越惡化的生態(tài)環(huán)境，貧困地區(qū)將如何真正地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

為此，本刊記者專訪了被譽(yù)為“綠色諾貝爾獎(jiǎng)”的“環(huán)境金人獎(jiǎng)”得主――中國(guó)民間環(huán)保組織“云南省大眾流域管理研究及推廣中心”主任于曉剛。

改變對(duì)豐富資源的過分依賴

《中國(guó)扶貧》：通過多年的走訪和調(diào)研，您認(rèn)為目前貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀如何？請(qǐng)舉例談?wù)劇?/p>

于曉剛：自然狀況和生態(tài)環(huán)境問題，各地迥異。如西南地區(qū)的環(huán)境目前總體上還是不錯(cuò)的，但是在西北、黃土高原等這些地方，包括一些荒漠化和石漠化地帶的生態(tài)環(huán)境相對(duì)比較糟糕，有些甚至不適合于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

但是，生態(tài)環(huán)境的好與壞，并不是導(dǎo)致某個(gè)地區(qū)貧困與否、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的唯一因素。生態(tài)好的地方，也可能因?yàn)椴豢沙掷m(xù)的發(fā)展模式造成自然環(huán)境被破壞，從而導(dǎo)致貧困，這種現(xiàn)象被稱作是“生態(tài)資源的詛咒”。也就是說，對(duì)豐富資源的過分依賴會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。而生態(tài)脆弱就意味著人口和經(jīng)濟(jì)承載力弱，如果一味強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)，只能陷入“人口貧困-資源開發(fā)-環(huán)境退化-加速開發(fā)-環(huán)境惡化-貧困加劇”的惡性循環(huán)。

如在云南的西雙版納，有非常豐富的生態(tài)資源，比較適合種植橡膠，當(dāng)?shù)鼐烷_始大規(guī)模地發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)，但后來逐漸發(fā)現(xiàn)，橡膠葉破壞了大量熱帶雨林，出現(xiàn)水土流失嚴(yán)重、氣候越來越干燥、雨霧天越來越少的現(xiàn)象。此外，因?yàn)樵颇嫌泻芎玫臍夂?，有些地方政府便把一些原始森林改成?000萬畝的桉樹林，說是為了發(fā)展，實(shí)際是在破壞環(huán)境。本應(yīng)該可以從自然林中獲得一定收益，但因?yàn)樵旒埿袠I(yè)用很低的價(jià)格購(gòu)買或者租用云南的土地種植桉樹，老百姓不但沒有獲得多少收益，反而還要承擔(dān)環(huán)境被破壞的代價(jià)。

資源豐富導(dǎo)致貧困，主要因?yàn)槔习傩諞]有參與和決定他們未來生計(jì)的權(quán)利。長(zhǎng)期以來，一些學(xué)者和環(huán)保人士的建議得不到政府采納，而政府只希望得到更多的GDP，從而造成了貧困地區(qū)的發(fā)展越來越不可持續(xù)。像在西北地區(qū)，本身的水源、氣候等條件不占優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)?shù)乩习傩兆隽艘恍┗謴?fù)植被和流域治理工作，環(huán)境逐漸變好，老百姓開始發(fā)展種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，慢慢地經(jīng)濟(jì)也得到了一些改善。因此，發(fā)展必須要建立在生態(tài)環(huán)境保護(hù)之上。

《中國(guó)扶貧》：您認(rèn)為貧困與脆弱的地理環(huán)境之間存在怎樣的聯(lián)系？

于曉剛：主要看在什么樣的發(fā)展導(dǎo)向之下，是可持續(xù)發(fā)展的導(dǎo)向，還是唯GDP論的發(fā)展導(dǎo)向。如果將單一的發(fā)展思路轉(zhuǎn)向以多元的標(biāo)準(zhǔn)衡量發(fā)展的話，或許有時(shí)候我們所認(rèn)為的貧困，老百姓并不認(rèn)為是貧困，特別是在一些少數(shù)民族地區(qū)，他們甚至希望一些政策不要過多地去打擾他們，讓他們有自己的發(fā)展選擇，有自主發(fā)展權(quán)。

但是，單從研究如何脫貧與致貧的原因來看，貧困與脆弱的地理環(huán)境之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系和相關(guān)性，并相互深刻地影響著。這種相關(guān)性的大小因不同地區(qū)的不同工業(yè)（包括農(nóng)村工業(yè)）水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同工農(nóng)業(yè)比重和不同地理區(qū)位及交通條件而不同。所以，我們要根據(jù)不同地區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境與貧困關(guān)系不同的特點(diǎn)，提出要因不同地區(qū)而區(qū)別對(duì)待其生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的建議。我想這也將是今后如何平衡脫貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的關(guān)鍵所在。

保護(hù)與發(fā)展并重追求雙贏

《中國(guó)扶貧》：您在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展方面有一定的研究，特別是在流域管理方面有獨(dú)特的見解。您認(rèn)為在我國(guó)，特別是在貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境治理成果維護(hù)的最大障礙是什么？

于曉剛：首先就是政府的唯GDP論，這是一個(gè)障礙。我們知道生態(tài)環(huán)境的投資需要很漫長(zhǎng)的時(shí)間，而增加GDP可以在很短的時(shí)間就獲得政績(jī)，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境所獲得政績(jī)的時(shí)間相對(duì)比較長(zhǎng)，所以這就導(dǎo)致以往政府不太關(guān)注生態(tài)的恢復(fù)。

現(xiàn)在有一種理論認(rèn)為，環(huán)境資源也是資本，如果能夠有增加環(huán)境資源的資本，也應(yīng)該計(jì)入GDP，或者是計(jì)入綠色 GDP，或者采取其他更全面的資源增值的計(jì)價(jià)方式。如果我們把生態(tài)治理也作為當(dāng)?shù)氐恼?jī)，又有很好的檢測(cè)和計(jì)算增值的手段、標(biāo)準(zhǔn)和措施，我們就能夠很好地為生態(tài)恢復(fù)計(jì)算當(dāng)?shù)氐某煽?jī)。

當(dāng)然，我們也相信當(dāng)生態(tài)越來越好的時(shí)候，如果能夠很好地應(yīng)用這些資源，就會(huì)減少貧困。實(shí)際上，過去有種技術(shù)叫混農(nóng)林，把農(nóng)業(yè)和林業(yè)技術(shù)混合在農(nóng)田里面，既保證水土豐潤(rùn)，又能增加農(nóng)業(yè)收入。還有一種叫社區(qū)林業(yè)，老百姓通過植樹造林從林業(yè)中獲得更多生計(jì)，包括生態(tài)旅游、果木收入等。所以，關(guān)鍵在于如何一方面計(jì)算當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資本增加的政績(jī)，一方面將生態(tài)保護(hù)與生計(jì)結(jié)合在一起，相得益彰，達(dá)到雙贏。在云南麗江拉市海的西湖村，過去水土流失非常嚴(yán)重，甚至整個(gè)村子都會(huì)被洪水淹沒，后來老百姓在山上種了很多果樹，防止水土流失，同時(shí)對(duì)河道進(jìn)行維護(hù)維修，現(xiàn)在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)都得到了發(fā)展，整個(gè)村子都覆蓋了果木，已經(jīng)沒有水土流失和發(fā)洪水的現(xiàn)象。因此，如果把生態(tài)保護(hù)和生計(jì)發(fā)展結(jié)合在一起，就能克服很多障礙。

此外，從全國(guó)的情況看，我認(rèn)為貧困地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式、從業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育狀況及勞動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)換能力和潛能也會(huì)成為其生態(tài)環(huán)境治理成果維護(hù)的最大障礙，這也是需要進(jìn)一步研究和克服的問題。

《中國(guó)扶貧》：現(xiàn)在，部分貧困地區(qū)把生態(tài)旅游當(dāng)做一個(gè)重要的脫貧增收方式，您怎么看？

于曉剛：從發(fā)展和脫貧的角度講，生態(tài)旅游是一種很好的方式。但是，最重要的是要讓老百姓能夠看到在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)開展生態(tài)旅游的前景。

我們?cè)邴惤ǘ嗔_村做流域治理項(xiàng)目的時(shí)候，最初只是想獲得老百姓的信任，前期主要是幫助他們恢復(fù)曾經(jīng)被破壞的環(huán)境，在這個(gè)過程中，讓他們認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)的重要性。后來，生態(tài)環(huán)境逐漸恢復(fù)以后，有了生態(tài)基礎(chǔ)，他們才自發(fā)地邊保護(hù)環(huán)境邊搞生態(tài)旅游，逐漸吸引了游客。

但是，如果沒有資源稟賦，或者它本來就是窮山惡水，要搞生態(tài)旅游恐怕也會(huì)有點(diǎn)牽強(qiáng)附會(huì)。生態(tài)旅游本身是極具專業(yè)性的，前提和基礎(chǔ)就是要有好的生態(tài)和環(huán)境，同時(shí)還要以保護(hù)為基準(zhǔn)。所以，對(duì)于生態(tài)旅游，除了動(dòng)員老百姓對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，還要防止過度地商業(yè)化而破壞了生態(tài)旅游的本來意境和原則。另外，保護(hù)生態(tài)是整個(gè)社區(qū)的事情，也是整個(gè)社區(qū)長(zhǎng)期保護(hù)的結(jié)果，如果現(xiàn)在是完全市場(chǎng)化的一種狀態(tài)，比如說由各家各戶來做的話，往往就會(huì)出現(xiàn)破壞生態(tài)的情況。因此，生態(tài)旅游跟社區(qū)可持續(xù)的旅游是密不可分的。生態(tài)是大家的，需要大家來保護(hù)，如果有人說我只愿意利用，不愿意保護(hù)，完全是想做私人的旅游，這不僅會(huì)造成社區(qū)的分裂，還會(huì)加劇生態(tài)旅游的失敗和環(huán)境破壞。

用綠色資本積累促進(jìn)扶貧開發(fā)

《中國(guó)扶貧》：您認(rèn)為，國(guó)家在實(shí)現(xiàn)反貧困與貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理相統(tǒng)一的措施中，最應(yīng)該重視和考慮的是什么？從而能給予貧困地區(qū)老百姓以拓展生存和發(fā)展空間的能力？

于曉剛：對(duì)于生態(tài)比較好的地方，就要注重它的保護(hù)，并且用自然資本、生態(tài)服務(wù)評(píng)估等這樣的方式給予應(yīng)有的補(bǔ)償，這樣才能獲得一種公平的發(fā)展，包括生態(tài)公平和社會(huì)公平。這本身也是一種空間，雖然可能跟過去資金的空間不一樣，但從生態(tài)學(xué)上、從概念上和理論方法上都是一個(gè)擴(kuò)展，可以獲得生態(tài)的價(jià)值及相應(yīng)的補(bǔ)償。

還有一些是需要恢復(fù)生態(tài)，如當(dāng)?shù)貧v史以來就環(huán)境差，或者是被破壞較嚴(yán)重的，或者是一些荒漠地帶，首先需要的是恢復(fù)生態(tài)，像退耕還林、退耕還木、休養(yǎng)生息等。也可以利用生態(tài)服務(wù)和生態(tài)資本的理論做設(shè)計(jì)和解釋，如果不對(duì)黃土高原和沙漠化地帶進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，可能就會(huì)因沙塵暴和水資源流失嚴(yán)重而增加對(duì)城市環(huán)境的破壞，從而造成更大的環(huán)境代價(jià)。

從全國(guó)的角度綜合考慮，要樹立生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和建設(shè)這種資本積累的新理念，大力開展生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和建設(shè)，大力開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化綠色資本的積累。各級(jí)政府應(yīng)把資金、技術(shù)投到承擔(dān)生態(tài)功能的貧困地區(qū)，把扶貧資金更多地投向生態(tài)建設(shè)，實(shí)行綠色扶貧開發(fā)。

第8篇：生態(tài)環(huán)境治理的概念范文

關(guān)鍵詞：香根草生態(tài)工程；垃圾填埋場(chǎng)；試驗(yàn)；復(fù)綠；效益

垃圾填埋是目前我國(guó)垃圾處理的一種重要方法，垃圾填埋場(chǎng)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的污染比較嚴(yán)重，通過生態(tài)恢復(fù)及景觀設(shè)計(jì)逐漸恢復(fù)其生態(tài)價(jià)值和利用價(jià)值，對(duì)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1香根草的概念及特性

1.1什么是香根草？

香根草(Vetiveriazizanioides(L.)Nash)，過去又稱巖蘭草，是禾本科香根草屬的一種多年生草本植物，原產(chǎn)印度與非洲大陸。目前它主要被用來控制水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及園林綠化、提煉精油等。

1.1.1直立挺拔的地上部分

香根草葉層高1.0~1.5m左右，成熟時(shí)株高一般在1.5~2.5m之間。莖稈堅(jiān)硬、挺直；葉片光潔，下部邊緣粗糙，葉寬0.6~1.0cm,葉長(zhǎng)70~110cm。香根草于秋季抽穗揚(yáng)花，但極難結(jié)實(shí)。圓錐花序頂生、直立、紫色，花序主軸粗壯，穗長(zhǎng)15~40cm；分枝多數(shù)、輪生、細(xì)弱。無柄小穗均兩性、形窄、腹扁、無芒，雌雄同花。

1.1.2縱深發(fā)達(dá)的根系系統(tǒng)

香根草地下部分的須根系統(tǒng)發(fā)達(dá)、縱深，可深達(dá)2~3m，根粗一般在1~3mm左右，淡黃色到黃褐色，有檀香之香氣。越冬時(shí)，地上部分可能枯黃，但宿根部分則能處于自然休眠狀態(tài)而安全越冬，并于翌春重新萌發(fā)出新的分蘗，繼續(xù)生長(zhǎng)發(fā)育。

1.2香根草的特性

1.2.1香根草的生理生態(tài)特性

1）能抗強(qiáng)酸(pH4)和強(qiáng)堿(pH11)，耐貧瘠；

2）非常耐旱，能抵抗長(zhǎng)期的干旱，能在年降雨量300~6000mm的地區(qū)生長(zhǎng)；

3）非常耐淹，能抵抗至少100天的完全水淹；

4）能在-10~50℃的氣溫下存活；

5）能忍受較重的重金屬與有機(jī)物污染，且對(duì)重金屬和有機(jī)化合物有一定的吸收或降解能力；

6）有很強(qiáng)的抗鹽能力，導(dǎo)致其生物量下降10%和50%的土壤電導(dǎo)率分別為6.4和20.9dSm-1；

7）種植管理簡(jiǎn)單，極少有病蟲害，且不會(huì)成為雜草；

8）地上部分簇生成叢，等高密植就能形成致密的綠籬帶。

1.2.2香根草根系的力學(xué)特性

1）香根草根的抗張強(qiáng)度與其直徑的關(guān)系

2）香根草根的抗拉強(qiáng)度與其他植物比較

2什么是香根草生態(tài)工程？

所謂“香根草生態(tài)工程”是指將香根草與適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的且抗性較強(qiáng)的植物(包括喬、灌、草、藤等)合理搭配，形成多層配置，并在必要的時(shí)候輔以工程措施，用于水土保持、環(huán)境治理與園林綠化等方面的一種生態(tài)工程措施。實(shí)踐證明，香根草生態(tài)工程是一種廉價(jià)、有效、持久的環(huán)境治理工程。

3香根草生態(tài)工程應(yīng)用于垃圾填埋場(chǎng)的試驗(yàn)

供試?yán)盥駡?chǎng)位于中山市東風(fēng)鎮(zhèn)廣東創(chuàng)宇園林股份有限公司北邊的一塊空地，面積約700m2，以前主要用來堆放附近樓盤居民的生活垃圾。但從2015年下半年開始，中山市的生活垃圾統(tǒng)一由市環(huán)衛(wèi)部門運(yùn)走處理，該垃圾場(chǎng)便封閉停止使用。大半年過去了，垃圾場(chǎng)惡臭熏天，寸草不生，而蒼蠅、老鼠等害蟲蔓延猖獗。于是，在2016年7月開始用香根草對(duì)它進(jìn)行植物恢復(fù)。種植方法：先用鐵鎬在垃圾填埋場(chǎng)內(nèi)按40cm×50cm的株行距刨穴，穴深25cm左右，然后每穴放入一鏟泥土，約1.5~2kg。香根草從苗圃地挖起后，保留莖稈30cm，根系5cm左右，然后按每叢4~5株種入穴內(nèi)，用土壓實(shí)。由于種植后剛好遇上下雨，沒有淋水，種后任其自然生長(zhǎng)。香根草于5月4日種植，8月8日進(jìn)行第一次觀測(cè)。香根草全部成活，成活率高達(dá)100%，平均株高1.1m，平均每叢分蘗數(shù)達(dá)12個(gè)，最多達(dá)22個(gè)。10月6日進(jìn)行第二次觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)香根草長(zhǎng)勢(shì)非常旺盛，平均株高達(dá)1.6m，平均每叢分蘗數(shù)達(dá)25個(gè)，最高達(dá)40個(gè)。而同期種在苗圃的香根草苗，盡管種前施過雞糞作基肥，返青后又追過肥，但平均每叢的分蘗數(shù)僅11個(gè)，最多的一叢也就20多株?？梢?，種在垃圾填埋場(chǎng)的香根草不僅能成活，而且比種在苗圃地的長(zhǎng)勢(shì)還好得多，這可能是因?yàn)橄愀莸母蛋l(fā)達(dá)，深入到垃圾中后，能充分吸收垃圾中的養(yǎng)分。11月中旬進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)第三次觀測(cè)，這時(shí)的垃圾場(chǎng)已經(jīng)變成一片茂密的草地，香根草的覆蓋率幾乎達(dá)100%，蒼蠅、老鼠不見蹤影，原來的臭味被清新的空氣取代，整個(gè)環(huán)境得到徹底改觀。用力從中拔出2叢香根草，令人難以置信的是，香根草強(qiáng)大的根系將垃圾中的紙片、布衣、塑料、木塊乃至鐵皮等都穿透固結(jié)起來，形成一個(gè)龐大的根系“集團(tuán)”，難怪香根草能在垃圾場(chǎng)內(nèi)長(zhǎng)得如此茂密！

4香根草生態(tài)工程應(yīng)用于垃圾填埋場(chǎng)的效益分析

國(guó)內(nèi)外的研究數(shù)據(jù)表明，用香根草進(jìn)行植被恢復(fù)的試驗(yàn)垃圾場(chǎng)經(jīng)過2年的作用后，場(chǎng)內(nèi)垃圾大部分被降解，環(huán)境狀況得到極大改善，已改造成的苗圃地，育苗效果非常好。根據(jù)對(duì)該垃圾填埋場(chǎng)所做的植被恢復(fù)工作，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的研究成果，我們認(rèn)為應(yīng)用香根草生態(tài)工程對(duì)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行生物修復(fù)能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益與良好的社會(huì)效益。

5結(jié)語

香根草有很多優(yōu)良特性，但植株過高而且冬天枯黃導(dǎo)致景觀變差是限制其應(yīng)用的最大問題。因此，未來通過遺傳育種等手段培養(yǎng)植株更矮、四季常綠的新品種是解決這一問題的根本所在。雖然香根草生態(tài)工程用于生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)方面已經(jīng)取得可喜成效，但與實(shí)際需要相比還微不足道。未來要想該技術(shù)得到更廣泛更深入的應(yīng)用，則需要各級(jí)政府的大力扶持。此外，香根草生態(tài)工程在精油提煉與加工、醫(yī)療保健、造紙、工藝品、園林園藝等方面還非常有限或有很大的拓展空間，亟待企業(yè)家們更多的關(guān)注和參與。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]黃立南，藍(lán)崇鈺，姜必亮.衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液及其處理研究[J].生態(tài)科學(xué)，1999，18（1）:39-43.

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[4]夏漢平，敖惠修，劉世忠.香草根生態(tài)工程——實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生物技術(shù)[J].生態(tài)學(xué)雜志，1998，17（6）：44-50.

第9篇：生態(tài)環(huán)境治理的概念范文

申論看“兩會(huì)”已經(jīng)成為公考的常態(tài)，無論是筆試和面試，各地兩會(huì)熱點(diǎn)話題都是出題的風(fēng)向標(biāo)。作為“十三五”開局之年，兩會(huì)中出現(xiàn)的一些熱詞也必將成為2016年公考餐桌上的一道“大菜”。為幫助廣大考生透過兩會(huì)看公考，現(xiàn)梳理出了五個(gè)熱點(diǎn)詞語和出題方向，以便把握好時(shí)政脈搏，考出好成績(jī)。

熱詞一：供給側(cè)改革

【基本概念】供給側(cè)改革，簡(jiǎn)言之就是在供給的一端，展開改革。眾所周知，拉動(dòng)內(nèi)需的三駕馬車分別是投資、消費(fèi)、出口。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是通過擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的手段，在需求側(cè)出謀劃策。然而“供給側(cè)改革”是提供了一種新思路，在供給側(cè)下功夫，通過提高供給側(cè)的質(zhì)量和效率，更加健康有活力地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

【深度解析】“供給側(cè)改革”突破發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局限性，在供給方開辟出一條新的道路，不僅滿足發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求，也是解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展僵硬難行的必要手段。在改革開放前期階段，我國(guó)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求總體動(dòng)力不夠，除了人民生活水平總體較低以外，和傳統(tǒng)“儲(chǔ)蓄”思想，“有備無患”思想也密不可分，相比于消費(fèi)投資，人們更傾向于儲(chǔ)備積累。因此當(dāng)時(shí)便積極地刺激需求，隨著消費(fèi)動(dòng)力的提升，供給的產(chǎn)品卻無法跟上要求?！版k大米”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”“蘇丹紅”等問題一次又一次地挑戰(zhàn)大眾的神經(jīng)，相對(duì)比的卻是外國(guó)進(jìn)口奶粉等產(chǎn)品遭哄搶。這是為什么呢？這正是從側(cè)面反應(yīng)了供給方出現(xiàn)了一些問題。同時(shí)一味刺激內(nèi)需帶來的產(chǎn)能過剩也在嚴(yán)重拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，因此“供給側(cè)改革”的提出是順勢(shì)而生，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)問題開出的一劑對(duì)癥藥方。

【命題角度】食品安全；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；中國(guó)制造；科技創(chuàng)新；創(chuàng)新型國(guó)家；創(chuàng)新品牌；收入分配；簡(jiǎn)政放權(quán)等。

熱詞二：精準(zhǔn)扶貧

【基本概念】2013年11月，在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧思想落地。精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。誰貧困就扶持誰，同時(shí)更加注重“誰來扶”、“來扶誰”、“怎么扶”。精準(zhǔn)扶貧是老詞新說，我國(guó)扶貧工作開始于上世紀(jì)80年代中期，距今已有近30年的歷史，老詞新談在于精準(zhǔn)二字，將這項(xiàng)偉大的民生工程做準(zhǔn)做精，真正為百姓謀福利。

【深度解析】“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在奔小康的道路上，扶貧脫貧是一個(gè)無法繞過的考驗(yàn)，2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，脫貧再度成為時(shí)下熱詞。以往的扶貧工作雖然也取得了相當(dāng)?shù)某尚?，然而走到后期面臨一些關(guān)鍵問題卻有些隔靴搔癢、偏離重心。扶貧資金“天女散花”、“年年扶貧年年貧”、重點(diǎn)縣戴著“貧困帽”、人情扶貧、關(guān)系扶貧等問題讓扶貧工作走向?qū)擂巍Ｔ谶@種情形下，提出“精準(zhǔn)扶貧”正是化粗放為精準(zhǔn)，化模糊為具體，針針見血、步步到位地把扶貧工作最后的沖擊階段走好走穩(wěn)。

【命題角度】民生保障；反腐倡廉；教育改革；醫(yī)療改革；公平正義；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；收入分配等。

熱詞三：環(huán)保“紅線”

【基本概念】2014年1月，環(huán)保部印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線―生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南》，這是我國(guó)首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性文件。劃出紅線來保護(hù)生態(tài)，在“十三五”期間，環(huán)保將涉及到方方面面，政府在給地方領(lǐng)導(dǎo)干部制定環(huán)保指標(biāo)的同時(shí)，也要給企業(yè)生產(chǎn)劃定環(huán)?！凹t線”。比如，“最嚴(yán)格的水資源管理制度”、“最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”相繼出臺(tái)，中國(guó)對(duì)未來的發(fā)展劃出多條環(huán)保“紅線”。

【深度解析】指出，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，要樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、美好環(huán)境的渴求，是我們攻堅(jiān)克難的一個(gè)重要奮斗目標(biāo)。多年積累的一些生態(tài)環(huán)境問題，不僅成為民生之痛，也成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”，影響著群眾的幸福感、獲得感。要進(jìn)行思想觀念變革，一些地區(qū)仍然在犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，學(xué)會(huì)在補(bǔ)“生態(tài)短板”中創(chuàng)造更多“綠色財(cái)富”；要通過構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明的環(huán)境治理機(jī)制，讓環(huán)保執(zhí)法的“牙齒”既能“硬起來”，也能“咬下去”；要建立制度，形成充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的考核評(píng)價(jià)體系以及嚴(yán)格的終身追責(zé)制度。生態(tài)環(huán)境用之不覺，失之難存。生態(tài)環(huán)境保護(hù)彰顯執(zhí)政黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是一場(chǎng)沒有退路的決戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)的“紅線”不能僅僅劃在幅員遼闊的國(guó)土上，更要?jiǎng)澰诿课活I(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里。

【命題角度】綠色發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展；綠色出行；環(huán)保理念；環(huán)境治理；新能源；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；低碳經(jīng)濟(jì)；生態(tài)農(nóng)業(yè)；美麗中國(guó)等。

熱詞四：新型城鎮(zhèn)化

【基本概念】所謂新型城鎮(zhèn)化， 是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。

【深度解析】我國(guó)從改革開放以來，人口從農(nóng)村流向城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，城市迎來大發(fā)展大繁榮，也產(chǎn)生了問題和麻煩。城市擁堵、城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)民工社會(huì)保障和子女入學(xué)難等等。每到春節(jié)期間，各大城市就會(huì)“人去樓空”，側(cè)面反映出現(xiàn)在城市中漂流著一大群沒有歸宿感的“外地人”，在他們身后還站著一批空巢老人和留守兒童，這樣的城市格局顯然是失衡的。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重打破城鄉(xiāng)無形隔膜。一方面促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快完成腳步，另一方面抓城市本身建設(shè)，新科技新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)潮流，建立綠色城市、智慧城市，因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣Ｒ裱茖W(xué)規(guī)律，大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

【命題角度】戶籍改革；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；教育改革；社會(huì)保障；人口素質(zhì)；智慧城市；公共資源；社會(huì)服務(wù)；交通堵塞；開放二孩；幸福感等。

熱詞五：“一帶一路”

【基本概念】“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。它是指一種合作共贏的理念和倡議，充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)。

【深度解析】“一帶一路”是十三五規(guī)劃重要支撐，是“兩會(huì)”重要議題，在建設(shè)等方面都可以做大文章，在新常態(tài)下當(dāng)有新作為新發(fā)展?；仡欉^往歷史，我們既有開放包容的時(shí)刻，也有鎖國(guó)狹隘的時(shí)刻。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，封閉意味著停滯倒退，只有在交流碰撞中才能獲得源源不斷的活力?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)想脫胎于兩漢時(shí)期中國(guó)古人開創(chuàng)的絲綢之路，又遠(yuǎn)高于絲綢之路。絲綢之路是一條連接?xùn)|方與西方的貿(mào)易通道，是為了運(yùn)輸中國(guó)古代出產(chǎn)的絲綢、瓷器等商品。而新時(shí)代背景下的“一帶一路”，則是通過通路通商傳達(dá)、合作共贏、合作包容的絲路精神?！耙粠б宦贰奔仁菣C(jī)遇又是挑戰(zhàn)，敞開的合作通道為本國(guó)經(jīng)濟(jì)文化注入源源不斷新鮮的生命力，但也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化帶來一定的沖擊。展開的區(qū)域新型合作有著無限的期待前景，也要承擔(dān)各國(guó)差異性政治性帶來的一定風(fēng)險(xiǎn)。通過“一帶一路”，打造利益共同體，連接“中國(guó)夢(mèng)”與“世界夢(mèng)”，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。