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一、城市勞動(dòng)力市場城市間分割的表現(xiàn)及原因
城市勞動(dòng)力市場的城市間分割指由于各種非市場因素,使得城市勞動(dòng)力難以流出本城市或者外城市勞動(dòng)力難以流入本城市,造成了以城市為界的市場分割狀態(tài),各城市具有相對(duì)獨(dú)立的城市勞動(dòng)力市場,各市場之間呈現(xiàn)相對(duì)封閉狀態(tài),并具有各自不同的城市勞動(dòng)力供求關(guān)系和工資率。城市勞動(dòng)力市場分割與一般意義上的商品市場分割一樣,其產(chǎn)生的直接原因在于資源缺乏流動(dòng)。
我國自80年代起,確認(rèn)了勞動(dòng)者對(duì)自身勞動(dòng)力的自由支配權(quán),并逐步放松了對(duì)人口流動(dòng)的管制,勞動(dòng)者享有了在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)的權(quán)利。90年代明確實(shí)行主義市場后,為了滿足經(jīng)濟(jì)快速增長所產(chǎn)生的巨大勞動(dòng)力需求,優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置,國家實(shí)行了提倡、促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)的政策。在這一背景下,農(nóng)村勞動(dòng)力迅猛地流向城市,其規(guī)模逐年增加。到90年代后期,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)超過1億人。同時(shí),隨著城市國有、集體改革的深入,城市勞動(dòng)力在城市內(nèi)部的流動(dòng)也加快進(jìn)行。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì),1998年到2000年期間,我國國有企業(yè)下崗職工累計(jì)2100多萬人,其中60%以上實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。然而,相對(duì)于此,城市勞動(dòng)力的跨城市流動(dòng)卻依然是“波瀾不驚”,特別是其中的人員、管理人員和熟練技術(shù)工人等中高級(jí)勞動(dòng)力(即所謂的人才資源)并沒有像所希望的那樣在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)起來。統(tǒng)計(jì)顯示,從我國中西部跨地區(qū)流出的勞動(dòng)力中,城市勞動(dòng)力流動(dòng)比例不足3%,屬于人才流動(dòng)的就更少了。其中原因何在?
從上講,當(dāng)勞動(dòng)者具有了完全支配自身勞動(dòng)力的權(quán)力,即他對(duì)是否流動(dòng)和怎樣流動(dòng)具有完全的決定權(quán)以后,流動(dòng)行為的發(fā)生與否則取決于該流動(dòng)能否給本人帶來凈收益。流動(dòng)凈收益等于流動(dòng)預(yù)期收益差減去流動(dòng)成本,其公式為:R=(Rn-Ro)-(C1+C2+C3),其中:Rn表示流動(dòng)后的預(yù)期收益;Ro表示不流動(dòng)維持現(xiàn)有狀況的預(yù)期收益;C1表示流動(dòng)的直接成本,包括尋找新工作的費(fèi)用、費(fèi)、搬家安置費(fèi)等;C2表示流動(dòng)間接成本,指因流動(dòng)而間接增加的各種額外支出;C3表示流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本,指因流動(dòng)而損失的各種可能的收益。(注:個(gè)人感情、偏好等心理因素和社會(huì)因素也對(duì)流動(dòng)產(chǎn)生,因其難以量化且不具普遍性,本文不做變量分析)。當(dāng)凈收益R>0時(shí),表示流動(dòng)可以獲益,從而促使流動(dòng)實(shí)現(xiàn),且R越大,流動(dòng)實(shí)現(xiàn)的可能性就越大;當(dāng)凈收益R≤0時(shí),表示流動(dòng)無法獲益甚至受損,流動(dòng)不能實(shí)現(xiàn)(特殊偏好流動(dòng)和強(qiáng)制流動(dòng)除外)。下面,我們運(yùn)用該公式對(duì)勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)進(jìn)行分析:
1、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的凈收益分析。由于城鄉(xiāng)收入的巨大差別,農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市就業(yè)將立即獲得一份明顯高于其在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的工資收益Rn(目前沿海地區(qū)農(nóng)民工月工資約為500—800元),而且城市較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和豐富多彩的文化生活對(duì)渴望見世面、“闖世界”的青年農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生了極大的誘惑力和想象力,進(jìn)一步增加了其預(yù)期收益和流動(dòng)意愿,盡管這一預(yù)期并不完全符合現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村勞動(dòng)力不流動(dòng),繼續(xù)在家務(wù)農(nóng)的預(yù)期收益Ro主要是農(nóng)產(chǎn)品,按目前標(biāo)準(zhǔn)置換成貨幣大多低于100元/月,對(duì)部分無事可做的閑置勞動(dòng)力而言,甚至趨于0。其流動(dòng)成本主要體現(xiàn)在尋找新工作的費(fèi)用、交通費(fèi)等直接成本C1上(按照目前標(biāo)準(zhǔn),跨地區(qū)流動(dòng)一般為1000—2000元,地區(qū)內(nèi)流動(dòng)一般在1000元以下);間接成本C2一般較小,因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民工住、食大多由廠家解決,至于其他新增的必要開支,也多是省吃儉用;機(jī)會(huì)成本C3幾乎為0,因?yàn)樵谵r(nóng)村很少有掙錢的機(jī)會(huì),而且流入城市也不會(huì)失去土地和住房等重要的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn),特別是對(duì)于無所牽掛的未婚青年勞動(dòng)力更是如此。大致估算以下,一個(gè)普通農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市就業(yè),其年凈收益R一般可達(dá)4000—8000元。對(duì)絕大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力來說,這是一筆很可觀的收入,因而其必然會(huì)向城市流動(dòng),而且流動(dòng)愿望很強(qiáng)烈,流動(dòng)的規(guī)模也很大。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工1985年約為3000萬人,1993年超過6000萬人,2000達(dá)到1.3億人。這一實(shí)際情況,從經(jīng)驗(yàn)上支持了上述理論分析。
2、城市勞動(dòng)力跨城市流動(dòng)的凈收益分析。從目前的實(shí)際情況看,我國不同城市和地區(qū)之間,特別是東西部城市、地區(qū)之間的收入差距很大。1999年和2000年,職工工資最高的三省市的平均水平分別是最低的三省的2.206倍和2.278倍。特別是高新技術(shù)人員、高級(jí)管理人員等高級(jí)人才的工資收入,東西差距更為明顯,同一崗位或職位在東部沿海發(fā)達(dá)城市的收入比中西部城市高達(dá)3—8倍。這種明顯的地區(qū)收入差距說明城市勞動(dòng)力跨城市、跨地區(qū)流動(dòng)的預(yù)期收益差(Rn-Ro)很大,已經(jīng)構(gòu)成了城市勞動(dòng)力流動(dòng),特別是人才流動(dòng)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。但是,現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)了流動(dòng)不暢,從流動(dòng)凈收益公式分析,只能歸因于流動(dòng)成本過高,甚至高過預(yù)期收益差(Rn-Ro),致使流動(dòng)凈收益R≤0,流動(dòng)變得毫無意義。
我們進(jìn)一步考察城市勞動(dòng)力跨城市、跨地區(qū)流動(dòng)的成本C1、C2和C3。目前我國城市勞動(dòng)力跨城市流動(dòng)主要可分為兩類:一是經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的計(jì)劃性流動(dòng),包括人員調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)業(yè)安置、婚遷和隨遷等;二是市場性自由流動(dòng)。隨著信息、交通高度發(fā)達(dá)和城市居民收入的普遍提高,流動(dòng)的直接成本C1,對(duì)兩類流動(dòng)者的影響都不大。但是,流動(dòng)的間接成本C2和機(jī)會(huì)成本C3的影響則有明顯差別。對(duì)于第一類流動(dòng)者,其流入新城市以后,立即獲得了該城市的常住戶籍,成為該城市的合法居民,享有城市提供的公共福利,其人事檔案關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在新城市得到確認(rèn)和接續(xù),子女家屬的遷入也相應(yīng)得到解決。其在原城市所享有的待遇、福利、社會(huì)認(rèn)同等等在新城市不僅沒有失去,反而得到改善,而且擁有了比原城市更多、更好的機(jī)會(huì)。總之,計(jì)劃性流動(dòng)的成本小,預(yù)期收益大,因而凈收益也大。因此,大家都想方設(shè)法往發(fā)達(dá)城市調(diào)動(dòng)和轉(zhuǎn)業(yè)??墒?,每年批準(zhǔn)的指標(biāo)有限,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。怎么辦?自己去!
可是,到了“自己去”,則“不可同日而語”了。首先,自由流動(dòng)的城市勞動(dòng)力沒有流入城市的戶籍,不僅無法在新城市享受到相應(yīng)的權(quán)利,如子女上學(xué)、購買經(jīng)濟(jì)適用房、平等就業(yè)等,而且還可能被視為“黑戶”、“盲流”,倍受歧視,甚至還要遭驅(qū)逐。如果流入者想要像在原城市那樣,平等地享有所在城市提供的各項(xiàng)待遇,則需要向政府申請(qǐng)購買獲得當(dāng)?shù)貞艏?。一般購買一個(gè)發(fā)達(dá)城市戶口需要2—3萬元,少數(shù)需要4萬元以上,這實(shí)際上是增加了其流動(dòng)的間接成本C2,如果三口之家一起流動(dòng),此項(xiàng)流動(dòng)成本達(dá)到5—10萬元。其次,未經(jīng)批準(zhǔn)流入,當(dāng)?shù)卣畬?duì)于勞動(dòng)者原來的工齡不予確認(rèn),對(duì)其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系不予接收。這就意味著,其在原城市本可享受的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)待遇在流入新城市后因保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移而全部失去。此項(xiàng)損失(機(jī)會(huì)成本C3)一般都在10萬元以上,而且還可能造成自由流動(dòng)者“老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)”,給勞動(dòng)者帶來極大的不安定感,大大增加了流動(dòng)的心理成本。再次,住房福利損失。在傳統(tǒng)的住房福利分配制度下,城市職工住的是單位的公房或微租房,這就形成了勞動(dòng)者與單位的依附關(guān)系。如果勞動(dòng)者離開原單位將無法享受這些福利,其損失(機(jī)會(huì)成本C3)也高達(dá)數(shù)萬元,甚至上10萬元。粗略計(jì)算,僅此三項(xiàng)給城市勞動(dòng)力流動(dòng)帶來的間接成本和機(jī)會(huì)成本就高達(dá)幾十萬元,雖然年輕勞動(dòng)力的流動(dòng)成本會(huì)小一些,但也是數(shù)萬元。對(duì)于絕大多數(shù)的城市勞動(dòng)力而言,如此高額的流動(dòng)成本是流動(dòng)收益差難以彌補(bǔ)的,因而其流動(dòng)凈收益R≤0,自由流動(dòng)實(shí)際上也就不可能實(shí)現(xiàn)。
上述分析表明,由于現(xiàn)行的戶籍、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、調(diào)動(dòng)等制度因素,引起了城市勞動(dòng)力跨城市、跨地區(qū)自由流動(dòng)的高額流動(dòng)成本,從而阻止了城市勞動(dòng)力在城市間的自由流動(dòng),最終造成了我國城市勞動(dòng)力市場的城市間分割。
二、城市勞動(dòng)力市場地區(qū)分割和后果。
從上講,在市場條件下,只有按照市場機(jī)制,充分發(fā)揮競爭和價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全的最優(yōu)配置。勞動(dòng)力作為最重要的生產(chǎn)要素之一,其配置同樣要遵循這一市場經(jīng)濟(jì)。如果因?yàn)榉鞘袌鲆蛩?,造成勞?dòng)力資源難以流動(dòng),形成市場分割,必然阻礙市場競爭,使勞動(dòng)力價(jià)格(工資)無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用,從而導(dǎo)致市場失靈。具體而言,當(dāng)前存在的城市勞動(dòng)力市場城市間分割產(chǎn)生了以下后果:
首先,城市勞動(dòng)力無法在全國范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置,造成極大的資源浪費(fèi),影響經(jīng)濟(jì)。在不存在市場分割的情況下,城市勞動(dòng)力在全國范圍自由流動(dòng),由市場進(jìn)行優(yōu)化配置,最后形成一個(gè)全國范圍的供求均衡狀態(tài)。在當(dāng)前存在市場分割的情況下,各城市的勞動(dòng)力供求狀況則與此不同:在發(fā)達(dá)城市和地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)水平高、產(chǎn)業(yè)升級(jí)快、高新技術(shù)發(fā)展快、大公司大多等原因,對(duì)中、高級(jí)城市勞動(dòng)力的需求會(huì)較大,而其本市、本地區(qū)勞動(dòng)力無法滿足需求,又難以從其他城市和地區(qū)引進(jìn)足夠的合格勞動(dòng)力,從而出現(xiàn)了勞動(dòng)力供給短缺、人才不足的情況,制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在欠發(fā)達(dá)城市,則與此相反,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢,就業(yè)機(jī)會(huì)不足,而城市勞動(dòng)力想走又走不動(dòng),導(dǎo)致勞動(dòng)力供給過剩、資源閑置、人才浪費(fèi),進(jìn)而影響生產(chǎn)效率??偟恼f來,整個(gè)社會(huì)的總效益因此而大大降低。
其次,增加了企業(yè)成本,降低了社會(huì)就業(yè)率。發(fā)達(dá)城市和地區(qū)的企業(yè),往往面臨中高級(jí)城市勞動(dòng)力資源供不應(yīng)求的局面,為了獲得必要的人才資源,企業(yè)只好不斷提高工資率,以達(dá)到從外地市吸引、招聘人才的目的,這無疑額外地增加了企業(yè)的勞動(dòng)力成本,特別是中高級(jí)人才需求比例大的高新技術(shù)企業(yè),其勞動(dòng)力成本增長幅度更大,從而削弱了其產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場的競爭力,不利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;同時(shí),勞動(dòng)力成本的增加又會(huì)抑制企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求總量的增加,給當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大就業(yè)帶來了難度。
再次,進(jìn)一步拉大我國地區(qū)間的收入差距。城市勞動(dòng)力市場分割造成發(fā)達(dá)城市和與欠發(fā)達(dá)城市勞動(dòng)力供求的“雙失衡”,發(fā)達(dá)城市的社會(huì)均衡工資率因勞動(dòng)力供不應(yīng)求而上升,欠發(fā)達(dá)城市的則因勞動(dòng)力過度競爭而下降,“一升一降”進(jìn)一步拉大了東部與中西部的收入差距,加劇了地區(qū)不平衡。
城市勞動(dòng)力市場分割還造成了城市勞動(dòng)力就業(yè)的地區(qū)壟斷,等于為本地勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)封閉的溫室環(huán)境,這樣一個(gè)缺乏外部競爭的勞動(dòng)力市場,不利于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和人才的培育、開發(fā),必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)城市、整個(gè)國家人才綜合競爭力的下降。
對(duì)個(gè)人而言,由于制度因素而造成的城市勞動(dòng)力市場分割實(shí)質(zhì)上是一種人為的機(jī)會(huì)不平等,這種不平等可能使某些人一生再努力也無法改變其不利的境況,這實(shí)際上是對(duì)積極向上的個(gè)人精神的壓制,無疑會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。
三、政策建議
上述表明,城市勞動(dòng)力市場分割的主要原因在于:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的戶籍、住房、福利、社會(huì)保險(xiǎn)等制度已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)力自由流動(dòng),這些制度性因素造成了高額的勞動(dòng)力流動(dòng)成本,從而阻礙了流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。因此,要消除城市勞動(dòng)力市場分割和就業(yè)壟斷,優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置,就需要從改革制約城市勞動(dòng)力流動(dòng)的舊制度、降低城市勞動(dòng)力自由流動(dòng)的成本入手。
首先,應(yīng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,改革現(xiàn)行戶籍制度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的嚴(yán)格的戶籍管理制度,將勞動(dòng)力的戶籍與其享有的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利,甚至權(quán)利緊緊地捆綁在一起,戶籍相當(dāng)于勞動(dòng)者的身份,失去了戶籍就失去了與此相連的各項(xiàng)權(quán)利,這實(shí)際上是對(duì)勞動(dòng)者人身自由權(quán)的一種束縛。既然要鼓勵(lì)和促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng),就要改革這種禁錮勞動(dòng)力自由的不合理制度,取消戶籍與其他權(quán)利的掛鉤,實(shí)行和完善個(gè)人身份證制度,讓每一位跨地區(qū)流動(dòng)的勞動(dòng)者不因戶籍的改變而利益受損。這樣做在短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)大城市、發(fā)達(dá)城市產(chǎn)生一定的沖擊,但從長遠(yuǎn)來看,市場這只“看不見的手”會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的流量和流向,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在全國范圍的合理配置。
其次,應(yīng)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行住房、福利分配貨幣化政策;對(duì)于已經(jīng)分給職工居住的福利房,也應(yīng)逐步將產(chǎn)權(quán)賣給職工,最終實(shí)現(xiàn)住房產(chǎn)權(quán)的個(gè)人所有。這樣既消除勞動(dòng)者對(duì)所在單位的利益依附關(guān)系和人身依附關(guān)系,也減少了單位的社會(huì)性事務(wù)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),使企業(yè)可以從繁雜的社會(huì)事務(wù)中擺脫出來,專門從事生產(chǎn)經(jīng)營。當(dāng)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)時(shí),他可以在市場上將現(xiàn)有住房變現(xiàn),到流入城市重新購置或租賃住房,不必再因流動(dòng)而受損。
再次,應(yīng)建立一個(gè)社會(huì)保障權(quán)利貨幣化、不依附于地方政府的全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度經(jīng)過十多年的改革,已經(jīng)基本擺脫原來“企業(yè)保險(xiǎn)”模式對(duì)企業(yè)的依賴關(guān)系,接下來應(yīng)采取有效措施進(jìn)一步擺脫對(duì)所在城市和地區(qū)的利益依賴關(guān)系。應(yīng)在堅(jiān)持實(shí)行的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)模式的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度:對(duì)于基本保險(xiǎn)的基礎(chǔ)部分,應(yīng)將目前的統(tǒng)籌層次由地市級(jí)統(tǒng)籌上升為省級(jí)統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌,通過國家、行政強(qiáng)制力,在全國范圍內(nèi)籌資并實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)劑,以保證職工在全國各地都能享受到最基本的保險(xiǎn)待遇,體現(xiàn)社會(huì)公平。對(duì)于基本保險(xiǎn)基礎(chǔ)部分以外的其他部分,可由各地辦理,以體現(xiàn)地區(qū)差距,調(diào)動(dòng)職工積極性。地方經(jīng)辦的社會(huì)保險(xiǎn)待遇全部實(shí)行貨幣化,記入職工社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人帳戶;同時(shí)對(duì)于在舊的保險(xiǎn)制度下國家承諾職工享有的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利,也按照中央和地方合理分擔(dān)的原則,全部實(shí)行貨幣化,記入職工的社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。職工跨城市、跨地區(qū)流動(dòng)時(shí),其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人帳戶全部儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。這樣就可以保證城市勞動(dòng)者在流動(dòng)前后享受同樣的社會(huì)保險(xiǎn)待遇,解除了職工流動(dòng)的后顧之憂。
此外,還應(yīng)改革城市職工的人事檔案制度,全面推行勞動(dòng)合同制,以勞動(dòng)合同規(guī)范單位和職工的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)職工檔案管理的社會(huì)化、電腦化,等等??傊?,要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,改革舊制度,建立新制度,為城市勞動(dòng)力在全國范圍內(nèi)自由、高效地流動(dòng)創(chuàng)造寬松、有利的制度環(huán)境,使全國的城市勞動(dòng)力資源得到更有效的配置和利用。
四、結(jié)論
我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的過程中,由于對(duì)相關(guān)的戶籍、人事、保險(xiǎn)福利制度改革滯后或不到位,沒有真正打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的城市勞動(dòng)者對(duì)所在單位和城市的人身依附和利益依附關(guān)系,從而導(dǎo)致城市勞動(dòng)力跨城市自由流動(dòng)的高額流動(dòng)成本,阻礙了流動(dòng)的實(shí)現(xiàn),最終造成城市勞動(dòng)力市場的城市間分割。這種因制度性因素所造成市場分割不利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,會(huì)產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)后果和社會(huì)后果。當(dāng)前,改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的相關(guān)制度,打破包括城市勞動(dòng)力市場在內(nèi)的各種市場的地區(qū)間分割和封鎖,是應(yīng)對(duì)加入WTO,提高我國國際競爭力,完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊要任務(wù)。
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中國稅務(wù)出版社、北京騰圖出版社,1990;
廖泉文主編:《我國勞動(dòng)力市場的與實(shí)踐》,山東人民出版社,2000;
遼寧省勞動(dòng)局:
你局關(guān)于貫徹勞薪字〔1990〕11號(hào)文件有關(guān)問題的請(qǐng)示的函收悉。經(jīng)研究,現(xiàn)就有關(guān)問題函復(fù)如下:
一、根據(jù)中央關(guān)于清理整頓公司的決定精神,企業(yè)性公司應(yīng)實(shí)行企業(yè)的工資制度。由于企業(yè)性公司情況比較復(fù)雜,規(guī)模大小不同,因而不宜執(zhí)行相同的工資標(biāo)準(zhǔn)。至于確定各類企業(yè)性公司執(zhí)行哪種工資標(biāo)準(zhǔn),可根據(jù)其注冊(cè)資金的多少、經(jīng)營規(guī)模的大小和經(jīng)濟(jì)效益的好差以及人員編制等情況,并適當(dāng)參考公司原定的行政規(guī)格及領(lǐng)導(dǎo)干部配備等因素,由你省勞動(dòng)等有關(guān)部門進(jìn)行綜合評(píng)定。
二、原國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等委、部經(jīng)企〔1988〕240號(hào)文件中關(guān)于《大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》不與工資待遇等經(jīng)濟(jì)問題掛鉤的規(guī)定是對(duì)的。該劃類標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力和固定資產(chǎn)原值劃分的,沒有考慮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益情況。如果完全按此劃分類型標(biāo)準(zhǔn)與工資掛鉤,將會(huì)引起企業(yè)在類型上的攀比,造成行業(yè)之間的不平衡。鑒于以上情況,在工資上也不一定要搞“大一和大二”“中一和中二”的工資標(biāo)準(zhǔn)。
三、勞薪字〔1990〕11號(hào)文件對(duì)企業(yè)性公司領(lǐng)導(dǎo)干部升級(jí)審批權(quán)限的規(guī)定與國發(fā)〔1989〕83號(hào)文件的規(guī)定原則上是一致的。國發(fā)〔1989〕83號(hào)文件只是指“廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增加工資”,而且是包括所有企業(yè),范圍比較廣,因此規(guī)定比較籠統(tǒng);而勞薪字〔1990〕11號(hào)文件是指企業(yè)性公司領(lǐng)導(dǎo)干部的工資標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)工資,這涉及工資總額管理和干部的任免管理問題,所以明確規(guī)定“報(bào)勞動(dòng)部門審核后,再按照干部管理權(quán)限審批?!?/p>
[關(guān)鍵詞]富士康事件;新生代農(nóng)民工;勞動(dòng)權(quán)益;保障
[中圖分類號(hào)]D922.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2011)1-0157-01
自2010年1月以來,深圳富士康科技集團(tuán)接連發(fā)生13起員工跳樓自殺事件,富士康員工接連跳樓自殺自然有自身心智尚不夠成熟、抗壓能力較弱及情緒沖動(dòng)等多方面的原因,但我們從側(cè)面依然可以看出我國大量的處于社會(huì)底層的新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益難以得到有效保障。新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題往往牽涉更多更加復(fù)雜的社會(huì)問題,對(duì)于他們的勞動(dòng)權(quán)益保障問題,我們要給予更多的關(guān)注。
1 新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)狀
勞動(dòng)權(quán),是法律賦予勞動(dòng)者的與勞動(dòng)相關(guān)聯(lián)的一種權(quán)利,即由法律保障的勞動(dòng)者能夠獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)并通過勞動(dòng)獲得相關(guān)利益的權(quán)利。對(duì)于弱勢(shì)群體的新生代農(nóng)民工而言,在現(xiàn)實(shí)生活中他們的勞動(dòng)權(quán)益卻難以得到有效保障。
(1)就業(yè)歧視,在職業(yè)選擇上受到限制。就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)權(quán)的核心,是指具有就業(yè)資格的公民通過公平競爭能夠平等獲得從事有報(bào)酬或有收入的職業(yè)性勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利,它包括就業(yè)競爭權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)。但是由于部分用人單位對(duì)勞動(dòng)者戶籍做出限制,剝奪農(nóng)民工就業(yè)競爭權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)。而且,隨著下崗工人增多,許多城市為了保障他們?cè)倬蜆I(yè),出臺(tái)了一系列禁止和限制農(nóng)民工就業(yè)的政策,對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視已經(jīng)成為不可爭辯的事實(shí)。
(2)拖薪欠薪嚴(yán)重,勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益受到損害。勞動(dòng)報(bào)酬保障權(quán),是指勞動(dòng)者有權(quán)獲得最低工資、工資支付和實(shí)際工資保障,并享有“同工同酬”的權(quán)利。但由于農(nóng)民工在體制中的弱勢(shì),使得他們的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)屢屢受損,在許多城市,農(nóng)民工雖然和正式工干同樣的活卻得不到同樣的報(bào)酬。同時(shí)工資還會(huì)被拖欠,因拖欠工資而引發(fā)的惡性事件時(shí)有發(fā)生。
(3)工作強(qiáng)度大,休息休假的權(quán)利難以保障。休息權(quán)是《憲法》和《勞動(dòng)法》規(guī)定的基本權(quán)利,是確保勞動(dòng)者得以恢復(fù)勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展的權(quán)利,勞動(dòng)者有權(quán)要求用人單位安排勞動(dòng)任務(wù)不得超過法定最高工時(shí)和禁止或限制加班加點(diǎn)。休假權(quán)則是指勞動(dòng)者享有在公休日和法定節(jié)假日帶薪休息的權(quán)利??涩F(xiàn)實(shí)中,農(nóng)民工勞動(dòng)超時(shí)十分普遍,對(duì)加班加點(diǎn)已習(xí)以為常,甚至元旦、勞動(dòng)節(jié)等國家法定節(jié)假日也難得休息。
(4)工作環(huán)境差,勞動(dòng)安全得不到保障。勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán),是指勞動(dòng)者享有在勞動(dòng)過程中要求改善勞動(dòng)條件,獲得崗位安全知識(shí)、技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),以保障自己的身體健康和生命安全得到有效保護(hù)的權(quán)利。但農(nóng)民工往往缺乏最基本的勞動(dòng)安全保護(hù),有些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本,不給他們必要的勞動(dòng)保護(hù)用品,也不對(duì)他們進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),導(dǎo)致其職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)。
(5)維權(quán)意識(shí)弱,社會(huì)保障權(quán)益缺失。社會(huì)保障權(quán)是指勞動(dòng)者享有獲得社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利,其核心內(nèi)容是勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和喪失勞動(dòng)能力時(shí)有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。因?yàn)閼艏趬?以及社會(huì)保障體系建設(shè)的滯后,農(nóng)民工的社會(huì)保障普遍缺失,只有很少的人享有一兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的,而且是不完全意義上的社會(huì)保障,廣大的新生代農(nóng)民工群體主要還是依靠土地和家庭相結(jié)合的傳統(tǒng)保障模式。
2 新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受損原因
(1)社會(huì)結(jié)構(gòu)原因。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受到諸多限制,改革開放以后,盡管二元社會(huì)結(jié)構(gòu)在改革中不斷受到?jīng)_擊,嚴(yán)格的戶籍制度也有所松動(dòng)。但是各種顯性、隱性的“體制性遺忘”、“制度性歧視”,正成為農(nóng)民工權(quán)益受損害的重要根源。新生代民工很難享受城鎮(zhèn)職工所具有的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障權(quán)利。
(2)現(xiàn)行法律機(jī)制的缺陷。新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益受損與現(xiàn)行法律機(jī)制所存在的缺陷有著極大的關(guān)聯(lián)。現(xiàn)行《勞動(dòng)法》無法涵蓋1、2億的農(nóng)民工的就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障和住房等諸多問題。許多法律內(nèi)容滯后,缺乏操作性,不能保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
《勞動(dòng)法》工資支付條款過于籠統(tǒng),操作性不強(qiáng),勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)力量有限,對(duì)許多勞動(dòng)侵權(quán)行為難以監(jiān)控,只能依賴運(yùn)動(dòng)式的大檢查,維權(quán)效果大打折扣。
(3)新生代農(nóng)民工自身因素。新生代農(nóng)民工正處于青年期,生理和心理上還不成熟,并且缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資本,雖然權(quán)利意識(shí)有所強(qiáng)化,但其維權(quán)能力仍顯不足,他們法律意識(shí)較淡薄,組織化程度仍很低。
3 保障新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的建議措施
(1)加快推進(jìn)戶籍制度改革。加快推進(jìn)戶籍制度改革,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口,消除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的戶籍障礙,已是大勢(shì)所趨。積極探索按照實(shí)際居住地登記戶口的原則取消農(nóng)業(yè)戶門、非農(nóng)業(yè)戶門及其他類型的戶口性質(zhì),統(tǒng)一稱為居民戶口,用地域代替職業(yè)作為劃分居民性質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn),給農(nóng)民工解決所謂“名分”問題。
(2)加大對(duì)新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度。讓新生代民工至少掌握一項(xiàng)就業(yè)技能,是造就新產(chǎn)業(yè)工人的重要途徑,他們的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)的競爭力,以及整個(gè)工業(yè)化和現(xiàn)代化水平。應(yīng)采取有效措施,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)新生代民工自主參加培訓(xùn),鼓勵(lì)用人單位、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)項(xiàng)目,為造就技能熟練、道德良好,能夠依法維權(quán)的新產(chǎn)業(yè)工人作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(3)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法檢查,強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理。勞動(dòng)執(zhí)法部門要從制度上杜絕拖欠和克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象,加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰力度,做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。同時(shí),執(zhí)法部門要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé),督促企業(yè)按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,強(qiáng)化其職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任,監(jiān)督它們嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定。
(4)推動(dòng)農(nóng)民工自身維權(quán)組織建設(shè)。新生代農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保障的一個(gè)重要原因就是他們作為個(gè)體太分散,缺乏與用人單位進(jìn)行有效溝通與談判的組織平臺(tái)。廣大新生代農(nóng)民工可以通過集體力量和雇主進(jìn)行談判,改變自身在維權(quán)中的弱勢(shì)地位。
(5)進(jìn)一步完善覆蓋新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。獲得合理的社會(huì)保障是基本人權(quán)的必然要求,也是農(nóng)民工生存與發(fā)展的保證。要積極動(dòng)員企業(yè)和農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),使他們病有所醫(yī)。同時(shí),在推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)時(shí),還要充分考慮他們就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),積極探索保險(xiǎn)關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)和地區(qū)間順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)的機(jī)制,確保農(nóng)民工權(quán)益在流動(dòng)中免受損害,建立起能夠覆蓋新生代農(nóng)民工的基礎(chǔ)性社會(huì)保障體系。
新生代農(nóng)民工有著不同于他們上一輩的價(jià)值觀念和自我意識(shí),他們無論從意愿還是從現(xiàn)實(shí)的角度都不愿意再回到農(nóng)村,他們想通過努力融入城市生活。富士康事件讓我們看到了新生代農(nóng)民工在城市生活的艱難。為新生代農(nóng)民工的成長和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,有效維護(hù)其合法勞動(dòng)權(quán)益,對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧有著重要意義。
參考文獻(xiàn):
《北京市招聘職工暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)貫徹實(shí)施以來,對(duì)規(guī)范用人單位招聘職工工作及保障用人單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益取得了一定成效,但在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題,為保證本《辦法》的貫徹落實(shí),促進(jìn)勞動(dòng)力市場的有序運(yùn)行,現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見:
一、用人單位招用職工必須辦理招聘備案手續(xù),同時(shí)辦理職工檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)
1.用人單位招聘職工,勞動(dòng)合同期限在一年以上(含一年)的,職工檔案由用人單位保管,或由用人單位委托經(jīng)勞動(dòng)行政部門授權(quán)辦理存檔業(yè)務(wù)的職業(yè)介紹服務(wù)中心保存檔案。
用人單位招聘職工勞動(dòng)合同期限在一年以下的,按照《北京市招聘職工暫行辦法》規(guī)定,職工檔案可不提到單位,但用人單位應(yīng)將其檔案委托單位所在區(qū)縣勞動(dòng)局職業(yè)介紹服務(wù)中心集體保存。
2.個(gè)體、私營企業(yè)招聘的職工,由個(gè)體、私營企業(yè)主將職工檔案在企業(yè)注冊(cè)地的區(qū)縣勞動(dòng)局職業(yè)介紹服務(wù)中心辦理集體存檔。
二、凡在職業(yè)介紹服務(wù)中心辦理集體委托存檔的單位,應(yīng)按照《關(guān)于在職業(yè)介紹服務(wù)中心存檔人員參加社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》(京勞險(xiǎn)發(fā)〔1995〕83號(hào))及《關(guān)于在職業(yè)介紹服務(wù)中心存檔人員參加社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(京勞就發(fā)〔1995〕105號(hào))規(guī)定,為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。
三、本規(guī)定前,用人單位(包括個(gè)體、私營企業(yè))未按上述意見管理的職工檔案,應(yīng)于1997年12月31日前按上述意見要求轉(zhuǎn)至相應(yīng)的職業(yè)介紹服務(wù)中心,并按規(guī)定為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞:高職BIM人才;勞動(dòng)力;市場銜接;錯(cuò)位培養(yǎng)
0 引言
高職教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)一線高技能應(yīng)用型人才,與勞動(dòng)力市場之間關(guān)系極為緊密。勞動(dòng)力市場人才需求現(xiàn)狀直接關(guān)系到高職教育人才培養(yǎng)的進(jìn)展,其供需變化必然引起高職教育人才培養(yǎng)的發(fā)展變化。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《十二五建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》中提出,“十二五”期間將基本實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)信息系統(tǒng)的普及應(yīng)用,加快建筑信息模型(BIM)、基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同工作等新技術(shù)在工程中的應(yīng)用[1]。但目前應(yīng)用很有限,大規(guī)模調(diào)查顯示缺乏足夠的BIM訓(xùn)練是采用BIM最大的障礙[2]。BIM技術(shù)是在計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(CAD)等技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的多維建筑模型信息集成管理技術(shù),是促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高城鄉(xiāng)建設(shè)信息化水平,推進(jìn)智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性技術(shù)?!?006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014―2020年)》等文件都明確提出要加快建筑信息化管理的步伐,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),高校應(yīng)該承擔(dān)起培養(yǎng)BIM技術(shù)人才的歷史重任。
1 高職土建類BIM人才培養(yǎng)應(yīng)與勞動(dòng)力市場相銜接
“銜接”主要是指高職教育人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等與勞動(dòng)力市場需求之間相吻合。謝維和在《對(duì)口與適應(yīng)》一文中指出高校人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場的關(guān)系存在對(duì)口與適應(yīng)兩種模式。高等學(xué)校的人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場中職業(yè)崗位之間直接吻合模式稱之為對(duì)口,兩者之間的那種間接吻合模式稱之為適應(yīng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下,對(duì)口式培養(yǎng)成為高職教育選擇模式之一[3]。
高職教育如何才能做到對(duì)口培養(yǎng)?為了解當(dāng)前勞動(dòng)力市場對(duì)土建類BIM人才的需求,本人利用問卷星專業(yè)的在線問卷調(diào)查平臺(tái)對(duì)行業(yè)內(nèi)人員進(jìn)行了問卷調(diào)查,共回收有效問卷259份。問卷分七大塊(BIM的價(jià)值大小,BIM在建造階段價(jià)值點(diǎn),是否在項(xiàng)目中實(shí)施BIM,應(yīng)用BIM的趨動(dòng)力,實(shí)際應(yīng)用BIM的障礙,預(yù)期應(yīng)用BIM的障礙,對(duì)未來BIM的期待)共48項(xiàng)指標(biāo)。本次問卷調(diào)查樣本雖然較少,但還是能說明一些問題,現(xiàn)將有關(guān)情況反饋如下:
(1)BIM的價(jià)值大小方面:90%認(rèn)為很有價(jià)值,8%認(rèn)為有些價(jià)值但不大,2%認(rèn)為不好說;
(2)BIM在建造階段價(jià)值點(diǎn)方面:61%認(rèn)為BIM數(shù)據(jù)共享,提升總部對(duì)項(xiàng)目部管控能力;68%認(rèn)為主材管控,減少浪費(fèi);75%認(rèn)為三維算量,快速獲取造價(jià)信息;92%認(rèn)為碰撞檢查,減少返工與浪費(fèi)。
(3)是否在項(xiàng)目中實(shí)施BIM方面:47%認(rèn)為有應(yīng)用;24%認(rèn)為目前沒應(yīng)用,但1年內(nèi)準(zhǔn)備應(yīng)用;29%認(rèn)為目前沒應(yīng)用且1年內(nèi)不準(zhǔn)備應(yīng)用。
(4)應(yīng)用BIM驅(qū)動(dòng)力方面:90.5%認(rèn)為提升管理水平;81%認(rèn)為BIM是趨勢(shì),提前布局;28.6%認(rèn)為用于投標(biāo)展示,提升中標(biāo)率;26.2%認(rèn)為業(yè)主要求;23.8%認(rèn)為其他單位應(yīng)用BIM收益,也想嘗試;2.4%認(rèn)為炫耀資本,提升行業(yè)知名度。
(5)針對(duì)已實(shí)施BIM的企業(yè),實(shí)際應(yīng)用BIM的障礙方面:75%認(rèn)為缺乏復(fù)合性信息化專業(yè)人才;64.3%認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;57.1%認(rèn)為新技術(shù)要求傳統(tǒng)工作流程的改變;46.4%認(rèn)為軟件系統(tǒng)不成熟等。
(6)針對(duì)未實(shí)施BIM的企業(yè),預(yù)期應(yīng)用BIM的障礙方面:67.7%認(rèn)為軟件系統(tǒng)不成熟;58.1%認(rèn)為缺乏BIM實(shí)施專家的指導(dǎo);45.2%認(rèn)為員工存在思維模式轉(zhuǎn)變的困難;45.2%認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;12.9%認(rèn)為投入高,收不回投資等。
(7)對(duì)未來BIM的期待方面:83.1%認(rèn)為與項(xiàng)目管理軟件有效集成;72.9%認(rèn)為有效利用上游設(shè)計(jì)數(shù)據(jù);61%認(rèn)為提升三維算量速度與精度;61%認(rèn)為施工方案優(yōu)化;254%認(rèn)為支持預(yù)制加工等。
從問卷的調(diào)查情況分析來看,一是行業(yè)人士對(duì)BIM的應(yīng)用價(jià)值還是很認(rèn)可,對(duì)BIM在建造階段價(jià)值點(diǎn)也有所把握,如主材管控、減少浪費(fèi),快速獲取造價(jià)信息,碰撞檢查、減少返工與浪費(fèi);二是有71%的行業(yè)人士在項(xiàng)目中有計(jì)劃應(yīng)用BIM技術(shù);三是在BIM應(yīng)用驅(qū)動(dòng)力方面,主要提升項(xiàng)目管理水平和適應(yīng)BIM的發(fā)展趨勢(shì);四是在實(shí)際應(yīng)用BIM的障礙方面,主要是缺乏復(fù)合性信息化專業(yè)人才;五是在預(yù)期應(yīng)用BIM障礙方面,主要是擔(dān)心人才和軟件不成熟等問題;六是對(duì)未來BIM的期待方面,主要著眼點(diǎn)還是BIM的實(shí)際應(yīng)用,如與項(xiàng)目管理軟件有效集成,提升三維算量速度與精度,有效利用上游設(shè)計(jì)數(shù)據(jù),施工方案優(yōu)化。
綜上所述,高職教育應(yīng)該建立以市場需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制,對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行市場化評(píng)估,建立高職教育與勞動(dòng)力市場互動(dòng)信息化平臺(tái),促進(jìn)高職教育的健康有序發(fā)展。
2 高職土建類BIM人才培養(yǎng)應(yīng)與高職專業(yè)群建設(shè)相銜接
呂鑫祥教授認(rèn)為,高職教育分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育,是培養(yǎng)技術(shù)性人才的教育。其學(xué)歷教育包括專科、本科和研究生等層次,前我國大部分高職教育僅屬于??茖哟巍7菍W(xué)歷教育主要包括職業(yè)資格證書教育和技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)等內(nèi)容。高職教育是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,吸納日新月異的技術(shù)變革的教育,是強(qiáng)調(diào)“終身教育”理念的教育[4]。帕曲卡.弗萊思(Partric Flynn)研究顯示,職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)要對(duì)新技術(shù)進(jìn)行全面而詳盡的考察,將職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密。在培養(yǎng)過程中,強(qiáng)調(diào)加大對(duì)心智技能培養(yǎng),而對(duì)動(dòng)作技能培養(yǎng)要求不高[5]。
下面以建筑工程技術(shù)專業(yè)施工階段BIM技術(shù)應(yīng)用流程為例闡述BIM人才的培養(yǎng)。施工階段主要分進(jìn)場準(zhǔn)備階段、施工建造階段、竣工結(jié)算階段等三階段。在進(jìn)場準(zhǔn)備階段,主要是創(chuàng)建BIM模型,完成圖紙整理、總預(yù)算書編制、3D虛擬施工動(dòng)畫等相關(guān)工作;在施工建造階段,主要是根據(jù)施工進(jìn)度等工程實(shí)際進(jìn)展情況,實(shí)時(shí)維護(hù)BIM模型,此環(huán)節(jié)涉及多專業(yè)多工種的協(xié)同,如施工員的碰撞檢查、施工指導(dǎo)交流、虛擬施工方案BIM深化、施工動(dòng)畫展示,材料員的主材計(jì)劃、材料管控限額領(lǐng)料,預(yù)算員的進(jìn)度款申請(qǐng)、甲方應(yīng)付款的確認(rèn)、人材機(jī)分析、資金計(jì)劃、分包過程結(jié)算等;在竣工結(jié)算階段,主要是BIM竣工模型的完善與交付,方便后期運(yùn)維,完成工程結(jié)算、收益分析、分包結(jié)算控制等。熟悉高職教育的人士都知道這些工作、工種都與高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)密切相關(guān)。因此,BIM人才的培養(yǎng)貫穿土建類高職教育全過程,高職土建類BIM人才培養(yǎng)應(yīng)與高職專業(yè)群建設(shè)相銜接。
3 高職土建類BIM人才培養(yǎng)應(yīng)與本科院校錯(cuò)位培養(yǎng)
所謂錯(cuò)位,是指競爭主體各尋其位,錯(cuò)落有致,順利前行。錯(cuò)位發(fā)展就是揚(yáng)長避短,下大力培育各自的比較優(yōu)勢(shì),認(rèn)準(zhǔn)人才定位,從而形成自己的辦學(xué)特色,達(dá)到發(fā)展的目的。錯(cuò)位,其實(shí)質(zhì)是要擺正位置。從國際國內(nèi)教育發(fā)展看,全球化、一體化已成趨勢(shì)。但一體化并不意味著一同化。一體化的內(nèi)在要求是高校間建立起更加統(tǒng)一、開放的國民教育體系,把高校合作上升到專業(yè)協(xié)同的高度,實(shí)現(xiàn)高校間的分工與協(xié)作。實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展,旨在加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)整合。從校與校的競爭力來看,競爭力的關(guān)鍵不在于大而全,而在于特而強(qiáng),有所為,有所不為。沒有錯(cuò)位發(fā)展的理念,就不可能有特而強(qiáng)的專業(yè)形成。
高職土建類BIM人才培養(yǎng)如何與本科院校錯(cuò)位培養(yǎng)。首先,要主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次,在專業(yè)發(fā)展上,必須改變大而全、小而全的狀況,選擇有比較優(yōu)勢(shì)的專業(yè)來重點(diǎn)扶持和發(fā)展。第三,要對(duì)社會(huì)所需要的BIM人才做細(xì)致的分析,結(jié)合高職的培養(yǎng)目標(biāo)開展針對(duì)性的培養(yǎng)。社會(huì)所需要的BIM人才可以分為三類:即BIM標(biāo)準(zhǔn)制定人才、BIM工具開發(fā)人才、BIM專業(yè)應(yīng)用人才。顯而易見,在整個(gè)BIM人才結(jié)構(gòu)中,BIM專業(yè)應(yīng)用人才數(shù)量最大、覆蓋面最廣、最終實(shí)現(xiàn)BIM業(yè)務(wù)價(jià)值的貢獻(xiàn)也最大,也是各高校BIM人才培養(yǎng)的重點(diǎn)[6]。
土建類本科院校重點(diǎn)培養(yǎng)BIM標(biāo)準(zhǔn)制定人才、BIM工具開發(fā)人才,土建類高職院校重點(diǎn)培養(yǎng)BIM專業(yè)應(yīng)用人才,尤其是結(jié)合專業(yè)培養(yǎng)具有BIM建模能力和BIM用模能力的BIM人才(如圖1)。
4 結(jié)束語
隨著國家相關(guān)政策的相繼出臺(tái)和建設(shè)主管部門的引導(dǎo)與支持,BIM技術(shù)未來必將有更廣闊的發(fā)展空間,BIM專業(yè)應(yīng)用人才需求會(huì)越來越緊缺。高職院校的BIM人才培養(yǎng)要與普通本科院校錯(cuò)位發(fā)展,重點(diǎn)培養(yǎng)BIM專業(yè)應(yīng)用人才,培養(yǎng)目標(biāo)制定要以學(xué)生的能力為本位,具備適應(yīng)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)科技所需的相關(guān)職業(yè)能力和通用能力。高職院校開設(shè)BIM課程應(yīng)與企業(yè)崗位要求相對(duì)接,與高職專業(yè)群建設(shè)相銜接,建立符合勞動(dòng)力市場的培養(yǎng)目標(biāo)體系,與勞動(dòng)力需求變化互動(dòng),體現(xiàn)勞動(dòng)力市場在目標(biāo)制定過程中的主導(dǎo)作用。
參考文獻(xiàn)
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原參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間(下同)不滿5年的,月標(biāo)準(zhǔn)不得低于60元;滿5年不滿8年的,月標(biāo)準(zhǔn)不得低于70元;滿8年不滿15年的,月標(biāo)準(zhǔn)不得低于80元;滿15年不滿20年的,月標(biāo)準(zhǔn)不得低于95元;滿20年不滿30年的,月標(biāo)準(zhǔn)不得低于115元;滿30年以上的,月標(biāo)準(zhǔn)不得低于130元。
上述起點(diǎn)工資指企業(yè)以各種工資形式支付的工資。不包括各種價(jià)格補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金及洗理費(fèi)、交通費(fèi)等福利性補(bǔ)貼。
各企業(yè)原有的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員,現(xiàn)檔案工資低于上述標(biāo)準(zhǔn)的,可按上述標(biāo)準(zhǔn)改過來。對(duì)以前低于上述標(biāo)準(zhǔn)的部分一律不予補(bǔ)發(fā)。
二、各企業(yè)給予農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的實(shí)際應(yīng)得的工資、獎(jiǎng)金等待遇,應(yīng)根據(jù)本人完成生產(chǎn)、工作任務(wù)的情況和按勞分配原則合理確定,具體分配辦法由企業(yè)自行決定。
三、符合《安置辦法》第四條規(guī)定限期安置的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員從市政府批準(zhǔn)進(jìn)地開工建設(shè)之日起至安置工作時(shí)止,由建設(shè)征地單位按照本通知規(guī)定的起點(diǎn)工資標(biāo)準(zhǔn)、核定的生活補(bǔ)貼和在職職工享受的各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)支付給本人。他們的醫(yī)療費(fèi)按國家規(guī)定給予報(bào)銷。
同時(shí),建設(shè)征地單位應(yīng)負(fù)責(zé):
(1)為待安置的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員按國有企業(yè)繳納退休統(tǒng)籌基金的比例,以社會(huì)平均工資為基數(shù)繳納退休統(tǒng)籌基金;待安置的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員個(gè)人以實(shí)際收入為基數(shù)按國有企業(yè)職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例,繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
(2)為待安置的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員,按上年全市企業(yè)繳納待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)月人均標(biāo)準(zhǔn)和市政府批準(zhǔn)的待安置農(nóng)轉(zhuǎn)工人數(shù)(應(yīng)附花名冊(cè)),按季到被征地所在的區(qū)、縣勞動(dòng)局待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)轉(zhuǎn)工人員落實(shí)安置單位后其待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由所在單位負(fù)責(zé)繳納。
四、關(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)工人員辦理求職登記問題(一)辦理求職登記的人員范圍:
凡符合《安置辦法》第八條第五款、第七款規(guī)定的人員,均可以給予辦理求職登記。
(二)辦理求職登記的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員需持下列證明:
屬自愿自謀職業(yè)的人員,需持經(jīng)過公證機(jī)關(guān)公證后的本人與有關(guān)單位簽訂的自謀職業(yè)協(xié)議書和城鎮(zhèn)居民戶口簿。
(三)上述人員應(yīng)到本人戶口所在街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)勞動(dòng)部門辦理求職登記手續(xù),如本人戶口所在街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)尚未設(shè)立勞動(dòng)部門的,應(yīng)到所在區(qū)、縣勞動(dòng)局指定的地點(diǎn)辦理求職登記手續(xù)。
五、按照《安置辦法》第十一條規(guī)定,正在勞動(dòng)教養(yǎng)或服有期徒刑的人員的安置補(bǔ)助費(fèi)的收、管、付問題:
(一)按《安置辦法》第十一條規(guī)定,建設(shè)征地單位向區(qū)、縣勞動(dòng)局撥付安置補(bǔ)助費(fèi)時(shí),各區(qū)、縣勞動(dòng)局應(yīng)審核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府出具的《接收經(jīng)批準(zhǔn)撤銷村或隊(duì)建制農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,正在勞動(dòng)教養(yǎng)或服有期徒刑人員安置補(bǔ)助費(fèi)名冊(cè)》(樣表附后),按市政府規(guī)定的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取,并將此項(xiàng)費(fèi)用存入他們的名下。此項(xiàng)安置補(bǔ)助費(fèi)由區(qū)、縣勞動(dòng)局按規(guī)定集中管理,切實(shí)做到專款專用,不得挪用,如有挪用要分別追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(二)正在勞動(dòng)教養(yǎng)或服有期徒刑的人員,解除勞動(dòng)教養(yǎng)或刑滿釋放后,履行了就業(yè)登記手續(xù),并有用工單位招用或從事個(gè)體經(jīng)營的,其安置補(bǔ)助費(fèi)按下列規(guī)定撥付:
1.由用工單位正式招用的,憑招用單位的錄用證明,由區(qū)、縣勞動(dòng)局將安置補(bǔ)助費(fèi)通過銀行一次全額撥付給招用單位。
2.本人自愿從事個(gè)體經(jīng)營的,憑其個(gè)體營業(yè)執(zhí)照,由本人提出申請(qǐng)并在《經(jīng)批準(zhǔn)撤銷村或隊(duì)建制、農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,解除勞動(dòng)教養(yǎng)或刑滿釋放從事個(gè)體經(jīng)營的人員領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)申請(qǐng)表》(樣表略)上簽字,經(jīng)過公證機(jī)關(guān)的公證后,支付給本人。
六、農(nóng)轉(zhuǎn)工安置在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)工作的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)工商總公司將企業(yè)為個(gè)人按國有企業(yè)繳納退休統(tǒng)籌基金的比例,以社會(huì)平均工資為基數(shù)繳納的退休統(tǒng)籌基金和個(gè)人以實(shí)際收入為基數(shù),按國有企業(yè)職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例,繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)上繳其所在區(qū)、縣退休基金統(tǒng)籌辦公室。
安置在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)工作的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),由當(dāng)?shù)剞r(nóng)工商總公司按安置單位和農(nóng)轉(zhuǎn)工人數(shù)(并附農(nóng)轉(zhuǎn)工人員花名冊(cè)),分季向企業(yè)所在地的區(qū)、縣勞動(dòng)局待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
天津市勞動(dòng)局:
你局《關(guān)于退休職工下落不明期間應(yīng)從何時(shí)停發(fā)退休待遇的請(qǐng)示》(津勞險(xiǎn)〔1993〕第381號(hào))收悉,經(jīng)研究,函復(fù)如下:
你局反映,由于公安部門對(duì)下落不明人員注銷戶口的時(shí)間問題未作具體規(guī)定,實(shí)際注銷戶口的時(shí)間伸縮性較大。在執(zhí)行勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于退休職工下落不明期間待遇問題的批復(fù)》(勞辦險(xiǎn)字〔1990〕1號(hào))時(shí),對(duì)退休人員失蹤,下落不明超過6個(gè)月的,“從其戶主、親屬或利害人申報(bào)失蹤,戶口登記機(jī)關(guān)暫時(shí)注銷其戶口的下月起,暫時(shí)停發(fā)其退休待遇”的規(guī)定難以掌握,需要進(jìn)一步明確停發(fā)退休待遇的時(shí)間。我們認(rèn)為,對(duì)此可暫按如下意見處理:退休人員失蹤,下落不明在6個(gè)月以內(nèi)的,其退休待遇可照發(fā);超過6個(gè)月的,從第7個(gè)月起暫時(shí)停發(fā)其退休待遇。有關(guān)退休人員下落不明期間其他情況下待遇的處理,仍執(zhí)行勞辦險(xiǎn)字〔1990〕1號(hào)文件規(guī)定。
此復(fù)。
根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等6個(gè)部委《關(guān)于對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中有關(guān)違紀(jì)問題處理意見的通知》(財(cái)社字〔1998〕52號(hào))精神,結(jié)合全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金清查情況,現(xiàn)就有關(guān)問題的處理補(bǔ)充通知如下:
一、1993年11月5日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好國有企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》(〔1993〕76號(hào))下發(fā)后,用企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為參加統(tǒng)籌企業(yè)離退休人員墊付的離退休費(fèi),可以從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支;用失業(yè)保險(xiǎn)基金為參加失業(yè)保險(xiǎn)的停產(chǎn)整頓企業(yè)職工發(fā)放的救濟(jì)金或基本生活費(fèi),可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。
二、1996年1月10日勞動(dòng)部、財(cái)政部等12個(gè)部委《關(guān)于做好困難企業(yè)職工生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作的通知》(勞部發(fā)〔1996〕7號(hào))下發(fā)后,用失業(yè)保險(xiǎn)基金為參加失業(yè)保險(xiǎn)困難企業(yè)職工發(fā)放的救濟(jì)金或基本生活費(fèi),可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支;用失業(yè)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)為參加失業(yè)保險(xiǎn)的困難企業(yè)富余職工支付的在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用,可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。
三、根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不具備擔(dān)保資格,各類社會(huì)保險(xiǎn)基金不得用于擔(dān)保和抵押。經(jīng)商中國人民銀行同意,凡用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等社會(huì)保險(xiǎn)基金提供的擔(dān)保、抵押一律無效,立即取消。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不承擔(dān)原來所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體債務(wù)的經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任,不得用社會(huì)保險(xiǎn)基金償還原來所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的債務(wù)。
四、為了維護(hù)企業(yè)職工、離退休人員及失業(yè)人員的利益,取消財(cái)社字〔1998〕52號(hào)第六條“用兩項(xiàng)基金購置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動(dòng)用房等固定資產(chǎn),確屬實(shí)際工作需要的,列入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理”的規(guī)定。現(xiàn)明確凡用兩項(xiàng)基金購置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動(dòng)用房等固定資產(chǎn)均要按照財(cái)社字〔1998〕52號(hào)文件第十條規(guī)定的處理辦法通過轉(zhuǎn)讓方式變現(xiàn),取得的收入全部并入兩項(xiàng)基金。已經(jīng)轉(zhuǎn)列社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的,要按本條規(guī)定堅(jiān)決糾正。
[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)關(guān)系;實(shí)訓(xùn);教學(xué)改革
[中圖分類號(hào)]G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2012)44-0099-02
“勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)訓(xùn)”課程是勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中的職業(yè)技能訓(xùn)練方面的課程。此課程是根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)畢業(yè)生將要從事的“勞動(dòng)關(guān)系管理”崗位的需要而設(shè)置的。2010年勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)人才培養(yǎng)方案研究表明,雖然不同類型單位對(duì)勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)人才能力要求具有較大的差異性,但勞動(dòng)法律法規(guī)的應(yīng)用能力與溝通與協(xié)調(diào)能力是所有類型組織均十分看重的核心素質(zhì)與能力?!皠趧?dòng)關(guān)系管理實(shí)訓(xùn)”課程的開設(shè),對(duì)勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)來說是一個(gè)嶄新的嘗試,通過相應(yīng)的實(shí)踐訓(xùn)練活動(dòng),把單一的教師的“講堂”,變成學(xué)生主動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)活潑的“學(xué)堂”,變成師生共同研討的“論壇”,把勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)論及的理論知識(shí),運(yùn)用于對(duì)學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)之中,運(yùn)用于學(xué)生分析問題、解決問題的實(shí)踐活動(dòng)之中。實(shí)驗(yàn)教學(xué)是整個(gè)教學(xué)過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),能幫助學(xué)生加深對(duì)理論知識(shí)的理解,同時(shí)也能提高學(xué)生實(shí)際動(dòng)手操作能力,實(shí)驗(yàn)教學(xué)直接影響著學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。
1 “勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)訓(xùn)”課程教學(xué)改革的意義
勞動(dòng)關(guān)系是一門綜合性、應(yīng)用性非常強(qiáng)的學(xué)科。當(dāng)前社會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)人才的需求,越來越重視實(shí)際運(yùn)作能力。如何加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng),使學(xué)生在學(xué)習(xí)中不僅掌握扎實(shí)的理論知識(shí),同時(shí)具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力,是勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)建設(shè)必須思考的問題。從具體的教學(xué)方面來講,實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立、并行不悖而又相輔相成的教育過程,就“勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)訓(xùn)”這門課程而言,實(shí)踐教學(xué)的意義高于單純的理論闡釋。學(xué)生在實(shí)踐過程中,運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)和理論發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題,有助于培養(yǎng)學(xué)生不斷探索的精神和勇于創(chuàng)新能力。21世紀(jì)高技能人才的知識(shí)、能力、技能應(yīng)是一個(gè)完整的體系,具有優(yōu)化的結(jié)構(gòu)。因此,探討構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)市場需要的,能培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)戰(zhàn)能力的實(shí)踐教學(xué)體系,對(duì)目前勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第一,對(duì)完善勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系,強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)理念,形成有效的實(shí)踐教學(xué)機(jī)制具有積極的實(shí)踐意義?!皠趧?dòng)關(guān)系管理實(shí)訓(xùn)”課程的開設(shè),是根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位和學(xué)生的特點(diǎn)和知識(shí)結(jié)構(gòu),結(jié)合社會(huì)的需要和學(xué)生的要求,不斷完善實(shí)踐教學(xué)體系,改革實(shí)踐教學(xué)模式。并且通過構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)體系,優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)教師重視實(shí)踐教學(xué)的理念,改革傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法,強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐的結(jié)合,提高實(shí)踐性教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的綜合素質(zhì)。
第二,勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)是勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式改革的重要突破口。當(dāng)前,勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐教學(xué)普遍存在實(shí)踐教學(xué)模式單一、實(shí)踐教學(xué)效率不高的問題,因此,探索和研究更加適合實(shí)踐教學(xué)需求的教學(xué)策略是勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)實(shí)踐教學(xué)所必須要面對(duì)的一個(gè)瓶頸。在目前教學(xué)實(shí)踐中,很多非勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)也開設(shè)了勞動(dòng)關(guān)系管理的相關(guān)課程,而且課程目標(biāo)是使學(xué)生能熟練地掌握并應(yīng)用相關(guān)的知識(shí)及技能,所以,勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)研究的成果對(duì)其他專業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)踐教學(xué)同樣適用,對(duì)其他課程的實(shí)踐教學(xué)具有一定的指導(dǎo)意義。
第三,可以促進(jìn)學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)。通過學(xué)習(xí)可以促進(jìn)學(xué)生的勞動(dòng)關(guān)系理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的融合,有助于學(xué)生更快的消化理論知識(shí),不僅對(duì)“勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)訓(xùn)”這一門課程,同時(shí)對(duì)其他相關(guān)專業(yè)課程的實(shí)踐教學(xué)模式研究及應(yīng)用推廣都具有十分重要的意義。
第四,可以有效促進(jìn)教師的自身發(fā)展。近年來,各高等院校十分重視師資隊(duì)伍建設(shè),并投入大量財(cái)力用于師資培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。然而,真正具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的、具有“雙師型”特質(zhì)的教師數(shù)量還是很有限的,并且如何將項(xiàng)目實(shí)施與教學(xué)工作有機(jī)地結(jié)合起來還有待研究。因此,本項(xiàng)目的研究對(duì)于促進(jìn)教師自身的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
2 “勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)訓(xùn)”課程教學(xué)現(xiàn)狀及分析
在具體調(diào)研的過程中,筆者主要從學(xué)生開展相關(guān)實(shí)踐課程及社會(huì)需求兩方面分別進(jìn)行。一方面,通過與學(xué)生座談和問卷調(diào)查的方式,了解相關(guān)專業(yè)實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)在教學(xué)實(shí)施中所遇到的現(xiàn)實(shí)情況,深入地了解大家對(duì)“勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)訓(xùn)”課程的需求;另一方面,通過組織專業(yè)研討會(huì),深入到企事業(yè)單位調(diào)研,共同探討研究本課程教學(xué)改革中的難點(diǎn)與重點(diǎn)問題,總結(jié)出當(dāng)前課程教學(xué)中主要存在以下三方面問題:
第一,勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)仍偏重理論教學(xué)環(huán)節(jié),實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)方面較為薄弱。據(jù)調(diào)查,畢業(yè)學(xué)生們反映最多的問題是感到自己在大學(xué)學(xué)習(xí)過程中,實(shí)踐能力沒有得到有效鍛煉??陀^地說,這些年來,實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)得到了一定的加強(qiáng),但整個(gè)教學(xué)計(jì)劃的設(shè)置中仍有80%以上的是課堂教學(xué),學(xué)生實(shí)踐鍛煉的時(shí)間偏少,也無法獲取更為有效的分析問題和解決問題的技能,導(dǎo)致大多數(shù)畢業(yè)生缺乏動(dòng)手能力,難以更好地服務(wù)社會(huì),影響了學(xué)生的就業(yè)和社會(huì)適應(yīng)。
第二,實(shí)踐教學(xué)手段單一,理論聯(lián)系實(shí)際較少。學(xué)生實(shí)踐能力得不到良好鍛煉,還有一個(gè)重要原因是實(shí)踐教學(xué)的手段偏于單一。在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中,由于受到師資、實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等軟硬件條件的局限,導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)手段無法全面展開,教學(xué)方式方法還是比較單一,實(shí)踐教學(xué)過程中缺乏創(chuàng)新性和靈活性,理論教學(xué)不能很好地融入社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中,造成理論學(xué)習(xí)與社會(huì)生活實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象。在針對(duì)企事業(yè)單位的調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn)目前勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)畢業(yè)生具備的基本素質(zhì)與實(shí)際需求不符。
第三,實(shí)驗(yàn)設(shè)施不夠完備,實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容相對(duì)單薄。為了提高學(xué)生的實(shí)踐能力,教師想方設(shè)法地改善教學(xué)方法,但仍不能取得令人滿意的教學(xué)效果。主要原因是由于傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)模式存在著明顯的“先天不足”,實(shí)踐教學(xué)的手段顯得形單影只,不能全方位地使學(xué)生的實(shí)踐能力得到高質(zhì)量的提高。另外,是由于實(shí)驗(yàn)設(shè)施不夠完備,現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)設(shè)施不能充分滿足全面提高學(xué)生實(shí)踐能力的目的。
3 “勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)訓(xùn)”教學(xué)改革的建議
作為新設(shè)立的單獨(dú)實(shí)驗(yàn)課程,本課程圍繞勞動(dòng)關(guān)系管理涉及的工作任務(wù),以勞動(dòng)法律法規(guī)的應(yīng)用及人力資源綜合能力培養(yǎng)為核心,依據(jù)職業(yè)崗位工作領(lǐng)域的要求來確定課程,注重發(fā)揮相關(guān)知識(shí)對(duì)技能的支撐作用,并兼顧學(xué)生技能素質(zhì)的拓展,優(yōu)化整合實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容。因此,要根據(jù)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容選擇合適的教學(xué)方式,重新設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱,注重理論與實(shí)踐的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)效果與實(shí)踐教學(xué)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
3.1 要實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)任務(wù)的系統(tǒng)化與條理化
由于勞動(dòng)關(guān)系管理課程本身涵蓋的內(nèi)容十分廣泛,其能力與素質(zhì)要求體現(xiàn)在企業(yè)人力資源部門、工會(huì)部門及勞動(dòng)行政部門的不同崗位之中。在設(shè)計(jì)教學(xué)大綱過程中,要全面了解不同類型的工作過程及主要工作環(huán)節(jié),明確完成工作任務(wù)所需的知識(shí)和能力,并進(jìn)行梳理與分類,實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)任務(wù)的系統(tǒng)化與條理化。
3.2 要注重以任務(wù)為導(dǎo)向的教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)
教學(xué)過程的組織環(huán)節(jié)需要與實(shí)際工作任務(wù)密切結(jié)合,在進(jìn)行大量細(xì)致研究的基礎(chǔ)上,將理論知識(shí)、能力與素質(zhì)相結(jié)合。因此,要打破傳統(tǒng)學(xué)科教材的“三段式”課程設(shè)置模式,把知識(shí)、技能、態(tài)度貫穿于各項(xiàng)目訓(xùn)練系統(tǒng)中,通過情景、過程、模擬等教學(xué)模式提高學(xué)生的綜合能力。此外,教師將與教學(xué)活動(dòng)相關(guān)的企事業(yè)單位人員進(jìn)行研討,根據(jù)能力與素質(zhì)培養(yǎng)要求系統(tǒng)地分析與整理工作任務(wù),設(shè)計(jì)完善的教學(xué)過程,并針對(duì)性地設(shè)定教學(xué)環(huán)節(jié),包括實(shí)驗(yàn)情景、學(xué)時(shí)、基本目標(biāo)及考核評(píng)價(jià)方式等。
3.3 要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)
在實(shí)際教學(xué)中,如何選擇恰當(dāng)?shù)男M鈱?shí)習(xí)基地與學(xué)生的課程學(xué)習(xí)對(duì)接,使學(xué)生能夠及時(shí)進(jìn)入實(shí)習(xí)基地的人力資源管理部門,全方位地感知人力資源管理的實(shí)務(wù)是一個(gè)難點(diǎn),也是一個(gè)重點(diǎn)。在這方面,有部分高職院校嘗試與企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)的人力資源管理部門共同建立了人力資源管理專業(yè)專家委員會(huì),這樣就可以在約定的時(shí)間內(nèi)到相關(guān)的企事業(yè)單位進(jìn)行參觀、見習(xí)等實(shí)習(xí)活動(dòng),保障實(shí)踐教學(xué)地順利推進(jìn),而且還可以隨時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)單位的人力資源主管進(jìn)行專題演講、座談、答疑、研討或針對(duì)性的實(shí)踐活動(dòng),保持學(xué)生與社會(huì)專業(yè)人士之間交流,隨時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)。此外,可根據(jù)具體的教學(xué)內(nèi)容,輔以電子郵件、網(wǎng)絡(luò)聊天工具等網(wǎng)絡(luò)信息通信工具,搭建信息化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)平臺(tái),同時(shí),在實(shí)驗(yàn)課程實(shí)施過程中隨時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行專題座談、答疑、研討或針對(duì)性評(píng)價(jià),使學(xué)生與專業(yè)人員之間形成有效互動(dòng)。
3.4 要確立以工作能力為重點(diǎn)的課程教學(xué)效果評(píng)價(jià)研究體系
要改變以往側(cè)重考核學(xué)生掌握課程,知識(shí)的難度、深度為重點(diǎn)的教學(xué)效果評(píng)價(jià)導(dǎo)向。取而代之的是以職業(yè)能力和素質(zhì)為考核重點(diǎn),開展實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)實(shí)施評(píng)價(jià),重視學(xué)生學(xué)習(xí)過程的評(píng)估,以及在情景模擬與流程環(huán)節(jié)的行為表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià),通過考核評(píng)價(jià)的引導(dǎo)作用,使學(xué)生更加注重勞動(dòng)法律法規(guī)及人力資源綜合知識(shí)的運(yùn)用,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。
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