城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；治理問(wèn)題

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2016）-03-0097-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)不少地方將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一個(gè)穩(wěn)定的地區(qū)，并實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。目前我國(guó)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實(shí)際治理中還存在一定的問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)治理措施的改進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的概述

隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，目前各個(gè)國(guó)家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，通過(guò)“治理”解決人民的需求。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理是指無(wú)需依靠國(guó)家政府的強(qiáng)制要求，而是上下互動(dòng)的過(guò)程，并推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展的機(jī)制。在對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動(dòng)性的特征，其并非國(guó)家政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的強(qiáng)制管理，而是政府及相關(guān)部門，以及新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，互動(dòng)等，而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過(guò)程。將新型農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的最終目標(biāo)。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會(huì)組織及相關(guān)單位和企業(yè)平等協(xié)調(diào)合作，從而推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

由于全球關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理存在多種不同的見(jiàn)解，本文主要對(duì)以下幾種理論進(jìn)行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，各個(gè)主體相互促進(jìn)發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農(nóng)社區(qū)建設(shè)的有序性和活力。③社會(huì)資本治理，該種治理主要是促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)資本存量增加，并促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系治理，即通過(guò)構(gòu)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等指標(biāo)體系，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

在我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的問(wèn)題，政府通過(guò)大量資金的投入，有效推動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)存在嚴(yán)重的資金問(wèn)題，且其還處在建設(shè)之中，各項(xiàng)事務(wù)都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)需要根據(jù)其自身實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標(biāo)、有動(dòng)力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。同時(shí)通過(guò)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，要讓社區(qū)居民真實(shí)感受到社區(qū)的進(jìn)步和改善，居民才有信心和動(dòng)力參與到建設(shè)中。為了實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步，其加強(qiáng)了科技的發(fā)展，各個(gè)政府部門通過(guò)開(kāi)展多項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術(shù)。

但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務(wù)不完善等問(wèn)題，農(nóng)村居民青壯年基本都在外務(wù)工，居民家庭收入主要是來(lái)源于在外務(wù)工，而目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不穩(wěn)定，且農(nóng)村居民所能夠選擇的行業(yè)相對(duì)較少，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源很容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。目前主要是由政府承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，但存在公共服務(wù)不完善的情況，即政府所提供的公共服務(wù)并非居民實(shí)際需要的服務(wù)，而且很多非政府農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織在發(fā)展期間，會(huì)出現(xiàn)資金不足問(wèn)題，影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

三、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式

我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理主要是從2006年開(kāi)始起步，國(guó)家政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，選擇部分農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)。到2009年，我國(guó)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)居民和組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，推動(dòng)了我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，有規(guī)劃地進(jìn)行發(fā)展。目前常見(jiàn)的農(nóng)村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴(kuò)張也比較迅速，將城中村、城郊農(nóng)村基本消除。在城市化擴(kuò)張下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式主要是加強(qiáng)城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)建立科學(xué)合理的管理模式，促進(jìn)民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化治理模式，將農(nóng)村劃分為農(nóng)村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并通過(guò)增強(qiáng)社區(qū)居民的參與感，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展

在如今的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，要注重農(nóng)村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導(dǎo)下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村社區(qū)居民各個(gè)主體的利益都能夠得到保障。另外，在農(nóng)村社區(qū)治理中，政府主要起到引導(dǎo)作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時(shí)政府部門要明確自己的職能，不應(yīng)隨意將工作轉(zhuǎn)移至其他部門。農(nóng)村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中，因此需要通過(guò)對(duì)居民的宣傳和培訓(xùn)，提高居民的參與感，讓居民認(rèn)識(shí)到自己在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農(nóng)村社區(qū)治理的利益關(guān)系，使居民更加有動(dòng)力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。

（二）注重農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，居民最關(guān)注問(wèn)題。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，人們非常注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農(nóng)村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特色實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)明確自身的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，同時(shí)通過(guò)建設(shè)合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)如今人們非常注重生態(tài)產(chǎn)品，而很多農(nóng)村都沒(méi)有被工業(yè)影響，其產(chǎn)品基本都屬于生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)要意識(shí)到生態(tài)產(chǎn)品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主要方式。旅游業(yè)也是農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式之一，農(nóng)村自然環(huán)境恬靜，沒(méi)有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛(ài)。

（三）注重農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)居民的個(gè)人收入越來(lái)越好，但集體意識(shí)卻越來(lái)越淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)得不到居民的支持，因此需要讓農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)得到保障。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立有領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)、規(guī)劃性強(qiáng)等特征的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動(dòng)居民促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次還需要注重對(duì)社區(qū)閑置資產(chǎn)的利用，很多農(nóng)村社區(qū)都具有一定程度的集體資產(chǎn)，其可以通過(guò)租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。另外通過(guò)對(duì)特色資源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，也能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如旅游業(yè)。農(nóng)村普遍存在素質(zhì)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念不適合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，如通過(guò)股份合作的方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)

基本公共服務(wù)是每一個(gè)居民的基本權(quán)利，我國(guó)目前非常注重農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。由于農(nóng)村社區(qū)資金較為緊張，在建設(shè)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需要把握每一筆資金的用途，并可以結(jié)合城市社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。首先要保證電力、網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)等基本服務(wù)的完善，針對(duì)不同的公共服務(wù)要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時(shí)還需要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務(wù)不完善的問(wèn)題。

（五）提高農(nóng)村社區(qū)居民的社會(huì)保障

首先應(yīng)提高政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民社會(huì)保障的支付比例，使居民社會(huì)保障水平得以提高。如可以通過(guò)社會(huì)保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，建立社會(huì)保障基金運(yùn)用機(jī)制。針對(duì)失去土地的居民，要保障居民的合法權(quán)益，需要根據(jù)失地居民的實(shí)際情況，給予居民相應(yīng)的補(bǔ)償，并加強(qiáng)對(duì)居民的教育培訓(xùn)，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農(nóng)村社區(qū)還需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會(huì)保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式之一，但如何對(duì)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行治理，成為人們關(guān)注的重要問(wèn)題。通過(guò)上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理需要注重農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民社會(huì)保障水平的提高等。

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第2篇：城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃范文

一、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、廣泛宣傳，提高創(chuàng)建“生態(tài)社區(qū)”的重要性。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)工程，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生社區(qū)不僅是打造和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村的需要，也是有利于人民身體健康，造福于子孫后代，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的需要。為了做好創(chuàng)建工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳發(fā)動(dòng)，我鎮(zhèn)組織組建了以黨支部書記張新紅為組長(zhǎng)，居委會(huì)主任李廷龍為副組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全創(chuàng)建工作制度，責(zé)任制度，考核制度。通過(guò)召開(kāi)兩委會(huì)，居民代表會(huì)，黨員群眾座談會(huì)，以及利用標(biāo)語(yǔ)，橫幅，專欄等不同形式，進(jìn)行廣泛宣傳，上下統(tǒng)一思想，提高了居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)了居民創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生社區(qū)的信心，統(tǒng)一了創(chuàng)建衛(wèi)生社區(qū)的認(rèn)識(shí)，為創(chuàng)建工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、明確分工，確保創(chuàng)建實(shí)施到位

以城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化，廢物資源化，社區(qū)發(fā)展衛(wèi)生化為主題，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)建衛(wèi)生社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體工作是：

1、清潔家園，美化環(huán)境。人人講衛(wèi)生，人人都愛(ài)美，這是每個(gè)人的需要，家園更需清潔美化，我們專門組建了清潔隊(duì)伍，并健全管理機(jī)制。做到垃圾統(tǒng)一收集，集中運(yùn)送到收集點(diǎn)，同時(shí)對(duì)社區(qū)栽植的花草樹木修建美化，從而創(chuàng)建一個(gè)舒雅優(yōu)美的良好環(huán)境。

2、清潔家園，搞活產(chǎn)調(diào)，充分利用資源。為了增強(qiáng)居民科學(xué)種田的意識(shí)，我們定期舉辦居民培訓(xùn)班和學(xué)習(xí)班，教育居民學(xué)習(xí)科普知識(shí)，掌握種植養(yǎng)殖各項(xiàng)技術(shù)，從而更好的科學(xué)種植、科學(xué)施肥、科學(xué)用種、科學(xué)管理，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。并注重有機(jī)肥的投入，減少化學(xué)肥料投入，既節(jié)約了開(kāi)支，又增產(chǎn)增效，充分利用現(xiàn)有資源，提高產(chǎn)調(diào)，增產(chǎn)增效，同時(shí)將道路的兩側(cè)逐步植樹，形成綠化網(wǎng)帶，使村莊顯示蓬勃生機(jī)。

3、清潔污染，保護(hù)環(huán)境。我們嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，凈化了環(huán)境，促進(jìn)了社區(qū)環(huán)境的健康發(fā)展。按照社區(qū)的規(guī)劃，安排好車庫(kù)用地，并在沿路兩側(cè)新建垃圾池，使居民垃圾有處可倒，并安排專人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)，確保生活垃圾集中處理。使社區(qū)面貌有很大改觀，促進(jìn)了“衛(wèi)生社區(qū)”的建設(shè)。

三、綜合治理，全面改善人居環(huán)境

1、認(rèn)真實(shí)施廁所清理工作，社區(qū)衛(wèi)生廁所通暢率達(dá)到100%。垃圾處理已形成了由居委會(huì)統(tǒng)一收集運(yùn)送到垃圾處理站。

2、對(duì)公共綠地和公共設(shè)施等周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理，拆除違章建筑、消除垃圾污染，營(yíng)造整潔有序的社區(qū)環(huán)境，保障健康教育工作順利開(kāi)展。

3、積極開(kāi)展防控病媒生物宣傳，并認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，社區(qū)建成以來(lái)，從未發(fā)生甲、乙類傳染病疫情爆發(fā)。

第3篇：城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃范文

一、2012年主要做法和取得的成績(jī)

（一）社會(huì)救助水平持續(xù)提高。一是城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)在2011年的基礎(chǔ)上提高了10%，提標(biāo)后，城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到209元/月，人均月補(bǔ)差達(dá)到110.5元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由728元/年提高到850元/年，月人均補(bǔ)助由52元提高到65元。全區(qū)共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象25442戶70770人，共發(fā)放低保金和物價(jià)補(bǔ)貼10460.378萬(wàn)元；二是全面落實(shí)低?！罢{(diào)、減、免”政策措施，嚴(yán)格按相關(guān)要求對(duì)低保對(duì)象重新劃分了類別，重新測(cè)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特點(diǎn)及貧困程度，增加農(nóng)村低保保障人數(shù)16905人，使全區(qū)的農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)達(dá)到省上核定的57177人，占農(nóng)業(yè)人口的7.33%；三是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策全面落實(shí)，集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到706人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1700元，全年發(fā)放供養(yǎng)資金577.958萬(wàn)元；四是制定出臺(tái)了《區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》，拓寬了救助范圍，取消了起付線，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)。共救助城鄉(xiāng)患病困難群眾14276人，發(fā)放救助金1287.09萬(wàn)元；五是制定出臺(tái)了《區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》，共救助6345人，發(fā)放救助金596.7萬(wàn)元，及時(shí)有效地解決了城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。

（二）雙擁優(yōu)撫安置工作成效顯著。一是積極開(kāi)展了雙擁創(chuàng)建工作，以爭(zhēng)創(chuàng)全省“雙擁模范城”八連冠為目標(biāo)，進(jìn)一步濃厚了雙擁氛圍，夯實(shí)了雙擁基礎(chǔ)。在區(qū)內(nèi)各公路主干線上制作大型雙擁宣傳標(biāo)牌19塊，配合市上在城區(qū)繁華地段及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)制作大型雙擁標(biāo)牌22塊、燈箱廣告牌50余塊，“舉辦了軍地雙擁文藝匯演。制作了反映我區(qū)近年來(lái)雙擁創(chuàng)建成果的專題片，匯編了雙擁典型經(jīng)驗(yàn)材料集，對(duì)雙擁成果展室進(jìn)行了更新布展，精心打造了國(guó)防教育基地、軍民共建和諧社區(qū)、共建新農(nóng)村等雙擁工作示范點(diǎn)7個(gè)；二是嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)撫補(bǔ)助政策，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放各類優(yōu)撫補(bǔ)助資金956萬(wàn)元。2011年冬季入伍農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金達(dá)到4380元。制定出臺(tái)了《區(qū)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法實(shí)施細(xì)則》，為1-6級(jí)傷殘軍人辦理了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，為全區(qū)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象辦理了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為全區(qū)2766名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象每人給予了300元的醫(yī)療、生活補(bǔ)助。為2600名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放了1000元、800元、300元不等的醫(yī)療補(bǔ)助資金共90萬(wàn)元；三是不斷加大城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)安置力度，安置上崗45人，實(shí)行自謀職業(yè)安置46人，發(fā)放自謀職業(yè)金120萬(wàn)元。組織80多名退役人員到職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行了技能培訓(xùn)。

（三）災(zāi)害救助及時(shí)高效。2012年受特殊氣候和惡劣天氣影響，我區(qū)境內(nèi)先后發(fā)生了嚴(yán)重的干旱和較大規(guī)模的風(fēng)暴、沙塵暴、雪災(zāi)。面對(duì)災(zāi)情，我們及時(shí)查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)，積極上報(bào)爭(zhēng)取救災(zāi)資金。全年共下?lián)芫葹?zāi)資金965.8萬(wàn)元，對(duì)受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活進(jìn)行了妥善安排。

4月14日青海玉樹地震和8月8日舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，我們積極響應(yīng)省市號(hào)召，動(dòng)員全區(qū)各界向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物，并組織車輛把救災(zāi)物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)，有力支援了災(zāi)區(qū)救災(zāi)和重建工作。

（四）居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)全面啟動(dòng)，敬老院建設(shè)和管理工作步伐加快。2012年我區(qū)被省上列為居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)縣區(qū)，為有效推進(jìn)我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，我們制定下發(fā)了《區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定14個(gè)社區(qū)和村為試點(diǎn)單位，并針對(duì)試點(diǎn)社區(qū)和村的不同特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，找準(zhǔn)了工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，取得了較好成效，試點(diǎn)工作得到了省市的好評(píng)。

為了加強(qiáng)全區(qū)敬老院的管理工作，我們結(jié)合全區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院管理的通知》，在全區(qū)開(kāi)展了“模范敬老院”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村敬老院人、財(cái)、物和日常管理。完成了張義、金塔中心敬老院的擴(kuò)建和黃羊中心敬老院的修建工作，各敬老院新入住五保老人160人；區(qū)中心敬老院已開(kāi)工建設(shè)，建成后可入住五保老人300人以上。積極籌措資金，為集中供養(yǎng)的五保對(duì)象統(tǒng)一購(gòu)置了保暖內(nèi)衣、床單、被套、電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰柜、廚具等生活用品，提升了敬老院的整體生活水平。組織區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文聯(lián)等部門，開(kāi)展了送文化到敬老院活動(dòng)，營(yíng)造了敬老院濃厚的文化氛圍。

（五）基層民主政治和社區(qū)建設(shè)成效顯著。一是指導(dǎo)開(kāi)展了第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作，截至目前，村兩委換屆工作已全面完成；二是開(kāi)展了“難點(diǎn)村”治理工作，針對(duì)全區(qū)4個(gè)“難點(diǎn)村”村干部能力不強(qiáng)、村務(wù)不公開(kāi)、管理不民主、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后等問(wèn)題，采取一系列治理措施，基本上已達(dá)到了根本治理和徹底好轉(zhuǎn)的一類治理標(biāo)準(zhǔn)；三是開(kāi)展了城鄉(xiāng)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，西大街靶場(chǎng)社區(qū)村被省民政廳授予“示范社區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)；四是積極開(kāi)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，西大街完成了“四站一中心”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，完成了東大街、西關(guān)街建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)工作；五是在充分調(diào)研和廣泛論證的基礎(chǔ)上，在火車站街道辦事處轄區(qū)新建成的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，設(shè)立了惠民社區(qū)居委會(huì)。

（六）殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定了《區(qū)殯葬管理實(shí)施細(xì)則》、《殯葬事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村區(qū)域性公墓建設(shè)規(guī)劃》。經(jīng)過(guò)充分調(diào)查論證和實(shí)地勘察，規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓8處，這些公益性公墓建成后，可覆蓋全區(qū)80%以上的自然村，有效遏制我區(qū)亂葬亂埋和墳?zāi)拐加酶氐默F(xiàn)象。結(jié)合工業(yè)園區(qū)、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和金武公路建設(shè)，下?lián)軌災(zāi)拱徇w款420萬(wàn)元，對(duì)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的墳?zāi)惯M(jìn)行了搬遷，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

（七）專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作規(guī)范高效，地名公共服務(wù)工程全面啟動(dòng)。一是指導(dǎo)新社會(huì)組織開(kāi)展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了新社會(huì)組織的管理，促進(jìn)了新社會(huì)組織健康發(fā)展。開(kāi)展了社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”治理工作；二是努力提高婚姻登記服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化、人性化，共辦理結(jié)婚登記6100對(duì)，離婚登記450對(duì)，收養(yǎng)登記6件，登記合格率達(dá)100%；三是認(rèn)真開(kāi)展了地名數(shù)據(jù)庫(kù)錄入和地名公共服務(wù)工程的調(diào)查摸底工作。完成了全區(qū)3230條地名信息的錄入。對(duì)武南、黃羊、謝河及兩個(gè)工業(yè)園區(qū)的地名設(shè)標(biāo)工作進(jìn)行了調(diào)查摸底和地名命名認(rèn)定；四是與民勤縣、古浪縣、天祝縣和金昌市永昌縣開(kāi)展了邊界聯(lián)檢工作，有效維護(hù)了邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

（八）爭(zhēng)取項(xiàng)目資金力度不斷加大。經(jīng)過(guò)積極努力，2012年共爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金和項(xiàng)目資金2.48億元，較往年大幅度增加，這些資金的爭(zhēng)取，為確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)困難群體的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾和構(gòu)建和諧做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、工作中呈現(xiàn)的亮點(diǎn)

一年來(lái)，全區(qū)民政工作者立足區(qū)情、牢記宗旨、開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出了良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)，多項(xiàng)工作富有特色并取得重大突破，受到了上級(jí)和群眾的好評(píng)，呈現(xiàn)七大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：圍繞民政心系廣大貧困群眾，拓展性地用心做好民政工作，我們搶抓機(jī)遇，積極向省市民政部門匯報(bào)爭(zhēng)取，從全省國(guó)扶縣農(nóng)村低保指標(biāo)中，給區(qū)調(diào)劑解決了1.69萬(wàn)人，使全區(qū)享受省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的比例從原來(lái)的5%提高到目前的7.33%，給特困群眾每年又增加近1000萬(wàn)元的生活補(bǔ)助金，切實(shí)為困難群眾辦了實(shí)事。

亮點(diǎn)二：為妥善解決部分對(duì)越作戰(zhàn)人員上訪問(wèn)題，我們組織人員對(duì)所有參戰(zhàn)退役人員進(jìn)行了調(diào)查摸底，并逐一進(jìn)行座談，了解他們的實(shí)際困難，提出了符合實(shí)際、切實(shí)可行的解決方案，對(duì)越參戰(zhàn)的264名下崗失業(yè)退役人員進(jìn)行公益性崗位安置和靈活就業(yè)等就業(yè)援助，幫助其加入了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。上訪問(wèn)題得到圓滿解決，得到了市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)，為全市解決參戰(zhàn)退役人員相關(guān)問(wèn)題積累了經(jīng)驗(yàn)。

亮點(diǎn)三：為認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”和新能源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，確保新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園和金武高速公路建設(shè)，我們民政人創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，晝夜奮戰(zhàn)，集中人力、物力、財(cái)力，精心規(guī)劃，在短短一個(gè)月內(nèi)打造了比較規(guī)范的農(nóng)村殯葬改革和公益性公墓示范區(qū)，得到了省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

亮點(diǎn)四：社區(qū)是社會(huì)的“細(xì)胞”，是居民生活的“家園”。為了加快社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，針對(duì)近年來(lái)社區(qū)建設(shè)中辦公用房欠賬較多、面積較小甚至無(wú)處辦公、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)短缺、服務(wù)設(shè)施較差等問(wèn)題，我們開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)研，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理歸類，并多次向區(qū)上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，引起了區(qū)委、區(qū)政府高度重視。12月中旬，張區(qū)長(zhǎng)主持召開(kāi)了社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，多年來(lái)困擾社區(qū)發(fā)展的四大難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。①由區(qū)財(cái)政出資105.1萬(wàn)元解決9個(gè)社區(qū)辦公用房的欠款和維修、改建問(wèn)題；②采取無(wú)償劃撥的方式解決4個(gè)社區(qū)的辦公用房；③社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)提高到每年2萬(wàn)元；④社區(qū)居委會(huì)副主任的工資報(bào)酬提高到每人每月1000元，同時(shí)為社區(qū)副主任辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)；解決社區(qū)工作人員培訓(xùn)費(fèi)用10萬(wàn)元。近期，區(qū)上還要召開(kāi)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)，安排部署今后一個(gè)階段社區(qū)建設(shè)工作。這兩個(gè)會(huì)議的召開(kāi)，必將推動(dòng)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。

亮點(diǎn)五：為了規(guī)范全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作，增強(qiáng)工作透明度，我們投入大量人力財(cái)力，對(duì)城鄉(xiāng)低保檔案進(jìn)行了分類整理，組建了高標(biāo)準(zhǔn)低保檔案室，成立了低保投訴中心，開(kāi)通了專用投訴電話，建立健全了一套比較完整的舉報(bào)、投訴和查處制度，進(jìn)一步敞開(kāi)了投訴渠道，深化了陽(yáng)光低保工作內(nèi)涵。

亮點(diǎn)六：我區(qū)被列為全省居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)縣區(qū)后，我們創(chuàng)新工作思路，因地制宜，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，使全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作步入法制化、規(guī)范化軌道。在全省基層老齡工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上我區(qū)作了典型交流發(fā)言，西關(guān)街被評(píng)為全國(guó)老齡工作先進(jìn)單位。

第4篇：城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心和重點(diǎn),是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的根本舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)、不斷改善城鎮(zhèn)面貌、積極促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。充分肯定我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也要客觀認(rèn)識(shí)到我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式、重點(diǎn)、舉措等方面尚還存有不足，需要結(jié)合實(shí)際，從加快新型工業(yè)化進(jìn)程、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化進(jìn)程為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大力度推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

繁榮的經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。無(wú)工不富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮必須強(qiáng)力推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。立足發(fā)展實(shí)際，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于主導(dǎo)地位，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不快、增長(zhǎng)后勁乏力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)化主導(dǎo)向工業(yè)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過(guò)工業(yè)化逐步“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)社會(huì)為工業(yè)社會(huì)、“化”農(nóng)民為市民是解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不快和增長(zhǎng)后勁乏力的有效手段。立足發(fā)展基礎(chǔ)，我縣縣域經(jīng)濟(jì)已具備了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化擁有的資源、資金、技術(shù)等關(guān)鍵條件，核心是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，通過(guò)行政、市場(chǎng)、法律等綜合手段加以引導(dǎo)和推進(jìn)。一要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。積極用企業(yè)化的生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，下大力氣培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和支柱企業(yè)，用市場(chǎng)牽龍頭，企業(yè)建基地，基地連農(nóng)戶，形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”等多種運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，從而推進(jìn)縣內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全部由專業(yè)的企業(yè)廠家組成，達(dá)到工農(nóng)一體、農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。二是突出發(fā)展重點(diǎn)。要積極規(guī)劃建設(shè)____縣中高山現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園，以推進(jìn)“豬-沼-蔬菜”和“林-菌-苗木”兩個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育食用菌、中藥材、烤煙等特色種植和林麝、大鯢、林下養(yǎng)雞等特色養(yǎng)殖為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。率先突破生豬產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，圍繞生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為核心，以公司經(jīng)營(yíng)為載體，實(shí)現(xiàn)飼料供應(yīng)專業(yè)化、籽豬供應(yīng)專業(yè)化、生豬育肥專業(yè)化，著力在全縣培育20戶左右生產(chǎn)規(guī)模達(dá)萬(wàn)頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖公司，并積極建立飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷售公司、產(chǎn)品加工公司、垃圾處理公司（生產(chǎn)有機(jī)肥）、有機(jī)蔬菜種植基地。對(duì)農(nóng)戶堅(jiān)持以養(yǎng)殖協(xié)會(huì)為紐帶，與飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷售公司建立利益鏈接機(jī)制，通過(guò)“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。食用菌發(fā)展要在全縣著力培育3—5戶大型經(jīng)營(yíng)公司，采取自我經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益的新突破。同時(shí)，對(duì)苗木花卉、大鯢、林下養(yǎng)雞等特色種養(yǎng)殖都通過(guò)組建種養(yǎng)殖公司的模式推進(jìn)，通過(guò)建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化的蛻變。三是強(qiáng)化發(fā)展舉措。完善工業(yè)化推進(jìn)機(jī)制是加快工業(yè)化的根本保證。要簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化經(jīng)營(yíng)的行政審批程序，為農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境。要把企業(yè)壯大交給市場(chǎng)，著力制訂優(yōu)惠政策鼓勵(lì)縣內(nèi)能人大戶聯(lián)合辦廠，吸引外地有實(shí)力的企業(yè)家來(lái)縣內(nèi)投資辦廠、企業(yè)與企業(yè)間合作發(fā)展。同時(shí)，政府要積極通過(guò)項(xiàng)目扶持、稅收優(yōu)惠、金融保障、信息服務(wù)等各項(xiàng)舉措鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)化加速向工業(yè)化轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)一體化是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心。從我縣城鎮(zhèn)的分布來(lái)看，主要聚集在沿河兩岸、公路兩旁，農(nóng)村主要分布在自然條件相對(duì)較好的區(qū)域。加快城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程必須堅(jiān)持以建立規(guī)模適宜的城鎮(zhèn)群為方向，以完善城鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套為重點(diǎn)，著力打造縣城、集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村聚集社區(qū)互相協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的城鎮(zhèn)布局，形成城鎮(zhèn)象農(nóng)村環(huán)境一樣秀美、農(nóng)村象城鎮(zhèn)一樣方便舒服的城鎮(zhèn)一體化格局。一是切實(shí)完善城鎮(zhèn)一體化建設(shè)布局。要立足縣情，按照30年不落后、50年不落伍的要求，積極建立縣城、集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村聚集社區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，勾劃出縣城、集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村聚集社區(qū)發(fā)展藍(lán)圖。結(jié)合宏觀規(guī)劃，制定每五年的建設(shè)目標(biāo)，并逐年落實(shí)工作任務(wù)[！]，確保城鎮(zhèn)一體化有序推進(jìn)。二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進(jìn)度。圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的總體布局，縣城建設(shè)重點(diǎn)要抓好“一體兩翼”建設(shè)：即改造老城區(qū)，開(kāi)發(fā)文彩新區(qū)、建設(shè)上竹鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體示范區(qū)。改造老城區(qū)重點(diǎn)優(yōu)化老縣城功能布局調(diào)整，改造背街小巷，增強(qiáng)城市休閑空間，依托山水加強(qiáng)景觀工程建設(shè)；文彩新區(qū)開(kāi)發(fā)要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，強(qiáng)化與老縣城的對(duì)接，完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好新區(qū)教育、醫(yī)療、休閑娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；上竹鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體示范區(qū)要結(jié)合生態(tài)旅游建設(shè)搞好規(guī)劃，并按規(guī)劃整合公共基礎(chǔ)設(shè)施資源，使之成為縣城功能拓展區(qū)。通過(guò)“一體兩翼”建設(shè)，縣城做到環(huán)境優(yōu)美、功能完善、整潔有序，呈現(xiàn)嶄新面貌。集鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)完善街道暢通、水電供給、垃圾清運(yùn)、污水排放、綠化美化等配套設(shè)施，提升集鎮(zhèn)承載能力。同時(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)集鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。新型農(nóng)村聚集社區(qū)要搶抓陜南移民搬遷安置政策機(jī)遇，針

對(duì)農(nóng)戶居住地的地理特點(diǎn)，搞好30戶以上和50戶以上的新型農(nóng)村聚集社區(qū)布局，根據(jù)布局完成建設(shè)規(guī)劃，并明確需要配套的農(nóng)村基礎(chǔ)條件、安全飲水、道路交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、堤防工程等項(xiàng)目，通過(guò)捆綁項(xiàng)目、社會(huì)捐贈(zèng)、財(cái)政一事一議等多渠道籌措建設(shè)資金，強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村聚焦社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，對(duì)已建成的農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一風(fēng)貌改造，打造綠色、包容、靈動(dòng)的新型秀麗新農(nóng)村。三是完善城鎮(zhèn)一體化規(guī)范管理機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)劃控制機(jī)制，所有的城鄉(xiāng)建筑必須符合規(guī)劃，對(duì)不符合規(guī)劃未經(jīng)審批的項(xiàng)目一律不允許開(kāi)工建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起。推動(dòng)城鎮(zhèn)創(chuàng)建機(jī)制，著力搞好衛(wèi)生集鎮(zhèn)、環(huán)保新村等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合治理，嚴(yán)格市容環(huán)境衛(wèi)生整治綜合執(zhí)法，確?？h城、集鎮(zhèn)、新村干凈整潔。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障。要按照最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力建立黨委政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。一是明確社會(huì)管理的基本任務(wù)。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，所以，促進(jìn)人的發(fā)展是社會(huì)管理的核心，從而確定社會(huì)管理的基本任務(wù)是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)正義、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，概括為：改善保障民生、維護(hù)公平正義、豐富文化生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是建立社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。要建立改善保障民生機(jī)制，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、社保、民政救濟(jì)等各種資源，著力辦好人民滿意教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，確保群眾生活安定、和諧幸福。要建立維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，整合司法援助、行政執(zhí)法部門、村鎮(zhèn)組織的力量，以法律為準(zhǔn)繩，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保社會(huì)公平正義。要建立文體活動(dòng)開(kāi)展機(jī)制，借助工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的作用，進(jìn)一步完善思想道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培育社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，搞好精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信；要充分地方特色文化，開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，培養(yǎng)群眾健康向上的社會(huì)風(fēng)尚。要建立社會(huì)安全維穩(wěn)機(jī)制，依托公安、安監(jiān)、藥監(jiān)、消防等公共安全機(jī)構(gòu)的力量，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，確保社會(huì)安定和諧。三是提升社會(huì)管理的服務(wù)水平。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)管理工作。要建立領(lǐng)導(dǎo)組織，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，整合各類企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織、人民團(tuán)體、群眾代表的人力資源，組建組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)社會(huì)管理提供組織保障。要建立橫向到邊、縱向到底的群眾工作機(jī)構(gòu)，圍繞民生改善、矛盾調(diào)處、文化服務(wù)、安全保障等農(nóng)村工作的各個(gè)方面，組建專業(yè)群眾工作隊(duì)，以片區(qū)為單位開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)“網(wǎng)格化”管理，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。

第5篇：城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃范文

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)整體上處于“自發(fā)性、粗放性”發(fā)展?fàn)顟B(tài)。社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入各級(jí)政府決策部門與學(xué)術(shù)界的視野，政策規(guī)劃及其配套措施基本上處于空白狀態(tài)。當(dāng)前對(duì)社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的通俗理解僅僅是指借助于社區(qū)的物質(zhì)區(qū)位平臺(tái)，開(kāi)展的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格意義上說(shuō)，社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)尚未成為一個(gè)具備典型群體性特征與邊界設(shè)置的文化產(chǎn)業(yè)門類，整體上處于自發(fā)孕育、發(fā)展階段。社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)總量少、層次低、門類單一。根據(jù)筆者在浙江經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的杭州、寧波、嘉興、金華等地區(qū)的調(diào)研結(jié)果，平均2―3個(gè)社區(qū)才只有一家從事社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容主要是集中在文藝培訓(xùn)與演出、文化產(chǎn)品服務(wù)與貿(mào)易等門類，與社區(qū)區(qū)位環(huán)境的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，發(fā)展特征與優(yōu)勢(shì)不明顯。社區(qū)文化企業(yè)管理粗放，基本上仍處于家庭作坊式的簡(jiǎn)單管理模式下，運(yùn)行績(jī)效不佳，經(jīng)營(yíng)決策隨意大，品牌意識(shí)缺乏，整體經(jīng)營(yíng)水平亟待提升。

二、社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的特征及優(yōu)勢(shì)

社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)依附于社區(qū)獨(dú)特的文化土壤、生態(tài)環(huán)境與市場(chǎng)空間，發(fā)展與社區(qū)群眾日常生活、社區(qū)建設(shè)密切相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)門類與產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成與社區(qū)公益性文化事業(yè)發(fā)展互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)的良性發(fā)展局面，增強(qiáng)社區(qū)文化的自我造血能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)所承載的政治社會(huì)及文化職能，社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的首要特征是服務(wù)面向的“定向性”，它始終以開(kāi)掘社區(qū)文化市場(chǎng)潛力、服務(wù)社區(qū)受眾為指向，以提升社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展水平為使命。特殊的服務(wù)面向決定了社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平、社區(qū)受眾的文化構(gòu)成與消費(fèi)特征作為基本立足點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路、具備本土附著性的文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)門類；社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的第二個(gè)特征是經(jīng)營(yíng)模式的“靈活性”，文化產(chǎn)業(yè)在社區(qū)的“生根發(fā)芽”，“社區(qū)”概念的凸顯，并不意味其經(jīng)營(yíng)一定是小規(guī)模、粗放自給型的。在發(fā)展“小而精、小而特”的社區(qū)特色文化企業(yè)的同時(shí)，可以積極嘗試構(gòu)建集約化的經(jīng)營(yíng)模式，提煉社區(qū)文化龍頭產(chǎn)業(yè)，形成跨社區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局與覆蓋，塑造社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)品牌。“靈活性”將有助于建構(gòu)具有極強(qiáng)適應(yīng)性、多層次、立體化的社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。三是發(fā)展動(dòng)力的多點(diǎn)驅(qū)動(dòng)性與發(fā)展效益的多元輻射性。社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)借助于社區(qū)這個(gè)獨(dú)特平臺(tái)，吸納、承接、轉(zhuǎn)化與整合多種社會(huì)發(fā)展要素，優(yōu)化資源配置。比如它既可以承接大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和下崗職工再就業(yè)項(xiàng)目，分擔(dān)社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力，同時(shí)也可以作為大型文化產(chǎn)業(yè)公司區(qū)域滲透布局的一部分，實(shí)現(xiàn)對(duì)新興市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與占領(lǐng)；它既可以實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)觸角的全新伸展，豐富文化產(chǎn)業(yè)門類，填補(bǔ)區(qū)域空白，又可以給予社區(qū)文化事業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展新的要素、新的動(dòng)力與啟示。

三、社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略

一是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃及其理論研究。一項(xiàng)新興文化產(chǎn)業(yè)門類的成長(zhǎng)有賴于在政策層面給予其良好的要素供給。當(dāng)前，各級(jí)政府職能部門要把社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平、地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展布局與定位、社區(qū)居民文化層次、審美愛(ài)好特征等，編制社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、原則以及具體的舉措等。在發(fā)展規(guī)劃的編制中，要充分注重凝練社區(qū)特色與品牌，立足社區(qū)文化層次結(jié)構(gòu)與潛在文化消費(fèi)能力與消費(fèi)熱點(diǎn)的開(kāi)發(fā)等，提煉和形成社區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)門類。比如在浙江的下沙高教園區(qū)社區(qū)，集中居住著幾萬(wàn)名高校教師，他們相對(duì)文化層次較高、文化訴求豐富，對(duì)于生活品質(zhì)有著較高的期待。在社區(qū)發(fā)展的文化具有一定層次、貼近式服務(wù)的養(yǎng)生與休閑的文化產(chǎn)業(yè)具備良好的基礎(chǔ)。要注重與其他文化產(chǎn)業(yè)門類的錯(cuò)位布局。避免社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)盲目延伸邊界，發(fā)展與社區(qū)區(qū)位環(huán)境相脫離的文化產(chǎn)業(yè)門類，使其背離社區(qū)的特殊文化土壤與服務(wù)面向，失去可持續(xù)發(fā)展的“水土支持”。要科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展效益等指標(biāo)，處理好短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)之間的銜接性，允許“探索”與“試錯(cuò)”，留足空間余量。作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)門類，其發(fā)展的目標(biāo)、定位及其路徑都有待在實(shí)施過(guò)程中予以不斷完善，規(guī)劃編制中各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)的相對(duì)保守性存在著一定的必要性。要注重發(fā)揮好規(guī)劃的宏觀調(diào)控功能，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的把關(guān)，避免“一激勵(lì)就群起發(fā)展”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

將社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)首要意義是，這種產(chǎn)業(yè)門類正式進(jìn)入了政府決策部門的視野，使其能以適當(dāng)?shù)臋?quán)重體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合布局考量中，帶動(dòng)配套政策的建立與完善，有效填補(bǔ)市場(chǎng)門類的空白，在為社區(qū)居民提供高質(zhì)量文化服務(wù)的同時(shí)形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)該鼓勵(lì)在條件相對(duì)成熟的地區(qū)建立若干個(gè)“社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，在實(shí)踐中更好地積累經(jīng)驗(yàn)，探索路徑。高等院校與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與發(fā)展路徑的研究，對(duì)社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、贏利機(jī)制、要素供給等開(kāi)展對(duì)策性研究，為其可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論支持。

二是加強(qiáng)社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)綜合配套服務(wù)體系的建設(shè)。要建立社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中匹配性政策的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)與處理發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題等。區(qū)別于其他文化產(chǎn)業(yè)門類，社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的區(qū)位依賴色彩。在社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組成單位中，除開(kāi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)外，要更加注重街道、社區(qū)等屬地單位作用的發(fā)揮，加強(qiáng)與所在區(qū)域高校及社會(huì)保障部門的聯(lián)系，建立常態(tài)化的定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、下崗職工再就業(yè)項(xiàng)目的遴選與落地事宜等。通過(guò)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，更好地引領(lǐng)方向、明確權(quán)責(zé)。要加強(qiáng)配套政策體系及中介服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。完善高層次人才落戶、人力資源轉(zhuǎn)化與培育等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在將高層次人才納入?yún)^(qū)域人才培養(yǎng)規(guī)劃兌現(xiàn)相關(guān)待遇的同時(shí)，根據(jù)社區(qū)工作實(shí)際，適當(dāng)給予其一定的社區(qū)創(chuàng)業(yè)基金支持。通過(guò)高層次人才的引進(jìn)及智力因素的開(kāi)發(fā)，努力建設(shè)若干個(gè)業(yè)態(tài)模式新穎、具備發(fā)展?jié)摿Φ纳鐓^(qū)文化產(chǎn)業(yè)品牌。同時(shí)，通過(guò)人力資源培訓(xùn)等，提升社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的基礎(chǔ)素質(zhì)，建設(shè)一批主業(yè)經(jīng)營(yíng)清晰、管理科學(xué)、運(yùn)行良好的社區(qū)文化企業(yè)。以人力資源建設(shè)為趨導(dǎo)，最終形成融合多種層次、多種經(jīng)營(yíng)模式的社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)布局。建立多元資金投入機(jī)制，借鑒國(guó)家對(duì)中小企業(yè)發(fā)放小額貸款等扶持政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化企業(yè)的金融支持力度，同時(shí)整合政府及民營(yíng)資本的力量，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等的規(guī)模，建立社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)定向扶持機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)在質(zhì)量，提供多種形式的金融支持，更好地惠及社區(qū)文化企業(yè)。在文化相對(duì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可以嘗試建立專門的“社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，對(duì)于社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目孵化、培育進(jìn)行對(duì)口扶持。完善法律、會(huì)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、交通設(shè)施等軟硬件設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化中介服務(wù)配套體系，為社區(qū)文化企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。當(dāng)前尤其是要根據(jù)社區(qū)文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容與社區(qū)受眾貼近性、對(duì)口性明顯、較易復(fù)制經(jīng)營(yíng)模式、形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，做好特色社區(qū)文化品牌的保護(hù)工作，防止同類業(yè)態(tài)的簡(jiǎn)單克隆與擴(kuò)張，建立起良好的行業(yè)運(yùn)行規(guī)則。要結(jié)合城市改造，將社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能區(qū)塊調(diào)整統(tǒng)籌考慮，尤其是要關(guān)注城市化進(jìn)程推進(jìn)過(guò)程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部改建以及農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)帶來(lái)的潛在機(jī)遇與市場(chǎng)，把握城市新居民的文化訴求與審美特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)新興的社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)門類。

三是創(chuàng)新社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)與經(jīng)營(yíng)模式。經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)與模式最終決定著社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。在社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我們首先強(qiáng)調(diào)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，這是所有社區(qū)文化企業(yè)面臨的共同課題。只有正視和改變當(dāng)前絕大多數(shù)社區(qū)文化企業(yè)發(fā)展中存在的粗放式經(jīng)營(yíng)、低水平松散式管理等現(xiàn)狀，社區(qū)文化企業(yè)才具備可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制條件。二是尊重和維護(hù)社區(qū)文化企業(yè)的多元復(fù)合性?；谏鐓^(qū)的多層次服務(wù)面向定位，既鼓勵(lì)高端、新型、附加值高的社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，比如社區(qū)高端文化休閑業(yè)、養(yǎng)生保健咨詢業(yè)等，也積極倡導(dǎo)普及層次的社區(qū)文化表演娛樂(lè)、文化觀賞業(yè)的發(fā)展；同時(shí)創(chuàng)造條件，發(fā)展社區(qū)特色手工產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)品制作，特色文化內(nèi)容資源整理與開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)。既鼓勵(lì)建立規(guī)模適度、對(duì)市場(chǎng)反映靈敏、集約精悍型的社區(qū)文化企業(yè)，也嘗試創(chuàng)造條件組建跨社區(qū)、跨地區(qū)的連鎖文化企業(yè)；既鼓勵(lì)以新創(chuàng)辦企業(yè)的形式從事社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，也探索對(duì)符合條件的原有公益性文化事業(yè)單位進(jìn)行改制，轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性文化實(shí)體的可能性；既鼓勵(lì)具有較高層次、智力密集的創(chuàng)新項(xiàng)目引領(lǐng)社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也允許符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、下崗職工再就業(yè)項(xiàng)目投身社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，滿足社區(qū)建設(shè)與發(fā)展、社區(qū)受眾多層次的文化物質(zhì)與精神需求。三是萃取和提煉社區(qū)文化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于不同類型企業(yè)而言，核心競(jìng)爭(zhēng)力有著完全不一樣的解讀。對(duì)于社區(qū)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的文化企業(yè)而言，其核心競(jìng)爭(zhēng)力是與社區(qū)內(nèi)在文化需求與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)緊密契合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。這種產(chǎn)業(yè)形態(tài)包括主業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式等與社區(qū)受眾需求的匹配性，使得社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展深深介入到社區(qū)受眾的深層文化心理滿足與社區(qū)發(fā)展與運(yùn)行中，形成融合精神與物質(zhì)層次的“緊密型、一體化”發(fā)展格局。這種產(chǎn)業(yè)形態(tài)具備較強(qiáng)的水土附著性，很難被復(fù)制，與社區(qū)公益性文化事業(yè)的發(fā)展形成有效的互為補(bǔ)充、互為合作關(guān)系，改變傳統(tǒng)的單一政府投入發(fā)展社區(qū)公益性文化企業(yè)的模式，增強(qiáng)社區(qū)文化企業(yè)的自我造血能力，進(jìn)而構(gòu)建具備自我發(fā)展性、良好成長(zhǎng)性的新型社區(qū)文化發(fā)展機(jī)制，更好地滿足社區(qū)受眾的精神與物質(zhì)文化需求。

第6篇：城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】智慧社區(qū)；信息化建設(shè)；信息服務(wù)平臺(tái)

一、引言

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越享受到高新科技為生產(chǎn)生活帶來(lái)的便利。智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)的核心組成部分，其建設(shè)周期較短、見(jiàn)效較快、惠民利民的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，人們對(duì)便捷、高效、智能的社區(qū)服務(wù)需求也在與日俱增，我國(guó)逐步擴(kuò)大智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)模勢(shì)在必行。

二、信息化面臨的主要挑戰(zhàn)

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)受人口數(shù)量、聚居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平等國(guó)情影響，在智慧社區(qū)信息化建設(shè)上面臨一些挑戰(zhàn)：

（1）信息技術(shù)的快速發(fā)展，使得智慧社區(qū)信息化建設(shè)在技術(shù)和平臺(tái)選擇上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括如何去適應(yīng)新技術(shù)帶來(lái)的應(yīng)用模式改變、社區(qū)發(fā)展向需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變等。（2）在如何增強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)駕馭能力上面臨挑戰(zhàn)，尤其是政府、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)需要把握復(fù)雜局面，把技術(shù)力量與發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，做好頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)。（3）制度與法律在適應(yīng)高速發(fā)展的智慧應(yīng)用上面臨挑戰(zhàn)，比如社區(qū)管理者、物業(yè)管理者、社區(qū)居民等對(duì)自身權(quán)責(zé)及相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需進(jìn)一步梳理，對(duì)民眾網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)范、信息的保密與合理使用等要有相應(yīng)的調(diào)整。

三、信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）建設(shè)的總體思路。智慧社區(qū)建設(shè)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是其所在區(qū)域的整體性工程。因此，政策支持是智慧社區(qū)建設(shè)的重要保障，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是推進(jìn)建設(shè)的關(guān)鍵動(dòng)力，科技水平是建設(shè)成效的核心依靠。智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)（含建成后運(yùn)營(yíng)）有多種模式，如：“政府”、“企業(yè)”和“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)”等。從第一批試點(diǎn)、第二批試點(diǎn)193個(gè)城市上報(bào)的項(xiàng)目匯總來(lái)看，智慧社區(qū)的一共有96個(gè)，經(jīng)過(guò)評(píng)估，它的產(chǎn)值約146個(gè)億，其構(gòu)成約為：財(cái)政40多億，銀行貸款50多億，社會(huì)35億，其它24億。由此可見(jiàn)，智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)比較適宜選用“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)”這種模式。政府是建設(shè)的主導(dǎo)者，可以綜合社會(huì)、政府、城市、居民實(shí)際，統(tǒng)籌目標(biāo)和做好上層規(guī)劃，確保信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的全局性、集成性、安全性等；大量高科技企業(yè)的參與貫穿建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，在政府統(tǒng)籌兼顧下，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置作用，在提供全方位信息服務(wù)的同時(shí)降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）建設(shè)的基本原則。智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前需求、兼顧未來(lái)擴(kuò)展，在保證經(jīng)濟(jì)適用的前提下遵循如下原則：

（1）規(guī)范性：操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)平臺(tái)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件符合當(dāng)前主流的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）先進(jìn)性與擴(kuò)展性：盡可能采用成熟的、一流的技術(shù)手段，確保設(shè)計(jì)符合用戶需求、運(yùn)行高效可靠，并在與現(xiàn)有系統(tǒng)的集成對(duì)接、未來(lái)新技術(shù)發(fā)展及新應(yīng)用需求下的改造升級(jí)上具有便利性。（3）安全性：智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)有大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并且具有較高的共享度，必須保證信息使用權(quán)限及傳輸安全等，才能為用戶利益提供保障。（4）開(kāi)放性：由于需要通過(guò)接口與外界的其它平臺(tái)或系統(tǒng)相連，因此要充分考慮平臺(tái)與外界的信息交換。（5）合作性：智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)需要整合不同部門的信息，需要政府、企業(yè)和民眾多方參與，各方統(tǒng)一規(guī)則、通力合作，才會(huì)取得良好的效益。

（三）建設(shè)的基本途徑。我國(guó)地廣人多，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，各省份、各地區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參差不齊，智慧社區(qū)建設(shè)的起點(diǎn)也不同。根據(jù)城市與社區(qū)信息化建設(shè)歷程中不同時(shí)期的特征，可以將智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程分為三大階段：

（1）數(shù)字化階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)建庫(kù)。將社區(qū)相關(guān)信息歸類、整理、編碼，建立必需的硬件設(shè)施和環(huán)境，利用先進(jìn)的技術(shù)采集、統(tǒng)一、規(guī)范管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)。已有數(shù)據(jù)建庫(kù)基礎(chǔ)的社區(qū)也需要按照新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已有數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和完善。（2）集成化階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是建立信息共享、服務(wù)、協(xié)同的機(jī)制與平臺(tái)，通過(guò)集成與接口擴(kuò)展，消除信息孤島，提高平臺(tái)開(kāi)放性和信息共享度，建成區(qū)域性的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施。（3）智慧化階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是針對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求，逐步建立模塊化的智慧應(yīng)用，包括社區(qū)治理、小區(qū)管理、公共服務(wù)、便民服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，增強(qiáng)智慧平臺(tái)統(tǒng)籌配置，建立智慧社區(qū)的泛在信息源，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外信息共享程度，提高社區(qū)的管理能力和服務(wù)供給能力，達(dá)到讓民眾通過(guò)各類智慧應(yīng)用體驗(yàn)高效、便捷的社區(qū)管理、運(yùn)行與服務(wù)的目的。

智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的三階段并不是純粹的順序關(guān)系，而應(yīng)是通過(guò)應(yīng)用試點(diǎn)等手段，形成一個(gè)“以點(diǎn)帶面、螺旋上升、逐步完善”的發(fā)展過(guò)程。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前、著眼未來(lái)，基于社區(qū)不同的實(shí)際情況和發(fā)展需求，找準(zhǔn)適合本區(qū)域發(fā)展階段和本區(qū)域特點(diǎn)的建設(shè)模式，分層次、分步驟、分重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。

此外，智慧社區(qū)基礎(chǔ)層與支撐層的建設(shè)不是僅僅靠社區(qū)自身獨(dú)立完成，而是需要從城市層面加以統(tǒng)籌規(guī)劃，需要政府、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)和加大投入。智慧社區(qū)的個(gè)性化服務(wù)功能則主要是在政府引導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)配置資源來(lái)解決，其中具備通用性的功能應(yīng)當(dāng)盡量采用模塊化方式建設(shè)，以擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面，提高社會(huì)資源利用率。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然多地實(shí)施的智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目取得一定成效，但我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)仍然處于初級(jí)階段。因此，在今后的建設(shè)過(guò)程中，還要著力于以下幾個(gè)方面：強(qiáng)化組織保障，做好智慧社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)，使各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)家的智慧社區(qū)建設(shè)相統(tǒng)一；強(qiáng)化法律保障，確保智慧社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)；強(qiáng)化人才保障，包括技術(shù)人才和管理人才培養(yǎng)，同時(shí)做好智慧人群的培訓(xùn)工作；強(qiáng)化資金保障，充分發(fā)揮“政府+市場(chǎng)”模式的優(yōu)勢(shì)，為建立多元化、多層次的社區(qū)和城市服務(wù)體系打下良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》[Z].2014.

第7篇：城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃范文

“社區(qū)”一詞起源于拉丁語(yǔ)communis，表示親密的關(guān)系和共同的東西。1871年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯最早將其引入到社會(huì)學(xué)研究中，并成為社會(huì)學(xué)研究中的重要領(lǐng)域，一般認(rèn)為，社區(qū)是由居住區(qū)域關(guān)系引發(fā)的共同生活體系。農(nóng)村社區(qū)是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主的人們構(gòu)成的地域性生活共同體，其基本功能主要為“農(nóng)村居民提供公共服務(wù)、對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民進(jìn)行管理以及促進(jìn)居民的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！鞭r(nóng)村生態(tài)社區(qū)是由傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展而來(lái)，是以是以自然生態(tài)為本底、以農(nóng)村人口為主要居住人群，以農(nóng)村為特定社區(qū)、生態(tài)景觀、人文景觀鑲嵌一體的生態(tài)與人文經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境與人文環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，它表明中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的理念、目標(biāo)、模式和體制，向著現(xiàn)代化和生態(tài)文明社會(huì)邁進(jìn)。

2生態(tài)文明視域下農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的特征

農(nóng)村生態(tài)社區(qū)中生活的人和環(huán)境之間建立了持續(xù)的、穩(wěn)定的相互依存關(guān)系，其所關(guān)聯(lián)的共同體，也不再是傳統(tǒng)意義上的生活共同體，而是包含而又超越了生活共同體的更大的生態(tài)共同體，與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，有以下幾方面特征。

2.1生態(tài)性

生態(tài)性是農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的首要特征，它強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居住地與自然環(huán)境之間的和諧發(fā)展，改變過(guò)去農(nóng)村過(guò)度消耗資源的狀況，不再以破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)通過(guò)綠化、凈化、合理處置污染垃圾等方法改變農(nóng)村被破壞的自然環(huán)境，通過(guò)有效的生態(tài)治理手段，促進(jìn)村容整潔，建立人與自然和諧相處的局面。通過(guò)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)向綠色、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)間的合理聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.2人文性

人文性是指人的人文精神，是一種關(guān)照人的尊嚴(yán)和價(jià)值的人生關(guān)懷。如果農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是硬件，那么農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的人文精神就是軟件，它指向的是一種更高水平的建設(shè)，不僅僅停留在自然環(huán)境的保護(hù)中，更注重村民的內(nèi)在精神文化的需求和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，在快速城市化進(jìn)程中，城市的享樂(lè)文化、世俗文化在逐步蔓延，功利主義、金錢主義在非理性膨脹，農(nóng)村文化原有的傳統(tǒng)道德觀念碎片化，精神虛無(wú)化。農(nóng)村生態(tài)社區(qū)需要培養(yǎng)村民的公益精神、參與精神、奉獻(xiàn)精神、民主精神，尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人，構(gòu)建村民的精神家園。

2.3整體性

整體性是指農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)方面，就是要引導(dǎo)農(nóng)民建立與自然環(huán)境相是一個(gè)生產(chǎn)、生活方式，包括對(duì)農(nóng)村資源的合理利用，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè)，對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)的地方，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在政治方面，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范社區(qū)內(nèi)政府、組織或個(gè)人的費(fèi)生態(tài)化行為，制定保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)章制度，鼓勵(lì)村民的公共參與，賦予農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)。在精神文化方面，充分挖掘社區(qū)生態(tài)人文資源，加強(qiáng)生態(tài)知識(shí)的教育和普及，將生態(tài)理念深入人心，積極建設(shè)農(nóng)村生態(tài)精神文化。

3生態(tài)文明視域下農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有力舉措，是現(xiàn)階段推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。在建設(shè)的路徑上，應(yīng)從以下幾方面入手。

3.1樹立大局意識(shí)，認(rèn)清生態(tài)社區(qū)建設(shè)重要性

思想認(rèn)識(shí)上，要牢固樹立大局意識(shí)，不能將農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)視為一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作任務(wù)去完成，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)已不再是傳統(tǒng)意義上依靠血緣、親緣、宗緣、地緣等社會(huì)關(guān)系維系的生活共同體，而是呈現(xiàn)出多樣性聯(lián)系的地域共同體。通過(guò)改善村民居住地的生存環(huán)境，不斷滿足村民日益豐富的生活需要和精神需求，提升生活質(zhì)量，通過(guò)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是“生產(chǎn)高效、生態(tài)宜居、生活幸福、人文和諧”的現(xiàn)代社會(huì)生活共同體。農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)是提升鄉(xiāng)村的人居環(huán)境品質(zhì)和資源配置效率，傳承鄉(xiāng)土文脈，保護(hù)自然生態(tài)，重構(gòu)鄉(xiāng)村魅力空間。其實(shí)質(zhì)是要讓農(nóng)民參與分享改革開(kāi)放的成果，在農(nóng)村過(guò)上體面而有尊嚴(yán)的生活。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)能夠共享現(xiàn)代文明成果的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)。

3.2以人為本，尊重農(nóng)民的主體地位

在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中指出：“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)該注意的問(wèn)題，……經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作、文化教育工作……一切工作，如果僅僅提出任務(wù)而不注意實(shí)行時(shí)候的工作方法，……，那末，什么任務(wù)也是不能實(shí)現(xiàn)的?！鞭r(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的建設(shè)者和直接受益者，決定了農(nóng)民是農(nóng)村新型生態(tài)建設(shè)的主體。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，讓農(nóng)民成為生態(tài)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐主體和推動(dòng)力量，是農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的題中之義。為此，生態(tài)社區(qū)建設(shè)不是面子工程、形象工程，而是要讓農(nóng)民看的到實(shí)惠，摸得著幸福，通過(guò)培訓(xùn)、講座、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)和公開(kāi)欄等各種形式，把生態(tài)社區(qū)建設(shè)的意義介紹給農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和主動(dòng)性，并廣泛聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，擁有一定的話語(yǔ)權(quán)和評(píng)判權(quán)，讓農(nóng)村在生態(tài)社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)中當(dāng)主人、做主體、唱主角，增強(qiáng)農(nóng)民的認(rèn)同感和歸屬感，營(yíng)造開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)要從村民們最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，解決村民們的實(shí)際困難，讓村民們切實(shí)感覺(jué)到社區(qū)建設(shè)與自己的生活息息相關(guān)。

3.3因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃

由于我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、人們的思想觀念、思想素質(zhì)水平存在著多層次性和不平衡性，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)在不同的地區(qū)之間要有所區(qū)別，有所側(cè)重，而不應(yīng)設(shè)計(jì)一個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)模式。這在客觀上要求各地在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，歸納分析本地區(qū)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展所面臨的主要矛盾，綜合考慮農(nóng)村山水風(fēng)情、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和資源環(huán)境等因素，把握其內(nèi)在的肌理，并統(tǒng)籌兼顧到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境開(kāi)發(fā)規(guī)劃，因地制宜地推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)，而一些地方在生態(tài)社區(qū)建設(shè)中缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，導(dǎo)致同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重、特色化建設(shè)不足，短期行為多、長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)少，這與生態(tài)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)相違背。為此，如何做到因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃是當(dāng)前各個(gè)地方建設(shè)生態(tài)社區(qū)的過(guò)程別需要予以明確的，需要作進(jìn)一步具體的研究。

3.4規(guī)范管理，加強(qiáng)制度建設(shè)

第8篇：城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞 社區(qū)參與 政治參與 經(jīng)濟(jì)參與 文化參與

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.07.071

Study of Urban Community Participation

――A Case Study of Chengdu City

ZHOU Yanyan， YANG Shijing

（School of Law， Southwest Petroleum University， Chengdu， Sichuan 610500）

Abstract Broad community participation is one of the main features of a socialist harmonious community. The survey found that the overall level of participation in Chengdu resident community participation is not high， in which the participation of cultural participation and social affairs better than the participation of political participation and economic participation， is the main organization involved in participation; behavior compared with community participation， residents community involvement higher willingness to appear out of synchronization.

Key words community participation; political participation; economical participation; cultural participation

當(dāng)前，四川省城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，社會(huì)主義和諧社區(qū)建設(shè)是其重要內(nèi)容。和諧社區(qū)的建設(shè)需要社區(qū)各利益主體的積極參與，不斷滿足居民在物質(zhì)、文化、精神、環(huán)境等方面的要求，從而促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，居民的社區(qū)參與呈現(xiàn)與以往不同的特點(diǎn)和問(wèn)題，常出現(xiàn)居民社區(qū)參與行為與政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的現(xiàn)象，從而制約了自身發(fā)展及其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)發(fā)展。因此，在新形勢(shì)下研究居民社區(qū)參與問(wèn)題十分有必要，有利于客觀公正地揭示這一社會(huì)行動(dòng)，從而提高居民社區(qū)參與行為的范圍與層次，有利于社區(qū)的和諧發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。

1 研究的出發(fā)點(diǎn)

本文的調(diào)查對(duì)象是成都市城市社區(qū)居民，采用多階段配額抽樣的方法抽取出3個(gè)區(qū)、6個(gè)社區(qū)的居民。調(diào)查于2015年1月3～7日進(jìn)行，共發(fā)放問(wèn)卷650份，回收641份，其中有效問(wèn)卷631份，回收率和有效回收率分別為98.6%、97.1%，達(dá)到既定的要求。對(duì)回收的資料，進(jìn)行整理、編碼、錄入和糾錯(cuò)工作，并運(yùn)用SPSS軟件對(duì)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性的統(tǒng)計(jì)分析。

在631名被調(diào)查者中，性別上，男性占59%、女性占41%;年齡上，青年（18～34歲）、中年（35～55歲）占絕大多數(shù)（91.1%），少年（18歲以下）、老年（55歲以上）則很少;受教育程度上，大專及以上、高中/中專/技校、初中、小學(xué)及以下者的人數(shù)比率依次為31.1%、28.7%、23%、17%。

2 成都市社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀

所謂社區(qū)參與，是指社區(qū)居民作為社區(qū)管理主體和客體，參加社區(qū)公共活動(dòng)或事務(wù)，影響社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)自身權(quán)益，增進(jìn)社區(qū)福利的行為和過(guò)程。本文主要從社區(qū)居民的政治參與、經(jīng)濟(jì)參與、文化參與、社會(huì)事務(wù)參與四個(gè)方面，對(duì)其社區(qū)參與的行為與意愿進(jìn)行考察。

2.1 社區(qū)參與行為

居民的社區(qū)參與行為首先表現(xiàn)在有無(wú)參與具體社區(qū)活動(dòng)方面，調(diào)查結(jié)果（見(jiàn)表1）顯示：被調(diào)查者的各種社區(qū)參與行為都處于中等水平，由高到低排列分別是：文化參與（55.1%）、經(jīng)濟(jì)參與（50.2%）、社會(huì)事務(wù)參與（45.8%）和政治參與（44.2%）。

在有社區(qū)參與行為者中，詳細(xì)考察其政治參與、經(jīng)濟(jì)參與、文化參與、社會(huì)事務(wù)參與四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，政治參與方面，參與“選舉”者的人數(shù)比率較高，超過(guò)70.5%;參與“社區(qū)居民大會(huì)”者的比率也超過(guò)三分之一;而參與“黨的方針政策等學(xué)習(xí)”、“黨的方針政策等宣傳”、“發(fā)展黨員活動(dòng)”者的比率較低，均占14%左右。第二，經(jīng)濟(jì)參與方面，參與“社區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)”、“項(xiàng)目招標(biāo)”、“土地征用”者的人數(shù)比率均超過(guò)四分之一;參與“社區(qū)發(fā)展規(guī)劃征集”者的比率也超過(guò)五分之一;參與“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”、“社區(qū)集資”者的比率相對(duì)較低，均占14%左右。第三，文化參與方面，參與“節(jié)日慶典活動(dòng)”者的人數(shù)比率較高，超過(guò)57%;參與“文娛活動(dòng)組織”、“文藝節(jié)目公演”者的比率均占43.5%左右;參與“文體興趣小組活動(dòng)”者的比率相對(duì)稍低，不足30%。第四，社會(huì)事務(wù)參與方面，參與“醫(yī)療衛(wèi)生活動(dòng)”、“社會(huì)保障活動(dòng)”者的人數(shù)比率較高，均占58.5%;參與“環(huán)境保護(hù)與治理活動(dòng)”者的比率亦占近45%;參與“教育培訓(xùn)活動(dòng)”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)”者的比率接近，均占32.5%左右;而參與“社區(qū)治安維護(hù)活動(dòng)”者的比率相對(duì)較低，不足五分之一。

進(jìn)一步了解居民社區(qū)參與的方式，調(diào)查結(jié)果（見(jiàn)表1）可知：政治參與方面，“組織參與”者的人數(shù)比率最高，占近48%，比“兩者結(jié)合”的高8.5%;“個(gè)人參與”者的比率較低，僅占13%。經(jīng)濟(jì)參與方面，“組織參與”者的比率較高，超過(guò)44%;“個(gè)人參與”、“兩者結(jié)合”的比率相對(duì)稍低，均占28%左右。文化參與方面，“組織參與”者的比率最高，超過(guò)41%，比“兩者結(jié)合”的高6%;“個(gè)人參與”者的比率相對(duì)稍低，不足23.5%。社會(huì)事務(wù)參與方面，“組織參與”、“兩者結(jié)合”者的比率接近，均占39%左右;“個(gè)人參與”者的比率相對(duì)較低，占22%。

2.2 社區(qū)參與意愿

居民的社區(qū)參與意愿主要體現(xiàn)在參與社區(qū)活動(dòng)行為傾向的強(qiáng)度上，調(diào)查結(jié)果（見(jiàn)表2）顯示：政治參與意愿方面，“愿意”（包括非常愿意和比較愿意，下同）參與社區(qū)活動(dòng)者居多，人數(shù)比率占近67%;表示“一般”的也占近四分之一;而“不愿意”（包括不太愿意和很不愿意，下同）者的比率很低，不足9%。經(jīng)濟(jì)參與方面，絕大多數(shù)人表示“愿意”，人數(shù)比率超過(guò)80%;表示“一般”的比率相對(duì)較低，不足17%;“不愿意”者的比率更低，不足4%。文化參與方面，“愿意”（包括非常愿意和比較愿意，下同）參與者的人數(shù)比率較高，占近75%;其次是表示“一般”的，人數(shù)比率超過(guò)22%;“不愿意”者的比率非常低，不足3%。社會(huì)事務(wù)參與方面，絕大多數(shù)人“愿意”參與相關(guān)活動(dòng)，人數(shù)比率占78%;表示“一般”的比率相對(duì)較低，不足14%;而“不愿意”者的比率更低，不足9%。

3 小結(jié)與思考

綜合分析上文內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)：第一，成都市居民社區(qū)參與行為的總體情況不甚理想，曾參與社區(qū)活動(dòng)者不足半數(shù)，參與程度不高，四種社區(qū)參與類型按參與度由高到低排列依次是：文化參與（55.1%）、經(jīng)濟(jì)參與（50.2%）、社會(huì)事務(wù)參與（45.8%）、政治參與（44.2%）。居民社區(qū)參與的主要內(nèi)容有“節(jié)日慶典活動(dòng)”、“選舉”、“醫(yī)療衛(wèi)生活動(dòng)”、“社會(huì)保障活動(dòng)”、“文娛活動(dòng)組織”、“文藝節(jié)目公演”、“環(huán)境保護(hù)與治理”，可見(jiàn)其文化參與和社會(huì)事務(wù)參與度相對(duì)較高，而政治參與和經(jīng)濟(jì)參與度相對(duì)較低。居民社區(qū)參與的主要方式是“組織參與”和“組織與個(gè)人參與結(jié)合”，尤其是組織參與發(fā)揮了較大效力，而“個(gè)人參與”則有待于進(jìn)一步提倡與加強(qiáng)。第二，成都市居民社區(qū)參與意愿的總體情況良好，絕大多數(shù)人表示愿意參與社區(qū)活動(dòng)，參與意愿較高，四種社區(qū)參與類型按參與意愿由高到低排列依次是：經(jīng)濟(jì)參與、社會(huì)事務(wù)參與、文化參與、政治參與?？梢?jiàn)，居民的社區(qū)參與意愿與行為并不一致，尚存在很大提升空間，工作的重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)居民的社區(qū)政治參與和經(jīng)濟(jì)參與。

本文通過(guò)實(shí)證調(diào)查，初步考察了成都市城市社區(qū)居民的社區(qū)參與基本情況，得出了一些有意義的研究結(jié)論。但同時(shí)也存在不足，受到經(jīng)費(fèi)、人力等客觀條件的限制，調(diào)查的范圍不夠廣、樣本量不夠大、抽樣方法不夠規(guī)范，這些都影響到結(jié)論的科學(xué)性與普遍性，有待于進(jìn)一步深入研究完善。

項(xiàng)目來(lái)源：四川省教育廳一般項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)參與研究――以成都市為例”（項(xiàng)目編號(hào)14SB0047）

參考文獻(xiàn)

[1] 梁金鳳.廣州市民社區(qū)參與現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）：66-68.

第9篇：城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型社會(huì)；過(guò)渡型社區(qū)；政治心理；居民

當(dāng)下，中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型之中。關(guān)于社會(huì)轉(zhuǎn)型，主要是指兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)土的、封閉半封閉的傳統(tǒng)社會(huì)，向工業(yè)的、城市化的、開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)為社會(huì)利益結(jié)構(gòu)日益多元化，社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化，政治，經(jīng)濟(jì)，文化以及整個(gè)利益格局都在發(fā)生著深刻的變化。此時(shí)，新舊矛盾同在，政治的不穩(wěn)定的可能性加大。而城市化則是轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要表現(xiàn)。作為邁向現(xiàn)代化的重要步驟，在城市化快速推進(jìn)的進(jìn)程中，蘇州市出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要將市區(qū)周邊大量農(nóng)村集體土地收歸國(guó)有劃為工業(yè)園區(qū)以振興工業(yè)，于此同時(shí)大量安置失地農(nóng)民的動(dòng)遷居民社區(qū)隨之應(yīng)運(yùn)而生，形成獨(dú)具特色的過(guò)渡型社區(qū)。

“過(guò)渡型社區(qū)”，顧名思義就是一種介于城市成熟型社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)之間的社區(qū)，這類社區(qū)既不同于現(xiàn)代城市社區(qū)也不同于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，是在我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一類正在演變中的社區(qū)。而過(guò)渡型社區(qū)居民，這類由農(nóng)民轉(zhuǎn)換為“城市居民”的特殊群體，在城市化的過(guò)程中雖然在地域范圍上搬遷至城市，但在心理角色上，卻沒(méi)能及時(shí)做好范式轉(zhuǎn)換。他們既不同于那些一直生活在城市中的居民，又不同于那些目前仍生活在農(nóng)村的農(nóng)民，他們的政治心理有其特殊之處。如果上述處于城市化進(jìn)程中的群體無(wú)法得到良好的安置，那么在貧富懸殊、社會(huì)矛盾頻發(fā)的今天，一旦發(fā)生，他們很可能會(huì)成為引爆沖突的炸藥。正是基于對(duì)過(guò)渡型社區(qū)居民心理的獨(dú)特特性，以及過(guò)渡型社區(qū)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中對(duì)于居民安居和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要作用的認(rèn)識(shí)和理解，筆者選擇了蘇州市工業(yè)園區(qū)較為典型的三個(gè)過(guò)渡型社區(qū)（金益新村，蓮花新村和淞澤家園）的社區(qū)居民作為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)訪談與問(wèn)卷調(diào)查，探究這類特殊人群的政治心理特征。

一、過(guò)渡型社區(qū)居民的社會(huì)心理特征

（一）參與意識(shí)逐步提升，權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，以往的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下居民那種單純依靠權(quán)威的依附心理發(fā)生改變，取而代之的是居民選擇自主表達(dá)利益訴求，商品生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使居民獲得了強(qiáng)烈參與意識(shí)與權(quán)利意識(shí)。在以往農(nóng)民時(shí)期對(duì)公共事務(wù)缺乏敏感度，而如今入住小區(qū)，隨著公共物品多樣化，小區(qū)事務(wù)復(fù)雜化，居民開(kāi)始關(guān)注這些與自己利益切實(shí)相關(guān)的公共事務(wù)，例如在小區(qū)公共空間的使用上，小區(qū)健身設(shè)施的布點(diǎn)、小區(qū)道路的維護(hù)，垃圾的處理，小區(qū)治安等問(wèn)題收到居民的關(guān)注，同時(shí)，居民的主體意識(shí)增強(qiáng)，受訪的居民大都表示對(duì)于亂丟垃圾、在草坪種植蔬菜、在公共空間養(yǎng)殖家禽、折斷柵欄當(dāng)進(jìn)出口、公共空間堆放雜物、樹上拉繩索晾曬衣物以及車庫(kù)出租或住人等行為的反對(duì)。居委會(huì)也成了居民表達(dá)意見(jiàn)的重要場(chǎng)所。特別是如今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，新一代過(guò)渡型社區(qū)居民開(kāi)始利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極參與到小區(qū)以及城市的公共事務(wù)中。這種參與意識(shí)是民主政治的本質(zhì)要求，正是通過(guò)這種意識(shí)的培養(yǎng)，促進(jìn)公民對(duì)國(guó)家社會(huì)事務(wù)的關(guān)心，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的積極參與，這也正是我們?cè)诿裰骰M(jìn)程中希望看到的。

（二）信任感與歸屬感相對(duì)缺乏

當(dāng)下社會(huì)情境中，社會(huì)信任的缺失顯得格外突出，特別是在人與人的交往中，過(guò)渡型社區(qū)也不例外。在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，隨著由以往的左鄰右舍相互熟悉的農(nóng)村過(guò)渡到如今樓上樓下相互陌生的社區(qū)的轉(zhuǎn)變，居民的信任感也隨之下降，鄰里間的交往淡漠。特別是外來(lái)人口的流入，更強(qiáng)化了居民的防備心理。在深層次交往上，鄰里之間相對(duì)而言缺乏信任和安全感。通過(guò)調(diào)查可知，受訪者中接近49%的居民表示很少或者從不到鄰居家里串門，超過(guò)72%的受調(diào)查社區(qū)居民在長(zhǎng)時(shí)間外出時(shí)不會(huì)委托鄰居照看房屋，由此可見(jiàn)社區(qū)生活中普遍缺乏深層次的信任和交往過(guò)程中的安全感。關(guān)于社區(qū)的歸屬和認(rèn)同方面，社區(qū)居民只是表現(xiàn)出一般程度上的認(rèn)同和歸屬感，而沒(méi)有凝結(jié)成比較強(qiáng)烈的共識(shí)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，參與問(wèn)卷調(diào)查的社區(qū)居民中表示對(duì)所在社區(qū)發(fā)生的事情較為感興趣的人數(shù)比例僅為38%，超過(guò)43%的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)持無(wú)所謂態(tài)度，接近19%參與調(diào)查者表示完全不關(guān)心。只有一半的受調(diào)查者表示會(huì)有“小區(qū)是我家”的感覺(jué)。

（三）對(duì)傳統(tǒng)的懷舊情結(jié)依然存在

由于之前在農(nóng)村的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建立在“熟人社會(huì)”的基礎(chǔ)之上，使得居民內(nèi)心有著保守、封閉的一面，主要表現(xiàn)在對(duì)同鄉(xiāng)同族的人的和善和對(duì)外界陌生環(huán)境和人的排斥與警覺(jué)。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民在成為過(guò)渡型社區(qū)居民后，失去了土地，缺乏相應(yīng)的就業(yè)能力，生活相對(duì)貧困，突然“被”城市化的農(nóng)民雖然生活在城市的社會(huì)空間之中卻依然保持著農(nóng)村的生活習(xí)慣和心理特征，例如可以看到部分居民仍會(huì)選擇在樹上拉繩索晾曬衣物，在公共綠地上種菜養(yǎng)家禽，這些都是對(duì)以往農(nóng)村生活的懷舊體現(xiàn)。同時(shí)，部分老年居民仍然有很濃厚的迷信思想，這種思想難以適應(yīng)相應(yīng)的制度變遷，而這些行為也一定程度上引起其他居民的反感，影響了公共空間的使用，也對(duì)過(guò)渡型社區(qū)的管理帶來(lái)一定困難。

（四）對(duì)外界的排斥與懷疑心理不容忽視

由于過(guò)渡型社區(qū)距離市區(qū)較近，交通便利，出租轉(zhuǎn)讓成本較低等特點(diǎn)吸引了大量外來(lái)流動(dòng)人口入住聚居，從而使社區(qū)在一定意義上成為由失地農(nóng)民和外來(lái)流動(dòng)人口共同組成的“移民社區(qū)”。這些流動(dòng)人口在融入過(guò)渡型社區(qū)的過(guò)程中，大多是與當(dāng)?shù)鼐用裥纬闪艘环N“房東—租客”的關(guān)系，外來(lái)人口在獲得安身之地的同時(shí)也為居民提供了一定的額外收入，這似乎是一種雙贏格局，但值得注意的是，在這其中也產(chǎn)生了一系列矛盾：失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)由于外來(lái)人口的流入而受到一定的擠壓，在公共空間共享、公共資源的利用、社區(qū)治安等方面也與當(dāng)?shù)鼐用裥纬闪艘欢ǖ睦鏇_突，這使得當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)外來(lái)人口有著普遍的排斥感，在社區(qū)發(fā)生治安問(wèn)題時(shí)也會(huì)首先懷疑外來(lái)人口，而外來(lái)人口也對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裼兴г?。而隨著時(shí)間推移，本地居民和外來(lái)人口的碰撞交流，使社區(qū)居民的排斥心理逐漸凸顯。失地農(nóng)民恒居于此不得不面臨轉(zhuǎn)型之痛，流動(dòng)人口客居于此同樣感受到生存壓力。

二、過(guò)渡型社區(qū)居民社會(huì)心理的轉(zhuǎn)變困境

（一）傳統(tǒng)鄉(xiāng)土意識(shí)根深蒂固阻滯市民意識(shí)形成

鄉(xiāng)土情結(jié)是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的產(chǎn)物，與土地和宗族觀念緊密聯(lián)系。在中國(guó)這樣的千年文化古國(guó)的歷史條件下，加之幾千年來(lái)皇權(quán)社會(huì)強(qiáng)有力的政治社會(huì)化機(jī)制，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土意識(shí)世代延續(xù)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中尤其是改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民的社會(huì)層面流動(dòng)加劇，鄉(xiāng)土情結(jié)也會(huì)不斷地隨著社會(huì)環(huán)境的變化而變化，但由于其相對(duì)穩(wěn)定性，鄉(xiāng)土意識(shí)的淡化總是滯后于社會(huì)改革與制度變遷的步伐。鄉(xiāng)土意識(shí)體現(xiàn)為居民心中尚存的宗族意識(shí)、小農(nóng)意識(shí)、倫理觀念和傳統(tǒng)生活習(xí)慣等的影響，加上重人治而輕法治的觀念以及受以往熟人社會(huì)影響而形成的封閉保守的觀念，都一定程度上阻礙過(guò)渡型社區(qū)居民意識(shí)向現(xiàn)代市民意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱造成居民“相對(duì)被剝奪感”增加

由于失地農(nóng)民缺乏相應(yīng)的謀生能力，收入相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，因此制約了居民政治心理的轉(zhuǎn)變。在如今社會(huì)整體生活水平有顯著提高的背景下，分配方式日益多樣化導(dǎo)致了不同利益主體收入差距正在逐步拉大，基于經(jīng)濟(jì)分化帶來(lái)的社會(huì)分化也越發(fā)嚴(yán)重。居民的社會(huì)地位下降，心理不平衡加劇，產(chǎn)生了嚴(yán)重的相對(duì)剝奪感。所謂相對(duì)剝奪感（relative deprevition），是指“當(dāng)個(gè)人把他的處境與某種標(biāo)準(zhǔn)或參照物相比較時(shí)產(chǎn)生的消極情緒，表現(xiàn)為生氣、怨恨或不滿。”過(guò)渡型社區(qū)居民與城市居民相比，貧富差距較大，在生活水平、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障等諸多方面也有較大懸殊，表現(xiàn)出仇富，嫉妒等不滿情緒，這些由于自身經(jīng)濟(jì)能力薄弱帶來(lái)的消極政治心理不利于居民心理向良性方向的轉(zhuǎn)變。

（三）城鄉(xiāng)二元分化的戶籍制度阻礙社區(qū)共同體意識(shí)的形成

目前我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。城鄉(xiāng)二元分化的戶籍制度將城鄉(xiāng)居民分別納入兩種不同的管理體系，這種二元制度將市民與農(nóng)民截然分割，制度背后所附著的是各種地位、機(jī)會(huì)和福利待遇等的不同。大部分外來(lái)流動(dòng)人口屬于農(nóng)村戶口，與屬于城鎮(zhèn)戶口的過(guò)渡型社區(qū)居民相比，他們?cè)趧趧?dòng)、教育和社會(huì)保障方面與本地居民相比都有著嚴(yán)重的失衡，由此造成了公民身份的不平等，并且延緩了城市化進(jìn)程以及加大了人口管理難度，嚴(yán)重影響了過(guò)渡型社區(qū)居民群體中的外來(lái)人口的社區(qū)融入，阻礙其形成社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。因此，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化和公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，對(duì)戶籍制度進(jìn)行漸進(jìn)改革，消除這種制度帶來(lái)的社會(huì)分割與身份歧視不容推遲。

（四）社區(qū)管理體制的“行政化”阻礙社區(qū)自治精神的成長(zhǎng)

過(guò)渡型社區(qū)管理體制作為社區(qū)和諧發(fā)展的制度保證，關(guān)乎到居民的切身利益以及社會(huì)穩(wěn)定。目前過(guò)渡型社區(qū)管理體制的一個(gè)很嚴(yán)重的缺點(diǎn)就是行政化色彩過(guò)于濃厚，居委會(huì)雖然在名義上是自治組織，但在本質(zhì)上一直是作為政府的基層辦事機(jī)構(gòu)而存在和發(fā)揮作用的，由此形成了“權(quán)力在上，責(zé)任在下”的不合理局面。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展的不斷深化，以往的“全能政府”向現(xiàn)代“服務(wù)性政府”的轉(zhuǎn)型，以及社區(qū)民眾的自治意愿、自治資源與自治能力的不斷增強(qiáng)，這種管理體制所帶來(lái)的弊端也愈發(fā)明顯，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)自治精神的成長(zhǎng)。因此，有必要在社區(qū)中通過(guò)不斷的競(jìng)爭(zhēng)、博弈形成多元主體合作共同治理的社區(qū)管理體制，促進(jìn)社區(qū)自治機(jī)制日益完善。

三、過(guò)渡型社區(qū)居民社會(huì)心理轉(zhuǎn)型的路徑思考

（一）優(yōu)化社區(qū)參與機(jī)制，提高居民政治參與效能感

提高居民的政治參與效能感，意味著讓居民切實(shí)感覺(jué)到自己的參與是有意義的和有影響的。而這需要建立完善的參與機(jī)制與相關(guān)規(guī)則，將居民的政治參與制度化、規(guī)范化、程序化。在居民與社區(qū)居委會(huì)間建立政治輸入域輸出的反饋機(jī)制，及時(shí)對(duì)居民的意見(jiàn)表達(dá)做出回應(yīng)，調(diào)動(dòng)居民政治參與的積極性與責(zé)任感，加強(qiáng)居民的主人翁意識(shí)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該落實(shí)并健全例如社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)制度，社區(qū)事務(wù)公開(kāi)制度以及重大事項(xiàng)聽(tīng)證制度等，保障居民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其次，將社區(qū)工作深入到每家每戶統(tǒng)一也至關(guān)重要，居委會(huì)成員應(yīng)該積極走入居民中間，了解民情民意，聽(tīng)取居民的建議和批評(píng)，并對(duì)相關(guān)不足之處及時(shí)改正，在居民對(duì)社區(qū)事務(wù)有誤解時(shí)還應(yīng)該做好相關(guān)宣傳教育工作，以免引起誤會(huì)與矛盾。最后，在不斷完善現(xiàn)有政治參與形式的同時(shí)，新的政治參與渠道和參與平臺(tái)的構(gòu)建也不容忽視，利用好網(wǎng)絡(luò)等最新平臺(tái)，例如網(wǎng)上征求建議和議案、手機(jī)短信互動(dòng)交流、電子信箱等，加強(qiáng)居民間以及居民與居委會(huì)間的交流溝通，建立有序政治參與機(jī)制，推動(dòng)積極的政治參與互動(dòng)，逐步提高居民政治參與的效能感。

（二）加強(qiáng)對(duì)民間社區(qū)組織的引導(dǎo)，促進(jìn)居民自治

民間組織的發(fā)展對(duì)于一個(gè)社區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家都有著重要意義，它是一個(gè)國(guó)家民主的深化與發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是公民社會(huì)的重要指標(biāo)。在過(guò)渡型社區(qū)發(fā)展民間組織，有助于為居民提供利益訴求與意見(jiàn)表達(dá)的渠道，加強(qiáng)本地居民與外來(lái)居住者間的相互溝通了解，提高社區(qū)整體的凝聚力。同時(shí)，民間組織還可以培養(yǎng)居民間的信任互惠，相互理解，關(guān)愛(ài)的品質(zhì)，通過(guò)參與公共事務(wù)，增強(qiáng)居民維權(quán)意識(shí)與法律意識(shí)，提升居民科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)居民的理性精神，從而逐步形成和強(qiáng)化積極的健康的政治心理，在一定程度上滿足社區(qū)居民情感、信仰等方面的需求。在操作層面上，可以引導(dǎo)成立例如業(yè)主委員會(huì)，社區(qū)志愿者組織，文化體育音樂(lè)類社團(tuán)等，豐富居民業(yè)余生活，促進(jìn)居民積極參與和自身利益切實(shí)相關(guān)的小區(qū)事務(wù)，做到民主管理，民主監(jiān)督?？梢?jiàn)，在過(guò)渡型社區(qū)中，培育社區(qū)民間組織，密切居民與社區(qū)的利益關(guān)聯(lián)是推進(jìn)居民參與社區(qū)自治的有效手段。

（三）完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)公平與正義

過(guò)渡型社區(qū)居民作為社會(huì)上一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的群體，老年人口比重較大，相應(yīng)的社會(huì)保障政策呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化。因此，有必要建立針對(duì)過(guò)渡型社區(qū)居民的社會(huì)保障機(jī)制，完善社區(qū)服務(wù)體系，及時(shí)將居民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之中，為他們提供相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)等，為居民政治心理現(xiàn)代化提供公正的社會(huì)環(huán)境，避免轉(zhuǎn)型期因財(cái)富懸殊太大而造成居民的心態(tài)失衡，各地可以根據(jù)具體情況，因地制宜，循序漸進(jìn)。其次，過(guò)渡型社區(qū)居民從以往的農(nóng)民過(guò)渡到如今的市民，文化水平與技術(shù)能力相對(duì)薄弱，就業(yè)能力欠缺，加之當(dāng)下就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，失地農(nóng)民再就業(yè)有相當(dāng)?shù)碾y度。因此，提高居民再就業(yè)能力，幫助他們尋找新的謀生之路至關(guān)重要。在具體措施上，可以為他們提供相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)，將他們納入城鎮(zhèn)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，針對(duì)居民的愛(ài)好與能力進(jìn)行培訓(xùn)匹配；對(duì)于農(nóng)民的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要繼承與發(fā)揚(yáng)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，推向市場(chǎng)。政府及有關(guān)部門也可以通過(guò)與相關(guān)企業(yè)合作，共同解決居民的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)公平與正義。

（四）加強(qiáng)社區(qū)治安，推動(dòng)社會(huì)資本的積累

過(guò)渡型社區(qū)的突出特點(diǎn)是居住人口組成多樣，外來(lái)人口復(fù)雜，時(shí)有發(fā)生的諸如盜竊類的治安事件會(huì)加重居民的懷疑心理，加劇本地居民與外地居民間的心理隔閡。因此，一方面應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)治安的整治，嚴(yán)厲打擊以外來(lái)流動(dòng)人口為主體擾亂社區(qū)治安的行為，對(duì)于進(jìn)入小區(qū)的人員做好相應(yīng)的登記工作，規(guī)范流動(dòng)人口的日常行為習(xí)慣，從而消除本地社區(qū)居民安全感缺乏的政治心理，降低社區(qū)居民對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口排斥和防范心理；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)以及其相關(guān)人員的存在觀念和存在意識(shí)，通過(guò)社區(qū)事務(wù)的管理，社區(qū)活動(dòng)的組織以及其他集體行為來(lái)增強(qiáng)其自身影響，扮演好社區(qū)居民之間“粘合劑”的角色，從而加強(qiáng)居民之間彼此了解和信任，在構(gòu)建多元社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)推動(dòng)社會(huì)資本的積累，進(jìn)而走向以公民自我治理為主的“良治”。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，筆者通過(guò)“過(guò)渡型社區(qū)”這個(gè)也具有“轉(zhuǎn)型”特征的角度，以親身調(diào)查走訪為基礎(chǔ)，探究了幾個(gè)典型過(guò)渡型社區(qū)居民的社會(huì)心理。在當(dāng)下中國(guó)公民社會(huì)心理轉(zhuǎn)型階段，如何促進(jìn)公民社會(huì)化，引導(dǎo)公民社會(huì)心理良性發(fā)展，是關(guān)于當(dāng)下社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的重要議題，在目前相關(guān)學(xué)者對(duì)這個(gè)方面的關(guān)注度還不高的現(xiàn)狀下，希望本文能為學(xué)術(shù)界提供一個(gè)新的研究視角，讓更多的人關(guān)注過(guò)渡型社區(qū)，以及其居民的社會(huì)心理狀況。

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