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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè) 科技創(chuàng)新
在我國農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展過程中,科技進步發(fā)揮了顯著的推動作用。農(nóng)村辦電初期,由于受缺少規(guī)劃、缺乏資金等歷史條件所限,農(nóng)村電網(wǎng)比較簡陋,供電可靠性和安全性都比較差?!傲濉逼陂g,國家提出對農(nóng)網(wǎng)進行恢復(fù)性改造,重點改造了設(shè)備陳舊和危及安全的供電設(shè)施?!捌呶濉逼陂g,農(nóng)網(wǎng)改造工作開始從恢復(fù)性改造,逐步轉(zhuǎn)為以調(diào)整電網(wǎng)布局、進行設(shè)備完善化、實施標準化建設(shè)管理為重點的技術(shù)改造,開始探討農(nóng)網(wǎng)建設(shè)模式和技術(shù)發(fā)展方向,提出了農(nóng)村變電所小型化近期模式和遠期模式。
一、我國農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展和技術(shù)進步的基本情況:
隨著農(nóng)村電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和規(guī)模不斷擴大,農(nóng)電系統(tǒng)提出了調(diào)度自動化建設(shè)的要求,強化了對縣級電網(wǎng)調(diào)度自動化工作的管理,并開始嘗試采用載波、無線為通道,進行具有“兩遙”功能的縣級調(diào)度自動化系統(tǒng)的研發(fā)與試點工作。“八五”期間,強調(diào)對農(nóng)村電網(wǎng)的科學(xué)化管理,注重電網(wǎng)改造以安全為中心,以節(jié)能為重點。為提高農(nóng)網(wǎng)裝備水平,制定了農(nóng)網(wǎng)新設(shè)備開發(fā)計劃,并在較短的時間內(nèi)研制了重合器、分段器和熔斷器等21項產(chǎn)品,及時在農(nóng)網(wǎng)中推廣;縣級電網(wǎng)調(diào)度被正式列為國家五級調(diào)度組成部分,調(diào)度自動化技術(shù)得到了進一步的重視,逐步達到了實用化要求,在縣級電網(wǎng)調(diào)度實現(xiàn)科學(xué)化管理方面,發(fā)揮了重要作用;農(nóng)網(wǎng)推廣新型節(jié)能設(shè)備取得了顯著成果,建成10個節(jié)電示范縣。“九五”期間,農(nóng)網(wǎng)技術(shù)進步工作被列入重要議事日程,制定和實施了《全國農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)改造與技術(shù)進步'九五'計劃要點》,重點解決了農(nóng)網(wǎng)電能損耗高、供電可靠率低、電壓質(zhì)量差的問題,全面推進了農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)節(jié)電工作。
二、積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝,農(nóng)網(wǎng)改造綜合效益顯著提高:
1998年,國家提出農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程以后,各地積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝,促進了技術(shù)進步工作。到2000年底,全系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)成110kV無人值班變電所805座,35(66)kV無人值班變電所2295座,調(diào)度自動化實用化達標縣507個,已有743個縣建立了電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng),有近1000個縣建有電力專用通信網(wǎng)絡(luò),配網(wǎng)自動化和MIS系統(tǒng)也不同程度地得到應(yīng)用。經(jīng)過幾年的努力,逐步建成網(wǎng)架比較堅實、布局比較合理的農(nóng)村電網(wǎng),電網(wǎng)的安全性、可靠性和供電質(zhì)量都有較大提高,損耗明顯降低。同時,積極推行變電所無人值班、配網(wǎng)自動化、辦公自動化等,有效地提高了電網(wǎng)的整體裝備水平和電網(wǎng)的自動化管理水平。
在農(nóng)網(wǎng)改造工程中,各單位推廣應(yīng)用“四新”項目達60余項。主要表現(xiàn)為以下四個特點:
(1)是變電所無人值班開始普及。從“九五”開始的農(nóng)村變電所無人值班建設(shè),已經(jīng)發(fā)展有常規(guī)式、小型化和箱式三種方式,每種方式都具有各自的優(yōu)勢與特點。經(jīng)過多年實踐,戶外式、小型化、無人值班模式已經(jīng)體現(xiàn)出應(yīng)有的優(yōu)越性。目前農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)改造的變電所大多采用無人值班模式或過渡性方案。
(2)是開關(guān)設(shè)備逐步實現(xiàn)智能化和無油化。近年來,隨著科技的發(fā)展,傳統(tǒng)的油斷路器已被新型帶有自具功能的重合器、分段器所替代,滅弧介質(zhì)也從多油到少油,并逐漸變成SF6或真空式。既減少了運行維護工作量,又提高了設(shè)備的可靠性。
(3)是自動化技術(shù)有效地提高了電力企業(yè)管理水平和對電網(wǎng)的控制能力。調(diào)度自動化從“兩遙”逐步擴展到“四遙”,從簡單的變電所監(jiān)控發(fā)展到可以對電網(wǎng)運行進行遠方控制和在線管理;縣級城網(wǎng)配電自動化的建設(shè),實現(xiàn)了對故障段的隔離,提高了電網(wǎng)的供電可靠性;企業(yè)MIS系統(tǒng)的建立,實現(xiàn)了信息資源共享,使企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理有機地結(jié)合起來,提高了企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平。
(4)是建設(shè)符合我國農(nóng)村負荷特點的低壓配電臺區(qū)。隨著農(nóng)村配電變壓器更新?lián)Q代周期的縮短,多年來影響農(nóng)網(wǎng)線損的64和73系列配電變壓器已經(jīng)被逐步淘汰,由S7型發(fā)展為S9型,現(xiàn)在S11型卷鐵芯變壓器也已開始進入批量生產(chǎn)階段。此外,非晶態(tài)合金變、干式變和全密封變壓器,以其節(jié)能、免維護等特點,逐漸在一些地區(qū)掛網(wǎng)運行;農(nóng)村供電方式形成了單相三線和三相四線混合供電方式,朝著更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。
三、堅持科技創(chuàng)新,進一步提高農(nóng)網(wǎng)建設(shè)水平:
作為在電力基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域起主導(dǎo)作用的國有企業(yè),國家電力公司已經(jīng)明確提出了建設(shè)“控股型、經(jīng)營型、現(xiàn)代化、集團化管理的國際一流電力公司”的宏偉目標。實現(xiàn)這一目標,必須以改造傳統(tǒng)技術(shù)為起點,以研究、開發(fā)高新技術(shù)項目為方向,以建設(shè)開放型、高水平的技術(shù)隊伍為基礎(chǔ),全面實施科技創(chuàng)新帶動戰(zhàn)略。
農(nóng)村電網(wǎng)作為電力工業(yè)的重要組成部分,所面臨的建設(shè)和發(fā)展任務(wù)還十分艱巨。在新的形勢下,加快農(nóng)電技術(shù)創(chuàng)新步伐,不斷提高農(nóng)村電氣化水平,是今后農(nóng)電工作的重要任務(wù)。
重點要做好以下幾項工作:
(1)在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展中要高度重視技術(shù)進步。這次農(nóng)網(wǎng)改造工程,由于國家投入巨資,解決了多年來農(nóng)網(wǎng)發(fā)展中的一些緊迫問題,提高了電網(wǎng)的整體實力。各單位一定要提高認識,在制定計劃,確定方案,安排資金,以及工程組織建設(shè)等方面,把技術(shù)進步與創(chuàng)新放到突出位置。
(2)加快制定和實施農(nóng)網(wǎng)“十五”科技發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃《綱要》,國家電力公司制定了“十五”發(fā)展規(guī)劃。在這個規(guī)劃指導(dǎo)下,有關(guān)部門還組織制定了《農(nóng)村電網(wǎng)“十五”科技發(fā)展規(guī)劃》,明確了“十五”農(nóng)網(wǎng)科技發(fā)展目標、任務(wù)和措施,各公司要按照國家電力公司的總體規(guī)劃和思路,認真制定本地區(qū)農(nóng)電“十五”科技規(guī)劃和年度實施計劃,并切實抓好落實。
進入21世紀以來,中國的科技發(fā)展戰(zhàn)略開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃與科技部隨后制訂的科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出了實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的總體目標,強調(diào)要在“促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個層面進行戰(zhàn)略部署,在進一步發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的同時逐步形成我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和新的比較優(yōu)勢。2002年12個重大科技專項的啟動,標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略,向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來,按照“十六大”的要求,根據(jù)適度超前原則,科技部著手國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作,中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進一步國家意志化。對這一轉(zhuǎn)變過程的基本動因進行分析,有助于我們對當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭論有一清醒的判斷。
一、國際政治動因:技術(shù)威懾成為斗爭焦點
民族國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇,既決定于本國經(jīng)濟發(fā)展水平和階段,也受國際政治因素的影響與制約。20世紀末以來,現(xiàn)代高科技廣泛運用于戰(zhàn)爭使得技術(shù)優(yōu)勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關(guān)系的強權(quán)背后是技術(shù)強勢的支撐,科學(xué)技術(shù)水平是一個國家總體經(jīng)濟實力和政治實力的體現(xiàn)。今天的高科技已經(jīng)成為影響國際政治軍事格局的主要因素,技術(shù)上的領(lǐng)先是國家參與國際政治較量、擴大國際影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一,技術(shù)威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時代特征和社會生產(chǎn)力發(fā)展趨勢的現(xiàn)代科技工業(yè)體系,才能依靠自己的力量追求實力和影響,獲得國際政治中的戰(zhàn)略主動權(quán)。在當(dāng)代世界上的不穩(wěn)定因素越來越多的情況下,對涉及國家安全和國家競爭力問題的那些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,中央政府必須從整個國家和民族利益出發(fā),通過科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂來引導(dǎo)其發(fā)展。
從科技發(fā)展史來看,引進吸收和自主創(chuàng)新是一個民族與國家技術(shù)進步的兩種主要途徑。后,由于外部環(huán)境的制約,自主創(chuàng)新和“科技追趕”成為我們政策設(shè)計的基本特征。20世紀70年代末以來,隨著世界安全觀念的變化,各國對經(jīng)濟利益的追求使得政治和軍事因素不再是國家間關(guān)系的唯一主導(dǎo)者,、發(fā)達國家將制造業(yè)向國外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致中國科技發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了某些變化?!耙允袌鰮Q技術(shù)”戰(zhàn)略的實施,使得我們在一段時間內(nèi)忽視了自身的科技積累和自主創(chuàng)新,將外資導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展帶來的技術(shù)引進作為中國科技發(fā)展的主要途徑。應(yīng)該說,這種戰(zhàn)略部署是與全球化的歷史趨勢相一致的,有一定的合理性。但我們必須看到,高新技術(shù)和一個國家在世界上的政治地位密切相關(guān),其發(fā)展已經(jīng)不單純是一項經(jīng)濟范疇的活動。作為國家政治戰(zhàn)略意圖的一種表現(xiàn)形式,西方發(fā)達國家不可能把真正的高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國。由于一些國家將中國崛起視為是對既定國際格局的挑戰(zhàn),正在試圖對中國的發(fā)展進行壓制,因此經(jīng)常把技術(shù)特別是高端技術(shù)問題政治化。在這種情況下,我們不可能把技術(shù)合作和引進作為我國科技發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。我們必須分清科技發(fā)展的國家目標和企業(yè)目標。在企業(yè)運行的微觀層次,可以繼續(xù)堅持比較優(yōu)勢的技術(shù)引進,但是在國家戰(zhàn)略層面,必須堅持把技術(shù)的趕超和跨越作為重點,大力發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
在綜合國力競爭日益激烈的當(dāng)代世界,維護生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不受侵害是一國政府的兩項基本職能,也是民族國家的根本利益所在。目前我國的科技能力尚不足以承擔(dān)起保障國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的歷史重任,“技術(shù)瓶頸”是我國經(jīng)濟社會長期發(fā)展的重要制約因素。為了中華民族的復(fù)興,從世界發(fā)展大勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的角度來看,在科技發(fā)展上擺脫過去的跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,是我們必須確立的戰(zhàn)略思維,經(jīng)濟利益和安全利益的統(tǒng)一應(yīng)該成為技術(shù)選擇的出發(fā)點。未來一段時期內(nèi),中國的外部環(huán)境不可能有過去20多年那樣好,戰(zhàn)略機遇期同時也是安全上的高風(fēng)險期。我們必須從可持續(xù)發(fā)展和國家綜合安全利益出發(fā),主動進行科技發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,提高國家戰(zhàn)略能力,預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機、沖突或者戰(zhàn)爭。21世紀是戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競爭的世紀,自主創(chuàng)新是維護國家和安全的最佳選擇。沒有自己的戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),中國要在世界競爭格局中獲得相對優(yōu)勢地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發(fā)展戰(zhàn)略之所以強調(diào)要著重研究解決事關(guān)國家中長期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術(shù)問題,在一些關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域,提高自主創(chuàng)新能力,并在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展階段的跨越,就是基于這樣的考慮。
二、國內(nèi)經(jīng)濟動因:經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變
過去20多年中國的發(fā)展是以數(shù)量擴張為特征的“數(shù)量型增長”,經(jīng)濟增長明顯超前于科技進步。在比較優(yōu)勢戰(zhàn)略指導(dǎo)下,雖然技術(shù)引進對中國經(jīng)濟增長發(fā)揮了巨大作用,但是中國自主科技進步進程緩慢,統(tǒng)計意義上的中國產(chǎn)業(yè)競爭力的知高并不等同于中國企業(yè)競爭力的同步提升。新世紀開始后,由于科技和信恩化的飛速發(fā)展,我國已經(jīng)進入到不進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整就不能促進經(jīng)濟發(fā)展的時期。在全球化所導(dǎo)致的南北貧富差距拉大的情況下,在經(jīng)濟增長與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出的今天,單純依靠消耗自然資源和發(fā)揮廉價勞動力的比較優(yōu)勢來積累資本、換取技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟的做法已經(jīng)落后于時代。只有提高經(jīng)濟發(fā)展的科技含量,增強中國自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由“數(shù)量型增長”向“質(zhì)量型增長”的轉(zhuǎn)換,我們才能在世界上立于不敗之地。21世紀前10年是我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期,也是我國科技創(chuàng)新能力需要實現(xiàn)歷史性跨越的階段。這一時期自主科技發(fā)展?fàn)顩r如何,直接決定了中國能否在21世紀中期實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標。這是我國科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個主要原因。
黨的“十六大”提出了到2020年建設(shè)全面小康社會的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年“翻兩番”這個目標不僅是經(jīng)濟數(shù)量增長的概念,更是生產(chǎn)力水平和國際競爭力大幅度提高的綜合體現(xiàn),是經(jīng)濟和社會發(fā)展質(zhì)的提升。作為從屬于國家經(jīng)濟社會總體發(fā)展戰(zhàn)略的科技發(fā)展戰(zhàn)略必須為這一目標的實現(xiàn)服務(wù)?,F(xiàn)在,我國科技競爭力與發(fā)達國家相比還有很大差距。為了實現(xiàn)科技發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想,爭取到2020年前后科學(xué)技術(shù)整體水平達到發(fā)達國家中等水平的中期目標,形成強大的自主創(chuàng)新能力,在高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地,形成支撐我國核心競爭力的知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ),必須完成科技發(fā)展由跟蹤為主向自主創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。正因為如此,我們根據(jù)適度超前的原則,從2003年開始了中長期科技發(fā)展規(guī)劃的制訂工作。經(jīng)濟全球化和地區(qū)經(jīng)濟一體化使我們可以在更大范圍內(nèi)、更高的層次上充分利用國際、國內(nèi)兩種科技資源、科技人才和科技市場,但是“全面開放、跨越發(fā)展”應(yīng)該是我們在確定科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策時必須堅持始終的基本思路。
中國全方位地參與國際分工體系這一歷史變化加快了中國工業(yè)化的進程。但是,改革開放以來我國工業(yè)化的發(fā)展主要表現(xiàn)為一種“外來型工業(yè)化”。一方面工業(yè)化所需關(guān)鍵技術(shù)大多來自國外,另一方面東部和中西部經(jīng)濟聯(lián)系不緊密,沿海地區(qū)的技術(shù)引進沒有起到拉動內(nèi)地經(jīng)濟增長的作用。為了改變這種局面,我們提出了走新型工業(yè)化道路,即從世界經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展的大趨勢出發(fā),結(jié)合中國的實際,以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化是以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)的高科技含量的經(jīng)濟,強調(diào)科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。這一變化意味著,我們的科技發(fā)展必須考慮可持續(xù)性,努力改變中國經(jīng)濟發(fā)展過于依賴外資和國外技術(shù)的局面。中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題是國內(nèi)技術(shù)發(fā)展。新型工業(yè)化成效如何,主要看經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益是否提高。新型工業(yè)化道路的“普適性”:“科技是牽頭的方面”應(yīng)該落實到我們工作的方方面面。正因為如此,科技部在2003年工作要點中強調(diào),“制定科學(xué)和技術(shù)長遠發(fā)展規(guī)劃”是實現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,大幅度提高科技創(chuàng)新能力、國際競爭力、對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力的重大措施,必須以原始創(chuàng)新為主,引進和創(chuàng)新相結(jié)合,實現(xiàn)我國技術(shù)和經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,努力使中國成為技術(shù)創(chuàng)新型國家。
三、世界經(jīng)濟動因:貿(mào)易保護主義和知識產(chǎn)權(quán)爭端加劇
隨著全球化進程的加速,世界經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由資源驅(qū)動、資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過渡,同時促進經(jīng)濟增長的各種生產(chǎn)要素由過去單純的縱向流動轉(zhuǎn)向同時共存。這一變化意味著作為一個國家的科技發(fā)展戰(zhàn)略沒有必要嚴格遵照梯度轉(zhuǎn)移的漸進式模式,而完全可以利用信息技術(shù)進步提供的有利條件實現(xiàn)本國科技的跨越式發(fā)展。在今天的國際經(jīng)濟格局中,一個國家或者地區(qū)在國際分工中地位的提升主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條或者產(chǎn)品工序所處地位及增殖能力的提升上,發(fā)達國家更為注重科技研發(fā),依靠知識產(chǎn)權(quán)來增加物質(zhì)財富總量而把制造業(yè)等轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家,從而形成一種新的依附關(guān)系:技術(shù)上的依附。這使得落后國家的財富總量盡管與過去相比有所增加,但是卻無法縮小與發(fā)達國家的整體差距。盡管我們不能因為加工制造環(huán)節(jié)的附加值低而否認參與新型國際分工的、承接發(fā)達國家加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟合理性,但卻不能放棄對技術(shù)先進性的更高追求??鐕景阎圃觳块T轉(zhuǎn)入發(fā)展中國家,其出發(fā)點是對利潤獲取的考慮。在這種格局中,東道國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由跨國公司而不是由本國決定,發(fā)展中國家除了提供廉價勞動力,很難涉足核心技術(shù),生產(chǎn)規(guī)模的擴張并不能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同步升級和優(yōu)化,很難談得上真正的發(fā)展。我們提出全面落實人才、專利和技術(shù)標準三大戰(zhàn)略,切實推進重大科技專項工作,就是從這種認識出發(fā)的。
現(xiàn)在,我國有關(guān)政府部門已經(jīng)提出了2020年中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口力爭達到4500億美元的目標。但我們不得不面臨這樣一種現(xiàn)實,那就是我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境與過去相比已經(jīng)有了很大變化。首先,入世后中外知識產(chǎn)權(quán)糾紛不斷。自2002年6C聯(lián)盟向中國DVD生產(chǎn)企業(yè)征收專利費以來,類似事件不斷增多,從而增加了中國企業(yè)的成本壓力。這一現(xiàn)象要求國家應(yīng)該從戰(zhàn)略高度考慮制定相關(guān)的宏觀指導(dǎo)政策,引導(dǎo)企業(yè)從追求短期效益轉(zhuǎn)向通過增加創(chuàng)新能力謀求長期效益的軌道上來。其次,國外針對中國的技術(shù)壁壘和反傾銷問題更為嚴重。
1996年至今,中國已經(jīng)連續(xù)7年成為世界反傾銷頭號目標國,2003年前三季度國外對我國反傾銷保障措施立案共計42起,涉及金額10.7億美元;調(diào)查表明,2002年我國71%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)壁壘的限制,損失達到170億美元,均高于我國加入世貿(mào)組織前。不掌握專利和技術(shù)標準的危害性可見一斑。強勢增長與弱勢競爭力并存這一過程持續(xù)的時間越長,中國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性就越弱,國際政治經(jīng)濟格局變動對中國未來的發(fā)展影響就越大,中國自主選擇的空間就越小。另外,外資導(dǎo)向型的經(jīng)濟發(fā)展模式使外國資本在中國獲得巨大利益的同時擠壓了中國企業(yè)發(fā)展的空間,中國企業(yè)的生存環(huán)境日益惡劣。如果國家不適時調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略,中國企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略就是一句空話。
全球化背景下區(qū)域合作加強的同時貿(mào)易保護主義盛行的事實說明,當(dāng)今的世界市場并不是完全競爭的世界市場,政府依然在各國經(jīng)濟活動中發(fā)揮重要作用。因為技術(shù)壁壘和反傾銷的運用都是借助政府力量,其應(yīng)對顯然不能僅僅在企業(yè)的層面上進行,同樣必須動用國家資源。我們不能以自由貿(mào)易和靜態(tài)比較利益來指導(dǎo)中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)該通過高新技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造動態(tài)的比較利益。中國的科技發(fā)展必須堅持市場機制與政府組織協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則,國家要掌握關(guān)鍵部門關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)技術(shù)標準。事實上,盡管20多年來我國一直堅持的是市場導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略,但是政府作用始終是我國經(jīng)濟增長內(nèi)在決定性因素。根據(jù)國家信息中心在中國加入WTO一年后對國內(nèi)24個中央和地方權(quán)威經(jīng)濟研究單位的經(jīng)濟學(xué)家進行的問卷調(diào)查,近七成的專家認為政府行為是經(jīng)濟增長的主因。強化政府在科技進步中的戰(zhàn)略決策能力和宏觀調(diào)控能力,是世界各國的共同選擇。發(fā)揮政府作用,保持戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相對完整性和獨立性,同樣也是我國科技發(fā)展的必由之路。在這里,我們要特別注意利用WTO規(guī)則中的“國家安全”例外原則,在公開、透明的原則下合理合法地保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。不然,依靠企業(yè)自身與在技術(shù)和資本上都十分強大的跨國公司競爭,中國科技進步的前景不容樂觀。
四、科技動因:科技短缺與科技起飛問題
世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明,在經(jīng)濟活動中存在一種“短缺效應(yīng)”,即經(jīng)濟增長水平和速度是由最短缺的生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量決定的。對發(fā)展中國家來說,科技短缺是種普遍的現(xiàn)象,是制約經(jīng)濟增長和國際競爭力提升的關(guān)鍵因素。改革開放以來我國科技發(fā)展取得了令人矚目的成就,但高新技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)仍然較為薄弱。從目前來看,我國的科技短缺主要表現(xiàn)在缺乏原始性創(chuàng)新能力上,即自主知識產(chǎn)權(quán)少,由此導(dǎo)致中國在一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)形成強烈的對外技術(shù)依賴。為了改變這種狀況,2002年科技部印發(fā)了《關(guān)于進一步增強原始性創(chuàng)新能力的意見》,指出原始性創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的主要源泉,是科技與經(jīng)濟獲得重大發(fā)展和超越的前提,已成為決定國家間科技乃至經(jīng)濟競爭成敗的一個重要條件,我們必須利用國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加入WTO的機遇,把增強原始性創(chuàng)新能力作為我國新時期科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想。為了加快實施專利戰(zhàn)略,切實提高我國自主知識產(chǎn)權(quán)的總量,科技部又于2003年2月出臺了《關(guān)于加強國家科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》,以促進國家科技計劃在高起點上創(chuàng)新,實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。
但是我國現(xiàn)在仍然有一些人認為,在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)分工體系是一種內(nèi)生地促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)換的機制。國內(nèi)差距和國際差距的縮小是我國現(xiàn)代化進程的兩大根本任務(wù)。盡快縮小與發(fā)達國家的差距意味著我們必須在與世界經(jīng)濟的聯(lián)系中取得超過其他國家的利益。勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和附加值低,顯然無助于這一目標的實現(xiàn)。更為重要的是,這種發(fā)展模式強化了對發(fā)達國家技術(shù)轉(zhuǎn)移的依賴,使我們的科技開發(fā)能力呈惰性降低,無助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。由于外部環(huán)境的不確定性和民族國家政策設(shè)計的自利性,中國的科技進步不能完全放在國外技術(shù)的“本土化”上,而應(yīng)該考慮把“國產(chǎn)化”作為追求目標。開放市場和加入WTO并不意味著不能有國家意志和國家發(fā)展戰(zhàn)略;融入全球經(jīng)濟體系,也不是被動地接受國際分工,而應(yīng)主動地調(diào)整戰(zhàn)略,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,增強國家的競爭實力。我們不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的“本土化”,不可能給我們帶來最大的收益。當(dāng)然,我們要根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的新特點賦予“國產(chǎn)化”以新的內(nèi)涵。
關(guān)鍵詞:農(nóng)網(wǎng);建設(shè);科技進步
前言
農(nóng)村電網(wǎng)是國家電網(wǎng)的重要組成部分,國家電網(wǎng)公司為貫徹中央決定,建設(shè)以“堅強、智能”為特征的新型農(nóng)網(wǎng),是新時期農(nóng)電工作的新目標和新任務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展,電力先行。這句話充分體現(xiàn)了電力在國民經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重的作用。以及電力企業(yè)建立以來積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展奠定能源基礎(chǔ)的發(fā)展導(dǎo)向。可以說,沒有電力的可靠供應(yīng)就沒有國民經(jīng)濟超常規(guī)跨越式的快速發(fā)展。電力從崛起到壯大的發(fā)展過程十分迅速。
電力發(fā)展之所以這么快速,一方面是由于電力人不畏艱難險阻、頑強奮斗的鐵軍精神鑄就了電業(yè)的輝煌;另一方面,是在各個階段電網(wǎng)建設(shè)中對科技推廣應(yīng)用的持續(xù)高度重視發(fā)揮了重要作用。作為科學(xué)的產(chǎn)物,電力能源在發(fā)展、普及的各個歷史時期中都盡可能地集中了人類的最新技術(shù)、材料和工藝。電力企業(yè)在建立之初就與科技結(jié)下了不解之緣,在之后的發(fā)展中也時時把科技進步作為一項重要課題??萍荚陔娏ζ髽I(yè)內(nèi)是最為活躍的生產(chǎn)力,應(yīng)用得最普遍,推廣得最迅速,新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用是最集中的,大的科技成果不斷涌現(xiàn),小的創(chuàng)新改造更是比比皆是??萍歼M步計劃一直是電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的組成部分,不斷推動著電網(wǎng)的發(fā)展。可以說電力事業(yè)的發(fā)展過程同時也是一個電力科技大力推進的過程。六氟化硫開關(guān)、真空開關(guān)、有載調(diào)壓變壓器、微機保護、絕緣架空導(dǎo)線、導(dǎo)線束、自動抄表、非晶變等等這些高新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用是不同階段農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的中心內(nèi)容,不斷地提升著電網(wǎng)的自動化水平和現(xiàn)代化管理水平,在一批批高標準的改造之后,目前的農(nóng)村電網(wǎng)科技含量是較高的,已完全改變了辦電初期和普及期那種混亂、落后的面貌,形成了與當(dāng)今科技時代相一致的科技含量比較高的現(xiàn)代化電網(wǎng)。
但是,隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和國家農(nóng)電體制改革的進一步深化,新階段遇到的新問題亟待解決。
我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村電力市場發(fā)展?jié)摿薮?。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,將對農(nóng)村電力科技進步工作提出更高的要求。特別是近年來,我國經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)進入新的發(fā)展階段,隨著新農(nóng)村電氣化工程的快速順利實施,黨和政府對農(nóng)村電氣化事業(yè)高度重視,為農(nóng)電建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境,我國農(nóng)村電氣化事業(yè)呈現(xiàn)廣闊的發(fā)展前景。鑒于科技進步在電網(wǎng)建設(shè)中已經(jīng)發(fā)揮的舉足輕重的作用和在以后的電網(wǎng)建設(shè)中不可替代的關(guān)鍵因素,對于農(nóng)村電網(wǎng)來說,找準科技進步的方向、領(lǐng)域,從科技進步入手,以此為總抓手,通過大幅提高電網(wǎng)科技含量和建設(shè)水平來不斷提高農(nóng)網(wǎng)供電質(zhì)量和供電可靠性,進一步提高農(nóng)電優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平是非常重要的。所以,大力開展科技進步成果的推廣應(yīng)用是擺在我們農(nóng)網(wǎng)建設(shè)面前的一個首要任務(wù)。完成這項艱巨而重大的任務(wù),也是能夠順利完成國網(wǎng)公司對我們提出的科技發(fā)展目標的有力保障。
那么,具體說來,在這個大的背景下,電業(yè)部門應(yīng)該如何加大科技進步步伐,加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),更好更快地建設(shè)地方電網(wǎng)呢?就現(xiàn)在這個階段,應(yīng)該重點抓以下幾個方面工作。
一、健全農(nóng)網(wǎng)科技進步工作管理機制
要想抓好任何一項復(fù)雜艱巨的工程,首先要建立健全相應(yīng)的組織體系,同樣要抓好科技進步工作,也必須在進一步探索農(nóng)電體制改革后管理方式的前提下,結(jié)合地方農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工作的具體特點,健全相應(yīng)的組織體系、保障體系和監(jiān)督體系,使科技進步工作有組織、有計劃、有檢查、有考核,能夠達到PDCA閉環(huán)管理的基本要求,能夠確保將工作落到實處。
二、重視和啟動規(guī)劃的龍頭指導(dǎo)作用
要想真正發(fā)揮科技進步規(guī)劃的重要指導(dǎo)作用,首先要求科技發(fā)展規(guī)劃的制定要科學(xué)合理、翔實可行。要達成這個首要條件,關(guān)鍵是要對農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀進行認真深入細致的調(diào)查研究?!皩嵺`得真知”,多渠道地獲取真實可信的大量第一手基礎(chǔ)資料,這是編寫規(guī)劃的基礎(chǔ)和不可或缺的重要前提。在這個基礎(chǔ)之上,再對這些資料進行深入研究,分類整理、對比分析、趨勢計算等等,得出對當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的正確認識和總體評價,對其發(fā)展方向也有了切合實際的結(jié)論。這是制定規(guī)劃的第一步,也是關(guān)鍵的一步,是最復(fù)雜的一步,也是決定規(guī)劃是否科學(xué)合理、切合實際的一步。在此基礎(chǔ)上,本著協(xié)調(diào)發(fā)展和適度超前的方針規(guī)劃電網(wǎng)科技投入水平與發(fā)展步伐,這樣制定出來的規(guī)劃才能保證是科學(xué)合理、切實可行的,才真正能夠指導(dǎo)電網(wǎng)不斷提高科技含量,達到較先進的現(xiàn)代化程度,提升電網(wǎng)運行水平。
其次是在制定專業(yè)的科技進步規(guī)劃的同時,要結(jié)合內(nèi)部、外部的具體情況,同步制定相配套的詳細實施措施。這是規(guī)劃制定之后很重要的一項工作,有計劃,還要有措施,行之有效的實施措施是計劃得以順利實現(xiàn)的有力保障。
三、同步考慮項目的經(jīng)濟效益和社會效益
企業(yè)是以營利為目的的,電力企業(yè)作為國家重要的能源企業(yè),在重視社會效益的同時也要綜合考慮企業(yè)自身的發(fā)展后勁,貫徹“持續(xù)、健康、穩(wěn)定”發(fā)展的原則。所以開展大規(guī)模的科技建設(shè)與改造項目,必須慎重考慮投入產(chǎn)出問題。實事求是地做好承受能力和投資償還能力的測算分析,循序漸進地發(fā)展,才能夠確保企業(yè)的正常經(jīng)營。經(jīng)濟效益分析既是規(guī)劃重要的后續(xù)組成部分,也是檢驗規(guī)劃項目是否切實可行的標準。
四、大力推廣應(yīng)用典型設(shè)計
典型設(shè)計是國家電網(wǎng)公司實施集約化管理,統(tǒng)一工程建設(shè)標準、規(guī)范建設(shè)管理、合理控制造價的重要手段。因為典型設(shè)計是國網(wǎng)公司較為成熟的經(jīng)驗總結(jié),所以可以大大減少建設(shè)工程的設(shè)計步驟,極大地加快了設(shè)計進度,提高了工程效率;運用典型設(shè)計,可以直接提升設(shè)計質(zhì)量,將設(shè)計水平提升到當(dāng)前最為先進的層次;因為應(yīng)用典型設(shè)計統(tǒng)一了設(shè)備規(guī)范,規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),所以同時有效地清除了設(shè)備雜亂的局面,同時也方便了運行維護,降低了運營成本。尤其是結(jié)合我國農(nóng)村面積廣大的特點,對于工程面廣工程量大的農(nóng)網(wǎng)來說,推廣應(yīng)用典型設(shè)計更無疑是走了捷徑,這對于進一步優(yōu)化農(nóng)網(wǎng)結(jié)構(gòu),從根本上解決農(nóng)網(wǎng)電能損耗高、供電可靠性低、電能質(zhì)量差的問題,進而建設(shè)網(wǎng)架堅實,布局合理、裝備先進、管理科學(xué)、供電能力強,自動化程度比較高的農(nóng)村電網(wǎng)是非常有效的。在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)中,大力推廣應(yīng)用典型設(shè)計,可以助推農(nóng)村電網(wǎng)盡快走到行業(yè)發(fā)展的前沿,促進電網(wǎng)突飛猛躍的發(fā)展。
五、走出去,請進來
科技發(fā)展日新月異,我們不可能及時全面預(yù)見不斷涌現(xiàn)的各種新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料和不斷創(chuàng)新的科學(xué)管理新辦法,所以,在實際工作中,加強向同行業(yè)兄弟單位的學(xué)習(xí)、借鑒,注重對現(xiàn)代化高端技術(shù)應(yīng)用情況的研究,通過不斷學(xué)習(xí)、借鑒新知識,并進而轉(zhuǎn)化運用到本地電網(wǎng)建設(shè)中去,對于適時趕上時代科學(xué)發(fā)展步伐,及時提升電網(wǎng)科技水平,以科技促發(fā)展,保持電網(wǎng)的先進性顯得尤為重要。過去的實踐也已經(jīng)證明拿來主義是提高企業(yè)管理的重要途徑,能起到事半功倍的效果。在現(xiàn)在這樣一個現(xiàn)代化科技飛速發(fā)展的時代,走出去,請進來,對于我們電力部門來說,仍將是我們建設(shè)統(tǒng)一開放、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠的現(xiàn)代化大電網(wǎng)的重要有效途徑之一。
為貫徹人民電業(yè)為人民的宗旨,踐行經(jīng)濟發(fā)展先行官的偉大使命,電力人要在國家政策方針的指引下,在國網(wǎng)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以科技進步為主要手段,深化改革,銳意進取,奮力拼搏,不斷引進、研制電網(wǎng)發(fā)展所需要的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備,探索科學(xué)的新管理方法,大力實施科技興電工作,使先進科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和供用電管理之中,使電網(wǎng)始終處于安全高效的運行狀態(tài),建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)先進、優(yōu)質(zhì)高效的新型農(nóng)村電網(wǎng),不斷滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活水平提高對電力的需求,為地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展提供可靠的電力保障。
參考文獻:
一、堅持科技創(chuàng)新,農(nóng)電現(xiàn)代化水平邁上新臺階
科技進步是建設(shè)新型農(nóng)網(wǎng)、促進農(nóng)電發(fā)展的必由之路,也是提高農(nóng)電企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平、增強服務(wù)實力的根本出路。國網(wǎng)公司“三新”戰(zhàn)略的實施,為農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)電發(fā)展提供了千載難逢的大好時機。陜西公司牢牢抓住這一難得的歷史機遇,在全面進行農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造的同時,積極推進農(nóng)網(wǎng)科技進步。2007年,我們瞄準國內(nèi)先進農(nóng)電技術(shù)水平,投資3.25億元,大力推廣適合陜西農(nóng)網(wǎng)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,加快農(nóng)電科技創(chuàng)新,取得了一批先進農(nóng)電科技成果,用科技項目提升農(nóng)網(wǎng)建設(shè)標準及運行質(zhì)量和管理水平的思路已達成共識。
一是以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)網(wǎng)發(fā)展建設(shè)。農(nóng)網(wǎng)科技發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)農(nóng)網(wǎng)科技工作的大綱,只有編制好這本大綱,才能把握全局,明確目標,取得實效。我們滾動修訂《陜西農(nóng)村電網(wǎng)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》,對提高農(nóng)電科技含量和農(nóng)網(wǎng)裝備水平提出明確要求。在實施新農(nóng)村電氣化建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造中,充分依照發(fā)展規(guī)劃制定相應(yīng)年度實施計劃,有效地指導(dǎo)了農(nóng)電科技進步工作,促進了科技創(chuàng)新在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)中的良性循環(huán)。
二是以體系建設(shè)保障科技項目順利實施。領(lǐng)導(dǎo)重視是各項工作開展的必備條件,陜西公司極為重視農(nóng)網(wǎng)科技進步工作,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負責(zé)農(nóng)網(wǎng)科技進步工程實施。將工程任務(wù)分解落實到基層各供電局(公司)主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門,使農(nóng)網(wǎng)科技進步工作做到年部署、季安排、月計劃,任務(wù)到天、責(zé)任到人。同時,建立工作例會制度,專題研究解決工程建設(shè)的進度及質(zhì)量問題,確保了農(nóng)網(wǎng)科技進步工作順利開展。
三是以典型示范帶動農(nóng)網(wǎng)科技推廣。根據(jù)陜西地理狀況,我們選擇西安戶縣、寶雞鳳縣分別作為平原和山區(qū)農(nóng)網(wǎng)科技進步建設(shè)試點縣,按照“自主創(chuàng)新,突出特色,注重實效”的建設(shè)原則,結(jié)合試點縣的農(nóng)網(wǎng)實際,選擇適宜的科技項目,加強現(xiàn)場指導(dǎo),組織協(xié)調(diào),務(wù)實戒虛,不搞面子工程。對于試點成熟的項目,逐步在公司系統(tǒng)同類地區(qū)推廣,將科技項目及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
四是以科技人才保證先進技術(shù)廣泛應(yīng)用。人才是企業(yè)競爭求發(fā)展的關(guān)鍵因素,農(nóng)網(wǎng)科技進步工作離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)電科技人才隊伍。我們采取送出去、請進來、多渠道、重實績的策略,廣開成才之道。同時,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,選好題、立好項,借助科研院所的技術(shù)力量,邊學(xué)邊干,邊干邊學(xué),逐步培養(yǎng)了一支能吃苦、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的農(nóng)網(wǎng)科技研發(fā)隊伍,在農(nóng)網(wǎng)科技進步推廣應(yīng)用工作中起到了中堅作用。
二、推進管理創(chuàng)新,供電所專業(yè)化管理取得新成效
供電所專業(yè)化管理是提升農(nóng)電服務(wù)質(zhì)量,加強農(nóng)電隊伍職業(yè)化,提高工作效率和社會效益、促進縣供電企業(yè)和諧、健康發(fā)展的必要手段。經(jīng)過認真研究,我們提出以供電所專業(yè)化管理為載體,以標準化作業(yè)、“兩轉(zhuǎn)”營銷、“二?!狈?wù)為途徑,優(yōu)化工作流程,推進管理創(chuàng)新,全面提升供電所管理水平。
一是因地制宜,認真做好試點。根據(jù)國網(wǎng)公司《關(guān)于推行農(nóng)村供電所作業(yè)組織專業(yè)化的指導(dǎo)意見》,我們區(qū)分不同情況,選擇西安臨潼分局和漢中勉縣電力局,開展平原和山區(qū)兩種地域特點的供電所專業(yè)化管理試點。制定和完善供電所專業(yè)化管理制度、專業(yè)組崗位職責(zé)和管理辦法,做到供電所專業(yè)組職責(zé)明確、責(zé)任到位,運轉(zhuǎn)順暢。
二是區(qū)別對待,積極穩(wěn)妥推進。我們綜合考慮供電所的地域條件、管理基礎(chǔ)等情況,選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H的專業(yè)化管理模式。對人員較多、供電客戶相對集中、管理基礎(chǔ)較好的供電所,在其內(nèi)部設(shè)置生產(chǎn)組、營銷組、服務(wù)組;對供電區(qū)域較大、客戶分散、人員較少的供電所,設(shè)置柔性專業(yè)組;對供電區(qū)域較小、交通條件較好、生產(chǎn)組人員不足的相鄰幾個供電所,將其整合成一個中心供電所,再設(shè)置專業(yè)組。
三是健全機制,落實管理責(zé)任。供電所專業(yè)化管理模式將供電所的安全生產(chǎn)、業(yè)擴營銷和服務(wù)行風(fēng)工作分別納入縣供電企業(yè)的生技、營銷和監(jiān)察管理體系,使供電所專業(yè)管理實現(xiàn)閉環(huán)。同時,加強對縣供電企業(yè)、供電所、專業(yè)組的分級計劃管理和考核,充分發(fā)揮計劃組織、協(xié)調(diào)作用,使農(nóng)電工對每項工作做到心中有數(shù),減少了工作的盲目性和隨意性。
【關(guān)鍵詞】自主創(chuàng)新,國家發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)新體系,知識產(chǎn)權(quán),創(chuàng)新人才,創(chuàng)新型國家,技術(shù)革新
2005年末,十六屆五中全會提出了自主創(chuàng)新的重大發(fā)展戰(zhàn)略,指出這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的中心環(huán)節(jié)。緊接著中央又召開了全國科技大會,制定了中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要。兩年來,中央提出的這一戰(zhàn)略得到了全國各地的熱烈響應(yīng),科技創(chuàng)新的投入大幅度增加,自主創(chuàng)新的成果開始涌現(xiàn)。2006年研發(fā)投入占GDP的比重已由2002年的1.07%上升到1.42%,專利申請授權(quán)數(shù)同期由13萬件上升到近27萬件,增長1.02倍。但是,應(yīng)當(dāng)看到,技術(shù)創(chuàng)新同經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還有相當(dāng)大的距離,企業(yè)特別是國有企業(yè)追求技術(shù)進步的機制尚未完全建立起來,技術(shù)進步的動力不足,研發(fā)投入的積極性不高。2006年全國大中型工業(yè)企業(yè)中68%的企業(yè)尚未建立研發(fā)機構(gòu),76%的企業(yè)沒有研發(fā)活動,企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重僅為0.76%,遠遠低于國際上一般為3%的水平。用于技術(shù)引進的支出與對引進技術(shù)消化吸收支出的比例為1∶0.26,遠遠低于日、韓1∶5-8的水平。絕大多數(shù)企業(yè)尚缺乏核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán),出口輕紡產(chǎn)品中貼牌生產(chǎn)占相當(dāng)高的比重。通常講一類企業(yè)賣標準,二類企業(yè)賣專利,三類企業(yè)賣產(chǎn)品,我們的多數(shù)企業(yè)仍處于賣產(chǎn)品的階段。由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù),許多企業(yè)盡管銷售額很大,但獲利甚微,大部分利潤流入外企手中。由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù),國內(nèi)投資只能集中投向鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等高耗能、高污染行業(yè),而電子信息、精密設(shè)備等技術(shù)、知識密集型行業(yè)主要靠外商投資或進口產(chǎn)品來滿足需要,使我國經(jīng)濟的持續(xù)增長遭遇到資源、環(huán)境越來越嚴重的制約。正是基于這樣的現(xiàn)實,十七大報告進一步強調(diào)自主創(chuàng)新的重要性,對此,我們要有充分的認識。要按照十七大報告的部署,切實把提高自主創(chuàng)新能力擺在各項工作的突出位置,著重抓好以下主要工作:
第一,認真落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要。去年年初通過的國家中長期科技規(guī)劃綱要,是集中了大批專家,經(jīng)過縝密論證制定的,它提出了今后一個時期我國科技發(fā)展的目標、重點和政策措施,16個重大科技專項已陸續(xù)啟動,鼓勵科技研發(fā)投入等上百個配套政策也正式推出。落實好綱要,對提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家至關(guān)重要。當(dāng)前的問題是,企業(yè)申請享受國家優(yōu)惠政策的主動性、積極性還不夠高。如企業(yè)研發(fā)投入可以在稅前超額扣除等優(yōu)惠政策,真正能享受的企業(yè)不多,特別是國有大型企業(yè)申請的積極性低于中小企業(yè),這就使本該享受的優(yōu)惠政策而沒有享受。造成這種情況的原因可能與企業(yè)對政策信息不了解、不敏感有關(guān),但根本原因在于企業(yè)仍缺乏以技術(shù)進步求發(fā)展的動力,需要從深化國有企業(yè)改革入手,建立企業(yè)技術(shù)進步的機制。
第二,抓緊建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。企業(yè)是技術(shù)研發(fā)投入和技術(shù)進步的主體。在發(fā)達國家,研發(fā)投入資金和研發(fā)人才的70%以上集中在企業(yè),這就從根本上解決了科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題。我國在計劃體制下建立起來的科研體制,在企業(yè)之外建立了一大批靠財政供養(yǎng)的科研機構(gòu),使科技與經(jīng)濟長期處于“兩張皮”的狀態(tài)。隨著應(yīng)用型科研機構(gòu)的企業(yè)化改革和鼓勵企業(yè)建立自己的研發(fā)機構(gòu),“兩張皮”的問題得到一定程度的解決,企業(yè)作為研發(fā)主體的地位逐步增強。去年我國企業(yè)研發(fā)投入占全社會科研投入的比重已由過去的30%左右上升到66.3%,這是一個巨大的進步。所有大中型企業(yè)都應(yīng)設(shè)立自己的研發(fā)機構(gòu),研發(fā)投入占銷售收入的比重不應(yīng)低于3%,高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在10%以上。國有大型骨干企業(yè)特別是中央所屬企業(yè),應(yīng)當(dāng)成為自主創(chuàng)新的主力軍。因為這些企業(yè)集中了最好最多的科技資源,而且隨著近幾年盈利的大幅度增長,已經(jīng)具備了增加研發(fā)投入的實力。必須從考核指標等方面建立對企業(yè)創(chuàng)新投入的激勵機制。企業(yè)獲得的技術(shù)成果,應(yīng)對其市場價值做出評價,列為企業(yè)的績效。對企業(yè)業(yè)績的考核,不僅要注重實現(xiàn)利潤和資產(chǎn)保值增值,也要注重其技術(shù)儲備等長期發(fā)展能力。在考核企業(yè)資產(chǎn)價值時,不僅要看其有形資產(chǎn),也要看其無形資產(chǎn),越是技術(shù)、知識密集型企業(yè),越是要注重考核其無形資產(chǎn)。這是馬克思在《資本論》中已經(jīng)闡明了的企業(yè)技術(shù)進步的規(guī)律,我們今天應(yīng)毫不猶豫地運用于對國有企業(yè)的考核和管理。目前國有企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入強度低于全國大中型企業(yè)的平均水平,癥結(jié)在于國有企業(yè)尚未建立起追求技術(shù)進步的機制以及決定這個機制的考核指標體系。只有把國有大中型企業(yè)技術(shù)研發(fā)的巨大潛力充分釋放出來,國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略才能落到實處。發(fā)揮企業(yè)、大學(xué)和研究機構(gòu)各自的優(yōu)勢,通過多種形式加強它們之間的聯(lián)合,是提升自主創(chuàng)新能力的重要途徑。目前大學(xué)科研經(jīng)費60%以上來自于企業(yè)委托的研究課題,每年達500多億元。原部屬256個應(yīng)用型科研機構(gòu)改制之后,有的進入企業(yè)內(nèi)部,有的成為獨立的科技創(chuàng)新型企業(yè),增強了為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的觀念和創(chuàng)新意識。要大力推動三者之間的聯(lián)合,為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出貢獻。
第三,充分利用國際科技資源實行開放式創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,技術(shù)資源的市場化、國際化也呈不斷發(fā)展之勢,特別是在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域,一些發(fā)達國家的企業(yè)由于市場和管理等原因,經(jīng)營困難,其技術(shù)人才和技術(shù)成果必然在國際上流動。一些以技術(shù)專利為主要產(chǎn)品的研發(fā)企業(yè),必須通過出售其技術(shù)才能維持企業(yè)生存發(fā)展。一些企業(yè)和科研機構(gòu)有研發(fā)能力而缺乏研究課題和資金支持,誰能提出課題并提供資金即可為誰服務(wù)。我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,形成了巨大的技術(shù)需求市場,而外匯儲備的積累和人才培養(yǎng),已使我們具有較強的購買能力和技術(shù)合作的實力。因此,要開動腦筋,靈活地采用各種辦法,廣泛利用國際市場科技資源,提高自主創(chuàng)新能力。實踐證明,這比起關(guān)起門來自己研發(fā),是一條省時省力省錢的捷徑??偨Y(jié)各地企業(yè)的成功經(jīng)驗,至少有以下途徑可以利用:一是引進消化吸收再創(chuàng)新,凡是能買到的技術(shù),盡可能用這種辦法;二是用系統(tǒng)集成的方式實現(xiàn)重大裝備和產(chǎn)品的國產(chǎn)化;三是依托重點工程,通過國際招標、技貿(mào)結(jié)合,提升國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,推廣“三峽模式”;四是通過國際并購獲取國外技術(shù)資源,如“聯(lián)想模式”;五是通過國際合作進行技術(shù)研發(fā);六是通過委托國外開發(fā)擁有知識產(chǎn)權(quán),如煤炭直接液化技術(shù)的“神華模式”;七是自主研發(fā)設(shè)計,由國外制造或進口關(guān)鍵零部件,即“華為模式”;八是擴大加工貿(mào)易高技術(shù)產(chǎn)品進口零部件在國內(nèi)研制配套的比例,促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
第四,優(yōu)化科技資源配置。我國科技創(chuàng)新資源相對不足,必須逐步增加科技投入,為自主創(chuàng)新提供良好的硬件設(shè)施和軟件服務(wù)。但是,應(yīng)當(dāng)清醒地看到,由于科技資源管理分散,部門和單位相互封閉,使有限的資源不能充分利用,而且存在著嚴重的重復(fù)建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象。如地面衛(wèi)星接收站,由于不能面向社會開展服務(wù),造成重復(fù)購置,利用率很低。國家出資建設(shè)的重點試驗室,利用也不充分。一些科研信息、資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理和面向社會開放做的很不夠,科研力量、科研經(jīng)費使用比較分散,對重大課題的組織攻關(guān)不力,存在著低水平的重復(fù)勞動??蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化進程緩慢。對此,必須通過深化科技體制改革來解決。要健全和擴大技術(shù)市場和服務(wù)市場,把政府有關(guān)部門、科技中介組織的功能和市場配置科技資源的作用有機結(jié)合起來。企業(yè)的科技研發(fā)活動也應(yīng)分離出來,按照專業(yè)化、社會化的要求,獨立經(jīng)營,既為母公司服務(wù),也為社會和市場提供服務(wù)。盡快使科技研發(fā)成為服務(wù)業(yè)中的一個新的增長點,通過規(guī)劃、政策引導(dǎo)和市場激勵,提高科技資源的使用效益。
第五、實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權(quán)是對智力勞動成果價值的肯定,是激勵科研開發(fā)、激發(fā)人的創(chuàng)造智慧的重要手段。發(fā)達國家正是憑借科技上的優(yōu)勢,運用知識產(chǎn)權(quán)遏制發(fā)展中國家的技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展,并獲取超額利潤。作為發(fā)展中國家,破解技術(shù)封鎖的唯一途徑,就是下決心增加研發(fā)投入,創(chuàng)造自己的知識產(chǎn)權(quán),培養(yǎng)企業(yè)的國際競爭能力。要樹立知識產(chǎn)權(quán)意識,善于利用和學(xué)習(xí)專利技術(shù)來創(chuàng)造自己的專利。要打破對國際專利的迷信,只要舍得投入,就能產(chǎn)生自己的專利,并以自己的專利打破外國公司在技術(shù)上的壟斷地位。去年,我國申請國際專利3910件,比上年增長57%,國際專利申請量由全球第37位上升到第8位。其中華為公司一家即申請了575件,占全國的15%,在全球企業(yè)中居第13位,在發(fā)展中國家企業(yè)中居首位。為什么一個公司競能占全國這么大比例?關(guān)鍵在于重視以創(chuàng)新求發(fā)展,去年公司研發(fā)投入達60億元,占銷售收入的10%,企業(yè)6萬職工中有3萬人從事科研,平均年齡只有27歲。如果我們的大型企業(yè)特別是中央級大企業(yè)都能像華為這樣,我國就有可能迅速成為專利生產(chǎn)大國,真正成為創(chuàng)新型國家。
近日,湖北三寧化工股份有限公司一口氣拿出20余萬元重獎2011年度科技創(chuàng)新成果。創(chuàng)下枝江市屬企業(yè)專項獎金之最。獎勵金額208389.50元,其中,合理化建議獎124項,獎勵76889.50元;有效專利申請22項,專利獎勵44000元;科技創(chuàng)新技術(shù)進步獎14項,獎勵金額79000元;科技12篇,獎勵8500元。這是湖北三寧化工繼去年對上一年度獲得國家授權(quán)的兩項實用新型專利給予2.6萬元的獎勵之后,對2011年度科技創(chuàng)新成果進行獎勵。
據(jù)了解,去年以來,湖北三寧化工深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,全面完善技術(shù)創(chuàng)新體系,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,鼓勵職工進行技術(shù)創(chuàng)新的積極性,先后出臺了《專利管理制度》、《職務(wù)發(fā)明專利獎勵辦法》,對取得發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計專利的員工分別給予20000元、12000元、6000元的獎勵。同時,成立公司科學(xué)技術(shù)委員會,下設(shè)四個專業(yè)委員會,即煤化工專業(yè)委員會、磷化工專業(yè)委員會、化工設(shè)備專業(yè)委員會、電儀控制專業(yè)委員會,明確科技發(fā)展路徑、中長期科技發(fā)展規(guī)劃、重大科技項目以及科技人才的培養(yǎng)、使用和獎勵。設(shè)立湖北三寧化工首席專家職位和科學(xué)技術(shù)進步獎,旨在不斷加速新技術(shù)、新工藝的開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化,為公司的快速發(fā)展提供更加快捷的技術(shù)支撐。
2011年,湖北三寧化工科技創(chuàng)新不斷攀登高峰,企業(yè)技術(shù)中心被認定為湖北省技術(shù)中心,公司被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)。這一年共開展科技開發(fā)項目17項,完成16項。其中,“CO2壓縮機無油技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用”、“NDC法脫硫技術(shù)研究及工業(yè)化應(yīng)用”、“磷石膏濕排干堆及濾液回用技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用”等13個項目被鑒定為湖北省重大科技成果,10項成果為國內(nèi)領(lǐng)先,3項成果為國內(nèi)先進?!叭妥?等溫)變換新工藝技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程”作為石化行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程項目獲得國家發(fā)改委2000萬元資金補助;“10萬噸/年濕法磷酸精制新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化”申報國家重大科技專項,已通過湖北省科技廳初步審核,列入2012年湖北省重大科技專項計劃,將獲得配套科技經(jīng)費500萬元。
2011年,湖北三寧化工積極派遣各類專業(yè)技術(shù)人員,參加氮肥和磷肥行業(yè)的各類專業(yè)會議,積極參加學(xué)術(shù)交流,提升科技創(chuàng)新水平,將高新技術(shù),好技術(shù)新經(jīng)驗引入公司;同時積極參與行業(yè)的經(jīng)驗交流。去年,湖北三寧化工還累計在《小氮肥》、《化肥設(shè)計》、《化肥工業(yè)》、《磷肥與復(fù)肥》等期刊雜志以及各種協(xié)會會議共發(fā)表科技論文12篇,極大地提升了公司在行業(yè)的知名度。
湖北三寧化工董事長、總經(jīng)理李萬清表示,2012年,湖北三寧化工將進一步建立健全科技管理制度,完善人才管理和研發(fā)機制,積極開展產(chǎn)、學(xué)、研合作,努力提高技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)水平。通過不斷地引進新技術(shù),實施技術(shù)改造項目,提升在同行業(yè)中的競爭力。同時,將加大公司科技人員在技術(shù)創(chuàng)新、專利申請上的獎勵力度,積極推進科技論文的發(fā)表,嚴肅合理化建議的評審制度,規(guī)范評審工作,將各項科技工作推到一個新的高度,力爭湖北三寧化工科技創(chuàng)新工作再創(chuàng)新高。
一、加強農(nóng)業(yè)科技管理,大力發(fā)展知識農(nóng)業(yè)
1、適應(yīng)知識農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研教育組織
為提升農(nóng)業(yè)科技水平,策劃農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向與目標,加強科技計劃的管理與考核,“農(nóng)委會”于1986年成立任務(wù)編組的“農(nóng)業(yè)研究發(fā)展小組”,于1993年改組,確定該小組的主要任務(wù):(1)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策及法規(guī)的擬定;(2)計劃的規(guī)劃、評審及預(yù)算編列;(3)計劃的推動、管理、成果檢討與績效的考評;(4)人才培養(yǎng)及國際合作的規(guī)劃、推動與管理;(5)科技會議的籌劃及其結(jié)論與建議事項的推動;(6)與相關(guān)“部、會”、學(xué)術(shù)及研究機構(gòu)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技計劃的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。隨后又改組為任務(wù)編組的“農(nóng)委會”農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展委員會。這一時期臺灣農(nóng)業(yè)科技集中在“農(nóng)委會”農(nóng)糧處主管,部分科技項目由“農(nóng)委會”有關(guān)業(yè)務(wù)處室管理。此外,“國科會”生物處主管臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)生物科技的基礎(chǔ)研究。
為了適應(yīng)知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,“農(nóng)委會”著手研究調(diào)整農(nóng)業(yè)試驗研究機構(gòu),于2000年把擬成立“農(nóng)業(yè)部”作為工作重點來抓,研究設(shè)置“農(nóng)藝研究署”,從事全臺灣農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工作。
為了迎接生物科技新紀元的到來,“中研院”設(shè)立生物農(nóng)業(yè)科學(xué)所,臺灣大學(xué)成立生物技術(shù)中心,中興大學(xué)成立農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究所。民間企業(yè)于1998年投資12億元新臺幣成立了花卉生物技術(shù)公司,投資六億元新臺幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術(shù)學(xué)院和嘉義技術(shù)學(xué)院擴大為屏東科技大學(xué)和嘉義科技大學(xué)。
各有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研究機構(gòu)的分工是,“中央”研究院主要從事學(xué)術(shù)及基礎(chǔ)方面的研究工作;大專院校則以教學(xué)及訓(xùn)練人才為主,研究工作為其業(yè)務(wù)的一部分;公營事業(yè)機構(gòu)研究所及財團法人或類似組織的研究所從事專業(yè)性特定項目的研究工作;而原省屬的試驗研究機構(gòu)為從事臺灣地區(qū)全面性的試驗研究工作的主干。有關(guān)農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展對于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)發(fā)展與商品化及應(yīng)用,依上、中、下游各層次負責(zé)推動。
2、應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢,加快高新技術(shù)創(chuàng)新步伐
1992年“農(nóng)委會”農(nóng)業(yè)研究發(fā)展小組依據(jù)《臺灣科學(xué)技術(shù)發(fā)展12年長程計劃及6年中程計劃》、《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》有關(guān)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標,以及歷次“行政院”科技顧問會議農(nóng)業(yè)組顧問建議事項,確定生物技術(shù)、生物防治、種苗繁殖、栽培漁業(yè)、動物用生物制劑等五個領(lǐng)域的研究發(fā)展重點,加以推動實施。其灣“農(nóng)漁牧產(chǎn)業(yè)自動化”十年計劃,約投入經(jīng)費25億元新臺幣。
從1997年7月至2000年6月,臺灣“農(nóng)委會”按照臺灣地區(qū)“跨世紀農(nóng)業(yè)建設(shè)方案”中的有關(guān)“發(fā)展政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)科技”要求,在重點產(chǎn)業(yè)科技、加強生物技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、整合農(nóng)業(yè)科技研究群及區(qū)域推廣體系、加速農(nóng)業(yè)自動化與信息科技應(yīng)用等方面研究取得一批成果。
2000年夏季,臺灣“農(nóng)委會”研究擬定“邁進二十一世紀農(nóng)業(yè)新方案”,做為2001年至2004年農(nóng)業(yè)政策藍本。該方案提出了“發(fā)展農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟,厚植農(nóng)業(yè)競爭得基”策略,明確了新世紀初臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟的發(fā)展重點。2001年臺灣農(nóng)政機關(guān)用于扶持農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)費預(yù)算為450.01億元新臺幣,2002—2004年約需195.18億元新臺幣用于支持農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟發(fā)展。
2001年“農(nóng)委會”制定臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域科技發(fā)展中程綱要,包括11個研究領(lǐng)域,分別是作物科技領(lǐng)域、林業(yè)科技領(lǐng)域、漁業(yè)科技領(lǐng)域、畜牧業(yè)科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)環(huán)??萍碱I(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品加工科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)自動化科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)共通性科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域、林業(yè)防災(zāi)科技領(lǐng)域,“農(nóng)委會”計劃從2000—2004年度,共投入241.56224億元新臺幣用于支持農(nóng)業(yè)科技研究。
從上述分析可以看出,二十一世紀前十年臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向主要是:(1)在生產(chǎn)方面:建立高科技、高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,提高國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,突出加強生物技術(shù)的研發(fā)與運用,創(chuàng)造臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)的新綠色革命:加速農(nóng)業(yè)自動化與信息科技應(yīng)用,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。(2)在生活方面:生產(chǎn)衛(wèi)生、安全、高品質(zhì)且多樣化的農(nóng)產(chǎn)品,提升國民生活品質(zhì)質(zhì),重點發(fā)展高品質(zhì)且多樣化的農(nóng)產(chǎn)品,滿足消費大眾需求;結(jié)合民間力量發(fā)展食品科技,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(3)在生態(tài)方面:減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的沖擊,強化農(nóng)業(yè)支持生態(tài)環(huán)境維護的功能,重點改進動植物生產(chǎn)、檢疫防疫技術(shù)與體系,保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境;加強農(nóng)業(yè)資源保護利用,維護自然生態(tài)環(huán)境。
3、大力推動農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用
鑒于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)將成為21世紀世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,為了加快臺灣生物技術(shù)的研究創(chuàng)新及其應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展,突破臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸,提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)能力,近十幾年臺灣在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,不斷增加研發(fā)經(jīng)費、人力和設(shè)備投入。
1995年8月臺灣“行政院”第2443次會議通過《加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動方案》,并于1997年修訂方案內(nèi)容,確定將農(nóng)業(yè)與醫(yī)藥領(lǐng)域的生物技術(shù),作為臺灣全力發(fā)展的重點科技?!稗r(nóng)委會”為落實“行政院”《加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動方案》,1996年優(yōu)先執(zhí)行了花卉種苗、動物用疫苗及生物農(nóng)藥三個推動計劃。
1997年3月,臺灣“國科會”委員會選定農(nóng)業(yè)生物技術(shù)為臺灣四個“國家型”科技計劃之一。同年10月,成立臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)“國家型”專案計劃規(guī)劃工作小組。1998年1月,聘任該計劃個案咨詢委員會委員。1998年2月,臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)“國家型”計劃的目標、規(guī)劃重點提交“國科會”委員會審定通過,推動執(zhí)行,課題申請通過率為45.2%。1998年7月,公布1999年度第一期三年的課題補助金額,共有42項課題列入該“國家型”計劃。其主要研究目標是:(1)整合臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)既有人力、物力與技術(shù)資源,落實產(chǎn)業(yè)應(yīng)用,使農(nóng)業(yè)生物技術(shù)在臺灣得以生根并茁壯發(fā)展;(2)加強本土性的具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品,以提升臺灣生物技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力;(3)建立臺灣研發(fā)與應(yīng)用體系,確保臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的永續(xù)發(fā)展,盡快提升臺灣的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)水平;(4)整合以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的尖端農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究,把臺灣建成為亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與營運中心,促進臺灣加入WTO后的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
該科技計劃的重點研究領(lǐng)域是:(1)、花卉及觀賞植物領(lǐng)域,(2)植物保護領(lǐng)域,(3)水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域,(4)動物用疫苗領(lǐng)域,(5)農(nóng)產(chǎn)品保鮮利用領(lǐng)域,(6)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領(lǐng)域,(7)保健及藥用植物領(lǐng)域。
4、加快農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新
“農(nóng)委會”為加強農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃及本會農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展計劃的執(zhí)行、管制與運作,設(shè)立農(nóng)業(yè)科技審議委員會,該委員會的任務(wù)是:農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展方向規(guī)劃的咨詢,農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展政策、制度、法規(guī)、策略及重大方案審議之咨詢,農(nóng)業(yè)科研計劃資源分配審議的咨詢,農(nóng)業(yè)科研計劃成果檢討審議的咨詢,其它農(nóng)業(yè)科技發(fā)展事項的咨詢。委員會下設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧及生物技術(shù)五個技術(shù)領(lǐng)域?qū)徸h小組,各技審小組的任務(wù)是:對“農(nóng)委會”個別產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃及審議的咨詢,“農(nóng)委會”科研計劃審查及管理考核咨詢,“農(nóng)委會”科研計劃與業(yè)界合作事項協(xié)調(diào)及審議的咨詢,“農(nóng)委會”有關(guān)科研計劃事項的咨詢。
為加強農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展計劃執(zhí)行績效評估,促使農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費有效運用,“農(nóng)委會”2001年3月6日成立農(nóng)業(yè)科技績效評估委員會,該評委會的任務(wù)是:以農(nóng)、林、漁、牧及生物技術(shù)等領(lǐng)域科技研究計劃為對象,評估過去該領(lǐng)域的研究計劃執(zhí)行績效;評估農(nóng)、林、漁牧及生物技術(shù)等領(lǐng)域科技研究成果所建立的技術(shù),對提升臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的效益。評委會設(shè)委員23—25人,由“農(nóng)委會”主任委員遴聘學(xué)養(yǎng)優(yōu)異、經(jīng)驗豐富,對產(chǎn)業(yè)科技、經(jīng)濟充分了解的相關(guān)產(chǎn)、官、學(xué)、研界專家兼任。評委會在對各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)進行評估時,得視需要聘請該領(lǐng)域的相關(guān)專家若干位參與績效評估。此外,還在臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)生物科技“國家型”計劃中設(shè)立了咨詢委員會,在臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技中程發(fā)展綱要各領(lǐng)域聘請評審委員會。
二、注重農(nóng)業(yè)科技投入,扶持技術(shù)創(chuàng)新
從下表可以看出,臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入常年維持在較高的水平。
臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入
年度經(jīng)費年度經(jīng)費
199621.135200145.04193
199715.3857200249.51840
199816.6880200355.26226
200029.79313200461.94672
注:2000—2004年為中程科技綱要需求估計數(shù)
1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日)臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費為21.135億元新臺幣(下同),其中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究(含農(nóng)藝學(xué)、園藝學(xué)、農(nóng)業(yè)化學(xué)、畜牧獸醫(yī)、森林及水土保持、漁業(yè)科學(xué)及農(nóng)業(yè)工程)的經(jīng)費投入為3.9450億元新臺幣,其經(jīng)費主要來源是“國科會”和“中研院”,共執(zhí)行537個研究課題,參加研究人員1206人。同年度的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展(含農(nóng)作物科技、林業(yè)科技、漁業(yè)科技、畜牧科技、食品科技等)的經(jīng)費投入為17.19億元,執(zhí)行197項整合性研究發(fā)展計劃,參與研究人員5142人。
在研究成果方面,共有952篇研究、72本專著、934項技術(shù)報告發(fā)表,完成55項技術(shù)創(chuàng)新和923項技術(shù)服務(wù),實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移18項,取得專利權(quán)6項、著作權(quán)3項。從1996年度的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)看,應(yīng)用研究占70%(12.172億元),應(yīng)用基礎(chǔ)研究占3%(0.439億元),商品化開發(fā)研究和技術(shù)發(fā)展占18%(3.077億元),其他研究占9%(1.504億元)。
1997年度臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展經(jīng)費投入為15.3857億元。1998年度臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展經(jīng)費投入為16.6880億元。從1998年度臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技各領(lǐng)域經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)看:重點產(chǎn)業(yè)及資源保育利用研究發(fā)展的經(jīng)費為10.94648億元,農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)費2.12078億元,食品加工科技經(jīng)費投入為1.79738億元,遙測技術(shù)及精準農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入為0.44965億元,農(nóng)牧漁產(chǎn)業(yè)自動化科技經(jīng)費投入為2.60億元,其中重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)為:作物育種及生產(chǎn)技術(shù)研究2.822億元,農(nóng)業(yè)生物遺傳資源研究利用0.8億元,動植物防檢疫與病蟲害防治研究1.25755億元,漁業(yè)生產(chǎn)科技研究發(fā)展0.805億元,畜牧生物科技研究發(fā)展1.46606億元,農(nóng)業(yè)廢棄物利用及公害防治技術(shù)研究0.44431億元,水土森林資源保育利用及水利科技研究0.95641億元,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)運銷技術(shù)與農(nóng)民輔導(dǎo)研究0.52億元,農(nóng)業(yè)科技人才培育、國際合作及計劃管理0.6億元,農(nóng)業(yè)資導(dǎo)系統(tǒng)建立研究與利用1.07515億元。
“農(nóng)業(yè)生物科技國家型計劃”經(jīng)費,包括臺灣地區(qū)“國科會”、“農(nóng)委會”、“中研院”、“環(huán)保署”和財團法人臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)中心五部分的研發(fā)投入,預(yù)估1998至2001年度,總額達到8億元新臺幣。各年度分別為0.2億元、2.11億元、2.6億元和3.1億元。
三、加強農(nóng)業(yè)科技推廣,促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化
1、制定農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)
主要包括《“行政院”加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動方案》、《“農(nóng)委會”農(nóng)業(yè)科技計劃產(chǎn)學(xué)合作實施要點》、《“農(nóng)委會”科技計劃已有成果擬進行產(chǎn)學(xué)合作加速商品化的項目一覽表》、《“農(nóng)委會”科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展成果歸屬及運用辦法》、《“農(nóng)委會”主管計劃研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移執(zhí)行要點》等法規(guī)。
《“行政院”加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動方案》提出臺灣地區(qū)生物技術(shù)發(fā)展策略是加強研究發(fā)展與其成果移轉(zhuǎn)、擴散及應(yīng)用,整合產(chǎn)、官、學(xué)、研的研究發(fā)展體系,成立“國家型”計劃,暢通研究、發(fā)展、生產(chǎn)三者之間的渠道,以加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的主要內(nèi)容有:修訂生物性農(nóng)藥開發(fā)相關(guān)法令規(guī)范;推動農(nóng)業(yè)生物技術(shù)國家型計劃以花卉種苗、水產(chǎn)養(yǎng)殖、動物用疫苗、生物性農(nóng)藥、保鮮技術(shù)等方向為重點,并落實于產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加強花卉新品種智能財產(chǎn)權(quán)保護,并納入植物種苗法新品種命名及權(quán)利登記范圍的花卉種類,加強花卉新品種權(quán)利保護,以提高育種研發(fā)意愿,推動花卉種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“農(nóng)委會”為提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)績效,鼓勵民間產(chǎn)業(yè)界積極參與農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)應(yīng)用,以加速落實研發(fā)成果于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,于2001年4月3日制定了《農(nóng)業(yè)科技計劃產(chǎn)學(xué)合作實施要點》?!稗r(nóng)委會”的經(jīng)費支持主要用于人事費、研究設(shè)備費、包括雜支、材料、儀器設(shè)備維護等其它研究有關(guān)費用、管理費和必要的技術(shù)移轉(zhuǎn)費用。
《“農(nóng)委會”主管計劃研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移執(zhí)行要點》提出,移轉(zhuǎn)研究成果的技術(shù)或智能財產(chǎn)權(quán)給予廠商時,應(yīng)以該成果作價取得價款。技術(shù)成果移轉(zhuǎn)作價原則以“農(nóng)委會”資助研究總經(jīng)費乘下列百分比收取之:(1)參與開發(fā)的合作廠商收取5%,未參與開發(fā)的廠商收取10—15%。(2)技術(shù)成果最終使用者若為供個別農(nóng)家使用則收取5%,供農(nóng)企業(yè)使用則收取10—15%。
2、推動農(nóng)業(yè)科技推廣方面的研究
臺灣地區(qū)各年度的農(nóng)業(yè)科研課題均包括與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化方面有關(guān)的研究課題。從2001年度臺灣地區(qū)“農(nóng)委會”主管科技計劃研究重點內(nèi)容看,與推廣相關(guān)的研究主要有,在農(nóng)業(yè)政策方面,設(shè)有《農(nóng)產(chǎn)運銷制度、法規(guī)、批發(fā)、零售、渠道與市場的規(guī)劃及評估研究》在健全組織及人力資源,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)驗管理效益方面,設(shè)有《農(nóng)民組織功能研究》、《農(nóng)業(yè)推廣體系研究》、《農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究》、《農(nóng)業(yè)人力資源研究》、《農(nóng)民福利制度研究》、《農(nóng)業(yè)金融結(jié)構(gòu)研究》;在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面,設(shè)有《推動花卉種苗、生物性農(nóng)藥、動物用疫苗及水產(chǎn)養(yǎng)殖生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》;在農(nóng)產(chǎn)運銷電子化方面,設(shè)有《推
動產(chǎn)銷與網(wǎng)絡(luò)商城信息整合研究》、《農(nóng)業(yè)自動化與電子化推動配合措施研究》、《農(nóng)產(chǎn)運銷自動化及電子化研究》等。
從1999年度臺灣地區(qū)“農(nóng)委會”主管農(nóng)業(yè)科技計劃實施結(jié)果看,安排與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)的研究課題主要有,《現(xiàn)有農(nóng)業(yè)網(wǎng)站與農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)評估》、《農(nóng)業(yè)知識信息推廣體系研究》、《農(nóng)業(yè)推廣遠距離教學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新的傳播研究》、《作物基因轉(zhuǎn)移技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用研究》、《生物技術(shù)在植物病蟲害診斷與防治上應(yīng)用研究》、《生物性農(nóng)藥的生物技術(shù)應(yīng)用開發(fā)研究》、《生物肥料的生物技術(shù)應(yīng)用開發(fā)研究》、《應(yīng)用生物技術(shù)加強花卉種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》、《加強推動動物疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》、《農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)業(yè)自動化計劃配合措施研究》、《加強食品工業(yè)技術(shù)及管理的輔導(dǎo)》、《靈芝和樟芝菌種發(fā)酵培養(yǎng)技術(shù)開發(fā)研究》。
【參考文獻】
1996年、1997年、1998年“中華民國”科學(xué)技術(shù)年鑒,“行政院國家”科學(xué)委員會編印
“農(nóng)委會”九十年度委外辦理之科技計劃研究重點、匯整單位及匯整人一覽表
1、適應(yīng)知識農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研教育組織
為提升農(nóng)業(yè)科技水平,策劃農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向與目標,加強科技計劃的管理與考核,“農(nóng)委會”于1986年成立任務(wù)編組的“農(nóng)業(yè)研究發(fā)展小組”,于1993年改組,確定該小組的主要任務(wù):(1)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策及法規(guī)的擬定;(2)計劃的規(guī)劃、評審及預(yù)算編列;(3)計劃的推動、管理、成果檢討與績效的考評;(4)人才培養(yǎng)及國際合作的規(guī)劃、推動與管理;(5)科技會議的籌劃及其結(jié)論與建議事項的推動;(6)與相關(guān)“部、會”、學(xué)術(shù)及研究機構(gòu)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技計劃的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。隨后又改組為任務(wù)編組的“農(nóng)委會”農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展委員會。這一時期臺灣農(nóng)業(yè)科技集中在“農(nóng)委會”農(nóng)糧處主管,部分科技項目由“農(nóng)委會”有關(guān)業(yè)務(wù)處室管理。此外,“國科會”生物處主管臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)生物科技的基礎(chǔ)研究。
為了適應(yīng)知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,“農(nóng)委會”著手研究調(diào)整農(nóng)業(yè)試驗研究機構(gòu),于2000年把擬成立“農(nóng)業(yè)部”作為工作重點來抓,研究設(shè)置“農(nóng)藝研究署”,從事全臺灣農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工作。
為了迎接生物科技新紀元的到來,“中研院”設(shè)立生物農(nóng)業(yè)科學(xué)所,臺灣大學(xué)成立生物技術(shù)中心,中興大學(xué)成立農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究所。民間企業(yè)于1998年投資12億元新臺幣成立了花卉生物技術(shù)公司,投資六億元新臺幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術(shù)學(xué)院和嘉義技術(shù)學(xué)院擴大為屏東科技大學(xué)和嘉義科技大學(xué)。
各有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研究機構(gòu)的分工是,“中央”研究院主要從事學(xué)術(shù)及基礎(chǔ)方面的研究工作;大專院校則以教學(xué)及訓(xùn)練人才為主,研究工作為其業(yè)務(wù)的一部分;公營事業(yè)機構(gòu)研究所及財團法人或類似組織的研究所從事專業(yè)性特定項目的研究工作;而原省屬的試驗研究機構(gòu)為從事臺灣地區(qū)全面性的試驗研究工作的主干。有關(guān)農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展對于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)發(fā)展與商品化及應(yīng)用,依上、中、下游各層次負責(zé)推動。
2、應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢,加快高新技術(shù)創(chuàng)新步伐
1992年“農(nóng)委會”農(nóng)業(yè)研究發(fā)展小組依據(jù)《臺灣科學(xué)技術(shù)發(fā)展12年長程計劃及6年中程計劃》、《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》有關(guān)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標,以及歷次“行政院”科技顧問會議農(nóng)業(yè)組顧問建議事項,確定生物技術(shù)、生物防治、種苗繁殖、栽培漁業(yè)、動物用生物制劑等五個領(lǐng)域的研究發(fā)展重點,加以推動實施。其灣“農(nóng)漁牧產(chǎn)業(yè)自動化”十年計劃,約投入經(jīng)費25億元新臺幣。
從1997年7月至2000年6月,臺灣“農(nóng)委會”按照臺灣地區(qū)“跨世紀農(nóng)業(yè)建設(shè)方案”中的有關(guān)“發(fā)展政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)科技”要求,在重點產(chǎn)業(yè)科技、加強生物技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、整合農(nóng)業(yè)科技研究群及區(qū)域推廣體系、加速農(nóng)業(yè)自動化與信息科技應(yīng)用等方面研究取得一批成果。
2000年夏季,臺灣“農(nóng)委會”研究擬定“邁進二十一世紀農(nóng)業(yè)新方案”,做為2001年至2004年農(nóng)業(yè)政策藍本。該方案提出了“發(fā)展農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟,厚植農(nóng)業(yè)競爭得基”策略,明確了新世紀初臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟的發(fā)展重點。2001年臺灣農(nóng)政機關(guān)用于扶持農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)費預(yù)算為450.01億元新臺幣,2002—2004年約需195.18億元新臺幣用于支持農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟發(fā)展。
2001年“農(nóng)委會”制定臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域科技發(fā)展中程綱要,包括11個研究領(lǐng)域,分別是作物科技領(lǐng)域、林業(yè)科技領(lǐng)域、漁業(yè)科技領(lǐng)域、畜牧業(yè)科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)環(huán)??萍碱I(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品加工科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)自動化科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)共通性科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域、林業(yè)防災(zāi)科技領(lǐng)域,“農(nóng)委會”計劃從2000—2004年度,共投入241.56224億元新臺幣用于支持農(nóng)業(yè)科技研究。
從上述分析可以看出,二十一世紀前十年臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向主要是:(1)在生產(chǎn)方面:建立高科技、高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,提高國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,突出加強生物技術(shù)的研發(fā)與運用,創(chuàng)造臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)的新綠色革命:加速農(nóng)業(yè)自動化與信息科技應(yīng)用,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。(2)在生活方面:生產(chǎn)衛(wèi)生、安全、高品質(zhì)且多樣化的農(nóng)產(chǎn)品,提升國民生活品質(zhì)質(zhì),重點發(fā)展高品質(zhì)且多樣化的農(nóng)產(chǎn)品,滿足消費大眾需求;結(jié)合民間力量發(fā)展食品科技,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(3)在生態(tài)方面:減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的沖擊,強化農(nóng)業(yè)支持生態(tài)環(huán)境維護的功能,重點改進動植物生產(chǎn)、檢疫防疫技術(shù)與體系,保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境;加強農(nóng)業(yè)資源保護利用,維護自然生態(tài)環(huán)境。
3、大力推動農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用
鑒于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)將成為21世紀世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,為了加快臺灣生物技術(shù)的研究創(chuàng)新及其應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展,突破臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸,提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)能力,近十幾年臺灣在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,不斷增加研發(fā)經(jīng)費、人力和設(shè)備投入。
1995年8月臺灣“行政院”第2443次會議通過《加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動方案》,并于1997年修訂方案內(nèi)容,確定將農(nóng)業(yè)與醫(yī)藥領(lǐng)域的生物技術(shù),作為臺灣全力發(fā)展的重點科技。“農(nóng)委會”為落實“行政院”《加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動方案》,1996年優(yōu)先執(zhí)行了花卉種苗、動物用疫苗及生物農(nóng)藥三個推動計劃。
1997年3月,臺灣“國科會”委員會選定農(nóng)業(yè)生物技術(shù)為臺灣四個“國家型”科技計劃之一。同年10月,成立臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)“國家型”專案計劃規(guī)劃工作小組。1998年1月,聘任該計劃個案咨詢委員會委員。1998年2月,臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)“國家型”計劃的目標、規(guī)劃重點提交“國科會”委員會審定通過,推動執(zhí)行,課題申請通過率為45.2%。1998年7月,公布1999年度第一期三年的課題補助金額,共有42項課題列入該“國家型”計劃。其主要研究目標是:(1)整合臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)既有人力、物力與技術(shù)資源,落實產(chǎn)業(yè)應(yīng)用,使農(nóng)業(yè)生物技術(shù)在臺灣得以生根并茁壯發(fā)展;(2)加強本土性的具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品,以提升臺灣生物技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力;(3)建立臺灣研發(fā)與應(yīng)用體系,確保臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的永續(xù)發(fā)展,盡快提升臺灣的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)水平;(4)整合以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的尖端農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究,把臺灣建成為亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與營運中心,促進臺灣加入WTO后的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
該科技計劃的重點研究領(lǐng)域是:(1)、花卉及觀賞植物領(lǐng)域,(2)植物保護領(lǐng)域,(3)水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域,(4)動物用疫苗領(lǐng)域,(5)農(nóng)產(chǎn)品保鮮利用領(lǐng)域,(6)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領(lǐng)域,(7)保健及藥用植物領(lǐng)域。
4、加快農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新
“農(nóng)委會”為加強農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃及本會農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展計劃的執(zhí)行、管制與運作,設(shè)立農(nóng)業(yè)科技審議委員會,該委員會的任務(wù)是:農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展方向規(guī)劃的咨詢,農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展政策、制度、法規(guī)、策略及重大方案審議之咨詢,農(nóng)業(yè)科研計劃資源分配審議的咨詢,農(nóng)業(yè)科研計劃成果檢討審議的咨詢,其它農(nóng)業(yè)科技發(fā)展事項的咨詢。委員會下設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧及生物技術(shù)五個技術(shù)領(lǐng)域?qū)徸h小組,各技審小組的任務(wù)是:對“農(nóng)委會”個別產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃及審議的咨詢,“農(nóng)委會”科研計劃審查及管理考核咨詢,“農(nóng)委會”科研計劃與業(yè)界合作事項協(xié)調(diào)及審議的咨詢,“農(nóng)委會”有關(guān)科研計劃事項的咨詢。
為加強農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展計劃執(zhí)行績效評估,促使農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費有效運用,“農(nóng)委會”2001年3月6日成立農(nóng)業(yè)科技績效評估委員會,該評委會的任務(wù)是:以農(nóng)、林、漁、牧及生物技術(shù)等領(lǐng)域科技研究計劃為對象,評估過去該領(lǐng)域的研究計劃執(zhí)行績效;評估農(nóng)、林、漁牧及生物技術(shù)等領(lǐng)域科技研究成果所建立的技術(shù),對提升臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的效益。評委會設(shè)委員23—25人,由“農(nóng)委會”主任委員遴聘學(xué)養(yǎng)優(yōu)異、經(jīng)驗豐富,對產(chǎn)業(yè)科技、經(jīng)濟充分了解的相關(guān)產(chǎn)、官、學(xué)、研界專家兼任。評委會在對各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)進行評估時,得視需要聘請該領(lǐng)域的相關(guān)專家若干位參與績效評估。此外,還在臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)生物科技“國家型”計劃中設(shè)立了咨詢委員會,在臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技中程發(fā)展綱要各領(lǐng)域聘請評審委員會。
二、注重農(nóng)業(yè)科技投入,扶持技術(shù)創(chuàng)新
從下表可以看出,臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入常年維持在較高的水平。
臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入
年度經(jīng)費年度經(jīng)費
199621.135200145.04193
199715.3857200249.51840
199816.6880200355.26226
200029.79313200461.94672
注:2000—2004年為中程科技綱要需求估計數(shù)
1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日)臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費為21.135億元新臺幣(下同),其中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究(含農(nóng)藝學(xué)、園藝學(xué)、農(nóng)業(yè)化學(xué)、畜牧獸醫(yī)、森林及水土保持、漁業(yè)科學(xué)及農(nóng)業(yè)工程)的經(jīng)費投入為3.9450億元新臺幣,其經(jīng)費主要來源是“國科會”和“中研院”,共執(zhí)行537個研究課題,參加研究人員1206人。同年度的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展(含農(nóng)作物科技、林業(yè)科技、漁業(yè)科技、畜牧科技、食品科技等)的經(jīng)費投入為17.19億元,執(zhí)行197項整合性研究發(fā)展計劃,參與研究人員5142人。
在研究成果方面,共有952篇研究、72本專著、934項技術(shù)報告發(fā)表,完成55項技術(shù)創(chuàng)新和923項技術(shù)服務(wù),實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移18項,取得專利權(quán)6項、著作權(quán)3項。從1996年度的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)看,應(yīng)用研究占70%(12.172億元),應(yīng)用基礎(chǔ)研究占3%(0.439億元),商品化開發(fā)研究和技術(shù)發(fā)展占18%(3.077億元),其他研究占9%(1.504億元)。
1997年度臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展經(jīng)費投入為15.3857億元。1998年度臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展經(jīng)費投入為16.6880億元。從1998年度臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技各領(lǐng)域經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)看:重點產(chǎn)業(yè)及資源保育利用研究發(fā)展的經(jīng)費為10.94648億元,農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)費2.12078億元,食品加工科技經(jīng)費投入為1.79738億元,遙測技術(shù)及精準農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入為0.44965億元,農(nóng)牧漁產(chǎn)業(yè)自動化科技經(jīng)費投入為2.60億元,其中重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)為:作物育種及生產(chǎn)技術(shù)研究2.822億元,農(nóng)業(yè)生物遺傳資源研究利用0.8億元,動植物防檢疫與病蟲害防治研究1.25755億元,漁業(yè)生產(chǎn)科技研究發(fā)展0.805億元,畜牧生物科技研究發(fā)展1.46606億元,農(nóng)業(yè)廢棄物利用及公害防治技術(shù)研究0.44431億元,水土森林資源保育利用及水利科技研究0.95641億元,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)運銷技術(shù)與農(nóng)民輔導(dǎo)研究0.52億元,農(nóng)業(yè)科技人才培育、國際合作及計劃管理0.6億元,農(nóng)業(yè)資導(dǎo)系統(tǒng)建立研究與利用1.07515億元。
“農(nóng)業(yè)生物科技國家型計劃”經(jīng)費,包括臺灣地區(qū)“國科會”、“農(nóng)委會”、“中研院”、“環(huán)保署”和財團法人臺灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)中心五部分的研發(fā)投入,預(yù)估1998至2001年度,總額達到8億元新臺幣。各年度分別為0.2億元、2.11億元、2.6億元和3.1億元。
三、加強農(nóng)業(yè)科技推廣,促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化
1、制定農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)
主要包括《“行政院”加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動方案》、《“農(nóng)委會”農(nóng)業(yè)科技計劃產(chǎn)學(xué)合作實施要點》、《“農(nóng)委會”科技計劃已有成果擬進行產(chǎn)學(xué)合作加速商品化的項目一覽表》、《“農(nóng)委會”科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展成果歸屬及運用辦法》、《“農(nóng)委會”主管計劃研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移執(zhí)行要點》等法規(guī)。
《“行政院”加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動方案》提出臺灣地區(qū)生物技術(shù)發(fā)展策略是加強研究發(fā)展與其成果移轉(zhuǎn)、擴散及應(yīng)用,整合產(chǎn)、官、學(xué)、研的研究發(fā)展體系,成立“國家型”計劃,暢通研究、發(fā)展、生產(chǎn)三者之間的渠道,以加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的主要內(nèi)容有:修訂生物性農(nóng)藥開發(fā)相關(guān)法令規(guī)范;推動農(nóng)業(yè)生物技術(shù)國家型計劃以花卉種苗、水產(chǎn)養(yǎng)殖、動物用疫苗、生物性農(nóng)藥、保鮮技術(shù)等方向為重點,并落實于產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加強花卉新品種智能財產(chǎn)權(quán)保護,并納入植物種苗法新品種命名及權(quán)利登記范圍的花卉種類,加強花卉新品種權(quán)利保護,以提高育種研發(fā)意愿,推動花卉種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“農(nóng)委會”為提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)績效,鼓勵民間產(chǎn)業(yè)界積極參與農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)應(yīng)用,以加速落實研發(fā)成果于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,于2001年4月3日制定了《農(nóng)業(yè)科技計劃產(chǎn)學(xué)合作實施要點》?!稗r(nóng)委會”的經(jīng)費支持主要用于人事費、研究設(shè)備費、包括雜支、材料、儀器設(shè)備維護等其它研究有關(guān)費用、管理費和必要的技術(shù)移轉(zhuǎn)費用。
《“農(nóng)委會”主管計劃研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移執(zhí)行要點》提出,移轉(zhuǎn)研究成果的技術(shù)或智能財產(chǎn)權(quán)給予廠商時,應(yīng)以該成果作價取得價款。技術(shù)成果移轉(zhuǎn)作價原則以“農(nóng)委會”資助研究總經(jīng)費乘下列百分比收取之:(1)參與開發(fā)的合作廠商收取5%,未參與開發(fā)的廠商收取10—15%。(2)技術(shù)成果最終使用者若為供個別農(nóng)家使用則收取5%,供農(nóng)企業(yè)使用則收取10—15%。
2、推動農(nóng)業(yè)科技推廣方面的研究
臺灣地區(qū)各年度的農(nóng)業(yè)科研課題均包括與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化方面有關(guān)的研究課題。從2001年度臺灣地區(qū)“農(nóng)委會”主管科技計劃研究重點內(nèi)容看,與推廣相關(guān)的研究主要有,在農(nóng)業(yè)政策方面,設(shè)有《農(nóng)產(chǎn)運銷制度、法規(guī)、批發(fā)、零售、渠道與市場的規(guī)劃及評估研究》在健全組織及人力資源,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)驗管理效益方面,設(shè)有《農(nóng)民組織功能研究》、《農(nóng)業(yè)推廣體系研究》、《農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究》、《農(nóng)業(yè)人力資源研究》、《農(nóng)民福利制度研究》、《農(nóng)業(yè)金融結(jié)構(gòu)研究》;在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面,設(shè)有《推動花卉種苗、生物性農(nóng)藥、動物用疫苗及水產(chǎn)養(yǎng)殖生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》;在農(nóng)產(chǎn)運銷電子化方面,設(shè)有《推動產(chǎn)銷與網(wǎng)絡(luò)商城信息整合研究》、《農(nóng)業(yè)自動化與電子化推動配合措施研究》、《農(nóng)產(chǎn)運銷自動化及電子化研究》等。
從1999年度臺灣地區(qū)“農(nóng)委會”主管農(nóng)業(yè)科技計劃實施結(jié)果看,安排與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)的研究課題主要有,《現(xiàn)有農(nóng)業(yè)網(wǎng)站與農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)評估》、《農(nóng)業(yè)知識信息推廣體系研究》、《農(nóng)業(yè)推廣遠距離教學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新的傳播研究》、《作物基因轉(zhuǎn)移技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用研究》、《生物技術(shù)在植物病蟲害診斷與防治上應(yīng)用研究》、《生物性農(nóng)藥的生物技術(shù)應(yīng)用開發(fā)研究》、《生物肥料的生物技術(shù)應(yīng)用開發(fā)研究》、《應(yīng)用生物技術(shù)加強花卉種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》、《加強推動動物疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》、《農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)業(yè)自動化計劃配合措施研究》、《加強食品工業(yè)技術(shù)及管理的輔導(dǎo)》、《靈芝和樟芝菌種發(fā)酵培養(yǎng)技術(shù)開發(fā)研究》。
【參考文獻】
1996年、1997年、1998年“中華民國”科學(xué)技術(shù)年鑒,“行政院國家”科學(xué)委員會編印
“農(nóng)委會”九十年度委外辦理之科技計劃研究重點、匯整單位及匯整人一覽表
1、提高全民科技創(chuàng)新意識。通過開展“科技活動周”、“科技下鄉(xiāng)”、科技培訓(xùn)等活動加大科技宣傳普及力度,營造科技創(chuàng)新氛圍;科學(xué)編制“十二五科技發(fā)展規(guī)劃”,并切實抓好落實,推進科技進步;制定政策,完善獎懲機制,細化目標責(zé)任狀,嚴格考核兌現(xiàn),激發(fā)科技創(chuàng)新熱情,全面提高科技創(chuàng)新意識。
2、明確科技扶持重點。加快五大特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),著力培植五個重點科技型企業(yè),為經(jīng)濟社會發(fā)展增強后勁。“五大特色產(chǎn)業(yè)基地”即肚倍、茶葉、蔬菜、鄖巴黃牛、竹山大雞等特色產(chǎn)業(yè)基地?!拔鍌€重點科技型企業(yè)”即天新醫(yī)藥化工公司、林產(chǎn)化工實業(yè)公司、中強釩業(yè)公司、鑫源皂素公司、秦巴鋇鹽公司等科技型企業(yè)。
3、抓住有力時機加快項目建設(shè)。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家這一大好時機,加大科技項目的調(diào)研、申報、爭取、實施力度,加快科技項目建設(shè),培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全年力爭爭取市級以上科技項目3個,組織實施市級以上科技項目5個,組織實施縣級科技項目20個以上。
4、強化科技成果管理。進一步加大專利執(zhí)法力度,保護專利權(quán)人的合法權(quán)益,增強人們自我保護意識。全年力爭組織申請國家專利50項以上,登記科技成果2項以上。
5、大力實施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項行動。力爭在保持與原有產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)上,鼓勵企事業(yè)單位與大專院校、科研院所開展新的科技合作項目。