退休金的調(diào)整方案精選(九篇)
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第1篇：退休金的調(diào)整方案范文
經(jīng)濟(jì)條件差點(diǎn)的跳蹬鎮(zhèn)是一次性給付的，而擁有“明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號的八橋鎮(zhèn)和建勝鎮(zhèn)將按月支付村干部們每月100元至250元不等的“退休金”。
此外，在村鎮(zhèn)自行發(fā)放“退休金”的基礎(chǔ)上，大渡口區(qū)委組織部正在醞釀出臺(tái)全區(qū)統(tǒng)一的、對離任村干部的補(bǔ)貼政策。但大渡口區(qū)委組織部卻稱，這種辦法多少有些無奈，其實(shí)村干部們呼聲最高的是給他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，本來資金問題都已經(jīng)解決了，卻無法突破政策的瓶頸，其中最關(guān)鍵的一條就是村干部的“農(nóng)民”身份。
村干部有后顧之憂
從1990年開始，大渡口區(qū)就有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始為村干部搞一些補(bǔ)貼、津貼，但都是根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)狀況自發(fā)開展的。
大渡口區(qū)委組織部副部長張毅告訴記者，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)村干部出現(xiàn)后繼乏人的局面，尤其是經(jīng)濟(jì)條件不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家都不愿意干，就是后來選的村干部也不能說都是“能人”。上一屆甚至還出現(xiàn)了好幾個(gè)60多歲的村干部。究其原因，很多人認(rèn)為村干部一般只能干幾年，但自己的經(jīng)營卻很可能因此荒廢，離任之后沒有任何保障。
張毅說，這一屆通過提高村干部在任和離任后的待遇等措施，在選拔村干部時(shí)感覺沒有上一屆困難，在有的地方甚至競爭還很激烈。這次換屆結(jié)束后，村黨務(wù)工作者的平均年齡從上一屆的44.4歲下降到41.9歲，平均下降了2.5歲。
據(jù)介紹，大渡口區(qū)目前正在醞釀出臺(tái)的給離任村干部的補(bǔ)貼將根據(jù)工作年限發(fā)放，比如3年為一屆，擔(dān)任一屆給一定補(bǔ)貼，工作時(shí)間越長，補(bǔ)貼的比例也就越高。但考慮到各個(gè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一樣，可能會(huì)有些差別。并且這個(gè)區(qū)里面統(tǒng)一的政策和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的政策并不沖突。
這筆錢由誰來支付？張毅介紹，因?yàn)閰^(qū)、鎮(zhèn)是兩級財(cái)政，所以將會(huì)調(diào)整兩級財(cái)政的分配比例，名義上還是由鎮(zhèn)里支付這筆錢，實(shí)際由區(qū)財(cái)政將這筆錢劃給鎮(zhèn)財(cái)政。
張毅說，我們主張干兩屆才能拿到“退休金”。村干部不能干了一屆就能領(lǐng)錢，我們鼓勵(lì)他們干好。如果村干部干得不好，下一屆老百姓不會(huì)再選他，他也就領(lǐng)不到“退休金”。區(qū)里還在努力促進(jìn)村干部“年輕化”，明確規(guī)定60歲以上不再擔(dān)任村干部職務(wù)，因?yàn)槿绻麖?0多歲開始當(dāng)村干部，他很有可能就干不了第二屆。
“其實(shí)對很多擔(dān)任村干部的人來說，政府發(fā)的這點(diǎn)錢雖微不足道，但卻是一種認(rèn)同，一種榮譽(yù)?！贝蠖煽趨^(qū)委組織部組織二科杜科長說。
八橋鎮(zhèn)五一村以前有位女書記，叫吳碧德，非常能干。盡管村集體的家當(dāng)還算殷實(shí)，但吳碧德在任時(shí)卻沒有像其他很多經(jīng)濟(jì)條件比較好的村子那樣買車或者出國旅游。今年，50多歲的吳碧德因?yàn)槟挲g大了不再擔(dān)任書記職務(wù)，離任時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)還有70多萬元的存款。如今吳碧德每月可以領(lǐng)到200多元的“退休金”，這和她在任時(shí)每年兩三萬元的分紅根本沒法比，但吳碧德卻感到非常欣慰，她認(rèn)為這是“組織上和老百姓對她所做事情的一種肯定”。
杜科長說，今年跳蹬鎮(zhèn)效仿八橋鎮(zhèn)的做法給離任村干部發(fā)放“退休金”后，有些村子村干部選舉時(shí)，競爭非常激烈。有一戶搞運(yùn)輸?shù)娜思?，每月有六七千元的收入，但一家之主寧肯不搞運(yùn)輸，也要回來參加競選。他認(rèn)為能拿到政府發(fā)的這百八十元錢是一種榮譽(yù)。
辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨政策瓶頸
“其實(shí)我們的第一個(gè)方案是想為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在的辦法多少有些無奈?！睆堃阏f。辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)也是很多村干部都有的強(qiáng)烈愿望。
目前，大渡口區(qū)已經(jīng)為社區(qū)黨務(wù)工作者和居委會(huì)干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，并專門針對如何為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)做了一個(gè)詳盡的方案。在做方案的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，為村干部們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的主要問題有3個(gè)：戶口、年齡和資金。
杜科長說，方案一旦實(shí)施，每3年都會(huì)有一批村干部離任，所需的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用將會(huì)像滾雪球一樣越滾越大。但即便如此，這筆費(fèi)用，他們是有能力解決的，而且還做了詳細(xì)的測算，并寫出了報(bào)告。連財(cái)政局和社保局的有關(guān)人士看了，都認(rèn)為作為非專業(yè)人士能寫出這樣的報(bào)告已屬不易了。
但是最終這個(gè)方案卻擱淺了。因?yàn)閼艨诤湍挲g是兩個(gè)無法逾越的障礙?！拔覀冏稍兞松绫＞?，被告知45歲以下才能辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且必須是城鎮(zhèn)戶口。村干部年齡在45歲以下的還不是很多”。
“我們?yōu)榇诉€向市委組織部反映過，也了解過其他地方的一些做法。四川某地搞的是商業(yè)保險(xiǎn)，但是嚴(yán)格說來是違反規(guī)定的。作為黨員，是不能夠用村集體經(jīng)濟(jì)的錢去購買商業(yè)保險(xiǎn)的?！?/p>
第2篇：退休金的調(diào)整方案范文
1.了解自己的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
要想為今后的退休生活制定一個(gè)規(guī)劃，當(dāng)然需要先了解自己當(dāng)前的狀況。
首先，要對自己目前的家庭資產(chǎn)、現(xiàn)金流、職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、家庭成員的結(jié)構(gòu)變化等進(jìn)行一下評估。準(zhǔn)確了解自身各類投資、資產(chǎn)的價(jià)值，有助于確定你包括你的配偶今后還需攢多少錢來為退休計(jì)劃做準(zhǔn)備。
其次，除了依靠現(xiàn)有的家庭資產(chǎn)來積累今后的養(yǎng)老金，還要計(jì)算一下其他可能為自己的退休生活帶來收入的來源。比如，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，還有已經(jīng)投入的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金等，算一下這些品種，在將來退休后能幫助你多少(主要是算一下這些將來可能獲得的收入，可以占到將來退休后生活費(fèi)用所需的百分比)。
2.完善投資組合
正確的投資組合是成功的關(guān)鍵，多元化投資是一個(gè)長期戰(zhàn)略，需要數(shù)十年的時(shí)間，而不是幾個(gè)月或幾年就能成功的，因此要堅(jiān)持投資組合。
多元化投資還可以降低重大損失的風(fēng)險(xiǎn)。作為一般規(guī)則，金融顧問建議你，在資產(chǎn)的配置比例上，40多歲時(shí)可將70％投資于股票，50多歲時(shí)可將60％投資于股票，60多歲時(shí)可將40％到50％投資于股票，其余的資產(chǎn)可投資于債券和價(jià)值穩(wěn)定的基金。當(dāng)你離退休越來越近的時(shí)候，還需要努力增加你的現(xiàn)金儲(chǔ)蓄。將相當(dāng)于兩到三年生活費(fèi)用的錢變換為存款單或貨幣市場基金，這意味著當(dāng)股票或債券下跌時(shí)你不會(huì)被迫將它們賣掉。
此外，在投資時(shí)限的考慮上，也要特別注意一個(gè)問題，那就是如果你恰巧在股市大跌之際退休，因?yàn)楣善辟Y產(chǎn)迅速縮水，那么你資金短缺的可能性將會(huì)大增。為此，你可以考慮一個(gè)折中的解決辦法，即在退休后的3-5年內(nèi)（一個(gè)周期）放棄股票投資，將股票資金轉(zhuǎn)為較平穩(wěn)和安全的資產(chǎn)，這樣就能保住多年來儲(chǔ)蓄的退休金，將資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)降低很多。
3.努力延長你的工作年限
盡可能延長工作時(shí)間，不僅可以推遲動(dòng)用社會(huì)保障金，并且當(dāng)你最終退休時(shí)月收入還會(huì)更高。同時(shí)，退休時(shí)間被縮短，那么靠儲(chǔ)蓄養(yǎng)活的時(shí)間也被縮短。
在經(jīng)濟(jì)衰退期間找到一份工作對50多歲的人來說要比30多歲的人難得多。因此，現(xiàn)在就要開始著手準(zhǔn)備打好基礎(chǔ)，比如重新聯(lián)系上一些熟人，加入專門的網(wǎng)絡(luò)群體根據(jù)自身特長做一些社會(huì)服務(wù)工作等，想盡一切辦法尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。
很多人在退休后重新進(jìn)入企業(yè)工作，或是開始自己創(chuàng)業(yè)，除了滿足自身的精神需求外，還有很大的緣由就是想要為自己積累更多的退休金。
4.充分利用你的房屋資產(chǎn)
在我們國內(nèi)，真正實(shí)現(xiàn)以房養(yǎng)老的老人幾乎沒有，但以房養(yǎng)老的理念已經(jīng)在近幾年被廣泛宣傳。今后―旦金融機(jī)構(gòu)在對房屋的處理權(quán)上有了突破，房產(chǎn)抵押市場的流動(dòng)性就會(huì)快速增加，到時(shí)候，以房屋養(yǎng)老也就可以真正實(shí)現(xiàn)了。
5.重新調(diào)整你的期望值
第3篇：退休金的調(diào)整方案范文
關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn)基金；“單基數(shù)”征繳經(jīng)辦；探討
唐山市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)自2001年啟動(dòng)運(yùn)行以來，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一直實(shí)行“雙基數(shù)”征繳政策。為貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，從2016年1月起，唐山市醫(yī)療保險(xiǎn)將實(shí)行“單基數(shù)”繳費(fèi)政策。為保障醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金可持續(xù)征收，緩解實(shí)施“單基數(shù)”征收給醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)帶來的基金壓力，現(xiàn)著重從基金征繳經(jīng)辦等方面進(jìn)行探討、提出建議，以保證基金征繳方式從“雙基數(shù)”改為“單基數(shù)”后，醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳管理的順暢實(shí)施。
一、著力加強(qiáng)“單基數(shù)”征繳管理，為可持續(xù)發(fā)展提供保證
2001年，唐山市啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。十幾年來，唐山醫(yī)保基金征繳一直采用“雙基數(shù)”征繳方式。“雙基數(shù)”征繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)是一種“終生制”的繳費(fèi)辦法，即參保單位不僅為在職職工繳納醫(yī)保費(fèi)，還要為退休后的職工繼續(xù)繳費(fèi)的一種繳費(fèi)辦法。“單基數(shù)”征繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)是一種“年限制”的繳費(fèi)辦法，即參保人員在達(dá)到規(guī)定的繳費(fèi)年限后，所有符合條件的退休人員均不需再繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的一種繳費(fèi)辦法。
醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳方式從“雙基數(shù)”改為“單基數(shù)”，這種變化對醫(yī)?；鹗杖氲挠绊戄^大。在“雙基數(shù)”繳費(fèi)模式下，不管參保人員的人員狀態(tài)是“在職”還是“退休”，只要是正常參保，參保單位就必須為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。也就是說在參保人員退休后，企業(yè)仍然要為其繳納醫(yī)保費(fèi)，退休人員才能享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。在這種繳費(fèi)模式下，因?yàn)槔U費(fèi)基數(shù)大，相應(yīng)的繳費(fèi)金額也較大，醫(yī)保基金壓力較小。實(shí)行“單基數(shù)”后，參保人員在達(dá)到規(guī)定的繳費(fèi)年限后，符合條件的退休人員不用再繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，卻能享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。相應(yīng)地企業(yè)不用再按照參保人員的退休金作為繳費(fèi)基數(shù)予以繳費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)減少了，在繳費(fèi)比率不變的情況下，醫(yī)?；鹫魇疹~相應(yīng)地也要減少。2010年至2015年，唐山市醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌支出依次為99500萬元、102800萬元、119200萬元、130500萬元、136930萬元。從上面的數(shù)據(jù)看，醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出呈逐年增加的趨勢。為了確保醫(yī)?；鸬恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該采取積極的應(yīng)對措施， 加強(qiáng)“單基數(shù)”征繳管理，為醫(yī)療保險(xiǎn)工作的可持續(xù)發(fā)展提供保證。
（一）建立基金征收動(dòng)態(tài)分析報(bào)告制度
醫(yī)保基金征繳工作是醫(yī)療保險(xiǎn)工作的源頭和入口。沒有資金，醫(yī)保工作就失去了運(yùn)行的活力，就失去了為參保人員提供尋醫(yī)問藥等醫(yī)療保障的基本功能。醫(yī)?；饛摹半p基數(shù)”改為“單基數(shù)”征繳，繳費(fèi)總基數(shù)、繳費(fèi)比例都發(fā)生了變化，雖然會(huì)經(jīng)過全方位的調(diào)研和測算，但真正實(shí)行起來還是會(huì)出現(xiàn)各種問題。建立基金征收動(dòng)態(tài)分析報(bào)告制度，定期對基金的征收情況進(jìn)行分析比較，做到變化有據(jù)，應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)醫(yī)?；稹耙允斩ㄖ?，收支平衡，略有結(jié)余”的良性運(yùn)行目標(biāo)。
（二）重點(diǎn)抓好繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整工作，完善醫(yī)療保險(xiǎn)基金基數(shù)審核內(nèi)控制度
一年一度的繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整工作，是醫(yī)療保險(xiǎn)征繳工作的基礎(chǔ)，其調(diào)整幅度的大小，是確定未來一年基金征繳額度大小的關(guān)鍵因素。因此重點(diǎn)抓好基數(shù)調(diào)整工作，完善基數(shù)審核內(nèi)控制度在整個(gè)醫(yī)保征繳業(yè)務(wù)中顯得尤為重要。
在單基數(shù)征繳方式下，除了繼續(xù)重點(diǎn)審核參保單位年度工資總額外，還要把退休人員上年度退休金情況作為重點(diǎn)審核項(xiàng)目。其原因在于雙基數(shù)征繳模式下，參保單位要按照退休人員上年度退休金的6.5%繳納醫(yī)保費(fèi)，而“單基數(shù)”征繳模式下，單位不用繳納此部分費(fèi)用，而醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照退休人員上年度退休金的4%為其劃個(gè)人賬戶。因此，要嚴(yán)格審核，規(guī)范操作，防范虛報(bào)退休金從而多劃個(gè)人賬戶資金的風(fēng)險(xiǎn)。可以采取以下方式：醫(yī)保征繳部門先通過社保局采集退休人員退休金數(shù)據(jù)，再與各參保單位申報(bào)的退休人員退休金數(shù)據(jù)加以比較，確保退休人員劃賬基數(shù)的準(zhǔn)確無誤。
完善醫(yī)?；鸹鶖?shù)審核內(nèi)控制度，一要制定好基數(shù)核定流程，二要明確職責(zé)，實(shí)行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)醫(yī)保專管員基數(shù)審核初審、復(fù)審制度。初審、復(fù)審專管員要各盡其責(zé)，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行基數(shù)核定，杜絕參保單位少報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)單位工資總額，確保醫(yī)?；饝?yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。
（三）適時(shí)建立基金征繳內(nèi)部稽核機(jī)構(gòu)，形成有效地內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制
醫(yī)?；鹫骼U方式由“雙基數(shù)”改為“單基數(shù)”是一個(gè)不小的變化，對基金征繳工作是一個(gè)挑戰(zhàn)。為了確?；鸬恼U與運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立基金征繳內(nèi)部稽核機(jī)構(gòu)，實(shí)行定期與動(dòng)態(tài)稽核，形成有效的內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制，確?；鸺皶r(shí)準(zhǔn)確征繳入庫，為參保人的醫(yī)療保障提供強(qiáng)有力的基金支持。
二、制定和落實(shí)好醫(yī)療保險(xiǎn)基金“單基數(shù)”征繳實(shí)施方案
（一）充分準(zhǔn)備
1、按照唐山市“單基數(shù)”征繳政策，研究制定不足繳費(fèi)年限的退休人員補(bǔ)繳費(fèi)操作辦法，明確業(yè)務(wù)流程、申報(bào)手續(xù)、必備材料等。
根據(jù)唐山市“單基數(shù)”征繳政策，為了確保醫(yī)?；稹耙允斩ㄖ?、收支平衡、略有結(jié)余”政策的執(zhí)行，保證醫(yī)?；鹫＿\(yùn)轉(zhuǎn)，參保人員要達(dá)到一定繳費(fèi)年限后，退休后方可享受醫(yī)保待遇。我市2001年啟動(dòng)實(shí)施職工醫(yī)保，今后退休的參保人員會(huì)存在繳費(fèi)年限達(dá)不到規(guī)定的情況，因此要研究制定不足繳費(fèi)年限的退休人員補(bǔ)繳醫(yī)保費(fèi)的操作辦法，明確業(yè)務(wù)流程、申報(bào)手續(xù)、申報(bào)資料，為“單基數(shù)”繳費(fèi)的實(shí)施做好準(zhǔn)備。另外也需考慮增加退休人員補(bǔ)繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)后，工作人員的配備，補(bǔ)繳費(fèi)業(yè)務(wù)窗口的設(shè)置等相關(guān)事項(xiàng)。
2、按照征繳政策及業(yè)務(wù)需求，調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)軟件
醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)實(shí)行“單基數(shù)”征繳后，醫(yī)療保險(xiǎn)信息中心端軟件、參保單位端軟件程序都要發(fā)生相應(yīng)變化，醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)部門要按照征繳政策及業(yè)務(wù)需求，超前謀劃，提出軟件需求。醫(yī)療保險(xiǎn)軟件修改后，要積極進(jìn)行軟件測試確認(rèn)，確保征繳業(yè)務(wù)順利開展。
3、著力抓好經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)辦服務(wù)能力的提升
醫(yī)療保險(xiǎn)征繳方式從“雙基數(shù)”改為“單基數(shù)”，相應(yīng)的經(jīng)辦業(yè)務(wù)、經(jīng)辦重點(diǎn)會(huì)發(fā)生變化，對醫(yī)保征繳經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力提出了更高要求。為此，經(jīng)辦人員要加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，做好知識(shí)儲(chǔ)備，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)辦服務(wù)能力，確保征繳方式的順利銜接。
（二）精心組織實(shí)施
1、開好政策宣傳會(huì)，傳達(dá)貫徹征繳政策調(diào)整精神
醫(yī)?；鹫骼U政策由“雙基數(shù)”改為“單基數(shù)”后，醫(yī)療保險(xiǎn)政策制定部門及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以組織各參保單位主管領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)保專管員召開征繳政策調(diào)整會(huì)議，傳達(dá)貫徹征繳政策調(diào)整精神，把調(diào)整政策貫徹落實(shí)到各參保單位，使其了解政策精神，以便在政策的執(zhí)行過程中得到各參保單位的支持。
2、搞好對廣大參保人員的政策宣傳工作
為了使政策得到順暢貫徹執(zhí)行，相關(guān)部門可以制發(fā)宣傳資料，通過報(bào)紙、廣播、電視等媒體宣傳繳費(fèi)政策，取得廣大參保人員的支持。
3、組織好參保單位醫(yī)療保險(xiǎn)專管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作
搞好醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳工作，離不開參保單位醫(yī)保專管員的支持。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要對各參保單位醫(yī)保專管員搞好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓專管員熟悉經(jīng)辦流程，熟練操作單位端軟件新增加功能，了解新的征繳業(yè)務(wù)特點(diǎn)，所需報(bào)表資料，規(guī)范操作，堵塞工作疏漏。
參考文獻(xiàn)
[1] 唐山市市政府《唐山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理暫行辦法》（唐政發(fā)[2000]81號）.
第4篇：退休金的調(diào)整方案范文
青島企業(yè)退休養(yǎng)老金上調(diào)發(fā)放，退休養(yǎng)老金調(diào)整最新規(guī)定
企退人員養(yǎng)老金5年增長64.9%
在昨日舉行的青島市人社工作會(huì)議上了解到，xx期間，青島市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)214.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終在4%以下，全市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)首次超過第二產(chǎn)業(yè)，形成了服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，建成各類孵化基地89個(gè)，政策性扶持創(chuàng)業(yè)10.6萬人，形成了大眾創(chuàng)業(yè)熱潮。20xx年，青島市被國務(wù)院評為全國首批創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。
在全省率先出臺(tái)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，在全國率先實(shí)施長期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度、大病救助制度，社保覆蓋面不斷擴(kuò)大、待遇水平不斷提高。到xx末，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)分別達(dá)到329.8萬人、324.4萬人、189.8萬人、239.7萬人、194.2萬人，比xx末有較大幅度增加，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇分別比xx末增長64.9%和236%，其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇也實(shí)現(xiàn)大幅提升。
提高居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇
在完善社會(huì)保障體系方面，《20xx年全市人力資源社會(huì)保障工作要點(diǎn)》(征求意見稿)提出，青島市今年將建立社會(huì)保險(xiǎn)清欠工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展全民參保登記計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社保的全覆蓋。今年青島市還將實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入500億元以上，其中征繳企業(yè)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)330億元以上。
此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，將開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，開展非營利性民辦院校教師同等待遇改革試點(diǎn)。另外，今年青島市將根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。
青島市今年將深化醫(yī)保支付方式改革，完善定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)結(jié)算辦法，實(shí)行門診大病醫(yī)療費(fèi)總額控制，完善長期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)、大病醫(yī)療救助制度，出臺(tái)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)先行支付辦法，提高居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，并拓展醫(yī)保個(gè)人賬戶功能，探索建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
此外，征求意見稿還提出，要推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行社保卡就醫(yī)功能，推行網(wǎng)上經(jīng)辦、掌上社保、自助終端等便民服務(wù)。
退休金是企業(yè)給予勞動(dòng)者因?yàn)槟挲g大或其他因素從工作崗位退出來的酬勞，其主要是為了保障退休職員的基本生活。根據(jù)現(xiàn)行我國養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，企業(yè)職員達(dá)到法定退休年齡且繳費(fèi)滿足最低年限即可辦理退休手續(xù)申領(lǐng)退休金。有青島市民問，青島退休金怎么計(jì)算?退休金金額跟什么有關(guān)?
根據(jù)目前青島退休待遇計(jì)發(fā)辦法來看，退休金的高低主要與職工的繳費(fèi)年限、歷年繳費(fèi)工資的高低、退休時(shí)上年度職工在崗平均工資的高低等因素都有直接關(guān)系。最后幾年提高繳費(fèi)基數(shù)比不提高繳費(fèi)基數(shù)肯定能多領(lǐng)退休金。具體計(jì)算方法如下：
青島市退休金計(jì)算公式及方法一覽：
1、基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(退休時(shí)上年度在崗職工月平均工資+退休時(shí)上年度在崗職工月平均工資平均指數(shù))2繳費(fèi)年限
2、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額計(jì)發(fā)月數(shù);
3、過渡性養(yǎng)老金=退休時(shí)上年度在崗職工月平均工資實(shí)行個(gè)人賬戶前的繳費(fèi)年限1.3% 平均指數(shù)。
備注：1994年10月以后參加工作的是以下三部分待遇，如1994年10月之前參加工作的是前兩項(xiàng)待遇。
20xx年青島退休養(yǎng)老金方案
調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)有4項(xiàng)。一是普遍調(diào)整。退休人員(包括靈活就業(yè)退休人員和企業(yè)退休人員)每人每月增加125元，退職人員每人每月提高100元，按魯政辦發(fā)【20xx】64號文件規(guī)定辦理補(bǔ)繳的原未參保集體退休人員和五七工、家屬工等人員(以下簡稱補(bǔ)繳參保人員)每人每月提高100元。
二是按照養(yǎng)老金水平調(diào)整。按照本人20xx年12月基本養(yǎng)老金水平的3.3%增加基本養(yǎng)老金。
三是按照繳費(fèi)年限調(diào)整。將繳費(fèi)年限劃分為7個(gè)檔次，分別增加一定數(shù)額的待遇。繳費(fèi)年限20xx年以下的上調(diào)30元，之后每滿5年增加10元，繳費(fèi)年限滿41年以上的調(diào)整90元。補(bǔ)繳參保人員每人每月提高30元。
四是向高齡群體的調(diào)整。20xx年12月31日前，年滿70周歲不滿75周歲、年滿75周歲不滿80周歲和年滿80周歲以上的退休人員，每人每月分別再分別提高20元、40元和80元。其中，20xx年1月1日至12月31日期間達(dá)到70周歲、75周歲和80周歲的，每人每月再分別提高250元、150元和280元。
按照國家、省的規(guī)定，此次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。在以上4項(xiàng)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)中，第一項(xiàng)屬于定額調(diào)整，第二項(xiàng)和第三項(xiàng)屬于掛鉤調(diào)整，第四項(xiàng)屬于適當(dāng)傾斜。
對低收入群體的傾斜
對補(bǔ)繳參保人員在同步提高基本養(yǎng)老金水平的基礎(chǔ)上，再對其中70歲以上的高齡人員進(jìn)行適當(dāng)傾斜。
20xx年12月31日前，年滿70周歲不滿75周歲、年滿75周歲不滿80周歲和年滿80周歲以上的退休人員，每人每月再分別提高20元、40元和80元。其中，20xx年1月1日至12月31日期間達(dá)到70周歲、75周歲和80周歲的，每人每月再分別提高30元、20元和40元。
月人均增加265元
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年青島市共有708681名企業(yè)退休(職)人員符合本次調(diào)整待遇政策，調(diào)整后月人均增加養(yǎng)老金265元。企業(yè)退休人員(含退職人員)月人均增加294元，達(dá)到2914元/月;靈活就業(yè)退休人員213元達(dá)到1645元/月;補(bǔ)繳參保人員162元，達(dá)到868元/月。
養(yǎng)老金的演唱繳納
第5篇：退休金的調(diào)整方案范文
關(guān)鍵詞：中東歐／經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌／社會(huì)保障制度
社會(huì)保障制度改革是中東歐國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要組成部分。1989年以前，中東歐國家普遍實(shí)行國家保障型的社會(huì)保障制度，以憲法的形式保障公民的保障權(quán)益，所需資金由公共資金無償提供。保障項(xiàng)目包括覆蓋全國城鄉(xiāng)的退休金保障、公費(fèi)醫(yī)療、家庭津貼、教育補(bǔ)貼、消費(fèi)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼，以及其他公共福利事業(yè)等。
1990年以后，中東歐國家開始了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，原來的社會(huì)保障制度與新的經(jīng)濟(jì)制度已不相適應(yīng)。更重要的是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期連續(xù)幾年的經(jīng)濟(jì)滑坡使社會(huì)保障支出難以為繼。在巨大的財(cái)政壓力之下，中東歐國家開始重建社會(huì)保障制度，以獨(dú)立于國家預(yù)算外的社會(huì)保障基金取代由國家統(tǒng)包的大鍋飯式的社會(huì)保障。
新社會(huì)保障體系的框架
在原社會(huì)保障制度下，社會(huì)保障支出直接納入國家財(cái)政預(yù)算，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)型初期，原社會(huì)保障體系依然維持，同時(shí)，國家面臨經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨脹、失業(yè)加劇、人口老齡化等問題，社會(huì)保障支出急劇膨脹。以匈牙利為例，1990年，按照傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的支出在GDP中所占的比例達(dá)到28.4%，在國家預(yù)算中的比例達(dá)到46.3%；加上各種含有社會(huì)福利因素的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，如價(jià)格補(bǔ)貼等，使與社會(huì)福利有關(guān)的支出在GDP中所占的比例達(dá)到34.8%，在國家預(yù)算中的比例達(dá)到56.8%，國家財(cái)政不堪重負(fù)。
新社會(huì)保障體系以社會(huì)保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、疾病與生育保險(xiǎn)、家庭津貼等組成。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參照歐盟國家的模式，以社會(huì)保險(xiǎn)基金的形式運(yùn)作，基金來源于企業(yè)和職工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；生育保險(xiǎn)、家庭津貼等由國家福利基金負(fù)擔(dān)。
為了擴(kuò)大社會(huì)保障的資金來源，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，中東歐各國先后建立起社會(huì)保障稅。據(jù)1995年國際貨幣基金組織的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》記載，社會(huì)保障稅占總稅收的比重是：保加利亞21.7%，克羅地亞31.74%，捷克38.75%，愛沙尼亞32.34%，匈牙利29.23%，拉脫維亞34.49%，立陶宛32.26%，波蘭24.31%，羅馬尼亞28.7%。此稅一般以工薪總額為稅基，乘以規(guī)定稅率。各國稅率不一，其中匈牙利60%，波蘭50.2%，斯洛伐克50%，捷克45.5%，羅馬尼亞43%，愛沙尼亞33%，立陶宛31%，馬其頓30.1%。
多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
中東歐國家人口老齡化問題十分嚴(yán)重，65歲以上老年人占總?cè)丝诘?/3。在原體制下，退休年齡一般在女55歲，男60歲，平均退休年齡57.5歲。退休金水平比較高，平均養(yǎng)老金相當(dāng)于平均工資70%-80%，還有許多免稅和特殊待遇。轉(zhuǎn)型初期，失業(yè)人口劇增，提前退休成為解決失業(yè)的替代方案，加劇了退休隊(duì)伍的膨脹。養(yǎng)老金支出成為中東歐國家政府預(yù)算中最大的項(xiàng)目，占各國GDP的10%-15%。
世界銀行在1994年的研究報(bào)告《防止老齡危機(jī)》中，推薦了多支柱制養(yǎng)老金制度，這種制度包括以下要素：支柱一：公共管理的養(yǎng)老金，以稅收的形式籌集，為所有較年長者設(shè)計(jì)，提供最低收入的強(qiáng)制性公共養(yǎng)老金制度，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制；支柱二：強(qiáng)制性的、完全積累的、由私人管理的養(yǎng)老基金，可采取個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶或職業(yè)年金計(jì)劃兩種形式；支柱三：自愿的職業(yè)年金或個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃，為那些想在老年得到更多收入及保險(xiǎn)的人提供額外保護(hù)。
這種多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式成為多數(shù)中東歐國家養(yǎng)老保障制度改革的首選方案。拉脫維亞最早建立了三支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。1995年11月，議會(huì)通過政府提交的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。1996年1月1日新的養(yǎng)老保障制度開始生效。波蘭、匈牙利等國也在1996年以后建立了三支柱的社會(huì)保障體系。保加利亞2000年開始實(shí)行的養(yǎng)老保障制度把退休金分為一般退休金、殘疾金、繼承性退休金、特種退休金等4種形式。除此之外，保加利亞設(shè)立了自愿參加的“退休”基金。捷克國家發(fā)放的養(yǎng)老金由兩部分組成，一為固定部分，所有退休者數(shù)額相同，用來保證基本生活水平，它的水平取決于國家的具體經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。二為浮動(dòng)部分，取決于退休者的工齡、工資情況。
在建立新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，中東歐國家普遍提高了法定退休年齡。由于原來法定退休年齡偏低，人口老齡化加劇，大量人員提前退休，養(yǎng)老金領(lǐng)取者的隊(duì)伍迅速膨脹。這種不合理的制度安排帶來雙重的弊端，一方面加重了社會(huì)保障體系的負(fù)擔(dān)；另一方面，大約50%-70%的養(yǎng)老金領(lǐng)取者在其“退休”后的頭10年還在繼續(xù)工作，他們中大多數(shù)人的收入難以被稅收網(wǎng)所覆蓋。
為了解決這一矛盾，中東歐國家在改革中普遍提高了法定退休年齡。波蘭政府將退休年齡提高到男性滿65歲、女性滿60歲，同時(shí)要求工齡分別達(dá)到男25年、女20年以上的職工才可提出退休申請。1995年匈牙利男、女職工退休統(tǒng)一提高到62歲。1996年捷克實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)法，從1996-2007年逐步提高退休年齡，男子從60歲提高到62歲，婦女從53—57歲提高至57-61歲。保加利亞在2009年以前逐步將男子的退休年齡由60歲增至63歲，女子則由55歲增至60歲，但軍人和特殊行業(yè)的勞動(dòng)者則可提前退休。立陶宛退休年齡也逐步提高，男每年提高兩個(gè)月，女每年提高4個(gè)月，到2009年達(dá)到女60歲、男62.5歲。愛沙尼亞退休年齡提高較快，每年均提高6個(gè)月，最終達(dá)到女60歲、男65歲。
由于制度轉(zhuǎn)換，人口老齡化加劇，公共管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資金嚴(yán)重不足，難以平衡，中東歐各國政府都利用私有化收入的一部分建立養(yǎng)老基金。
轉(zhuǎn)型期間嚴(yán)重的通貨膨脹威脅著新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為了確保退休者利益不受通貨膨脹的損害，中東歐國家先后根據(jù)通貨膨脹率對享受退休金待遇者實(shí)行補(bǔ)貼。例如捷克通過立法使養(yǎng)老金的物價(jià)補(bǔ)貼制度化。該法規(guī)定，消費(fèi)價(jià)格每增長5%～7%，就對退休金進(jìn)行一次調(diào)整，調(diào)整的幅度參照實(shí)際工資的增長情況。波蘭則以混合方式對退休金進(jìn)行保值，一部分按通貨膨脹率保值，一部分按工資漲幅保值，即國家養(yǎng)老金根據(jù)漲價(jià)幅度進(jìn)行調(diào)整，而投保得到的退休金則根據(jù)平均工資的增長提高。
匈牙利在解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上創(chuàng)造了以土地?fù)Q年金的方式，解決年邁放棄耕作的農(nóng)業(yè)人口的生活費(fèi)，年金相當(dāng)于城市的退休金。匈牙利的土地?fù)Q年金計(jì)劃，每期都由國家土地基金管理局實(shí)施。第一期解決了3600個(gè)60歲以上土地所有者的年金問題，國家通過法定合同收回土地并發(fā)給土地所有者年金。至2003年，匈牙利已實(shí)施三期土地?fù)Q年金計(jì)劃。
建立失業(yè)保險(xiǎn)制度
十幾年來，失業(yè)問題一直是困擾中東歐各國政府和老百姓揮之不去的噩夢。2005年初，歐盟委員會(huì)公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，在中東歐國家中一直被認(rèn)為狀況最好的匈牙利，47%的居民認(rèn)為失業(yè)問題是他們最大的煩惱。2005年初，匈牙利失業(yè)人口達(dá)到近6年最高峰，超過30萬，比前一年同期增加5.2萬；失業(yè)率達(dá)7.2%，比前一年同期增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。失業(yè)者的45.4%已至少失業(yè)一年以上，失業(yè)時(shí)間平均達(dá)16.2個(gè)月。波蘭總理在正式加入歐盟的第二天宣布辭職也與20%左右的失業(yè)率有關(guān)。
解決失業(yè)問題一直是各黨派競選中施政綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，也是政府經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。各國政府一方面采取各項(xiàng)措施擴(kuò)大就業(yè)渠道，幫助失業(yè)者再就業(yè)，降低失業(yè)率，另一方面加緊構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)制度，緩解失業(yè)造成的社會(huì)壓力。
為了解決失業(yè)問題，各國相繼頒布“勞動(dòng)法”、“促進(jìn)就業(yè)法”、“就業(yè)與失業(yè)法”等法律法規(guī)，并根據(jù)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的問題對法律法規(guī)進(jìn)行多次修訂，對失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金的建立和管理、失業(yè)人員的救濟(jì)、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)等問題做出規(guī)定。
1989年以后，各國政府都建立了失業(yè)救濟(jì)基金，對失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)，以應(yīng)對大量失業(yè)帶來的社會(huì)壓力。匈牙利法律規(guī)定，長期失業(yè)者(指失業(yè)一年以上)最多可以得到為期2年的失業(yè)救濟(jì)，救濟(jì)金額最高為最低退休金的80%。捷克的法律規(guī)定，失業(yè)者可領(lǐng)取最后工資的60%，期限為3個(gè)月，期滿后減為50%，期限仍為3個(gè)月；半年后仍不能再就業(yè)者，可領(lǐng)取一定數(shù)額的社會(huì)救濟(jì)。羅馬尼亞的失業(yè)救濟(jì)金略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2/3，由國家預(yù)算撥款；工人失業(yè)后在一年半內(nèi)可領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，期滿后仍找不到工作者，可再領(lǐng)取9個(gè)月的社會(huì)補(bǔ)貼。
為了減輕失業(yè)者的負(fù)擔(dān)，中東歐一些國家還規(guī)定，雇主在解雇工人時(shí)，必須支付一定的賠償金。例如，立陶宛勞動(dòng)法規(guī)定，雇主在并非勞動(dòng)者自愿的情況下解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)向勞動(dòng)者支付中斷勞動(dòng)關(guān)系賠償金，賠償金按勞動(dòng)者在本單位工作年限長短，一次性支付1-36個(gè)月的平均月工資不等。斯洛文尼亞勞動(dòng)法規(guī)定，雇主單方提出解除勞動(dòng)合同，須向失業(yè)者支付至少6個(gè)月的最低工資或一次性支付一筆賠償金，連續(xù)工齡滿9個(gè)月以上的失業(yè)者有權(quán)獲得原工資70%的失業(yè)賠償。
另一方面，各國加緊構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，除個(gè)體勞動(dòng)者外，所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工都要加入。失業(yè)保險(xiǎn)基金又稱勞動(dòng)力市場基金，由職工和所在單位交納的失業(yè)保險(xiǎn)金形成，以稅收形式由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后上繳給勞動(dòng)力市場基金管理機(jī)構(gòu)，并由該機(jī)構(gòu)自行管理，自負(fù)盈虧。
保加利亞1998年頒布《社會(huì)資助法》，在2002年4月和12月兩次修訂，以規(guī)范對失業(yè)者、喪失勞動(dòng)能力者和生活陷于貧困的弱勢群體的救助。
對失業(yè)者的救濟(jì)只能解決暫時(shí)的困難，真正解決問題還是要幫助失業(yè)者重新找到工作。各國政府在失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn)上都下了很大的功夫，建立了比較完善的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些轉(zhuǎn)型國家的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)有自己的特點(diǎn)，一是把職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場需求緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)的形式靈活多樣，便于受訓(xùn)者接受；二是收費(fèi)比較合理，充分考慮到了受訓(xùn)者的承受能力，并且原企業(yè)和工會(huì)也都根據(jù)有關(guān)規(guī)定向培訓(xùn)單位提供一定數(shù)額的培訓(xùn)費(fèi)；三是政府還鼓勵(lì)私人開辦各種類型的再就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，在貸款和稅收等方面都給予優(yōu)惠。
匈牙利、捷克政府將利用外資與解決就業(yè)結(jié)合起來，對解決就業(yè)機(jī)會(huì)多的外商，或者在解決就業(yè)比較困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)投資的外商在稅收和其他方面給予優(yōu)惠。
保加利亞還實(shí)行了以工代賑政策，從2002年開始實(shí)行“保加利亞森林恢復(fù)和保護(hù)計(jì)劃”，組織失業(yè)者參加植樹造林，當(dāng)年安排了9000名失業(yè)者就業(yè)。林業(yè)成為解決保加利亞失業(yè)問題的重要領(lǐng)域。同時(shí)，政府還采取了“出口”失業(yè)者的辦法，已同西班牙、葡萄牙、意大利、希臘、塞浦路斯等國簽訂了向這些國家輸出勞動(dòng)力的協(xié)定。到上述國家工作的保加利亞失業(yè)者多數(shù)從事旅店、餐館等服務(wù)性工作。
新的醫(yī)療保險(xiǎn)體系
1991年前，中東歐國家實(shí)行福利社會(huì)模式，全民醫(yī)療保障。這種醫(yī)療體制耗費(fèi)國家大量預(yù)算資金，在轉(zhuǎn)型后建立的市場經(jīng)濟(jì)體制下不可能繼續(xù)維持。在世界銀行等國際機(jī)構(gòu)的參與下，中東歐國家開始建立市場化的醫(yī)療保障體制。由于先前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全民免費(fèi)醫(yī)療，因此，醫(yī)療保障制度的改革是涉及面最廣的改革，也是難度最大的改革。
中東歐國家醫(yī)療保障制度改革的共同點(diǎn)是建立健全全民醫(yī)療保險(xiǎn)體系。將原由國家全額撥付醫(yī)療經(jīng)費(fèi)改為個(gè)人、單位和國家三方共同承擔(dān)。普遍醫(yī)療保險(xiǎn)分為義務(wù)保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)兩種。有權(quán)享受公費(fèi)醫(yī)療的人員必須加入醫(yī)療保險(xiǎn)。建立由專業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所組成的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。建立家庭醫(yī)生制度，居民可自由選擇家庭醫(yī)生。減少公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，以降低醫(yī)療服務(wù)的成本。
2003年1月23日波蘭議會(huì)通過了《成立國家醫(yī)療衛(wèi)生基金及普遍醫(yī)療保險(xiǎn)法》并于2003年4月1日正式生效。根據(jù)新法規(guī)，波蘭重建了全國性的醫(yī)療保險(xiǎn)體制。新醫(yī)療保險(xiǎn)體制的核心是集中管理全國的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，使全體投保人員能得到平等的醫(yī)療待遇。國家醫(yī)療衛(wèi)生基金作為具有法人資格的國家機(jī)構(gòu)，取代原來的17個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。普遍醫(yī)療保險(xiǎn)的對象是所有波蘭公民以及合法居住在波蘭的外國人，不包括駐波蘭的外交和國際組織的工作人員。普遍醫(yī)療保險(xiǎn)分為義務(wù)保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)兩種。凡是參加職工社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的人員以及所有軍警司法人員都有義務(wù)參加醫(yī)療保險(xiǎn)，其他人員可自愿申請參加保險(xiǎn)。職工和農(nóng)民交納保險(xiǎn)金后，其按規(guī)定不需另交保險(xiǎn)的家庭成員也享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍包括各種疾病的預(yù)防、診斷和治療服務(wù)。但與治療無關(guān)的健康體檢、療養(yǎng)、國外進(jìn)行的治療等醫(yī)療服務(wù)不在保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。
匈牙利醫(yī)療保健管理體制的改革主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先是對醫(yī)務(wù)工作者進(jìn)行分流，減少社會(huì)的醫(yī)療服務(wù)成本，解決醫(yī)生的就業(yè)問題。建立專業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。建立家庭醫(yī)生制度，居民可自由選擇家庭醫(yī)生。減少公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，以降低醫(yī)療服務(wù)的成本。其次是建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)體制。從1993年開始，實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)自治，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人和用人單位共同負(fù)擔(dān)，生活貧困者，經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)，可繼續(xù)享有免費(fèi)醫(yī)療。從1993年開始，還推行了自愿的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，設(shè)立非盈利性的健康保險(xiǎn)基金管理處。強(qiáng)制性的醫(yī)療保險(xiǎn)只提供最基本的醫(yī)療保健服務(wù)，居民要享受更高等級的醫(yī)療保健服務(wù)，可自己選擇個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)基金投保。
匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)體制的特點(diǎn)是，全民享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。交納保險(xiǎn)金的人所有家庭成員，包括子女老人也享受同等待遇；失業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由地方自治政府交納。在匈牙利工作的外國人，主要是指那些從事商貿(mào)活動(dòng)的外國人，也必須按照法律規(guī)定交納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，并與醫(yī)療保險(xiǎn)公司簽訂醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)協(xié)定，享受與匈牙利公民一樣的醫(yī)療待遇。
1991年捷克開始醞釀醫(yī)療制度改革，通過醫(yī)療保險(xiǎn)法。1993年1月1日起，正式實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)由兩部分構(gòu)成，即強(qiáng)制性的醫(yī)療保險(xiǎn)和自愿參加的醫(yī)療保險(xiǎn)。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)法建立國民醫(yī)療保險(xiǎn)公司，每個(gè)公民必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)基金不足部分由中央政府和地方政府補(bǔ)貼。領(lǐng)取養(yǎng)老金者、未成年子女、大中學(xué)學(xué)生、軍人、失業(yè)者等，由國家支付保險(xiǎn)金。所有醫(yī)療保險(xiǎn)公司都統(tǒng)歸衛(wèi)生部管轄，并建立了中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。1993年開始開放自愿醫(yī)療保險(xiǎn)市場。實(shí)行了國有醫(yī)療設(shè)施私有化，興辦多元化的醫(yī)療服務(wù)。允許私人和集體興辦醫(yī)療事業(yè)，并允許公民自由選擇醫(yī)生和醫(yī)院，國家還鼓勵(lì)醫(yī)生提供家庭服務(wù)。許多醫(yī)院將無償?shù)剞D(zhuǎn)入地方，成為地方和私人的共有財(cái)產(chǎn)，其中一部分還給教會(huì)，全國將逐漸形成國家、私人、教會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)共同提供醫(yī)療服務(wù)的局面。捷克人均年就醫(yī)次數(shù)是歐盟平均次數(shù)的一倍，由于醫(yī)療費(fèi)用高，捷克政府醫(yī)療補(bǔ)貼數(shù)額巨大。捷克在2004年進(jìn)行了醫(yī)療福利制度改革。每個(gè)公民每年將需交納2000克朗(約合72美元)作為醫(yī)療福利基金，在生病時(shí)享受有關(guān)藥品費(fèi)、處方費(fèi)、門診費(fèi)及住院費(fèi)用等各項(xiàng)醫(yī)療開支的政府補(bǔ)貼。18歲以下的未成年人和社會(huì)救濟(jì)人員可以申請?jiān)摶鸬姆颠€。
健全家庭津貼制度
家庭津貼一直是中東歐國家社會(huì)福利制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在1989年以前，家庭津貼主要包括兒童照顧津貼、兒童生活補(bǔ)助津貼、職業(yè)婦女母親的保留工資或非職業(yè)婦女母親的生活補(bǔ)助、價(jià)格補(bǔ)貼等。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以后，由于政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，各國的家庭津貼制度都進(jìn)行了改革，降低了津貼標(biāo)準(zhǔn)，抬高了享受津貼的門檻。原本實(shí)行的免費(fèi)教育也改為收費(fèi)教育。1994年底通過了國家社會(huì)補(bǔ)助法，并于1995年起正式生效。新法改變了以往大多數(shù)家庭申請社會(huì)補(bǔ)助的條件和結(jié)算的方式，并對申請者提出了嚴(yán)格限制，改革的宗旨是提高每個(gè)家庭在自身經(jīng)濟(jì)條件下所應(yīng)承受的責(zé)任。波蘭1994年頒布《家庭救濟(jì)法》，重新規(guī)定對困難家庭給予救助的標(biāo)準(zhǔn)。匈牙利在1995年也大幅度降低了家庭津貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定了享受家庭津貼的標(biāo)準(zhǔn)。
第6篇：退休金的調(diào)整方案范文
在原社會(huì)保障制度下，社會(huì)保障支出直接納入國家財(cái)政預(yù)算，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)型初期，原社會(huì)保障體系依然維持，同時(shí)，國家面臨經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨脹、失業(yè)加劇、人口老齡化等問題，社會(huì)保障支出急劇膨脹。以匈牙利為例，1990年，按照傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的支出在GDP中所占的比例達(dá)到28.4%，在國家預(yù)算中的比例達(dá)到46.3%；加上各種含有社會(huì)福利因素的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，如價(jià)格補(bǔ)貼等，使與社會(huì)福利有關(guān)的支出在GDP中所占的比例達(dá)到34.8%，在國家預(yù)算中的比例達(dá)到56.8%，國家財(cái)政不堪重負(fù)。
新社會(huì)保障體系以社會(huì)保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、疾病與生育保險(xiǎn)、家庭津貼等組成。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參照歐盟國家的模式，以社會(huì)保險(xiǎn)基金的形式運(yùn)作，基金來源于企業(yè)和職工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；生育保險(xiǎn)、家庭津貼等由國家福利基金負(fù)擔(dān)。
為了擴(kuò)大社會(huì)保障的資金來源，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，中東歐各國先后建立起社會(huì)保障稅。據(jù)1995年國際貨幣基金組織的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》記載，社會(huì)保障稅占總稅收的比重是：保加利亞21.7%，克羅地亞31.74%，捷克38.75%，愛沙尼亞32.34%，匈牙利29.23%，拉脫維亞34.49%，立陶宛32.26%，波蘭24.31%，羅馬尼亞28.7%。此稅一般以工薪總額為稅基，乘以規(guī)定稅率。各國稅率不一，其中匈牙利60%，波蘭50.2%，斯洛伐克50%，捷克45.5%，羅馬尼亞43%，愛沙尼亞33%，立陶宛31%，馬其頓30.1%。
多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
中東歐國家人口老齡化問題十分嚴(yán)重，65歲以上老年人占總?cè)丝诘?/3。在原體制下，退休年齡一般在女55歲，男60歲，平均退休年齡57.5歲。退休金水平比較高，平均養(yǎng)老金相當(dāng)于平均工資70%-80%，還有許多免稅和特殊待遇。轉(zhuǎn)型初期，失業(yè)人口劇增，提前退休成為解決失業(yè)的替代方案，加劇了退休隊(duì)伍的膨脹。養(yǎng)老金支出成為中東歐國家政府預(yù)算中最大的項(xiàng)目，占各國GDP的10%-15%。
世界銀行在1994年的研究報(bào)告《防止老齡危機(jī)》中，推薦了多支柱制養(yǎng)老金制度，這種制度包括以下要素：支柱一：公共管理的養(yǎng)老金，以稅收的形式籌集，為所有較年長者設(shè)計(jì)，提供最低收入的強(qiáng)制性公共養(yǎng)老金制度，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制；支柱二：強(qiáng)制性的、完全積累的、由私人管理的養(yǎng)老基金，可采取個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶或職業(yè)年金計(jì)劃兩種形式；支柱三：自愿的職業(yè)年金或個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃，為那些想在老年得到更多收入及保險(xiǎn)的人提供額外保護(hù)。
這種多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式成為多數(shù)中東歐國家養(yǎng)老保障制度改革的首選方案。拉脫維亞最早建立了三支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。1995年11月，議會(huì)通過政府提交的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。1996年1月1日新的養(yǎng)老保障制度開始生效。波蘭、匈牙利等國也在1996年以后建立了三支柱的社會(huì)保障體系。保加利亞2000年開始實(shí)行的養(yǎng)老保障制度把退休金分為一般退休金、殘疾金、繼承性退休金、特種退休金等4種形式。除此之外，保加利亞設(shè)立了自愿參加的“退休”基金。捷克國家發(fā)放的養(yǎng)老金由兩部分組成，一為固定部分，所有退休者數(shù)額相同，用來保證基本生活水平，它的水平取決于國家的具體經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。二為浮動(dòng)部分，取決于退休者的工齡、工資情況。
在建立新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，中東歐國家普遍提高了法定退休年齡。由于原來法定退休年齡偏低，人口老齡化加劇，大量人員提前退休，養(yǎng)老金領(lǐng)取者的隊(duì)伍迅速膨脹。這種不合理的制度安排帶來雙重的弊端，一方面加重了社會(huì)保障體系的負(fù)擔(dān)；另一方面，大約50%-70%的養(yǎng)老金領(lǐng)取者在其“退休”后的頭10年還在繼續(xù)工作，他們中大多數(shù)人的收入難以被稅收網(wǎng)所覆蓋。
為了解決這一矛盾，中東歐國家在改革中普遍提高了法定退休年齡。波蘭政府將退休年齡提高到男性滿65歲、女性滿60歲，同時(shí)要求工齡分別達(dá)到男25年、女20年以上的職工才可提出退休申請。1995年匈牙利男、女職工退休統(tǒng)一提高到62歲。1996年捷克實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)法，從1996-2007年逐步提高退休年齡，男子從60歲提高到62歲，婦女從53—57歲提高至57-61歲。保加利亞在2009年以前逐步將男子的退休年齡由60歲增至63歲，女子則由55歲增至60歲，但軍人和特殊行業(yè)的勞動(dòng)者則可提前退休。立陶宛退休年齡也逐步提高，男每年提高兩個(gè)月，女每年提高4個(gè)月，到2009年達(dá)到女60歲、男62.5歲。愛沙尼亞退休年齡提高較快，每年均提高6個(gè)月，最終達(dá)到女60歲、男65歲。
由于制度轉(zhuǎn)換，人口老齡化加劇，公共管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資金嚴(yán)重不足，難以平衡，中東歐各國政府都利用私有化收入的一部分建立養(yǎng)老基金。
轉(zhuǎn)型期間嚴(yán)重的通貨膨脹威脅著新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為了確保退休者利益不受通貨膨脹的損害，中東歐國家先后根據(jù)通貨膨脹率對享受退休金待遇者實(shí)行補(bǔ)貼。例如捷克通過立法使養(yǎng)老金的物價(jià)補(bǔ)貼制度化。該法規(guī)定，消費(fèi)價(jià)格每增長5%～7%，就對退休金進(jìn)行一次調(diào)整，調(diào)整的幅度參照實(shí)際工資的增長情況。波蘭則以混合方式對退休金進(jìn)行保值，一部分按通貨膨脹率保值，一部分按工資漲幅保值，即國家養(yǎng)老金根據(jù)漲價(jià)幅度進(jìn)行調(diào)整，而投保得到的退休金則根據(jù)平均工資的增長提高。
匈牙利在解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上創(chuàng)造了以土地?fù)Q年金的方式，解決年邁放棄耕作的農(nóng)業(yè)人口的生活費(fèi)，年金相當(dāng)于城市的退休金。匈牙利的土地?fù)Q年金計(jì)劃，每期都由國家土地基金管理局實(shí)施。第一期解決了3600個(gè)60歲以上土地所有者的年金問題，國家通過法定合同收回土地并發(fā)給土地所有者年金。至2003年，匈牙利已實(shí)施三期土地?fù)Q年金計(jì)劃。
建立失業(yè)保險(xiǎn)制度
十幾年來，失業(yè)問題一直是困擾中東歐各國政府和老百姓揮之不去的噩夢。2005年初，歐盟委員會(huì)公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，在中東歐國家中一直被認(rèn)為狀況最好的匈牙利，47%的居民認(rèn)為失業(yè)問題是他們最大的煩惱。2005年初，匈牙利失業(yè)人口達(dá)到近6年最高峰，超過30萬，比前一年同期增加5.2萬；失業(yè)率達(dá)7.2%，比前一年同期增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。失業(yè)者的45.4%已至少失業(yè)一年以上，失業(yè)時(shí)間平均達(dá)16.2個(gè)月。波蘭總理在正式加入歐盟的第二天宣布辭職也與20%左右的失業(yè)率有關(guān)。
解決失業(yè)問題一直是各黨派競選中施政綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，也是政府經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。各國政府一方面采取各項(xiàng)措施擴(kuò)大就業(yè)渠道，幫助失業(yè)者再就業(yè)，降低失業(yè)率，另一方面加緊構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)制度，緩解失業(yè)造成的社會(huì)壓力。
為了解決失業(yè)問題，各國相繼頒布“勞動(dòng)法”、“促進(jìn)就業(yè)法”、“就業(yè)與失業(yè)法”等法律法規(guī)，并根據(jù)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的問題對法律法規(guī)進(jìn)行多次修訂，對失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金的建立和管理、失業(yè)人員的救濟(jì)、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)等問題做出規(guī)定。
1989年以后，各國政府都建立了失業(yè)救濟(jì)基金，對失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)，以應(yīng)對大量失業(yè)帶來的社會(huì)壓力。匈牙利法律規(guī)定，長期失業(yè)者(指失業(yè)一年以上)最多可以得到為期2年的失業(yè)救濟(jì)，救濟(jì)金額最高為最低退休金的80%。捷克的法律規(guī)定，失業(yè)者可領(lǐng)取最后工資的60%，期限為3個(gè)月，期滿后減為50%，期限仍為3個(gè)月；半年后仍不能再就業(yè)者，可領(lǐng)取一定數(shù)額的社會(huì)救濟(jì)。羅馬尼亞的失業(yè)救濟(jì)金略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2/3，由國家預(yù)算撥款；工人失業(yè)后在一年半內(nèi)可領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，期滿后仍找不到工作者，可再領(lǐng)取9個(gè)月的社會(huì)補(bǔ)貼。
為了減輕失業(yè)者的負(fù)擔(dān)，中東歐一些國家還規(guī)定，雇主在解雇工人時(shí)，必須支付一定的賠償金。例如，立陶宛勞動(dòng)法規(guī)定，雇主在并非勞動(dòng)者自愿的情況下解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)向勞動(dòng)者支付中斷勞動(dòng)關(guān)系賠償金，賠償金按勞動(dòng)者在本單位工作年限長短，一次性支付1-36個(gè)月的平均月工資不等。斯洛文尼亞勞動(dòng)法規(guī)定，雇主單方提出解除勞動(dòng)合同，須向失業(yè)者支付至少6個(gè)月的最低工資或一次性支付一筆賠償金，連續(xù)工齡滿9個(gè)月以上的失業(yè)者有權(quán)獲得原工資70%的失業(yè)賠償。
另一方面，各國加緊構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，除個(gè)體勞動(dòng)者外，所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工都要加入。失業(yè)保險(xiǎn)基金又稱勞動(dòng)力市場基金，由職工和所在單位交納的失業(yè)保險(xiǎn)金形成，以稅收形式由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后上繳給勞動(dòng)力市場基金管理機(jī)構(gòu)，并由該機(jī)構(gòu)自行管理，自負(fù)盈虧。
保加利亞1998年頒布《社會(huì)資助法》，在2002年4月和12月兩次修訂，以規(guī)范對失業(yè)者、喪失勞動(dòng)能力者和生活陷于貧困的弱勢群體的救助。
對失業(yè)者的救濟(jì)只能解決暫時(shí)的困難，真正解決問題還是要幫助失業(yè)者重新找到工作。各國政府在失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn)上都下了很大的功夫，建立了比較完善的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些轉(zhuǎn)型國家的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)有自己的特點(diǎn)，一是把職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場需求緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)的形式靈活多樣，便于受訓(xùn)者接受；二是收費(fèi)比較合理，充分考慮到了受訓(xùn)者的承受能力，并且原企業(yè)和工會(huì)也都根據(jù)有關(guān)規(guī)定向培訓(xùn)單位提供一定數(shù)額的培訓(xùn)費(fèi)；三是政府還鼓勵(lì)私人開辦各種類型的再就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，在貸款和稅收等方面都給予優(yōu)惠。
匈牙利、捷克政府將利用外資與解決就業(yè)結(jié)合起來，對解決就業(yè)機(jī)會(huì)多的外商，或者在解決就業(yè)比較困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)投資的外商在稅收和其他方面給予優(yōu)惠。
保加利亞還實(shí)行了以工代賑政策，從2002年開始實(shí)行“保加利亞森林恢復(fù)和保護(hù)計(jì)劃”，組織失業(yè)者參加植樹造林，當(dāng)年安排了9000名失業(yè)者就業(yè)。林業(yè)成為解決保加利亞失業(yè)問題的重要領(lǐng)域。同時(shí)，政府還采取了“出口”失業(yè)者的辦法，已同西班牙、葡萄牙、意大利、希臘、塞浦路斯等國簽訂了向這些國家輸出勞動(dòng)力的協(xié)定。到上述國家工作的保加利亞失業(yè)者多數(shù)從事旅店、餐館等服務(wù)性工作。
新的醫(yī)療保險(xiǎn)體系
1991年前，中東歐國家實(shí)行福利社會(huì)模式，全民醫(yī)療保障。這種醫(yī)療體制耗費(fèi)國家大量預(yù)算資金，在轉(zhuǎn)型后建立的市場經(jīng)濟(jì)體制下不可能繼續(xù)維持。在世界銀行等國際機(jī)構(gòu)的參與下，中東歐國家開始建立市場化的醫(yī)療保障體制。由于先前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全民免費(fèi)醫(yī)療，因此，醫(yī)療保障制度的改革是涉及面最廣的改革，也是難度最大的改革。
中東歐國家醫(yī)療保障制度改革的共同點(diǎn)是建立健全全民醫(yī)療保險(xiǎn)體系。將原由國家全額撥付醫(yī)療經(jīng)費(fèi)改為個(gè)人、單位和國家三方共同承擔(dān)。普遍醫(yī)療保險(xiǎn)分為義務(wù)保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)兩種。有權(quán)享受公費(fèi)醫(yī)療的人員必須加入醫(yī)療保險(xiǎn)。建立由專業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所組成的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。建立家庭醫(yī)生制度，居民可自由選擇家庭醫(yī)生。減少公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，以降低醫(yī)療服務(wù)的成本。
2003年1月23日波蘭議會(huì)通過了《成立國家醫(yī)療衛(wèi)生基金及普遍醫(yī)療保險(xiǎn)法》并于2003年4月1日正式生效。根據(jù)新法規(guī)，波蘭重建了全國性的醫(yī)療保險(xiǎn)體制。新醫(yī)療保險(xiǎn)體制的核心是集中管理全國的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，使全體投保人員能得到平等的醫(yī)療待遇。國家醫(yī)療衛(wèi)生基金作為具有法人資格的國家機(jī)構(gòu)，取代原來的17個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。普遍醫(yī)療保險(xiǎn)的對象是所有波蘭公民以及合法居住在波蘭的外國人，不包括駐波蘭的外交和國際組織的工作人員。普遍醫(yī)療保險(xiǎn)分為義務(wù)保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)兩種。凡是參加職工社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的人員以及所有軍警司法人員都有義務(wù)參加醫(yī)療保險(xiǎn)，其他人員可自愿申請參加保險(xiǎn)。職工和農(nóng)民交納保險(xiǎn)金后，其按規(guī)定不需另交保險(xiǎn)的家庭成員也享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍包括各種疾病的預(yù)防、診斷和治療服務(wù)。但與治療無關(guān)的健康體檢、療養(yǎng)、國外進(jìn)行的治療等醫(yī)療服務(wù)不在保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。
匈牙利醫(yī)療保健管理體制的改革主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先是對醫(yī)務(wù)工作者進(jìn)行分流，減少社會(huì)的醫(yī)療服務(wù)成本，解決醫(yī)生的就業(yè)問題。建立專業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。建立家庭醫(yī)生制度，居民可自由選擇家庭醫(yī)生。減少公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，以降低醫(yī)療服務(wù)的成本。其次是建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)體制。從1993年開始，實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)自治，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人和用人單位共同負(fù)擔(dān)，生活貧困者，經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)，可繼續(xù)享有免費(fèi)醫(yī)療。從1993年開始，還推行了自愿的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，設(shè)立非盈利性的健康保險(xiǎn)基金管理處。強(qiáng)制性的醫(yī)療保險(xiǎn)只提供最基本的醫(yī)療保健服務(wù)，居民要享受更高等級的醫(yī)療保健服務(wù)，可自己選擇個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)基金投保。
匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)體制的特點(diǎn)是，全民享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。交納保險(xiǎn)金的人所有家庭成員，包括子女老人也享受同等待遇；失業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由地方自治政府交納。在匈牙利工作的外國人，主要是指那些從事商貿(mào)活動(dòng)的外國人，也必須按照法律規(guī)定交納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，并與醫(yī)療保險(xiǎn)公司簽訂醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)協(xié)定，享受與匈牙利公民一樣的醫(yī)療待遇。
1991年捷克開始醞釀醫(yī)療制度改革，通過醫(yī)療保險(xiǎn)法。1993年1月1日起，正式實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)由兩部分構(gòu)成，即強(qiáng)制性的醫(yī)療保險(xiǎn)和自愿參加的醫(yī)療保險(xiǎn)。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)法建立國民醫(yī)療保險(xiǎn)公司，每個(gè)公民必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)基金不足部分由中央政府和地方政府補(bǔ)貼。領(lǐng)取養(yǎng)老金者、未成年子女、大中學(xué)學(xué)生、軍人、失業(yè)者等，由國家支付保險(xiǎn)金。所有醫(yī)療保險(xiǎn)公司都統(tǒng)歸衛(wèi)生部管轄，并建立了中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。1993年開始開放自愿醫(yī)療保險(xiǎn)市場。實(shí)行了國有醫(yī)療設(shè)施私有化，興辦多元化的醫(yī)療服務(wù)。允許私人和集體興辦醫(yī)療事業(yè)，并允許公民自由選擇醫(yī)生和醫(yī)院，國家還鼓勵(lì)醫(yī)生提供家庭服務(wù)。許多醫(yī)院將無償?shù)剞D(zhuǎn)入地方，成為地方和私人的共有財(cái)產(chǎn)，其中一部分還給教會(huì)，全國將逐漸形成國家、私人、教會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)共同提供醫(yī)療服務(wù)的局面。捷克人均年就醫(yī)次數(shù)是歐盟平均次數(shù)的一倍，由于醫(yī)療費(fèi)用高，捷克政府醫(yī)療補(bǔ)貼數(shù)額巨大。捷克在2004年進(jìn)行了醫(yī)療福利制度改革。每個(gè)公民每年將需交納2000克朗(約合72美元)作為醫(yī)療福利基金，在生病時(shí)享受有關(guān)藥品費(fèi)、處方費(fèi)、門診費(fèi)及住院費(fèi)用等各項(xiàng)醫(yī)療開支的政府補(bǔ)貼。18歲以下的未成年人和社會(huì)救濟(jì)人員可以申請?jiān)摶鸬姆颠€。
健全家庭津貼制度
家庭津貼一直是中東歐國家社會(huì)福利制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在1989年以前，家庭津貼主要包括兒童照顧津貼、兒童生活補(bǔ)助津貼、職業(yè)婦女母親的保留工資或非職業(yè)婦女母親的生活補(bǔ)助、價(jià)格補(bǔ)貼等。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以后，由于政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，各國的家庭津貼制度都進(jìn)行了改革，降低了津貼標(biāo)準(zhǔn)，抬高了享受津貼的門檻。原本實(shí)行的免費(fèi)教育也改為收費(fèi)教育。1994年底通過了國家社會(huì)補(bǔ)助法，并于1995年起正式生效。新法改變了以往大多數(shù)家庭申請社會(huì)補(bǔ)助的條件和結(jié)算的方式，并對申請者提出了嚴(yán)格限制，改革的宗旨是提高每個(gè)家庭在自身經(jīng)濟(jì)條件下所應(yīng)承受的責(zé)任。波蘭1994年頒布《家庭救濟(jì)法》，重新規(guī)定對困難家庭給予救助的標(biāo)準(zhǔn)。匈牙利在1995年也大幅度降低了家庭津貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定了享受家庭津貼的標(biāo)準(zhǔn)。
第7篇：退休金的調(diào)整方案范文
事業(yè)單位改革大幕啟動(dòng)。這項(xiàng)涉及4000萬人利益調(diào)整的重大政策，除考驗(yàn)改革者的決心外，也考驗(yàn)著實(shí)施方案、配套制度的設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。作為中國事業(yè)單位分類改革五個(gè)試點(diǎn)省之一，早在2007年，廣東即出臺(tái)了《事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》和《省直事業(yè)單位模擬分類目錄》。而佛山是唯一的分類改革試點(diǎn)城市。
佛山市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（下稱市編辦）副主任毛樂萍解釋，佛山的改革基礎(chǔ)較好，市下設(shè)區(qū)，建制完整，經(jīng)濟(jì)條件好，因而被定為試點(diǎn)。而且，佛山是行政管理體制改革試點(diǎn)市，事業(yè)單位改革本身可視為行政體制改革的一部分，有政企、政事分開之意。
至2011年底，在佛山市直一級，原216個(gè)事業(yè)單位，削減46個(gè)，23個(gè)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或被撤銷，另外23個(gè)被重組。
分類博弈未休
此輪事業(yè)單位的改革目標(biāo)是，最遲至2015年，先在全國完成事業(yè)單位分類：承擔(dān)行政職能的，回歸行政機(jī)構(gòu)序列；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列、但強(qiáng)化其公益屬性（參見《財(cái)經(jīng)》2012年第11期“事業(yè)單位改革啟幕”）。分類直接決定未來各單位是否能夠以及享受多少財(cái)政資金，因而是博弈最激烈的一環(huán)。
佛山市編辦的分類原則較為嚴(yán)格：行政類事業(yè)單位，只能是目前參公管理的事業(yè)單位，以及有明確法律法規(guī)授權(quán)、按程序批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位。所謂參公管理事業(yè)單位，即部分承擔(dān)國家行政職能的事業(yè)單位，其人員參照《公務(wù)員法》管理、享受與公務(wù)員同等待遇。被歸入行政類事業(yè)單位，就意味著回到公務(wù)員序列，因而大量機(jī)構(gòu)都想擠進(jìn)這道“窄門”。
首輪上報(bào)中，佛山市直一級的全部30多個(gè)參公管理事業(yè)單位，均進(jìn)行了申報(bào)，一些非參公管理單位，也申報(bào)此類。佛山市住建委下屬的事業(yè)單位——城市建設(shè)檔案館，就認(rèn)為自己有檔案管理職能，應(yīng)當(dāng)隸屬行政類?！皣?yán)格說來，真正的檔案管理職能只有市檔案館有，其他各單位自設(shè)檔案館只有整理、收集、開發(fā)等職能，不存在被劃入行政類的可能?！狈鹕绞芯庌k人士說，這家單位現(xiàn)被列入全額撥款的公益一類事業(yè)單位。
佛山公益類事業(yè)單位又分三類，公益一類承擔(dān)基本公益服務(wù)職能，享受財(cái)政全額撥款，公益二類承擔(dān)部分公益任務(wù)，財(cái)政部分撥款，公益三類則以自主經(jīng)營為主，承擔(dān)政府委托的公益任務(wù)時(shí)，以政府購買的形式享受財(cái)政撥款。
雖然行政類和公益一類事業(yè)單位，都可獲得財(cái)政全額支持，但兩者“獲益”程度卻有不同。佛山市政府人士稱，回歸公務(wù)員序列的行政類單位，相較于公益類事業(yè)單位，在工資、辦公經(jīng)費(fèi)和退休金等方面，會(huì)比后者多出五分之一到六分之一。更重要的是，一旦手握行政權(quán)力，與公益服務(wù)類機(jī)構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別。比如，在已經(jīng)劃歸行政序列的殯葬管理所、衛(wèi)生監(jiān)督所、公路局等單位，均有明確行政執(zhí)法功能。
數(shù)百家事業(yè)單位涉及到佛山幾乎所有的政府部門，“作為婆婆，主管單位不愿下轄單位被撤銷或轉(zhuǎn)企?！泵珮菲颊f，市編辦無法協(xié)調(diào)如此巨大的利益群體，最終定奪的，是市長協(xié)調(diào)會(huì)，即由市領(lǐng)導(dǎo)直接協(xié)調(diào)。
為減少改革阻力，佛山市編辦將未“入圍”行政序列的單位暫時(shí)列入公益類，并稱需等待省編辦意見。目前，佛山60％以上的事業(yè)單位留在公益類中。改革前全額撥款的事業(yè)單位，一般被認(rèn)定為公益一類，改革前差額撥款的事業(yè)單位，一般被認(rèn)定為公益二類?！叭绻【庌k不批，就沒法進(jìn)入行政類?！鄙鲜鍪芯庌k人士解釋，“這是一種推行改革的策略，最大程度減少社會(huì)震蕩。”
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，目前各省對行政類事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)，仍在與中編辦磋商，希望能有所放松。
過渡式保障退休待遇
佛山改革中，力度最大的是被削減的事業(yè)單位。23家事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或被撤銷。
被轉(zhuǎn)為企業(yè)的，多為經(jīng)營職能突出，已長期不承擔(dān)公益職責(zé)的單位，比如佛山市電影發(fā)行放映中心、佛山市機(jī)關(guān)印刷廠、佛山市紅星影劇院等。被撤銷的單位，大多已長期經(jīng)營萎縮，或本身就是空殼單位，比如佛山市計(jì)劃生育培訓(xùn)中心、佛山市生殖健康服務(wù)中心等。
對被撤銷、轉(zhuǎn)企的單位來說，退休后的待遇差別是主要的改革阻力。
中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間“雙軌制”，從全國范圍來看，目前公務(wù)員、事業(yè)單位職工，平均每月退休金約為4000元－5000元，達(dá)到其退休前個(gè)人工資的80％，且無需個(gè)人繳納養(yǎng)老金，由財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)。而企業(yè)職工在職時(shí)需按個(gè)人8％、企業(yè)20％的比例繳納養(yǎng)老金，退休后月均退休金僅為1500元左右。
因此，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后，便面臨前后兩種養(yǎng)老制度如何銜接的問題。對此，佛山的基本思路是：要讓被改革者有良性預(yù)期，否則改革是推行不下去的。
對轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位，已退休人員按照老人老辦法，保留事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;而其他人員從編辦發(fā)文起的下一個(gè)月，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。自2008年至2012年的五年過渡期內(nèi)，如按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金低于原有待遇，差額部分由財(cái)政按比例給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例2008年為90％，以后每年遞減20％，2013年以后辦理退休的人員不再補(bǔ)差。
對被撤銷的事業(yè)單位，在編人員也有補(bǔ)償機(jī)制，按照人社部門標(biāo)準(zhǔn)，對其工齡進(jìn)行買斷，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償首先由單位的結(jié)余資金中支付，不足由主管部門、人事、財(cái)政三家審核埋單。
佛山市編辦人士透露，改革開始第一年，佛山市財(cái)政為各項(xiàng)補(bǔ)償支付數(shù)千萬元。
第8篇：退休金的調(diào)整方案范文
新年伊始，“推遲退休年齡制度”隨著2008年的結(jié)束嘎然而止，“晚退”的建議在輿論壓力面前石沉大海。“推遲退休年齡”并不是第一次被提出，卻是第一次遭遇如此強(qiáng)烈而尖銳的民意批評。
其實(shí)，相關(guān)部門醞釀延長法定退休年齡也是現(xiàn)實(shí)所迫。人力資源和社會(huì)保障部資料顯示，2000年，我國養(yǎng)老金“空賬”為360多億元，到了2005年底，“空賬”已經(jīng)達(dá)到8000億元。從國家層面來講，“推遲退休年齡”可以緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金空缺造成的壓力，延緩老齡化社會(huì)帶來的種種矛盾。但在老百姓看來，養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口巨大是監(jiān)管不利造成的，老百姓本身就是“受害者”，現(xiàn)在不去從根源上下大力氣去解決，而是讓“受害者”來填這個(gè)窟窿，這個(gè)賬算起來不合理。
一進(jìn)一出，福利縮水
早在2000年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所提交了一份報(bào)告，建議國家盡快確定推遲退休年齡方案。該報(bào)告稱，延長退休年齡可以起到養(yǎng)老統(tǒng)籌基金增收減支的功效，“根據(jù)測算，退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元”，作用十分明顯。在此后的幾年中，雖然“提高退休年齡”的建議多次被提及，但一直沒有付諸實(shí)踐。
至2008年11月，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長何平又一次向媒體透露，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，逐步將法定退休年齡提高到65歲。在多災(zāi)多難的2008年，這個(gè)消息招來了一片討伐之聲。
有網(wǎng)友稱，提高退休年齡，對于那些有權(quán)力的干部來說是個(gè)好事，但對那些普通工人尤其是還需要自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的失業(yè)者來說，卻是個(gè)不折不扣的噩耗。因?yàn)槿绱艘粊?，他們需要繳納更多的費(fèi)用，而所獲卻相應(yīng)減少，比如：退休年齡推至到65歲，目前中國人的平均壽命為72歲，那么退休后只能拿到7年的保障工資，假定他25歲參加工作，按40年的參保標(biāo)準(zhǔn)來算，平均參?？?000元/年X40年=120000元，退休后保障工資為6000元/年X7年=42000元，一進(jìn)一出之間，福利大大縮水，參保還有什么意義呢？
出生于1953年的郝建軍非常反對“晚退”，他的意見也代表了50年代出生的人的觀點(diǎn)。郝建軍說，我們這一代人，很多十六七歲就下鄉(xiāng)或參加工作，年齡最大的也不到58歲，離60歲退休還有幾年時(shí)間。有很多人下崗后自謀生計(jì)，開出租、修自行車、看夜打更、燒鍋爐、擺地?cái)偂瓘难揽p里擠出錢交養(yǎng)老保險(xiǎn)，就盼望快點(diǎn)退休，拿退休金過段安穩(wěn)的日子。如果65歲退休，還要多干五年，多交五年的錢，雖然這一代人不怕吃苦受累但也是力不從心了?！皠e什么倒霉的事都讓我們這一撥人抗著?！焙陆ㄜ娬f。
老人不退，新人沒位
去年以來，就業(yè)不足是一個(gè)十分突出的問題，包括大學(xué)生在內(nèi)各層次的無數(shù)勞動(dòng)者都在尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，如此背景下提高退休年齡，必然在一定程度上影響就業(yè)。而且，2009年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到頂峰，610萬畢業(yè)生屆時(shí)將有1/4的人找不到工作。如果真的提高退休年齡，無疑會(huì)限制大學(xué)生等青年群體進(jìn)入就業(yè)市場的機(jī)會(huì)。老職工多干五年，就會(huì)有相應(yīng)數(shù)量的年青人失業(yè)五年。
余先生曾是沈陽一家工廠的機(jī)加工，已經(jīng)下崗多年。他說，就算沒下崗，到了60歲也手抖眼花了，根本沒法加工零件，更不要說到65歲了。他借用網(wǎng)絡(luò)上流傳的一段話表達(dá)自己對“晚退”的反感：“我們年輕身體好時(shí)，有勞保，我們老了身體不好時(shí)，要自己買勞保；我們沒退休時(shí)，讓我們下崗等退休，等到我們要退休時(shí)，又讓我們多干五年再退休。我們這輩子是怎么了？”
余先生現(xiàn)在最擔(dān)心的是在北京讀大學(xué)的兒子，現(xiàn)在的大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)，年青人每天為找工作四處奔波。他們沒有鐵飯碗，將來要承受4個(gè)老人和一個(gè)孩子的沉重家庭負(fù)擔(dān)，找不到穩(wěn)定的工作還要自己想辦法交養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們的生活壓力太大了?！袄先瞬煌?，新人哪有崗位？”
北京建工集團(tuán)副總經(jīng)理田振宇也不贊成“晚退”，他認(rèn)為中國的國情是勞動(dòng)力資源豐富，不像西方國家勞動(dòng)力資源非常短缺。65歲退休有它的道理。但是中國勞動(dòng)力資源非常豐富，一方面延長退休年齡，另一方面大量的年輕人就不了業(yè)，這會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)問題。
推遲退休，為時(shí)過早
養(yǎng)老金缺口巨大一直是困擾中國社會(huì)發(fā)展的一大頑疾。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長、人力資源開發(fā)與管理研究中心主任董克用認(rèn)為，解決這個(gè)問題有三種辦法：一是推遲退休年齡，讓老年人多交幾年費(fèi)用少拿幾年退休金；二是提高繳費(fèi)比例；三是降低退休待遇，比如原來每月拿1000元退休金，現(xiàn)在降到800元?！斑@三個(gè)辦法哪一個(gè)都不容易實(shí)施。”
相比較而言，延長勞動(dòng)時(shí)間是最優(yōu)選擇。隨著高學(xué)歷人群的逐漸龐大，很多人都到30歲之后才從學(xué)校畢業(yè)，如果讓他們60歲就退休，確實(shí)是對教育成本和人力資源的浪費(fèi)。
中國人民大學(xué)教授鄭功成近日稱，只要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌制度全覆蓋，未來30年左右完全能夠?qū)崿F(xiàn)制度自身的收支平衡，有能力避免養(yǎng)老金支付危機(jī)。他認(rèn)為，下一代人負(fù)擔(dān)上一代人的養(yǎng)老不僅是自古皆然，也是世界各國的通例，我們需要做的只是對因?yàn)槿丝诶淆g化造成的下一代人負(fù)擔(dān)的加重部分進(jìn)行化解。目前面臨的問題是，“我們和發(fā)達(dá)國家不同，他們是‘先富后老’，先富裕起來了，然后才進(jìn)入老齡化社會(huì)。而我們是‘未富己老’，還沒富裕起來就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，所以推遲退休年齡對我們來說更為嚴(yán)峻?！倍擞迷诒本╇娨暸_(tái)《北京議事廳》欄目中說。
一些專家也表示，目前我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)積累，遠(yuǎn)不具備與發(fā)達(dá)國家“接軌”的條件和基礎(chǔ)，就中國的國情民意來說，推遲退休年齡的舉措有些超前。
小步漸進(jìn)，彈性退休
在現(xiàn)實(shí)與民意的壓力之下，提高退休年齡的建議必然會(huì)再擱置一段時(shí)間，而新的方案和建議也在繼續(xù)完善之中。專家的意見是，“小步漸進(jìn)，彈性退休”，不搞一刀切。
事實(shí)上，民意不是反對“晚退”，而是反對“晚退”的“一刀切”。比如，石油工人、紡織工人，不要說到65歲，45歲就應(yīng)該退出一線工作了。而醫(yī)生是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)學(xué)，臨床經(jīng)驗(yàn)越豐富業(yè)務(wù)越熟練，特別是中醫(yī)，可以活到老、學(xué)到老、干到老，如果讓他一下什么都不干了，實(shí)際上是一種浪費(fèi)。
但是彈性退休制度應(yīng)該怎么“彈”？“彈”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？北京青年政治學(xué)院社會(huì)工作系教授劉綺菲的意見是，一方面要有剛性的規(guī)定，另一方面要針對不同人群、不同專業(yè)、不同領(lǐng)域、不同工種采用不同的退休方式。彈性的標(biāo)準(zhǔn)是他能不能完成現(xiàn)在崗位的工作，有些崗位如果不適合，在退休之前幾年可以調(diào)整崗位，這些崗位是一些輔的，不是一線的。
第9篇：退休金的調(diào)整方案范文
一怕待遇降低
養(yǎng)老制度改革，事業(yè)單位人員最怕什么？ “最怕待遇降低。”石教授是浙江一所高校的教授，目前月收入近7000元。據(jù)他了解，近幾年學(xué)校退休了的教授，平均每月的養(yǎng)老金也有這個(gè)數(shù)，和他們在職時(shí)差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長、教齡增加，自己到60歲時(shí)，領(lǐng)取的退休金水準(zhǔn)應(yīng)該和從前的同事差不多。
浙江是國家確定的事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革試點(diǎn)省份之一。雖然當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障還延用老辦法，但許多人在了解目前的試點(diǎn)方案后，對改革顧慮頗多，普遍擔(dān)心養(yǎng)老金下降。
石教授說，按已公開的試點(diǎn)方案，事業(yè)單位人員要和企業(yè)人員一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在工資不變的前提下，首先導(dǎo)致當(dāng)前月薪少一塊。一直以來，事業(yè)單位人員的退休待遇按退休前月收入，結(jié)合職位、職稱、工齡等按一定比例確定，通常高校里的教授能拿到在職工資的80%—90%，退休后的生活水平不會(huì)有明顯降低?，F(xiàn)在比照企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，退休待遇與繳費(fèi)多少、社會(huì)平均工資等聯(lián)系，肯定要降不少。
北京事業(yè)單位集中，雖然并非試點(diǎn)區(qū)域，但事業(yè)單位人員對此普遍關(guān)注。張教授年過五十，在中國人民大學(xué)任教多年，目前月收入1萬多元，去掉績效的部分有6000多元。他仔細(xì)研究過試點(diǎn)地區(qū)的方案，“除了強(qiáng)調(diào)有職業(yè)年金外，其他方面和現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老制度如出一轍?！惫_資料顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率，按制度設(shè)計(jì)不到60%，實(shí)際不到50%。倘若事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)也依此推進(jìn)，他估計(jì)退休后可能只拿到在職時(shí)基本工資的六成，意味著退休后收入大幅降低。至于職業(yè)年金，乍一聽很好，但沒有進(jìn)一步的說明，比如這筆錢從哪兒來、額度多少、會(huì)不會(huì)逐年增長，事業(yè)單位的人員普遍沒信心。
除了擔(dān)心待遇降低外，還有人談到，改革容易導(dǎo)致繳費(fèi)時(shí)段缺少連續(xù)性、職稱職級與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇。上世紀(jì)90年代初，在北京媒體工作的不少人辭職下海，近兩年他們相繼達(dá)到退休年齡，在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)他們才發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)在事業(yè)單位工作時(shí)養(yǎng)老金的繳費(fèi)水平極低，現(xiàn)在只能領(lǐng)到幾百元。
二怕不公平
事業(yè)單位人員對改革有抵觸，還因?yàn)楦械健安还健薄?/p>
“為什么改事業(yè)單位、不改機(jī)關(guān)公務(wù)員？”吳女士在北京某部委下屬培訓(xùn)中心工作，事業(yè)編制。她沒有詳細(xì)了解過相關(guān)改革方案，“不用去了解，要是真好，機(jī)關(guān)肯定會(huì)一起改。現(xiàn)在，機(jī)關(guān)不改，再怎么說好，也沒說服力?！?/p>
浙江的石教授說，改事業(yè)單位不改機(jī)關(guān)“非常欠妥”。他認(rèn)為，從單位性質(zhì)上看，許多事業(yè)單位直接承擔(dān)著國家授予或委托的公共職能，有的直接承擔(dān)社會(huì)管理職能、社會(huì)服務(wù)職能，還有的承擔(dān)文化傳承與創(chuàng)新職能，性質(zhì)上、職能上與許多國家機(jī)關(guān)及其工作人員并無二致。如果真要改革，不應(yīng)該只將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)去靠攏，而不同步改革政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員。何況，許多事業(yè)單位人員是從政府機(jī)構(gòu)分流或交流來的，如果不同步改革，必然會(huì)引起一系列不公平問題。有人提出，既然企業(yè)職工可以接受改革，為什么事業(yè)單位人員就不能接受？而事業(yè)單位人員則認(rèn)為，目前事業(yè)單位退休待遇高于企業(yè)是事實(shí)，但事業(yè)單位和企業(yè)不宜簡單類比。
58歲的李老師在杭州一所高校任職，月收入約7000元。如果不改革，他估計(jì)退休時(shí)能領(lǐng)到6000元，如果兩年內(nèi)改到自己所在學(xué)校，就很難說了。在他看來，事業(yè)單位人員在職收入固定，而企業(yè)員工在職時(shí)期的收入上不封頂，可以很高，按同樣的方法確定養(yǎng)老金并不公平。據(jù)了解，在杭州這類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，企業(yè)里的資深工程師年薪普遍能達(dá)到20多萬元。
不少事業(yè)單位員工有類似想法。袁先生40出頭，從北京航空航天大學(xué)畢業(yè)20年來一直在研究所從事廣電方面的技術(shù)研究，全部月收入8000元左右。他對比過到企業(yè)工作的大學(xué)同學(xué)待遇，不論在國企還是民企，作為技術(shù)方面的骨干，年收入基本在20萬元以上，有的還有股份?！八麄冎灰磳?shí)際收入交養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后不會(huì)比事業(yè)單位的低。”
接受采訪的事業(yè)單位人員幾乎都認(rèn)為，已退休的人員，事業(yè)單位的待遇明顯高于企業(yè)的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續(xù)的改革應(yīng)是致力于提高企業(yè)偏低的退休待遇，而不是把事業(yè)單位的退休待遇也拉低。
40歲以上人員最緊張
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，最關(guān)心、最緊張的主要是事業(yè)單位中40歲以上的人員。
回顧當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，采取的是“老人老辦法”，已經(jīng)退休的事業(yè)單位人員多數(shù)認(rèn)為，改革不會(huì)對自己有什么影響，現(xiàn)在領(lǐng)多少退休金以后還能領(lǐng)多少。一些細(xì)心的人會(huì)擔(dān)心，改革后有可能在退休待遇的調(diào)整上受些影響，調(diào)整的頻率可能放慢、幅度可能減少。“咱都退休了，這事兒也不管了?！眲倧囊患覉?bào)社退休的黃女士笑著說。
“70后”、“80后”對改革的心態(tài)也比較放松?！半x退休還有20多年呢，20年后的事兒，誰能說得準(zhǔn)，興許連事業(yè)單位這個(gè)名稱都改沒了?！币患覐V播電臺(tái)的年輕記者說?！拔业瓜Ｍ琰c(diǎn)改制成企業(yè)，那樣大家干得好就能掙得多，不像現(xiàn)在工資管得這么死。”北京一家部委下屬出版社的年輕編輯說。
