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通過實施資金收支兩條線管理,有利于建立高效的企業(yè)財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng),可以使企業(yè)財務(wù)管理水平明顯提高,是實現(xiàn)資金集中管理,加強內(nèi)部控制的有效手段。
(一)實施資金收支兩條線管理,可以在資金管理與礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的長期和短期戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的前提下統(tǒng)籌兼顧
實施資金收發(fā)兩條線管理,可以協(xié)調(diào)好礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)各單位的收入與支出、籌資、投資等各項經(jīng)濟活動,加速資金周轉(zhuǎn),降低資金成本,有利于整體經(jīng)濟效益的提高。
(二)實施資金收支兩條線管理,可為實施全面預(yù)算管理鋪平道路
由于資金集中管理、統(tǒng)一支付。各單位的所有收支活動都由事業(yè)部根據(jù)預(yù)算進行嚴(yán)格的審核和控制,使得預(yù)算管理的重要性得以體現(xiàn),有效性得以發(fā)揮。從而保證了企業(yè)整體經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。
(三)實施資金收支兩條線管理,有利于建立新型的財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制體系
目前,現(xiàn)代企業(yè)管理理論都認(rèn)為企業(yè)管理以財務(wù)管理為核心,而現(xiàn)金管理又在財務(wù)管理中處于核心地位。因此,礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)可以資金收支兩條線管理為平臺和切入點,構(gòu)建科學(xué)、有效的財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng),提升財務(wù)管理水平。
(四)實施資金收支兩條線管理,可以有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險
通過分設(shè)收入和支出賬戶以及對與收入現(xiàn)金對應(yīng)的應(yīng)收賬款進行動態(tài)管理,將資產(chǎn)運行和資本運營有效結(jié)合,可以規(guī)避“小金庫”和“賬外賬”發(fā)生的風(fēng)險。
因此,越來越多的企業(yè)都引入資金收支兩條線這一新的科學(xué)的資金管理模式,并在實踐中不斷探索其實現(xiàn)的方式。
二、礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線的實施情況
礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)結(jié)合礦區(qū)業(yè)務(wù)的實際情況,通過建立健全制度、規(guī)范流程、優(yōu)化賬戶、科學(xué)規(guī)范運作,使資金收支兩條線管理取得了顯著成效。
(一)資金收支兩條線管理模式
礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)目前的資金管理模式是集團公司層面的“資金收支兩條線”管理,收入、支出分別開設(shè)一個銀行總賬戶,即收入總賬戶和支出總賬戶。收入總賬戶下設(shè)收入分賬戶;支出總賬戶下設(shè)支出分賬戶。收入賬戶采取零余額管理模式;支出賬戶采取透支與預(yù)算撥款相結(jié)合的管理模式。
1收入賬戶采取零余額管理模式
開戶銀行周一至周五16:00將各單位的收入分賬戶資金全部上劃到事業(yè)部收入總賬戶,16:30將事業(yè)部收入總賬戶的資金全部上劃到集團公司礦區(qū)服務(wù)總賬戶。上劃后事業(yè)部及各單位的收入賬戶余額為零。
2支出賬戶采取透支與預(yù)算撥款相結(jié)合的管理模式
事業(yè)部支出總賬戶實行透支管理模式。事業(yè)部每周四向集團公司上報次周的資金計劃,集團公司每周五將事業(yè)部上報的資金計劃提交給指定銀行,指定銀行以此額度控制事業(yè)部次周支出總賬戶的透支額度。每個營業(yè)日,支出總賬戶的對外支付由銀行在額度之內(nèi)保證對外支付。每個營業(yè)日終了,由銀行根據(jù)支出總賬戶當(dāng)日的發(fā)生額補平支出,清算后支出總賬戶余額為零。在透支管理模式下,每個營業(yè)日開始和終了時,支出總賬戶資金余額均為零。
3拓展網(wǎng)上銀行功能
為確保資金安全,事業(yè)部與開戶行簽訂了網(wǎng)上銀行協(xié)議,將事業(yè)部銀行賬戶全部納入網(wǎng)上銀行監(jiān)管。事業(yè)部對所有賬戶擁有查詢、轉(zhuǎn)賬權(quán)限,并對銀行賬戶實行動態(tài)監(jiān)控,有效控制資金風(fēng)險。
(二)資金計劃管理
資金計劃是否準(zhǔn)確關(guān)系到資金結(jié)算業(yè)務(wù)能否順利開展。事業(yè)部資金計劃包括年度資金計劃、月度資金計劃、周資金計劃和緊急用款申請。各單位按年、月、周編報資金計劃,按日管理、按周控制額度。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件、需要緊急用款但資金計劃又不足時,可以通過緊急用款申請來增補計劃,以確??铐椀募皶r支付。
各單位上報的年度資金計劃、月度資金計劃和周資金計劃,經(jīng)事業(yè)部審核后上報集團公司審批方可執(zhí)行。集團公司依據(jù)事業(yè)部上報的資金計劃,對事業(yè)部的支出總賬戶進行透支補平。事業(yè)部依據(jù)各單位上報的資金計劃對各單位支出分賬戶進行預(yù)算撥款。
1資金計劃編制
在編制資金計劃時,要與財務(wù)預(yù)算相結(jié)合,參照年度財務(wù)預(yù)算收支金額,考慮跨年應(yīng)收應(yīng)付款項、非付現(xiàn)費用、稅費流入流出差額等因素,科學(xué)、合理地編制年度資金計劃。按照礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況,將年度資金計劃進一步分解為月、周資金計劃,分期進行資金流入流出控制。
在編制資金計劃的過程中,還要做好三個方面的溝通工作。與領(lǐng)導(dǎo)的溝通,避免由于領(lǐng)導(dǎo)出差等原因造成資金計劃的浪費;與部門的溝通,讓其確定本部門當(dāng)期的付款金額;與相關(guān)業(yè)務(wù)單位的溝通,確定與其當(dāng)期的資金流量,作為編制資金計劃的基礎(chǔ)。
2資金計劃執(zhí)行情況
事業(yè)部每月仔細(xì)分析資金的流入、流出情況,召開資金計劃執(zhí)行情況交流會,傾聽基層單位的意見,查找資金計劃執(zhí)行結(jié)果偏離資金計劃的原因,進行內(nèi)部討論后制定相應(yīng)的改進措施。將各單位資金計劃執(zhí)行情況予以通報。督促各單位重視資金計劃的編制及執(zhí)行,合理預(yù)計本單位資金流量,提高資金計劃的符合度。
3未達(dá)款項管理
資金收支兩條線運行之初,事業(yè)部的未達(dá)款項非常多。開出的支票如果不能及時劃走,就要占用下周的資金計劃,因此未達(dá)款項的存在大大降低了資金計劃的執(zhí)行符合度。針對這種情況,事業(yè)部通過采取上報未達(dá)款項統(tǒng)計表、與開戶銀行進行周對賬、縮短辦理付款業(yè)務(wù)時間、將支票返存、專人監(jiān)控網(wǎng)銀等方式來減少未達(dá)款項。
(三)資金結(jié)算管理
事業(yè)部根據(jù)實際工作和付款性質(zhì)的重要性,將結(jié)算業(yè)務(wù)分為內(nèi)部結(jié)算和外部結(jié)算。內(nèi)部結(jié)算是指礦區(qū)內(nèi)部單位相互提供勞務(wù)而發(fā)生的款項結(jié)算。外部結(jié)算是指對礦區(qū)以外單位發(fā)生的結(jié)算業(yè)務(wù)。
1內(nèi)部結(jié)算
對于礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的勞務(wù)結(jié)算,通過簽認(rèn)“內(nèi)部勞務(wù)(產(chǎn)品)資金轉(zhuǎn)移簽認(rèn)單”,由提供勞務(wù)方持此單據(jù)到事業(yè)部辦理款項劃轉(zhuǎn)。
2外部結(jié)算
從資金安全和工作效率兩方面考慮后,將外部支出結(jié)算分為委托付款和非委托付款。委托付款統(tǒng)一在事業(yè)部辦理,非委托付款由各單位自行辦理。
礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)實施資金收支兩條線以來,資金高度集中管理,合理優(yōu)化配置,在確保資金安全的基礎(chǔ)上,大大提高了資金的運行效率。
三、資金收支兩條線管理存在的問題
礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線經(jīng)過一年多的運行,比較平穩(wěn),但是也存在一些問題。
(一)事業(yè)部層面資金結(jié)算工作量過大
由于事業(yè)部負(fù)責(zé)整個系統(tǒng)的資金結(jié)算,工作量較大,特別是在結(jié)算高峰期,人滿為患。
(二)表外資金沒有納入收支兩條線管理
目前保險基金等大額資金都單獨開立銀行賬戶進行核算,沒有納入收支兩條線管理,事業(yè)部對這部分資金的監(jiān)管存在空白。
(三)部分多種經(jīng)營單位資金沒有納入收支兩條線管理
目前,只有一家多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線管理,其他多種經(jīng)營單位仍獨立進行資金運轉(zhuǎn)。事業(yè)部對這些單位資金流轉(zhuǎn)情況不掌握,不利于監(jiān)管。
(四)對資金收支兩條線實施情況的考核力度不夠
由于考核機制不完善,導(dǎo)致部分單位對資金計劃編制的重視程度不高,在編制過程中沒有充分與相關(guān)單位和部門進行溝通,資金計劃執(zhí)行時符合度較低。需要經(jīng)常通過增加緊急用款申請來滿足日常的生產(chǎn)經(jīng)營,且對資金計劃執(zhí)行情況的分析不夠深入,就事論事,沒有挖掘深層次的原因。
四、對改進資金收支兩條線管理的建議
針對以上存在的問題,筆者提出如下的改進建議,以期優(yōu)化資金收支兩條線,確保資金收支兩條線管理的各項制度及措施落實到位。
(一)設(shè)立資金結(jié)算分理處,以提高工作效率
可以在下屬單位設(shè)立隸屬于事業(yè)部的資金結(jié)算分理處,負(fù)責(zé)部分地理位置相對集中單位的資金結(jié)算業(yè)務(wù),以分流事業(yè)部層面的資金結(jié)算業(yè)務(wù)量,提高工作效率,同時也方便下屬單位辦理結(jié)算。
(二)將表外資金納入收支兩條線管理,確保資金安全
在制訂表外資金管理辦法的基礎(chǔ)上,積極探索對表外資金的管理模式。待時機成熟后,將表外資金納入收支兩條線管理,從而規(guī)范表外資金運作,確保表外資金安全。
(三)將多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線管理,以加強對其監(jiān)管
將下屬所有多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線,通過實行集中管理,按期編制資金計劃,實時進行網(wǎng)上銀行監(jiān)控,在有效規(guī)避資金風(fēng)險的同時,進一步加速資金周轉(zhuǎn),提高資金使用效率,降低資金管理成本。
(四)完善考核機制,使資金收支兩條線落實到位
針對資金收支兩條線考核機制存在的薄弱環(huán)節(jié),需要明確執(zhí)行時的關(guān)鍵控制點,量化考核指標(biāo),完善獎懲制度。通過定期考核,可以提高各單位對資金收支環(huán)節(jié)的重視程度,進而科學(xué)、合理地編制資金計劃,實事求是地分析執(zhí)行情況,盡心盡力尋求改進措施,不斷提升管理水平,提高經(jīng)濟利益。
【關(guān)鍵詞】集團公司 資金循環(huán) 內(nèi)部資金管理
資金是企業(yè)的生命線,只有保證資金在企業(yè)內(nèi)的良性循環(huán),企業(yè)才能夠生存和發(fā)展。對于每一個企業(yè),資金管理都是一個不能回避的重要的管理方面。對于集團公司來說,由于成員企業(yè)眾多、地域分布廣泛、行業(yè)形態(tài)各異,管理特點就有所不同,資金管理的難度尤其突出。集團資金管理面臨的問題通常包括:一是,集團內(nèi)資金閑置和資金緊缺的情況同時存在;二是,大量資金通過外部銀行進行結(jié)算,資金滯留情況嚴(yán)重;三是,資金管理缺乏有效的信息傳遞機制和平臺;四是,資金管理和決策缺少有效的考核指標(biāo)。
根據(jù)集團的業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不同,資金管理的模式也各不相同。在筆者所接觸到的業(yè)務(wù)實踐中,大致可以分為通過預(yù)算管理進行資金管理、通過集團財務(wù)公司進行資金管理和通過結(jié)算平臺進行資金管理三種類型。本文將分析在這三種資金管理模式下,如何通過從資金流入和支出兩個方面即收支兩條線入手,加強集團公司內(nèi)部資金管理。
一、資金預(yù)算管理
資金預(yù)算管理主要是通過資金預(yù)算的編制和執(zhí)行情況的跟蹤,對集團內(nèi)企業(yè)的資金收入和支出情況進行跟蹤和監(jiān)督。預(yù)算的管理主要體現(xiàn)在對于集團公司各個單位資金預(yù)算的審批及其執(zhí)行情況的控制。資金預(yù)算編制的原則是“以收定支,收入與支出相匹配”,避免出現(xiàn)嚴(yán)重的資金短缺,影響企業(yè)的生存經(jīng)營和發(fā)展。
在實際操作中,很多企業(yè)不單獨編制資金預(yù)算,而是將資金預(yù)算結(jié)合在企業(yè)的年度綜合預(yù)算當(dāng)中。很多時候,對于資金的預(yù)算就和預(yù)算資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算利潤表一同體現(xiàn)在預(yù)算的現(xiàn)金流量表當(dāng)中。各單位按照生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)測,測算經(jīng)營活動資金收入情況和相應(yīng)的采購費用支出情況,著重考慮企業(yè)的投資計劃,測算企業(yè)的投資資金支出的需求,根據(jù)企業(yè)的資金缺口,制定企業(yè)的融資計劃,保證企業(yè)內(nèi)資金的流轉(zhuǎn)平衡。
通過預(yù)算為工具,從收支兩線對集團公司內(nèi)的企業(yè)進行資金控制,主要體現(xiàn)于預(yù)算編制的細(xì)致準(zhǔn)確,編制程序的科學(xué)有效、預(yù)算跟蹤的實時嚴(yán)格這幾方面。資金的流入方面,如對應(yīng)收賬款的管理,應(yīng)當(dāng)制定比較穩(wěn)健統(tǒng)一的收款政策,避免過度的賒銷帶來的較高的資金回收風(fēng)險。資金的支出方面,對于采購和各項費用的資金支付,建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),避免支付風(fēng)險;而資本性支出和對外投資,通過可行性研究、資金預(yù)算等方式對于項目的資金平衡進行測算,并按重要程度報集團相關(guān)決策部門審批,避免出現(xiàn)諸如短貸長投的情況;對集團所屬企業(yè)的融資計劃,要按照企業(yè)的資金預(yù)測,為滿足企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展為目的來制定融資方案,避免出現(xiàn)一方面保有大量活期和定期的銀行存款,一方面進行融資的情況。融資方案也要根據(jù)重要程度由集團進行審批,控制融資的金額和投向。通過合理設(shè)置企業(yè)預(yù)算,并比較預(yù)算收入和支出,從收支兩線,對資金進行管理。
二、財務(wù)公司管理
財務(wù)公司是隸屬于大型集團的非銀行金融機構(gòu),主要為本集團內(nèi)部各企業(yè)籌資和融通資金。企業(yè)集團內(nèi)由于所處的行業(yè)不同,經(jīng)營狀況各不相同,資金的余缺情況也各不相同,常常會出現(xiàn)部分所屬企業(yè)缺少資金需要通過銀行貸款等方式籌集資金,而另外一些企業(yè)卻資金比較充裕,暫時沒有投資使用的需求。通過集團財務(wù)公司,可以有效平衡這種資金余缺不均的情況。資金富余的企業(yè)可以將資金通過財務(wù)公司委托貸款給需要資金的企業(yè)。財務(wù)公司可以發(fā)揮集團內(nèi)的資金的乘數(shù)效應(yīng)。為集團內(nèi)資金平衡提供有效的支持。財務(wù)公司發(fā)揮資金平衡的作用,需要從收支兩線對于集團內(nèi)的資金進行管理。包括:
1.建立賬戶管理制度。財務(wù)公司要融通集團內(nèi)的資金,首先需要控制各企業(yè)的銀行賬戶數(shù)量,避免由于賬戶數(shù)量過多,過于分散,不利于掌握其資金狀況,影響資金平衡的效果。
2.建立資金歸集制度。集團公司所屬各個公司通常都有一定的資金沉淀,這些資金沉淀集中到財務(wù)公司,可以區(qū)分不同支付需要合理進行劃分和支配;頭寸期限較長的,可以通過財務(wù)公司進行一些金融產(chǎn)品的投資,取得較高的投資收益,其余部分在滿足日常需要之外,可以通過存放同業(yè)的方式,享受到一般企業(yè)享受不到的存款高利率。因此要在集團系統(tǒng)內(nèi)建立資金歸集的制度,對集團所屬各單位的資金歸集率進行考核。監(jiān)控系統(tǒng)各個單位的資金歸集情況,對于資金歸集不達(dá)標(biāo)的單位,要通過一定的措施進行考核,建立配套獎懲措施。
3.建立資金平衡機制。對于系統(tǒng)內(nèi)的資金收付,有條件的均應(yīng)該通過集團內(nèi)財務(wù)公司進行。通過財務(wù)公司的內(nèi)部結(jié)算,縮短結(jié)算環(huán)節(jié)并且節(jié)省手續(xù)費,以加快資金周轉(zhuǎn)速度、提高資金使用效率、降低資金成本。對于資金短缺的企業(yè),在同等或者相似的條件之下,首選通過集團內(nèi)部的財務(wù)公司以委托貸款的形式獲取資金。通過集團財務(wù)公司,更好地分配公司內(nèi)部資金余缺和流向,平衡資金的使用。
4.建立集中融資機制。集團公司下屬的公司在有融資需求時,如果直接向銀行進行貸款,由于單個企業(yè)的規(guī)模有限,融資能力較弱,很難取得較好的貸款條件。通過財務(wù)公司將集團內(nèi)企業(yè)的融資需求進行整合,集中與銀行進行談判,形成規(guī)模效應(yīng),發(fā)揮財務(wù)公司的專長,降低談判的成本,取得較為優(yōu)惠的貸款利率和期限等條件。
三、資金貿(mào)易結(jié)算平臺
資金貿(mào)易結(jié)算平臺指的是公司利用貿(mào)易關(guān)系與系統(tǒng)內(nèi)的各個單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來,同時通過結(jié)算量、結(jié)算價格對集團所屬企業(yè)進行資金管理和控制。集團公司以資金貿(mào)易結(jié)算為基礎(chǔ),對于系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的資金收支進行控制,從而實現(xiàn)整個集團的資金管理最優(yōu)化的目標(biāo)。這種管理方式,同樣要借助資金預(yù)算這一管理工具,以滾動資金預(yù)算為基礎(chǔ),通過貿(mào)易結(jié)算這一資金通道來調(diào)整集團內(nèi)的資金流動。
資金結(jié)算平臺可以通過采購和銷售對系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的資金收支進行管理。對于提供貨物和購買貨物的系統(tǒng)內(nèi)單位,通過調(diào)整價格和結(jié)算量來控制對其資金支付和資金收取,從而在集團內(nèi)部實現(xiàn)資金平衡。對于無法通過貿(mào)易結(jié)算來平衡資金的下屬公司,可以采用委托貸款等方式作補充。這種方式對于平衡企業(yè)短期內(nèi)的資金需求有較為直接的效果。值得注意的是,這種方式要求參加結(jié)算的集團內(nèi)的不存在資金收支的長期失衡,以免對整個集團公司的資金結(jié)算形成過度的扭曲。
上述三種模式的集團內(nèi)部資金管理,收支兩線的管理效用強度各有不同。對于預(yù)算模式之下的資金管理,下屬公司的自主性比較強,適用于行業(yè)領(lǐng)域比較分散,預(yù)算管理水平較高的企業(yè)集團,但是,單純依靠預(yù)算模式進行資金管理,無法有效平衡集團內(nèi)部的資金余缺,無法形成集團內(nèi)部資金的規(guī)模效應(yīng)。依托財務(wù)公司的資金管理模式,對于內(nèi)部資金管理較為系統(tǒng)有效,通過財務(wù)公司這一平臺實現(xiàn)了資金集中,首先從集團內(nèi)部滿足了的均衡和資金使用的規(guī)模效應(yīng),但是設(shè)立財務(wù)公司的要求比較高,一般的企業(yè)集團不具備相關(guān)條件。資金結(jié)算平臺通過內(nèi)部貿(mào)易的模式,進行收支兩線的資金管理,管理效果最為直接,短期的資金調(diào)節(jié)的效果最為明顯,但是相應(yīng)帶來了人為調(diào)節(jié)結(jié)算價格和數(shù)量的問題,存在一定的稅務(wù)風(fēng)險,除了做好資金籌劃之外,還要做好稅收籌劃。集團企業(yè)應(yīng)當(dāng)對自身情況充分認(rèn)識,分析判斷,并選擇適宜自身的資金管理模式。在實際操作中,從收支兩線對集團的內(nèi)部資金進行管理,更好地提高資金利用效率,有效平衡集團內(nèi)部的資金余缺,為企業(yè)更好的生存和發(fā)展提供資金保障和財務(wù)基礎(chǔ)。
參考文獻
關(guān)鍵詞:財務(wù)集中管理;集團公司;資金收支;賬務(wù)處理
財務(wù)集中管理時對集團融資以及內(nèi)部自由資金在分配領(lǐng)域方面的機體調(diào)整。在進行實際的操作使用上,可根據(jù)集中管理的一般特征與統(tǒng)一開戶的處理措施來進行統(tǒng)一規(guī)劃。但是,由于其資金的集中管理特征,主要集中在結(jié)算中心、財務(wù)公司、撥付備用金以及統(tǒng)收統(tǒng)支的不同模式之中,從而導(dǎo)致了集團資金管理中更容易出現(xiàn)諸多的資金問題。而在進行財務(wù)集中管理的實際形式分析過程中,需要以同行的實業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為主要的控制基礎(chǔ),實現(xiàn)對整體信息領(lǐng)域內(nèi)不同企業(yè)的借鑒分析。
一、集團公司資金集中管理的必要性分析
集團公司的資金集中管理理念,需要從多個方面來進行統(tǒng)籌分析,其必要性則主要集中在以下幾點。
1.可有效降低管理風(fēng)險
在現(xiàn)有的集團公司財務(wù)管理中,由于不同分屬的子公司以及業(yè)務(wù)類型的廣泛性分析問題,需要從多個行業(yè)的業(yè)務(wù)流程來進行綜合性的業(yè)務(wù)流程分析,并依照分散的管理情況來實現(xiàn)對公司以及下屬各個部門分?jǐn)?shù)行情上的有效調(diào)整,其作用,對不同環(huán)節(jié)的控制力度等,都會造成一定影響。對于各單位的資金運行狀況問題,通過集中化管理模式,能夠更加精確的將其經(jīng)營的情況來進行規(guī)范化監(jiān)督管理,其作用,從資金的集中管理與實施的有效手段等,額可以更好的滿足所述單位的財務(wù)監(jiān)督管理。而這樣,也就幾大的降低了財務(wù)的運營風(fēng)險。
2.提升了資金的融資等級
隨著現(xiàn)代化企業(yè)的不斷發(fā)展,在進行相應(yīng)的行業(yè)經(jīng)營特點上的差異性分析后,可以得出,對于資金的需求,應(yīng)當(dāng)從企業(yè)集團自身的發(fā)展基礎(chǔ)來進行綜合性分析,并探究這個過程中,不同環(huán)境下,企業(yè)資金的短缺問題等,需要從多少個方面來進行綜合貫徹分析。而這個過程中,對不同的資金運營情況來說,其不同的應(yīng)用需求,對整體的機構(gòu)實施來說,都將成為主要的影響因素。
而集中的資金管理措施,則可以有效的提升融資的安全等級,并降低其資金的運行成本。在內(nèi)部的實際使用中,也可以更加得心應(yīng)手的進行執(zhí)行操作。
二、集團公司資金的集中管理設(shè)計方案分析
從現(xiàn)有的集團公司管理方案來看,其所采取的傳統(tǒng)收支模式,需要按照相關(guān)的傭金模式以及結(jié)算中心模式等來進行運營分析。但是這些模式在實際的使用中,卻存在著諸多的不合理性,且過于針對子公司與總公司之間的靈活性分布,從而導(dǎo)致了諸多的運行結(jié)算模式出現(xiàn)問題。而在進行相應(yīng)的模式改良設(shè)計中,需要針對財務(wù)公司的管理規(guī)模來進行資金整合控制,并依照相應(yīng)的集團財務(wù)管理職責(zé)來進行調(diào)整,在滿足基本的管理需求同時,實現(xiàn)對外匯以及有價證券的交易防護處理。在這個過程中,為滿足基本的股票、證券等交易上的優(yōu)勢,就需要結(jié)合集團的融資渠道進行充分的角色扮演。
針對集團與自有財務(wù)公司的集中化處理問題,需要根據(jù)集團分公司和子公司等多個層面來進行合理的分析,其財務(wù)公司在所需要對總公司與子公司在財務(wù)上進行規(guī)范管理。在這個價值的利用空間中,對于內(nèi)部資源以及財務(wù)公司的模式作用問題來說,集團公司以及資金在集中管理過程中,對于設(shè)計的探討作用,就可以以財務(wù)公司的模式作為示范實例來進行分析。而在進行這一類的設(shè)置過程中,對于基本設(shè)施的管理,就可以結(jié)合如下幾點來進行管理執(zhí)行。
1.賬務(wù)執(zhí)行設(shè)置
在進行集團公司的日常任務(wù)設(shè)置中,可以根據(jù)有效的資金歸集賬戶進行總量信息上的劃分支出管理。并依據(jù)相應(yīng)的支出資金進行賬戶資金的整合。而對于試點企業(yè)的財務(wù)公司收入管理,需要結(jié)合財務(wù)公司在支出賬戶的應(yīng)用基礎(chǔ)上來實現(xiàn)對日常人工成本,以及日常費用上的支出支持。
2.資金規(guī)劃分析
在進行資金的規(guī)劃管理處理上,需要對公司上的資金進行限額,并以此來確保整體金額支出與收入上的平衡。而在這個過程中,對于不同的資金協(xié)議保護作用,可分析公司賬戶與用戶規(guī)劃處理需求上的彌補限額作用,并通過相應(yīng)的試點與企業(yè)的預(yù)計作用來進行非經(jīng)營性的資金支出作用分析,并依照相應(yīng)的專項申請信息來確保其經(jīng)營審批過程的安全性。對于資金的收入管理問題,在除去現(xiàn)金收入以后,可根據(jù)企業(yè)的應(yīng)用基礎(chǔ)來確保其公司在凱里收入的支出賬戶以及應(yīng)用基礎(chǔ)上,實現(xiàn)對不同領(lǐng)域內(nèi)的賬務(wù)信息管理。而這個過程中,對于資金收入的管理問題,都可以從企業(yè)的財務(wù)公司進行賬務(wù)以及工作日等方面的信息整理管理。
3.利息清算
對于試點單位在開設(shè)的賬戶方面,其利息的收入與清算問題,需要從現(xiàn)有的單位所有性來進行利率上的換算,并對其協(xié)議執(zhí)行進行整體分析。其試點單位在劃分的集團資金以及利息的使用規(guī)則上,可根據(jù)集團公司所按照的相關(guān)協(xié)議來執(zhí)行規(guī)劃。對于集團公司墊支部分,集團公司需要單獨來進行資金運算的籌劃分析,判斷其利息的結(jié)算形式。
4.賬務(wù)處理
在進行企業(yè)的增設(shè)應(yīng)用管理中,需要根據(jù)相應(yīng)的教育試點基礎(chǔ),來完成對核算資金鏈上的諸多層次分析。其付款以及試點企業(yè)的運行作用等,可結(jié)合相應(yīng)的核算試點以及企業(yè)資金的規(guī)劃設(shè)施確保利息在清算業(yè)務(wù)上的應(yīng)用探析。
三、方案實施的執(zhí)行步揍以及相關(guān)問題分析
在進行企業(yè)集團財務(wù)的集中管理中,其主要的流程步揍就如下圖所示。
在進行以上的流程操作中,仍存在相應(yīng)的管理設(shè)施問題,其中主要就主要集中在不同規(guī)劃信息上的執(zhí)行調(diào)整。對于國家資金的集中管理運行,可結(jié)合現(xiàn)有的發(fā)展需求來確保法律的起步設(shè)施,并依照相應(yīng)的配套作用來進行規(guī)劃管理。而在這個執(zhí)行的規(guī)程中,主要問題集中在如下幾點上。首先,規(guī)范性問題,由于我國資金集中管理的模式發(fā)展起步較晚,導(dǎo)致了在相關(guān)的法律法規(guī)上,也有較多的不足,從而讓導(dǎo)致了在實施規(guī)范化管理上,容易出現(xiàn)諸多的管理秩序混亂問題產(chǎn)生。因此在進行相應(yīng)的法律糾紛風(fēng)險管理上,其工資的發(fā)放與報銷鳳霞問題都依然存在。其次,所屬企業(yè)資金的歸集積極性問題,需要從現(xiàn)有的試點作用來進行集團公司與試點企業(yè)約定利息上的清算分析,并依照相應(yīng)的通氣協(xié)定利率來確保企業(yè)活動以及存款利率上的綜合分析,其中的管理積極性問題,也較為突出。最后對于提升資金的管理措施上,需要結(jié)合相應(yīng)的資金連接作用機制來進行合理的分析,而其中企業(yè)資金的存儲量也都人存在較多的問題,需要從多個運輸?shù)恼麄€途徑上來實現(xiàn)對功能定位。
而對于這些問題的應(yīng)對措施,針對企業(yè)所屬部門在批準(zhǔn)的程序應(yīng)用問題,可從現(xiàn)有的審批問題進行效率問題上的解析分析,并依照常規(guī)的運行程序來確保其調(diào)整事物的有機處理規(guī)劃,并依照資金管理的模式,簡化其基本的審批程序,并提高管理效率。
四、結(jié)語
總的來說,隨著現(xiàn)代化財務(wù)管理集中運行方式的逐漸成熟,財務(wù)集中管理形式,將成為主要的賬務(wù)處理形式,而通過有效的基礎(chǔ)設(shè)施分析,可更進一步的完善對簡化審批程序上的有效進程改良。其作用,將更好的提升管理效率,同時簡化審批程序。
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關(guān)鍵詞 房地產(chǎn)市場 土地收儲資金 資產(chǎn)管理 收支預(yù)算
中圖分類號:F127.3(263)
文獻標(biāo)識碼:A
土地出讓收入是地方財政收入的重要組成部分,是地方政府促進地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。近幾年來,云夢縣財政局根據(jù)財政部和湖北省財政廳關(guān)于加強土地出讓收支管理工作的要求,更新觀念,積極探索,形成了“出讓土地市場運作、出讓收入全征全管、出讓辦證憑票把關(guān)”的管理模式。規(guī)范了國有土地資產(chǎn)管理,在土地供應(yīng)上,做到了征地收購“一個口子進水”、土地儲備“一個龍頭放水”;在資金管理上,實現(xiàn)了收入“一個口徑”,支出“一個漏斗”。使云夢縣國有土地出讓管理工作邁上新臺階。
一、執(zhí)行政策,推進土地出讓收支管理規(guī)范化
(一)建章建制,從制度上求規(guī)范。
為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》([2006]100號)和湖北省財政廳等五部門《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國土資源部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知》(鄂財綜發(fā)[2010]3號)文件精神,結(jié)合云夢縣實際,先后出臺了《縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣財政局、縣國土資源局關(guān)于進一步規(guī)范國有土地出讓金征收管理意見的通知》(云政辦發(fā)[2007]52號),明確規(guī)定了土地出讓收入的征收主體、規(guī)范了土地儲備出讓、收入征繳程序、初步建立了土地出讓收支管理制度;《縣人民政府辦公室關(guān)于進一步加強國有土地出讓收支管理的通知》(云政辦發(fā)[2010]27號),進一步明確了土地出讓收入征管程序、征繳行為、基金預(yù)算、管理職責(zé)等管理規(guī)定,促進了土地出讓收支科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。
(二)夯實基礎(chǔ),從管理上求規(guī)范。
一是明確主體,規(guī)范管理程序。為了更好地履行國有土地出讓收入征收主體職能,明確規(guī)定國土部門主要負(fù)責(zé)征地、收儲、供應(yīng),同時將過去由縣國土資源局代征國有土地出讓收入、代開票據(jù)、代管資金的代征土地出讓收入的管理模式,改為由財政部門直接征收。具體程序為:縣國土資源局按土地供應(yīng)方式填寫《云夢縣國有土地出讓收入征收審核表》,經(jīng)財政審核無誤后,財政局專人負(fù)責(zé)資金收繳、入庫與填開專用票據(jù),縣國土資源局憑財政局開出的專用票據(jù)辦理土地出讓手續(xù)。確保國有土地出讓收入全額征收并及時繳入縣金庫或“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。
二是組建專班,強化市場整頓。2009年,由云夢縣監(jiān)察局牽頭,抽調(diào)縣國土局、縣財政局、縣房管局部分人員,成立了“云夢縣房地產(chǎn)市場專項整治工作辦公室”,并印發(fā)了云房治發(fā)【2009】1號及云房整字【2010】1號文件。文件要求對云夢縣2005年1月1日至2008年8月私自變更、劃撥土地、協(xié)議出讓土地使用權(quán)用地性質(zhì)進行房地產(chǎn)開發(fā),低于縣城區(qū)基準(zhǔn)地價進行協(xié)議出讓國有土地使用權(quán),未繳或少繳土地出讓收入;通過以私人名義改建、聯(lián)建、新建的私人住宅及小商品房,未按國家相關(guān)政策規(guī)定辦理建房所需手續(xù)的種種違法違規(guī)現(xiàn)象,都要按規(guī)定進行依法補繳或全額征繳土地出讓收入及相關(guān)所需稅費,并對違法違規(guī)者處以罰金。整治專班的成立,規(guī)范了云夢縣房地產(chǎn)市場秩序,減少了國有資產(chǎn)的流失,整治收繳土地出讓收入431萬元。同時,云夢縣財政局會同國土局按照土地出讓政策規(guī)定,結(jié)合行政許可的要求,及時下達(dá)土地出讓收入催繳通知書,部分由縣法院按法律程序收繳,共收歷欠土地出讓收入1465萬元。
三是定期會商,實現(xiàn)信息共享。為了切實保障報表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性,云夢縣財政局加強部門間的定期會商機制,縣國土資源局和人民銀行云夢縣支行積極配合,按規(guī)定的時間和要求,向湖北省財政廳、省國土資源廳、人民銀行武漢分行及時報送統(tǒng)計報表。除了按規(guī)定報送報表外,云夢縣財政局在日常工作中,加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作,準(zhǔn)確、及時登記宗地臺帳、及時向領(lǐng)導(dǎo)報送宗地次報表及土地出讓收入征收入庫結(jié)算表,不斷提高報表質(zhì)量。
二、規(guī)范操作,推進土地出讓收支管理精細(xì)化
(一)精細(xì)化編制土地出讓收支預(yù)算。
土地出讓收支預(yù)算是政府性基金預(yù)算的組成部分。云夢縣財政局從2008年起,按照“以收定支、收支平衡”原則,針對土地出讓收入存在不確定性、不均衡性的特征,在確定土地出讓收支預(yù)算的編制口徑、編制方法、編制時間和編制程序的基礎(chǔ)上,結(jié)合年度土地利用計劃和土地供應(yīng)計劃確定的土地供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)時間和控制基準(zhǔn)地價等條件,編制了土地出讓基金預(yù)算。2010年預(yù)計土地出讓收入17330萬元,其中:國有土地總價款13930萬元、補繳的土地價款1400萬元、劃撥土地收入2000萬元;支出計劃為17330萬元,其中:征地和拆遷補償支出4366萬元、土地開發(fā)支出4193萬元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項支出100萬元、土地出讓業(yè)務(wù)支出347萬元、廉租房支出210萬元、其他土地使用權(quán)出讓支出989萬元、土地利用規(guī)劃修編50萬元、全國土地第二次大調(diào)查100萬元、基本農(nóng)田執(zhí)法管理及違法處理10萬元、城市建設(shè)支出5930萬元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1020萬元、上解上級支出15萬元。
(二)規(guī)范土地出讓收入征繳行為,確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。
一是實行徹底的“收支兩條線”管理。根據(jù)土地出讓招投標(biāo)確認(rèn)書、《云夢縣國有土地出讓收入征收審核表》,縣財政局將土地出讓收入及時足額繳入縣金庫或“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”;2010年,共計出讓土地44宗,出讓面積516.516畝,實現(xiàn)土地出讓收入18472.09萬元,超出基金預(yù)算收入6.6%,入庫資金17405萬元。其中:對縣政府儲備土地,主要用于住宅、商業(yè)、城區(qū)工業(yè)企業(yè)的土地,以招標(biāo)、拍賣的方式出讓土地17宗,出讓面積410.946畝,征收土地出讓收入10438.69萬元,入庫資金8756.2997萬元;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)用地和個人私房轉(zhuǎn)讓,以掛牌、協(xié)議的方式出讓土地27宗,出讓面積105.57畝,征收土地出讓收入8033.4萬元,入庫資金4649萬元。對已結(jié)清32宗土地,開具土地出讓收入專用票據(jù),并辦理用地手續(xù),對12宗未繳清土地出讓收入的,只開往來收款收據(jù),不辦理用地手續(xù)。
支出按年初基金預(yù)算,實行“收支分離”,統(tǒng)一由云夢縣城司代表縣政府進行支出管理。2010年,累計支出12382.2萬元。其中:征地拆遷補償支出2819.1萬元、土地開發(fā)支出3913.4萬元、稅金支出600萬元、城市建設(shè)支出4817.6萬元、土地業(yè)務(wù)費支出102.6萬元、全國土地第二次大調(diào)查100萬元、上解上級支出39萬
元,占基金預(yù)算支出的72%。對未列入土地出讓收支預(yù)算的各類項目,包括土地征收項目,一律不得通過土地出讓收入安排支出,嚴(yán)格按基金預(yù)算實行“收支兩條線”管理。
二是以票管收,規(guī)范征繳行為。每宗土地通過招拍掛方式出讓的,應(yīng)繳納不低于起拍價80%的出讓保證金。中標(biāo)后,中標(biāo)人分批繳納土地出讓總價款的,云夢縣財政局每次只開具往來收款收據(jù),待土地出讓總價款結(jié)清后,再一次性開具土地出讓收入專用票據(jù),才能到國土部門辦理《土地使用權(quán)證》。否則,不得辦證。其目的,一是為了遏制土地使用者長期拖欠土地出讓收入;二是規(guī)范了辦理《土地使用權(quán)證》程序,遏制了分批辦證的行為。
三是嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛出讓制度。按照《湖北省招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)管理辦法》規(guī)定,凡應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地,云夢縣財政局對出讓全過程做到事前參與,做好宗地核算,嚴(yán)格控制成本支出等相關(guān)工作,并遵循公開、公平、公正的原則。
三、轉(zhuǎn)變觀念,切實加強對土地出讓市場的監(jiān)管
國有土地既是國家的重要資源,也是政府管理的國有資產(chǎn)。加強土地資產(chǎn)管理,嚴(yán)格保護耕地,推進土地節(jié)約集約利用,是地方各級政府落實科學(xué)發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。
(一)規(guī)范出讓程序,強化土地交易行為的監(jiān)管。
嚴(yán)格按照《云夢縣土地收購儲備管理辦法》(云政發(fā)[2007]9號)文件規(guī)定,規(guī)范云夢縣國有土地使用權(quán)出讓行為。逐步形成了由縣土地儲備中心對城區(qū)范圍的國有土地依法實行“五統(tǒng)一”管理,即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理,高度壟斷城市建設(shè)用地一級市場??h國土資源局建立規(guī)范的土地交易市場,國有土地使用權(quán)的出讓必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式公開交易。強化了土地收儲的管理職能,減少了協(xié)議出讓土地的局面。
要實現(xiàn)這一目標(biāo),太平人壽認(rèn)為不僅僅需要推出更多更新的符合市場和客戶需求的保險理財產(chǎn)品,還在于將財富管理的服務(wù)延伸到保險服務(wù)的更多細(xì)微環(huán)節(jié)和“空白地帶”,讓容易被人們忽略的閑置的保險資金也能一刻不停地“錢生錢”,比如保單返還的生存金、繳納保費的續(xù)保金,通過延伸和拓展財富管理,提升對客戶的服務(wù)體驗。
“財富金賬戶”:
未領(lǐng)的生存金增值不停步
許多長期壽險產(chǎn)品定期會有返還的生存金可領(lǐng)取,但很多客戶并沒有將生存金領(lǐng)取出來的習(xí)慣,而是任由其“躺”在保單賬戶中淪為閑置資金。太平人壽讓閑置的生存金“活”起來的方法,是通過“財富金賬戶”幫助客戶將這些被遺忘的生存金閑置資金管理起來,發(fā)揮“二次增值”的功效。據(jù)太平人壽相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“財富金賬戶”本質(zhì)上是公司推出的萬能產(chǎn)品,萬能賬戶是由公司投資專家負(fù)責(zé)賬戶內(nèi)資金的調(diào)動和投資決策,客戶的生存金可以零費用轉(zhuǎn)入“財富金賬戶”中,由投資專家將客戶的資金投入到各種投資工具上,借助專家將這些原本被浪費閑置的資金產(chǎn)生收益,實現(xiàn)科學(xué)且安全的理財。
“公司推出這一類產(chǎn)品是想通過萬能保險的形式,讓客戶留在公司賬戶上的生存金多一種保值增值的渠道,不僅僅是希望客戶能共享公司成長帶來的收益,更希望客戶投入到保險中的每一分錢都能得到最充分的運用,發(fā)揮最大的資金價值。對客戶而言,無須增加任何額外支出即可將分紅險生存金轉(zhuǎn)入由專家理財?shù)娜f能賬戶,獲取更高收益,并享有萬能險保證利率、保單貸款、轉(zhuǎn)換年金、萬能賬戶價值靈活支取等更多利益。對保險公司而言,‘萬能+分紅’的組合投保模式延伸了公司的財富管理服務(wù)鏈,更好地契合客戶的理財需求,也強化了產(chǎn)品的市場吸引力?!鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。
事實上,生存金如果未被領(lǐng)取,險企通常都會以累積生息、復(fù)利滾存的方式來對待。太平人壽的財富金賬戶最新年化結(jié)算利率達(dá)到了5.6%,在生存金的管理上,這一收益水平是相對較高的。
與財富金賬戶發(fā)揮相似功效的,還有財富鉆賬戶。財富鉆賬戶同樣是萬能險產(chǎn)品,根據(jù)人身保險費率改革的政策進行了升級。據(jù)悉,升級后財富鉆賬戶的身故風(fēng)險保額由萬能賬戶價值的5%提升至20%,大幅提高保障水平。
“續(xù)優(yōu)?!保?/p>
閑置的續(xù)期保費享有理財收益
相信許多客戶都會遇到續(xù)期交費期限已經(jīng)到了卻忘記繳費的時候,但提前在銀行賬戶中預(yù)留資金以方便交保費,卻總感覺活期利息太不劃算。針對此情況,太平人壽此次推出的“續(xù)優(yōu)保”可謂是一舉兩得的財富管理服務(wù)。
與上文提到的財富金賬戶類似,“續(xù)優(yōu)?!睂嶋H也是萬能險產(chǎn)品。通過“續(xù)優(yōu)?!苯毁M,客戶可以在應(yīng)交保費之前三個月將不少于應(yīng)交保費數(shù)額的資金放入“續(xù)優(yōu)保”賬戶中,那么這一筆資金就可以做一個三個月的短期理財,并享受在保單交費月自動繳費的功能。
將財富管理做到極致!為了實現(xiàn)這一目標(biāo),太平人壽不僅推出更多符合市場和客戶需求的新型保險理財產(chǎn)品,還將財富管理的服務(wù)延伸到保險服務(wù)的細(xì)微環(huán)節(jié)和“空白地帶”,讓容易被人們忽略的閑置保險資金,比如保單返還的生存金、繳納保費的續(xù)保金,也能不停地“錢生錢”。
“財富金賬戶”:未領(lǐng)的生存金增值不停步
許多長期壽險產(chǎn)品會定期返還生存金,但很多客戶并沒有領(lǐng)取生存金的習(xí)慣,而是任由其“躺”在保單賬戶中淪為閑置資金。太平人壽通過“財富金賬戶”,幫助客戶將這些被遺忘的生存金等閑置資金管理起來,發(fā)揮“二次增值”的功效。
開通“財富金賬戶”后,客戶的生存金可以零費用轉(zhuǎn)入該賬戶,由投資專家負(fù)責(zé)賬戶內(nèi)資金的調(diào)動和投資決策,從而使這些原本被閑置的資金產(chǎn)生收益,實現(xiàn)科學(xué)、安全的理財。
“公司推出這類產(chǎn)品旨在通過萬能保險的形式,讓客戶留在公司賬戶上的生存金多一種保值、增值的渠道,不僅僅是希望客戶能共享公司成長帶來的收益,更希望客戶投入到保險中的每一分錢都能得到最充分的利用,發(fā)揮最大的資金價值。對客戶而言,無須增加任何額外支出即可將分紅險生存金轉(zhuǎn)入由專家理財?shù)娜f能賬戶,獲取更高收益,并享有萬能險保證利率、保單貸款、轉(zhuǎn)換年金、萬能賬戶價值靈活支取等更多福利。對保險公司而言,‘萬能+分紅’的組合投保模式延伸了公司的財富管理服務(wù)鏈,更好地契合客戶的理財需求,也強化了產(chǎn)品的市場吸引力?!碧饺藟郾硎?。
“續(xù)優(yōu)?!保豪m(xù)期保費享理財收益
為加強公有住房售后共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金(以下簡稱公有住房售后維修基金)管理,根據(jù)北京市房屋土地管理局、北京市人民政府房改辦公室、北京市財政局《關(guān)于歸集住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金的通知》(京房地物字〔1999〕第1088號)的規(guī)定,現(xiàn)將公有住房售后維修管現(xiàn)有關(guān)問題通知如下:
一、各分中心應(yīng)為售房單位開立公有住房售后維修基金專用帳戶,并開據(jù)《住房維修基金交存書》。
二、對于本通知下發(fā)前已交存的公有住房出售收入,由各分中心根據(jù)規(guī)定,聯(lián)系相應(yīng)售房單位,核定公有住房售后維修基金單位交存數(shù)額,并將核定的數(shù)額連同按現(xiàn)行規(guī)定個人交納的數(shù)額劃入售房單位在中心系統(tǒng)開立的專用帳戶內(nèi),否則不予開據(jù)住房資金存儲證明?,F(xiàn)有售房收入不足的,由售房單位按核定數(shù)額補足,未補足的,在以后售房時補足。
三、本通知下發(fā)后,售房單位交存售房收入時,各分中心必須要求售房單位區(qū)分售房收入和維修基金,分別交存,并分別開據(jù)相應(yīng)交存書,同時須一次足額交存維修基金(含售房單位從其售房總價款中按多層住宅20%、高層住宅30%比例劃撥和按現(xiàn)行規(guī)定個人交納的數(shù)額,單位在購買商品房時已按規(guī)定按房價款2%交納的公共維修基金可抵扣單位應(yīng)劃撥部分)。各分中心在出具住房資金存儲證明時,須注明售房收入數(shù)額、維修基金數(shù)額及其他應(yīng)注明內(nèi)容。售房單位未足額交存維修基金的,各分中心不得開據(jù)住房資金存儲證明。
四、2000年4月1日起,購房職工按購房當(dāng)年出售新建公有住房成本價基價2%的比例交納公有住房售后維修基金。各分中心按此比例核定職工個人應(yīng)交存的維修基金數(shù)額。
五、公有住房售后成立管委會的,各分中心應(yīng)監(jiān)督有關(guān)代收單位,將維修基金移交給管委會。各分中心應(yīng)為管委會開立維修基金專戶,按規(guī)定辦理支取。
六、維修基金的支取、使用辦法另行通知。
關(guān)鍵詞:高校 收支 內(nèi)部控制 問題 建議
中圖分類號:G647,F(xiàn)235 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2014)03-103-02
隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,高校資金收支規(guī)模也越來越大,收支業(yè)務(wù)也越來越頻繁和復(fù)雜,加強高校收支管理成為完善高校內(nèi)部控制的主要內(nèi)容之一。2014年1月1日起開始實施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》指出,收支管理是單位經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)層面風(fēng)險控制需要重點關(guān)注的方面。高校資金收支內(nèi)部控制是一項系統(tǒng)工程,需要把握資金收支控制的目標(biāo)、方向,并合理運用相關(guān)控制措施,在找準(zhǔn)高校資金收支控制問題的基礎(chǔ)上完善高校資金收支內(nèi)部控制體制機制。
一、高校資金收支方面內(nèi)部控制的目標(biāo)和控制措施
1.高校資金收支主要內(nèi)容。高校收入主要包括財政撥款收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入,附屬單位繳款、經(jīng)營收入和其他收入,其中財政撥款收入包括教育事業(yè)撥款、科研事業(yè)撥款、其他經(jīng)費撥款、基本建設(shè)撥款。目前我國高校收入基本形成以財政撥款、依法收費為主,以校辦產(chǎn)業(yè)上繳、非學(xué)歷培訓(xùn)、社會捐贈等為輔的籌資格局。高校支出主要包括教育事業(yè)支出、基本建設(shè)支出和經(jīng)營支出,其中教育事業(yè)支出是高校支出管理的重中之重,按照支出事項可分為教學(xué)支出、科研支出、學(xué)生事務(wù)支出、業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休人員支出和其他支出8類,按照支出性質(zhì)可分為基本支出和項目支出兩類。
2.高校資金收支控制目標(biāo)。高校資金收支管理要求高校遵循有關(guān)政策、法規(guī),對高校收支管理進行規(guī)范和監(jiān)督,以確保資金正確、高校使用,為高校教學(xué)科研提供及時足額的財力保障。高校收支控制目標(biāo)應(yīng)包括以下四個方面:一是遵循管理規(guī)范和法定程序,如高校要對自身收入支出實行全口徑管理,高校學(xué)費收入應(yīng)納入財政專戶,高校財政撥款要嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付相關(guān)制度及撥付程序等等。二是真實、合理和有效目標(biāo),即高校收支控制要真實反映實際收支業(yè)務(wù)發(fā)生情況,防止不合理收支業(yè)務(wù)的發(fā)生,將資金用于高校日常運行必要開支和促進高校發(fā)展的支出方向,提高高校資源配置效率。三是財務(wù)信息準(zhǔn)確可靠,要對各項收支進行準(zhǔn)確的會計記錄,并編制真實可靠的財務(wù)報告,為高校各項管理決策奠定基礎(chǔ)。四是防范營私舞弊和行為。
3.高校資金收支控制措施。加強高校資金收支管理的控制分別在收入控制和支出控制兩個方面。收入控制措施包括:建立健全收入內(nèi)部管理制度,如合理設(shè)置收入管理崗位、明確相關(guān)崗位職責(zé)權(quán)限等;高校各項收入統(tǒng)一進行會計核算;銀行賬戶的開立、變更、撤銷經(jīng)過適當(dāng)?shù)氖跈?quán)與審批;嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線” 管理,不得以任何形式截留、挪用或私分。支出控制措施包括:明確相關(guān)崗位職責(zé)權(quán)限,確保資金支出業(yè)務(wù)中不相容崗位相互分離;按照支出事項分類選擇不同的執(zhí)行方式和審批權(quán)限;加強高校資金支出的過程控制,如明確開支標(biāo)準(zhǔn)、支出事項票據(jù)規(guī)范及管控細(xì)則等;完善支出事項管理報告制度,在發(fā)現(xiàn)經(jīng)費支出內(nèi)容、支出進度等異常時及時采取有效措施。
二、當(dāng)前高校資金收支方面內(nèi)部控制存在的問題
1.高校資金收入控制存在的問題。一是高校收入管理部門存在收費崗位設(shè)置不合理和職責(zé)不清的問題,沒有真正做到不相容崗位有效分離;二是高校收入未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn),收入減免及退款制度不健全,存在擅自收取或提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大收取范圍等不規(guī)范問題;三是高校收入未及時足額上繳高校財務(wù)部門,造成收入未能及時入賬,容易形成資金體外循環(huán)、部門建立“小金庫”等問題;四是校內(nèi)部門間協(xié)調(diào)收入管理力度不夠,收入信息管理系統(tǒng)不完善,收入統(tǒng)計及管理口徑不全面,收入預(yù)算的財務(wù)分析與監(jiān)控機制不完善,未建立處理重大問題的財務(wù)風(fēng)險防范和預(yù)警機制。
2.高校資金支出控制存在的問題。一是高校資金付款審批和付款執(zhí)行等不相容崗位未能有效分離;二是高校資金支出范圍不符合預(yù)算要求,存在擅自擴大資金使用范圍的問題,資金支出標(biāo)準(zhǔn)超過相關(guān)政策規(guī)定;三是高校項目支出財務(wù)審核不夠嚴(yán)格,存在票據(jù)、合同管理流于形式的問題;四是支出預(yù)算執(zhí)行分析不足、動態(tài)管理力度不夠,未建立定期預(yù)算分析機制,對資金支出的實際效果缺乏必要的績效考核。
3.對高校資金收支監(jiān)督存在的問題。高校內(nèi)部審計部門對高校資金收支的監(jiān)督力度不夠,沒有建立相對完善的執(zhí)行過程監(jiān)督和執(zhí)行效果考核,事前介入和事中控制相對缺位,事后審計監(jiān)督方式相對單一;側(cè)重于對高校支出的監(jiān)督,在一定程度上忽略了對高校收入的控制和監(jiān)控,對高校支出的監(jiān)督又側(cè)重于項目支出監(jiān)督,在一定程度上忽略了對基本經(jīng)費的審查。高校外部監(jiān)督體系不健全,現(xiàn)階段無法對高校資金收支情況進行監(jiān)督檢查,高校也無主動引入外部監(jiān)督審計的動力,從而不能對高校完善內(nèi)部控制產(chǎn)生影響。在高校內(nèi)外監(jiān)督力度不夠的情況下,高校資金收支控制在高校財務(wù)管理中發(fā)揮的作用明顯弱化。
三、加強高校資金收支方面內(nèi)部控制的建議
1.加強高校資金收入管理。一是健全收入內(nèi)部管理機制,確保收入管理制度化、規(guī)范化,要明確相關(guān)崗位職責(zé)權(quán)限,合理設(shè)置收入管理崗位,確保收款、開票與財務(wù)核算等不相容職位相互分離,確保發(fā)票、對賬單等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)文件記錄齊全,建立明確的退費、減免授權(quán)與審批制度并嚴(yán)格執(zhí)行。將高校所有收入類別及款項全部納入高校年度預(yù)算管理范圍,實行高校收入全口徑預(yù)算管理。二是強化高校內(nèi)部收入管理流程,發(fā)揮財務(wù)管理部門資金統(tǒng)管和會計核算職能,其他部門和個人未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得辦理收款業(yè)務(wù)。三是加強收入預(yù)算執(zhí)行分析,財務(wù)管理部門定期檢查資金收入與預(yù)算金額的一致性,落實催收責(zé)任,做到應(yīng)收盡收。四是提高收費管理信息化水平,發(fā)揮會計信息系統(tǒng)對高校收入的內(nèi)部控制作用,收入信息及時反饋、資源共享。
2.完善高校資金支出管理。一是強化高校預(yù)算支出控制,重視支出預(yù)算編制工作,對有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)的事項,如人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、教學(xué)經(jīng)費、學(xué)生事務(wù)經(jīng)費等基本經(jīng)費預(yù)算和用于學(xué)校教學(xué)、科研的項目經(jīng)費預(yù)算要盡可能納入年初預(yù)算批復(fù);對測算依據(jù)不充分的支出事項,如設(shè)立新機構(gòu)的開辦經(jīng)費、設(shè)備大修費用等,要加強項目前期工作,必要時進行財政評審后確定預(yù)算申請額度,在學(xué)校統(tǒng)籌考慮后確定是否安排預(yù)算支出;預(yù)算執(zhí)行過程中要加強資金支出的監(jiān)控分析,確保資金使用安全有效。二是發(fā)揮財務(wù)管理及相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門在高校支出方面的控制職能。學(xué)校內(nèi)部業(yè)務(wù)支出事項復(fù)雜,需要在校內(nèi)由財務(wù)管理部門統(tǒng)籌管理、結(jié)合實際進行專業(yè)判斷、提出資金支出需求,要將高校財務(wù)專業(yè)管理貫穿于高校資金支出的全過程。要發(fā)揮人事管理部門對人員經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費的歸口管理,確保人員經(jīng)費按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。信息管理部門對所有業(yè)務(wù)部門的信息化建設(shè)和運行維護項目的技術(shù)方案和預(yù)算金額進行專業(yè)審核后勤管理部門負(fù)責(zé)組織高校內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施改造、設(shè)備維護和環(huán)境整治方案和預(yù)算的審核。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)組織高校內(nèi)部設(shè)備、材料的采購活動,規(guī)范采購行為。財務(wù)管理部門要與相關(guān)業(yè)務(wù)部門緊密合作,形成對高校資金支出在學(xué)校管理層面的內(nèi)部控制體系。三是完善高校支出的授權(quán)審批。要明確各部門、各級崗位在職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)處理權(quán)限和責(zé)任,通過分級、分額度、逐項加以審批。要明確高校和二級單位各自的審批范圍,專業(yè)職能部門代表高校對二級單位歸口預(yù)算進行審核和執(zhí)行監(jiān)督,財務(wù)管理部門代表高校對全部預(yù)算進行審核、會計核算和決算。要健全財務(wù)管理制度,對支出事項的額度進行審批權(quán)限劃分。四是建立健全高校支出單據(jù)的控制機制。要通過內(nèi)部設(shè)計,真實反映和證實審核批準(zhǔn)程序行為,如公務(wù)接待審批單、采購清單、培訓(xùn)通知單、費用報銷單等。要加強公務(wù)接待支出、會議費、差旅費等支出管理,如差旅費報銷單據(jù)要列明出差時間、地點、任務(wù)和費用支出明細(xì)內(nèi)容。要通過對表單的控制和審核,合理反映高校教學(xué)科研業(yè)務(wù)的真實支出。
3.完善高校資金收支監(jiān)督機制。高校必須定期對資金收支控制體系及其執(zhí)行情況進行檢查考核,如收入監(jiān)控方面可由財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門將收費監(jiān)督納入日常工作,定期對各類收費收入的管理、上繳情況進行監(jiān)督檢查,確保收入安全、防止收入流失。要建立資金收支內(nèi)部控制自我評估體系,及時發(fā)現(xiàn)漏洞和隱患,及時進行修正和改進。要加強財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高財務(wù)管理監(jiān)督控制的專業(yè)性。加強內(nèi)部審計的監(jiān)督職能,保證國有資產(chǎn)安全完整,提高資金使用效率。構(gòu)建強有力的外部監(jiān)督體系,通過財政、稅務(wù)、審計以及社會、大眾的檢查、監(jiān)督,促使高校不斷提高資金收支管理水平,通過外部監(jiān)督審計發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地完善高校資金收支的內(nèi)部控制機制。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 統(tǒng)一收支結(jié)算 財務(wù)管理
中圖分類號:F253文獻標(biāo)識碼: A
著我國財政預(yù)算制度改革的逐步推進,建立在“財政性資金所有權(quán)和控制權(quán)歸政府,使用權(quán)歸單位”新型財權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上的財務(wù)統(tǒng)一收支結(jié)算將作為一項深化財政體制改革創(chuàng)建新型財務(wù)管理模式的嶄新工作,在強化政府職能,提高財政資金使用效率方面充分發(fā)揮作用,并且從規(guī)范會計基礎(chǔ)工作,提高會計信息質(zhì)量方面也會凸顯其優(yōu)勢。因此,對財務(wù)統(tǒng)一收支結(jié)算的研究具有重要的理論和實踐意義。
一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀
(一)大部分行政事業(yè)單位實行財政資金的分散管理
據(jù)不完全統(tǒng)計,全國70%以上的地級市仍然實行分散式的財政資金管理模式。這種分散式管理包括收繳方面的分散管理和支出方面的分散管理。這種管理模式使得財政資金,無論是在收繳環(huán)節(jié)還是在支出環(huán)節(jié),都會分散于各個行政事業(yè)單位,尤其是支出環(huán)節(jié),資金還會長時間的沉淀于其中。財政資金分散一方面會增加財務(wù)風(fēng)險,導(dǎo)致財政資金流失;另一方面,會產(chǎn)生資金沉淀,導(dǎo)致統(tǒng)籌調(diào)配困難。如果遇到重大或突發(fā)事件,對捉襟見肘的政府財政而言將更是雪上加霜。
(二)少部分行政事業(yè)單位實行財政資金的集中核算
與分散式財政資金管理模式相比,全國實行集中核算的地區(qū)較少,只有不足30%的地方初步建立起了會計核算中心,并在不斷地探索和實踐之中。集中核算模式的推廣和實施在規(guī)范各單位的財務(wù)流程方面起到了一定的積極作用,在杜絕各單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題上也有一定的貢獻,然而,目前的會計集中核算模式更多的表現(xiàn)為一種“報賬式的集中核算”和較為滯后的事后監(jiān)督。因此,集中核算的財務(wù)管理模式仍然存在很大的局限性。
二、目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題
(一)財政資金沉淀所導(dǎo)致的財政資金使用效率較低
1.資金周轉(zhuǎn)率較低。首先,原有的分散管理模式下,有收繳權(quán)的行政事業(yè)單位,對資金進行征收并繳入國庫,再由財政部門根據(jù)預(yù)算將財政資金分別撥付至各個單位賬戶,各單位根據(jù)自身運行情況對外進行資金的結(jié)算。在這種“從收到支”的過程中,資金流經(jīng)的環(huán)節(jié)較多,資金的周轉(zhuǎn)速度將因此受到很大影響。其次,就整體財政資金而言,當(dāng)?shù)卣呀?jīng)無法對已經(jīng)撥付的財政資金再次進行統(tǒng)一配置,財政資金將由此長時間的沉淀在各行政事業(yè)單位賬戶中,沉淀時間從幾個月到一年或跨年度不等。這樣,不但會影響資金效益的發(fā)揮還會造成單位之間的“苦樂不均”,這樣既不利于財政資金發(fā)揮效用也不利于政府職能的履行。最后,就個別行政事業(yè)單位的來說,資金到賬后還會撥付至各個下級所屬單位,由此會產(chǎn)生新一輪的資金沉淀,這次沉淀意味著資金將會沉淀在各個下級單位,資金的周轉(zhuǎn)率和統(tǒng)籌調(diào)配將同時受到影響。
2.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的利用率較低。在行政事業(yè)單位眾多的支出項目中,樓堂館所的建設(shè)、辦公設(shè)備與儀器設(shè)備的購買、車輛的購置這三項支出的支出比例和數(shù)額最大,而一般情況下也正是這三項支出,極大地影響了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用效率。如果政府統(tǒng)一控制、統(tǒng)一配置財源,上述問題就會極大地消除或從根本上被解決。
(二)資金控制權(quán)分散所導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險防范意識弱
1.收繳權(quán)分散導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險增大。具體說來,資金的收繳權(quán)分散可能會導(dǎo)致財政資金無法及時上繳,甚至?xí)霈F(xiàn)截留、挪用財政資金或攜款潛逃等危險。由于財政資金收繳權(quán)的分散,行政事業(yè)單位或個人可能會利用手中的收繳權(quán)和本單位票據(jù)管理不規(guī)范所造成的漏洞,或者無法做到“應(yīng)收盡收”,導(dǎo)致財政資金的流失,或者導(dǎo)致財政資金部分或全部被截留、挪用,更有甚者,如果截留的財政資金足夠大,很有可能會造成收繳人攜款潛逃的危險,由此所形成的損失將是不可估量的。
2.支付權(quán)分散導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險增大。由于各行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人很多并非專業(yè)人士,本身缺乏財務(wù)風(fēng)險防范的意識,或者負(fù)責(zé)人出于個人利益的考慮,本身就有故意占有財政資金的意圖。在這些情況下,單位財務(wù)部門按照單位負(fù)責(zé)人的指示對財政資金進行流轉(zhuǎn)劃撥或支付,往往會產(chǎn)生巨大的財務(wù)風(fēng)險,造成重大的財政資金損失。
(三)核算層次多及核算口徑不一致所導(dǎo)致的會計信息失真
分散管理模式?jīng)Q定了會計信息的匯總程序是由下級單位層層匯報至上級主管部門,再由上級主管部門向財政部門、物價部門、審計部門或統(tǒng)計部門等報送。由于控制權(quán)的分散,核算層次過多及核算口徑的不一致等原因?qū)е铝烁鲉挝粚π畔⑦M行“修飾”的可能性增強,從而會增大會計信息傳遞過程中失真的風(fēng)險。
三、統(tǒng)一收支結(jié)算對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的意義
(一)有利于統(tǒng)一控制財政資金并有效防范財務(wù)風(fēng)險
統(tǒng)一收支結(jié)算就是將財政資金的控制權(quán)與使用權(quán)分離,控制權(quán)的行使由結(jié)算中心來完成。這就意味著政府所轄的各行政事業(yè)單位不能單獨結(jié)算、不能進行收入與支出的管理,各單位負(fù)責(zé)人沒有劃撥資金的權(quán)力,其經(jīng)濟業(yè)務(wù)結(jié)算必須通過結(jié)算中心與外部結(jié)算網(wǎng)絡(luò)處理。這樣一來,當(dāng)?shù)卣呢斣淳腿坑山Y(jié)算中心來控制,從而避免了目前財政資金分散所產(chǎn)生的一系列問題。
(二)有利于部門預(yù)算的編制執(zhí)行和預(yù)算管理的改革
實行財務(wù)統(tǒng)一收支結(jié)算有助于部門預(yù)算的編制執(zhí)行和預(yù)算管理的改革。財務(wù)統(tǒng)一收支結(jié)算模式下,結(jié)算中心對各預(yù)算單位原來分散的、多頭管理的資金實行統(tǒng)一收支結(jié)算,全面掌握資金流動各環(huán)節(jié)中的財務(wù)信息。在可靠詳實信息資料的基礎(chǔ)_匕由結(jié)算中心編制并執(zhí)行預(yù)算,將有利于提高預(yù)算管理的合理性、科學(xué)性,有利于進一步推進預(yù)算管理改革進程。
(三)有利于提高財政資金使用效益并節(jié)約行政成本
財務(wù)統(tǒng)一收支結(jié)算的實施使得所有財政資金支出都由結(jié)算中心專業(yè)人員經(jīng)過審核、論證、評價后完成,并且嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。這將最終使得財政資金的使用效率大大提高,行政成本大大降低。
(四)有利于規(guī)范會計基礎(chǔ)工作并提高會計信息質(zhì)量
實行財務(wù)統(tǒng)一收支結(jié)算后,行政事業(yè)單位的全部收支業(yè)務(wù)都被納入結(jié)算中心統(tǒng)一管理。結(jié)算中心擁有業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計人員,在運用先進會計電算化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算,賬簿的建立、科目的設(shè)置、憑證的裝訂等,都能按統(tǒng)一的規(guī)定和要求執(zhí)行,從而將大大提高會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量,保證會計核算資料的真實性、完整性和統(tǒng)一性。
四、構(gòu)建行政事業(yè)單位統(tǒng)一收支結(jié)算的財務(wù)管理模式
(一)強化財源的統(tǒng)一控制原則以有效降低財務(wù)風(fēng)險
1.資金收支結(jié)算的統(tǒng)一控制。統(tǒng)一收支結(jié)算就是要求取消各單位各自為政分別辦理收支結(jié)算的權(quán)利,每筆收支業(yè)務(wù)的發(fā)生都要由結(jié)算中心集中控制、統(tǒng)一辦理。這樣做不僅能提高結(jié)算效率,而且便于結(jié)算中心及時掌握各單位的財務(wù)信息。具體情況如下:第一,行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的往來業(yè)務(wù)由結(jié)算中心統(tǒng)一辦理。第二,行政事業(yè)單位之間的收支結(jié)算由結(jié)算中心統(tǒng)一辦理。第二,行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位之間的收支結(jié)算業(yè)務(wù)由結(jié)算中心統(tǒng)一辦理。
2.票據(jù)開具及管理的統(tǒng)一控制。鑒于票據(jù)開具及管理的重要意義及分散管理存在的種種弊端,加強財政資金的管理就必須實行票據(jù)開具及管理的統(tǒng)一控制。具體來說需要從以下幾點入手:第一,取消各行政事業(yè)單位的票據(jù)開具權(quán),票據(jù)由結(jié)算中心統(tǒng)一管理。第二,與正式票據(jù)相關(guān)的有償服務(wù)費協(xié)議書、處罰決議書等附屬憑證都需要由結(jié)算中心統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編碼。第三,結(jié)算中心按照政府收支分類改革的要求,統(tǒng)一收費代碼,做好分類工作,劃分好預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外等收入。
3.信息收集與監(jiān)管的統(tǒng)一控制。在統(tǒng)一收支結(jié)算的財務(wù)管理模式中,信息的收集與監(jiān)管作為極為重要的一個環(huán)節(jié),它在實施過程中要求我們高度重視以下幾個問題:第一,信息收集的及時性與直接性。第二,信息監(jiān)管的精準(zhǔn)性與有效性。
(二)加強財源的統(tǒng)一配置力度以大幅提高資源使用效率
1.維持各單位正常運行的常規(guī)配置。第一,對原有資產(chǎn)進行配置,具體包括對原有資產(chǎn)的“統(tǒng)計、調(diào)整、處置”。第二,對新資產(chǎn)的統(tǒng)一配置,具體是指根據(jù)各單位的預(yù)算及需要,由結(jié)算中心進行統(tǒng)一“采購、分配和支付”。
2.應(yīng)對突發(fā)事件與重大項目的非常規(guī)配置。結(jié)算中心應(yīng)從每年的財源中提取一定的比例,建立“預(yù)算資金備用庫”,以便在非常規(guī)時期統(tǒng)一配置該項財政資金,增強各有關(guān)單位的協(xié)同效應(yīng),形成統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、靈敏通暢、運轉(zhuǎn)高效的工作格局,凝成強大的合力,應(yīng)對好各種突發(fā)事件與重大項目的發(fā)生。
(三)統(tǒng)一收支結(jié)算的財務(wù)管理流程
1.按照統(tǒng)一收支結(jié)算的要求設(shè)置合理的組織結(jié)構(gòu)。就財務(wù)管理流程來說,各單位基本一致,歸納起來大體可以分為以下幾個環(huán)節(jié):信息分析、預(yù)算編制、審核、結(jié)算、記賬、編制報表、決算等。統(tǒng)一收支結(jié)算的財務(wù)管理模式,要求結(jié)算中心根據(jù)財務(wù)管理流程的不同環(huán)節(jié),對各個單位的資源進行統(tǒng)一控制與統(tǒng)一配置,因此,需要在結(jié)算中心內(nèi)部設(shè)置多個部門機構(gòu),各部門機構(gòu)應(yīng)以“提高執(zhí)政效率、降低財務(wù)風(fēng)險”為目標(biāo),相對獨立的行使職責(zé),從而形成完善的內(nèi)部控制制度。
2.明確各部門的職責(zé)并強化各部門的人員配置。根據(jù)統(tǒng)一收支結(jié)算的要求,結(jié)算中心細(xì)分為綜合部、計劃部、結(jié)算部、審核部、核算部、采購管理部等多個部門機構(gòu)。為使統(tǒng)一收支結(jié)算順利運行,達(dá)到提高執(zhí)政效率并降低財務(wù)風(fēng)險的目的,就必須明確各部門的職責(zé),使各部門各司其職,協(xié)調(diào)統(tǒng)一;強化各部門的人員配置,確保各部門職責(zé)的充分發(fā)揮。
3.規(guī)范核算審批程序以提高工作效率并強化責(zé)任意識。規(guī)范的核算審批程序不僅能提高結(jié)算中心各部門的服務(wù)水平,提升其工作效率,更能督促各行政事業(yè)單位提高財政資金的使用效率,并強化各單位履行政府職能的責(zé)任意識。因此,為確保統(tǒng)一收支結(jié)算財務(wù)管理模式的順利推行,必須逐步規(guī)范并不斷優(yōu)化核算審批程序。
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