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關(guān)鍵字:公路養(yǎng)護(hù) 道班 日常養(yǎng)護(hù)
公路道班主要是對(duì)公路的養(yǎng)護(hù),如清掃、小規(guī)模維修(填坑、更換被車撞爛的界石、標(biāo)志)、修剪道旁的樹、除草、刷路線(路面上畫的白線或黃線)等等。 公路的養(yǎng)護(hù)工作沒有做好;這必然會(huì)使公路的路況變差,影響道路的通行,對(duì)人們的生產(chǎn)、生活帶來不便。公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)公路事業(yè)的發(fā)展有著重要作用,所以一定要重視和做好公路的養(yǎng)護(hù)工作。在公路的建設(shè)中要不斷加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù),為人們的出行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。公路的日常養(yǎng)護(hù)需要工作人員定期的進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)病癥,并及時(shí)的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù),構(gòu)建和諧公路,促進(jìn)公路事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。
我國公路的主要病癥
公路的變形和路面上的車轍
路面的變形是指路面出現(xiàn)了塌陷和溝槽。塌陷或者溝槽是由于被重物擠壓和剪切而形成的,它是路面的永久性變形。變形的主要原因是路面的混合材料中的瀝青含量不夠高,這就導(dǎo)致路面所能承受的負(fù)荷沒有實(shí)際承受的負(fù)荷高。溝槽內(nèi)液體積累有可能會(huì)導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。公路上的車轍是因?yàn)槁访媸芰r(shí),公路上層與層間原料的滑動(dòng)和切向的流動(dòng)造成的。在汽車、大型貨車的壓力作用下形成了車轍。
公路表面的磨損和裂紋
路面材料的質(zhì)量不夠高是形成路面磨損的原因之一。公路上交通量過大、路面的紋理破壞了面層也會(huì)使路面產(chǎn)生磨損。另外路面材料過細(xì)也會(huì)使路面的紋理受到破壞,使路面產(chǎn)生磨損。
公路表面的裂痕、和坑洼
路面所承受的負(fù)荷過大,或者是受溫度的影響,熱脹冷縮都會(huì)引起裂紋的出現(xiàn)。有的裂紋也可能是由于路基不夠堅(jiān)固引起路基的下沉而形成的。路面的裂紋不同,形成的原因也不同。在公路的日常養(yǎng)護(hù)中,一定要找到出現(xiàn)裂紋的原因,對(duì)癥下藥。在交通量過大時(shí)就會(huì)引起路面材料的破壞,就會(huì)在公路的路面形成小洞。
4、公路路面的剝落和脫落
公路路面的剝落可能是由于水的破壞,尤其是在長時(shí)間下雨后,路面的顏色變黑,并出現(xiàn)輪跡處的路面向兩邊隆起,輪跡處繼續(xù)沉陷,隆起部分被破壞,繼而就會(huì)出此面層的松散甚至剝落。路面瀝青的封水性不好,當(dāng)路面的排水不暢時(shí),特別是冬天結(jié)冰后,當(dāng)水從裂縫反滲到公路表面時(shí),在車輛的載荷作用下,路面很快就會(huì)出現(xiàn)脫落等現(xiàn)象。
針對(duì)病癥應(yīng)做的公路養(yǎng)護(hù)工作
1、公路上裂痕的養(yǎng)護(hù)措施
對(duì)于縫寬比較小的裂痕(一般縫寬小于6毫米),應(yīng)該先掃干凈路面、掃除裂縫內(nèi)的塵土顆粒并將其吹干凈。用熱瀝青將裂縫灌滿,再用皮質(zhì)的刮子將裂縫口刮平。最后在瀝青上面鋪灑養(yǎng)護(hù)細(xì)料,讓其在受到車輛的碾壓后結(jié)合牢固。對(duì)于縫寬比較大的裂痕(一般縫寬大于6毫米)。首先要做的和小裂痕的處理一樣,先將裂縫內(nèi)打掃干凈。再用細(xì)粒式的瀝青混合材料或是拌好了的瀝青砂填人到裂縫中。再用工具進(jìn)行搗實(shí)、然后烙平封口,再在上面鋪灑養(yǎng)護(hù)細(xì)料,最后要用平板夯夯實(shí)。對(duì)于排水不良或者是基層、土基被破壞引起的路面裂痕。應(yīng)該先處理基層、土基,將其缺陷消除,再進(jìn)行裂痕的處理措施。當(dāng)路面龜裂不太嚴(yán)重或者不龜裂時(shí),可以先將公路的面層挖掉,日曬數(shù)天直到基層完全干燥后,再使用修補(bǔ)坑槽的措施進(jìn)行補(bǔ)救。而對(duì)于那些路面沒有嚴(yán)重變形的裂痕,在保證路面干燥的情況下,首先要做的也是將裂縫內(nèi)的塵土顆粒清除干凈,然后用粘度比較低的瀝青在封口處刷一層。用刮板(當(dāng)溫度計(jì)較低時(shí)可以使用烙鐵)將低粘度的瀝青材料擠壓進(jìn)裂縫內(nèi),然后烙平封口,再在上面鋪灑養(yǎng)護(hù)細(xì)料。
2、公路路面磨損和路面坑洼的養(yǎng)護(hù)措施
對(duì)于公路路面損壞早期出現(xiàn)的一些磨損、老化等病癥時(shí)??墒褂萌榛癁r青來進(jìn)行稀漿封層。進(jìn)行稀漿封層可以有效地提高路面的耐磨、防水、抗滑等性能。
公路路面的坑洼是公路的局部性破壞。坑洼的補(bǔ)救措施是:首先要確定公路被破壞地方的范圍和深度,在路面上畫出使破壞部分成正規(guī)圖形的輪廓線;輪廓線橫線要與路中線垂直,縱線要與路中線平行。輪廓線畫好之后進(jìn)行開槽,槽的槽壁要和地面垂直,而且開槽要開至地基穩(wěn)定的部分,開槽完畢要將槽底槽壁處理打掃干凈。根據(jù)實(shí)際的破壞情況,應(yīng)根據(jù)開槽的深度使用瀝青(冷拌法或者炒拌法拌和冷料和熱瀝青)進(jìn)行伴鋪,開槽深的用雙層拌鋪,開槽淺的用單層拌鋪。用粘結(jié)油在槽壁和槽底均勻涂刷一層,然后用混凝土填鋪,最后夯實(shí)平整。新鋪的路面要比原路面略高一點(diǎn),使其在被壓實(shí)后能夠與未被破壞路面保持相平。最后在接縫處灌油并將其燙平。
3、公路路面上擁包和泛油的養(yǎng)護(hù)措施
路面泛油是瀝青路面的油比過大或者是用油量不當(dāng)造成的。進(jìn)行修補(bǔ)的措施是:對(duì)于泛油情況較輕的地段,可鋪灑3~5mm的粗砂或者石屑,使用行車進(jìn)行碾壓。對(duì)于泛油較嚴(yán)重的地段,應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的泛油情況先鋪灑6~8mm的礦料,穩(wěn)定后在鋪灑2~4mm的粗砂或者石屑,讓行車將其碾壓成型。對(duì)于泛油嚴(yán)重的地段,應(yīng)先鋪灑1層9~15 mm的礦料,或者是更粗的礦屑,用壓路機(jī)進(jìn)行夯實(shí)。待基本穩(wěn)定后,再撒4~9mm的粗砂或者石屑,讓行車將其碾壓成型。
公路養(yǎng)護(hù)的意義
公路的預(yù)防養(yǎng)護(hù)要在路面的結(jié)構(gòu)、功能比較良好的情況下進(jìn)行。公路養(yǎng)護(hù)的工作管理者一定要清楚公路功能、結(jié)構(gòu)破壞的時(shí)間。一旦公路的結(jié)構(gòu)發(fā)生了破壞,公路的性能的惡化就會(huì)變快,公路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)就起不到應(yīng)有的作用。及時(shí)的進(jìn)行公路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)能夠有效的延長公路的使用時(shí)間,能夠有效的減少耽擱公路正常運(yùn)行的時(shí)間。這樣就既會(huì)減少公路建設(shè)的資金,又會(huì)保證公路上交通的正常運(yùn)行和保證公路質(zhì)量的良好。防患于未然,公路的預(yù)防養(yǎng)護(hù)是公路養(yǎng)護(hù)的一個(gè)重要措施。文章分析的只是公路日常養(yǎng)護(hù)的一小部分,實(shí)際的養(yǎng)護(hù)還要更為復(fù)雜。
公路養(yǎng)護(hù)過程中的管理
就目前來看我國的公路養(yǎng)護(hù)管理制度還比較落后,想要更好地發(fā)展公路事業(yè)就必須建立并實(shí)施計(jì)算機(jī)化的管理體制。使公路養(yǎng)護(hù)管理制度不斷的完善,科學(xué)的調(diào)控各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)行。另外,要提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的自動(dòng)化和專業(yè)化程度,從而提高公路養(yǎng)護(hù)的效率。在人員管理中可以實(shí)施“多勞多得”的制度,提高養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性。在人員管理中還要提高養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)化素質(zhì),定期的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)化訓(xùn)練和測試。要及時(shí)引進(jìn)一些專業(yè)化素質(zhì)高的人才,提高養(yǎng)護(hù)人員的總體素質(zhì)。
結(jié)束語:
做好公路的日常養(yǎng)護(hù)工作是公路部門長期要堅(jiān)持的一項(xiàng)工作。要正確的看待和認(rèn)識(shí)公路建設(shè)工作和公路養(yǎng)護(hù)工作的關(guān)系,公路建設(shè)和公路發(fā)展同等重要,公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)都是為了公路發(fā)展。所以在公路事業(yè)建設(shè)中要把公路的日常養(yǎng)護(hù)重視起來。本文簡單對(duì)公路日常養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行了分析,希望本文能夠?qū)ν性诠啡粘pB(yǎng)護(hù)的工作中起到積極的作用。
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關(guān)于日常養(yǎng)護(hù)管理措施的工作匯報(bào)
今年以來,我站公路養(yǎng)護(hù)工作在市處、縣局的高度重視和關(guān)心支持下,緊緊圍繞“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的方針,牢固樹立“養(yǎng)路為了人民,為人民養(yǎng)好路”的理念,在抓好上路率、出勤率的同時(shí)重點(diǎn)抓好路基、路面、邊坡、邊溝工作。使我縣公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得到明顯提升。現(xiàn)將我站今年養(yǎng)護(hù)工作中的有關(guān)措施匯報(bào)如下:
一是抓好預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。根據(jù)道路養(yǎng)護(hù)規(guī)律,每個(gè)季節(jié)特點(diǎn)對(duì)發(fā)生病害的路面及早發(fā)現(xiàn),盡快處理。今年我站根據(jù)路況調(diào)查結(jié)果及早采取措施,四月份對(duì)平渉線、 和邢昔線進(jìn)行了瀝青灌縫88.31km,六、七月份對(duì) 、 、 進(jìn)行小修挖補(bǔ)共計(jì)4000余平方米,封面共計(jì)7500余平方米,十月份對(duì)邢左線、平涉線進(jìn)行小修挖補(bǔ)500余平方米,封面共計(jì) 余平方米。通過以上工作有效防止路面病害進(jìn)一步擴(kuò)大蔓延,預(yù)防路面進(jìn)一步破壞而引起各種病害。
二是加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)。以整修路貌,疏通公路排水設(shè)施,維護(hù)橋涵構(gòu)造物為重點(diǎn)。做好路基、路面、橋涵的日常養(yǎng)護(hù),抓好各季綠化管護(hù),做到路肩、綠化平臺(tái)、內(nèi)外坡線形流暢,輪廓清晰。
三是嚴(yán)格強(qiáng)化管理。堅(jiān)持養(yǎng)護(hù)人員上路巡查制度,建立健全檢查考核制度,特別針對(duì)我區(qū)境內(nèi),邢峰線、邢和線交通量較高的情況下,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,排查路況隱患,制定預(yù)防措施。
四是排除安全隱患,保證行車安全。沿線路樹去除枯枝、死枝和遮擋道路標(biāo)志的枝葉,對(duì)國省道路橋梁、示警樁、隔離墻進(jìn)行系統(tǒng)檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)向相關(guān)單位匯報(bào)維修處理。
五是做好“勤查、勤治、勤督”工作。
勤查,就是要加強(qiáng)公路的日常巡查、定期檢查和特殊檢查,是做好預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的前提,是日常養(yǎng)護(hù)管理的重中之重。加強(qiáng)公路巡查,尤其是雨天和夜間及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路病害狀況最為重要。在汛期經(jīng)常上路巡查,可以全面了解路基、路面、橋梁、涵洞、邊溝等的排水情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理小型塌方、缺口和排水系統(tǒng)的堵塞,避免造成更大的損失。對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的水毀情況要及時(shí)報(bào)告并設(shè)立危險(xiǎn)警告標(biāo)志,確保交通安全。夜間上路巡查時(shí),應(yīng)仔細(xì)檢查交通安全設(shè)施的使用功能,及時(shí)發(fā)現(xiàn)損壞的標(biāo)志,并及時(shí)上報(bào)維修單位。日常巡點(diǎn)放在路基、路面及橋涵等排水設(shè)施的檢查,同時(shí)有針對(duì)性、有目的的做好巡查記錄,養(yǎng)護(hù)中心的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)作為日常巡查并加以記錄。定期檢查的目的是對(duì)公路作一個(gè)全面評(píng)價(jià)及分析,提出養(yǎng)護(hù)措施,公路站每季度詳細(xì)檢查路況,并認(rèn)真填寫路況調(diào)查評(píng)定表,根據(jù)實(shí)際做出養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。特殊檢查就是指雨雪天檢查以及公路發(fā)生自然災(zāi)害或出現(xiàn)異常情況后的檢查,主要是傍山路段以及容易發(fā)生積水、積雪、淤冰等病害的路段,目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題以及采取果斷有效的措施進(jìn)行搶修,以免災(zāi)害擴(kuò)大。
勤治,就是對(duì)發(fā)生的各類病害及時(shí)處理,通過對(duì)病害初期的防治,杜絕病害的進(jìn)一步發(fā)展,力求把險(xiǎn)情消滅在萌芽狀態(tài),是做好預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)。
勤督,就是要定期進(jìn)行檢查督促,1、是督促養(yǎng)護(hù)中心檢查的真實(shí)性及齊全性, 2、是督促病害處治的及時(shí)性,是做好日常養(yǎng)護(hù)的保障。
一年來,我站緊緊圍繞上級(jí)要求,扎扎實(shí)實(shí)開展公路養(yǎng)護(hù)與管理各項(xiàng)工作,取得了一些成績,但是,還存在很多的缺點(diǎn)和不足,今后,我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績,鞏固成績,加壓奮進(jìn),開拓創(chuàng)新,為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和全縣公路交通事業(yè)健康快速發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的指導(dǎo)思想是:貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則,將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國家支持范圍,加強(qiáng)政府公共服務(wù),明確市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任,強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制,加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)健康發(fā)展。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)是:建立以縣(區(qū))人民政府為主的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的正常化和規(guī)范化。
二、明確管理責(zé)任
市交通行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的行業(yè)管理。市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
縣(區(qū))級(jí)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金??h(區(qū))級(jí)交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作,監(jiān)督考核縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理??h(區(qū))級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)縣道的日常管理和養(yǎng)護(hù),組織農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施,對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)參與協(xié)助農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)。
村民委員會(huì)具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)村道的日常養(yǎng)護(hù)。
縣(區(qū))級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入目標(biāo)管理,確保農(nóng)村公路保持良好的使用狀態(tài)。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo),完成養(yǎng)護(hù)任務(wù),成績突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)沒有完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)、出現(xiàn)失養(yǎng)、并造成嚴(yán)重?fù)p壞的,追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、加強(qiáng)投入,建立穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金來源
市人民政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支年度總預(yù)算1%的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際需要,統(tǒng)籌安排必要的財(cái)政支出,每年要在年度預(yù)算中列支一定比例的養(yǎng)護(hù)資金,隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。
要積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的融資渠道,鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量出(捐)資或“一事一議”政策,用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)和支持義務(wù)養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。
四、采取得力措施,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作見成效
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是保證農(nóng)村公路基礎(chǔ)建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府和交通主管部門要采取多種措施,要認(rèn)真抓好抓出成效。
各級(jí)交通公路部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的考核、檢查和監(jiān)督,確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。采取日常管理和集中治理相結(jié)合的辦法,抓好養(yǎng)護(hù)工作。采用典型引路,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作。交通公路部門可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際,制訂養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則或方案。
縣(區(qū))、鄉(xiāng)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路路政工作的管理,取締馬路市場,拆除違章建筑,清理亂堆亂放,確保公路暢通。適時(shí)做好農(nóng)村公路勘界工作,確保農(nóng)村公路路產(chǎn)、路權(quán)不受侵害。
市政府各有關(guān)部門要積極支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施過程中,各項(xiàng)費(fèi)用的收取應(yīng)本著積極支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的態(tài)度,能免則免、能減則減。
根據(jù)《公路法》、《省公路條例》的有關(guān)規(guī)定和省政府、省交通廳有關(guān)文件精神,建立和完善符合我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)際和新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體,落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任,籌集養(yǎng)護(hù)資金,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正常化、制度化、規(guī)范化和全面化,建立機(jī)構(gòu)精干、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護(hù)組織體系,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道,保證農(nóng)村公路路況完好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù),培育競爭有序、保障有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場,全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平,保障農(nóng)村公路安全暢通。
二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的工作要求
鎮(zhèn)政府對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)行國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定本鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核辦法,編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)計(jì)劃,籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金,按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金,監(jiān)督我鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)工作,檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
協(xié)調(diào)市公路管理處加強(qiáng)路政管理,做好轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村公路的日常巡查和路政日常管理,保護(hù)鎮(zhèn)村道的路產(chǎn)路權(quán),并協(xié)助許可申請(qǐng)當(dāng)事人辦理相關(guān)路政許可。
三、落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金
根據(jù)政辦發(fā)[ ]58號(hào)文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村公路實(shí)際,對(duì)經(jīng)省交通部門認(rèn)定的鎮(zhèn)道、村道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)籌措落實(shí):鎮(zhèn)道每年每公里不低于8000元,由省市補(bǔ)助6000元;村道每年每公里不低于4000元,由省市補(bǔ)助2000元。鎮(zhèn)道、村道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)除省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的不足部分由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌措落實(shí),鎮(zhèn)道每年每公里不低于2000元,村道每年每公里不低于2000元。以上經(jīng)費(fèi)主要用于鎮(zhèn)道、村道的日常養(yǎng)護(hù),鎮(zhèn)道、村道的大中修經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按省交通部門認(rèn)定的道路及里程測算,補(bǔ)助資金根據(jù)省、市規(guī)定設(shè)立資金專戶,統(tǒng)籌撥付,??顚S?。
第二條本辦法適用于縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路。
本辦法所指農(nóng)村公路及附屬設(shè)施,包括路基、路面、水溝、邊坡、公路用地、橋梁、涵洞、隧道、渡口及其它輔助建筑物。
第二章管理養(yǎng)護(hù)
第三條本辦法所稱農(nóng)村公路是指市、縣交通行政主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路,包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。
縣道是指連接縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及原建制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路。
鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村的公路,以及不屬于縣道的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與外部連接的公路。
村道是指不屬于縣、鄉(xiāng)道的連接行政村和主要居民點(diǎn),主要為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的公路。
第四條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、全民參與的原則??h道由縣管,鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)管,村道由村組管。
第五條縣交通行政主管部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核工作,具體職責(zé)為:負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、編制全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃;監(jiān)督考核所屬公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作,并指導(dǎo)、監(jiān)督考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)及農(nóng)村公路設(shè)施的保護(hù)工作;籌集和統(tǒng)籌安排管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、監(jiān)督公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金的使用;依法做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的其他工作。
第六條縣公路站負(fù)責(zé)具體實(shí)施全縣縣道的管理養(yǎng)護(hù)工作,并指導(dǎo)鄉(xiāng)村進(jìn)行公路管理養(yǎng)護(hù)工作,具體職責(zé)為:負(fù)責(zé)縣道的日常管理養(yǎng)護(hù)及路政管理工作;擬訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施;組織實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)中的大修、中修;負(fù)責(zé)提出鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)資金建議,并指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)、村道公路管理養(yǎng)護(hù)和路政管理工作,對(duì)鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收;依法做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的其他工作。
第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé):負(fù)責(zé)建立和完善鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度,根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際,設(shè)置公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和專職公路管理養(yǎng)護(hù)人員,實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作,并協(xié)助做好縣道的管理養(yǎng)護(hù)及路政管理工作;做好受災(zāi)公路的搶修和修復(fù)工作,并設(shè)置有關(guān)警示標(biāo)志,確保公路安全、暢通;籌措和統(tǒng)籌安排好鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)資金;指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)工作,并負(fù)責(zé)村道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核;依法做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的其他工作。
第八條村民委員會(huì)職責(zé):制訂村道的日常養(yǎng)護(hù)及維修制度,做好村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作;配合和支持縣、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)及路政管理工作;制訂村民護(hù)路公約,教育廣大村民愛路、護(hù)路,樹立良好的路風(fēng);通過捐贈(zèng)、村民“一事一議”、投工投勞等多種方式籌措村道日常養(yǎng)護(hù)及維修資金;依法做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的其它
工作。
第九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的總體要求:保持路基穩(wěn)定、路面平整堅(jiān)實(shí)、構(gòu)造物完好、排水溝暢通、行車安全順適,確保道路經(jīng)常處于良好狀態(tài),提高車輛通行能力。
第十條農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃由縣交通行政主管部門負(fù)責(zé)編制。年度計(jì)劃應(yīng)分解為每季計(jì)劃,并根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的公路養(yǎng)護(hù)季節(jié)性特點(diǎn),合理組織養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)??h交通行政主管部門應(yīng)按要求及時(shí)向市交通行政主管部門上報(bào)養(yǎng)護(hù)報(bào)表,鄉(xiāng)道應(yīng)按每季一次、村道按每半年一次向縣交通主管部門上報(bào)養(yǎng)護(hù)報(bào)表。各級(jí)的報(bào)表內(nèi)容應(yīng)真實(shí)完整,嚴(yán)禁弄虛作假。
第三章養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)要求
第十一條縣、鄉(xiāng)、村對(duì)所管養(yǎng)的水泥(油)路、砂石路要加強(qiáng)經(jīng)常性養(yǎng)護(hù),及時(shí)處治各類病害,確保路面經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài),以延長路面的使用壽命。
第十二條農(nóng)村公路各類路面和沿線橋梁養(yǎng)護(hù)具體要求。
(一)水泥砼路面:
1、經(jīng)常性清掃路面、清理邊溝,及時(shí)清除各種雜物、保持路面清潔、排水暢通。
2、每年應(yīng)對(duì)縮縫、脹縫、裂縫定期灌縫,做好水泥路面防滲工作,春秋兩季各進(jìn)行一次。
3、對(duì)水泥板麻面、露骨、坑洞、唧泥等嚴(yán)重影響行車舒適的板塊,視具體情況進(jìn)行翻修或表面處置。對(duì)板邊板角以及基層薄弱地段拆除維修應(yīng)設(shè)置加強(qiáng)鋼筋。
4、對(duì)破碎、脫空、沉陷、斷裂、拱起等的砼板,應(yīng)及時(shí)壓漿穩(wěn)定或翻修。
5、水泥面板損壞嚴(yán)重的路段,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行大中修。
(二)瀝青路面:
1、經(jīng)常保持瀝青路面清潔、完好。
2、定期對(duì)瀝青路面裂縫灌縫,防止?jié)B水。
3、瀝青路面出現(xiàn)車轍、泛油、擁包病害或平整度差時(shí)應(yīng)先銑刨后再用熱瀝青或冷補(bǔ)料修補(bǔ)。
4、路面出現(xiàn)早期網(wǎng)裂、松散,應(yīng)用乳化瀝青封面。
5、瀝青路面出現(xiàn)坑槽、沉陷、嚴(yán)重網(wǎng)裂、波浪、啃邊、松散等應(yīng)挖除面層和松散基層,補(bǔ)強(qiáng)基層,面層用熱瀝青或冷補(bǔ)料修補(bǔ),并做到小塘大補(bǔ),圓塘方補(bǔ),不凸起,不凹陷,標(biāo)高與原路面平齊。
(三)砂石路路面
1、對(duì)路面進(jìn)行經(jīng)常性清掃,及時(shí)清除雜物。
2、路面出現(xiàn)坑槽、沉陷、車轍應(yīng)及時(shí)層層回填夯實(shí),達(dá)到設(shè)計(jì)坡度、強(qiáng)度。
3、保持路面排水通暢,以防雨水沖刷。
(四)橋涵養(yǎng)護(hù):
1、對(duì)橋梁進(jìn)行經(jīng)常性清掃,保持泄水孔暢通、伸縮縫無雜物和涵洞不堵塞,加強(qiáng)小修保養(yǎng)。
2、定期檢查橋涵技術(shù)狀況,加強(qiáng)橋涵管理,對(duì)險(xiǎn)橋危涵應(yīng)設(shè)立限載、限行等危橋標(biāo)志。
3、保持橋、路銜接平順,無跳車、無隱患,有問題及時(shí)處理。
4、橋梁欄桿撞斷,砼剝落,橋面鋪裝損壞,“U”型臺(tái)漿砌塊石接縫出現(xiàn)裂縫、沉降、外傾應(yīng)及時(shí)維修。
5、對(duì)橋涵受力構(gòu)件砼老化、截面變形、構(gòu)件松動(dòng)、開裂,影響安全的必須及時(shí)局部加固或拆除重建。
6、橋梁基礎(chǔ)被河水沖刷掏空,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行加固處理,確保安全。
第十三條各級(jí)養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)事先制訂農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修預(yù)案,儲(chǔ)備必要的搶修物資,一旦發(fā)生水毀、塌方、泥石流等自然災(zāi)害后,必須組織人員、設(shè)備、物資及時(shí)修復(fù),確保安全暢通。
對(duì)較大災(zāi)害無法立即修復(fù)的,應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾吧霞?jí)交通行政主管部門報(bào)告,并在事發(fā)路段設(shè)立明顯標(biāo)志,派專人協(xié)調(diào)指揮,控制災(zāi)害事故的擴(kuò)展;除特大水毀和滑坡、塌方災(zāi)害外,一般阻車時(shí)間不得超過72小時(shí)。
第十四條縣道綠化由縣交通行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和實(shí)施,鄉(xiāng)、村道的綠化工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃和實(shí)施。對(duì)于需要更新的行道樹,須報(bào)縣交通行政主管部門和林業(yè)部門批準(zhǔn)后實(shí)施,并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)植。
第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)或水毀修復(fù)需在荒山、荒地和河道取土、取砂、采石的,任何單位和個(gè)人不得阻撓或者收取費(fèi)用。
第十六條農(nóng)村公路必須逐步完善公路交通標(biāo)志(如警告、禁令、指示、指路標(biāo)志)的設(shè)置,確保行車安全、暢通。
第四章路政管理
第十七條縣交通行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)應(yīng)依法履行農(nóng)村公路路政管理的職責(zé),保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。為切實(shí)加強(qiáng)路政管理,縣成立縣路政管理大隊(duì),路政管理大隊(duì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施縣道的路政管理,并指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道的路政管理。公路路政管理人員依法執(zhí)行公務(wù),任何單位和個(gè)人不得阻撓。
任何單位和個(gè)人需在控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜和修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)造物的,必須按照管理權(quán)限征得縣交通行政主管部門同意,并按照路政管理規(guī)定履行審批手續(xù)。
第十八條農(nóng)村公路路政管理要力爭達(dá)到以下要求:
(一)無侵占公路邊溝、路堤、邊坡及公路用地的行為;
(二)無擅自開設(shè)交叉道口、人行路口及砍伐行道樹行為;
(三)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)無新的違章建筑;
(四)無堆放雜物、違章作業(yè)、挖溝引水行為;
(五)無擺攤設(shè)點(diǎn)、占路為市等違法行為。
第十九條任何單位和個(gè)人,都有權(quán)制止和檢舉侵占、破壞公路路產(chǎn)和侵占公路路權(quán)以及不依法進(jìn)行路政管理的行為。
第五章資金的籌措與管理
第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措與管理遵循多方籌措、分級(jí)管理、專戶專儲(chǔ)、??顚S玫脑瓌t。通過政府預(yù)算、上級(jí)補(bǔ)助、群眾投資投勞、村民“一事一議”等多渠道相結(jié)合籌措資金:
(一)省、市??钛a(bǔ)助資金;
(二)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金;
(三)公路受益單位和個(gè)人投入養(yǎng)護(hù)資金;
(四)鄉(xiāng)、村道路按照“自建、自養(yǎng)、自管”的模式、村民委員會(huì)按照“一事一議”或“鄉(xiāng)規(guī)民約”等方式自籌資金;
(五)法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)的其它方式籌集資金。
第二十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
(一)縣政府安排資金按照每年每公里縣道4000元、鄉(xiāng)道500元、村道200元標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金。不足部分分別由縣交通行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)自籌解決。
(二)大、中修及水毀工程修復(fù)分別由縣交通行政主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決,確因數(shù)額較大無法解決,由縣交通行政主管部門拿出修復(fù)方案,報(bào)縣政府批準(zhǔn)在縣財(cái)政中予以列支。
第二十二條縣交通行政主管部門每年按照公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),編制公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,報(bào)縣財(cái)政部門審核后,經(jīng)政府批準(zhǔn)列入當(dāng)年預(yù)算及轉(zhuǎn)移支付支付依據(jù),縣財(cái)政按年初預(yù)算下?lián)芄芾眇B(yǎng)護(hù)資金。由縣交通局統(tǒng)籌安排并監(jiān)督管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施和資金的使用。
第二十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用必須嚴(yán)格遵循專款專用的原則,任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用;社會(huì)籌集資金和受益村民出資投勞應(yīng)采取民主監(jiān)督、使用公開、??顚S玫霓k法進(jìn)行管理。
第六章組織管理
第二十四條縣人民政府每年對(duì)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃實(shí)施情況、路政管理工作和管理養(yǎng)護(hù)資金的到位、使用情況進(jìn)行一次檢查,并將檢查結(jié)果向全縣通報(bào)。
縣農(nóng)村公路建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)等日常管理工作,并指導(dǎo)、監(jiān)督全縣農(nóng)村公路建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)的執(zhí)行。
第二十五條縣交通行政主管部門必須參照本辦法制訂嚴(yán)格的管理養(yǎng)護(hù)細(xì)則,每季一考評(píng),全年一考核。
第二十六條縣公路站對(duì)農(nóng)村公路的路況質(zhì)量、構(gòu)造物狀況、路政管理等工作每季度進(jìn)行一次檢查,對(duì)存在的隱患及時(shí)提出整改意見;由鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)的應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報(bào)檢查結(jié)果,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)整修,并給予技術(shù)指導(dǎo)。
第二十七條農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作納入縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度工作目標(biāo)責(zé)任考核。
第二十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)采取群眾養(yǎng)護(hù)和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的辦法。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),遵循“建、管、養(yǎng)”并重的原則,明確職責(zé),完善制度,科學(xué)管理,規(guī)范養(yǎng)護(hù),嚴(yán)格監(jiān)管,確保農(nóng)村公路完好暢通,加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
以公路管養(yǎng)體制改革為契機(jī),建立機(jī)構(gòu)完整、隊(duì)伍健全、職責(zé)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)、制度完善、考核到位、獎(jiǎng)懲分明、監(jiān)管有力的全市農(nóng)村公路管養(yǎng)體制。通過實(shí)施嚴(yán)格高效的管理養(yǎng)護(hù),確保農(nóng)村四級(jí)以上等級(jí)公路“路容路貌整潔,附屬設(shè)施完好,路面平整,安全舒適,行車順暢,環(huán)境宜人;公路兩側(cè)無非法占用,無亂栽亂挖,無占道經(jīng)營,無違章建筑,綠化配套整齊”。
三、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立由市政府分管市長任組長,市政府辦公室負(fù)責(zé)人、市交通局主要負(fù)責(zé)人任副組長,市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、公安、城管、水利、工商、供電、廣電、電信等部門及各鎮(zhèn)(區(qū))負(fù)責(zé)人為成員的全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市交通工程建設(shè)管理處,負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)日常工作,市交通局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。同時(shí)成立市路政管理大隊(duì),下設(shè)9個(gè)路政管理中隊(duì),與各鎮(zhèn)運(yùn)管所合署辦公,人員由市交通局內(nèi)部調(diào)劑。各鎮(zhèn)(區(qū))相應(yīng)成立本鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室。
四、工作職責(zé)
(一)市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):
1、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
2、組織相關(guān)部門制定農(nóng)村公路管養(yǎng)政策,籌措農(nóng)村公路管養(yǎng)資金,建立農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu),落實(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)人員,編制農(nóng)村公路管養(yǎng)計(jì)劃,明確農(nóng)村公路管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)市交通局職責(zé):
1、執(zhí)行國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的法律法規(guī)、行業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定符合實(shí)際的農(nóng)村公路管養(yǎng)實(shí)施意見,并適時(shí)修改調(diào)整。
2、負(fù)責(zé)審批縣道、鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護(hù)、大中修和拓寬改造技術(shù)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并組織實(shí)施。
3、負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的行業(yè)管理。
4、會(huì)同市財(cái)政等部門籌集農(nóng)村公路管養(yǎng)資金,規(guī)范管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。
5、授權(quán)市路政管理大隊(duì)對(duì)全市農(nóng)村公路實(shí)施路政管理。
(三)市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé):
1、負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村公路管養(yǎng)工作,制訂全市農(nóng)村公路管養(yǎng)實(shí)施細(xì)則及考核辦法。
2、組織農(nóng)村公路管養(yǎng)工作督查指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3、定期考核農(nóng)村公路管養(yǎng)質(zhì)量,按考核辦法撥付管養(yǎng)資金。
4、做好相關(guān)資料收集整理工作。
5、做好其他日常管理工作。
(四)市路政管理大隊(duì)職責(zé):
1、負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道路政管理工作,指導(dǎo)各路政中隊(duì)對(duì)村道實(shí)施路政管理。
2、受市交通局委托,依法具體辦理縣道、鄉(xiāng)道路政許可手續(xù)。
3、會(huì)同各鎮(zhèn)(區(qū))及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)路政違法案件進(jìn)行具體的立案查處。
4、負(fù)責(zé)制訂路政管理中隊(duì)工作職責(zé)。
(五)鎮(zhèn)(區(qū))政府(管委會(huì))職責(zé):
負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村道管理養(yǎng)護(hù)工作,配合市交通部門做好縣道、鄉(xiāng)道路政管理工作:
1、成立鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室,配備兼職人員4名,負(fù)責(zé)招聘村道養(yǎng)護(hù)人員,按每人養(yǎng)護(hù)5—8公里標(biāo)準(zhǔn)就近公開招聘。
2、組織屬地公安、交通、城管、國土等機(jī)構(gòu)協(xié)助市路政大隊(duì)做好縣道、鄉(xiāng)道路政許可及相關(guān)案件具體查處工作。
3、對(duì)鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室工作進(jìn)行檢查、考核。
4、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村道管理養(yǎng)護(hù)日常工作,配合市交通部門做好縣道、鄉(xiāng)道日常保潔、路障清理、綠化維護(hù)及相關(guān)工作。
5、負(fù)責(zé)制訂鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室、村黨支部、村委會(huì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)。
五、管養(yǎng)資金籌措及使用
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金由市、鎮(zhèn)兩級(jí)承擔(dān)??h道、鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護(hù)資金由市籌措解決。村道管理養(yǎng)護(hù)資金先由各鎮(zhèn)(區(qū))負(fù)責(zé)籌措,市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鎮(zhèn)(區(qū))管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一考核,考核合格后,按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式撥付村道管養(yǎng)資金,村道日常管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年每公里1500元,其中省補(bǔ)每年每公里1000元,市補(bǔ)每年每公里500元;村道大、中、小修工程經(jīng)費(fèi),市補(bǔ)助70%,市補(bǔ)助資金在工程竣工驗(yàn)收合格后支付工程招標(biāo)價(jià)的42%,工程竣工驗(yàn)收合格后1年支付14%,工程竣工驗(yàn)收合格后兩年付清。所有市承擔(dān)部分資金列入交通工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
市、鎮(zhèn)分別設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金??顜?,實(shí)行??顚S?,嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度,接受社會(huì)監(jiān)督。市、鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路管養(yǎng)資金管理辦法,完善資金管理和監(jiān)督制度,明確資金申請(qǐng)、撥付、使用等各環(huán)節(jié)工作要求。市財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用情況的監(jiān)管,確保資金使用效率和安全。
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,確保公路完好暢通,更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),根據(jù)*省人民政府《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理若干規(guī)定》,結(jié)合本縣實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)非專養(yǎng)縣道、鄉(xiāng)道和符合國家規(guī)定技術(shù)等級(jí)的村道及橋梁的養(yǎng)護(hù)和管理,適用本規(guī)定。
第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,群眾參與,專業(yè)養(yǎng)護(hù)與日常養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的原則。
第四條縣人民政府為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體。縣人民政府成立由常務(wù)副縣長為組長,分管交通工作副縣長為副組長,交通、財(cái)政、城建、林業(yè)、行政執(zhí)法和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
第五條縣交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃,籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作,檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除主要鄉(xiāng)道以外的其他鄉(xiāng)級(jí)公路和村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理。主要鄉(xiāng)道是指不屬于縣道的連接縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的公路。
第二章養(yǎng)護(hù)
第七條應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定,落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任:
(一)非專養(yǎng)縣道及主要鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù),由縣交通主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,路面小修、灌縫等專業(yè)養(yǎng)護(hù)引入競爭機(jī)制,由有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)負(fù)責(zé)施工。
(二)已改建為水泥路(油路)的其它鄉(xiāng)道、村道路面小修、灌縫等專業(yè)養(yǎng)護(hù)與日常養(yǎng)護(hù),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)組織實(shí)施。其他村道由村自行組織養(yǎng)護(hù)。
(三)非專養(yǎng)縣道、鄉(xiāng)道里程碑、安全標(biāo)志等交通設(shè)施,由縣交通主管部門統(tǒng)一設(shè)立,村道的安全標(biāo)志由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織實(shí)施。
(四)非專養(yǎng)縣道及主要鄉(xiāng)道的改善、改建,由縣交通主管部門組織實(shí)施,其他鄉(xiāng)道和村道改善、改建,由交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織實(shí)施,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
第八條建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,落實(shí)工作責(zé)任。非專養(yǎng)縣道和主要鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)人員由公路管理機(jī)構(gòu)聘用,油路每3至5公里配備1名養(yǎng)路工,水泥路每6至8公里配備1名養(yǎng)路工。其他鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用,每6至8公里配備1名養(yǎng)路工。人員管理實(shí)行定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定工資的辦法,建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。
第九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程作業(yè)。
第十條認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)(外業(yè))檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》,加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督、檢查,嚴(yán)把養(yǎng)護(hù)質(zhì)量關(guān),養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不合格的,逐級(jí)追查施工單位、監(jiān)理單位和管理部門的責(zé)任。
第十一條加強(qiáng)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和專業(yè)養(yǎng)護(hù)。
(一)日常養(yǎng)護(hù)
1、修整平交道口,整理路肩、邊坡、修剪路肩草,清除垃圾、堆積物等雜物,保持平交道口順適,路肩完整,路容整潔。
2、疏通邊溝,保持排水系統(tǒng)暢通。
3、清除路面泥土、污物、雜物,保持路面整潔。
4、清除污泥、雜物,保持橋面、隧道內(nèi)及洞口清潔。
5、疏通涵管、疏導(dǎo)橋下河槽淤泥以及匯水孔疏通。
(二)專業(yè)養(yǎng)護(hù)
包括春季灌縫,病害修補(bǔ),橋涵維護(hù),公路標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、警示標(biāo)志的設(shè)立維護(hù)等。
第三章路政管理
第十二條農(nóng)村公路管理要達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn):
(一)公路上無擅自進(jìn)行建筑作業(yè)行為;
(二)公路上無擺攤設(shè)點(diǎn),設(shè)置市場或者其他經(jīng)營場所行為;
(三)公路上無打場曬糧、堆放物料及設(shè)置其他障礙物行為;
(四)公路上無挖溝引水、漫路灌溉行為;
(五)公路上無焚燒秸桿、堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物行為;
(六)無破壞公路或者非法影響公路通行的其他行為。
第十三條嚴(yán)格控制公路用地和規(guī)劃用地紅線。根據(jù)《*省公路管理?xiàng)l例》規(guī)定,公路用地寬度按邊溝(截水溝、坡腳護(hù)坡道)外緣起一至三米劃定。設(shè)隔離欄網(wǎng)的公路,其公路用地以隔離欄為界;公路與城市道路交界處二公里范圍內(nèi)的公路路段,其公路用地以邊溝外緣不少于十米劃定,無邊溝的公路,其公路用地以公路路緣石(無路緣石按邊緣線)外不少于十五米劃定。公路建筑控制區(qū)的最小寬度,低于二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的公路,按公路兩側(cè)用地邊緣起,縣道十二米,鄉(xiāng)道八米劃定。
第十四條除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外,禁止在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。在非專養(yǎng)縣道建筑控制區(qū)內(nèi)修建臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物、增設(shè)非公路標(biāo)志的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)長春市交通主管部門許可;在鄉(xiāng)、村公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物,設(shè)置非公路標(biāo)志的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣交通主管部門許可。
第十五條超過國家規(guī)定的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛,不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路上行駛。
第十六條縣公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)國家的限定標(biāo)準(zhǔn),采取限制措施,避免超限車輛損害農(nóng)村公路。
第十七條農(nóng)村公路入口明顯位置,應(yīng)當(dāng)設(shè)置限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)警示標(biāo)志。非專養(yǎng)縣道、主要鄉(xiāng)道由縣公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,其他鄉(xiāng)道、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置。
第十八條除農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)的需要,在農(nóng)村公路上短距離行駛外,鐵輪車、履帶車和其他可能損害農(nóng)村公路路面的機(jī)具,不得在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的,必須經(jīng)有許可權(quán)限的交通主管部門同意,并采取有效的防護(hù)措施。
第十九條成立縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路路政巡查機(jī)構(gòu),按照交通部《路政管理規(guī)定》要求,落實(shí)管理權(quán)限和責(zé)任,協(xié)同運(yùn)作,分線包段,嚴(yán)格監(jiān)管,杜絕超載運(yùn)行和破壞公路設(shè)施現(xiàn)象發(fā)生。
第二十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)2名以上專(兼)職路政管理員,協(xié)助縣公路管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)搞好鄉(xiāng)、村公路日常管理,做好治超限載、保護(hù)公路用地、路產(chǎn)等項(xiàng)具體工作,協(xié)助維護(hù)養(yǎng)護(hù)施工時(shí)的交通秩序。
第二十一條要堅(jiān)持依法治路,嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī),認(rèn)真查處違章占道、損害公路及公路設(shè)施等違法行為,確保公路暢通。
第二十二條要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,利用各種新聞媒體,廣泛宣傳農(nóng)村公路管理法律、法規(guī),充分發(fā)動(dòng)群眾參與公路管理,監(jiān)督、舉報(bào)各種損害公路及公路設(shè)施的行為。
第四章資金的籌措與使用
第二十三條落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,縣級(jí)非專養(yǎng)公路、主要鄉(xiāng)級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)資金除省、市補(bǔ)貼資金外,在縣財(cái)政資金和農(nóng)拖費(fèi)中列支,其他鄉(xiāng)道和村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金除縣定額補(bǔ)貼資金外,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中列支。
第二十四條縣財(cái)政部門用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金,按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付給縣交通主管部門,由縣交通主管部門按養(yǎng)護(hù)計(jì)劃用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),接受縣財(cái)政部門的監(jiān)督。
第二十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須??顚S?,任何單位或者個(gè)人不得侵占、截留、挪用。
第二十六條審計(jì)、監(jiān)察部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督,查處違紀(jì)行為。
第五章考核與獎(jiǎng)懲
第二十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,納入縣政府年度重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)年度政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,由縣政府統(tǒng)一考核。
第二十八條非專養(yǎng)縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理考核由市交通主管部門組織實(shí)施。鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)管理考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,采取日常檢查和統(tǒng)一檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行,日常檢查由縣交通主管部門結(jié)合日常管理工作進(jìn)行(占全年考核評(píng)比分?jǐn)?shù)的40%);統(tǒng)一檢查由縣政府組織財(cái)政、交通、城建、林業(yè)、衛(wèi)生、行政執(zhí)法等部門,在半年和年終進(jìn)行檢查(占全年考核評(píng)比分?jǐn)?shù)的60%)。縣交通主管部門每年檢查全縣農(nóng)村公路覆蓋面要達(dá)到100%,至少每條線路檢查2次以上。鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)管理情況分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)每月組織自檢一次,覆蓋面要達(dá)到100%。
第二十九條縣交通主管部門要對(duì)鄉(xiāng)、村公路(油路、水泥路)建檔立卡,把每次檢查情況記錄在案,作為全年對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況考核評(píng)定的重要依據(jù)。
第三十條建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理激勵(lì)機(jī)制。在年度考評(píng)中,全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列或被綜合評(píng)定為全省交通工作先進(jìn)縣,縣政府獎(jiǎng)勵(lì)交通主管部門5萬元;在全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作年度考評(píng)中,排在前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由縣政府各獎(jiǎng)勵(lì)3萬元,排在4至9名的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由縣政府各獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣財(cái)政支付。在年度考評(píng)中排在后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn),予以通報(bào)批評(píng),并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)向縣政府作出檢查。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)狀;措施;前景
隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,公路建設(shè)步伐的加快,公路養(yǎng)護(hù)管理工作對(duì)于保障交通環(huán)境暢通作用的越來越明顯,當(dāng)前,公路養(yǎng)護(hù)管理工作還處在一個(gè)比較低的層面,從公路養(yǎng)護(hù)管理工作的現(xiàn)狀來看,不論在資金還是人員技術(shù)方面都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需求的標(biāo)準(zhǔn),做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作,是確保公路建設(shè)的關(guān)鍵途徑,做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作對(duì)公路的建設(shè)發(fā)展也必然起到重要作用。公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài),防止其使用質(zhì)量下降,并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。際道路會(huì)議常設(shè)協(xié)會(huì)(PIARC)于1983年建議,公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、非凡養(yǎng)護(hù)和改善工程四類。公路養(yǎng)護(hù)管理的目的是充分實(shí)現(xiàn)公路的使用功能,并不斷提高服務(wù)水平。如何搞好公路的養(yǎng)護(hù)管理,是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
1 公路養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)狀及存在的問題
1)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重滯后
我縣公路建發(fā)展設(shè)速度非常快,尤其是近十年來發(fā)展更為迅速,由于建設(shè)速度過快,養(yǎng)護(hù)管理明顯滯后,還沒有真正形成有效的管理體系。公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有完善,很多養(yǎng)護(hù)規(guī)范套用的一般公路的養(yǎng)護(hù)規(guī)范,不適應(yīng)現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)。從專業(yè)層面探索,預(yù)防性養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重滯后,各方面來講對(duì)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)都重視不夠,而且沒有形成規(guī)模,制約了養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展,假如積極開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù),就可以把一些新問題消滅在萌芽狀態(tài),節(jié)省養(yǎng)護(hù)成本,提高養(yǎng)護(hù)效率。
2)資源節(jié)約和環(huán)境綠色養(yǎng)護(hù)意識(shí)不強(qiáng)
建立資源節(jié)約型、環(huán)境優(yōu)美綠化意識(shí)還不是很強(qiáng)。就現(xiàn)有公路來說,體現(xiàn)在建設(shè)時(shí)期土地的大量占用造成水土的流失新問題、水系及植被的破壞等;目前在管理時(shí)期是否形成了綠化帶,材料再生利用是否最大化等等,確實(shí)都值得好好探究,導(dǎo)致了公路綠化帶栽了拆,拆了又栽,形成了資金、資源的重復(fù)浪費(fèi),也造成不良社會(huì)影響。
3)新設(shè)備的研制沒有形成產(chǎn)業(yè)
現(xiàn)在很多新設(shè)備在研制過程中過多注重建設(shè)時(shí)期的設(shè)備探究、制造,而真正以養(yǎng)護(hù)為出發(fā)點(diǎn)、適應(yīng)養(yǎng)護(hù)市場的新設(shè)備研制不多,沒有形成產(chǎn)業(yè)和氣候。這就給現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)工作帶來新的困擾。一方面自上而下要求加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù),提高使用效率,一方面市場還沒有形成一套行之有效的體系。
2 公路養(yǎng)護(hù)管理的控制措施
2.1 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的意識(shí)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)逐步發(fā)展成一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè),在發(fā)展中必然會(huì)發(fā)揮巨大的作用,既然是公益性事業(yè),就需要黨和政府以及廣大人民群眾的共同參與,尤其是政府部門,一定要切實(shí)抓好公路養(yǎng)護(hù)管理工作。所以說,對(duì)職能部門提出了更高的要求,在日常的公路養(yǎng)護(hù)管理工作中,將公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入日常的工作當(dāng)前,視為重中之重的是要真抓實(shí)干,在工作中要提高其工作意識(shí),同時(shí)還要有創(chuàng)新的思路和完善的工作方法,制定完善的公路養(yǎng)護(hù)管理制度,有章可循,形成統(tǒng)一的管理,分配管理責(zé)任制度并落實(shí)到位,公路的養(yǎng)護(hù)管理工作需要從根源抓好,為公路的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
2.2 加快推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化
規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工作的運(yùn)轉(zhuǎn),培養(yǎng)一批有資質(zhì)、有設(shè)備、有技術(shù)、有實(shí)力的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,成立公司,完善日??己?,強(qiáng)化合同管理,探索新的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行模式和作業(yè)方式,圍繞日常養(yǎng)護(hù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、外部工程任務(wù),完善未端支付程序,解決職工待遇,增強(qiáng)市場競爭能力和應(yīng)付改革的能力。
2.3 加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化
在公路養(yǎng)護(hù)管理工作中,需要先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備、先進(jìn)的技術(shù)來投入到公路養(yǎng)護(hù)管理工作中,為了提高公路養(yǎng)護(hù)管理工作,保證其工作質(zhì)量,需要一批具有高素質(zhì)、懂專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)管理人員。所以,對(duì)其人員的培訓(xùn)也是非常重要的,加強(qiáng)對(duì)其人員的培訓(xùn)管理工作也是順應(yīng)其管理工作的發(fā)展。在培訓(xùn)中,公路養(yǎng)護(hù)管理人員要將學(xué)到的理論知識(shí)作為基礎(chǔ),并應(yīng)用到實(shí)際的日常養(yǎng)護(hù)管理工作中,通過理論聯(lián)系實(shí)際,用理論指導(dǎo)實(shí)際工作和熟練掌握先進(jìn)機(jī)械的使用,不斷掌握新技術(shù)、新工藝、新規(guī)程、充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的潛能,使機(jī)械設(shè)備發(fā)揮應(yīng)用的效能和作用,以達(dá)到提高公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的目的。根據(jù)我縣公路的管養(yǎng)特點(diǎn),計(jì)劃將購進(jìn)2-3臺(tái)路面養(yǎng)護(hù)機(jī)械,通過逐年增配清掃車、銑刨機(jī)、灌縫機(jī)、瀝青加熱機(jī)等設(shè)備,實(shí)現(xiàn)路面保潔、坑槽修補(bǔ)、綠化修剪、鏟冰除雪等機(jī)械化作業(yè),全面實(shí)現(xiàn)我縣公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化。
2.4 提高公路養(yǎng)護(hù)信息化水平
打造信息化管理平臺(tái),實(shí)行養(yǎng)護(hù)、路政、安全、辦公室、廉政聯(lián)合辦公,對(duì)道路管理實(shí)時(shí)監(jiān)測,實(shí)現(xiàn)了對(duì)公路養(yǎng)護(hù)、路政、安全管理工作的統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)一休化。我局與聯(lián)通系統(tǒng)集成有限公司山東省分公司開發(fā)養(yǎng)護(hù)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)視頻化、數(shù)字化等信息化,所有養(yǎng)護(hù)車輛安裝GPS定位視頻系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了路政巡查、監(jiān)控、案件處理一休化,實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程作業(yè)控制,可對(duì)公路進(jìn)行應(yīng)急指揮和處置,提升了公共突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步完善路網(wǎng)智能化管理系統(tǒng),建立健全信息中心構(gòu)建圖文影音并茂的數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)上與市局對(duì)接,下與科室、公路站互聯(lián)互通,促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共亨、網(wǎng)上控管,及時(shí)掌握狀況,科學(xué)調(diào)整養(yǎng)護(hù)、路政、安全管理制度,同時(shí)爭取突破OA系統(tǒng)的同步應(yīng)用探索,為辦公一體化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。
2.5 提高公路養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新化水平
積極開展“一線工作法”,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子駐站工作制,班子成員輪流駐站工作,結(jié)合縣鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治,強(qiáng)化與沿線村鎮(zhèn)的聯(lián)系,把問題解決在一線,逐步實(shí)現(xiàn)人員下沉,增加公路站點(diǎn)人數(shù),與縣住建局及沉線駐地黨委等單位簽訂《城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地國省道公睡日常管理協(xié)議》,理順了工作管理關(guān)系,避免了管理上的相互推諉現(xiàn)象,以有效的資金實(shí)現(xiàn)管理高效化,形成與政府部門的良性互動(dòng)關(guān)系,將公路養(yǎng)護(hù)行為上升為政府行為。積極推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù),采用銑刨機(jī)銑刨工藝處置瀝青面挖補(bǔ),對(duì)我縣內(nèi)335省道東段基層破損需挖補(bǔ)的開臺(tái)階銑刨,錯(cuò)臺(tái)施工,基層混合料使用微膨脹混凝土。對(duì)206國道、335省道出現(xiàn)的路面裂縫選取合適路段試用冷灌封膠和海母瀝青進(jìn)行灌縫。
理順養(yǎng)護(hù)體制,明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任
一是科學(xué)制訂方案。漯河市制訂下發(fā)了《漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》,完善了以縣區(qū)為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系,強(qiáng)化了各級(jí)交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能。按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、保障投入、確保暢通”的原則,明確各縣區(qū)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。
二是扎實(shí)推進(jìn)改革。嚴(yán)格按照河南省編辦制定的人員編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見,制定下發(fā)了《關(guān)于縣區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和人員編制問題的通知》和《關(guān)于漯河市農(nóng)村公路管理處機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》,對(duì)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)模、職責(zé)、編制人數(shù)和科室設(shè)置等提出了具體要求。
漯河市農(nóng)村公路管理處由正科級(jí)升格為副處級(jí)單位,各縣區(qū)農(nóng)村公路管理所由股級(jí)升格為副科級(jí)單位,市縣兩級(jí)農(nóng)村公路管理部門全面實(shí)行了管養(yǎng)分離、事企分開,分別組建了法人企業(yè),企業(yè)自負(fù)盈虧。自主發(fā)展。
同時(shí),出臺(tái)優(yōu)惠政策,對(duì)所組建的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)給予扶持。
三是實(shí)行目標(biāo)管理。漯河市將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作納入了政府年度目標(biāo)管理體系,由市政府與縣(區(qū))政府、縣(區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任書,年底逐級(jí)考核。
四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。成立了4個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)督導(dǎo)組,長期進(jìn)駐縣區(qū),對(duì)分包縣區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和管養(yǎng)體制改革落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
拓寬籌資渠道,落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金
一是拓寬養(yǎng)護(hù)資金渠道。漯河市把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,確定分級(jí)補(bǔ)助政策,積極拓寬養(yǎng)護(hù)資金渠道,明確養(yǎng)護(hù)資金五大來源:
省級(jí)交通主管部門統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助資金。
市級(jí)拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)總收入扣除合理征收成本后,按不低于80%的比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
市政府在年度財(cái)政預(yù)算中安排不低于700萬元用于農(nóng)村公路大中修和縣鄉(xiāng)公路日常維護(hù)專項(xiàng)資金,并隨著農(nóng)村公路里程的增加和財(cái)力的增加,不斷增加投入。
各縣區(qū)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要,按每年每公里不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排村道日常維護(hù)資金,納入財(cái)政預(yù)算,每年還要安排一定數(shù)量的水毀專項(xiàng)資金,并隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長逐步增加投入。
采用市場化運(yùn)作方式,鼓勵(lì)、吸引企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量出(捐)資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。
二是節(jié)約養(yǎng)護(hù)資金。為節(jié)約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入,降低農(nóng)村公路管理費(fèi)用,漯河市從2008年起所有農(nóng)村公路修建水泥路。
凡修建4米寬水泥混凝土路面的通村公路,市政府每公里獎(jiǎng)勵(lì)3萬元;修建5米寬水泥混凝土路面的鄉(xiāng)道,每公里獎(jiǎng)勵(lì)5萬元,修建7米寬水泥混凝土路面的鄉(xiāng)道,每公里獎(jiǎng)勵(lì)7萬元;所有危橋改造項(xiàng)目,在省政府補(bǔ)助基礎(chǔ)上,市、縣(區(qū))兩級(jí)各配套不足部分的50%。
三是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管。市縣兩級(jí)財(cái)政和交通主管部門制定了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法,完善了資金申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度,確保專款專用;各級(jí)交通、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門嚴(yán)格按照各自的職責(zé)范圍,認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督與檢查,確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù),杜絕截留、擠占和挪用。
創(chuàng)新管養(yǎng)模式,健全管養(yǎng)機(jī)制
一是建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。漯河市建立了由市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民組組成的五級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。以市交通部門作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主體,以縣級(jí)政府為責(zé)任單位,由鄉(xiāng)政府、村委會(huì)全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護(hù)。
全面推行“日常養(yǎng)護(hù)承包到人、小修工程專業(yè)施工、大項(xiàng)工程社會(huì)招標(biāo)”的養(yǎng)護(hù)辦法,逐步吸納社會(huì)公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍,通過定路段、定報(bào)酬、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任的形式,探索建立了“家庭道班”和“農(nóng)民道班”,對(duì)道路管護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),持證上崗,擴(kuò)大農(nóng)村公路管養(yǎng)范圍,提高管養(yǎng)質(zhì)量,形成了橫向到邊、縱向到底的農(nóng)村公路管理網(wǎng)絡(luò)。
二是實(shí)行管養(yǎng)群專結(jié)合。指導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,在專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的模式上進(jìn)行探索。
各縣區(qū)交通局設(shè)立了農(nóng)村公路管理所,負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核,具體負(fù)責(zé)縣道的管理養(yǎng)護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站,站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部兼任,具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的管養(yǎng)。
鄉(xiāng)道按照公開、競爭、擇優(yōu)原則,選聘養(yǎng)路員;村道根據(jù)里程,每1-2公里配備1名養(yǎng)路員,養(yǎng)路員由村推薦,鄉(xiāng)級(jí)養(yǎng)護(hù)站認(rèn)定,報(bào)縣區(qū)農(nóng)村公路管理所備案;對(duì)每條管養(yǎng)道路,實(shí)行月檢查、季評(píng)比,養(yǎng)護(hù)工作與獎(jiǎng)罰掛鉤。
在養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)上。對(duì)路基、路面、橋梁構(gòu)造物等方面確定了硬性指標(biāo),并統(tǒng)一制作版面上墻,作為考核的重要依據(jù)。
目前,漯河市已經(jīng)形成了以政府主導(dǎo)、群專結(jié)合的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行考核機(jī)制。
提高管理水平,確保安全暢通
一是提高路政管理水平。為了更好保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)、保障道路安全暢通,漯河市將干線公路與農(nóng)村公路的路政管理合二為一,組建了近200人的路政管理隊(duì)伍,全面負(fù)責(zé)干線公路和農(nóng)村公路的路政管理。
配備專用車輛和檢測專用設(shè)備,采取日常巡查與專項(xiàng)整治相結(jié)合的方式,定期不定期對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行巡查;采取安裝固定的宣傳牌、刷寫宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳單等宣傳方式,提高人民群眾愛路護(hù)路意識(shí),有效遏制了超限車輛和侵占農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)行為。
二是開展文明示范路創(chuàng)建活動(dòng)。漯河市嚴(yán)格按照省農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道創(chuàng)建文明示范路實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),逐項(xiàng)、逐條、逐路段進(jìn)行落實(shí),對(duì)創(chuàng)建的文明示范路段、路面進(jìn)行了全面的挖補(bǔ)和整修。在養(yǎng)護(hù)工程中,著力抓樣板、抓亮點(diǎn)、抓精品。以農(nóng)村公路綠化、美化、標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn),致力打造公路綠化走廊,逐步實(shí)現(xiàn)“一路一品、一村一景”的農(nóng)村公路美化目標(biāo)。
目前,漯河市所有農(nóng)村公路管理部門按省政府要求,統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一名稱,實(shí)行管養(yǎng)分離,推進(jìn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化,建立了養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)管理分類運(yùn)作機(jī)制。