城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；法律實施

我國現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是建立在我國規(guī)劃歷史經驗和國外規(guī)劃經驗上的，同之前的“一法一條例”相比，指導思想相當先進，內容比較完善?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺標志著我國進入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃新時代。但是，法律的生命力在于它是否能夠有效的實施，能否不是一紙空文而是保障公民權利的有力武器。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，其能否有效實施和發(fā)揮最大的功效必須是我們應該關注和研究的重點。結合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀及特點，本文對我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施試圖從3個方面提出思考和建議。

一、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法律細化工作，健全相關配套法律

立法是實施城鄉(xiāng)規(guī)范法的前提和基礎，法律的實施首先要制定法律，沒有法律，無法可依。有了法律，如果比較粗放，也會有法難依，甚至鉆法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律細化工作是指制定出完備細致的法律制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的各方面都有法可依，有章可循。因此，保證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有效實施首先要保證做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法律本身的細化工作。國家立法機關要做到健全配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，通過一個逐步完善，逐步嚴密的過程健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。為此，可以從以下方面考慮：

第一，構建完備、協(xié)調的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，絕不是一、兩部規(guī)劃法規(guī)所能涵蓋的。因此，必須強化規(guī)劃法規(guī)體系的建設。規(guī)劃法規(guī)體系應包括垂直體系和平行體系。所謂垂直體系就是指建立以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主體的從國家到各地區(qū)、到各城市的層層相關的法規(guī)體系。這其中包括與各級規(guī)劃法規(guī)相配套的解釋性、實時性的細則。平行體系是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》隸屬于行政法律體系，要與其他行政法律、法規(guī)相協(xié)調并在實施細則中明確反映出相互之間的協(xié)調關系。

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的平行體系方面，先后制定了多部國家級法律和各種技術規(guī)范和標準，法律構建已較為完善。目前，對于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的細化工作來講，關鍵是城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的垂直體系的構建，由于我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系對空間規(guī)劃（如省域、市域、縣域規(guī)劃）還缺乏必要的法律支撐。因此，各省、市、自治區(qū)要跳出部門利益的窠臼，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據，以科學發(fā)展觀為指導，結合各個地方具體情況，頒布與之相對應的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例、技術標準和實施辦法，逐步形成一個國家、省市自治區(qū)和城市的3級城市規(guī)劃法系的垂直體系。

第二，法律細化要重視程序性法律規(guī)范。按照法學上的關于法的分類的一般原理，將法分為實體法和程序法是其中的主要分類方法之一。以“一法一條例”為代表的我國原城鄉(xiāng)規(guī)范法律制度是不重視程序性法律規(guī)范的，原《城市規(guī)劃法》共6章46條，但涉及程序性法律規(guī)范的僅有4條（第21條關于城市規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第31條關于建設用地規(guī)劃許可的規(guī)定，第32條關于建設工程規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第38條關于工程竣工資料的規(guī)定）。雖然，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為代表的我國現(xiàn)行規(guī)劃法律制度逐步重視程序性法律規(guī)范起來。但是，鑒于我國長期以來“重實體，輕程序”的傳統(tǒng)，在法律細化過程中尤其要強調程序性法律規(guī)范的制定。正如哈耶克所說：“正是對這些程序性保障措施的尊重，才使得英語世界能夠將中世紀的法治觀念維續(xù)下來?！比绻狈Τ绦蛐员Ｕ洗胧?，法治就難以延續(xù)。強調程序法律規(guī)范的制定，要明確一些“剛性”指標非經法定次序，不得變更，這樣可以對具體規(guī)劃設計和建設項目進行有效規(guī)劃控制。當然，必須同時在程序上保證這些實體內容的制定和修改的程序，以便保障規(guī)劃意圖得以貫徹。

二、真正使公眾參與制度落到實處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與制度，在一定程度上改變了以前公眾參與缺乏法律的支持和制度上缺乏保證的漏洞，公民的知情權、參與權、監(jiān)督權在一定程度上得到了體現(xiàn)。這些進步雖然是令人可喜的，但是這絕不說明我國的公眾參與制度就一定能發(fā)揮實效和真正起到作用，由于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關措施還不健全，公眾參與從總體上看，仍有可能繼續(xù)停留在形式化的表象運作階段。這說明要實現(xiàn)真正意義上的公眾參與我們還有很長的路要走。具體來說，落實公眾參與制度的對策有以下內容：

第一，培育城鄉(xiāng)社會的自主性，建構合理的公眾參與組織形式。公眾在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當中，因為個人所代表利益的片面性，參與力量的微弱性，實際所能發(fā)揮的參與作用有限。雖然有法律來保證公眾參與權，即便是公眾能夠提出具有建設性的思路和舉措也很難引起相關部門的重視，公眾的參與過程很可能僅僅只是停留在形式和走走過場，這樣的公眾參與根本不可能發(fā)揮實質性作用。一方面，要由政府承擔起培育市場自主意識的責任，通過家庭、學校和各種輿論工具等社會化途徑，強化市民的世俗化傾向，從而使公眾在自主意識增強的基礎上，主動參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。另一方面，要根據我國城市政治、文化傳統(tǒng)的實際情況，在不改變我國現(xiàn)行行政體系及不增加機構的前提下，促進和培育各種社會組織的成長，構建公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的非政府組織，其中最重要的是健全居委會和村委會的功能，搞好社區(qū)和農村管理。

第二，要擴大公眾對于規(guī)劃的決策權和影響力，提升公眾的參與的廣度和深度。不能只是停留于規(guī)劃的表層，例如周邊樓層的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等，這種表層的參與是不可能深入到城鄉(xiāng)的發(fā)展目標、規(guī)模和功能定位等深層的規(guī)劃活動的。要改變參與的事情僅僅只是那些涉及自身直接利益的行為，要從全局的角度來把握利益，要能提高到公共利益的角度來參與規(guī)劃，改變以前的那種“自家打掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的行為，只有這樣才有助于形成一個多數(shù)社會公眾參與的局面。

第三，落實公眾參與必須加強其他配套改革。公眾參與歸根到底就是一種參政議政的民利，公眾如何參與規(guī)劃又是一個如何行使公民權的問題。所以，公眾參與是和我國的民主化進程緊密相關的。其中，政治民主化、政務公開化是公眾有效參與的政治前提和基礎。因此，政府管理部門需要以更加開放的心態(tài)和方法與社會公眾合作，減少規(guī)劃過程中的“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度。

三、完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責任

從法理學的角度看，“權力（權利）-行為-責任”的框架，是法律對權力或權利的實施進行監(jiān)督和控制的主要模式。這一模式要點包括：首先，設定合理、合法的權力或權利是法律監(jiān)督的前提；其次，人的行為是法律監(jiān)督控制的對象。對于超出合法權力或權利范圍的行為和違反正當程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔相應的法律責任，尤其是刑事責任。

法律規(guī)定了義務性的內容之后，一般就應當有一套相應的責任追究機制，如果法律責任追究制度不健全，如責任懲處太輕、過于原則化，沒有一個明確的責任落實制度，則在實踐上就會使得制度上的追究很難被落實。而一旦違法行為人可以逃離法律的追究或者法律的追究不能夠起到威懾的預防作用，那么這個法律也就形同一紙空文。新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在第6章用了12個條文的內容專門針對近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的違法行為所出現(xiàn)新特點，規(guī)定和完善了相關法律責任。這種新變化相對于以前無疑對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施起到了一定的保障作用，但是，現(xiàn)在的責任追究內容仍然不夠有力和具有威懾性，正如加爾文所說：“倘若一個公共秩序（國家）為騷亂所擾亂，由這種擾亂所產生的邪惡就必須以法案來糾正之。若不以勝于通常的懲罰，使人生畏懼之心，則一切人道必將崩潰。”所以，要完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責任。

具體來說，分析《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后不難看出，現(xiàn)在的責任追究的方式主要表現(xiàn)為：通報批評、行政處分、吊銷資質證書、承擔賠償責任等等，即便是新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在刑事責任立法方面的內容也是有缺失的，全法只在第69條籠統(tǒng)的規(guī)定了“違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！币?guī)劃法缺乏對關于嚴重違法者如何進行處理的刑事責任條款，并且在刑法中也沒有設定相應的罪名，那些因違法建設給國家?guī)砭薮髶p失的責任人便不能受到嚴厲的法律制裁，這不能不說是我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一個缺陷。完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責任可以首先從以下方面操作：

第一，從刑事責任的立法方面來看，首先，可以將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的犯罪行為分為兩類：明知故犯的犯罪行為和知錯不改的犯罪行為。前者針對在實施違反行為之前已經知道行為的違法性，并造成重大損失的犯罪主體，后者針對事前雖不知道行為的違法性，但在規(guī)劃管理部門指出后仍拒不停止違法、改正過失并導致嚴重后果的犯罪主體。但是，無論那種行為，最終都屬于知法犯法、后果嚴重的犯罪行為，都應受到刑罰的懲處。其次，立法工作者的工作任務必須跳離只是停留在對規(guī)劃立法缺乏刑事責任制度的危害性和建立該制度的意義上進行討論的現(xiàn)狀，不能僅僅只是把工作停留在呼吁和宣傳的階段，必須在理論上對刑事責任方面的立法進行分析和論證，更重要的是要拿出具體的立法技術和定罪量刑的措施。

第二，對違反規(guī)劃法行為的刑事責任的追究需要一個由輕到重的順序。首先，可以將規(guī)劃部門責令停止建設的時間看作一個分界，在此之前的行為只視作違法，此后的建設行為，就構成犯罪；其次從違法建設的規(guī)模和造成的危害來看，可以規(guī)定一個量化的界線，界內視作違法，而界外就構成犯罪，量化了標準，法律就有更好的操作性。

綜上所述，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部起點高，內容科學完善的法律。所以，利用以前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的經驗，以現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依托，只要能使現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得以很好地實施，我國就能開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新紀元。

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第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法范文

根據會議安排，我就全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能管理和效能監(jiān)察工作以及迎檢全省農村公路養(yǎng)護管理“好路杯”競賽活動和農村道路交通安全集中整治等三項工作講幾點意見，馬上，文縣長還要作重要講話，以文縣長講的為準。

一、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作

（一）肯定成績，正視不足，切實增強做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作的使命感

自*年底全國城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作開展以來，我縣高度重視，按照上級要求和部署，依法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察，有力地促進了全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的健康發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平有了較大的提高，城鄉(xiāng)建設面貌明顯改善。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本建立。一是扎實推進縣城總體規(guī)劃修編工作。*年5月啟動了縣城新一輪規(guī)劃修編，*年11月通過了專家技術評審，*年12月經縣政府批準，報縣人大常委會審議并通過，現(xiàn)已報市政府待批。二是加快縣城專業(yè)規(guī)劃編制工作。完成了官渡河兩岸城市景觀設計規(guī)劃，縣城公共設施、縣城防洪、商業(yè)網點、住房建設等控制性詳細規(guī)劃編制工作全面啟動。三是擴大詳細規(guī)劃覆蓋面。根據縣城建設和發(fā)展的需要，完成了大廣高速縣城連接線兩側控制性詳細規(guī)劃，正在組織編制官渡河兩岸詳細規(guī)劃。四是認真實施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃編制工作。完成了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和所有中心村的規(guī)劃編制工作。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批逐步規(guī)范。一是進一步提高規(guī)劃審批效率。近年來，縣規(guī)劃部門按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等法律法規(guī)要求，對規(guī)劃行政許可事項進行了全面清理，新的規(guī)劃行政事項實行集中受理，限時審批，提高了工作效率，方便了建設單位和群眾。二是進一步提高規(guī)劃審批的科學性。調整充實了縣規(guī)劃委員會成員，對重大規(guī)劃、重點部位規(guī)劃實行會審會簽制度。出臺了《關于嚴格規(guī)劃審批管理的規(guī)定》，對縣鄉(xiāng)公路兩側、縣城主次干道兩側、城區(qū)重要部位、城鄉(xiāng)結合部建設項目的用地規(guī)劃、工程設計規(guī)劃進行嚴格審批，確保規(guī)劃審批的權威性。三是出臺了《*縣村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理意見（試行）》，鄉(xiāng)村的規(guī)劃審批正逐步理順，管理更加規(guī)范。

3、規(guī)劃監(jiān)察措施更加有力。嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，積極引導群眾依法按規(guī)劃建房，縣城規(guī)劃建設、健康、有序發(fā)展。今年以來，全縣共查處違章建筑155處，其中20余處，有效維護了規(guī)劃的嚴肅性。加強縣鄉(xiāng)公路沿線規(guī)劃管理，出臺了《關于加強公路沿線建設規(guī)劃管理的意見》、《關于規(guī)范建設工程規(guī)劃驗收的意見》，對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)行為進行了糾正。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作存在的問題和不足：一是規(guī)劃意識不強，縣城私搭亂建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權審批、疏于管理現(xiàn)象比較嚴重。二是規(guī)劃編制工作還需進一步加強，控制性詳細規(guī)劃覆蓋率不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有真正啟動控制性詳細規(guī)劃的編制工作。三是縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制還需進一步理順，規(guī)劃隊伍建設還需進一步加強，規(guī)劃水平還需進一步提高。四是少數(shù)單位或個人無視規(guī)劃法律、法規(guī)，未經許可，隨意圈占土地，擅自開工建設，改變土地用途，嚴重擾亂了土地市場秩序。五是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公路沿線違規(guī)亂搭亂建現(xiàn)象比較突出，近年來，我們雖然嚴肅查處了十里、寨河等違規(guī)違法案件，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線私搭亂建現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，各級各有關部門一定要站在科學發(fā)展的高度，以對*的長遠發(fā)展負責的態(tài)度，切實增強做好規(guī)劃工作的責任感和使命感。

（二）明確任務，突出重點，切實增強開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與效能監(jiān)察工作的緊迫感

1、擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃的覆蓋面。一是要抓好縣城建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制。二是要全面完成所有中心村建設規(guī)劃的編制工作。三是繼續(xù)堅持先規(guī)劃后建設的原則，確保修建性詳細規(guī)劃的覆蓋率達到100%。

2、增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的約束力。一是制定各層次規(guī)劃都要明確規(guī)劃強制性內容，增強規(guī)劃的剛性。要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線、地表水體保護和控制藍線、基礎設施用地黃線，并進行嚴格控制。二是要嚴格履行規(guī)劃審查、審批和調整程序，杜絕隨意修改、審批規(guī)劃的現(xiàn)象?？h城規(guī)劃區(qū)一般建設項目的規(guī)劃審批，由縣規(guī)劃部門負責，臨街臨路建設項目的審批，由縣規(guī)劃委員會審批。要嚴格控制在公路沿線零星分散建設，已建房不再擴建、改建。縣鄉(xiāng)公路沿線的建設項目由縣規(guī)劃主管部門審批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處是轄區(qū)公路沿線規(guī)劃監(jiān)管的第一責任人。根據光政辦〔*〕32號文件規(guī)定，大廣高速、滬陜高速縣城連接線、省道338線城區(qū)段等幾條主要公路兩側500米以內建設，要報縣規(guī)劃委員會審批。在縣城規(guī)劃區(qū)外，要引導農民逐步進入村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房，村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)靠近公路沿線的，用地距離道路邊緣溝線，高速公路出口連接線原則上不低于100米，國道、省道不低于50米，縣鄉(xiāng)道路不低于30米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有建設項目，除農民在原有房屋拆舊翻新的除外，都要由建設單位或個人提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處審核后，報縣規(guī)劃部門審批，竣工后申請規(guī)劃驗收，沒有縣規(guī)劃部門出具的規(guī)劃驗收意見書，建設部門不得組織工程質檢，房管部門不得辦理房屋產權證書。三是要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。認真組織好建設項目規(guī)劃審批前的公示，加強公眾參與和監(jiān)督。堅持和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的指導監(jiān)督作用。四是堅持規(guī)劃先行的原則。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)確定的建設規(guī)劃用地之外，除上級安排的重點項目外，一律不得批準城鄉(xiāng)建設項目。要把控制性詳細規(guī)劃作為土地出讓的基本前提條件和各類建設工程規(guī)劃許可的直接依據，規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內容，加強新開工建設項目規(guī)劃管理。

3、維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性。違法違規(guī)建設損害城市形象，損害公眾利益，必須從嚴查處。要強化規(guī)劃項目的批后管理，嚴格執(zhí)行放線、驗線、驗收等規(guī)章制度，通過部門聯(lián)動、齊抓共管，共同維護規(guī)劃的權威性。要不斷探索違法違規(guī)建設的處理機制，通過高效、扎實的日常管理，確保不出現(xiàn)或少出現(xiàn)違法違規(guī)建設現(xiàn)象，對違法違規(guī)建設要及時發(fā)現(xiàn)和制止，不能任其發(fā)展，形成既定事實，對嚴重影響規(guī)劃的，要堅決依法予以拆除。同時，要加大規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳和普及力度，通過教育與處罰相結合，讓建設單位和廣大群眾切實樹立“建房要規(guī)劃、違規(guī)要受罰”的規(guī)劃意識和法制意識。

4、加大違規(guī)案件查處力度。要繼續(xù)加大違規(guī)案件查處力度，強化規(guī)劃效能監(jiān)察，加強建設項目審批，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，重點要嚴肅查處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處規(guī)劃管理人員無視法規(guī)、亂開口子、濫辦證件的違法行為，對違規(guī)案件要一查到底，決不姑息遷就，確保規(guī)劃的嚴肅性。

5、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察長效機制。效能監(jiān)察是抓好規(guī)劃實施的重要手段。要認真總結近年來我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的經驗和不足，建立健全一套城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實施監(jiān)管、違法責任追究、接受社會監(jiān)督等方面的長效機制，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，為城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保證。

6、認真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的績效考核。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后，為更好地把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定落到實處，更好地把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察與制度建設結合起來，建設部、監(jiān)察部決定將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作再延長一年，省建設廳、監(jiān)察廳決定年終要對各市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行績效考核和驗收檢查，縣規(guī)劃部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要認真做好迎檢和各項準備工作，確保迎檢工作達到預期效果。

（三）加強領導，精心組織，切實增強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作的責任感

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等領域，群眾期望很大，社會關注度高。我們一定要以對歷史負責的態(tài)度，站在科學發(fā)展、構建和諧的高度，切實增強工作責任感。

1、大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳教育普及化?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，標志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設已邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段，對有效調控和引導城鄉(xiāng)發(fā)展建設，促進城鄉(xiāng)經濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，必將產生積極而深遠的影響；對完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制機制，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，必將發(fā)揮重要的推進作用。要充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重大意義，把學習宣傳貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關法規(guī)政策作為保證規(guī)劃實施，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要保障措施。要加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，充分利用各類新聞媒體、政府網站以及宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種方式，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位作用、城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要意義、城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要任務、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關鍵環(huán)節(jié)等，營造人人認識規(guī)劃，家家了解規(guī)劃，干部重視規(guī)劃的社會輿論環(huán)境。

2、大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制制度化。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府和規(guī)劃部門的應盡職責。要按照“政府組織、專家領銜、部門協(xié)作、公共參與、科學決策”的原則，進一步完善適應當前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制力度，健全規(guī)劃審批制度，用制度來規(guī)劃決策行為，嚴格規(guī)劃編制程序，優(yōu)化規(guī)劃決策運行機制，確保規(guī)劃編制制度化。

3、大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學化?？茖W規(guī)劃是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大浪費。規(guī)劃要經得起實踐和歷史的檢驗，經得起當代和后人的評說。一要體現(xiàn)以人為本。重點要看規(guī)劃是否以滿足人的需求、促進人的發(fā)展為目標，是否真正體現(xiàn)關注民生、改善民生。二要保護自然資源。要加強對城市資源環(huán)境承載力的研究，認真分析影響城市發(fā)展的水資源、土地資源等重要制約因素，充分考慮環(huán)境、區(qū)位等資源條件，科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標和建設標準。三要彰顯個性特色。一個城市的規(guī)劃就是專為這個城市量身定做的規(guī)劃，把這個規(guī)劃放到別的地方實施就不行，就不能彰顯其個性特色。*山青水秀、自然風光秀美，人文底蘊豐厚，我們一定要尊重*的歷史和人文自然資源特色，努力打造縣城個性特色，提升縣城建設品位。

4、大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律化。規(guī)劃編制和審批以后，關鍵是要實施。規(guī)劃一經批準就有法律效力，誰違背規(guī)劃就是違規(guī)、違法、違紀。凡是經過批準的規(guī)劃，一定要維護它的法律嚴肅性，這是保證城市整體功能發(fā)揮、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。各級各有關部門要以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施為契機，切實轉變政府職能，深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的社會管理和公共服務職能，做到嚴明程序、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。

二、關于全省農村公路養(yǎng)護管理“好路杯”競賽迎檢工作

省交通廳決定，從今年開始，在全省開展農村公路養(yǎng)護管理“好路杯”競賽活動，主要目的是對全省農村公路養(yǎng)護管理工作進行全面檢查評比，進一步提高農村公路的養(yǎng)護和管理水平，鞏固農村公路建設的成果。從本周開始，全省開展農村公路養(yǎng)護管理“好路杯”競賽評比活動就要開始了，我縣是市推薦的兩個必檢縣之一。做好這次迎檢工作，不僅事關*形象，事關信陽形象，而且關系到今后幾年我縣農村公路項目的爭取。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處務必高度重視，充分認識做好這次迎檢工作的重要性和緊迫性。當前，要重點做好如下工作：一是要切實做好路基的整修工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要迅速組織人力，將轄區(qū)內路基整修平整、密實，路肩土培護到位，邊坡整理平順，邊溝整修暢通。路肩寬度鄉(xiāng)道三級路每側達1.5米，四級路每側達1米，村道每側達1米，路肩填土平整并不能高于現(xiàn)有路面，路肩整修完成后兩側打上石灰線。特別是集鎮(zhèn)沿線及房屋門前兩側安有排水邊溝，溝寬上口不少于0.8米，深度不少于0.5米。二是要切實做好路面的整修工作。根據“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的要求，縣道部分的路面平整，坑槽、翻漿等病害處理由縣交通局負責，鄉(xiāng)村道部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及村委會負責。整修的標準是路面不能出現(xiàn)影響車輛行駛交通安全的病害部位。三是切實做好路容路貌整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要結合最近全市六城聯(lián)創(chuàng)綜合評比工作的要求，對轄區(qū)路容路貌進行全面綜合整治，路面要達到整潔無雜物、暢通無障礙，路肩兩側無雜草叢生，沿路兩側無違章建筑，主干路面上全天候有人進行清掃保潔。四是切實做好沿線沿邊環(huán)境整治工作。公路沿邊無建筑垃圾堆放，無廢品收購點，無嚴重影響觀瞻和交通安全的違章建筑。對已植樹木加強管理，空白路段和缺株死株要及時進行補植補造，綠籬要進行修剪整枝，行道樹要統(tǒng)一刷白，刷白高度區(qū)域應相對保持一致，刷白部位以下樹干無雜枝出現(xiàn)。縣道部分由縣交通部門負責，鄉(xiāng)村道部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及村委會負責。五是切實做好交通安全設施管理工作?？h交通部門要對全縣農村道路交通安全設施狀況進行一次全面檢查，對缺損的或交通安全標識不齊全的，要及時進行安裝和調整。重要縣道標志標線要規(guī)范、鮮明、齊全，重要縣道和部分鄉(xiāng)道要設置公里碑、百米樁、指路標志、噴設標線。迎檢期間、縣政府辦、交通部門要組成聯(lián)合督查組隨時上路督查指導，及時指出和糾正存在的問題。對行動緩、進度慢、標準低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要通報批評，并限期整改。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照方案要求，集中精力，集中時間，制定具體措施，明確任務，細化責任，將每項工作任務，每一個工作環(huán)節(jié)落實到具體單位、具體責任人，迅速動員轄區(qū)廣大干部群眾，大打一場攻堅戰(zhàn)，確保按時完成各項迎檢工作任務。

三、關于農村道路交通安全集中整治工作

為預防和減少我縣農村道路交通事故的發(fā)生，保護人民生命財產安全，進一步建立農村交通安全管理長效機制，省政府決定從11月1日開始，利用2個月的時間，集中精力在全省開展農村道路交通安全集中整治。

（一）建立健全交通安全工作組織機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要成立交通安全管理委員會，負責農村道路交通安全的組織領導，主要領導要親自抓，分管同志要具體抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要與轄區(qū)各村街簽訂目標責任書；行政村街要與轄區(qū)三輪汽車、低速載貨汽車、農用車駕駛人簽訂責任書，嚴格履行道路交通安全監(jiān)管責任。

（二）廣泛開展群眾通安全宣傳教育活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要完善鄉(xiāng)村交通安全宣傳欄、櫥窗設施，鄉(xiāng)、村路口、加油站要有固定宣傳標語和內容，每個行政村都要刷寫固定墻體標語20條以上；要會同公安、農機部門經常對農用車、拖拉機駕駛人、學生、沿路村民等重點群體進行面對面地安全宣傳教育,簽訂交通安全責任書，交通安全覆蓋率、群眾交通安全知識知曉率達到95%以上。

（三）大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要積極會同安監(jiān)、交通、公安等部門，大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動，經常組織對沿線道路，特別是對近年來新修的“村村通”公路安全隱患進行全面排查，排查出的危險路段、隱患點段要建立臺賬，制定整改計劃，落實責任，限期整改，要經常督促相關部門加強對施工路段的交通管理，杜絕因危險和沒有及時治理或因施工道路管理不善而引發(fā)的交通事故。同時，要健全事故緊急救援聯(lián)動機制，降低事故亡人量。

（四）強化督導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要依法履行維護道路交通安全的工作責任，定期召開交通安全會議，組織交通安全宣傳，排查整治轄區(qū)道路安全隱患，層層落實責任。要經常組織人員進行督導檢查，排查事故隱患，狠抓整改落實，推動整治工作深入開展。縣政府將組織公安、交通、農機、工商、教育、安監(jiān)等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督導檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤督辦，限期整改；對整改不力的，在全縣進行通報批評，造成嚴重責任事故的，要嚴格實行責任追究，凡發(fā)生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，要實行責任倒查，堅決追究有關責任人和相關領導的責任。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法范文

第二條本規(guī)定適用于本縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)。

第三條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責處理本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設工程。

國土、建設、房地產、環(huán)保、公安、工商等部門應當按照各自職責配合縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局處理城鄉(xiāng)違法建設工程。

任何單位或者個人有權對城鄉(xiāng)違法建設進行檢舉和控告。

第四條本規(guī)定所稱城鄉(xiāng)違法建設工程是指下列違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設的工程：

（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證或者利用失效的建設工程規(guī)劃許可證進行建設的；

（二）違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定和批準的設計圖紙，擅自改變建筑物、構筑物或者其他設施的使用性質、外形、色調、高度等進行建設的；

（三）臨時建設工程超過批準使用期限不拆除的；

（四）越權批準或者違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設的。

第五條城鄉(xiāng)違法建設工程尚不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，責令建設單位或個人停止建設、補辦手續(xù)。

第六條依據《省實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第五十一條之規(guī)定，城鄉(xiāng)違法建設工程影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責令建設單位或者個人停止建設，限期改正，并處該工程造價百分之五至百分之十的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第七條無法采取改正措施消除影響應當拆除或沒收的違法建設，主要包括下列情形：

(一)嚴重影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生或者生產、生活秩序的；

(二)改變規(guī)劃條件的強制性指標，且無法糾正的；

(三)無法采取改正措施消除影響的其他情形。

第八條責令停止建設的城鄉(xiāng)違法建設工程繼續(xù)施工的，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局可以通知供電、供水部門停止供應施工用電、用水、并會同建設部門責令施工隊伍停工。

責令限期拆除的城鄉(xiāng)違法建設工程和其他違法臨時建設工程逾期不拆除的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織拆除，縣城規(guī)劃區(qū)內的由縣人民政府依法組織拆除。

第九條越權批準以及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃批準的城鄉(xiāng)違法建設工程，其批準文件無效；造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，由批準單位負責賠償。

第十條勘測單位違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定放線定位的，責令改正。

第十一條設計單位對無規(guī)劃設計要求或者違反規(guī)劃設計要求的項目進行設計的，責令改正。

第十二條施工單位承接無建設工程規(guī)劃許可證的建設工程進行施工的或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工的，責令停止施工。

第十三條建設部門、供電、供水部門應當憑建設工程規(guī)劃許可證辦理建筑工程項目施工許可證和供電、供水手續(xù)。對未取得建設工程規(guī)劃許可證的，不得辦理證照或者手續(xù)。

對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設的房屋，縣房產局不得辦理房屋權屬登記手續(xù)；對利用違法建設的房屋作營業(yè)場所的，縣工商局不得辦理營業(yè)執(zhí)照。

第十四條對本規(guī)定第九條至第十三條所列違法行為的直接責任人，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局查處城鄉(xiāng)違法建設工程案件，依照下列程序進行：

（一）立案。對違法建設工程應當在發(fā)現(xiàn)之日起七日內立案；

（二）取證。對違法建設工程及其有關人員應當進行調查，勘查現(xiàn)場，收集證據。被調查者應當如實提供情況和有關資料；

（三）處理。辦理違法建設案件，一般應當從立案之日起六十日內結案；特殊情況確需延長辦案期限，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局的主要負責人批準，延長期限不得超過三十日。

對違法建設行為進行處罰，應當制作行政處罰決定書。處罰決定作出前應當告知當事人給予行政處罰的事實、理由和依據，聽取當事人的陳述和申辯，并記錄在案。當事人要求組織聽證且符合條件的，應當依照《行政處罰法》的規(guī)定，組織聽證。

（四）送達。處罰決定書作出后應當在三日內送達被處罰人。

第十六條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局的執(zhí)法人員執(zhí)行公務，必須出示證件，秉公辦案，文明執(zhí)法。

第十七條阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關處理；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條當事人對縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十九條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作人員、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條對舉報或者查處城鄉(xiāng)違法建設工程成績顯著的單位或者個人，由縣人民政府或者縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局給予表彰、獎勵。

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法范文

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；實施；制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點和難點均在于實施，有效的制度設計對于改善當前的實施困境具有重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設計應當以行政權與公民權的均衡準則為指導，以社會現(xiàn)實為依據，以貼近事實的主體行為假設為前提，并確定恰當?shù)闹贫饶繕恕?/p>

1制度設計的均衡準則

行政權與公民權的均衡，是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設計的基本準則。兩者之間的“失衡”，必將導致制度不同程度的落空，均衡準則包括以下幾層含義：

（1）當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實體法中，規(guī)劃主管部門處于管理者的優(yōu)勢地位，行政權明顯優(yōu)于公民權。而在城鄉(xiāng)規(guī)劃程序法中，行政權力又往往受到過多的限制。行政相對方利用法律薄弱環(huán)節(jié)鉆空子的現(xiàn)象十分普遍，行政人員利用程序缺陷“尋租”或營私的空間也很大。在制度設計的起點上，就應當針對現(xiàn)實情況，在實體法上以增強公民權為主要方向，而在程序法上則以改善行政權的運行環(huán)境為重要目標。

（2）規(guī)劃行政主體與相對方保持基本均衡態(tài)勢，并通過博弈達到最優(yōu)結果。目前在規(guī)劃許可、行政處罰等主動行政行為中，規(guī)劃行政主體的地位十分突出。而一旦進入行政訴訟、行政復議，乃至等救濟程序之后，則相對方占有一定優(yōu)勢。要實現(xiàn)規(guī)劃行政主體與相對方的地位總體平等，就應當在主動行政行為中，充分提高相對方的主體地位。而進入救濟程序后，也應當充分重視行政機關的主體地位。

（3）規(guī)劃行政主體與相對方之間的互動與合作是一個動態(tài)變化的過程，因而相應的激勵與約束機制也必須與之同步。只有這樣，城鄉(xiāng)規(guī)劃法所配置的資源才能實現(xiàn)最優(yōu)化，從而實現(xiàn)規(guī)劃權和公民權的配置與現(xiàn)實需求之間的動態(tài)平衡。

2制度設計的現(xiàn)實依據

城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設計不可能超越其所在的社會現(xiàn)實，當然，也并非完全是社會現(xiàn)實的消極反映，而是在一定程度上反作用于社會現(xiàn)實。因此，制度設計必須在現(xiàn)有約束條件與發(fā)展趨勢之間尋求平衡。制約城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設計的現(xiàn)實依據包括以下幾個方面：

（1）社會經濟發(fā)展條件。不尊重現(xiàn)實社會經濟發(fā)展條件的制度設計必然造成不良后果，這一點在早期的城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中已經得到印證。相同或相似的具體制度，對于不同地域而言往往意味著不同的價值或效用。

（2）信息傳遞機制。信息是主體決策的重要依據，信息不對稱就可能誘發(fā)機會主義。深刻認識規(guī)劃行政主體與相對方之間、規(guī)劃行政主體與公務人員之間等主要信息傳遞機制的現(xiàn)狀特征，并通過恰當?shù)闹贫仍O計以消除或減少信息不對稱現(xiàn)象，對于促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施具有重要意義。 （3）現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的制約。城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設計在很大程度上受制于既有的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度體系。一般而言，成功的制度設計不應當割裂歷史，而只能通過局部調整和逐漸修正的方式。制度演化是一個“累積因果”的過程，是對物質環(huán)境和約束條件的逐漸適應。宋功德先生曾指出：“設計全新的制度藍圖雖然比設計制度過渡更加吸引人，但未必需要更多的智慧”，可謂一語中的。

3制度設計的行為

假設在制度設計中，主體行為假設只有接近城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的真實情況，才可能確保其有效性。城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設計的主體行為假定包含自利動機、能動個體和有限理性三個方面：

（1）經濟人的自利動機斯賓諾莎認為：“按照人的本性，每個人總是以最大的熱情追求自己的私利；只有在他認為這樣做有助于加強自己的地位的情況下，他才會去支持別人的利益。”當然，他所謂的私利是廣義的，包括主體獲得的任何物質或精神的“滿足”。

（2）主體能動性

傳統(tǒng)微觀經濟學認為，個人決策是在給定的價格參數(shù)和收入的條件下，追求個體效用最大化。個人的最優(yōu)選擇只是價格和收入的函數(shù)，而不是其他人選擇的函數(shù)，他既不考慮自己的選擇對別人的影響，也不考慮別人的選擇對自己的影響。而能動個體是根據博弈論的理論假設，強調個人效用函數(shù)不僅依賴自己的選擇，而且依賴他人的選擇，個人的最優(yōu)選擇是其他人選擇的參數(shù)。

（3）有限理性

規(guī)劃行政主體的理性表現(xiàn)為根據既定的制度制約、技術制約以及其他環(huán)境因素的制約，在進行綜合權衡后選擇自身利益最大化策略。當然，也表現(xiàn)為受自利動機的驅使而追求制度變革、技術創(chuàng)新，或者通過改變行為選擇的約束條件來實現(xiàn)利益最大化。對于相對方而言，則是在不受到法律制裁的嚴重后果的前提下，利用實體和程序法上的缺陷，謀取自身利益的最大化。因此，規(guī)劃主體應當推定為理性人，但這種理性人具有的理性是有限的?？梢哉f，在制度設計中將規(guī)劃機關的公務人員以及相對方假定為有限理性，與經濟學和管理學的發(fā)展趨勢基本一致。

4制度設計的主要目標

基于對社會現(xiàn)實的深刻認識和對主體行為的合理假設，通過恰當?shù)闹贫劝才?，促使?guī)劃權和公民權的均衡，從而實現(xiàn)以下制度目標：

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的相對穩(wěn)定性

制度的相對穩(wěn)定是其得以順利實施的重要保證，因為其制定和修改要經過復雜的程序，因此不可能頻繁地進行，而現(xiàn)實情況往往復雜多變。因此，制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性要求制度設計中應當充分體現(xiàn)“層次性”原則。對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要制度和原則要經過科學論證并在主干法予以明確，一些根本制度甚至應當滲透到行政基本法律之中。至于操作層面，則完全可以通過下層次的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等方式加以解決。

（2）平衡地域差異和部門沖突

我國幅員遼闊，發(fā)展極為不平衡。制度設計中必須充分尊重地域差異。例如，公眾參與制度在社會經濟發(fā)達地區(qū)是推進民主化進程的重要舉措。然而在內地的許多落后地區(qū)，這一制度的推行尚需要結合實際，拔苗助長往往適得其反，有時甚至淪為強勢群體實現(xiàn)私利的“合法”手段。

（3）主體利益的尊重

隨著社會主義市場經濟的建立和完善，利益主體日趨多元化，政府部門、企業(yè)、社會團體、各種集團和個人，都在成長為獨立或相對獨立的利益主體。在特定的規(guī)劃政策環(huán)境下，他們都會以自身利益作為選擇的依據。當期望得益遠遠大于損失之時，選擇違法、違章或違背職業(yè)道德的行為，可能成為城鄉(xiāng)規(guī)劃博弈中各類利益主體的“理性選擇”。即使不違法，他們仍可能有極大的行動空間。

（4）提高違法成本和敗露風險

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中的違法行為，主要根源還在于預期成本遠遠低于收益，因此，必須改變城鄉(xiāng)規(guī)劃行政相對方預期成本與收益的對比關系。

5結語

本文結合時下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的現(xiàn)狀，根據行政法“平衡模式”的基本要求，以實現(xiàn)行政權與公民權之間的動態(tài)平衡為準則，提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設計的思路和一般方法，以期對制度建設有所裨益。

【參考文獻】

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法范文

科學發(fā)展觀是一個時代新名詞，它適用于社會生活的每一個領域，在城市城鄉(xiāng)規(guī)劃上，科學發(fā)展觀仍是一把閃光的金鑰匙。

以人為本是科學規(guī)劃的核心

由于城市規(guī)劃的綜合性、政策性和前瞻性，城市規(guī)劃常被稱為城市發(fā)展和建設的“龍頭”。陳剛認為，能否扭住規(guī)劃這個“龍頭”是有條件的，即一定要有科學的理論作指導。我國城市發(fā)展的特殊性決定了城市規(guī)劃必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本這個核心，才能盡量避免西方城鎮(zhèn)化過程中的彎路和曲折，有效破解城市發(fā)展難題。陳剛說：“從根本上說，城市規(guī)劃的內涵，是對土地和空間這些城市不可再生、極其稀缺資源的利用計劃，其本質是對各方利益在土地和空間上的安排和謀劃?！彼J為，計劃經濟體制下，經濟關系簡單，社會利益單一，在利用規(guī)劃手段調整各方利益關系時問題、矛盾不突出；而在社會主義市場經濟條件下，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，規(guī)劃調整的利益主體日益多元化，是當前城市規(guī)劃理論急追需要解決的深層次和要害問題。

陳剛指出：城市規(guī)劃的過程，實際上就是作為決策者以怎樣的價值觀維護誰的利益的問題。他說：“北京市委、市政府在規(guī)劃決策過程中，始終秉持以人為本的核心理念，最大程度維護群眾的根本利益和切身利益?！彼e例介紹，在討論軌道交通沿線規(guī)劃時遇到的問題，是有價值的土地是留給商業(yè)開發(fā)，還是留給面向中低收入群體的保障性住房建設?北京市委、市政府的選擇是：將軌道交通周邊的用地優(yōu)先用于保障性住房和安置拆遷群眾。

同樣的例子還有許多。為保護農民和被拆遷群眾的利益，北京市委、市政府要求，在商品房開發(fā)前，一律先建設好或在開發(fā)面積中留足安置房源給當?shù)厝罕姡瑳Q不能讓這些人成為“三無人員”，北京城市第一道綠化隔離帶基本建成后，對于離城市最近的這些寶貴綠色空間該如何利用?在北京市委、市政府支持下，目前，北京已建成15處、總面積達1.08萬畝的郊野公園，陸續(xù)免費向社會開放，供市民休憩、健身之用。

以人為本的規(guī)劃理念同樣在奧運場館規(guī)劃建設中得以體現(xiàn)。按照規(guī)劃，先后有6個體育場館設在了大學內，奧運會后可以繼續(xù)充分發(fā)揮作用；五棵松體育中心未來將成為西部地區(qū)群眾健身休閑的最佳選擇；面積近7平方公里的奧林匹克森林公園則將在奧運會后向公眾免費開放……陳剛說：“城市規(guī)劃要做維護社會公平的守衛(wèi)者，要做城市長遠利益的維護者?！卑凑找钥茖W發(fā)展觀為指導、以人為本的規(guī)劃價值觀要求，城市規(guī)劃要由關注“物”向關注“人”轉變；由關注少數(shù)人向關注大多數(shù)人特別是弱勢人群轉變；由只關注當代人向尊重前人、照顧后人轉變。這是近年來北京市堅持以人為本，對城市規(guī)劃價值觀按照科學發(fā)展觀的要求進行的重塑，也是一以貫之的指導思想。

與時俱進是科學規(guī)劃的精髓

按照國務院的要求，早在2004年，北京市就啟動了北京城市總體規(guī)劃修編工作，形成了《北京城市總體規(guī)劃(2004－2020年》，受到全社會的高度評價。作為這一輪城市規(guī)劃修編的具體負責人和見證者，陳剛有著更加深刻的體會。他認為，這輪規(guī)劃編制最突出的特點是堅持以科學發(fā)展觀為指導，將維護城市發(fā)展長遠利益和維護社會公平放在首位，充分體現(xiàn)以人為本和關注民生的要求，同時也充分體現(xiàn)了科學規(guī)劃要與時俱進這一精髓。

在過去，規(guī)劃編制完全是政府一家的事情，政府部門包攬一切，成為規(guī)劃工作幾十年一成不變的工作模式。而在北京2004～2020年城市總體規(guī)劃修編工作中，“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”20字的工作方針與過去截然不同，政府顯然從包攬者變?yōu)榻M織者。陳剛把這個轉變概括為“從政府包攬到政府組織、多方參與，從閉門研究到開門規(guī)劃，從自上而下到自下而上”三個轉變。在這個理念指導下，先后有200多位專家、30多個部門參與北京規(guī)劃修編，幾十萬名群眾通過電話、網絡、信件等方式提出意見，充分反映了群眾的要求，保證了新一輪規(guī)劃的科學性。

陳剛認為，政府角色的變化體現(xiàn)的是政府治理方式的轉變，那么，在這一輪城市總體規(guī)劃中，將北京從“經濟中心”定位于“宜居城市”，城市規(guī)模從“貪大”到“求優(yōu)”，城市空間格局從“攤大餅”到軸向、“多中心”，資源環(huán)境管理從注重“填空”到關注“留白”，從“大拆大建”到“有機更新”，從重視“大”建設到更加重視“小”社區(qū)，在給人深刻印象的同時，則更加鮮明地表明北京城市規(guī)劃工作的時代特征：經濟社會陜速發(fā)展、日益融入全球化的、既古老又現(xiàn)代的新北京?！靶卤本笔且粋€目標，也是正在進行中的城市革命。新的北京總體規(guī)劃的制定實施，表明“新北京”建設已步入快車道。新北京需要有新理念，城市規(guī)劃要更加突出全面協(xié)調可持續(xù)，更加突出統(tǒng)籌兼顧，更加注重民生。陳剛表示，在新北京城市總體規(guī)劃指導下，近年來北京城市規(guī)劃工作也在不斷改進中得以完善。比如，2006年修訂頒布的居住配套公共服務設施規(guī)劃設計指標，將涉及到居民基本生活的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)金融、社區(qū)管理服務、社會福利、交通和市政公用等八類配套設施納入規(guī)劃控制范圍；為了體現(xiàn)對老年人、殘疾人等弱勢群體的關注，將養(yǎng)老設施指標從5萬人／處調整為3萬人／處，并增設老年活動場站、托老所等設施，提高了社區(qū)衛(wèi)生服務中心千人指標和文化體育設施千人指標；2007年，投入20億元，啟動舊城街巷綜合整治改造修繕工程，重點解決居民取暖、如廁、上下水等基礎設施配套和安全隱患問題，既改善了環(huán)境，也就地改善了居民的居住條件，群眾普遍受益。

公眾參與是科學規(guī)劃的保證

自20世紀90年代以來，我國有關專家積極倡導建立公眾參與城市規(guī)劃機制。近年來，一些城市推行的城市規(guī)劃公示與公開制度，取得了良好的效果。談到規(guī)劃工作的公眾參與，陳剛認為，城市規(guī)劃既是公共政策，也是一項社會活動，涉及廣大市民的切身利益和長遠利益，就其本質而言，城市規(guī)劃的制定、決策和實施，每一個環(huán)節(jié)都不能離開公眾的參加、支持和監(jiān)督。“公眾參與規(guī)劃，是科學規(guī)劃的重要保證?！?/p>

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法范文

第二條建設工程規(guī)劃批后管理是指建設工程取得建設工程規(guī)劃許可證后，對其實施建設過程中依法進行監(jiān)督管理的行為，是確保建設工程嚴格按規(guī)劃行政許可要求實施的有效手段。

建設工程規(guī)劃批后管理，具體包括建設工程的批后修改、灰線檢驗、±0.00檢測、主體工程跟蹤管理、竣工規(guī)劃核實等。

第三條余杭區(qū)臨平副城、良渚組團、瓶窯組團、余杭組團城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內的建設工程的規(guī)劃批后管理，適用本辦法。

第四條市規(guī)劃局余杭規(guī)劃分局（以下簡稱規(guī)劃分局）負責臨平副城城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內的所有建設項目、臨平副城城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)以外的房地產項目和大型公建項目的規(guī)劃批后管理工作，其它項目的規(guī)劃批后日常管理工作由規(guī)劃分局委托各轄區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管理。

第五條余杭區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱城管執(zhí)法局）依法查處未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行為。

第六條市國土資源局余杭分局（以下簡稱國土余杭分局）根據職責負責對建設工程違法占地建設行為進行查處。

第七條建設項目經過規(guī)劃審批的內容在施工中原則上不得更改，如確需變更的，由建設單位按照規(guī)劃批后項目修改審批有關程序，向規(guī)劃分局進行報審，經審批同意后方可按修改后內容實施。未經審批同意擅自變更許可內容的，不予核發(fā)《建設工程規(guī)劃核實意見書》。

第八條申請的批后修改內容經認定屬對規(guī)劃無影響的，方可按程序辦理批后修改手續(xù)。根據法律、法規(guī)規(guī)定，同時滿足以下幾種情況可認定為對規(guī)劃無影響：

1．批后修改內容符合控制性詳細規(guī)劃的；

2．批后修改內容符合規(guī)劃條件的；

3．批后修改符合規(guī)劃管理技術規(guī)定的；

4．批后修改不影響相關利害關系人合法權利的或經聽證、公示、征求意見等無異議的。

第九條建設工程自開工至建設項目竣工，必須在建筑工地醒目位置按規(guī)范設置《建設工程規(guī)劃告示牌》。

《建設工程規(guī)劃告示牌》的內容包括：規(guī)劃用地區(qū)域現(xiàn)狀圖、總平面布置圖（含用地面積、建筑面積、容積率、綠地率、建筑密度）、建設單位名稱、設計單位名稱及資質等級、工程名稱、建設地點、建設工程規(guī)劃許可證證號及許可的主要內容、建筑工程施工許可證證號、監(jiān)督舉報電話。

第十條建設單位應委托具有相應資質的測繪單位進行現(xiàn)場放線和定位，并及時向規(guī)劃分局或轄區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出灰線檢驗申請，規(guī)劃分局或轄區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處檢驗人員應在五個工作日內完成灰線檢驗，并填寫規(guī)劃建設工程批后管理跟蹤表和余杭區(qū)建設工程規(guī)劃驗線單，驗線合格后項目方可繼續(xù)施工。

第十一條有下列情況之一的不得辦理灰線檢驗：

1．建設單位放樣施工資料不全的或委托無相應資質的測繪單位放樣的；

2．原定位樁缺損影響正確驗線的；

3．規(guī)劃告示牌未按要求設立完成的；

4．現(xiàn)狀地形與地形圖嚴重不符的；

5．其它不符合灰線檢驗的情況。

第十二條房產、大型公建項目完成±0.00施工后，應委托具有相應資質的測繪單位提供±0.00檢測報告。建設單位應及時向規(guī)劃分局或轄區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請±0.00復核。復核合格的，規(guī)劃分局或轄區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處經辦人在規(guī)劃批后管理跟蹤表簽字認可；不合格的，建設單位應進行整改，經整改合格，規(guī)劃批后管理責任人簽字認可后，方可進入下一階段施工。檢測合格后方可進行下一步施工。

工業(yè)項目逐步實行±0.00檢測報告和復核制度。

第十三條規(guī)劃分局或轄區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對經批準的項目建立動態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)，每個建設項目中途跟蹤管理不得少于兩次，每次應當兩人以上共同跟蹤檢查，并將建設項目落實規(guī)劃情況及時填入建設項目規(guī)劃跟蹤管理表。

未按照建設工程規(guī)劃許可證許可內容進行建設的，規(guī)劃分局負責對違法建設行為進行認定。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的建設工程，由規(guī)劃分局抄告城管執(zhí)法局，由城管執(zhí)法局發(fā)放停止建設通知書，責令其限期改正，并按有關法律法規(guī)處罰。

有下列情形之一的，應當認定為無法采取改正措施消除影響，由城管執(zhí)法局責令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并按有關法律法規(guī)處罰：

（一）侵占城市道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設施、公共場所用地的；

（二）在已竣工規(guī)劃核實的建設工程用地范圍內或者利用建設工程擅自新建、搭建建筑物、構筑物的；

（三）嚴重違反風景名勝區(qū)、良渚遺址保護區(qū)、歷史文物、歷史建筑、生態(tài)、水系等保護規(guī)定的；

（四）其他無法采取改正措施消除影響的。

前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的認定標準，參照省市有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條建設工程竣工后，建設單位應及時申請辦理竣工規(guī)劃核實，并報送有關竣工規(guī)劃核實資料。

第十五條竣工規(guī)劃核實時建設單位應提供相關規(guī)定的資料，同時對建設項目中一些疑難情況，建設單位還應向規(guī)劃分局提供說明材料，并經轄區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確認簽署意見，竣工資料不全的，不予受理竣工規(guī)劃核實。

第十六條竣工規(guī)劃核實主要內容：

1．建設工程的功能、規(guī)模、建（構）筑物的定位、標高等按建設工程規(guī)劃許可證實施建設的情況；

2．房屋建筑工程的建筑面積、分類建筑用途及相應建筑面積、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑層數(shù)、各層層高、室內外地坪標高以及建筑立面造型等按建設工程規(guī)劃許可證實施建設的情況；

3．經查處整改后建設項目是否滿足規(guī)劃審批要求；

4．與建設項目相關的道路、綠化及公共配套有無實施；

5．征勘紅線范圍內有無應拆的建筑和違法建筑；

6．涉及房產項目的物業(yè)用房和社區(qū)配套用房是否落實；

7．其它涉及規(guī)劃審批時所要求的內容。

第十七條建設工程竣工規(guī)劃核實以建設工程規(guī)劃許可證對應的用地范圍為單元組織，不得在一個建設工程規(guī)劃許可證對應的用地范圍內分次進行規(guī)劃核實。

第十八條建設項目竣工規(guī)劃核實所需各類實測竣工圖紙，建設單位應委托具有相應資質的測繪單位進行測繪，房屋竣工建筑面積測繪由具有相應資質房產測繪單位測繪。

第十九條臨平副城所有建設項目和其它地區(qū)的房產、大型公建項目，綠化部分的竣工規(guī)劃核實由余杭區(qū)建設局園林綠化主管部門在竣工規(guī)劃核實前單獨核實。

第二十條建設工程竣工規(guī)劃核實結果應當公布，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。建設工程竣工測繪報告及相關竣工規(guī)劃核實材料應當及時立卷歸檔。

第二十一條建筑面積誤差是指建設工程竣工實測建筑面積超出建設工程規(guī)劃許可證許可的建筑面積的數(shù)值。建筑面積的合理誤差按以下規(guī)定累進計算：

（一）1000平方米以內（含1000平方米）部分為5%；

（二）1000—5000平方米（含5000平方米）部分為3%；

（三）5000—10000平方米（含10000平方米）部分為2%；

（四）10000平方米以上部分為1%。

累進計算的建筑面積合理誤差不得超過500平方米。

建設工程建筑面積誤差在合理誤差范圍內，且沒有其他違法建設情形的，可以視為輕微違法行為不予處罰，建設單位或者個人按規(guī)定補繳土地出讓金和相關規(guī)費后，由規(guī)劃分局出具建設工程規(guī)劃核實確認書。建設工程建筑面積誤差在合理誤差范圍外的，在辦理規(guī)劃批后修改審批手續(xù)后方可申請竣工規(guī)劃核實。存在違法建設行為的，應由城管執(zhí)法局進行處罰。對于建設項目超建面積的具體處理辦法，由區(qū)有關部門另行制定。

第二十二條建設工程竣工規(guī)劃核實工作中的建筑面積審核執(zhí)行國家和省房產測量規(guī)范及相關規(guī)定。

分期實施的建設項目，按照分期辦理的建設工程規(guī)劃許可證分別進行竣工規(guī)劃核實；對最后一期進行竣工規(guī)劃核實時，應當同時按第二十一條規(guī)定核算各分期合計的總建筑面積誤差。

第二十三條建筑高度誤差是指建設工程竣工實測建筑高度超出建設工程規(guī)劃許可證許可的建筑高度的數(shù)值。建筑高度的合理誤差按以下規(guī)定累進計算：

（一）20米以內（含20米）部分為0.5%；

（二）20—100米（含100米）部分為0.25%；

（三）100米以上部分為0.1%。

累進計算的建筑高度合理誤差不得超過0.5米。在建筑高度控制地區(qū)之外，局部超過建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建筑高度的電梯房、設備房、樓梯房和屋頂水箱等可不計入建筑高度誤差。

高層建筑建筑高度超過建設工程規(guī)劃許可證許可的建筑高度，且周邊存在日照間距要求，建設單位應當提交日照分析報告；在景觀控制地帶還需提交景觀分析報告。多層低層建筑超過建設工程規(guī)劃許可證許可的建筑高度，其間距應符合規(guī)劃技術規(guī)范。建筑高度超過建設工程規(guī)劃許可證許可的建筑高度，造成該建筑不能滿足消防設計規(guī)范或使周邊建筑不能達到日照標準的，無論是否在合理誤差范圍內，均認定為無法采取改正措施消除影響的情形。除上述情形外，建筑高度超高部分在合理誤差范圍內，且沒有其他違法建設情形的，可以視為輕微違法行為不予處罰，由規(guī)劃分局出具建設工程規(guī)劃核實確認書。建筑高度超高部分在合理誤差范圍外的，在辦理規(guī)劃批后修改審批手續(xù)后方可申請竣工規(guī)劃核實。

第二十四條建設工程竣工后，如有違法占地行為的，建設單位在申請竣工規(guī)劃核實前，應先接受國土余杭分局的行政處罰。

第二十五條建設工程竣工后，建設單位或個人向規(guī)劃分局申請竣工規(guī)劃核實，規(guī)劃分局自受理申請之日起十五個工作日內出具建設工程規(guī)劃核實確認書或書面告知不予核實的理由。

規(guī)劃分局在核實中發(fā)現(xiàn)建設單位或個人未按建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，應依法處理后方可核實，處理時間不計入規(guī)定的核實期限。

第二十六條未取得建設工程規(guī)劃核實確認書的建設工程，建設單位不得組織竣工規(guī)劃核實。

第二十七條建設單位未經規(guī)劃分局驗線合格，擅自開工建設的；未按照規(guī)定在施工現(xiàn)場設置建設工程規(guī)劃告示牌或者在工程建設期間未保持告示牌設置完好的；建設單位未取得建設工程規(guī)劃核實確認書組織工程竣工規(guī)劃核實的，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關法律法規(guī)的規(guī)定由城管執(zhí)法局予以行政處罰。

第二十八條規(guī)劃分局和城管執(zhí)法局、國土余杭分局、各轄區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應進一步加強信息溝通聯(lián)系，完善規(guī)劃批后管理工作責任分工機制和聯(lián)動機制。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法范文

關鍵詞：控制性詳細規(guī)劃 ；操作規(guī)程 ；創(chuàng)新；上海

Abstract: in 2011, Shanghai launched the regulatory new operation rules -- "Shanghai control detailed planning management rule", on the procedures defined the requirements management approval of Shanghai controlled detailed planning stage, procedure, process and time etc.. Through the operation rules of new interpretation, combined with the Shanghai Industrial Park, the control planning case, to explore innovative control detailed planning methods of Shanghai industrial park.

Keywords: Regulatory planing ；Operating procedures ；Innovation ；Shanghai

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

1引言

早在1996年，上海制定了詳細規(guī)劃編制辦法，其中對控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）的管理明確了一些要求。從2003年，上海開始嘗試制定一套控規(guī)編制標準，運用管理手段對控規(guī)進行管理。到2005年，上海市基本完成了中心城區(qū)控規(guī)編制單元制定工作，并在當時的形勢下，進一步明確和規(guī)范了下一步對控規(guī)編制成果的要求。在2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施以后，為更好的保持控規(guī)的科學性、權威性和可操作性，上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的要求，通過多年管理工作經驗的總結和思考，研究建立了以前期準備、規(guī)劃編制和規(guī)劃審批三個階段為核心、由若干環(huán)節(jié)構成的控規(guī)全過程管理規(guī)程體系，并制定了《上海市控制性詳細規(guī)劃管理操作規(guī)程》，（以下簡稱“操作規(guī)程”）為上?？匾?guī)提供更加科學的管理依據。

2新的控規(guī)管理操作規(guī)程介紹

2.1操作規(guī)程主要內容

《操作規(guī)程》在形成的過程中，隨著不斷的研究，除在2009年10月形成了《上海市控制性詳細規(guī)劃技術準則（試行）（含成果規(guī)范）》（白皮書）外，還在2010年6月形成了《成果規(guī)范》（試行稿）試行（灰皮書）、2010年12月確定《成果規(guī)范》（2011版）基本框架和最終在2011年4月形成的執(zhí)行《成果規(guī)范》（2011版）（綠皮書）。整個《操作規(guī)程》的核心內容為：

前期準備階段

在前期準備階段主要是申領《控制性詳細規(guī)劃編制基礎要素底版》。主要包括相關已批規(guī)劃控制線、地籍資料、地質資料和一些其他要素。主要是利用上?？匾?guī)統(tǒng)一信息平臺的管理，加強對現(xiàn)狀基礎資料、已批規(guī)劃要素等的梳理和整合，加強規(guī)劃研究和規(guī)劃評估。

規(guī)劃編制階段

在編制和審批過程中，進行多方案比選，形成《控制性詳細規(guī)劃（初步方案）》。征詢各級部門意見，聽取公眾意見，最后形成《控制性詳細規(guī)劃（草案）》成果，提交規(guī)委會審議。

規(guī)劃審批

在審批階段，包括了報審、審核和批復、規(guī)劃公布、納入統(tǒng)一平臺、成果發(fā)放和案卷歸檔幾個操作程序。

2.2操作規(guī)程總體框架

《操作規(guī)程》通過“三個階段、九個環(huán)節(jié)”，詳細規(guī)定了整個上海市一、二、三類地區(qū)的各類型控規(guī)的操作內容、責任單位、具體流程和前后銜接以及所有控規(guī)編制年度計劃的制定和修建性詳細規(guī)劃的編制，都做了明確規(guī)定。

三階段包括：前期準備階段、規(guī)劃編制階段和規(guī)劃審批階段；九環(huán)節(jié)為：基礎準備、規(guī)劃研究（評估）、《設計任務書》審批、《初步方案》部門和專家征詢、《初步方案公示》、《草案》規(guī)委會審議、《草案》技術審查、《方案》審批和批后管理九個重要環(huán)節(jié)。

在實施過程中為力求產業(yè)園區(qū)控規(guī)管理更加合理、高效，產業(yè)園區(qū)在控規(guī)操作規(guī)程實施過程中，在程序上簡化為“三階段六環(huán)節(jié)”，規(guī)劃研究和評估報告環(huán)節(jié)可以與規(guī)劃方案同步展開；初步方案和規(guī)劃委員會專家審議環(huán)節(jié)可以合并設置；技術審查的目的主要審查是否滿足最后入庫要求。具體見下（表1-1）所示。

表1-1上海市控制性詳細規(guī)劃管理操作規(guī)程總體框架一覽表

3新的操作規(guī)程下工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制方法探索

3.1項目案例概況

上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)18單元，位于南橋新城的西北角，是上海市人民政府于1995年批準成立的三大國家重點、九大市級開發(fā)區(qū)之一。其西起環(huán)城西路、東至S4（原A4）高速公路，北起大葉公路，南達環(huán)城北路，距上海約32公里，總面積為367.90公頃。

圖3-1 上海工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)18單元土地使用規(guī)劃圖

3.2目前產業(yè)園區(qū)控規(guī)編制過程中存在的一些問題

控規(guī)成果缺乏統(tǒng)一規(guī)范要求

對產業(yè)園區(qū)控規(guī)編制缺乏深入研究，在其編制過程中不分地區(qū)差異，采用雷同化、無差別的編制手法進行編制，方法教條，缺乏針對性和可操作性。從而使工業(yè)園區(qū)地塊控制指標確定上缺乏一定的彈性，致使規(guī)劃無法適應企業(yè)擴大生產對土地空間的要求。

忽視對項目前期的分析研究

傳統(tǒng)控規(guī)對現(xiàn)狀研究不夠，產權、相關信息獲取不充足，對現(xiàn)有企業(yè)的一些指標控制上缺乏有效認識。此外，對現(xiàn)狀保留用地關注度不夠，只是按照現(xiàn)有情況予以保留，較少考慮企業(yè)未來改造升級的需求。使得產業(yè)園企區(qū)內現(xiàn)狀企業(yè)一些土地在土地二次開發(fā)時缺乏引導。

城市設計理念薄弱

在整個編制階段缺乏城市設計引導理念。在城市整體形態(tài)和空間構架的規(guī)劃引導和控制過程中只是粗略的銜接上位規(guī)劃的控制引導，地塊控制指標確定上也缺乏城市設計法定化的方法和途徑，導致城市整體空間形態(tài)的控制薄弱。

3.3工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制方法創(chuàng)新探索

明確性的對該控制地區(qū)提出合理的控制要求。形成符合該地區(qū)類型的成果規(guī)范。

圖3-2 上?？匾?guī)編制地區(qū)劃分示意圖

主要控制指標的確定

產業(yè)園區(qū)在控制指標方面，建筑密度、綠地率等不再作為強制性要求控制。避免在項目不明確的條件下，因設置過細的控制要求而導致控規(guī)的頻繁調整，從而提高園區(qū)規(guī)劃管理效率，工業(yè)用地的容積率實施彈性控制，容積率為上下限控制。如工業(yè)、研發(fā)用地容積率控制在0. 8-2.0，建筑高度30米。特殊項目容積率大于2.0（且不大于3.0）、建筑高度大于30米（且不大于60米）的研發(fā)等特殊項目，應當經區(qū)縣政府認定后，在任務書備案中予以注記、明確。

產業(yè)園區(qū)圖則成果調整

圖則成果形成普適圖則。普適圖則分為整單元圖則和分幅圖則。整單元圖則是以單元為單位出圖的圖紙，分幅圖是以街坊為單位出圖的圖紙。工業(yè)園區(qū)地塊控制指標需表達編制地區(qū)類型、街坊編號、地塊編號、用地面積、用地性質、容積率、配套設施、規(guī)劃動態(tài)、備注等九項指標普適性控制要素，取消建筑高度、混合用地建筑量比例、住宅套數(shù)三項指標。

圖3-3 上海工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)18單元普適圖則

4結語

《操作規(guī)程》對上?？匾?guī)編制和審批管理工作的嚴格規(guī)范性，較傳統(tǒng)控規(guī)編制來看，是一個重大的改革。上海在整個控規(guī)編制管理過程中，順應時代建設背景，在詳細了解和研究后，制定了新一輪的控規(guī)操作規(guī)程、管理辦法、成果規(guī)范，這對控規(guī)接下來的編制工作起到良好的指導作用。對產業(yè)園區(qū)也有針對性的對其編制做出了合理的規(guī)范要求，在新的操作規(guī)程下，上?？匾?guī)編制尤其是產業(yè)園區(qū)的控規(guī)編制，將進入一個全新的發(fā)展階段，因此對其編制方法的探索還有待進一步完善和深化。

參考文獻：

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李浩.控制性詳細規(guī)劃的調整與適應——控規(guī)指標調整的制度建設研究[M].中國建筑工業(yè)出版社.2007.

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法范文

關鍵詞：城市化發(fā)展城市規(guī)劃

（一）城市規(guī)劃的發(fā)展

從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展，城市規(guī)劃是繼承過去、創(chuàng)造今天、預測未來的一門科學。搞好城市規(guī)劃，必須從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠期、條條與塊塊的關系，站得高、看得遠、想得寬。在區(qū)域發(fā)展一體化的大背景下謀劃城市發(fā)展。當前的城市競爭已經不是單一城市間的競爭，而是城市區(qū)域或城市集團的競爭。目前我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，仍然沿用傳統(tǒng)的等級結構和職能結構劃分標準，這與經濟全球化、區(qū)域發(fā)展一體化的結構體系極不相稱，導致區(qū)域內部發(fā)展不協(xié)調，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃各自獨立，造成區(qū)域內部產業(yè)結構低層次重復和區(qū)域資源的極大浪費。比如，長三角地區(qū)城市定位趨同，城市間缺乏應有的產業(yè)分工，16個中心城市中，選擇汽車產業(yè)的有11個，選擇石化產業(yè)的有8個，選擇通信產業(yè)的有12個。因此城市規(guī)劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費品市場、資本市場、技術市場、勞動力市場、產權市場和旅游市場等。從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)二元結構矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢，延緩了農村全面小康的實現(xiàn)，制約了城市發(fā)展的進程。因此，我們在城市規(guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項設施的建設；要充分考慮到農業(yè)與工業(yè)、城市與農村、城鄉(xiāng)生產要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。

（二）城市規(guī)劃的個性特征從城市化的客觀選擇看，城市規(guī)劃必須注重個性特征。城市個性是一個城市的特色，是獨特的魅力所在，在我國的城市化進程中，千城一面、似曾相識的城市越來越多，城市的個性特色已湮沒在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當前，城市形象成為熱門話題，城市發(fā)展呈現(xiàn)出由共性突出到突出個性的轉變，城市個性化成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個重要內容和突出特點。

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法范文

今天召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議十分重要。主要表現(xiàn)在三個方面：一是指導性強。認真總結回顧20*年工作，全面安排部署2009年任務，對于做好今年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作具有重要的指導意義。二是時效性強。這次會議是在我市“兩會”剛剛閉幕不久召開的，*市長在《政府工作報告》中把城建、交通工作放在了突出位置，明確提出要全面啟動“城市建設三年計劃”，加快構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并且對做好今后五年城建工作進行了安排部署。今天，我們召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，就是要盡快貫徹落實好兩會精神，努力做好各項工作。三是主題明確。這次會議緊緊圍繞建設豫北區(qū)域性中心強市，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，特別是緊緊圍繞加快實施城市建設三年計劃這個主題部署全年工作，非常重要。

剛才*局長總結了20*年工作，肯定了成績，指出了問題，安排了2009年工作，針對性強，任務明確，要求具體，措施得力，我完全贊同。會上，還對先進單位和先進個人進行了表彰，借此機會我向受到表彰的先進單位和先進個人表示祝賀，同時，向多年來為全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出努力和貢獻的廣大干部職工表示敬意。下面，我結合實際，講幾點意見：

一、認清形勢，堅定信心，進一步增強做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的緊迫感、責任感

面對國際金融危機的影響，2009年將是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展充滿挑戰(zhàn)和機遇的一年。面對新形勢、新任務，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在整個城鄉(xiāng)建設中的地位和作用非常重要。

首先，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是實踐科學發(fā)展觀的需要?？茖W發(fā)展不僅直接關系到我市經濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢能否保持，更直接關系到在下一步的激烈競爭中能否占據主動、實現(xiàn)更好更快發(fā)展。一方面，*作為內陸欠發(fā)達地區(qū)，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，發(fā)展水平不高，資源儲量不大，生產方式粗放等因素制約可持續(xù)發(fā)展；另一方面，在構建豫北區(qū)域性中心強市進程中，我市經濟規(guī)模將進一步擴大，工業(yè)化將不斷推進，居民消費結構將逐步升級，資源需求將持續(xù)增加。這就需要從規(guī)劃入手，改善發(fā)展模式，實現(xiàn)科學發(fā)展。學習實踐科學發(fā)展觀活動為做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了良好的機遇，同時也提出了更高的要求。科學發(fā)展要落到實處，就必須以科學的規(guī)劃作引領。拋開規(guī)劃談科學發(fā)展是不現(xiàn)實的，也是不可能的。

其次，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是指導城市建設三年計劃的需要。城市建設三年要取得成效，達到預期目標，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃作指導。需要堅持規(guī)劃先行、突出特色的原則，依據城市總體規(guī)劃，高標準做好重要部位、重要地段、重要節(jié)點以及主要城市出入口和城中村改造規(guī)劃，來指導城市建設三年計劃有序推進，從而加快我市城鎮(zhèn)化進程，改變城市形象，提升城市品位，把河南的北大門規(guī)劃建設得更加亮堂、更加光彩。

第三，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是加快村鎮(zhèn)建設步伐的需要。近年來，一些縣（市、區(qū)），包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的認識在不斷提高，工作力度在不斷加大，也取得了一定成績。但仍有許多村鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃，農民建房隨意性大，布局不合理，以至于“只見新房、不見新村，偶見新村、不見新貌”。希望各縣（市、區(qū)）要引起足夠重視，把村鎮(zhèn)規(guī)劃放在突出位置，作為一件大事來抓。這項工作抓得越早越主動，越有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，越有利于建設社會主義新農村，越有利于廣大農民朋友脫貧致富奔小康。

第四，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是切實關注民生的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本目的就是為人民群眾創(chuàng)造高效、安全、舒適的工作、生活環(huán)境。近年來，我們在為廣大群眾營造良好的宜居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面做了一些工作，得到了廣大群眾的肯定。但隨著社會不斷進步和人民群眾生活的改善，人民群眾的期望值也越來越高，對規(guī)劃工作也愈來愈關注，這就對我們規(guī)劃工作提出了更高的要求。各級黨委、政府和各部門一定要牢固樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃先行的思想，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，扎扎實實地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

二、強化服務，扎實工作，努力為實施城市建設三年計劃提供規(guī)劃支持

城市建設三年計劃去年底已經拉開序幕，正在加緊實施。我市城建指導思想：老城區(qū)整治改造，讓市民宜居；新城區(qū)進行組團式開發(fā)，建成現(xiàn)代城市。同時，積極探索科學保護古城的方法，做好古建筑的開發(fā)和利用工作。城市框架構思：往西，形成安姚公路工業(yè)走廊，主要是重化工循環(huán)產業(yè)集聚區(qū)；往東，利用石武高速鐵路車站的建設，規(guī)劃白璧新城區(qū)；往南，謀劃*新城區(qū)，逐步將學校、企業(yè)等建設項目依次擺放，最終實現(xiàn)*、*一體化；西南部，規(guī)劃為市民旅游休閑、文化娛樂區(qū)域。同時，還要利用南水北調工程，規(guī)劃好城市水系；積極支持賓館業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展，提高城市接待服務水平。實施好城市建設三年計劃，要突出把握以下重點：

——突出城市品位，圍繞“三陽開泰”，提升旅游城市水平。實施“六路三片區(qū)”建設工程，實施街景整治。將殷墟、袁林、*古城、東區(qū)景觀軸聯(lián)系起來，實施人民大道、解放路等道路街景整治，對城市出入口進行開發(fā)改造、美化、亮化。既體現(xiàn)*悠久的歷史文化，又展現(xiàn)現(xiàn)代化城市的建設風貌。

——突出區(qū)域交通樞紐，重點抓好安姚公路和安新高速公路擴建、石武鐵路客運專線、山西中南部鐵路對外通道、林長高速公路、鶴輝高速等線路*段開工建設，努力打造國家級交通樞紐城市。同時，圍繞國家重要基礎設施建設帶來的機遇，大力加強城市基礎設施建設，完善城市路網，實施光明路、文明大道、平原路南北段、安姚公路、華祥路、永明路南段等道路改擴建等工程，完善中心城市交通路網，強化對區(qū)域內交通的輻射作用。

——突出宜居城市，圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家園林城市目標，在保證房地產市場良性發(fā)展的基礎上，重點突破，優(yōu)先實施重點建設片區(qū)和城中村改造。完善園林綠地系統(tǒng)建設和環(huán)境衛(wèi)生設施建設，開工建設丹楓園、鋼花公園，全力推進殷墟國家大遺址公園建設。綜合治理洹河、洪河、護城河及市內其它溝渠、坑塘，構建城市水系。同時，本著改善民生、優(yōu)化招商引資環(huán)境、建設宜居城市的目標，完善學校、幼兒園、社區(qū)、農貿超市、停車場及市政管網等城市配套設施建設。開展城市環(huán)境綜合治理，整治占道經營、清理規(guī)范各種占道營業(yè)廳、書報亭，拆除違章建筑、臨時建筑、破陋建筑和違章、過期戶外廣告等，提高城市管理水平，逐步實現(xiàn)城市管理信息化。

——突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)化進程。推進林州市區(qū)、*縣、*縣、*縣城，*鎮(zhèn)和*、*、*等衛(wèi)星鎮(zhèn)建設，努力構建城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的城市體系。

三、高度重視，強化責任，大力推進規(guī)劃編制，為構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系奠定發(fā)展基礎

現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系是市委、市政府規(guī)劃建設的“一個平臺、三個體系”的重要組成部分。規(guī)劃要發(fā)揮龍頭作用，加大編制力度，為構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系奠定基礎。

——大力推進規(guī)劃編制體系不斷完善。當前新一輪城市總體規(guī)劃正處于報批階段，要抓緊抓好；圍繞城市建設三年計劃，高標準制定城市分區(qū)規(guī)劃和重要部位、重要地段、重要節(jié)點控制性詳細規(guī)劃。編制安東新區(qū)、老城區(qū)保護和開發(fā)規(guī)劃。完善城中村改造、街景整治等規(guī)劃。特別加大控制性詳細規(guī)劃的編制力度，提高控制性詳細規(guī)劃覆蓋率，使每項建設活動都在規(guī)劃覆蓋之中；要堅持高標準，面向國內國際公開招標，重金聘請一流的設計單位，引進先進設計理念，參與*規(guī)劃，確保規(guī)劃的高起點、大手筆、高品位。

——加快編制新區(qū)建設規(guī)劃。建設“新區(qū)”不是傳統(tǒng)意義上的經濟開發(fā)區(qū)，而是要打造一個帶動全市經濟社會發(fā)展的核心增長極，通過增長極帶動周邊發(fā)展，周邊的發(fā)展又促進增長極進一步壯大，形成相互依托、相互促進、加快發(fā)展的格局。

——推進工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制。集聚區(qū)平臺建設非常重要，是關系到我市今后發(fā)展的重要舞臺。目前我市正在編制工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，各參與部門要積極支持，搞好協(xié)作，推進編制進度。各縣（市、區(qū)）要高度重視。通過規(guī)劃，提升產業(yè)集聚區(qū)對城市產業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，實現(xiàn)產業(yè)與城市發(fā)展相互推動，逐步形成集聚促進就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費、消費拉動經濟增長的良性發(fā)展機制。

——加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設步伐，促進村鎮(zhèn)經濟建設。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中要特別注意：一要突出“中心”和“核心”，即突出發(fā)展生產力這個中心、促進農民增收這個核心。二要尊重農民意愿。三要遵循客觀規(guī)律。不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超過實際承受能力。四要體現(xiàn)“個性”，不能千鎮(zhèn)一面。五要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。六要保護耕地。與土地利用總體規(guī)劃相銜接，做到土地占補平衡。七要延續(xù)文脈。把文化資源保護放在優(yōu)先位置，提出有效的保護措施和對策。八要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。九要抓好工程質量。十要強化目標意識，健全組織，充實人員，確保按要求完成目標任務。

四、加強領導，創(chuàng)新機制，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作整體水平，為城鄉(xiāng)建設提供堅強的規(guī)劃保障

一要加強領導，強化責任意識。首先，縣(市)長是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責任人。各級各部門特別是主要領導干部一定要牢固樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃先行的思想，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入重要議事日程，切實負起領導責任。其次，要為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提供有力的組織保障。各級黨委、政府要帶頭學習規(guī)劃，認真執(zhí)行規(guī)劃，支持、理解城鄉(xiāng)規(guī)劃部門工作，當好他們的堅強后盾，為城鄉(xiāng)規(guī)劃部門敢于堅持原則，大膽工作，秉公辦事創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其三，要為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提供必要的經費保障。政府要把規(guī)劃編制經費列入年度政府財政預算，加大對規(guī)劃工作的投入，保證各項規(guī)劃及時編制。

二要加強監(jiān)管，落實部門責任。首先，要依法行政。規(guī)劃審批和規(guī)劃內容調整都必須嚴格按程序進行。其次，要超前謀劃，在編制中要體現(xiàn)民本性，把握規(guī)律性，突出獨特性，確保權威性。其三，各級規(guī)劃執(zhí)法部門要加大規(guī)劃執(zhí)法巡查力度，堅決查處違法建設行為，維護規(guī)劃的嚴肅性。