科研經(jīng)費管理中存在的問題精選(九篇)
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第1篇：科研經(jīng)費管理中存在的問題范文
關(guān)鍵詞: 高校 縱向科研項目 經(jīng)費管理
隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的實施,我國高等教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展使得高校成為我國開展科學(xué)研究的重要力量,國家對高校開展科研工作的經(jīng)費支持力度也在逐年增加,特別是國家十中的“863”、“973”、國家支撐、國家基金等國家財政資金的投入,使得各高校的綜合科技實力和水平不斷提高,同時也促進了高校學(xué)科建設(shè)和人才的培養(yǎng)。國家財政投入對科研工作的不斷加大,使得科研經(jīng)費的管理和使用也越來越受到各級財政部門和項目主管部門的重視,如何科學(xué)高效地使用科研經(jīng)費已經(jīng)成為高?？蒲泄ぷ鞯囊粋€重要環(huán)節(jié)。
隨著高校社會化改革不斷向縱深發(fā)展,高校中科研項目和科研成果轉(zhuǎn)化的趨勢日益明顯,科研經(jīng)費的來源渠道越來越多,特別是屬于國防重點項目及國家各類基金項目支持的經(jīng)費管理應(yīng)該得到同步的規(guī)范化管理,但從實際工作中不難看出,高?？蒲薪?jīng)費的管理中還存在著諸多的問題。
(一)科研經(jīng)費預(yù)算中存在的問題
1.科研經(jīng)費預(yù)算管理意識淡薄
有些科研項目在立項時,預(yù)算的編制人員往往根據(jù)以往編制類似項目的預(yù)算經(jīng)驗來估計預(yù)算總額度,進而根據(jù)科研管理部門提供的各項支出參考比例來劃分預(yù)算明細,申報的預(yù)算大多沒有經(jīng)過嚴格的計算、測量和論證,存在一定的盲目性。而且有些單位的科研人員在進行預(yù)算申報時往往會有虛報現(xiàn)象,盡可能地向同國家要經(jīng)費,其實在科研實際支出時往往會有大量結(jié)余經(jīng)費。這樣不但不利于科研人員在科研中節(jié)約使用經(jīng)費,而且對國家的經(jīng)費測算部門造成干擾,不利于測算出準確、真實的數(shù)據(jù)。
2.不能嚴格執(zhí)行科研預(yù)算
由于預(yù)算在編制時就缺乏科學(xué)性和規(guī)范性,導(dǎo)致科研項目執(zhí)行不完整或經(jīng)費支出超出預(yù)算范圍。如有些科研單項的實際需求大于當(dāng)時編制的預(yù)算額度造成單項超支;而有些預(yù)算項目在實際科研活動中支出甚少,造成單項結(jié)余。加之科研經(jīng)費審計大多是事后審計,在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中學(xué)校內(nèi)部的財會人員一般只對報銷憑證的真實性和合法性進行審核,只能起到促進核算規(guī)范化的作用,對科研經(jīng)費的使用范圍和使用額度是否符合預(yù)算則起不到監(jiān)督管理作用。
(二)科研經(jīng)費管理中存在的問題
1.高校管理部門對科研經(jīng)費的管理力度較弱
大部分的高校在科研經(jīng)費的管理上實行“課題組負責(zé)制”,科研經(jīng)費到校后,學(xué)?？萍疾块T扣除管理費,大部分的科研經(jīng)費歸課題組支配,學(xué)校的財務(wù)部門只履行財務(wù)核銷手續(xù)。有些高校的科技部門雖然在科研經(jīng)費的使用上有一些規(guī)章制度,履行一部分監(jiān)督管理的職責(zé),但因為由課題組到院系再到學(xué)?？萍疾块T的層層審批等繁冗的簽字手續(xù)削弱了經(jīng)費真正的管理部門對科研經(jīng)費的管理力度,從而使得科研經(jīng)費的管理流于形式。
2.財務(wù)管理部門制定的科研經(jīng)費的管理制度不完善
由于高?？蒲薪?jīng)費來自國家財政撥款的途徑不同,種類繁多,如“863”、“973”、國家各類基金等,從而也造成了高校資金的多層次、多元化。面對各種來源不同的科研經(jīng)費,管理辦法也應(yīng)不盡相同,但大部分的高校在財務(wù)管理上都缺乏精細化的管理辦法,而是以“一刀切”的形式對不同來源的科研經(jīng)費進行“統(tǒng)一”管理。加上大部分財務(wù)人員不了解科研業(yè)務(wù),對國內(nèi)外的各種科研經(jīng)費管理辦法不熟悉,因此在科研業(yè)務(wù)報銷過程中將支出費用列入的科目與各種科研經(jīng)費管理辦法中要求列入的科目區(qū)別對待,這樣在科研項目驗收審計時就很難評價此科研經(jīng)費的支出是否是按照預(yù)算支出的。
3.科研經(jīng)費管理的監(jiān)督機制不完善
近幾年,高等院?？蒲薪?jīng)費指標大幅提高,高校普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督檢查制度不健全的現(xiàn)象,還沒有建立在經(jīng)費監(jiān)管下的科研項目績效考評指標體系,缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析,從而也造成了科研項目技術(shù)水平和經(jīng)費開支的綜合評價體系缺失。
二、加強科研經(jīng)費管理的對策
根據(jù)國家教財[2005]11號文《關(guān)于加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》,高校承擔(dān)的科研項目應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理,實行“課題組長負責(zé)制”、對科研經(jīng)費實行全面預(yù)算管理、全過程控制權(quán)成本核算制度,使項目管理和預(yù)算管理相結(jié)合,高校相關(guān)的管理部門應(yīng)與時俱進,努力探索和制定出一套適應(yīng)高校發(fā)展的經(jīng)費管理辦法,確保高?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。
(一)加強科研經(jīng)費的預(yù)算管理
1.科學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算
要提高預(yù)算編制人員的素質(zhì),科學(xué)的編制預(yù)算。首先參照以往同類科研項目的經(jīng)費水平,認真測算完成項目計劃所需的資源配置,遵循量入為出的原則進行支出預(yù)算的編制。在編制支出預(yù)算時要充分考慮好項目研究過程可能發(fā)生的各種費用,如設(shè)備費、材料費、加工費、人員費、差旅費等列支科目。然后根據(jù)科研項目的來源編制來源預(yù)算,即根據(jù)不同的經(jīng)費管理辦法把支出預(yù)算各項歸類,如“863”、“973”、基金等來源的名稱為設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流合作費、出版/文獻/信息傳播費/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等項目?？傃b、國防等來源的項目經(jīng)費科目分為設(shè)計費、專用費、材料費、外協(xié)費、燃料動力費、固定資產(chǎn)費、工資及勞務(wù)費、差旅費、會議費、事務(wù)費、專家咨詢費、管理費等支出項目。這樣編制出來的預(yù)算既能真實反映項目所需的經(jīng)費額度,又能保證在經(jīng)費支出時有據(jù)可循。
2.嚴格執(zhí)行科研預(yù)算
預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù),在執(zhí)行過程中,應(yīng)嚴格按照要求執(zhí)行,原則上不允許隨意調(diào)整,但如果由于科研項目在進行過程中主觀條件和客觀條件發(fā)生了變化,則必須在保證預(yù)算的科學(xué)性、嚴肅性與可操作性的前提下對預(yù)算進行調(diào)整,調(diào)整預(yù)算同制定預(yù)算一樣要有嚴格的審批制度。
科研人員應(yīng)在充分了解科研項目和科研預(yù)算的同時進行經(jīng)費的支出。在執(zhí)行預(yù)算的過程中要適當(dāng)?shù)剡M行職責(zé)分離,要有支出記錄,并定期進行預(yù)算反饋,對照預(yù)算總結(jié)預(yù)算執(zhí)行過程中有無偏差。出現(xiàn)偏差要及時調(diào)帳以保證預(yù)算執(zhí)行時的準確性。
(二)加強高校職能部門對科研經(jīng)費的管理
1.加強科技部門對科研經(jīng)費的管理
大多數(shù)高校的科技處在科研立項申報的過程中都起到了非常重要的協(xié)助作用,而科技處也應(yīng)該是對科研經(jīng)費管理制度和各個科研項目的經(jīng)費預(yù)算都非常了解的一個監(jiān)管部門,因此在科研經(jīng)費支出時高校的科技部門應(yīng)該起到第一層的審核作用,真正起到對科研經(jīng)費的支出進行監(jiān)督、管理、審核、把關(guān)的作用。在科技部門進行監(jiān)管的過程中應(yīng)該廢除層層領(lǐng)導(dǎo)簽字等繁冗的審批手續(xù),因為這樣的審批簽字手續(xù)非但不能起到監(jiān)管作用,還削弱了真正監(jiān)管部門的作用;不但使監(jiān)管審批手續(xù)流于形式,而且成為了各監(jiān)管部門免責(zé)的手段。只有把監(jiān)管權(quán)下放到某個或某幾個責(zé)權(quán)部門,才能使學(xué)校的職能部門起到真正的監(jiān)督管理作用。
2.加強財務(wù)部門對科研經(jīng)費支出的管理
作為對科研經(jīng)費管理的最后一層管理屏障,高校的財務(wù)會計人員不應(yīng)該是“萬金油”。針對科研經(jīng)費的管理應(yīng)該設(shè)有專門的財務(wù)人員,這些財務(wù)人員在精通會計業(yè)務(wù)的同時更應(yīng)該對各種不同來源的科研經(jīng)費管理辦法和各個科研經(jīng)費的預(yù)算有所了解,在履行財務(wù)報銷手續(xù)時,不只審核票據(jù)本身的合法性,還應(yīng)該對不符合預(yù)算的支出有一定鑒別能力。
3.加強科研基層單位的自身管理
科研的基層單位應(yīng)該是對科研項目和科研預(yù)算最為了解的部門,因此為保證科研項目的順利進行和科研預(yù)算的執(zhí)行,各科研單位應(yīng)設(shè)有專門的項目管理人員,這些人員不僅要對科研項目的各種文檔、資料、購銷合同進行管理,而且要對科研經(jīng)費進行全面的統(tǒng)籌管理,跟蹤科研進度,根據(jù)科研進度隨時調(diào)整經(jīng)費支出進度,為科研的順利進行、科研經(jīng)費的科學(xué)支出保駕護航。該項目管理人員應(yīng)深入了解各個來源的科研經(jīng)費管理辦法,全面掌握科研預(yù)算的實質(zhì),及時了解科研進度和經(jīng)費預(yù)算的到位情況、執(zhí)行情況和調(diào)整情況;應(yīng)對學(xué)校的科研管理制度和財務(wù)管理制度有一定的認識,在學(xué)校監(jiān)督管理部門對某個項目經(jīng)費的某個支出提出異議時,應(yīng)在遵循科研經(jīng)費管理辦法和學(xué)校規(guī)章制度的同時,最大限度地為科研目標的順利完成進行溝通、協(xié)調(diào)工作。
綜上所述,在科研經(jīng)費的使用與管理過程中,高校應(yīng)加強科研基層單位、?？萍疾块T和財務(wù)部門的緊密協(xié)作?？蒲械幕鶎訂挝皇紫纫浞职l(fā)揮自己在科研經(jīng)費使用中的主體作用,對科研經(jīng)費進行合理預(yù)算,正確使用;?？萍疾块T要發(fā)揮在科研管理上的協(xié)助和管理作用,對科研經(jīng)費的預(yù)算進行把關(guān),對科研經(jīng)費的使用進行監(jiān)督管理,對違反預(yù)算的行為要及時糾正;財務(wù)部門作為對經(jīng)費支出的最后一道屏障,在審核經(jīng)費實際支出與預(yù)算支出是否吻合的同時,根據(jù)不同來源的經(jīng)費管理辦法準確設(shè)置財務(wù)科目,為整個項目在最后結(jié)題審計鋪平道路。
三、結(jié)語
高校中科研經(jīng)費的管理是否科學(xué)、是否規(guī)范,科研經(jīng)費的使用是否合理、是否高效,直接影響著科研質(zhì)量和科研水平,影響著高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展,只有隨著科研事業(yè)發(fā)展的腳步,提出新的管理思路,不斷加強和完善科研經(jīng)費的管理,高校才能保證科研事業(yè)得以健康、順利發(fā)展。
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第2篇：科研經(jīng)費管理中存在的問題范文
（一） 管理機制不健全。在高校中，通常是由科技部門負責(zé)科研項目申報、立項結(jié)題、驗收、成果鑒定等項目管理工作，財務(wù)部門負責(zé)財務(wù)管理和會計核算，科研項目實際執(zhí)行人為項目負責(zé)人，三者獨立行使各自職能。從實際情況看，由于信息不對稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問題?？萍疾块T往往只關(guān)注項目經(jīng)費到賬的數(shù)額以及提取相應(yīng)的管理費。財務(wù)部門也并未參與科研項目前期中期后期的管理工作。報賬過程中， 雖然財務(wù)人員審核票據(jù)， 但對科研工作所報銷費用的必要性很難做出專業(yè)判斷。而項目負責(zé)人缺乏相應(yīng)的預(yù)算知識，在客觀上由于不熟悉國家資金管理的政策，造成項目經(jīng)費的支配使用隨意性大。
（二）管理制度落實不力。2005年，教育部、財政部出臺了《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》 （ 教財[ 2005] 11號）。之后又出臺了相關(guān)文件，用以規(guī)范科研經(jīng)費管理。省級主管部門及各高校也相繼出臺了有關(guān)文件或管理辦法。因此，我國高?？蒲薪?jīng)費并不缺失內(nèi)容完整的規(guī)章制度。那么， 為何科研經(jīng)費管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執(zhí)行力度不夠。不少高校對科研經(jīng)費管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項和經(jīng)費支持上。而項目負責(zé)人在主觀上認為經(jīng)費是自己憑實力爭取來的，對經(jīng)費有當(dāng)然的支配權(quán)。這些觀念導(dǎo)致高校對于科研經(jīng)費的管理過于宏觀、粗放、內(nèi)部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。
（三） 科研費用的管理和使用效益偏低。主要表現(xiàn)：第一，高?？蒲蓄A(yù)算工作不夠嚴謹細致，往往只具有申報課題的理論意義，與科研項目實際費用需要形成“兩張皮”，預(yù)算編制嚴重偏離實際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，由于科研項目從預(yù)算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時間，這導(dǎo)致在費用撥付之前，科研項目因缺乏驅(qū)動資金而無法順利開展，在經(jīng)費撥付后，又因為缺乏系統(tǒng)的安排而導(dǎo)致經(jīng)費配置不合理，最終影響了整個科研項目的進度和最終效果。
（四）結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費擠占教學(xué)經(jīng)費的現(xiàn)象比較突出?？蒲薪?jīng)費是科研項目用于科研活動的經(jīng)費，科研項目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開支也理應(yīng)結(jié)束。實際上很多高?？蒲许椖客ㄟ^了評審驗收之后，其剩余經(jīng)費依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財產(chǎn)”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學(xué)費住宿費收入只能勉強地維持學(xué)校的教學(xué)和日常行政運轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動費等配套獎勵，吸引人才，同時對取得的縱向和橫向經(jīng)費給予1：1甚至更高的配套獎勵，致使高校教學(xué)經(jīng)費和行政正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費被擠占。
（五）資產(chǎn)管理存在漏洞，浪費流失嚴重。由于科研經(jīng)費的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實登記。一些科研人員在項目結(jié)題后購置的設(shè)備獨占使用；在科研人員工作調(diào)動和崗位變動時，物隨人走等，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費。有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費不入學(xué)校財務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費，或以各種名目如協(xié)助費、材料費等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高校科研資金的直接流失。
二、高?？蒲薪?jīng)費管理問題的解決途徑
（一）規(guī)范科研經(jīng)費開支范圍和標準。實施科研經(jīng)費管理使用的“陽光工程”，將經(jīng)費評審、經(jīng)費分配和經(jīng)費管理過程向公眾公開；嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費支出管理的有關(guān)規(guī)定，對來源不同的科研經(jīng)費分類管理；對于無經(jīng)費資助的校級項目，原則上不予解決費用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費）予以報銷；對于縱向有支持經(jīng)費的科研項目的支出，可在實驗材料費、論證費、測試費、差旅費、查詢費、會務(wù)費、印刷費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、培訓(xùn)、招待等其他費用；對于有經(jīng)費資助的橫向科研項目的支出范圍在原則上包括該科研項目的所有直接費用和所分攤的期間費用。
（二）加強科研項目的成本核算。應(yīng)在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將課題項目在研發(fā)過程中發(fā)生的所有費用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項目使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等應(yīng)按照財務(wù)制度的核算方法分攤計入期間成本。平時發(fā)生的辦公費、差旅費等期間費用，也應(yīng)作為期間成本進行分攤。對于縱向課題經(jīng)費重點規(guī)范管理費、人員費、協(xié)作研究費等支出的管理，預(yù)算項目一般情況不得調(diào)整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項目經(jīng)費的支出更加科學(xué)透明，又能為項目的財務(wù)決算和科研工作的績效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。
（三）加強對科研項目資金運動的“全過程”監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機制的原因，表面上看財務(wù)部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門各負其責(zé)，分別擔(dān)任著科研經(jīng)費、課題項目和資產(chǎn)管理職責(zé)，看似職責(zé)分明，管理科學(xué)。由于經(jīng)費使用者和財務(wù)部門關(guān)注的重點不同，經(jīng)常導(dǎo)致經(jīng)費和資產(chǎn)管理與實際情況脫節(jié)。高校財務(wù)部門牽頭，會同科研、審計、資產(chǎn)管理等部門，結(jié)合資金、項目、資產(chǎn)的管理要求，加強對經(jīng)費使用的審核，要求科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項目結(jié)題，進行全過程跟蹤監(jiān)管。
（四）提高服務(wù)質(zhì)量，為科研人員提供實用高效的專業(yè)服務(wù)。要提倡財務(wù)主動服務(wù)。財務(wù)部門應(yīng)加強與科研部門的協(xié)作溝通，從科研項目立項開始，由專業(yè)的財務(wù)人員參與，協(xié)助做好課題申報的預(yù)算工作，確保項目經(jīng)費預(yù)算支出內(nèi)容要與項目申報書的內(nèi)容關(guān)聯(lián)匹配，杜絕填報預(yù)算的隨意性。同時，在財務(wù)報銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務(wù)，積極指導(dǎo)協(xié)助財務(wù)報銷人完成經(jīng)費報銷的整個業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)水平。
第3篇：科研經(jīng)費管理中存在的問題范文
摘 要：本文針對高職院?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀及科研經(jīng)費管理中存在的問題，提出了加強高職院?？蒲薪?jīng)費管理的幾點建議。
關(guān)鍵詞 ：高職院校 科研經(jīng)費 財務(wù)監(jiān)督
在國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育的大好形勢下，高職院校的科研能力和科研經(jīng)費管理水平越來越受到各方的重視，科研經(jīng)費已逐漸成為學(xué)院事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。因此，建立符合科研活動規(guī)律的高職院校內(nèi)部科研經(jīng)費管理體制和運行機制，加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效率，已成為財務(wù)工作者應(yīng)認真思考的問題。
一、高職院?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀
高職院?？蒲薪?jīng)費是指學(xué)院爭取到的縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費及學(xué)院資助的院級科研經(jīng)費?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費管理多采取這樣的形式：科研管理部門和財務(wù)部門、審計部門協(xié)同管理，科研管理部門主要負責(zé)科研項目立項、科研合同、項目實施和驗收的組織管理，財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費的核算，財務(wù)部門對科研經(jīng)費的核算實行“統(tǒng)一管理、單獨記賬、?？顚Ｓ谩钡挠涃~原則，審計部門每年對科研經(jīng)費的使用進行合法合規(guī)性審查。
二、高職院?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題
1.負責(zé)管理科研經(jīng)費的職能科室間信息溝通不暢
科研經(jīng)費在各管理部門之間的監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象較嚴重，主要是由于職能部門之間各自獨立，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)。就拿財務(wù)部門來說，其往往只針對科研項目的總額進行控制，缺乏對科研項目執(zhí)行過程中的追蹤和分析。由于各部門間缺乏必要的溝通，造成信息不暢、溝通不及時，經(jīng)費的到位、使用、結(jié)余情況不能做到信息共享，難以保證科研經(jīng)費管理工作有序、規(guī)范進行。
2.缺乏對科研經(jīng)費的精細化管理
財務(wù)部門對科研經(jīng)費支出缺乏精細化的管理和控制，直接影響了科研經(jīng)費核算的準確性。由于大部分高職院校對科研經(jīng)費到賬后不提取管理費用，從而導(dǎo)致原本應(yīng)計入科研經(jīng)費的成本直接轉(zhuǎn)嫁到教育事業(yè)費中，不能全面反映科研經(jīng)費的支出情況，從而影響了科研經(jīng)費的使用效果分析。
3.科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較嚴重
科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬是指科研項目完成后在項目支出中不做結(jié)賬處理，對項目資金超支還是結(jié)余沒結(jié)論。這主要是因為項目負責(zé)人對財務(wù)管理方面的知識及管理制度了解較少，從而給財務(wù)管理和核算帶來許多問題。
三、加強高職院?？蒲薪?jīng)費管理的幾點建議
1.完善科研經(jīng)費管理模式，加強高職院?？蒲薪?jīng)費管理體制建設(shè)
成立學(xué)院科研經(jīng)費管理辦公室，由科研處和財務(wù)處共同組成，形成項目管理與財務(wù)管理的共同監(jiān)管，對科研項目實行實時追蹤，從立項、使用到結(jié)題全過程由相關(guān)各方共同簽字負責(zé)。這樣有利于科研處、財務(wù)處和項目負責(zé)人之間的溝通，充分做到齊抓共管、分工合作。
2.加強科研經(jīng)費成本核算管理
為了全面反映科研經(jīng)費的來源和支出，劃分直接費用和間接費用是非常必要的。對間接費用的核算，應(yīng)根據(jù)國家和高校有關(guān)規(guī)定合理計提，計提的管理費用必須納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)籌管理和使用。
3.推行科研經(jīng)費公務(wù)卡報銷
科研經(jīng)費的使用可以借鑒公務(wù)卡這種“先支付后付款”的支付方式。以科學(xué)編制預(yù)算為前提，統(tǒng)一辦理科研經(jīng)費報銷公務(wù)卡，對每項科研經(jīng)費的公務(wù)卡賦予不同的使用額度，以便不同課題組的成員使用。在進行與科研課題相關(guān)的支出時，具體經(jīng)辦人員持公務(wù)卡刷卡支付后，在還款期內(nèi)報銷人持刷卡憑條和發(fā)票到財務(wù)進行報銷。財務(wù)人員通過會計核算系統(tǒng)中公務(wù)卡的詳細信息，在確定報銷內(nèi)容合法合規(guī)后，方可確認付款。
4.加大對科研經(jīng)費的審計監(jiān)管力度
依據(jù)國家和學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定，對科研經(jīng)費的使用進行財務(wù)監(jiān)督和審計，杜絕項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用過程中的違規(guī)行為，加大對違規(guī)違法使用科研經(jīng)費行為的懲罰力度，對審計結(jié)果進行公示，加強對科研經(jīng)費管理的透明度，提高審計檢查的威懾力和公信力，必要時可聘請第三方審計機構(gòu)進行獨立審計。
5.建立科研經(jīng)費績效獎勵與約束機制
科研經(jīng)費績效考評的主要內(nèi)容是績效目標和預(yù)算的合理性、組織實施和管理的有效性、科研項目的社會效益與持續(xù)性影響、資金的使用效果、財務(wù)信息質(zhì)量以及管理水平等。在實施科研經(jīng)費績效考評的同時，要對高質(zhì)量完成的科研項目實施獎勵，對拖延項目進度、違規(guī)使用項目經(jīng)費的人員采取相應(yīng)的懲罰措施。
參考文獻：
[1]曹虎山.對于高職院?？蒲泄ぷ鞔嬖诘膯栴}及對策的再思考[J].當(dāng)代教育論壇,2009(5).
第4篇：科研經(jīng)費管理中存在的問題范文
關(guān)鍵詞:完善 高校 科研經(jīng)費 管理
隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化，高校由原來單一的人才培養(yǎng)功能，逐步向科學(xué)研究和服務(wù)社會等多項功能轉(zhuǎn)變，爭取的科研項目和籌集的科研經(jīng)費不斷增加。高?？蒲薪?jīng)費的管理和核算已成為高校財務(wù)管理重要組成部分，做好科研經(jīng)費管理工作是保障科研工作正常運轉(zhuǎn)、科研項目順利進行的重要基礎(chǔ)。因此，分析科研經(jīng)費管理面臨的問題，積極探索加強高?？蒲薪?jīng)費管理的有效措施，提高科研經(jīng)費使用效益，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過程中面臨的一個亟待解決的課題。
一、高校科研經(jīng)費管理存在的一些問題
(一)高?？蒲薪?jīng)費管理制度存在缺陷
為提高科研經(jīng)費使用效果，國家財政部等相關(guān)部門對項目資助經(jīng)費的開支范圍有明確規(guī)定，但在實際執(zhí)行中，許多高校為了提高本?？蒲许椖靠偭亢涂蒲薪?jīng)費總額，調(diào)動教師參與科研的積極性，在科研經(jīng)費使用管理方面政策比較寬松。結(jié)果出現(xiàn)諸如科研項目預(yù)算編制不規(guī)范，不能全面、真實反映獲得預(yù)期成果所需的成本；科研經(jīng)費實際支出與項目預(yù)算支出差異過大等問題。由于缺失與現(xiàn)行高?？蒲薪?jīng)費狀況相匹配的、系統(tǒng)的、完善的管理制度，使得高校無法統(tǒng)籌安排項目資金，嚴重影響資金的使用效益，長此以往在一定程度上影響了科研項目的質(zhì)量，制約了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。
(二)高?？蒲薪?jīng)費支出的無序性、隨意性和濫用性
部分高校在科研經(jīng)費到賬后，一般只提取了少量的管理費，剩余部分由申請項目的科研人員自由支配，財務(wù)部門僅履行日常的報銷手續(xù)?？蒲薪?jīng)費成了科研人員可以任意處置的私有財產(chǎn)，招待費、辦公用品、電話費、私家車的加油費等均從科研經(jīng)費中列支，科研人員在使用科研經(jīng)費過程中缺乏有效的監(jiān)管與控制，結(jié)果使得科研經(jīng)費支出存在很大的無序性、隨意性和濫用性。
(三)高?？蒲薪?jīng)費支出擠占有限的教育事業(yè)經(jīng)費，無法真實反映科研成本
科研項目在財務(wù)管理上未實行單獨的成本核算管理方式，大部分高校的項目負責(zé)人同時擔(dān)任教師或行政人員的角色，有些項目負責(zé)人還同時負責(zé)幾個科研項目，其工資、津貼等都從學(xué)校教育事業(yè)費的人員經(jīng)費中統(tǒng)一列支。科研經(jīng)費只負擔(dān)了與科研項目研究活動直接相關(guān)的直接費用；共享的學(xué)校成本如房屋占用費、圖書資料、實驗室和儀器設(shè)備使用費、實驗耗材、水電耗用費等，沒有分攤到應(yīng)歸屬的科研項目成本中去?？蒲许椖康拈g接成本從學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費中支出，導(dǎo)致科研經(jīng)費擠占本就捉襟見肘的教育事業(yè)費，使得高校每年事業(yè)經(jīng)費無結(jié)余或超支，而科研經(jīng)費的結(jié)余較大，無法真實、全面地反映科研成本。
不僅如此，從科研經(jīng)費中開支的招待費、車輛運行費等也擠占了原本緊張的教育事業(yè)經(jīng)費支出額度，導(dǎo)致學(xué)校公用招待費和車輛運行費開支加大，與國家要求的壓縮“三公經(jīng)費”開支不符，無法真實反映學(xué)校的會計信息。
(四)高?？蒲薪?jīng)費形成的資產(chǎn)難共享、易流失
目前，大多數(shù)高?？蒲匈Y產(chǎn)與學(xué)校的資產(chǎn)在來源和管理方式上還存在一定的差異?？蒲薪?jīng)費形成的資產(chǎn)盡管履行了固定資產(chǎn)的登記入賬手續(xù)，但資產(chǎn)的驗收入庫和日常管理不嚴。根據(jù)項目需要購置的資產(chǎn)主要由科研項目人自行保管使用，項目結(jié)束后或科研人員崗位調(diào)動后，因缺乏嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù)，使得這部分國有資產(chǎn)滯留于個人手中，科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)難于共享，造成資源浪費和易重復(fù)購置等問題。更有甚者，采取化整為零、張冠李戴的做法，將固定資產(chǎn)拆分成材料等開具多張發(fā)票，將圖書資料改成資料費以避免資產(chǎn)入賬，這樣國有資產(chǎn)流失就成了一個普遍的問題。
此外，現(xiàn)行多數(shù)高校對科研項目形成的無形資產(chǎn)缺乏有效的管理制度，學(xué)校沒有對無形資產(chǎn)進行入賬管理，結(jié)果科研經(jīng)費支出形成的科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，因沒有規(guī)范處理無形資產(chǎn)的價值確認，造成這部分無形資產(chǎn)的浪費和流失。
(五)高?？蒲许椖拷Y(jié)題后管理工作不到位，普遍存在結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象
科研項目結(jié)題不結(jié)賬是目前高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的普遍問題。由于高?？蒲许椖拷Y(jié)題后管理工作不到位，項目完成后結(jié)余資金一直掛賬，這樣不僅無法充分利用結(jié)余資金，提高資金使用效益，而且增加了財務(wù)部門會計核算和項目管理的難度，增大了年終會計報表高校未完成科研項目結(jié)余數(shù)，影響會計報表數(shù)據(jù)的準確性，無法真實反映學(xué)校的實際情況。尤其對結(jié)余資金的報銷，部分科研人員更是視為自己可以隨意開支的零用錢，想什么時候報就什么時候報，嚴重影響了結(jié)余資金的使用效益。
二、解決高?？蒲薪?jīng)費管理存在問題的幾點措施
(一)建立系統(tǒng)、完善的高校科研經(jīng)費管理制度
隨著科研經(jīng)費管理問題的日益突出，高校應(yīng)從思想上切實重視科研經(jīng)費的管理工作，結(jié)合本校的經(jīng)費管理現(xiàn)狀，明確科研管理部門、財務(wù)部門、科研項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用過程中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。針對科研經(jīng)費預(yù)算編制、科研經(jīng)費管理過程控制等問題，明確科研經(jīng)費開支范圍、開支標準和經(jīng)費審批權(quán)限；明確科研項目結(jié)題時間和結(jié)余經(jīng)費分配比例和獎勵辦法，避免長期掛賬。對弄虛作假、擠占、挪用科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行處罰。
通過建立系統(tǒng)、完善、可操作的高?？蒲薪?jīng)費管理制度，使科研管理部門、財務(wù)部門及科研人員做到有章可循、有法可依。同時，科研和財務(wù)部門可通過講座、網(wǎng)站、答疑等方式加強對科研經(jīng)費管理制度、財會制度的宣傳和解釋，提高科研人員自覺、合法使用科研經(jīng)費的意識，使科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財務(wù)制度，以正確的價值理念，合理、合法地使用科研經(jīng)費，提高資金的使用效益，促進高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
(二)落實科研經(jīng)費使用責(zé)任制，規(guī)范科研經(jīng)費的使用
科研經(jīng)費不是科研人員可以任意處置的私有財產(chǎn)，無論是縱向還是橫向的科研經(jīng)費，都是學(xué)校的收入，均應(yīng)納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，接受國家法規(guī)和學(xué)校財務(wù)制度的規(guī)范和約束，集中核算，?？顚Ｓ?，不得隨意挪作他用?？蒲许椖控撠?zé)人應(yīng)按照在科研立項時編制的明細預(yù)算進行科研經(jīng)費開支活動，科研管理部門和財務(wù)部門要做好科研經(jīng)費管理工作，按項目進度嚴格控制二級科目的支出比例。
在項目執(zhí)行過程中，經(jīng)費的使用必須遵循預(yù)算安排有計劃進行，無特別事項，原則上不得隨意調(diào)整科研預(yù)算項目。通過科研經(jīng)費預(yù)算編報和嚴格規(guī)范經(jīng)費支出，杜絕高?？蒲薪?jīng)費支出的無序性和隨意性現(xiàn)象?？蒲许椖拷Y(jié)束時，項目負責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按規(guī)定及時辦理項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟與法律責(zé)任。
(三)建立科研經(jīng)費成本核算的管理模式
科研項目應(yīng)實行成本核算，科研人員及其科研管理人員的人員費用應(yīng)按一定比例納入科研項目的經(jīng)費預(yù)算中，從科研經(jīng)費中列支，并沖減高校事業(yè)經(jīng)費的人員費用支出。對科研活動占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的房屋使用費、水電耗用費、固定資產(chǎn)和實驗設(shè)備使用費等，可根據(jù)耗用數(shù)量、估算的租賃價值等以合理的比例進行分攤，計入科研項目的間接成本，并沖減學(xué)校的水電費等公用支出，以減少科研項目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費，優(yōu)化科研經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科研經(jīng)費支出的真實性、合理性。
(四)加強科研資產(chǎn)管理
加強科研固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。要嚴格科研設(shè)備和科研業(yè)務(wù)使用材料的采購與驗收手續(xù)，杜絕重復(fù)采購現(xiàn)象，對已購資產(chǎn)，要定期進行資產(chǎn)清查，減少資產(chǎn)流失。除科研合同另有規(guī)定外，凡用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，科研人員只是暫時的使用者、管理者，而不是產(chǎn)權(quán)的所有者。項目結(jié)題或科研人員變動時，要及時辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)，該類資產(chǎn)不得再滯留在科研人員手中，須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，提高資產(chǎn)的使用效率。
加強對科研項目形成無形資產(chǎn)的保護與管理。高?？蒲腥藛T應(yīng)及時提供鑒定和認證資料，對無形資產(chǎn)的價值進行有效評估，并納入財務(wù)部門進行核算，確保學(xué)校資產(chǎn)保值和增值。高校要提高教師科研立項和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的積極性，重視科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，將其作為對教師科研能力績效考察的指標之一，以提高學(xué)?？蒲芯C合實力。
(五)加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理
高校根據(jù)經(jīng)費來源及時處理結(jié)余資金，上級撥款單位有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，結(jié)合自身實際情況，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途。科研項目結(jié)束或通過驗收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的有關(guān)信息，防止應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項目越來越多；項目負責(zé)人應(yīng)積極配合財務(wù)部門，按照學(xué)校管理規(guī)定及時辦理科研課題結(jié)賬手續(xù)，避免結(jié)余經(jīng)費長期掛賬現(xiàn)象。對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的項目負責(zé)人，學(xué)校有權(quán)按規(guī)定將其已結(jié)題科研項目給予強制性結(jié)賬。
高?？蒲薪?jīng)費管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新時期下，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，開拓管理思路，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，實現(xiàn)經(jīng)費管理的科學(xué)性、規(guī)范性，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費的使用效益，保證高?？蒲惺聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
第5篇：科研經(jīng)費管理中存在的問題范文
關(guān)鍵詞：績效管理 高校科研經(jīng)費 管理
一、前言
隨著對科學(xué)研究的重視，國家將越來越多的經(jīng)費投入到了高校的科研。隨著逐年增長的科技經(jīng)費的投入，國家越來越重視高?？蒲薪?jīng)費的管理。研究如何將績效管理有效的運用在高?？蒲薪?jīng)費的管理可以有效的解決我國高?？蒲薪?jīng)費的管理問題，利于促進高?？茖W(xué)研究以及高校整體的發(fā)展。
二、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題
充足的科研經(jīng)費是高校進行科研活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著對科學(xué)研究的重視，國家將越來越多的經(jīng)費投入到了高校的科研。但是，高校科研經(jīng)費的管理也存在很多問題。這些問題使科研人員的科研積極性受到極大影響，也使得科研經(jīng)費效益的作用沒有真正發(fā)揮出來。
（一）高?？蒲薪?jīng)費的管理政策不完善
很多高校沒有一個完善的科研經(jīng)費的管理制度，或者是制度制定得不夠細化，科研經(jīng)費的支出沒有范圍的限制。高校的財務(wù)部門對科研經(jīng)費的管理只是數(shù)字上的管理，并不能有效的控制科研經(jīng)費的真實性和效益性，導(dǎo)致挪用、濫用科研經(jīng)費的情況經(jīng)常發(fā)生。
由于科研經(jīng)費來源的多樣性，沒有一個統(tǒng)一的管理方法對科研經(jīng)費進行管理。例如某些項目的進行，需要用科研經(jīng)費購買相關(guān)的設(shè)備儀器，但是這些設(shè)備儀器卻不能作為高校的不動產(chǎn)進行入庫保存；或者有些項目的固定資產(chǎn)即使入庫，也是由項目組長期持有，難以實現(xiàn)資產(chǎn)的共享。
很多高校沒有將科研活動所形成的版權(quán)、專利技術(shù)、新型發(fā)明納入學(xué)校的無形資產(chǎn)，對這些無形資產(chǎn)缺乏一個有效的管理機制，不能充分利用這些資源為學(xué)校創(chuàng)造效益。整個科研活動雖然花費了大量的經(jīng)費，但是其形成的資產(chǎn)不能真正為學(xué)校創(chuàng)造效益。
（二）科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在
目前很多高校對于科研課題的預(yù)算制度不夠嚴謹，制度的內(nèi)容不夠細化，缺乏準確性和科學(xué)性，導(dǎo)致經(jīng)費支出的彈性比較大，這就容易導(dǎo)致科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的發(fā)生[1]。有些高校是由科研部門負責(zé)提取管理費，并負責(zé)科研項目和科研合同的管理，不能對經(jīng)費的使用的有效性和合理性進行追蹤，就不能及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用時出現(xiàn)的問題。而高校的財務(wù)部門僅僅對科研經(jīng)費的會計核算和財務(wù)管理進行負責(zé)，沒有真正有效的跟蹤項目科研經(jīng)費的使用。
（三）科研經(jīng)費核算制度不完善
科研經(jīng)費核算制度的不完善主要表現(xiàn)在：高校開展的科研項目往往是由高校的老師組織進行的，而很多高校的老師既要從事教學(xué)工作又要進行科研活動，這就導(dǎo)致了高?？蒲谢顒拥碾p重性。由于高?？蒲谢顒拥碾p重性，高校的科研活動中往往不容易確定科研活動的人員費用的承擔(dān)比例。很多高校的儀器設(shè)備、實驗室、消耗的水電費等都是由科研和教學(xué)共同承擔(dān)。很多高校的科研管理部門沒有重視科研成本與產(chǎn)出的比例，不能將教學(xué)與科研所消耗的費用區(qū)分開來。一些高校沒有制定設(shè)備儀器、實驗室使用等相關(guān)科研項目的收費標準，沒有制定水電、儀器、試劑等資源使用的計量方法。所以高校就很難將教學(xué)和科研需要承擔(dān)的資源消耗費用比例區(qū)分開來。
三、績效管理在高?？蒲薪?jīng)費管理的實踐應(yīng)用
在高?？蒲薪?jīng)費管理中實施績效管理主要是為了實現(xiàn)科研經(jīng)費的“3E”原則，即效率性（Efficiency）、經(jīng)濟性（Economy）和有效性（Effectiveness）。
（一）高?？蒲薪?jīng)費績效管理的內(nèi)容
高?？蒲薪?jīng)費績效管理主要包括三個方面的內(nèi)容：1、科研經(jīng)費的投向管理。科研經(jīng)費的投向管理是指對科研經(jīng)費的用途、性質(zhì)和和標準進行科學(xué)有效的管理?？蒲薪?jīng)費的投向管理主要是針對經(jīng)費使用前的管理，科研經(jīng)費的投向管理有利于對經(jīng)費投入的可行性進行分析，是保證科研經(jīng)費有效利用的前提。2、科研經(jīng)費的使用管理。科研經(jīng)費的使用管理是指對科研經(jīng)費使用過程中的管理，以保障科研經(jīng)費使用的經(jīng)濟性、合法性和有效性。3、科研經(jīng)費的效果管理?？蒲薪?jīng)費的效果管理是指對科研經(jīng)費的具體執(zhí)行情況和完成情況進行管理?？蒲薪?jīng)費的效果管理，是將來安排項目預(yù)算的重要參考依據(jù)。
（二）提高績效管理在高校科研經(jīng)費管理的應(yīng)用對策
在高校的科研經(jīng)費的管理中，只有將科研項目管理和經(jīng)費管理有效的結(jié)合，才能提高科研經(jīng)費使用效益，使科研工作順利的開展。
1、樹立績效管理觀念
科研經(jīng)費如果在使用前能夠?qū)蒲薪?jīng)費的科研經(jīng)費預(yù)算合理用途、性質(zhì)和和標準進行科學(xué)有效的管理；在使用過程中將科研經(jīng)費的使用經(jīng)濟化、合法化和有效化；并對科研經(jīng)費的執(zhí)行情況和完成情況進行實時的追蹤，樹立績效管理觀念，才能夠切實提高科研經(jīng)費使用效益，使科研工作順利的開展。
2、高校的財務(wù)部門和項目的管理部門有效溝通
項目的負責(zé)人在進行課題的申報時應(yīng)將項目的總體預(yù)算方案告知財務(wù)部門。財務(wù)部門應(yīng)該結(jié)合科研經(jīng)費的管理辦法，將上報的預(yù)算方案進行分析，最后才能確定科研經(jīng)費的預(yù)算方案[2]?？蒲许椖可暾埑晒?，課題組成應(yīng)嚴格按照財務(wù)部門確定的預(yù)算方案執(zhí)行，而財務(wù)部門應(yīng)實時監(jiān)控經(jīng)費的使用明細，并進行不定期的檢查。
3、對高校的科研項目實行績效撥款
高校的科研管理部門應(yīng)不定期的對已經(jīng)獲批通過的科研項目進行檢查，并對科研項目的完成進度進行監(jiān)督，建立一個獎懲機制[3]。通過對高校的科研項目實行績效撥款，可以將項目科研人員的積極性充分調(diào)動起來，并及時調(diào)整下?lián)芸蒲薪?jīng)費的額度。比如對完成監(jiān)督指標的項目，項目經(jīng)費可以先行撥付；而對于沒有完成監(jiān)督指標的項目，應(yīng)及時提出整改，如果整改還不符合要求，就延遲項目經(jīng)費的下發(fā)。
四、結(jié)語
科學(xué)的管理好科研經(jīng)費，有利于促進高?？茖W(xué)研究以及高校整體的發(fā)展。只有將科研項目管理和經(jīng)費管理有效的結(jié)合，才能提高科研經(jīng)費使用效益，使科研工作順利的開展。
參考文獻：
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第6篇：科研經(jīng)費管理中存在的問題范文
【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費； 現(xiàn)狀； 成因； 措施
一、引言
總理在兩會答記者問時講：“堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力”“保持財政科技投入穩(wěn)定增長，提高科研經(jīng)費使用效率……”而科學(xué)研究作為高校的主要功能之一，是高校綜合科技實力和水平的重要標志。據(jù)調(diào)查，清華大學(xué)等高校2010年獲得的科研經(jīng)費如表1（單位：億元）。
科研經(jīng)費收入基本已達高校預(yù)算收入的40%左右，可見，科研經(jīng)費已成為高校經(jīng)濟活動的重要資金來源之一，科研經(jīng)費的管理也是高校財務(wù)管理的重要組成部分。如何科學(xué)、規(guī)范地使用科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效益，直接影響著科研質(zhì)量、科研水平和科研人員的積極性以及高校科研事業(yè)的發(fā)展。因此，高校對科學(xué)研究經(jīng)費的管理應(yīng)常態(tài)化，規(guī)范化。然而，從高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀來看，科研項目相配套的管理制度存在一定程度上的欠缺，缺乏行之有效的管理規(guī)范。本文就目前高校科研經(jīng)費管理存在的問題，提出相應(yīng)的對策和建議，以望更好地規(guī)范和加強高?？蒲薪?jīng)費的管理，促進高校經(jīng)濟活動健康、有序、穩(wěn)定開展。
二、科研經(jīng)費管理存在的問題分析
高校科研經(jīng)費的分類如下：一是縱向橫向分類?？v向科研經(jīng)費是指由國家、省部委等上級部門下達的科研經(jīng)費；橫向科研經(jīng)費是指企事業(yè)單位或一些研究機關(guān)委托學(xué)校與學(xué)校合作所提供的科研經(jīng)費。二是校內(nèi)校外分類。校內(nèi)自籌科研經(jīng)費包括學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合滾動發(fā)展設(shè)立的科研基金，指導(dǎo)性課題負責(zé)人自籌的資金，以及學(xué)院直接從總經(jīng)費中分撥出的專項科研經(jīng)費；校外科研經(jīng)費包括在省、國家立項的科研經(jīng)費，與企業(yè)研究機構(gòu)合作而獲得的科研經(jīng)費，也包括捐贈或贊助的科研經(jīng)費。
目前我國高校經(jīng)費管理存在的主要問題有：
（一）預(yù)算控制力度不足
首先，在編制項目預(yù)算時，由于課題項目負責(zé)人對財務(wù)知識和科研經(jīng)費管理了解比較少，沒有認識到經(jīng)費預(yù)算的嚴肅性和重要性，在申請課題、編制預(yù)算時，認為財務(wù)人員參不參加無所謂，對項目的各項開支沒有進行充分的科學(xué)論證，往往按自己的經(jīng)驗、估計或申請的要求填列出一組數(shù)據(jù)，編制出來的預(yù)算大多缺乏科學(xué)性和可操作性。至于所申請的項目資金如何開支，經(jīng)費預(yù)算中支出哪些內(nèi)容則不完全清楚。
其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，所申請的經(jīng)費混用或不用。科研人員中，雙肩挑科研項目負責(zé)人占絕大多數(shù)，經(jīng)常一人進行多項課題的研究或一個研究所同時進行多項課題的研究，任務(wù)繁重。在科研經(jīng)費的使用過程中,常常會將其所有的經(jīng)費混在一起使用，不加以區(qū)分。另外，部分高校每年在遴選碩士生導(dǎo)師或博士生導(dǎo)師時，將當(dāng)年可支配的科研經(jīng)費總額作為條件之一，因此部分科研人員便將其科研經(jīng)費“積攢”來，留到以后年度使用。
最后，科研經(jīng)費結(jié)題不規(guī)范。近期，許多高校對科研經(jīng)費按照有關(guān)規(guī)定進行了結(jié)題，但大多數(shù)都沒有結(jié)賬，資金還滯留在已結(jié)題項目中，甚至還出現(xiàn)別的項目結(jié)題時，將項目經(jīng)費轉(zhuǎn)到已經(jīng)結(jié)題的項目中，從而不能發(fā)揮科研經(jīng)費的作用；有的雖然已經(jīng)結(jié)賬，但剩余的科研資金轉(zhuǎn)到新設(shè)的項目中，重新可以按照原項目開支用途進行開支；甚至還可用于項目以外的支出,致使學(xué)校財務(wù)無法順利進行完成項目的經(jīng)費決算；有的項目經(jīng)費簿變成了課題負責(zé)人的私人存折，致使高?？蒲薪?jīng)費沉淀資金越來越大，使科研經(jīng)費沒有發(fā)揮最大的科研作用。而對于已經(jīng)完成的科研項目，在結(jié)題、驗收時只注重技術(shù)、成果的驗收，更不要說進行經(jīng)費使用的績效評價。
（二）成本核算制度不完善
因為高校大多數(shù)課題項目負責(zé)人承擔(dān)著教學(xué)、科研雙重任務(wù)，將科研項目的間接費用，即依托單位課題服務(wù)的人員費用和其他行政管理費支出，以及現(xiàn)有儀器、設(shè)備和房屋等固定資產(chǎn)的使用費或折舊費等科研工作中耗費的單位辦公設(shè)施、水電能源動力費等沒有納入科研項目進行核算，而在學(xué)校教育事業(yè)費中列支，無形中加大了教育事業(yè)費開支范圍，造成虛增教育事業(yè)費支出、虛減科研項目成本的局面，使科研項目成本不能完整地在科研經(jīng)費使用中得到體現(xiàn)，從而造成各高校每年的科研經(jīng)費余額沉淀很多，而事業(yè)經(jīng)費永遠不會有結(jié)余，甚至年度預(yù)算緊張，不能保證科研經(jīng)費使用情況的會計信息真實、合理。
（三）資產(chǎn)管理混亂
高校資產(chǎn)管理體制不夠完善。學(xué)校投資計劃、采購計劃、資金安排和資產(chǎn)日常管理分屬基建、財務(wù)、資產(chǎn)、設(shè)備、總務(wù)、圖書等部門，由于各部門責(zé)任不夠明確，管理體制不夠完善，各課題組的開支是各自為政。在實際使用過程中，許多項目在沒有經(jīng)過充分論證的前提下，購置了許多大型儀器設(shè)備，并且這種設(shè)備大多數(shù)成為了課題組的專用設(shè)備，造成科研設(shè)備（尤其是專用設(shè)備）重復(fù)購置，不僅占用了大量科研資金，而且設(shè)備利用率不高，造成資源浪費，影響了高校資產(chǎn)的使用效益，極大浪費了一部分教育資源，增加了學(xué)校的運行成本。
科研項目活動中無形資產(chǎn)的管理就更缺乏。高?，F(xiàn)行財務(wù)制度中沒有對無形資產(chǎn)管理制定具體規(guī)定，學(xué)?？蒲兄鞴懿块T對無形資產(chǎn)專利權(quán)沒有入賬管理，有的高校對科研成果形成的產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)、軟件等未及時進行知識產(chǎn)權(quán)登記保護，以致被侵權(quán)，使科研活動形成的無形資產(chǎn)成果浪費嚴重。
（四）管理制度缺失
科研經(jīng)費管理制度比較滯后。醫(yī)科院校執(zhí)行的各項科研資金管理都是參照前幾年制定的國家各項科研資金管理辦法，比較籠統(tǒng)，實際操作起來有一定的難度，而且由于科研經(jīng)費來源比較多，不同的經(jīng)費來源其執(zhí)行的制度又由其特殊性。近幾年，好多高校也意識到科研經(jīng)費管理存在的問題，為了規(guī)范科研經(jīng)費的管理，根據(jù)國家的科研資金管理辦法，結(jié)合本單位的實際情況，制定了科研經(jīng)費支出范圍和標準，從而就給具體執(zhí)行者財務(wù)部門帶來壓力。
（五）監(jiān)督機制不完善
科研經(jīng)費不能科學(xué)管理，從某種程度上講，歸咎于高校內(nèi)控制度不健全、管理監(jiān)督機制不到位。目前，高校普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督檢查意識不強，缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析等問題?，F(xiàn)有制度不健全，缺乏明確的制度辦法，忽視經(jīng)費使用效益，對科研項目的使用、結(jié)算等沒有完善的制度來控制。
部分高校沒有開展科研項目技術(shù)水平與經(jīng)費開支的綜合考核，科研經(jīng)費管理的內(nèi)控制度的建立與完善跟不上科研工作社會化的發(fā)展。結(jié)題審計不到位，結(jié)題報告支出不實，缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督手段，造成科研經(jīng)費監(jiān)督機制不完善，管理職能缺失。
（六）管理意識淡薄
科研經(jīng)費的審批人一般是項目負責(zé)人，其預(yù)算管理意識普遍淡薄，缺乏經(jīng)費預(yù)算編制的意識。雖然科研經(jīng)費主管部門要求高校財務(wù)人員要參與科研經(jīng)費預(yù)算的編制工作，但在實際的經(jīng)費申請過程中，科研經(jīng)費預(yù)算往往沒有經(jīng)過科學(xué)論證，造成科研項目預(yù)算不能全面、真實地反映預(yù)期成果所需要的成本，預(yù)算的準確性不高，從而失去了預(yù)算應(yīng)有的嚴密性和嚴肅性。
項目負責(zé)人大部分是學(xué)術(shù)型人才，欠缺科研項目經(jīng)費的管理知識，在使用過程中存在著比較隨意的現(xiàn)象，時常出現(xiàn)前緊后松，科研任務(wù)完成進度與經(jīng)費使用進度不相符，以致出現(xiàn)項目已經(jīng)結(jié)束而經(jīng)費結(jié)余很多的現(xiàn)象，甚至造成此項目支出了彼項目的經(jīng)費，導(dǎo)致項目經(jīng)費的使用沒有按照編制的預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費使用的過程管理和控制形同虛設(shè)。
三、管理措施與建議
（一）加大預(yù)算控制力度
高校要制定相應(yīng)的預(yù)算控制辦法,將預(yù)算控制與學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制相融合。進一步明確高?？蒲胁块T、財務(wù)部門及項目負責(zé)人在科研項目經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，做到各負其責(zé)、密切配合，共同做好科研經(jīng)費管理工作。
財務(wù)處負責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審核項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負責(zé)人按照項目計劃任務(wù)書以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)使用科研經(jīng)費。
項目負責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算和決算，按有關(guān)規(guī)定使用科研經(jīng)費；應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟與法律責(zé)任?？蒲薪?jīng)費使用由項目組長負責(zé)審批，項目組長發(fā)生的各項開支，由其所在單位領(lǐng)導(dǎo)審批。學(xué)校牽頭與其他單位共同承擔(dān)的科研項目經(jīng)費轉(zhuǎn)撥，應(yīng)向科研處、財務(wù)處提供科研項目批復(fù)、項目合同和其他必要的資料，必須由學(xué)?？蒲刑幒拓攧?wù)處共同審批、辦理。具體流程如圖1：
（二）健全成本核算制度
根據(jù)高校的實際情況逐步開展科研經(jīng)費的全額成本核算，將在科研研究過程中發(fā)生的所有費用，參照企業(yè)會計做法，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制劃分為科研成本和期間費用。將現(xiàn)有的間接費用，即依托單位課題服務(wù)的人員費用和其他行政管理費支出，以及現(xiàn)有儀器、設(shè)備和房屋等固定資產(chǎn)的使用費或折舊費等科研工作中耗費的單位辦公設(shè)施、水電能源動力費等納入科研項目進行核算，改變其在學(xué)校教育事業(yè)費中列支，避免科研項目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費，虛增教育事業(yè)費支出、虛減科研項目成本的局面，使科研項目成本完整地在科研經(jīng)費使用中得到體現(xiàn)，保證科研經(jīng)費使用情況的會計信息真實、合理，保證科研經(jīng)費支出的合理性。同時也要注重提高科研儀器設(shè)備的利用率，打破以往分項目、分部門購置科研設(shè)備的局面，資產(chǎn)管理部門應(yīng)按時清理、清查納入高校資產(chǎn)統(tǒng)一管理的科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，防止科研設(shè)備重復(fù)購置，保證資源共享，提高資源利用率。
（三）加強科研資產(chǎn)管理
利用科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)，按照國家和省級有關(guān)規(guī)定均屬國有資產(chǎn)，高校應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理辦法對其進行核算、管理和處置，以達到“統(tǒng)一管理，資源共享”的目標，避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費?？蒲许椖控撠?zé)人應(yīng)配合學(xué)校有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)的登記、保管、維修、報損等工作，尤其是在項目結(jié)題時，應(yīng)及時辦理資產(chǎn)的清理、移交、變更手續(xù)，謹防賬外資產(chǎn)的流失，提高資產(chǎn)利用率。
此外，高校也應(yīng)重視無形資產(chǎn)的管理。隨著科學(xué)技術(shù)市場的進一步發(fā)展，高校擁有的無形資產(chǎn)數(shù)量巨增，對學(xué)校的貢獻也越來越大，高校有關(guān)部門要及時出臺無形資產(chǎn)核算管理辦法，以便對無形資產(chǎn)進行有效的評估和管理。
（四）完善經(jīng)費管理體系
根據(jù)國家教財［2005］11號文件《關(guān)于加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》的有關(guān)規(guī)定，高校承擔(dān)的科研項目應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，實行“課題組長負責(zé)制”，并對科研經(jīng)費實行全面預(yù)算管理、全過程控制、全成本核算制度，使項目管理和預(yù)算管理相結(jié)合。各高校要針對當(dāng)前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，按照國家有關(guān)財務(wù)法規(guī)和制度，結(jié)合學(xué)校實際情況，健全科研項目經(jīng)費內(nèi)部管理制度，進一步明確學(xué)?？蒲胁块T、財務(wù)部門及項目負責(zé)人在科研項目經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，做到各負其責(zé)、密切配合，共同做好科研經(jīng)費管理工作。
建立科學(xué)、合理的績效評價機制。提供科研資金的上級主管部門必須強化績效意識，對其所提供的資金建立有效的績效評價機制，要加大科研經(jīng)費的績效考核力度，開展事前、事中、事后全過程的績效管理，提高各項經(jīng)費使用效益。對于績效評價比較好的，在再次申請經(jīng)費時，給予傾斜支持；而對于績效評價差的，在再次申請經(jīng)費時，給予拒絕或適當(dāng)扣減經(jīng)費總額。
（五）完善審計監(jiān)督機制
高校審計部門要加強對科研經(jīng)費的日常監(jiān)督和審計，定期對各課題經(jīng)費進行內(nèi)部審計，以便及時發(fā)現(xiàn)、解決科研經(jīng)費使用中的問題，防止虛假預(yù)算，套取科研經(jīng)費。提高高校內(nèi)部審計的獨立性，重視研究過程中有關(guān)實驗報告、數(shù)據(jù)記錄、手稿等原始資料的收集整理與保管；向相關(guān)協(xié)作單位支付的重大協(xié)作費時（如基因檢測等），引入跟蹤審計機制，由審計人員在研究過程中，觀察、見證相關(guān)合同的履行情況，并出具過程記錄的審計文件，為經(jīng)費的結(jié)題審計做好準備，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制，由被動式管理轉(zhuǎn)化為主動式管理，避免延伸審計在時間和空間上的困難，使科研經(jīng)費使用真實透明。
（六）提高科研人員的管理意識
科研人員中，雙肩挑科研項目負責(zé)人占絕大多數(shù)，其中部分人員工作繁忙，學(xué)習(xí)財經(jīng)法律、法規(guī)知識的時間和機會少，對科研和財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不深，存在科研經(jīng)費為個人所有的思想，認為只要有票據(jù)，就可以報銷，不管其支出結(jié)構(gòu)合理與否，經(jīng)不起分析、延伸審計，對財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督的差異理解模糊，這種思想，干擾了科研工作秩序，必須在科研人員中加強財經(jīng)法律、法規(guī)宣傳力度，使廣大科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費開支，提高經(jīng)費使用效益。通過舉辦培訓(xùn)班、講座或互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗等形式進行宣傳，使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費，強化合理使用經(jīng)費的意識。
四、結(jié)論
科研的興衰成敗事關(guān)民族和國家創(chuàng)新能力的強弱?？蒲薪?jīng)費管理是否科學(xué)，科研經(jīng)費使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性，影響著學(xué)術(shù)風(fēng)氣的健康發(fā)展，影響著學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，科研經(jīng)費是保證科研工作順利實施的最基本條件之一。因此，加強和完善高?？蒲薪?jīng)費管理，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠之計。完成這一工作，需要各有關(guān)部門和高校及時、切實地正視科研項目經(jīng)費管理存在的問題，分析產(chǎn)生的原因，從而進一步加強高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算控制，完善高校內(nèi)部控制制度，讓高?？蒲薪?jīng)費不但用得好，還要用得巧。只有科學(xué)地管理科研經(jīng)費、完善科研經(jīng)費管理制度，提高科研資金使用效益，才能推動高?？蒲泄ぷ骺沙掷m(xù)、健康、和諧發(fā)展。
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第7篇：科研經(jīng)費管理中存在的問題范文
高校科研經(jīng)費是教育經(jīng)費管理的重要內(nèi)容之一。針對當(dāng)前部分高校在科研經(jīng)費管理中內(nèi)部控制出現(xiàn)的問題，文章結(jié)合實際工作經(jīng)驗及查閱相關(guān)文獻資料，基于COSO報告的內(nèi)容，從控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、資訊與溝通、監(jiān)督等五個方面，提出了應(yīng)用內(nèi)部控制優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費的管理。
關(guān)鍵詞：
內(nèi)部控制；高校科研經(jīng)費；強化管理
剛剛過去的“十二五”時期，我國高等教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越發(fā)展，這期間科研經(jīng)費的總量和增量均有明顯增幅，呈現(xiàn)出來源渠道層次化、多元化的特點。與此同時，科研經(jīng)費已成為高等教育經(jīng)費的重要來源，對高?？蒲薪?jīng)費管理水平也提出了更高的要求。應(yīng)該說這些科研經(jīng)費對保障高?？蒲兴健壹夹g(shù)創(chuàng)新能力提升等提供了較有力的資金支撐。但目前少數(shù)高校科研經(jīng)費在管理中存在著一些缺陷，如何在科研經(jīng)費管理中應(yīng)用內(nèi)部控制解決科研經(jīng)費管理面臨的新問題，提高科研經(jīng)費使用效率和效益，已成為高校財務(wù)管理者面臨的重要課題。
一、內(nèi)部控制在高校科研經(jīng)費管理中的意義
2012年11月29日，財政部印發(fā)了《關(guān)于(行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行))的通知》(以下簡稱“《規(guī)范》”)(財會[2012}21號)。這部從2014年1月實施的《規(guī)范》明確規(guī)定了事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)的內(nèi)控規(guī)則，具體對科研經(jīng)費管理來講，從科研經(jīng)費的預(yù)算編制、科研進程中的經(jīng)費開支管理、項目結(jié)題后的績效評價等方面進行了具體的規(guī)定，這為內(nèi)部控制在高校科研經(jīng)費管理中的應(yīng)用奠定了法律基礎(chǔ)?；趦?nèi)部控制角度，建立健全科研經(jīng)費管理制度、創(chuàng)新管理方法是高校貫徹執(zhí)行《規(guī)范》及各類科研經(jīng)費管理制度，預(yù)防科技領(lǐng)域腐敗行為發(fā)生的重要手段；也是提升高校內(nèi)部管理水平，加強高校內(nèi)涵建設(shè)，確?？蒲心繕隧樌麑崿F(xiàn)的重要舉措。
二、高?？蒲薪?jīng)費管理中內(nèi)部控制應(yīng)用存在的主要缺陷
（一）控制環(huán)境不夠友好內(nèi)部控制環(huán)境是其他內(nèi)控要素的基礎(chǔ)。高校的內(nèi)控環(huán)境主要涵蓋操守及價值觀、勝任的能力、管理哲學(xué)、組織架構(gòu)、權(quán)責(zé)劃分和人力資源政策等。當(dāng)前內(nèi)控環(huán)境方面的主要問題是：1.部分項目負責(zé)人對科研經(jīng)費管理存在認識誤區(qū)。沒有正確認識科研經(jīng)費的“公共屬性”概念，合規(guī)使用科研經(jīng)費的意識薄弱。甚至有極少數(shù)科研人員認為科研項目是他本人和他的團隊依靠水平或聲譽取得的，科研經(jīng)費就是自己的錢，想怎么開支就怎么開支。2.相關(guān)職能部門對科研經(jīng)費的管理缺位?？蒲泄芾砣瞬诺脑龇鶝]有跟上科研經(jīng)費的增長，難以支撐科研經(jīng)費科學(xué)化、精細化管理的要求；在預(yù)算編制、執(zhí)行跟進、項目結(jié)題方面未提供全過程管理，導(dǎo)致預(yù)算實際執(zhí)行偏差較大。
（二）風(fēng)險評估機制不健全風(fēng)險評估是識別與分析為達成營運、財務(wù)報告與遵循目標的風(fēng)險，用以構(gòu)成決定該如何管理這些風(fēng)險方法的基礎(chǔ)。當(dāng)前高校科研經(jīng)費管理中風(fēng)險評價機制的不健全，主要表現(xiàn)為缺乏分析風(fēng)險發(fā)生的原因、重大性及后果的部門，也沒有提出管理風(fēng)險的應(yīng)對策略。
（三）控制活動的執(zhí)行力不強控制活動是指有助于確保管理層的指令得以執(zhí)行的政策和程序。就科研經(jīng)費管理而言，控制活動方面存在的主要問題是：1.經(jīng)費立項預(yù)算失實。目前有一小部分科研項目負責(zé)人認為課題經(jīng)費預(yù)算只是為了申報課題，流于形式，不重視其預(yù)算管理。主要表現(xiàn)在：（1）經(jīng)費預(yù)算不精細，經(jīng)費支出項目張冠李戴，更有甚者將項目支出虛列為其他商品和服務(wù)支出，濫用科研經(jīng)費。（2）經(jīng)費預(yù)算不科學(xué)，有時會出現(xiàn)較大的經(jīng)費預(yù)算結(jié)余。2.科研項目經(jīng)費開支與經(jīng)費預(yù)算存在較大差異。典型形式有：（1）科研經(jīng)費預(yù)算中不存在的支出業(yè)務(wù)發(fā)生了開支或某些業(yè)務(wù)的開支明顯超出了科研預(yù)算的額度，特別是容易為私利驅(qū)動的勞務(wù)費、招待費和差旅費的開支，在這一方面更為明顯。（2）實際執(zhí)行中預(yù)算約束力不強，隨意變更已經(jīng)批復(fù)的預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算與決算差異較大。（3）個別科研項目經(jīng)費的開支存在違規(guī)現(xiàn)象，比如以虛構(gòu)“專家咨詢費”及“研究生助研費”的形式套取科研經(jīng)費；以不真實的外出調(diào)研票據(jù)報銷差旅費等現(xiàn)象時有發(fā)生。3.課題經(jīng)費的資產(chǎn)疏于管理，未嚴格執(zhí)行資產(chǎn)清查制度，資產(chǎn)共享差。
（四）信息不對稱導(dǎo)致人為溝通障礙科研經(jīng)費管理是一項系統(tǒng)工程，需要學(xué)校的多個部門通力配合，共同完成對科研經(jīng)費的事前、事中、事后全過程管理。但在實務(wù)操作過程中，由于科研經(jīng)費管理涉及的職能部門之間信息溝通有障礙、科研信息沒有在各職能部門之間的實現(xiàn)共享共用，容易造成經(jīng)費預(yù)算管理與項目過程管理相脫節(jié)、經(jīng)費預(yù)算與實際開支不相符的現(xiàn)象；另外，科研經(jīng)費信息與溝通方面的規(guī)章制度不完善，缺乏信息披露制度。
（五）監(jiān)督機制不協(xié)調(diào)，科研經(jīng)費管理監(jiān)督乏力健全的內(nèi)部控制監(jiān)督機制是現(xiàn)代大學(xué)管理制度必不可少的組成部分。目前在大部分高校中與科研相關(guān)的部門主要有科技、財務(wù)、教務(wù)、總務(wù)、紀監(jiān)審等，這些部門大部分只從各自職能、職責(zé)角度出發(fā)，對科研經(jīng)費管理沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的管理平臺與協(xié)調(diào)機制，對內(nèi)控制度的執(zhí)行力度也存有差別。對于科研項目的經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費開支、經(jīng)費決算等復(fù)雜情況，監(jiān)管部門有時也顯得力不從心和監(jiān)督乏力。
三、從內(nèi)部控制視角完善科研經(jīng)費管理的對策措施
針對高?？蒲薪?jīng)費管理中內(nèi)部控制應(yīng)用的缺陷，筆者認為有必要在高?？蒲薪?jīng)費管理中應(yīng)用COSO報告的內(nèi)部控制思路，從控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、資訊與溝通、監(jiān)督等五方面提出如下對策措施。
（一）夯實內(nèi)部控制組成要素的基礎(chǔ)———優(yōu)化控制環(huán)境首先，操守及價值觀方面，高校要引導(dǎo)科研人員樹立科研經(jīng)費的“公共屬性”意識。特別是社會團體資助的橫向科研項目經(jīng)費同樣是學(xué)校的收入，不是科研人員的私有財產(chǎn)，所有科研經(jīng)費的開支必須符合國家的法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度。其次，組織架構(gòu)方面，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及高校章程，頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善科研經(jīng)費管理機構(gòu)以明晰科研經(jīng)費管理流程，明確各部門在決策、執(zhí)行、監(jiān)督方面的職責(zé)權(quán)限；落實內(nèi)部牽制制度，做到不相容崗位相互分離，從組織架構(gòu)上實現(xiàn)相互制約和監(jiān)督。再次，相關(guān)職能部門要切實轉(zhuǎn)換思維，變“管理”為“服務(wù)”，以服務(wù)科研項目為立足點開展工作，運用網(wǎng)絡(luò)、郵件、微信等新媒體及時宣傳國家及學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理政策，告知科研經(jīng)費使用情況等相關(guān)信息；財務(wù)部門要主動協(xié)助科研人員科學(xué)合理地編制項目經(jīng)費預(yù)算，以實現(xiàn)預(yù)算管理的事前控制作用。最后，完善人力資源政策，加強科研行為管理。一是要完善科研人員科研績效考評和獎懲機制，并將考評結(jié)果與科研人員的年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘及項目推薦等掛鉤；同時，對經(jīng)費開支合規(guī)的科研團隊和個人予以表彰和獎勵，并在項目申報或經(jīng)費支持等方面給予優(yōu)先。二是要倡導(dǎo)科研人員遵守職業(yè)道德規(guī)范，并制訂相應(yīng)的防范和懲治措施，建立科研人員科技誠信檔案并簽署科研廉政責(zé)任狀，從道德和法律法規(guī)兩個層面約束科研行為。
（二）重視內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)———建立健全風(fēng)險評估機制高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)定的科研經(jīng)費控制目標，全面、系統(tǒng)、持續(xù)的收集相關(guān)信息，結(jié)合實際情況，建立一套完整的內(nèi)部控制評估機制，及時進行風(fēng)險評估。比如科研管理部門要依據(jù)科研任務(wù)書及時跟進科研任務(wù)進程，動態(tài)評估科研項目實際執(zhí)行情況和項目目標完成情況；財務(wù)、資產(chǎn)等部門要及時收集內(nèi)部相關(guān)數(shù)據(jù)資料，實時掌握科研經(jīng)費使用與管理情況，動態(tài)分析計算風(fēng)險發(fā)生的概率和評估風(fēng)險造成的影響程度。
（三）發(fā)揮內(nèi)部控制的重要手段———強化控制活動的執(zhí)行力科研經(jīng)費管理中要落實應(yīng)用內(nèi)控制度，關(guān)鍵在控制活動的執(zhí)行力。1.強化預(yù)算約束機制，真正發(fā)揮全過程預(yù)算對科研經(jīng)費的管控作用。（1）項目申報立項階段，指導(dǎo)項目負責(zé)人編制科學(xué)化精細化的預(yù)算，做到科研經(jīng)費管理的事前控制。（2）科研項目開展過程中，明確科研經(jīng)費開支范圍、嚴格開支標準及額度，提高預(yù)算執(zhí)行的約束力。（3）實施預(yù)算分析、監(jiān)督和糾偏等措施，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，如果發(fā)現(xiàn)偏差較大，應(yīng)及時督促項目組分析并改進，提高科研經(jīng)費使用效益。2.加強資產(chǎn)控制。一方面，要對有形資產(chǎn)配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的從嚴管控；另一方面，要注重對知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的保護。3..建立健全預(yù)算支出績效評價機制。（1）在嘗試量化科研成本的基礎(chǔ)上，進行科研經(jīng)費投入與成本的經(jīng)濟評價，該評價能較好地體現(xiàn)預(yù)算與實際成本之間的差距，不足之處在于成本本身不能準確量化科研服務(wù)的效率和效益；（2）效益評價，就科研經(jīng)費支出績效評價的著眼點在科研提供服務(wù)或其成果的影響、質(zhì)量和社會效果等。還應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)費投人大小、時間耗費長短、任務(wù)完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等因素對科研投人與產(chǎn)出效益進行定性、定量的分析
（四）由點及面，充分發(fā)揮資訊與溝通橋梁作用首先，推行部門協(xié)同工作機制，建設(shè)科研項目信息資源共享平臺，實現(xiàn)科研項目實時動態(tài)管理。構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)，涵蓋科研項目管理、項目經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、監(jiān)督評價等全過程的科研信息與資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺，確保信息在科研、財務(wù)、資產(chǎn)、審計等相關(guān)職能部門之間進行順暢溝通和反饋，方便科研人員實時了解科研經(jīng)費動態(tài)信息，有效解決信息溝通不暢的問題。其次，推行信息披露制度，探索建立科研財務(wù)信息在一定范圍內(nèi)披露制度，逐步推進科研經(jīng)費使用、績效考評等方面信息的公開制度，讓科研經(jīng)費在陽光下運行，促進科研人員合法、合規(guī)使用經(jīng)費。
（五）加強高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制監(jiān)督實施內(nèi)控審計是加強高校科研經(jīng)費內(nèi)部控制監(jiān)督有效手段，內(nèi)部控制審計就是對內(nèi)部控制設(shè)計與運行的有效性進行審計，其可以對高校內(nèi)部控制設(shè)計、運行過程中的缺陷、缺陷原因等進行詳細分析并提出改進意見。針對科研活動特點和科研經(jīng)費運行規(guī)律，高校應(yīng)構(gòu)建以內(nèi)部控制審計為主，以預(yù)算執(zhí)行、大額資金支出以及科研項目績效審計為輔助的內(nèi)控監(jiān)督機制。
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第8篇：科研經(jīng)費管理中存在的問題范文
關(guān)鍵詞：審計視角；高?？蒲许椖?；經(jīng)費管理
21世紀以來，我國的社會、經(jīng)濟等多方面均呈現(xiàn)出突飛猛進的發(fā)展態(tài)勢，在這樣的發(fā)展大背景之下，各行各業(yè)也都快速發(fā)展，社會對于人才的需求量越來越大，而高校作為人才培養(yǎng)的重要陣地，通過科研項目來開展實踐教學(xué)已經(jīng)成為諸多高校開展人才培養(yǎng)計劃的重要選擇。伴隨著科研活動的活躍度增加，科研經(jīng)費的使用和管理也成為高校需要正視的問題，完善高校的科研經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用透明度并提高經(jīng)費使用收益，已經(jīng)成為亟待解決的問題。
1高?？蒲薪?jīng)費管理概述
目前來看，高校在培養(yǎng)人才的過程中日益注重科研項目的開展，自2006年以來，我國高校的科研經(jīng)費總額不斷增多，而科研經(jīng)費的來源往往有以下幾種：國家政策支持、地方政府提供、企業(yè)贊助。地方政府或是企業(yè)給予高?？蒲许椖恐С郑筛咝ζ髽I(yè)或地方給予人才支持，這便是“產(chǎn)學(xué)研”人才培養(yǎng)模式形成的雛形。高?？蒲许椖侩x不了經(jīng)費的支持，但是科研經(jīng)費在申報和使用的過程中，重申報、輕成果，重多報、輕管理等現(xiàn)象較為普遍的存在，這對于科研項目的順利開展和高效開展是極為不利的，因此對高?？蒲许椖拷?jīng)費引入審計制度，實行規(guī)范化管理是十分有必要的。
2高校科研經(jīng)費管理融入審計的意義
2.1以監(jiān)督促進科研經(jīng)費效益發(fā)揮
在高校的科研經(jīng)費的使用和管理過程中，引入審計工作可以將監(jiān)督管理的關(guān)口前移至科研經(jīng)費的預(yù)算、收支等過程中，同時可以將審計工作與高校的財務(wù)收支、內(nèi)部控制等層面的審計工作有效融合，并結(jié)合高校科研項目經(jīng)費使用的事前、事中、事后全過程進行跟蹤和監(jiān)督，這對于及時發(fā)現(xiàn)科研項目經(jīng)費使用當(dāng)中出現(xiàn)的問題進行預(yù)警，提高資金的使用安全和使用效益，通過監(jiān)督來促進科研經(jīng)費的使用嚴格按照預(yù)算來執(zhí)行，這將有利于促進和規(guī)范科研經(jīng)費的管理，促進科研經(jīng)費發(fā)揮出應(yīng)有的效益。
2.2以審查預(yù)防高校腐敗
在高校開展科研項目的過程中，對科研經(jīng)費的使用開展審計，實施對重大的科研課題或者大額度科研項目資金使用全過程的跟蹤審計，對于杜絕科研經(jīng)費使用中的假公濟私等行為有著重要意義。在高校開展科研項目的過程中，難免會存在一些工作者借工作之便從中謀私，若在高?？蒲薪?jīng)費管理中融入審計，則能更好地監(jiān)督、檢查經(jīng)費的使用，避免腐敗行為的發(fā)生，全面加快高校的精神文明、經(jīng)濟文明建設(shè)進程。
2.3以審計提高科研經(jīng)費使用效益
高校對于科研項目往往實行“課題制”管理，這種管理模式賦予課題負責(zé)人支配課題項目經(jīng)費和相關(guān)資源的權(quán)力，高校作為項目的依托單位，則負有對項目進行管理、會計核算和監(jiān)督等責(zé)任，審計作為高校進行日?；顒拥闹匾O(jiān)督手段，對于科研項目的管理和經(jīng)費使用也起著重要的監(jiān)督作用，并對于大額度的經(jīng)費使用有合理性審查義務(wù)，可有效強化科研項目經(jīng)費管理，使得科研項目經(jīng)費得到合理、高效利用，為資金使用效益的提升奠定良好的基礎(chǔ)。
3審計背景下高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題
3.1缺乏完善的科研經(jīng)費管理制度
想要強化高校的科研經(jīng)費管理，往往需要完善的科研經(jīng)費管理制度作保障。但是目前來看，高校的科研體制正處于不斷變革的時期，其科研經(jīng)費管理制度并不完善，一般來說對于不同的經(jīng)費所適用的管理辦法和制度往往不同，不同渠道來源的科研經(jīng)費也適用不同的管理辦法、核算辦法，這種區(qū)分導(dǎo)致高校的科研經(jīng)費管理得不到統(tǒng)一，經(jīng)費管理情況復(fù)雜、混亂。另外，高校的科研經(jīng)費主要由教育部門和財政部門分管，兩個部門對于高校的科研經(jīng)M的使用和管理也缺乏一個明確的指導(dǎo)管理制度，在高校的科研經(jīng)費管理實際中，多參照教育事業(yè)的財務(wù)制度來進行核算，但是與兩大部門的具體要求又不甚一致，因此給高?？蒲薪?jīng)費的管理工作帶來了一定的矛盾。
3.2科研經(jīng)費預(yù)算與實際支出偏差較大
在高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的實際工作當(dāng)中，還存在著許多科研人員在項目立項時缺乏對經(jīng)費使用的合理考量和分析，便倉促作出了項目經(jīng)費預(yù)算，而財務(wù)機構(gòu)對于經(jīng)費預(yù)算的制定參與度不高，缺乏有效的指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)算的制定不科學(xué)、不合理，而項目獲得立項之后，在開展科研活動之時便發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實際工作需要往往對不上，導(dǎo)致了實際支出與項目預(yù)算偏差較大。再加上，財務(wù)機構(gòu)對于眾多科研項目的經(jīng)費使用預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督不夠，經(jīng)費使用控制管理職能薄弱，更加導(dǎo)致了科研項目經(jīng)費的使用缺乏有效的和監(jiān)督，這對于科學(xué)項目經(jīng)費的節(jié)約使用是極為不利的，若缺乏有效的掌控，甚至?xí)?dǎo)致科研項目難以順利進行。
3.3結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍
對于高校的科研項目來說，結(jié)題與結(jié)賬是兩個非常重要的環(huán)節(jié)，結(jié)題表示該科研項目的研究活動正式結(jié)束，結(jié)賬則代表著項目已通過驗收評估，科研項目的經(jīng)費使用和管理活動也順利結(jié)束。目前，高?？蒲许椖拷Y(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象還普遍存在，因為高校對于已經(jīng)結(jié)題的科研項目的收尾工作不夠重視，在課題結(jié)束之后一直不予進行財務(wù)結(jié)算，經(jīng)費的使用情況及結(jié)余情況難以得到明晰，至年終進行結(jié)算時導(dǎo)致了結(jié)余資金的使用不充分，也造成了高校大量的科研項目經(jīng)費沉淀，難以充分地反映出高校的實際財務(wù)狀況，有時還會對下一年度該高校的科研項目經(jīng)費的申請帶來不良影響。
3.4審計監(jiān)督力度不到位
從審計的角度來看，高校的科研項目經(jīng)費的使用和管理存在著嚴重的監(jiān)督不到位現(xiàn)象，財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督工作力度不夠，財務(wù)部門僅對科研項目的總經(jīng)費進行掌控，只要不超支便不會對項目進行精細化的預(yù)算控制，而在項目核算中又僅對項目經(jīng)費的票據(jù)進行合法性、合規(guī)性審核，對經(jīng)費使用的合理性、相關(guān)性監(jiān)督不夠，也就在一定程度上導(dǎo)致了高?？蒲许椖恐灰ＷC總數(shù)不超、類別符合便可以自由開支，缺乏有效的管理和監(jiān)督。同樣的，高校的審計部門對于科研經(jīng)費的審計也缺乏全面監(jiān)督，并未貫穿到科研經(jīng)費的使用全過程，也自然難以對經(jīng)費開支的漏洞及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警，更遑論對于科研經(jīng)費使用效益進行分析和調(diào)整了。
4審計背景下強化高?？蒲薪?jīng)費管理的對策分析
4.1建立健全高?？蒲薪?jīng)費管理制度體系
無規(guī)矩不成方圓。高校要從思想認識上充分重視科研經(jīng)費的管理工作，立足科研項目開展實際，建立健全高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的制度體系，明確經(jīng)費管理部門、監(jiān)督部門和主要負責(zé)人，探索建立科研項目經(jīng)費管理責(zé)任制度，使科研經(jīng)費從申報到使用，再到結(jié)賬均有制度可循；針對目前高校的科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的問題和不足，可由審計監(jiān)督部門牽頭，制定科研項目經(jīng)費使用管理辦法，進一步明確科研項目開支范圍、幅度、審批流程等問題，針對科研項目管理^程中存在的造假、擅自挪用經(jīng)費等不良行為，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格懲治，避免再次出現(xiàn)類似問題。同時，在高?？蒲许椖苛㈨椛陥笾?，對項目申報負責(zé)人進行科研經(jīng)費預(yù)算制定、使用管理等內(nèi)容培訓(xùn)，提高科研項目工作人員對于項目經(jīng)費的申報、使用的重視程度，為科研經(jīng)費的規(guī)范、高效使用打好基礎(chǔ)。
4.2提高科研項目經(jīng)費預(yù)算管理能力
高?？蒲薪?jīng)費的管理涉及面較廣，高校的科研項目團隊作為科研項目的主體之一，不僅肩負著完成科研課題的重任，還需要做好科研項目經(jīng)費的預(yù)算和執(zhí)行等工作，為進一步提高科研項目經(jīng)費的利用水平，高校要著力提高科研項目團隊的預(yù)算制定能力，加強科研項目人員的預(yù)算知識的普及和學(xué)習(xí)，幫助其建立起一套行之有效的預(yù)算制定辦法，同時，可以探索性地將財務(wù)人員對口幫助科研項目進行預(yù)算制定工作，參與到項目經(jīng)費的預(yù)算編制工作中來，提高科研項目經(jīng)費的預(yù)算制定水平。同時，在具體的項目執(zhí)行過程中，若發(fā)生經(jīng)費使用與預(yù)算產(chǎn)生較大偏差時，要建立健全報備制度，要根據(jù)科研經(jīng)費管理辦法，與相關(guān)部門及時溝通聯(lián)系，必要時可對經(jīng)費預(yù)算進行適當(dāng)調(diào)整，實施全程動態(tài)監(jiān)督策略，有效強化高校科研經(jīng)費預(yù)算管理。
4.3強化對科研項目經(jīng)費管理審計監(jiān)督
高校要加強對科研經(jīng)費的核算管理和監(jiān)督，結(jié)合自身實際情況和相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，制定科研項目經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確項目課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的使用管理，提高科研項目的結(jié)題結(jié)賬效率，提高對科研項目的結(jié)余經(jīng)費的管理和使用。同時，探索開展對科研項目的全過程審計監(jiān)督，在科研項目經(jīng)費的使用過程中切實發(fā)揮出審計部門的事前、事中、事后全方位監(jiān)督職能，著重對科研經(jīng)費的收支情況、成本計算情況、成本結(jié)構(gòu)合理性等方面進行監(jiān)督，加強對科研經(jīng)費使用效益性的研究判斷，同時加大對違規(guī)違紀問題的處罰力度，切實將審計工作引入到科研項目經(jīng)費的使用過程中，發(fā)揮出審計工作的過程控制優(yōu)勢，提高科研項目經(jīng)費使用效益。
第9篇：科研經(jīng)費管理中存在的問題范文
關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費 科研項目績效 改進措施
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）08-069-02
科研經(jīng)費是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費用?？蒲薪?jīng)費通常由政府、基金會、民間組織或企業(yè)等通過委托或者評估篩選等方式來分配，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會對科技工作的重視程度的提高，科研經(jīng)費的投入愈來愈大?？蒲薪?jīng)費是高校提高科技水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進學(xué)科發(fā)展、提升高校綜合實力和競爭力、增強高校可持續(xù)發(fā)展能力的重要保障。如何加強高?？蒲薪?jīng)費的管理、提高科研項目的績效是科研和財務(wù)管理面臨的重要課題，也是國家、社會和項目管理部門十分關(guān)注和亟待解決的難點問題。
一、高校科研經(jīng)費管理中存在的主要問題
1.科研經(jīng)費管理制度不健全，預(yù)算不科學(xué)。許多高校還沒有將科研經(jīng)費管理納入經(jīng)濟責(zé)任制范圍,沒有明確界定科研部門、財務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項目負責(zé)人在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)和權(quán)限，也沒有設(shè)置專門崗位負責(zé)科研經(jīng)費預(yù)算管理、會計核算和項目決算工作，對不同層次、不同來源渠道的科研經(jīng)費，沒有針對性的科研經(jīng)費管理辦法，對科研經(jīng)費使用審批權(quán)限和審批程序缺乏應(yīng)有的規(guī)范。財會人員對科研經(jīng)費管理工作的積極性不高。科研經(jīng)費預(yù)算大多是由項目負責(zé)人憑經(jīng)驗編制，沒有財務(wù)人員的參與，對成本要素考慮不周，預(yù)算不科學(xué)、不準確，不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所需的成本。
2.科研經(jīng)費管理機制不靈活，溝通、協(xié)調(diào)失衡?？蒲许椖康目尚行苑治觥⒔?jīng)濟效益估測、預(yù)算計劃編制、中期項目評估和項目結(jié)題決算等各個環(huán)節(jié)，都缺乏財會人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項目申請、立項到經(jīng)費入賬、中期評估以及項目結(jié)題結(jié)賬的整個過程內(nèi)高?？蒲胁块T與財務(wù)部門溝通、協(xié)調(diào)不足，信息、資料反饋不及時，從科研經(jīng)費管理機制上難以使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。普遍缺乏共同督促項目組按項目進程合理使用經(jīng)費的理念，沒有時間管理、成本管理和質(zhì)量管理的意識。
3.會計基礎(chǔ)工作不扎實，經(jīng)費管理混亂。多層次、多渠道的科研經(jīng)費收入現(xiàn)狀對財會人員的會計核算能力和經(jīng)費管理水平提出了更高的要求。沒有及時對財會人員進行國家科技政策、科研專項經(jīng)費管理辦法及財經(jīng)制度等相關(guān)知識的培訓(xùn)。財務(wù)部門內(nèi)部控制管理不嚴格，未設(shè)置專門崗位管理科研經(jīng)費，崗位職責(zé)不明確，長期不輪崗。到賬科研經(jīng)費不及時入賬。財務(wù)部門不按照經(jīng)費來源對不同項目單獨建賬或分類設(shè)賬，將同一項目負責(zé)人的不同渠道、不同項目周期的項目經(jīng)費打包處理，或者對不同經(jīng)費來源的科研項目采用一樣的管理辦法，造成科研經(jīng)費預(yù)算管理混亂，無法監(jiān)控各個項目的財務(wù)進展情況，更談不上項目決算。財會人員在科研經(jīng)費支出核算時，對政策把握不準，業(yè)務(wù)能力有限或責(zé)任心不強，審核不嚴格，不能夠按照國家相關(guān)規(guī)定和項目經(jīng)費預(yù)算控制經(jīng)費支出，造成科研項目經(jīng)費支出賬目混亂。
4.科研經(jīng)費使用效益低下，績效評價體系缺失。由于普遍實行科研項目組負責(zé)制，科研經(jīng)費開支主要由項目組長安排、審批。項目組往往自行計劃開支，為了便于本項目的實施，不可避免地會購買所需要的儀器設(shè)備，造成大量儀器設(shè)備重復(fù)購置，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)合理配制和資源共享，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用效益不高。對于已結(jié)題的科研項目，驗收時關(guān)注的主要是論文、專利、標準等技術(shù)層面的成果等，很少開展經(jīng)費使用的績效評價。
5.科研成果的價值觀念淡薄，科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)流失嚴重。科研成果包括專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等，高校對上述知識產(chǎn)權(quán)的價值觀念淡薄，大多停留在知識產(chǎn)權(quán)登記和檔案管理層面，沒有納入學(xué)校財務(wù)的無形資產(chǎn)的管理體系。項目組購置的儀器設(shè)備、圖書資料和辦公用品大多由項目組自行保管使用，發(fā)生校內(nèi)工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，一般不辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，物隨人走。個別科研人員擅自將專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等與外單位進行項目合作和成果轉(zhuǎn)化，造成科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)流失嚴重。
6.對科研經(jīng)費監(jiān)督審計不夠，科研經(jīng)費使用過程中違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。學(xué)校監(jiān)察、審計部門對科研經(jīng)費管理乏力，科研課題的預(yù)算與實際使用情況存在較大差距。不少科研人員開支科研經(jīng)費的隨意性大、主觀性強，將科研經(jīng)費用于旅游、福利、私人消費和與課題研究無關(guān)的活動，或者以協(xié)作費、測試費等名義轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等行為，或者違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項目經(jīng)費。許多報銷票據(jù)名不符實，旅差費中有許多“探親旅游費”，會務(wù)費中有不少“禮品費”和“招待費”，辦公費中有“日常生活品費”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現(xiàn)金，科研經(jīng)費使用過程中違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、改進高?？蒲薪?jīng)費管理的主要措施
1.轉(zhuǎn)變和更新觀念，樹立對科研經(jīng)費使用的正確認識，自覺遵守科研經(jīng)費管理規(guī)定。改變個別項目負責(zé)人存在的“項目是我申請爭取得來的，經(jīng)費我想怎么用就怎么用”的錯誤思想，改變有些科研經(jīng)費支出存在無序性和隨意性的狀態(tài)。樹立“不同渠道項目資金來源的科研經(jīng)費均為學(xué)校收入，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算”的正確觀念。通過舉辦講座、發(fā)放手冊等形式，宣傳有關(guān)政策和制度，使科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章的重要意義，提高合理使用科研經(jīng)費的意識，增強遵守財務(wù)制度自覺性。
