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傳統(tǒng)的營業(yè)稅和增值稅為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的財力支撐,但是,由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,兩稅并行的劣勢逐漸突顯出來,尤其是重復(fù)征稅帶來的稅收壓力也在增大,嚴(yán)重影響了企業(yè)資源配置的有效性和產(chǎn)業(yè)分工的合理性,因此,“營改增”是順應(yīng)時展趨勢的必然選擇。
一、案例分析
某集團(tuán)公司為一家投資性公司,總部常年為下屬子公司提供財務(wù)、審計(jì)等咨詢服務(wù),每年收取咨詢服務(wù)費(fèi)600萬元?!盃I改增”試點(diǎn)前,該筆收入按服務(wù)業(yè)稅目繳納5%的營業(yè)稅,合同每年一?。自2013年11月1日起,總部被納入“營改增”試點(diǎn),咨詢服務(wù)業(yè)增值稅稅率為6%。其實(shí)際的改良方案中,總部將每年收取的服務(wù)價格每年600萬調(diào)整為不含稅價格,即含增值稅價格為636萬元,總部向子公司開具增值稅專用發(fā)票的同時,子公司支出該咨詢服務(wù)費(fèi)產(chǎn)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額均可得到抵扣。經(jīng)過相關(guān)計(jì)算,增加的收入無需繳納企業(yè)所得稅,因此總部凈利潤增加(虧損減少)30萬元。
二、“營改增”對企業(yè)財稅管理工作的影響分析
(一)“營改增”對企業(yè)財稅管理中核算項(xiàng)目的影響
在運(yùn)行“營改增”項(xiàng)目后,企業(yè)傳統(tǒng)要繳納的增值稅和營業(yè)稅發(fā)生改變,也就直接影響了傳統(tǒng)以價格內(nèi)部稅務(wù)對營業(yè)收入金額進(jìn)行計(jì)算的模式,這就使得企業(yè)的所得稅受到影響?!盃I改增”運(yùn)行過程中,營業(yè)稅改為增值稅,原有的以營業(yè)稅金額為基礎(chǔ)計(jì)算的城建稅等都將以增值稅作為計(jì)算基點(diǎn)。這就表示,相較于之前的計(jì)算模型,新型計(jì)算結(jié)構(gòu)更加的復(fù)雜且系統(tǒng),進(jìn)項(xiàng)稅和銷項(xiàng)稅也成為了重點(diǎn)。在兩稅并行時,納稅計(jì)算較為單一化,但是,在“營改增”項(xiàng)目推進(jìn)過程中,會計(jì)核算、增值稅專用發(fā)票管理以及認(rèn)證抵扣等項(xiàng)目都出現(xiàn)了相應(yīng)的變化,這就需要財務(wù)管理人員對其進(jìn)行細(xì)化分析和研究[1]。
(二)“營改增”對企業(yè)財稅管理中稅負(fù)項(xiàng)目的影響
在“營改增”項(xiàng)目開展試點(diǎn)時,主要是針對電信行業(yè)、郵政行業(yè)以及房地產(chǎn)行業(yè)等,在全面推行后,各行業(yè)增值稅稅率也有了明顯的變化。以建筑行業(yè)為例,“營改增”項(xiàng)目開始前,企業(yè)需要繳納營業(yè)稅,稅率是整體營業(yè)額的3%,其稅負(fù)率是3%。而在“營改增”項(xiàng)目推進(jìn)后,建筑行業(yè)適用11%的增值稅稅率,單從數(shù)字分析,企業(yè)的稅負(fù)有了大幅度增加。但是,其實(shí)際結(jié)構(gòu)需要細(xì)化分析,在“營改增”項(xiàng)目推進(jìn)過程中,需要進(jìn)行計(jì)稅分離。建筑行業(yè)采購的建筑材料、工程機(jī)械以及一些能符合條件的支出項(xiàng)目都能獲許進(jìn)項(xiàng)稅抵扣優(yōu)惠,其進(jìn)項(xiàng)稅是17%。也就是說,企業(yè)在日常管理機(jī)制建立過程中,主要深度落實(shí)采購模式的優(yōu)化機(jī)制,在采購環(huán)節(jié)、供應(yīng)商選擇過程以及成本費(fèi)用管理項(xiàng)目中更多的獲得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣金額,才能有效提高收益,更好地控制稅負(fù)效果。
(三)“營改增”對企業(yè)財稅管理的整體影響
“營改增”項(xiàng)目的落實(shí)會對不同企業(yè)產(chǎn)生不同的作用,對于企業(yè)的財務(wù)管理的運(yùn)行提出了更高的要求。特別是對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程來說,要想進(jìn)一步提高管理效果,就要積極落實(shí)“營改增”的相關(guān)項(xiàng)目參數(shù),建構(gòu)有效的稅負(fù)抵扣計(jì)劃,并且企業(yè)管理架構(gòu)也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,保證財務(wù)控制結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體系之間的協(xié)同作用得以有效優(yōu)化。另外,在“營改增”項(xiàng)目后,財稅管理中對于涉稅風(fēng)險也要進(jìn)行全面綜合的梳理和優(yōu)化,從人員素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)層面提高管理效果[2]。
三、“營改增”后企業(yè)財稅管理工作的優(yōu)化路徑
在“營改增”項(xiàng)目運(yùn)行后,企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際情況建構(gòu)切實(shí)有效的管理機(jī)制和控制措施,確保管理模型的有效性,提高企業(yè)財稅管理效果的同時,為管理系統(tǒng)的優(yōu)化升級提供動力。
第一,企業(yè)要加大“營改增”的探究力度,積極建構(gòu)并籌劃科學(xué)性的稅收模型。正是基于不同服務(wù)勞務(wù)適用的增值稅稅率不同,企業(yè)在實(shí)際管理機(jī)制建立過程中,也要提高管理意識和管理手段的實(shí)效性,借助合理的稅務(wù)籌劃能有效的降低稅負(fù)。并且,企業(yè)要充分結(jié)合行業(yè)的發(fā)展前景,對市場運(yùn)行結(jié)構(gòu)和管理體系進(jìn)行深化分析和研究,例如,家電行業(yè)逐步邁進(jìn)智能家電體系中,在實(shí)際生產(chǎn)項(xiàng)目中將重點(diǎn)推進(jìn)信息化的研發(fā)設(shè)計(jì)與應(yīng)用,這就需要企業(yè)結(jié)合自身特征,合理化的應(yīng)用稅收政策。進(jìn)一步借助價值鏈、供應(yīng)鏈、業(yè)務(wù)流優(yōu)化等措施提高自身的市場競爭力,在實(shí)踐中落實(shí)稅負(fù)的綜合性優(yōu)化調(diào)整。
第二,企業(yè)要提升自身的管理水平,有效降低自身的稅務(wù)負(fù)擔(dān),在“營改增”項(xiàng)目運(yùn)行過程中,傳統(tǒng)的管理機(jī)制和策略需要得到有效的改善,企業(yè)要結(jié)合市場發(fā)展動態(tài)和管理需求,確保行業(yè)規(guī)范符合標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制的同時,經(jīng)營方式能得到精細(xì)化管理,真正實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)的融合,保證相關(guān)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性發(fā)展。除此之外,也要利用相關(guān)培訓(xùn)提高企業(yè)財務(wù)管理人員對“營改增”項(xiàng)目的重視程度,確保財稅人員能深度參與企業(yè)的財務(wù)管理和經(jīng)營,提高其綜合素質(zhì)和實(shí)際管理水平,在優(yōu)化整體財稅控制效果的同時,最大程度的減輕和降低企業(yè)的稅負(fù)[3]。
【關(guān)鍵詞】 縣域經(jīng)濟(jì); 招商引資; 財稅政策
中圖分類號:F810.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-5937(2014)11-0065-05
對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說,發(fā)展是硬道理。為了做大經(jīng)濟(jì)總量,建立開發(fā)區(qū)招商引資成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看,無一例外地采用財稅優(yōu)惠政策吸引外地資金,但對其財政績效研究較為薄弱。進(jìn)入新世紀(jì)以來,發(fā)達(dá)國家講求績效的先進(jìn)理念引入我國,財政領(lǐng)域逐步重視支出績效評價,并以此提高財政支出的效率,降低政府提供公共產(chǎn)品的成本。招商引資作為政府的公共管理活動,很有必要研究其績效問題。本文以廣西武鳴縣為例對招商引資的財政績效進(jìn)行分析。
一、武鳴縣開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀及比較分析
(一)工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策概況
武鳴縣伊嶺工業(yè)區(qū)位于縣城附近,規(guī)劃面積為50平方公里,2002年起建立工業(yè)區(qū),2010年被確定為廣西A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該縣是經(jīng)濟(jì)社會較發(fā)達(dá)的縣份,先后被評為全國科普示范縣、全國科技工作先進(jìn)縣、全國民政工作先進(jìn)縣、全國村民自治模范縣。近年來,該縣提出了“工業(yè)富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略,努力把工業(yè)區(qū)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長極,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步,招商引資工作不斷上新臺階,工業(yè)區(qū)對全縣經(jīng)濟(jì)增長起到了積極作用。
為吸引投資,工業(yè)區(qū)在頭五年實(shí)行了較為優(yōu)惠的財稅扶持政策,主要有:按國家規(guī)定執(zhí)行全部稅收減免;實(shí)行財政扶持金、財政貼息和財政獎勵政策;按成本價收取土地出讓金,但對投資方三年內(nèi)納稅額(地方所得部分)超過地價總額的,給予等同于地價款的獎勵;按下限收取各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),免收基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃咨詢費(fèi),減半征收小城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi);幫助爭取上級各項(xiàng)扶持資金,如中小企業(yè)發(fā)展資金、技改補(bǔ)助、淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、貸款額度;給予投資者在交通、通訊、就醫(yī)和子女入學(xué)、就業(yè)等與本地居民同等待遇;設(shè)立招商引資服務(wù)專窗,經(jīng)營及居住滿一年的,可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
2009年起,武鳴縣適當(dāng)調(diào)整了招商引資優(yōu)惠政策,總體上優(yōu)惠力度有所減弱。具體來說,提高了給予財政扶持金的條件,如給予30%財政扶持金的條件由對縣本級稅收貢獻(xiàn)5—20(含)萬元提高到20—50(含)萬元,其他各檔也相應(yīng)提高;不再實(shí)行固定資產(chǎn)投資貸款財政貼息政策以及對技術(shù)改造及新產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)新增稅收5萬元以上給予30%獎勵的政策;享受優(yōu)惠政策的期限由自企業(yè)投產(chǎn)之日起五年內(nèi)縮短為自企業(yè)投產(chǎn)之日起三年內(nèi)。
(二)武鳴縣工業(yè)區(qū)與周邊工業(yè)區(qū)優(yōu)惠政策比較
比較其他相鄰工業(yè)區(qū)的優(yōu)惠措施,可以發(fā)現(xiàn),南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為國家級高新區(qū),有著地處市區(qū)、財力較多等優(yōu)勢,給出了稅收獎勵、配套資金扶持、改制工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、上市工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償、培育創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)貼、搬遷補(bǔ)助、自建廠房補(bǔ)助、租賃廠房補(bǔ)助、物流費(fèi)用補(bǔ)助、聯(lián)網(wǎng)審批管理補(bǔ)助等多項(xiàng)扶持措施。其稅收獎勵措施有:入園企業(yè)自認(rèn)定為軟件企業(yè)之日起三年內(nèi),企業(yè)增值稅進(jìn)高新區(qū)財政部分的50%及所得稅、營業(yè)稅進(jìn)高新區(qū)財政部分第一年達(dá)到5 000元人民幣以上、后兩年達(dá)到一萬元人民幣以上時,經(jīng)軟件園管理中心審核后,由高新區(qū)財政分別等額獎勵給企業(yè)。最有特色的是創(chuàng)建“無費(fèi)區(qū)”,免收環(huán)保審查費(fèi)、企業(yè)代碼證及培訓(xùn)費(fèi)等17項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
靈山縣則對五年內(nèi)交納“兩稅”50萬元以上的企業(yè)分別給予該部分稅金8%~17%的累進(jìn)財政扶持。此外,靈山縣采取了一廠一策的做法,給予各個工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)額不等的財政扶持資金,以最大限度地吸引外來投資,提高本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,也提高本地區(qū)在與其他地區(qū)競爭中的話語權(quán)。
總體而言,武鳴縣的財政扶持金力度是很大的,但限于縣級政府的權(quán)限和財力,已經(jīng)是傾其所有了。從中可以看出這樣一些特點(diǎn):縣域招商引資財稅優(yōu)惠以獎勵為主,獎勵往往與產(chǎn)值、完成投資、稅收貢獻(xiàn)掛鉤;行政事業(yè)性收費(fèi)減免;獎勵政策較少與就業(yè)、技術(shù)引進(jìn)、培育企業(yè)壯大規(guī)模掛鉤,其政策導(dǎo)向是做大產(chǎn)值、稅基。而作為國家級開發(fā)區(qū)的高新區(qū)則側(cè)重軟件產(chǎn)業(yè)、上市企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新,其行業(yè)導(dǎo)向比較明顯。
(三)武鳴縣工業(yè)區(qū)與周邊工業(yè)區(qū)生產(chǎn)要素比較
除此之外,筆者還對這幾個工業(yè)區(qū)的投資成本進(jìn)行了比較,具體見表1。運(yùn)輸成本方面沒有太大差別,武鳴縣工業(yè)區(qū)水價較高,電價沒有優(yōu)勢,地價比市區(qū)便宜,但高于靈山縣。從對企業(yè)的問卷調(diào)查看,入園企業(yè)到這里投資落戶主要看中的是地理位置好、政策優(yōu)惠、自然資源豐富;企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策以土地價格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠最受投資者青睞;對于投資環(huán)境,普遍認(rèn)為比較好,并認(rèn)為全部或多數(shù)兌現(xiàn)了所承諾的優(yōu)惠政策;從政策期望看,多數(shù)企業(yè)希望增加和完善優(yōu)惠政策、提高政府辦事效率、加強(qiáng)招商項(xiàng)目策劃與包裝。
二、武鳴縣開發(fā)區(qū)財稅績效的具體分析
(一)園區(qū)企業(yè)基本情況
1.企業(yè)情況
2002年至今,工業(yè)區(qū)共引入企業(yè)144家。目前已投產(chǎn)105家,在建39家。按年銷售收入2 000萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,2009年規(guī)模以上企業(yè)6家;按年銷售收入500萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,2009年規(guī)模以上企業(yè)26家;2010年產(chǎn)值達(dá)億元以上企業(yè)9家。從行業(yè)分布看,林產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)最多,合計(jì)超過50%(表2)。
從調(diào)查情況看,有些企業(yè)很有發(fā)展?jié)摿?,福建、浙江等地客商投資的陶瓷企業(yè)共有7家,靠近消費(fèi)市場,技術(shù)比較先進(jìn),生產(chǎn)、銷售情況良好,都表示將繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn),增加生產(chǎn)線。
2.資金到位情況
據(jù)統(tǒng)計(jì),入駐的144家企業(yè)協(xié)議合同投資額608 353萬元,2010年實(shí)際投資額327 715 萬元,資金到位率53.87%。
3.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值情況
按照工業(yè)區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),入駐的144家企業(yè)協(xié)議合同產(chǎn)值1 266 794 萬元,近三年實(shí)際產(chǎn)值及占協(xié)議合同產(chǎn)值的比例見表3,各行業(yè)產(chǎn)值比重見表4。從表3、表4可以看到實(shí)際產(chǎn)值占協(xié)議合同產(chǎn)值的比例呈現(xiàn)明顯的上升趨勢,各行業(yè)每畝創(chuàng)造產(chǎn)值相差較大。
(二)工業(yè)區(qū)引資成本分析
招商引資成本包括稅收減免、財政扶持、財政獎勵、征用土地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)區(qū)管委會工作經(jīng)費(fèi)等方面。2003年至2010年,各項(xiàng)財政投入及稅收減免合計(jì)為16 792萬元。
(三)工業(yè)區(qū)稅收貢獻(xiàn)分析
總體來說,匯總2002年以來的數(shù)據(jù)計(jì)算,工業(yè)區(qū)企業(yè)協(xié)議產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)率為3.78%,2009年、2010年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)率分別為25.05%、34.98%,產(chǎn)值稅收率分別為0.74%、0.71%。
1.上繳稅收情況
按照協(xié)議合同,達(dá)產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)額為47 879萬元,2008年、2009年、2010年實(shí)際繳納稅收(不含耕地占用稅)分別為2 088.44、2 343.96、3 136.57萬元,分別為協(xié)議合同達(dá)產(chǎn)稅收額的4.36%、4.89%、6.55%,呈現(xiàn)上升態(tài)勢。2008—2010年三年均無稅收的有14家。近三年工業(yè)區(qū)企業(yè)繳納稅收占全縣本級稅收收入的比重分別為15.56%、11.62%、12.55%,尚未發(fā)揮支柱作用。
從工業(yè)區(qū)單個企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)看,2008年繳納稅收超過100萬元的企業(yè)有3家,占當(dāng)時全部入園企業(yè)(125家)的2.4%;繳納稅收超過10萬元的有42家,占企業(yè)總數(shù)的33.6%。2009年稅收超過100萬元的有6家,占2009年入園企業(yè)(135家)的4.44%;超10萬元的有39家,占28.89%。2010年稅收超過100萬元的有9家,占2009年入園企業(yè)(144家)的6.25%;超10萬元的50家,占34.72%。
2.稅收行業(yè)結(jié)構(gòu)
從各行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)看,建材業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)提供的稅收較多,且比較穩(wěn)定,而制藥業(yè)提供的稅收呈現(xiàn)下降趨勢,農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提供的稅收比重最低,紙塑包裝業(yè)提供的稅收尚不穩(wěn)定,機(jī)械制造業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率上升較快,潛力較大(見表5)。按國稅、地稅分,以國稅系統(tǒng)征收的稅收為主,2002—2010年,繳入國稅系統(tǒng)的稅收收入為5 932.48萬元,占工業(yè)區(qū)企業(yè)全部稅收貢獻(xiàn)額的80.6%。但從變化趨勢看,工業(yè)區(qū)企業(yè)對地稅系統(tǒng)的貢獻(xiàn)率逐步提高,這對地方政府而言是一件好事。
剔除耕地占用稅,2006—2010年工業(yè)區(qū)企業(yè)繳納稅收合計(jì)為10 911.50萬元,與2003年以來的財政投入及稅收減免額相比,相當(dāng)于招商引資成本的64.98%(沒有考慮其他各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi))。這與進(jìn)入園區(qū)企業(yè)頭幾年享受稅收優(yōu)惠政策有關(guān),也與園區(qū)建設(shè)初期基礎(chǔ)設(shè)施投入較大有關(guān)。
3.分行業(yè)稅收貢獻(xiàn)率
根據(jù)武鳴縣財稅部門及工業(yè)區(qū)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),分別計(jì)算了有比較完整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的2008—2010年分行業(yè)產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)率、銷售收入稅收貢獻(xiàn)率(見表6)。從表6中數(shù)據(jù)可以看到,六大支柱行業(yè)近三年的產(chǎn)值稅收率大多不到1%;銷售收入稅收率絕大多數(shù)高于1%,甚至達(dá)到兩位數(shù)。為了評價工業(yè)區(qū)這些支柱行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)指標(biāo),借鑒了相關(guān)研究機(jī)構(gòu)提供的增值稅行業(yè)平均稅負(fù)率,按對應(yīng)行業(yè)比較后發(fā)現(xiàn),武鳴縣工業(yè)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生物制藥業(yè)、機(jī)械制造業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率尚未達(dá)到全國同行業(yè)的平均水平,而建材業(yè)則高于全國同行業(yè)的平均水平,林產(chǎn)品加工業(yè)沒有同類參考數(shù)據(jù)。
三、存在不足及原因分析
(一)工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚不明顯
比較武鳴縣工業(yè)區(qū)“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃,可以看到所規(guī)劃的六大主要行業(yè)已經(jīng)發(fā)生變化,而實(shí)際形成產(chǎn)業(yè)集群的尚沒有,反映出縣域?qū)@區(qū)發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)的前瞻性研究相對薄弱。由于武鳴縣地處西部地區(qū),縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無法與廣東、浙江等沿海地區(qū)類比,往往是根據(jù)實(shí)際招商的情況來“總結(jié)”產(chǎn)業(yè)定位,而難以事先科學(xué)地確定發(fā)展方向。
從工業(yè)區(qū)的六大主要行業(yè)看,有的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠高,企業(yè)間的交易占全部企業(yè)銷售額的比重也有待提高。產(chǎn)業(yè)集聚理論認(rèn)為,大量聯(lián)系密切的上下游企業(yè)以及相關(guān)的支撐機(jī)構(gòu)在空間上的集聚有利于經(jīng)濟(jì)要素的集約和優(yōu)化配置,有利于企業(yè)、行業(yè)間的相互協(xié)作、融合和提高,有利于資源的共享和循環(huán)利用,是提升區(qū)域競爭力的有效途徑。發(fā)展工業(yè)區(qū)理應(yīng)發(fā)揮市場的資源配置功能,提高集約化發(fā)展水平,但多數(shù)縣域在行業(yè)選擇上,在園區(qū)發(fā)展初期更多地考慮增加企業(yè)的數(shù)量,難以完全做到“招商選資”。
產(chǎn)生上述問題的原因與地方政府所處的兩難境地有著密切關(guān)系,也與政績評價體系緊密相關(guān)。一方面,科學(xué)發(fā)展觀要求地方政府改變單純依靠資源投入的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;另一方面,一些省級政府按招商引資的產(chǎn)值、投資額等總量指標(biāo)獎勵市縣政府,按GDP、固定資產(chǎn)投資額、財政收入等總量指標(biāo)對市縣政府排隊(duì)和獎勵的做法仍然比較普遍。在這種以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下,市場自身的選擇機(jī)制就難以發(fā)揮作用。從根本上說,只有科學(xué)的政績考核評價體系完全建立起來,形成引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、關(guān)注財政績效的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制,建立起包括官方評價、社會評價在內(nèi)的多元化評價機(jī)制,才能改變這一狀況。
(二)單位土地面積的投資強(qiáng)度尚待提高
投資強(qiáng)度,即固定資產(chǎn)投資額(包括廠房、設(shè)備和地價款)除以土地面積,是衡量開發(fā)區(qū)土地利用率的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,武鳴縣土地屬于四類第十等,在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)且行業(yè)歸屬明確的72家企業(yè)中,有20家尚未達(dá)到國土資源部2008年《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定的單位土地投資強(qiáng)度要求。全部144家企業(yè)中,有83家提供了實(shí)際投資額數(shù)據(jù),平均每畝投資強(qiáng)度為57萬元,低于廣西2007年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》中規(guī)定的“其他工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))一般不低于80萬元”的標(biāo)準(zhǔn)。
在土地資源有限,國家拉緊土地供應(yīng)閘門,引導(dǎo)地方走節(jié)約土地、集約化開發(fā)道路的背景下,地方政府面臨著擴(kuò)大招商與土地供應(yīng)不足的矛盾??h域工業(yè)區(qū)在園區(qū)級別、知名度、優(yōu)惠政策、公共服務(wù)設(shè)施等方面無法與大城市中的國家級、省級開發(fā)區(qū)競爭,只能退而求其次,先把企業(yè)拉進(jìn)來,招商質(zhì)量讓位于數(shù)量。
(三)財稅貢獻(xiàn)率有待提高
從上面分析的數(shù)據(jù)看,工業(yè)區(qū)的財稅貢獻(xiàn)率還有待提高,工業(yè)區(qū)企業(yè)繳納稅收占全縣本級稅收收入的比重也迫切需要提高。遍觀全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,工作中不同程度地存在重優(yōu)惠政策,輕財源管理的傾向,財稅部門對給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠還沒有建立全面、準(zhǔn)確的核算制度,過多的稅收優(yōu)惠將使企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重依賴,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部自我激勵機(jī)制正常發(fā)揮作用。多年以來,稅務(wù)部門通過下達(dá)收入任務(wù)來推動工作,地方稅務(wù)部門重視完成收入任務(wù)、輕視政策導(dǎo)向和財政績效的現(xiàn)象有待改變。
(四)引進(jìn)資金與引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)不夠同步
截至目前,武鳴縣工業(yè)園區(qū)還沒有高新技術(shù)企業(yè),引進(jìn)企業(yè)及產(chǎn)品的技術(shù)含量有待提高,林產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)占園區(qū)企業(yè)家數(shù)的一半,但主要是粗加工,附加值不高。從勞動力需求看,技術(shù)人員都是投資者從外地帶來,員工多數(shù)從本地招聘,主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。這種現(xiàn)象既與縣域生活環(huán)境比不上城市有關(guān),也與科研院所改革滯后有密切關(guān)系。大量科研機(jī)構(gòu)、高等院校集中在城市里,享受著準(zhǔn)公務(wù)員待遇,沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。
(五)部門間尚需建立緊密協(xié)作的工作機(jī)制
從調(diào)研中發(fā)現(xiàn),招商、財政、稅務(wù)、發(fā)改委、國土、環(huán)保等部門之間還沒有建立定期會商分析機(jī)制。各部門依據(jù)本系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)對入園企業(yè)進(jìn)行審批,信息溝通與交流相對不足,垂直管理部門與當(dāng)?shù)卣块T即“條條”與“塊塊”之間不同的部門利益影響了工作效率的提高。
四、完善現(xiàn)行政策的基本思路
(一)加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的研究與規(guī)劃
科學(xué)發(fā)展離不開科學(xué)決策,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有突出特色,才能走上可持續(xù)發(fā)展道路,應(yīng)立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢,發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
放眼未來,必須淡化GDP目標(biāo),從外延式的單純增加資金、人力、能源、土地的發(fā)展模式向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,提高勞動生產(chǎn)率。面對附近園區(qū)相互競爭的實(shí)際情況,應(yīng)避免同質(zhì)競爭,打造特色與優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展??梢钥紤]與高校、各類研究機(jī)構(gòu)合作,采取技術(shù)入股、土地入股等方式共同研制新產(chǎn)品,在部分行業(yè)取得突破,走出一條創(chuàng)新發(fā)展道路。
(二)建立包括財稅貢獻(xiàn)率在內(nèi)的園區(qū)準(zhǔn)入評價指標(biāo)體系
以往開發(fā)區(qū)招商引資主要通過發(fā)改委、環(huán)保、工商、國土等部門設(shè)置前置條件審批,忽略了財稅貢獻(xiàn)指標(biāo)。應(yīng)綜合考慮招商引資對宏觀經(jīng)濟(jì)的推動作用,制定科學(xué)、系統(tǒng)的進(jìn)入門檻(指標(biāo)體系),從經(jīng)濟(jì)增長、財政增收、就業(yè)、外貿(mào)創(chuàng)匯、增加商品供應(yīng)、增加城鄉(xiāng)居民收入等提高要素經(jīng)濟(jì)效益方面科學(xué)設(shè)定園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建議建立包括企業(yè)規(guī)模、財政收入貢獻(xiàn)、提供就業(yè)、納稅誠信、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)帶動能力等多方面的項(xiàng)目準(zhǔn)入評價指標(biāo)體系,在審批項(xiàng)目階段、項(xiàng)目進(jìn)駐階段、項(xiàng)目成熟期分別進(jìn)行科學(xué)的評價考核,確保引資質(zhì)量和投資效益。通過招商、財政貼息、信貸擔(dān)保等方式支持社會資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、商業(yè)設(shè)施建設(shè),加快完善配套條件,促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展。拓寬籌資途徑,創(chuàng)新籌資方式,加快工業(yè)區(qū)員工宿舍、超市、公交車站等配套公共設(shè)施的建設(shè)步伐,幫助企業(yè)盡快擴(kuò)大投資,實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)目標(biāo),提高工業(yè)區(qū)的財稅貢獻(xiàn)率。
(三)建立考核機(jī)制和引進(jìn)項(xiàng)目退出機(jī)制
一是在項(xiàng)目進(jìn)駐的各個階段做好考核目標(biāo)設(shè)定、組織考核工作。二是建立完善引進(jìn)項(xiàng)目退出機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營的市場淘汰機(jī)制,對于規(guī)定年限內(nèi)沒有達(dá)到設(shè)定的單位土地面積財稅貢獻(xiàn)的,停止享受優(yōu)惠政策,補(bǔ)繳土地出讓金等費(fèi)用,或者加倍繳納,通過經(jīng)濟(jì)措施迫使其退出園區(qū),提高園區(qū)土地使用效率。
從長遠(yuǎn)來看,價高稅大產(chǎn)品仍是招商引資的首要選擇,引進(jìn)項(xiàng)目的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),主要吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對上下游帶動作用大的行業(yè);對投資強(qiáng)度較低的木材加工等企業(yè)逐步鼓勵做大做強(qiáng);對土地利用率低,對經(jīng)濟(jì)、財稅貢獻(xiàn)較低的企業(yè)收回土地,或征收較高的土地使用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),收回減免的各項(xiàng)稅費(fèi),取消所有優(yōu)惠政策。
(四)加強(qiáng)財稅管理
一是建立招商、財政、稅務(wù)、發(fā)改委、國土、環(huán)保等部門定期會商分析機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享。二是加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠的核算、稅式支出預(yù)測與管理,改變片面濫用稅收優(yōu)惠政策的做法。三是除了加強(qiáng)招商力度、引進(jìn)新的企業(yè)外,更重要的是繼續(xù)培育已經(jīng)入園的企業(yè)。工業(yè)區(qū)管委會、財稅部門需站在做大做強(qiáng)園區(qū)財源的角度,加強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目及企業(yè)的財稅管理。
(五)做好配套改革
一是用好、用活現(xiàn)有優(yōu)惠政策,幫助企業(yè)積極爭取上級中小企業(yè)發(fā)展資金、企業(yè)技改資金、技改貸款貼息、科技發(fā)展資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、風(fēng)險投資基金等專項(xiàng)補(bǔ)助。二是通過外引、現(xiàn)有企業(yè)重組改造等方式,吸引廣西科學(xué)院、廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣西大學(xué)的科研院所入園開展科技成果轉(zhuǎn)化,提高園區(qū)企業(yè)的科技含量。三是鼓勵、推動企業(yè)重組聯(lián)合,做大做強(qiáng)。財稅優(yōu)惠政策不僅瞄準(zhǔn)項(xiàng)目引進(jìn),而且引導(dǎo)企業(yè)不斷做大規(guī)模,通過制定實(shí)施累進(jìn)式扶持政策,培育若干龍頭支柱企業(yè),形成帶動效應(yīng)。四是上級扶持應(yīng)與招商引資財稅績效掛鉤,引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。五是加快科技、教育等事業(yè)單位人事制度改革,激發(fā)科技人員的活力,鼓勵他們到縣域經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)業(yè),發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 馬海濤,牛文安.當(dāng)前地方政府招商引資存在的問題與根源[J].中國發(fā)展觀察,2010(5).
一、現(xiàn)行的擴(kuò)大增值稅抵扣的稅法及會計(jì)規(guī)定:
(一)、稅法規(guī)定:
1、關(guān)于印發(fā)《汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》的通知(財稅[2008]108號)
全面抵扣固定資產(chǎn)增值稅(會計(jì)處理用原進(jìn)項(xiàng)稅額稅目)
2、關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古東部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》的通知(財稅[2008]94號)
新增增值稅額高于上年實(shí)繳納稅額部份抵扣,就是說只有先交滿上年增值稅實(shí)繳稅額后,才可以抵扣當(dāng)年固定資產(chǎn)購入的進(jìn)項(xiàng)稅額。
當(dāng)年新增增值稅稅額是指當(dāng)年實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳增值稅超過上年應(yīng)繳增值稅部分。
3、關(guān)于擴(kuò)大增值稅抵扣范圍地區(qū)2007年固定資產(chǎn)抵扣[退稅]有關(guān)問題的補(bǔ)充通知(財稅[2007]128號)
4、關(guān)于印發(fā)《中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》的通知財稅[2007]75號=34128新增增值稅額高于上年實(shí)繳納稅額部份抵扣,就是說只有先交滿上年增值稅實(shí)繳稅額后,才可以抵扣當(dāng)年固定資產(chǎn)購入的進(jìn)項(xiàng)稅額。
“本條所稱進(jìn)項(xiàng)稅額是指納稅人自2007年7月1日起(含)實(shí)際發(fā)生,并取得2007年7月1日(含)以后開具的增值稅專用發(fā)票、交通運(yùn)輸發(fā)票以及海關(guān)進(jìn)口增值稅繳款書合法扣稅憑證的進(jìn)項(xiàng)稅額?!?/p>
5、關(guān)于擴(kuò)大增值稅抵扣范圍地區(qū)2007年固定資產(chǎn)抵扣[退稅]有關(guān)問題的補(bǔ)充通知(財稅[2007]128號)
6、關(guān)于2006年東北地區(qū)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額退稅問題的通知(財稅[2006]156號)
7、關(guān)于東北地區(qū)軍品和高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施擴(kuò)大增值稅抵扣范圍有關(guān)問題的通知(財稅[2006]15號)
8、關(guān)于2005年東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額退稅問題的通知(財稅[2005]176號)
9、關(guān)于2005年東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍有關(guān)問題的通知(財稅[2005]28號)
2005年度內(nèi),對納入擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)的納稅人(以下簡稱納稅人)發(fā)生的允許抵扣的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額,繼續(xù)實(shí)行按新增增值稅稅額計(jì)算退稅的辦法,實(shí)行按季退稅。
2005年,新增增值稅稅額按照2005年實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳增值稅超過2004年應(yīng)繳增值稅部分計(jì)算,計(jì)算公式為:
本期新增增值稅稅額=本期應(yīng)繳增值稅累計(jì)稅額(計(jì)算時其進(jìn)項(xiàng)稅額不含固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額)-(2004年同期應(yīng)繳增值稅累計(jì)稅額-2004年同期應(yīng)退固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額)
2005年前三個季度,納稅人應(yīng)在每季度終了次月申報期內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出退稅申請,并報送有關(guān)資料,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在每季度終了的次月底前,退還允許抵扣的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額。對第四季度前二個月允許抵扣的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額,納稅人應(yīng)在12月份申報期內(nèi)提出退稅申請,并報送有關(guān)資料,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在12月31日前退還。12月份發(fā)生的允許抵扣的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額,在下一年度辦理退稅。
納稅人在2004年12月份發(fā)生的允許抵扣的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在2005年4月30日前辦理完退稅。
五、納稅人購進(jìn)固定資產(chǎn)取得的增值稅專用發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書和貨物運(yùn)輸發(fā)票,經(jīng)交叉稽核比對無誤后,方可退還其固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額,比對不符的,不得予以退稅。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對比對不符的抵扣憑證逐票進(jìn)行認(rèn)真查實(shí),凡屬偷逃稅的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。
10、關(guān)于東北地區(qū)軍品和高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施擴(kuò)大增值稅抵扣范圍有關(guān)問題的通知(財稅[2004]227號)
11、關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策的緊急通知(財稅[2004]226號)
12、沈陽市國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍工作管理辦法的通知(沈國稅發(fā)[2004]209號)
第十條納稅人2004年7月1日以后購進(jìn)固定資產(chǎn)并取得防偽稅控專用發(fā)票應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行認(rèn)證,并于認(rèn)證當(dāng)月記入“應(yīng)交稅金——待抵扣稅金”科目。購進(jìn)固定資產(chǎn)取得的海關(guān)完稅憑證、運(yùn)輸發(fā)票、稅務(wù)機(jī)關(guān)代開的專用發(fā)票應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行申報,并填報《海關(guān)完稅憑證抵扣清單(固定資產(chǎn))》、《運(yùn)輸發(fā)票抵扣清單(固定資產(chǎn))》、《稅務(wù)機(jī)關(guān)代開專用發(fā)票抵扣清單(固定資產(chǎn))》連同當(dāng)期《防偽稅控專用發(fā)票認(rèn)證清單(固定資產(chǎn))》和《增值稅納稅申報表》報申報受理崗。
第十一條納稅人在2004年7月1日至9月30日期間,購進(jìn)固定資產(chǎn)取得普通發(fā)票的,可向銷貨方換取增值稅專用發(fā)票,銷e方不得拒絕。
第十二條納稅人自2004年7月1日起使用《擴(kuò)大增值稅抵扣范圍申報系統(tǒng)》軟件,并按月進(jìn)行固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣申報,報送《增值稅納稅申報表》及《固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣情況計(jì)算表》(紙文件一式三份及電子文件)。
13、關(guān)于加強(qiáng)東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍增值稅管理有關(guān)問題的通知(國稅函[2004]第1111號)
“(二)認(rèn)真審核專用發(fā)票等稅款抵扣憑證與固定資產(chǎn)實(shí)物的一致性。對納稅人申報抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的固定資產(chǎn),應(yīng)核查納稅人固定資產(chǎn)賬簿,并到納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。要核實(shí)固定資產(chǎn)實(shí)物與專用發(fā)票的內(nèi)容是否一致,對無固定資產(chǎn)實(shí)物或?qū)S冒l(fā)票與固定資產(chǎn)實(shí)物不一致的,不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
四、納稅人在2004年7月1日至9月30日期間,購進(jìn)固定資產(chǎn)取得普通發(fā)票,向購貨方換取增值稅專用發(fā)票時,應(yīng)退回原普通發(fā)票。銷貨方在重新開具增值稅專用發(fā)票時,其購貨方名稱、貨物名稱必須與原普通發(fā)票相關(guān)內(nèi)容一致,銷售額和銷項(xiàng)稅額的合計(jì)數(shù)必須與普通發(fā)票注明的金額一致。
銷貨方在進(jìn)行納稅申報時,應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供退回并已作廢的普通發(fā)票原件,否則不得抵減已申報的銷售額。“
14、關(guān)于印發(fā)《2004年東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》的通知財稅[2004]168號15、關(guān)于印發(fā)《東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》的通知財稅[2004]156號16、關(guān)于開展擴(kuò)大增值稅抵扣范圍企業(yè)認(rèn)定工作的通知國稅函[2004]143號17、關(guān)于印發(fā)《擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行管理辦法》的通知國稅發(fā)[2007]62號(二)、會計(jì)處理規(guī)定:
1、按地震受災(zāi)模式進(jìn)行全行業(yè)全面抵扣。(除焦炭加工、電解鋁生產(chǎn)、小規(guī)模鋼鐵生產(chǎn)、小火電發(fā)電)
關(guān)于印發(fā)《汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》的通知(財稅[2008]108號)
全面抵扣固定資產(chǎn)增值稅(會計(jì)處理用原進(jìn)項(xiàng)稅額稅目不用單獨(dú)進(jìn)行設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行分類核算)
2、按試點(diǎn)地區(qū)模式進(jìn)行限定行業(yè)增量抵扣。
在應(yīng)交稅金下單獨(dú)設(shè)置明細(xì)科目對固定資產(chǎn)抵扣進(jìn)行核算,并且期末,企業(yè)以當(dāng)期新增增值稅稅額抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額時,應(yīng)借記“應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅(新增增值稅額抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額)”科目,貸記“應(yīng)交稅金——應(yīng)抵扣固定資產(chǎn)增值稅(已抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額)”科目。
關(guān)于印發(fā)《東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍有關(guān)會計(jì)處理規(guī)定》的通知(財會[2004]11號)
二、對于向全國推行的政策模式的猜想:
分析現(xiàn)行增值稅擴(kuò)大抵扣的法規(guī)有以下猜想:
(一)按地震受災(zāi)模式進(jìn)行全行業(yè)全面抵扣。(除焦炭加工、電解鋁生產(chǎn)、小規(guī)模鋼鐵生產(chǎn)、小火電發(fā)電)
(二)按試點(diǎn)地區(qū)模式進(jìn)行限定行業(yè)增量抵扣。
三、企業(yè)實(shí)務(wù)中的問題及應(yīng)對措施:
(一)實(shí)行前后的固定資產(chǎn)籌劃。事前合理籌劃企業(yè)固定資產(chǎn)購置計(jì)劃。對于實(shí)行前計(jì)劃購置的固定資產(chǎn)只要不影響到生產(chǎn)的應(yīng)在實(shí)行日后并“實(shí)際發(fā)生”購買并“取得增值稅專用發(fā)票、交通運(yùn)輸發(fā)票以及海關(guān)進(jìn)口增值稅繳款書合法扣稅憑證的進(jìn)項(xiàng)稅額?!睂τ趯?shí)行日后將企業(yè)購買固定資產(chǎn)應(yīng)盡力取得增值稅發(fā)票或?qū)τ谠谕葪l件下對于取得其他發(fā)票的價格應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行采購的比價。
各種發(fā)票對采購價格的影響分析:
在同等價格質(zhì)量等條件下:
對于6%代開專用發(fā)票應(yīng)讓供應(yīng)商給予含稅價(總價)10.2%的價格折讓。
對于4%代開專用發(fā)票應(yīng)讓供應(yīng)商給予含稅價(總價)12.04%的價格折讓。
對于開具普通發(fā)票應(yīng)讓供應(yīng)商給予含稅價(總價)15.7%的價格折讓。
對于供應(yīng)商按出口價的報價從稅務(wù)分析他一般承擔(dān)的是4%的稅金,在報價上乘1.04為我司的合理價格。
以上是雙方合理的價格,僅考慮稅務(wù)因素對價格的影響。
(二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。要求增值稅發(fā)票的開具內(nèi)容與固定資產(chǎn)名稱一致,財務(wù)應(yīng)事前對固定資產(chǎn)統(tǒng)一編號,固定資產(chǎn)保管部門應(yīng)在請購時給出規(guī)范的名稱。在固定資產(chǎn)驗(yàn)收后,財務(wù)上固定資產(chǎn)應(yīng)記入固定資產(chǎn)明細(xì)賬。同時財務(wù)月未應(yīng)與固定資產(chǎn)保管人一起為實(shí)物貼上標(biāo)簽。以備稅務(wù)局的實(shí)地查驗(yàn)。如有進(jìn)口設(shè)備報關(guān)部門應(yīng)按財務(wù)事前編號的固定資產(chǎn)名稱報關(guān)。對于運(yùn)費(fèi)發(fā)票一樣要求注明固定資產(chǎn)名稱。
(三)對于固定資產(chǎn)增值稅發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、運(yùn)費(fèi)發(fā)票的認(rèn)證工作要求加強(qiáng)核對減少錯誤。
(四)如果是按試點(diǎn)地區(qū)模式進(jìn)行限定行業(yè)的做好資格認(rèn)定準(zhǔn)備工作。比如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以參考《關(guān)于開展擴(kuò)大增值稅抵扣范圍企業(yè)認(rèn)定工作的通知》。
(五)幾點(diǎn)疑問:
1、固定資產(chǎn)報廢是否要做進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出?(抵扣后的)如果是正常報廢如何處理?非正常報廢如何處理?
需要指出的是,企業(yè)所得稅優(yōu)惠適用的“小型微利企業(yè)”概念,與工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)、財政部關(guān)于印發(fā)《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的通知(財會〔2011〕17號)中“小微企業(yè)” 和“小企業(yè)”是不同的概念,其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。
稅法上的“小型微利企業(yè)”認(rèn)定
財稅〔2011〕4號文件所稱小型微利企業(yè),是指符合我國《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例以及《國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅預(yù)繳問題的通知》(國稅函〔2008〕251號)和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策若干問題的通知》(財稅〔2009〕69號)等相關(guān)稅收政策規(guī)定的小型微利企業(yè)。
就工業(yè)企業(yè)而言,可減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅的小型微利企業(yè),是指從事國家非限制和禁止行業(yè),年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元,從業(yè)人數(shù)不超過100人,資產(chǎn)總額不超過3000萬元。在具體細(xì)節(jié)指標(biāo)操作上,國稅函〔2008〕251號文件及財稅〔2009〕69號文件規(guī)定,“從業(yè)人數(shù)”按企業(yè)全年平均從業(yè)人數(shù)計(jì)算,從業(yè)人數(shù)是指與企業(yè)建立勞動關(guān)系的職工人數(shù)和企業(yè)接受的勞務(wù)派遣用工人數(shù)之和,“資產(chǎn)總額”按企業(yè)年初和年末的資產(chǎn)總額平均計(jì)算,“從業(yè)人數(shù)”和“資產(chǎn)總額”指標(biāo),按企業(yè)全年月平均值確定,年度中間開業(yè)或者終止經(jīng)營活動的,以其實(shí)際經(jīng)營期作為一個納稅年度確定上述相關(guān)指標(biāo)。
同時,按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于非居民企業(yè)不享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的通知》(國稅函〔2008〕650號)和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策若干問題的通知》(財稅〔2009〕69號)規(guī)定,非居民和核定征收企業(yè)不能享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
行業(yè)劃分中的“小微企業(yè)”認(rèn)定
工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號文件根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo),確定各行業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)并據(jù)此將中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型,以工業(yè)企業(yè)為例。從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入40000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中,從業(yè)人員300人及以上,且營業(yè)收入2000 萬元及以上的為中型企業(yè);從業(yè)人員20人及以上,且營業(yè)收入300萬元及以上的為小型企業(yè);從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)。
《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》中的
“小企業(yè)”認(rèn)定
《財政部關(guān)于印發(fā)〈小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則〉的通知》(財會〔2011〕17號)規(guī)定,自2003年1月1日起在小企業(yè)范圍內(nèi)全面實(shí)施,有條件的小企業(yè),也可以提前執(zhí)行?!缎∑髽I(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》第二條對“小企業(yè)”的界定為在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的、同時滿足不承擔(dān)社會公眾責(zé)任、經(jīng)營規(guī)模較小、既不是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的母公司也不是子公司三個條件的企業(yè)(即小企業(yè))。其中準(zhǔn)則所稱經(jīng)營規(guī)模較小,指符合國務(wù)院的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為此,《財政部、工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局工商總局、銀監(jiān)會關(guān)于貫徹實(shí)施〈小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則〉的指導(dǎo)意見》(財會〔2011〕20號)從稅收的角度提出,鼓勵小企業(yè)根據(jù)《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算和編制財務(wù)報表,有條件的小企業(yè)也可以執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》,稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)小企業(yè)按照《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》或《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行建賬核算,對符合查賬征收條件的小企業(yè)要及時調(diào)整征收方式,對其實(shí)行查賬征收,符合條件的可以依法享受小型微利企業(yè)的低稅率等優(yōu)惠政策。
通過上述規(guī)定分析,可以看出《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》中的“小企業(yè)”認(rèn)定也不完全等同于工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號文件中“小微企業(yè)”界定的和企業(yè)所得稅優(yōu)惠中的小型微利企業(yè)認(rèn)定,由于財稅〔2009〕69號文件規(guī)定了核定征收企業(yè)不能享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠,因而財會〔2011〕17號、財會〔2011〕20號從建賬建制,規(guī)范企業(yè)財務(wù)核算要求,對“小企業(yè)”實(shí)行查賬征收,以享受小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠作了特別強(qiáng)調(diào)。
稅收優(yōu)惠政策適用分析
目前,國家對符合條件的“小型微利企業(yè)”企業(yè)所得稅優(yōu)惠體現(xiàn)于如下兩個層面的規(guī)定,一是對其年應(yīng)納稅所得額減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;二是如果年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元),其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
中小企業(yè)財務(wù)管理困境
中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,中小企業(yè)如何擺脫困境事關(guān)企業(yè)的生存和發(fā)展。中小企業(yè)由于資本不足,持續(xù)經(jīng)營能力不強(qiáng)和經(jīng)營管理水平低下,給企業(yè)的長期收益和發(fā)展帶來了障礙。
融資困難,資金嚴(yán)重不足
目前,我國中小企業(yè)初步建立了較為獨(dú)立、渠道多元的融資體系,但是,融資難、擔(dān)保難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的最突出問題。其主要原因有三個方面:一是負(fù)債過多,融資成本高,風(fēng)險大,造成中小企業(yè)信用等級低,資信相對較差。二是國家沒有專設(shè)中小企業(yè)管理扶持機(jī)構(gòu),國家的優(yōu)惠政策未向中小企業(yè)傾斜,使之長期處于不利地位。三是有些銀行受傳統(tǒng)觀念和行政干預(yù)的影響,對中小企業(yè)貸款不夠熱心。
基礎(chǔ)工作薄弱,管理觀念陳舊
中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一,企業(yè)的投資者同時就是經(jīng)營者,這種模式勢必給企業(yè)的財務(wù)管理帶來負(fù)面影響。企業(yè)沒有或無法建立內(nèi)部審計(jì)部分,即使有,也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。企業(yè)管理層的管理能力欠佳,管理思想落后。有些企業(yè)管理者基于其自身的原因,沒有將財務(wù)管理納入企業(yè)管理的有效機(jī)制中,缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理觀念,使財務(wù)管理失去了其在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。
缺乏完善的財務(wù)管理制度
有些企業(yè)沒有設(shè)置相應(yīng)的財務(wù)管理制度,使企業(yè)財務(wù)人員進(jìn)行財務(wù)工作沒有具體的制度可遵循,也沒有任何的約束,容易使企業(yè)出現(xiàn)各種管理漏洞,不利于企業(yè)的健康發(fā)展。此外,還有一些企業(yè)雖然制訂了相應(yīng)的財務(wù)管理制度,但由于中小企業(yè)管理層與一般從業(yè)人員多具有一定的血緣、親緣、地緣關(guān)系,使得制度的約束力不強(qiáng),執(zhí)行起來非常困難。
財稅公司現(xiàn)狀
目前,國內(nèi)財稅公司存在的最大問題是行業(yè)低價惡性競爭,專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)素質(zhì)偏低,財稅企業(yè)將很大一部分精力用在市場拓展上,無法投入更多人力、財力、物力來提升職員的專業(yè)技術(shù),財稅服務(wù)無法給中小企業(yè)提供高品質(zhì)的服務(wù),導(dǎo)致很多中小企業(yè)存在巨大財稅風(fēng)險隱患。
下面通過具體數(shù)據(jù)做進(jìn)一步分析。例如,一家最小規(guī)模的財稅公司,在V州或深圳市區(qū)要付出的成本如下:
房租(即便最小規(guī)模的財稅公司,其辦公室租金也在6000元左右,除非是自己提供職場)
聘請有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)會計(jì)師3名(每月每人的社保費(fèi)用在5000~10000元,除非企業(yè)的負(fù)責(zé)人有財稅經(jīng)驗(yàn))
一般會計(jì)助理2~3人(每月每人社保費(fèi)用通常在3000~5000元)
水電管理費(fèi)(每月最少1000元)
電話網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用(每月最少1000元)
其他雜費(fèi)(每月至少1000元)
一番核算下來,要保證規(guī)范地營運(yùn),一個月需要4萬元左右,才能從軟件到硬件上保證客戶的財稅服務(wù)質(zhì)量。我們再來看看這些費(fèi)用需要多少客戶才能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
如果每個小規(guī)模企業(yè)一個月收取500元費(fèi),至少需要80家客戶,才能保證公司不虧本,即使有90家客戶,公司每月盈利也不到5000元,除掉稅負(fù),那么90家小規(guī)??蛻?,平均每個人要負(fù)責(zé)20家左右的業(yè)務(wù)溝通及賬務(wù)的跟進(jìn)處理,基本可以保證質(zhì)量。
但是,如果每月小規(guī)??蛻糁皇杖?00元甚至更低的費(fèi),那么就需要160家客戶來維持運(yùn)轉(zhuǎn),但每月盈利不到5000元。那么每個人的工作量幾乎翻倍,服務(wù)質(zhì)量就令人擔(dān)憂了。還有很多公司惡性競爭,只收100?200元費(fèi),其提供的服務(wù)質(zhì)量可想而知。這里還沒有核算企業(yè)人員流動帶來的管理困擾和增加成本。
通過梳理這些數(shù)據(jù),很多人會說90家客戶1~2人就可以提供服務(wù),不需要花這么大的人力物力,那么給出這種說法的人到底給客戶能提供什么樣的服務(wù)呢?一起來看看現(xiàn)狀:
目前大部分財稅公司,每個月服務(wù)內(nèi)容就是整理客戶提供的原始單據(jù)并通過財務(wù)軟件做出報表,然后每月進(jìn)行國地稅申報,那些原始單據(jù)到底是否合理,是否真實(shí)有效尚且不知,有的財稅公司為了節(jié)省人工成本,客戶只需要把資料掃描或拍個照片發(fā)給他們,就可以做賬務(wù)處理,根本沒有看到真實(shí)單據(jù),一個人做出來的賬務(wù)不要說互相監(jiān)督審核,更不要說還有精力就賬務(wù)情況與客戶溝通并幫企業(yè)規(guī)范財務(wù)狀況了,完全是為了做賬而做賬,為了報稅而報稅,這樣的服務(wù)怎么能幫企業(yè)做到把控財稅風(fēng)險呢?筆者想要表達(dá)的是:無論科技如何發(fā)展,一個醫(yī)生看不到病人,僅僅拍個照片發(fā)給醫(yī)生就可以診斷病情嗎?真正專業(yè)的財稅,應(yīng)該擁有專業(yè)素質(zhì)的財稅服務(wù)團(tuán)隊(duì),通過企業(yè)的實(shí)際營運(yùn)業(yè)務(wù),及時化解企業(yè)的財稅風(fēng)險,讓企業(yè)針對財稅風(fēng)險隨時調(diào)整經(jīng)營業(yè)務(wù),起到真正的稅務(wù)籌劃作用。
財稅管理師成職場新寵
關(guān)鍵詞:小微企業(yè) 財稅政策 環(huán)境建設(shè)
近年來,國家出臺了一系列財稅政策促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展。但就目前來看,小微企業(yè)發(fā)展仍然要面臨諸多財稅政策環(huán)境問題。所以,有必要對小微企業(yè)發(fā)展的財稅政策環(huán)境建設(shè)問題展開研究,繼而更好的促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展。
一、小微企業(yè)發(fā)展面臨的財稅政策環(huán)境
(一)財政政策問題
就實(shí)際情況而言,政府雖然出臺了一系列財政政策促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展,但是卻沒有針對小微企業(yè)制定相應(yīng)的財政政策。所以,在小微企業(yè)的發(fā)展方面,國內(nèi)的財政政策尚且存在著較多的問題。一方面,在實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的整合時,政府并沒有為小微企業(yè)提供有針對性的優(yōu)惠政策。而在現(xiàn)有金融法律法規(guī)不完善的情況下,小微企業(yè)承受市場風(fēng)險的能力較低,繼而導(dǎo)致了多數(shù)金融機(jī)構(gòu)不愿意為小微企業(yè)辦理貸款業(yè)務(wù)。所以,很多小微企業(yè)無法真正享受財政政策支持。另一方面,國內(nèi)尚且缺乏針對小微企業(yè)的社會服務(wù)體系。實(shí)際上,大多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)只能提供短期的擔(dān)保,并且服務(wù)功能不全,無法滿足小微企業(yè)的需求。而一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)則存在亂收費(fèi)的問題,并且沒有采取擔(dān)保風(fēng)險的防范措施,繼而使小微企業(yè)的貸款更加困難。
(二)稅收政策問題
就目前來看,國內(nèi)的稅收政策缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性,繼而不利于小微企業(yè)的發(fā)展。首先,在增值稅方面,一些小微企業(yè)被認(rèn)定成小規(guī)模納稅人,繼而喪失了與一般納稅人經(jīng)濟(jì)往來的機(jī)會。同時,小微企業(yè)需要承擔(dān)過高的增值稅率,并且其所出口的貨物只能實(shí)行免稅,卻不能實(shí)行退稅,繼而導(dǎo)致了小微企業(yè)處于不利的競爭地位。其次,在營業(yè)稅方面,只有小部分屬于個體工商戶的小微企業(yè)能夠獲得較低的營業(yè)稅起征點(diǎn),繼而導(dǎo)致了市場的不公平競爭。同時,在營業(yè)稅改征增值稅后,由于范圍的不合理,一些小微企業(yè)的稅負(fù)反而得到了增加。再者,在所得稅方面,多數(shù)小微企業(yè)沒有享受稅收減半政策的資格,并且面臨著重復(fù)征收稅收的問題,繼而不利于企業(yè)的發(fā)展。
(三)規(guī)費(fèi)收費(fèi)問題
近年來,國家出臺了政策免征小微企業(yè)部分行政事業(yè)費(fèi)用。但就實(shí)際情況而言,這些政策項(xiàng)目包含的范圍較廣,并非是針對小微企業(yè)而制定的。同時,一些部門并沒有重視小微企業(yè)的規(guī)費(fèi)收費(fèi)問題,繼而造成了一些小微企業(yè)沒有切實(shí)享受到政府的優(yōu)惠政策。此外,相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會仍然會變相收取費(fèi)用,繼而不利于小微企業(yè)的發(fā)展。
二、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的財稅政策環(huán)境建設(shè)
(一)給予財政政策支持
為了促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展,政府應(yīng)給予小微企業(yè)更多的財政政策支持。首先,應(yīng)該使民間借貸市場的立法規(guī)范得以完善,以便使民間的資金在小微企業(yè)的問題上得以有效利用。具體來講,就是安排專門機(jī)構(gòu)完成對民間借貸的管理和監(jiān)督,并建立完善的管理機(jī)制,以便使民間資金用于小微企業(yè)的投資。其次,需要增加政府提供的專項(xiàng)財政資金,以便使小微企業(yè)的資金緊缺問題得以解決。在技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)升級等方面,政府要為小微企業(yè)提供足夠的財政支持。再者,需要使國內(nèi)的小微企業(yè)的社會服務(wù)體系得到進(jìn)一步的完善。具體來講,就是國家需要建立政策性金融服務(wù)機(jī)構(gòu),以便為小微企業(yè)提供貸款。此外,政府還要重視相關(guān)的業(yè)務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)問題,繼而通過收集資源為小微企業(yè)提供更好的服務(wù)。
(二)增加稅收政策支持
在稅收方面,國家應(yīng)為小微企業(yè)提供更多的稅收政策支持,以便促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展。首先,在增值稅政策的制定方面,應(yīng)該縮小小規(guī)模納稅人的征收范圍,并使增指稅的抵扣覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。同時,政府還需要使小微企業(yè)的增指稅稅率得以降低,繼而使小微企業(yè)更具有市場競爭力。而在提高增指稅的起征點(diǎn)方面,政府則要將大多數(shù)小微企業(yè)納入到政策實(shí)行的范圍內(nèi)。其次,在調(diào)整營業(yè)稅方面,政府應(yīng)該提出適用于大多數(shù)小微企業(yè)的政策。具體來講,就是對小微企業(yè)的營業(yè)稅起征點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充,以便使大多數(shù)小微企業(yè)受益。同時,政府需要根據(jù)不同行業(yè)的性質(zhì)制定不同的營業(yè)稅稅率,以便使小微企業(yè)的稅負(fù)得以減少。再者,在所得稅的優(yōu)化方面,政府需要增加小微企業(yè)所得稅的優(yōu)惠力度,并增加所得稅的優(yōu)惠形式。
(三)改進(jìn)規(guī)費(fèi)收費(fèi)
在規(guī)費(fèi)收費(fèi)的改進(jìn)方面,政府首先需要確保出臺的優(yōu)惠政策可以得到落實(shí)。具體來講,就是要使優(yōu)惠政策的管理得到加強(qiáng),并對相關(guān)收費(fèi)單位進(jìn)行監(jiān)督管理,以便使優(yōu)惠政策得到落實(shí)。其次,政府要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供業(yè)務(wù)優(yōu)惠,以便使企業(yè)的負(fù)擔(dān)得以減輕。再者,政府要對相關(guān)部門亂收費(fèi)的行為給予追究,從而使小微企業(yè)能夠在更好的財稅政策環(huán)境中發(fā)展。
三、結(jié)束語
總而言之,為了促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展,政府要從財務(wù)政策、稅收政策和規(guī)費(fèi)收費(fèi)這三個方面落實(shí)相關(guān)的優(yōu)惠政策。同時,政府需要完成財稅政策的調(diào)整,以便使更多的小微企業(yè)獲得政府提供財稅政策支持。此外,政府需要加強(qiáng)對相關(guān)收費(fèi)單位的管理,以便全面進(jìn)行適合小微企業(yè)發(fā)展的財稅政策環(huán)境的建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
[1]吳菊,張慧.對小微企業(yè)發(fā)展的財稅政策改革的探討[J].中國合作經(jīng)濟(jì),2015,01:52-55
經(jīng)市委、市政府研究決定,今天召開全市第一季度財稅工作分析促進(jìn)會。剛才,*市長對全市一季度財稅工作進(jìn)行了回顧總結(jié),國稅、地稅、財政三個部門作了表態(tài)性發(fā)言。尤其是*市長的報告,對全市一季度財稅工作落后的原因,分析很透徹,下步采取的措施也非常到位,講的很好,我完全同意,請與會的主要負(fù)責(zé)同志,認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我講四點(diǎn)意見:
一、分析不足,查找原因
如何分析上半年財稅工作形勢,要重點(diǎn)把握以下四個方面:一是從宏觀上分析。就是站在全省、**及項(xiàng)城大局的高度,對我市的稅收面臨的嚴(yán)峻形勢進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致分析。二是從微觀上分析。國稅、地稅、財政三個部門,要從各自的職能角度,認(rèn)真查找一季度稅收落后的因素,是稅源的原因,還是工作方面的問題,然后制訂有針對性的對策和措施。三是從主觀方面分析。一季度,我市稅收在全省、**市和6個重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)市中排名非常落后,幾乎都是倒數(shù)。去年同期我們也沒這么落后,為什么下降幅度這么大?首先要從主觀上找原因,是工作措施不到位,還是指導(dǎo)思想不明確,在主觀上哪個環(huán)節(jié)出了問題,要認(rèn)真進(jìn)行分析總結(jié)。四是從客觀方面分析。不對工作進(jìn)行分析,做到心中有數(shù),怎么能正確指導(dǎo)工作?國稅、地稅、財政三個部門要盡快拿出客觀的詳盡的分析報告,并對今后的稅收趨勢作出科學(xué)預(yù)測,一個星期后,上報給李書記、我和*市長各一份。
二、自我加壓,迎頭趕上
我們經(jīng)常講,“要拉高標(biāo)桿,跳起來摘桃子”,這就是自我加壓。剛才,國稅、地稅、財政部門三個部門的表態(tài)性發(fā)言中,都認(rèn)識到了自己的不足,沒有講過多的成績,這點(diǎn)是很可貴的。我們不僅要“聽其言”,還要“觀其行”,重點(diǎn)是下一步如何采取措施,負(fù)重加壓,迎頭趕上。一季度,我市財稅收入大幅下滑的狀況,引起了**市委毛超峰書記的高度關(guān)注,我和李書記感到壓力不小,責(zé)任重大。怎么辦?所謂“知恥而后勇”,面對困難,既不要灰心,也不要妄自菲薄,工作中有起伏是很正常的,受批評以后,一蹶不振,灰心喪氣,這樣是不正常的,不可取的。所以,希望國稅、地稅、財政3個部門要找出落后的原因,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,采取得力的措施,把前一季度下降的稅收彌補(bǔ)回來。只要思想不滑坡、精神不倒退,完全可以迎頭趕上。
三、培植稅源,搞好服務(wù)
培植稅源,就是要發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì),各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及財稅部門要堅(jiān)持這個指導(dǎo)思想不能變。稅源是什么?稅源就是各個企業(yè)、法人實(shí)體,各個市場的主體,包括工業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)及其它行業(yè)。我們要認(rèn)真培植稅源,全力以赴搞好服務(wù),為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。但該繳的稅一定要繳,要堅(jiān)持依法征稅,不收過頭稅。同時,稅務(wù)部門在依法征稅的同時,也要與企業(yè)搞好關(guān)系,提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。今天在這里,給國稅局布置一項(xiàng)任務(wù),對我市皮革業(yè)、農(nóng)機(jī)配件業(yè)因稅負(fù)太高造成稅源流失外地的現(xiàn)象,國稅局要認(rèn)真研究,按照*邊縣區(qū)同等標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)降一些,這也是為企業(yè)搞好服務(wù)。
四、強(qiáng)化責(zé)任,獎罰分明
這次全縣財稅、物價、厲行節(jié)約工作會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是,總結(jié)表彰20*年財稅、物價工作,部署安排2009年厲行節(jié)約和財稅收入、物價工作。按照會議安排,我先講幾點(diǎn)意見。等會,市委常委、縣委周書記還將做重要講話,請大家認(rèn)真領(lǐng)會,抓好落實(shí)。
一、關(guān)于20*年全縣財稅工作
20*年,是全縣財稅工作極不平凡的一年。面對特大冰凍災(zāi)害、政策性減收和金融危機(jī)帶來的不利影響,面對財稅任務(wù)高基數(shù)增長和稅源短缺帶來的巨大壓力,全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的大力支持下,迎難而上,扎實(shí)工作,全縣財政運(yùn)行態(tài)勢良好,各項(xiàng)指標(biāo)超出預(yù)期。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是財稅收入實(shí)現(xiàn)新突破。20*年,全縣財稅總收入突破6億元,達(dá)到6.28億元,為年度預(yù)算的101.95%,比上年增加8289萬元,增長15.2%。其中:國稅完成25868萬元,比上年增加3798萬元,增長17.21%;地稅完成15901萬元,比上年增加2*4萬元,增長15.09%;財政完成21057萬元,比上年增加2423萬元,增長13%。
二是財稅質(zhì)量有了新提高。財政收入增幅超過GDP增幅2.43個百分點(diǎn),占GDP的比重為5.84%,比上年提高0.17個百分點(diǎn)。稅收收入完成42964萬元,占財政總收入的比重超過80%,比上年提高1個百分點(diǎn)。非稅收入完成10971萬元,占財政收入的比重為20%,比上年下降1個百分點(diǎn)。花炮廠、打火機(jī)行業(yè)、廉橋藥材市場經(jīng)營戶納稅意識增強(qiáng),自覺接收稅負(fù)定額調(diào)整;*煤礦等企業(yè)克服各種困難,對財稅增長作出了較大貢獻(xiàn)。
三是征管水平邁上新臺階。財稅征管進(jìn)一步規(guī)范,重點(diǎn)進(jìn)一步突出,協(xié)稅護(hù)稅力度進(jìn)一步加大。征管部門通過強(qiáng)化稅源監(jiān)控,摸清稅收底子,堅(jiān)持依法征管,嚴(yán)格財稅稽查,保證了財稅均衡入庫??h國稅部門深入推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理,加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控,全面開展欠稅清理,收入增幅較大;地稅部門建立了稅源分析制度,實(shí)行納稅評估,強(qiáng)化稅源監(jiān)管,效果明顯;財政部門以礦產(chǎn)資源稅和契稅、耕地占用稅為重點(diǎn),啟動了礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)征,契稅收入突破1000萬元,達(dá)到1300萬元;縣非稅收入征管部門加強(qiáng)非稅收入信息化建設(shè),完善“以票管收、票款同步、源頭控制”機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費(fèi)和基金收入征管實(shí)現(xiàn)突破,收入總量均創(chuàng)歷史新高。兩市鎮(zhèn)、九龍嶺、火廠坪、佘田橋、靈官殿、堡面前、廉橋、砂石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培植財源,采取有力措施,挖掘稅收潛力,加大協(xié)稅護(hù)稅力度,財稅任務(wù)完成出色??h國土局、運(yùn)管所、交警大隊(duì)、城管執(zhí)法局等單位堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,任務(wù)完成較好。
四是財政支出取得新成效。按照“保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、構(gòu)和諧”的要求,財政支出重點(diǎn)向社會事業(yè)傾斜、向“三農(nóng)”傾斜,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。確保了國家工作人員工資及國家規(guī)定的津補(bǔ)貼及時到位,全縣公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在上年基礎(chǔ)上人平增加1000元,達(dá)到12000元,并對全縣義務(wù)教育學(xué)校教師及其離退休人員參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了適當(dāng)補(bǔ)貼,增加支出3711萬元。確保了各類民生資金及時到位。全年通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放惠農(nóng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金30項(xiàng)共1.2億元;安排各類“三農(nóng)”項(xiàng)目配套資金1.06億元,有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;支持教育優(yōu)先發(fā)展,全年教育一般預(yù)算支出達(dá)2.93億元,增加5200萬元,增長21.61%;促進(jìn)就業(yè)和完善社會保障制度,安排再就業(yè)資金1300萬元,出資購買168個公益性崗位,解決城鎮(zhèn)退伍軍人和企業(yè)改制人員就業(yè);支持公共文化服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系建設(shè),促進(jìn)人口和計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。確保了重點(diǎn)建設(shè)資金及時到位??h財政投入建設(shè)資金1868萬元,支持會議中心、四完小、保險館、保險局監(jiān)管中心、交通監(jiān)控設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè),有力保障了各項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。同時,縣財政調(diào)減了各職能部門罰沒收入計(jì)劃任務(wù)1200萬元,優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境;投入1000萬元建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,努力推動中小企業(yè)融資。
上述成績的取得,是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是各級各部門和廣大財稅干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此,我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝!
二、關(guān)于2009年財稅工作及“雙過半”工作要求
受金融危機(jī)蔓延的影響,今年我縣財稅工作面臨巨大的困難,但是只要思想不滑坡,辦法總比困難多。根據(jù)縣委經(jīng)濟(jì)工作會議和縣十五屆人大三次會議精神,今年我縣財稅工作的總體要求是:堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以黨的十七大、十七屆三中全會和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo),積極融資、加大投入,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展;完善體制、加強(qiáng)征管,不斷壯大財政實(shí)力;改善民生、促進(jìn)和諧,進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu);深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管,探索建設(shè)績效財政,為加快推進(jìn)“興工旺商”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣提供強(qiáng)有力的財政保障。
根據(jù)上述要求,全縣財稅工作的主要目標(biāo)是:財政總收入完成70365萬元,比上年增加7539萬元,增長12%,其中,國稅完成29489萬元,比上年增加3621萬元,增長14%;地稅完成18096萬元,比上年增加2195萬元,增長13.8%;財政完成22780萬元,比上年增加1723萬元,增長8.18%。支出要緊緊圍繞縣委、縣政府保增長、抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧、強(qiáng)基礎(chǔ)的決策部署,對保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促就業(yè)的重點(diǎn)支出予以積極安排。
要完成上述目標(biāo)任務(wù),需重點(diǎn)抓好以下五個方面的工作:
(一)圍繞增加投入,聚力抓好財源建設(shè)。重點(diǎn)抓好三個方面:一是組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,做大做強(qiáng)新的統(tǒng)一融資平臺,為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施融資,打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺,今年要拉通全長10公里的兩條園區(qū)主干道路基。二是充分發(fā)揮縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用,大力支持中小企業(yè)發(fā)展,擔(dān)保公司上半年一定要運(yùn)作、要見效。三是加大對金融機(jī)構(gòu)的獎勵,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對新辦、技改企業(yè)的扶持力度。對金融機(jī)構(gòu)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)從去年的60萬元提高到100萬元,全年要新增貸款10億元以上,存貸比達(dá)到40%以上。重點(diǎn)支持賓王撲克、方泰皮革落戶**,支持新仁鋁業(yè)復(fù)產(chǎn),促成興工焦化收購焦化廠、砂石齒輪廠技改、打火機(jī)組建集團(tuán)以及億利金屬等一些大的財源項(xiàng)目。
(二)圍繞依法征管,大力組織財政收入。要著力在三個方面下功夫。一是在創(chuàng)新征管手段上下功夫。要大力支持金財工程建設(shè),啟動非稅收入征管軟件,實(shí)行稅費(fèi)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、稅費(fèi)征管精細(xì)化、稅費(fèi)稽查電子化;完善宏觀稅負(fù)分析、納稅評估等手段,積極探索主體稅種、新興行業(yè)稅收、各種零散稅收的征管機(jī)制;改革契稅和耕地占用稅征管模式,縣城范圍內(nèi)“兩稅”納入政務(wù)中心統(tǒng)一征收;充分發(fā)揮縣計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收局的職能,加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。二是在提高征管質(zhì)量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯(lián)席會議制度,提高信息化應(yīng)用水平。要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)的稅收監(jiān)管,建立重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)預(yù)警機(jī)制;積極探索保險和建筑安裝稅收一體化征管辦法,堵塞稅費(fèi)征管漏洞;要加強(qiáng)稅務(wù)稽查和專項(xiàng)檢查力度,嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗涉稅違法行為,堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅行為,促使納稅人保險納稅,維護(hù)稅法剛性。三是在嚴(yán)格考核獎懲上下功夫。今年要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行20*年制定的財稅工作考核辦法,層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀,嚴(yán)格考核,嚴(yán)格獎懲??h政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按進(jìn)度進(jìn)行考核獎懲,全年收入工作目標(biāo)任務(wù)與年度文明目標(biāo)考核掛鉤,實(shí)行一票否決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要增強(qiáng)均衡入庫意識,層層落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格目標(biāo)管理,按進(jìn)度獎懲到位。要將財稅收入完成進(jìn)度與干部的工作津貼、獎金掛鉤,與單位下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤,與干部的考核評比掛鉤,與領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤。
(三)圍繞優(yōu)化支出,努力構(gòu)建民生財政。進(jìn)一步優(yōu)化財政資源配置,強(qiáng)化財政公共服務(wù)功能,在保證工資發(fā)放和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)基本需要的基礎(chǔ)上,把更多的資金投向社會公共事業(yè)領(lǐng)域,優(yōu)先考慮民生,優(yōu)先保障民生,不斷提高民生支出占財政支出的比重。加大“三農(nóng)”投入,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍,努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮;保證為民辦實(shí)事資金投入,促進(jìn)實(shí)事工作早見成效;全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革,加強(qiáng)社會保障制度建設(shè),完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)優(yōu)撫政策,進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等政策。
(四)圍繞財稅改革,探索建設(shè)績效財政。主要抓好四項(xiàng)工作。一是按照省財政廳要求,全力做好國庫集中支付改革。二是深化政府采購制度改革,進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購監(jiān)管,規(guī)范監(jiān)管程序,繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模,最大限度發(fā)揮政府投資效益。三是大力推行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)征。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)征工作去年10月開始在21家煤炭企業(yè)試點(diǎn),已經(jīng)試運(yùn)行了幾個月,效果比較明顯。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)明措施,探索經(jīng)驗(yàn),確保礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn),彰顯成效。四是推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革,做好國有資產(chǎn)歸集和資本運(yùn)作工作,最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。
關(guān)鍵詞:建筑 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 財稅政策
1、 優(yōu)化我國建筑結(jié)構(gòu)的原因
(1)建筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)該是公共財政應(yīng)該重點(diǎn)支持的公益性領(lǐng)域發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,采用基于市場的財稅激勵措施是推動建筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作的有效途徑。我國以往的建筑構(gòu)造優(yōu)化經(jīng)濟(jì)激勵政策中,主要是針對工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域。近期,我國相繼出臺了鼓勵汽車船舶節(jié)約能源的財稅政策和鼓勵空調(diào)等節(jié)能產(chǎn)品的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”,公共財政支持正在向公益性更強(qiáng)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。而建筑更是關(guān)系民生的行業(yè),與每個人都息息相關(guān),建筑構(gòu)造優(yōu)化的公益性特點(diǎn)更為突出,是公共財政更應(yīng)該重點(diǎn)支持的公益性節(jié)能領(lǐng)域。
(2)鼓勵建筑結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將對“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生積極影響。在當(dāng)前國際金融危機(jī)的背景下,我國出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)、刺激消費(fèi)的積極財政政策及寬松的貨幣政策。房地產(chǎn)行業(yè)是拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎,通過財稅政策鼓勵節(jié)能建筑來拉動處于低迷的房地產(chǎn)市場將對實(shí)現(xiàn)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”目標(biāo)產(chǎn)生重要而積極的影響。
2、 目前我國建筑設(shè)計(jì)中存在的一系列問題
(1)只重視結(jié)構(gòu)尺寸的優(yōu)化,即在給定結(jié)構(gòu)的幾何形狀、拓?fù)浜筒牧系那闆r下,求出滿足約束條件的最優(yōu)構(gòu)件截面,而忽視結(jié)構(gòu)整體的優(yōu)化。已有的研究結(jié)果表明,形狀優(yōu)化比尺寸優(yōu)化更有意義。單純的尺寸優(yōu)化無法接近最優(yōu)的結(jié)果,因此,也就不能完全令人信服。設(shè)計(jì)人員較普遍地認(rèn)為,結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)只要結(jié)構(gòu)方案和布置合理,上部結(jié)構(gòu)又有比較成熟的計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行分析計(jì)算,構(gòu)件截面只要通過計(jì)算結(jié)果滿足規(guī)范即可,認(rèn)為上部結(jié)構(gòu)相對下部結(jié)構(gòu),即地基基礎(chǔ)部分,特別是軟土地基的意義不大,因此對上部結(jié)構(gòu)截面的優(yōu)化所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益未予以充分的重視。
(2)離散變量優(yōu)化問題。建筑物尺寸以及鋼筋、型鋼規(guī)格型號等都不是連續(xù)變化的,因此,傳統(tǒng)的優(yōu)化方法,如各種梯度算法、對偶算法等解析算法均無法勝任。而且,由于問題的規(guī)模較大,隨之帶來的計(jì)算量急劇增加的“組合爆炸”問題也會使計(jì)算量急劇增加。
(3)優(yōu)化的目標(biāo)還不能完全符合工程的需要。由于實(shí)際結(jié)構(gòu)問題往往十分復(fù)雜,存在設(shè)計(jì)變量多、約束條件多、受建筑功能限制較大等難點(diǎn),多種因素甚至不確定性因素使得目標(biāo)函數(shù)在建立后只能得到相對最優(yōu)解。而且,目前尚沒有實(shí)用的高層建筑優(yōu)化分析軟件,而應(yīng)用現(xiàn)有的各種計(jì)算機(jī)分析軟件進(jìn)行截面優(yōu)化并不是簡單的幾次嘗試就能達(dá)到效果的,因此,無論是機(jī)時,還是設(shè)計(jì)進(jìn)度,都較難允許實(shí)施這種優(yōu)化方法。
3、建筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化與財稅政策
2010年以來,中國政府多次出臺調(diào)控措施,努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。財政部部長助理王保安介紹說,“其中的財稅和土地政策措施可以簡單概括為三句話:通過稅收政策調(diào)控市場和引導(dǎo)消費(fèi),通過土地和財政政策增加住房供應(yīng)并改善住房品種結(jié)構(gòu),通過保障性住房政策增加有效供給和改善民生?!?/p>
王保安表示,要進(jìn)一步發(fā)揮財稅政策職能作用,在落實(shí)好現(xiàn)行各項(xiàng)政策措施的同時,大力支持符合國情的建筑建設(shè)和政策體系建設(shè),科學(xué)引導(dǎo)•••按照“有保有壓、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的原則,提高調(diào)控政策的針對性和有效性。建筑行業(yè)只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,加快推進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)構(gòu)造的優(yōu)化升級,促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,才能最終實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)甚至整個國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
財政政策對企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義,企業(yè)是市場的主體又是創(chuàng)新主體,是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的核心力量,而建筑企業(yè)又是核心之中的關(guān)鍵。因此,政府加大對建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持不僅非常重要,而且非常必要。政府要善于發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用,鼓勵和引導(dǎo)建筑企業(yè)加大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的力度,不斷提高建筑企業(yè)的整體質(zhì)量和充分節(jié)約建筑企業(yè)的投入,最求高性價的建筑。
在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚功能的基礎(chǔ)上,針對建筑行業(yè)的實(shí)際,轉(zhuǎn)變引才思路和方式,出臺激勵政策,積極推行人才“柔性引進(jìn)”。 建筑行業(yè)的優(yōu)化發(fā)展離不開人才,只有建立健全建筑行業(yè)的財稅政策,才能進(jìn)一步促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展。
4、 建筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策
(1)對建筑結(jié)構(gòu)方案進(jìn)行優(yōu)化采用何種方法,首先應(yīng)分析這一問題的目標(biāo)函數(shù)、目標(biāo)函數(shù)中的各種變量,這些變量之間的各種數(shù)學(xué)解析關(guān)系以及與各種變量有關(guān)的約束條件,在分析的基礎(chǔ)上是采用間接優(yōu)化還是直接優(yōu)化方法來確定。建筑結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化的目標(biāo)就是材料耗量,材料耗量決定于構(gòu)件的截面尺寸大小,截面尺寸必須滿足通過力學(xué)分析得到各構(gòu)件內(nèi)力后的強(qiáng)度計(jì)算及位移變形等條件。因此,目標(biāo)函數(shù)很難用明確的數(shù)學(xué)解析式來表達(dá),不能用間接優(yōu)化方法來優(yōu)化。建筑結(jié)構(gòu)方案的優(yōu)化只能采用直接優(yōu)化法來解決,即給目標(biāo)函數(shù)中變量以已知值,經(jīng)過試算使其滿足一定的約束條件,求得其目標(biāo)值,并找出使目標(biāo)值逐步變小而趨向最佳值的路線或方向,以達(dá)到目標(biāo)函數(shù)的最優(yōu)值。因此,可以采用滿應(yīng)力法進(jìn)行建筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)。
(2)滿應(yīng)力設(shè)計(jì)法是在桁架等桿系結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)中發(fā)展起來的,是結(jié)構(gòu)優(yōu)化中最簡單、最易為工程人員理解的一種準(zhǔn)則法。所謂滿應(yīng)力是指結(jié)構(gòu)構(gòu)件在荷載作用下的最大應(yīng)力達(dá)到所用材料的容許應(yīng)力,此時材料的強(qiáng)度得到充分利用,構(gòu)件截面面積將是最小,故可作為桁架最輕設(shè)計(jì)或體積最小設(shè)計(jì)的一個準(zhǔn)則。滿應(yīng)力設(shè)計(jì)法是結(jié)構(gòu)在規(guī)定材料和幾何形狀的條件下,按照滿應(yīng)力準(zhǔn)則的要求,修改構(gòu)件的截面尺寸,使每一構(gòu)件至少在一種工況下達(dá)到或接近其容許應(yīng)力限值的優(yōu)化算法。如果結(jié)構(gòu)除了應(yīng)力約束外還有界限約束,則要求每一構(gòu)件應(yīng)力約束和界限約束中至少有一個達(dá)到臨界值。
(3)利用滿應(yīng)力設(shè)計(jì)法進(jìn)行建筑的結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)要遵循以下步驟:首先,要根據(jù)常規(guī)做法和經(jīng)驗(yàn)確定結(jié)構(gòu)構(gòu)件的初始截面尺寸,并按構(gòu)件分類分別建立柱、墻、梁可供選擇截面尺寸的數(shù)據(jù)庫;其次,要對結(jié)構(gòu)構(gòu)件進(jìn)行力學(xué)分析,算出各工況下結(jié)構(gòu)的位移及內(nèi)力,并對結(jié)構(gòu)構(gòu)件進(jìn)行承載力計(jì)算;再次,要根據(jù)計(jì)算結(jié)果,對構(gòu)件截面尺寸進(jìn)行調(diào)整,在滿足位移條件的前提下,盡量充分發(fā)揮構(gòu)件材料的性能,即按規(guī)范計(jì)算使其接近滿應(yīng)力狀態(tài),但截面選擇應(yīng)在指定的數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行,并統(tǒng)計(jì)截面需修改的個數(shù);最后,根據(jù)修改截面的數(shù)量、性質(zhì),由人工干預(yù)決定或指定一個限值自動決定是否重新計(jì)算,即返回到第二步計(jì)算,如此循環(huán)反復(fù),直到滿足要求為止;最后,輸出最后優(yōu)化的構(gòu)件截面尺寸及計(jì)算結(jié)果。
5、結(jié)語
通過建筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)來降低工程造價是控制工程投資的一個有效途徑,而正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵。不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資,而降低技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì),設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的首要任務(wù)是滿足建筑功能的需求,實(shí)現(xiàn)建筑物適用、安全、美觀、經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。結(jié)構(gòu)造價在建筑工程中所占的比重很大,通過精心設(shè)計(jì)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是十分可觀的。實(shí)現(xiàn)安全與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合,也是衡量一個結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員專業(yè)水平和能力的主要標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)構(gòu)工程師要將優(yōu)化設(shè)計(jì)貫穿于結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的整個過程,精益求精的完成每一項(xiàng)設(shè)計(jì)工作,創(chuàng)作出既保證結(jié)構(gòu)達(dá)到《規(guī)范》要求的同時,還能最大限度地實(shí)現(xiàn)建筑師的創(chuàng)作思想和令業(yè)主滿意的產(chǎn)品,從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的效果。
參考文獻(xiàn):
【1】曹中男.論高層建筑給排水的優(yōu)化設(shè)計(jì).民營科技,2011年03期。