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區(qū)委辦機關(guān)黨支部召開這次黨員大會,是在全區(qū)深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的背景下召開的,是黨支部“”的重要內(nèi)容,也是強化基層黨建工作、推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的具體要求。今天,我作為一名普通黨員參加區(qū)委辦機關(guān)黨支部黨員大會,同大家一起面對面交流、談心,感到十分高興,也十分珍惜這樣一個能聽到大家心聲的機會。
曾精辟地概括了辦公室工作的特點:一是“重”,地位重要;二是“苦”,非常辛苦;三是“雜”,事務(wù)繁雜;四是“難”,難度很大。區(qū)委辦作為區(qū)委的“前哨”“中樞”和“后院”,位置重要、地位特殊。我的體會,區(qū)委辦公室工作概括起來,大致就是“事務(wù)保運轉(zhuǎn)、政務(wù)顯水平、督查為手段、制度管長遠(yuǎn)、素質(zhì)是保證”。自去年到區(qū)委工作以來,我和大家共事相處的機會更多,對黨委辦公室工作的體會更深,也看到了大家的愛崗敬業(yè)、辛勤付出。近年來,區(qū)委辦堅持圍繞中心、服務(wù)大局,主動作為、忠誠履職,為服務(wù)全區(qū)工作大局和中心工作作出了重要貢獻(xiàn),在此,對區(qū)委辦全體干部表示衷心感謝。同時,希望大家繼續(xù)發(fā)揚區(qū)委辦良好的作風(fēng),錘煉提升絕對忠誠的政治品格、高度自覺的大局意識、極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)、無怨無悔的奉獻(xiàn)精神和廉潔自律的道德操守,帶著情懷耕種、帶著喜悅收獲、帶著思考奔跑,為建設(shè)“五個北湖”、打造“一核四區(qū)”、率先全面建成更高水平小康社會再立新功。
前段時間,相信大家都認(rèn)真看了鵬飛書記在《郴州日報》發(fā)表的署名文章《郴州發(fā)展“我”的責(zé)任》。今天我們組織區(qū)委辦機關(guān)黨支部全體黨員開展“北湖發(fā)展‘我’的責(zé)任”大討論,旨在引導(dǎo)大家深刻領(lǐng)會鵬飛書記署名文章的內(nèi)涵和實質(zhì),進(jìn)一步強化責(zé)任自覺,在服務(wù)大局中展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提高履責(zé)實效。
下面,我先談一些自己的想法,和大家共勉。
一要知責(zé)思作為。強調(diào),“不能只想當(dāng)官不想干事,只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé),只想出彩不想出力”,這是對黨員干部的明確要求。作為黨員干部,我們要經(jīng)常想一想,經(jīng)常問一問自己,有沒有把該干的事干好了,有沒有把該擔(dān)的責(zé)擔(dān)起來了,有沒有把該出的力出到位了。要把履職盡責(zé)作為一種自覺選擇。“衙齋臥聽蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲;些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關(guān)情。”鄭板橋的這首詩,我相信在座的各位都很熟悉,也希望大家去認(rèn)真感受其中體現(xiàn)出的為民情懷。我以為,既然大家選擇了成為一名黨員、一名干部,就要履責(zé)盡責(zé),始終把加快北湖經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局作為一種自覺選擇,多謀民生之利,多解民生之憂。作為黨員干部,要時刻想到自己所處的位置,時刻想到群眾一直在盯著我們,時刻想到我們肩上擔(dān)負(fù)的責(zé)任,以更寬的眼界、更新的思路、更高的要求來謀劃工作和處理當(dāng)前的種種政務(wù)。只要有這種情懷,你就不會再為日常上訪的瑣事所煩所累,就會心胸坦然,不急不躁。要把履職盡責(zé)作為一種價值追求。有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè),盡多大責(zé)任才能有多大成就。作為黨員干部,要始終把“入則懇懇以盡忠,出則謙謙以自悔”作為自己的使命擔(dān)當(dāng)。北湖作為郴州新增長極的核心區(qū)域,在湘南地區(qū)具有獨特的區(qū)位、便利的交通、完善的平臺、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)、良好的環(huán)境和堅實的區(qū)域合作基礎(chǔ)等優(yōu)勢,主動承擔(dān)領(lǐng)先郴州、領(lǐng)跑湘南的歷史使命,努力把北湖打造成為湘南增長極的核心,理應(yīng)成為全區(qū)黨員干部矢志不渝的價值追求。作為辦公室工作人員,是總參謀部決策者或服務(wù)者之一,更要有盡職履責(zé)的價值追求。因為我們每個人的觀點、情緒都會直接或間接影響、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的決策。要把履職盡責(zé)作為一種常態(tài)行為。哲人說,我們的行動是唯一能夠反映出我們精神面貌的鏡子。作為黨員干部,就是要始終“敢”字當(dāng)頭,“干”字為先,在勇于擔(dān)當(dāng)中履好職,在務(wù)實進(jìn)取中盡好責(zé)。特別是在當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展時期、經(jīng)濟新常態(tài)下,更需要我們的黨員干部發(fā)揮求真務(wù)實、攻堅克難的精神,作為辦公室工作人員,更要事事深入一線,時時沖鋒在前,更多地跟聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)下去調(diào)研。在難題面前,要把準(zhǔn)情況,找準(zhǔn)政策,理清思路,敢闖敢試,尋找出對策;在矛盾面前敢抓敢管,要多出好點子,多提出解決問題新思路;在風(fēng)險面前要主動擔(dān)當(dāng),敢作敢為,擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任,決不讓風(fēng)險在怨嘆中擴大、機遇在猶豫中喪失、發(fā)展在彷徨中停滯。
二要明責(zé)敢擔(dān)當(dāng)。比認(rèn)識更重要的是決心,比能力更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。作為區(qū)委辦的黨員干部,既要有“建功必定有我”的使命擔(dān)當(dāng),更要有“功成不必在我”的坦然心態(tài),明確自身職責(zé)定位,堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng),在明確定位中發(fā)揮自己的聰明才智。要參政設(shè)謀有為。參謀服務(wù)是區(qū)委辦工作的重點,也是工作水平的集中體現(xiàn)。要堅持把參謀服務(wù)作為重要職責(zé),“身在兵位、胸為帥謀”,注重在謀大、謀遠(yuǎn)、謀深上下功夫,充分發(fā)揮區(qū)委“核心智庫”作用。要著眼全局思考問題,立足實際研究工作,突出重點攻堅工作、重點項目建設(shè)和重點企業(yè)發(fā)展,深入開展調(diào)查研究,為領(lǐng)導(dǎo)出思路、為改革出新招、為發(fā)展出點子,切實增強參謀服務(wù)的前瞻性、針對性和實效性。要進(jìn)一步暢通信息渠道,提高綜合歸納和分析研判能力,積極反映全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的各種新情況、新經(jīng)驗、新問題,確保重要情況和緊急事件在第一時間掌握、第一時間報告。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有方。區(qū)委辦肩負(fù)著溝通上下、聯(lián)系左右的重要職能,要充分發(fā)揮“中樞神經(jīng)”和牽頭抓總作用,加強同區(qū)幾大家班子辦公室和其他職能部門的溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合,實現(xiàn)各方面工作“無縫對接”。要學(xué)會十個手指“彈鋼琴”,分清輕重緩急,無論是辦文、辦會、辦事,都要眼觀全局,協(xié)調(diào)各方,搞好銜接,補臺補位,真正做到忙而不亂、有條不紊。對重要會議、重大活動和重要接待,要做足預(yù)案,周密安排,精心組織,保證各項工作順利進(jìn)行,避免工作斷檔、銜接失誤。要督查督辦有力。千忙萬忙,不抓落實就是瞎忙;千招萬招,不能落實就是虛招;千條萬條,不去落實就是“白條”。對區(qū)委作出的決定、定下的工作,必須密切跟蹤、加強督查,確保各項工作落到實處。要繼續(xù)堅持一抓到底、敢于動真碰硬的作風(fēng),創(chuàng)新督查方式方法,完善督查工作程序,不斷強化督查權(quán)威、提升督查實效。
關(guān)鍵詞:基層行建設(shè) 職能定位 思考
一、基層行履職過程中存在的問題
(一)職能定位模糊,發(fā)展方向不明
一是基層行職能越位,地位尷尬。目前,基層行在地方承擔(dān)了與轄區(qū)地方政府、監(jiān)管機構(gòu)及銀行保險等部門的協(xié)調(diào)工作,成了事實上的“牽頭行”,但至今為止,沒有任何法律條令賦予人民銀行在金融系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)地位,使得基層人行陷入了要“牽頭”、但于法無據(jù)的兩難尷尬境地。二是履職理念轉(zhuǎn)移,部分職能喪失。銀監(jiān)分設(shè)后,基層人行只談服務(wù),不談管理,一些基層行2-3年都難得去金融機構(gòu)搞一次檢查,基層人行在金融系統(tǒng)的威性降低,人行的一些政令得不到有效貫徹。三是部分職能混淆不清,權(quán)責(zé)不明。支付結(jié)算是人民銀行管理職責(zé),而銀監(jiān)局也在管理;金融統(tǒng)計分析監(jiān)測數(shù)據(jù)人行在,而銀監(jiān)局同樣也;征信管理、反洗錢管理說在基層行,但沒有相應(yīng)機構(gòu)承擔(dān)。
(二)履職手段有限,核心作用弱化
一是金融監(jiān)管弱化,地位下降。二是缺乏支撐履職的手段和措施。例如國務(wù)院賦予了基層人行金融穩(wěn)定職責(zé),但沒規(guī)定地方金融機構(gòu)重大事項向人行報告義務(wù),一些金融機構(gòu)發(fā)生金融風(fēng)險并不及時向當(dāng)?shù)厝诵袌蟾?,給基層央行維護金融穩(wěn)定帶來了難度。三是眾多職能權(quán)限上收和移交,削弱了履職的主動性和積極性。近幾年來,隨著央行管理職責(zé)的逐漸上收和現(xiàn)代計算機技術(shù)的不斷進(jìn)步,基層行的業(yè)務(wù)操作和數(shù)據(jù)管理也呈逐漸集中趨勢,因此削弱了基層行履職的主動性和積極性。四是金融調(diào)查得不到應(yīng)有的支持與配合。五是部分辦法、制度與時不適,難以操作。如《現(xiàn)金管理條例》、《國庫管理條例》已經(jīng)沿用了20多年,很多條款、規(guī)定與現(xiàn)今工作不相適應(yīng)。
(三)職能配置不佳,履職效率不高
一是基層人行崗多人少,很難達(dá)到內(nèi)控要求。為了與上級行部門對口,基層行在崗位設(shè)置上無論是業(yè)務(wù)類崗位還是政工類崗位都一應(yīng)俱全。但基層行崗多人多,一般縣支行有60多個崗位,而人員僅20多人,如此少的人員很難按制度要求分設(shè)崗位,嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度往往流于形式。二是內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置不盡合理,非業(yè)務(wù)人員占比過高。三是調(diào)研信息和非業(yè)務(wù)性工作任務(wù)過重導(dǎo)致基層行疲于應(yīng)付。據(jù)基層行普遍反映,目前,基層人行主要存在“日常會議多、務(wù)虛任務(wù)多、調(diào)研信息多、檢查評比多”等“四多”現(xiàn)象。
(四)隊伍現(xiàn)狀欠優(yōu),履職有心無力
一是年齡結(jié)構(gòu)老化,進(jìn)出機制不暢。二是知識層次欠佳,學(xué)歷職稱失衡。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,亟需人才匱乏。目前,大部分基層行沒有一支專業(yè)的金融管理隊伍,金融監(jiān)管力量薄弱。
(五)激勵機制不強,潛能難以激發(fā)
一是干部能上難下,干部工作“金字塔效應(yīng)”缺乏。除了干部調(diào)動,離退休自然退職和極少數(shù)干部違規(guī)違紀(jì)降職以外,干部的淘汰機制沒有得到較好的利用。二是工資能升難降,勞資分配“激勵效應(yīng)”弱化。例如,目前基層行績效工資分配缺乏統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)原則,除了因工齡、職稱、職務(wù)在勞資分配上有所區(qū)別外,基本上處于一種平均分配的狀態(tài),未能真正體現(xiàn)與崗位責(zé)任、工作業(yè)績掛鉤,導(dǎo)致干部職工安于現(xiàn)狀,按部就班,干多干少一個樣,干好干壞沒區(qū)別,這已成為基層人行干部隊伍思想僵化,缺乏活力的內(nèi)在原因之一。
(六)職工思想不穩(wěn),工作責(zé)任缺乏
自2003年人民銀行的金融監(jiān)管職能分離出來后,基層人行的發(fā)展前景一直未能明朗,職能作用的發(fā)揮也比較被動,并受“無權(quán)作為”和“無力作為”等思想所困擾,部分干部職工的思想狀況不穩(wěn),工作狀態(tài)較為低迷,同時,基層行干部職工流動和晉升的機會相對較少,政治發(fā)展空間狹窄,而人員經(jīng)費和工資計劃存在較大缺口,福利待遇落實不到位,影響了工作積極性,這些消極因素極大地阻礙了基層人行的開拓創(chuàng)新。
二、提升基層行履職水平建議
(一)準(zhǔn)確定位職能,突出履職重點
1、地市中支職能定位。地市中支處于“承上啟下”的位置,要把宏觀調(diào)控和具體操作有機結(jié)合起來,當(dāng)好“六員”,即:金融經(jīng)濟運行分析員,地方經(jīng)濟發(fā)展推動員,金融工作聯(lián)系協(xié)調(diào)員,區(qū)域金融穩(wěn)定維護員,金融服務(wù)實踐員,金融管理執(zhí)行員。
一是圍繞履職建設(shè)好“統(tǒng)計監(jiān)測分析網(wǎng)、支付結(jié)算監(jiān)測分析網(wǎng)、貨幣信貸執(zhí)行監(jiān)測分析網(wǎng)、金融安全監(jiān)測分析網(wǎng)、征信管理監(jiān)測分析網(wǎng)、反洗錢監(jiān)測分析網(wǎng)、外匯非現(xiàn)場監(jiān)測分析網(wǎng)、國庫征理監(jiān)測分析網(wǎng)、貨幣發(fā)行監(jiān)測分析網(wǎng)”等九大網(wǎng)絡(luò),實施對金融經(jīng)濟運行的全方位監(jiān)測分析,為基層央行全面履職提供支撐服務(wù)。二是強化金融管理職能。樹立“以服務(wù)帶管理,以管理促服務(wù)”理念,整合監(jiān)管資源,建立“兩管理(開業(yè)管理和營業(yè)管理)、兩綜合(綜合執(zhí)法檢查和綜合評價)”的“四位一體”模式,為基層央行順利履行好職責(zé)提供保障。三是賦予地市中支一定的宏觀調(diào)控權(quán)力,如差額準(zhǔn)備金政策、差別住房信貸政策和再貸款權(quán),加強轄區(qū)信貸政策效果的評估工作,明確地方金融機構(gòu)重大事項報告制度,維護區(qū)域金融穩(wěn)定,促進(jìn)地方經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。四是進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù),在做好支付結(jié)算、國庫經(jīng)理、貨幣發(fā)行等服務(wù)工作的基礎(chǔ)上,把推動農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋作為金融服務(wù)工作的重點,同時,建立金融服務(wù)評價體系,為開展金融創(chuàng)新、改進(jìn)金融服務(wù)提供有價值的參考。
2、縣支行職能定位。根據(jù)現(xiàn)階段縣級人行的隊伍現(xiàn)狀,縣支行工作定位主要應(yīng)在服務(wù)和操作層面,即:做好基礎(chǔ)工作,落實服務(wù)舉措,加強溝通協(xié)調(diào),傳導(dǎo)反饋信息。其履職重點應(yīng)放在:一是做好支付清算、經(jīng)理國庫、貨幣發(fā)行、賬戶、金融統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作,加強內(nèi)控監(jiān)督,確保不出資金案件。二是推廣落實服務(wù)創(chuàng)新舉措,改善農(nóng)村金融支付環(huán)境,使縣域和農(nóng)村能充分共享現(xiàn)代化的金融服務(wù)。三是加強與地方政府及金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),及時傳導(dǎo)好貨幣政策、信貸政策信息,配合上級和地方政府處置金融風(fēng)險和突發(fā)性事件。四是抓好信息反饋,密切關(guān)注好轄區(qū)金融信息動態(tài),為上級行和地方經(jīng)濟金融發(fā)展提供參謀協(xié)調(diào)服務(wù)。
(二)整合職能設(shè)置,提升履職效率
1、地市中心支行內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置
按照大服務(wù)、大政工、大監(jiān)督、大調(diào)研、大保障、大監(jiān)管的思路,將職能相近的科室整合,盡量減少非業(yè)務(wù)人員。
一是設(shè)立綜合服務(wù)大廳,將營業(yè)室、國庫、貨幣發(fā)行等“兩部一中心”的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)納入大廳管理,統(tǒng)一對外服務(wù);二是將人事、宣傳整合為人教科,將黨建、宣傳、政工歸口一個部門管理;三是將內(nèi)審、事后監(jiān)督整合為審計監(jiān)督科,其職責(zé)主要是對內(nèi)審計;四是將貨幣信貸科與調(diào)統(tǒng)科合并為信貸統(tǒng)計科,整合調(diào)研信息資源,將理論研究職責(zé)統(tǒng)一歸口信貸統(tǒng)計科,其他部門主要負(fù)責(zé)本部門相關(guān)的調(diào)查分析工作,辦公室主要經(jīng)辦政務(wù)信息,金融信息資源做到互通共享,同時,建議上級統(tǒng)一部署大型調(diào)查任務(wù),避免多頭布置和布置一些與基層央行履職無關(guān)的調(diào)研任務(wù)。五是將后勤、保衛(wèi)、科技整合為后勤保障科,統(tǒng)一調(diào)度后勤保障資源。六是強化金融管理意識,新設(shè)金融管理科,其職責(zé)主要是對金融機構(gòu)進(jìn)行日常管理、維護金融穩(wěn)定、開展執(zhí)法檢查。七是將征信管理、反洗錢等職責(zé)從有關(guān)科室分設(shè)出來,成立征信辦、反洗錢科,確保人行新增的職能得到更加有效的落實。八是整合各個業(yè)務(wù)部門的系統(tǒng),統(tǒng)一業(yè)務(wù)口徑,提高資源利用效率。
2、縣(市)支行內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置
縣支行受人員現(xiàn)狀所限,在內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置上不能要求上下對口,一一對應(yīng),應(yīng)分類管理。一是成立業(yè)務(wù)管理部,業(yè)務(wù)包括國庫會計、貨幣金銀、貨幣信貸、統(tǒng)計、征信、反洗錢、外匯等。二是成立綜合保障部,包括辦公室,人事勞資、教育培訓(xùn)、后勤、保衛(wèi)、科技、宣傳工會、檔案等。
(三)優(yōu)化資源配置,提高綜合素質(zhì)
一是疏通進(jìn)口渠道,建立人員正常補充機制?;鶎有新毮芎投ㄎ幻鞔_后,上級行對基層行尤其是縣支行的進(jìn)人閘門應(yīng)有較高幅度松動,應(yīng)根據(jù)基層行崗位職能整合后應(yīng)配備的人員數(shù)量,正常、合理地給予補充,對人才的招考可按研究管理型、操作服務(wù)型、后勤保障型確定不同層次,同時,除正常招考大學(xué)生外,有條件地從金融機構(gòu)、經(jīng)濟管理部門招錄一批有工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)較高的人員補充基層行,并給予基層行一定的行員錄用自,以此保證央行職責(zé)的順利履行。二是疏通出口渠道,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。實施提前退休和退養(yǎng)政策,讓難以勝任崗位職責(zé)的學(xué)歷較低、年齡較大、工齡較長的人員辦理提前退休,對不適應(yīng)工作、履職能力較弱的員工,實行內(nèi)部退養(yǎng),對違反規(guī)章制度屢教不改、不安心工作的人員進(jìn)行勸退。三是加強人員培訓(xùn),提高員工素質(zhì)。
(四)改革管理機制,激發(fā)干部活力
一是改革干部選拔任用機制。打破條條框框,加大競爭力度,切實解決干部能上能下問題,使干部結(jié)構(gòu)的“倒金字塔效應(yīng)”向“順金字塔效應(yīng)”轉(zhuǎn)變,真正使基層人行干部在任用后任有所為,發(fā)揮表率,促進(jìn)工作。二是改革勞資分配機制。要根據(jù)總行“三定”方案,在合理配置崗位的基礎(chǔ)上,按照按勞分配、按崗分配、按績分配的原則,真正拉開分配檔次。三是建立完善獎懲制度。四是改革考核機制,在保證“兩庫”(國庫、金庫)安全的基礎(chǔ)上,對基層行不涉及金融資金安全的考核盡量要減少。
(五)加強思想教育,穩(wěn)定基層隊伍
一是注重加強思想引導(dǎo)。開展對比教育、職業(yè)道德教育,樹立典型、宣傳典型,以典型引路等形之有效的措施,不斷加大思想政治工作的力度。二是努力為職工解決實際困難。三是要改善基層行干部職工的政治經(jīng)濟待遇,提高基層員工的幸福指數(shù),以此增強凝聚力、向心力,為履行好基層央行職責(zé)貢獻(xiàn)力量。
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一、會議議定
(一)黨的群眾路線教育實踐活動
1、同意局群教辦制定的關(guān)于實踐活動的各類實施方案,并將方案按程序送督導(dǎo)審核;2、黨組書記為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)黨組副書記、紀(jì)檢組長同志牽頭,監(jiān)察室主任及局辦公室工作人員負(fù)責(zé)日常工作;3、抽調(diào)監(jiān)測站同志到辦公室工作;4、由辦公室編制專題學(xué)習(xí)資料并到農(nóng)業(yè)印刷廠印制。同時要求局領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭按照局群教辦工作安排參見活動,要進(jìn)一步提高認(rèn)識,認(rèn)真對待,確?;顒佑辛?、有序、有效開展。
(二)監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)問題
1、申請財政局撥付污水處理廠建設(shè)資金350萬元,從其中借出150萬元用于業(yè)務(wù)用房建設(shè);2、由同志牽頭、協(xié)助,向縣政府申請舉債,融資200萬元,同時向縣政府申請解決征地拆遷問題。
(三)局督辦的10個問題排污企業(yè)專項整治問題
1、由副局長牽頭,執(zhí)法大隊大隊長具體負(fù)責(zé),各片區(qū)負(fù)責(zé)人配合,形成專班對10個問題企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查。2、10日內(nèi)形成專題調(diào)查報告。3、對存在嚴(yán)重問題的企業(yè)及時立案查處。
(四)生態(tài)縣創(chuàng)建工作
1、由副局長牽頭,自然生態(tài)股股長具體負(fù)責(zé),相關(guān)股室密切配合,速速制定方案,確定時間節(jié)點任務(wù);2、財股負(fù)責(zé)做好后勤保障。同時強調(diào)生態(tài)縣創(chuàng)建是市縣下達(dá)我局的2014年目標(biāo)任務(wù),全局領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視,強化責(zé)任,狠抓落實。
(五)污水處理廠籌建工作
1、由楊局長牽頭,督促彭凱能源污水處理設(shè)施同時開工建設(shè)、同步投入使用;2、積極與省發(fā)改委和省環(huán)保廳對接,加快項目落地。
(六)領(lǐng)導(dǎo)干部AB角分工問題
1、由主任負(fù)責(zé)起草局領(lǐng)導(dǎo)班子成員AB角工作制度,明確AB角的具體搭配、AB角的履職方式、AB角的職責(zé)權(quán)限,AB角的履職程序。
(七)政務(wù)值班工作
1、由主任負(fù)責(zé)起草政務(wù)值班工作制度,確定每周值班領(lǐng)導(dǎo)、值班股室和值班工作人員;2、值班人員必須到崗到位、落實崗位責(zé)人,并準(zhǔn)確填寫值班工作記錄表;3、若出現(xiàn)問題嚴(yán)格責(zé)任追究。
(八)股室、隊、站負(fù)責(zé)人費用墊支問題
本著鼓勵職工務(wù)實苦干的前提,確因工作需要,在不超過標(biāo)準(zhǔn)的前提下,經(jīng)請示分管領(lǐng)導(dǎo)同意,可以產(chǎn)生生活費,其費用由股室、隊、站負(fù)責(zé)人墊支。
(九)養(yǎng)殖區(qū)劃、及規(guī)范養(yǎng)殖工作
由書記牽頭,污控股周軍股長負(fù)責(zé),結(jié)合相關(guān)法規(guī)制定方案。
(十)一季度開門紅工作總結(jié)、二季度相關(guān)工作安排
1、由楊主任牽頭,各股室負(fù)責(zé)人提供相關(guān)資料,制成PPT,經(jīng)局長審核后上報;2、各股室就二季度開門紅工作及時制定計劃,扎實推進(jìn)。
(十一)縣城飲用水源應(yīng)急預(yù)案完善工作
由隊長負(fù)責(zé),要求自來水公司落戶,并抄送各級領(lǐng)導(dǎo)。
(十二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地劃區(qū)保護問題
由生態(tài)股負(fù)責(zé),制定切實可行的工作方案,發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),并作為環(huán)保工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容
(十三)排污費收取工作
由副局長負(fù)責(zé),及時規(guī)范收費程序,依法依規(guī)收費。
(十四)環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急演練工作
(十五)環(huán)保工作一崗雙責(zé)任工作
由王局長牽頭,隊長負(fù)責(zé)起草環(huán)保一崗雙責(zé)目標(biāo)責(zé)任書,送郭楠副縣長審核后發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
由王局長牽頭,制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練方案,待局討論通過后,開展演練活動。
二、會議傳達(dá)
(一)主任傳達(dá)縣安全生產(chǎn)工作會議精神。
要求:
1、各股室、隊、站要就水、電、氣等進(jìn)行全面排查。
2、由楊主任牽頭,康德軍和負(fù)責(zé)對全局安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,提出書面排查報告,經(jīng)局長審批后,全面落實整改。
3、各股室、隊、站負(fù)責(zé)人要定期組織本部門職工召開安全會議,提高職工安全防范意識,杜絕發(fā)生一切安全責(zé)任事故。
以改進(jìn)部門作風(fēng)和提升行政效能為主題,以教育整頓活動為抓手,以“治庸提能、治懶提效、治散提神”為主要內(nèi)容,通過完善制度約束和懲戒機制,切實解決業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作效能、精神狀態(tài)、作風(fēng)紀(jì)律等方面存在的懶庸散問題,強化崗位履職責(zé)任,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神,使機關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到明顯增強、工作效率得到明顯提高、精神狀態(tài)得到明顯提升、作風(fēng)紀(jì)律得到進(jìn)一步強化,為實現(xiàn)農(nóng)村居民收入六年倍增計劃以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)提供可靠的機關(guān)作風(fēng)和效能保證。
二、活動內(nèi)容
一是治庸提能。重點整頓工作目標(biāo)不明確,責(zé)任落實不到位,思想僵化保守,創(chuàng)新能力不強,工作標(biāo)準(zhǔn)不高,不適應(yīng)形勢發(fā)展變化和基層群眾的新要求,習(xí)慣于按經(jīng)驗、習(xí)慣和原有框框辦事等影響機關(guān)工作開展、影響機關(guān)服務(wù)水平提高等“庸碌”行為。
二是治懶提效。重點整頓領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真履行管理職責(zé),處室崗位之間權(quán)責(zé)不明、推諉扯皮,工作敷衍塞責(zé)、效率低下,執(zhí)行政策要求和落實工作部署不力,超出規(guī)定時間或承諾時限辦理或能提前辦理的事項拖延不辦,影響工作進(jìn)度及成效等“懶散”作風(fēng)。
三是治散提神。重點整頓事業(yè)心不強、紀(jì)律觀念不強、群眾觀念不強以及碌碌無為、無所作為的“第三種狀態(tài)”和服務(wù)態(tài)度差、工作時間擅自脫崗、群眾滿意率低及其他影響工作績效、違反工作紀(jì)律及吃拿卡要等亂作為行為。
三、方法步驟
(一)動員部署(2013年7月—8月)
召開動員部署大會,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀重要論述,黨的十五屆五中全會精神及市委、市政府關(guān)于加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)的有關(guān)文件,引導(dǎo)黨員干部把思想行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,統(tǒng)一到加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的要求上來,統(tǒng)一到推動我市農(nóng)工辦系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)上來,努力營造勤奮干事、廉潔守紀(jì)的良好風(fēng)氣。
(二)自查自糾(2013年8月—9月)
結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動,圍繞“三治三提”教育整頓內(nèi)容,采取領(lǐng)導(dǎo)點評、調(diào)查走訪、發(fā)放征求意見表、召開座談會、自我查擺問題等形式集中查找個人在思想素質(zhì)、執(zhí)行能力、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、遵章守紀(jì)等方面存在的突出問題。針對查找出來的問題,進(jìn)行梳理分類、深入剖析、制定整改意見,形成書面材料在一定范圍內(nèi)公開,接受群眾監(jiān)督,并報市相關(guān)單位。黨員干部的自查整改報告與8月20日前報本辦整治辦公室。
(三)完善制度(2013年9月—11月)
通過自查自糾進(jìn)一步健全完善崗位責(zé)任制度、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、辦事限時等優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。結(jié)合本單位績效目標(biāo)考核,進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量、工作效率,強化處室責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加強機關(guān)內(nèi)部工作管理和考核,建立有效的問責(zé)機制,有效約束和推動黨員干部履職盡責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),切實解決干好干壞一個樣問題。
(四)監(jiān)督管理(2013年7月—11月)
在機關(guān)中層以上干部中,實行“四亮”,即亮職務(wù)身份、亮崗位職責(zé)、亮績效目標(biāo)、亮工作承諾,并在機關(guān)內(nèi)部公開,向服務(wù)對象和社會公開,強化崗位履職責(zé)任。單位整治辦要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),采取學(xué)習(xí)教育與明察暗訪相結(jié)合,定期檢查與臨時抽查相結(jié)合,處站自查與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式,對機關(guān)黨員干部日常履職行為進(jìn)行監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、通報問題,嚴(yán)肅查處庸懶散典型,促進(jìn)整頓工作有效開展,推動干部作風(fēng)有效轉(zhuǎn)變。
(五)評優(yōu)選差(2013年11月—12月)
按照市評議辦規(guī)定的方法步驟,組織對本單位處站作風(fēng)效能情況進(jìn)行服務(wù)對象評議和績效考評。評出組織認(rèn)可、群眾滿意的先進(jìn)處室和群眾反映較大的庸懶散及不作為、慢作為、亂作為的“群眾不滿意處室”和“群眾不滿意工作事例”的“兩不”典型。評議結(jié)果將作為干部獎懲的重要依據(jù),讓能者上、平者讓、庸者下,優(yōu)秀者受獎、落后者受罰、末位者予以淘汰,樹立起鮮明的用人導(dǎo)向,真正發(fā)揮評議活動的激勵和鞭策作用。同時,按規(guī)定比例向市評議辦推薦侯選先進(jìn)處室。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委農(nóng)工辦成立“三治三提”教育整頓活動領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)開展機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)“三治三提”教育整頓活動。
我行新一屆董事會上任伊始,就著手制定公司《五年發(fā)展綱要》,描繪未來發(fā)展的“線路圖”,借此統(tǒng)一思想認(rèn)識,為董事會及其專門委員會、獨立董事履行職能提供決策導(dǎo)向。新一屆董事會認(rèn)真回顧了本行十年發(fā)展歷程,研究分析了國際國內(nèi)金融發(fā)展趨勢,設(shè)立由獨立董事牽頭的專門工作小組,研究制定了《中國民生銀行五年發(fā)展綱要》,確定了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段的總體目標(biāo)及其實施策略。在《中國民生銀行五年發(fā)展綱要》中,把優(yōu)化公司治理作為未來發(fā)展的重要目標(biāo),明確指出“盡管目前民生銀行公司治理在國內(nèi)處于相對領(lǐng)先水平,但要想躋身國際合格競爭者行列,實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型,民生銀行提升公司治理顯得非常必要”,未來要進(jìn)一步明晰“三會一層”的職責(zé)邊界,要強化董事會在銀行發(fā)展和公司治理中的核心作用,努力打造高效董事會,并通過做實做強董事會各專門委員會,提高專門委員會的專業(yè)水平,真正實現(xiàn)董事會在銀行經(jīng)營發(fā)展中的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),提高董事會的決策水平和決策效率。
在公司治理實踐中,我們注重制度創(chuàng)新,強化制度建設(shè)。近兩年我行先后制定或修訂了30多項公司治理制度,形成了一套比較完備的公司治理制度體系、運作規(guī)范和工作流程,為構(gòu)建高效、透明、和諧的公司治理機制點定了堅實的制度基礎(chǔ)。比如,重新修訂了《董事會議事規(guī)則》,進(jìn)一步明確了董事會議事方式、規(guī)范議事程序,并首創(chuàng)“董事會非決策性會議制度”,使董事會非決策性會議成為全體董事信息交流、溝通協(xié)調(diào)、達(dá)成共識的平臺。重新修訂六個《董事會專門委員會工作細(xì)則》,細(xì)化了各個董事會專門委員會的職責(zé)和授權(quán)范圍,進(jìn)一步明確了董事會專門委員會的工作程序,使各委員會工作更具有可作操作性。
為加強關(guān)聯(lián)交易管理,我們重新制定了《關(guān)聯(lián)交易管理辦法》,完善了關(guān)聯(lián)方及關(guān)聯(lián)交易的界定,明確了關(guān)聯(lián)交易定價政策、關(guān)聯(lián)交易的審批管理程序、關(guān)聯(lián)交易的審計、報告及其披露、法律責(zé)任等管理操作規(guī)程,使關(guān)聯(lián)交易管理工作透明化、公開化。
為強化董事自律約束,促進(jìn)董事勤勉盡責(zé),提高董事會及其專門委員會的工作水平,我行在業(yè)內(nèi)率先制定了《中國民生銀行董事履職盡責(zé)自律條例》。該條例明確了全體董事的義務(wù),規(guī)定了基本職責(zé)、盡職要求、不當(dāng)行為及失職問責(zé),并增加了對董事履職情況進(jìn)行評價與通報等內(nèi)容。
為強化高級管理人員的激勵約束機制,我們制定了《高級管理人員盡職考評試行辦法》及其實施細(xì)則,重新修訂了《高級管理人員薪酬制度》,設(shè)定關(guān)鍵績效指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)力評價指標(biāo),明晰高級管理人員盡職考評的工作程序,保障了高管人員盡職考評工作的制度化、規(guī)范化、具體化。
在充分發(fā)揮董事會專門委員會和獨立董事作用方面,我們制定了董事會專門委員會工作計劃,明確工作目標(biāo),特別需要提出的是,我行首創(chuàng)了獨立董事上班制度,強化獨立董事作用。依據(jù)國際經(jīng)驗,設(shè)立董事會專門委員會的一個重要目的在于發(fā)揮獨立董事的作用,以強化董事會工作的有效性。但是,獨立董事一般為兼職董事,多為社會名流或?qū)<?,工作繁忙,很難有時間和精力去履行董事義務(wù),因此,獨立董事及以獨立董事為主席的專門委員會就很難有效地開展工作。為解決這一矛盾,我行實施了獨立董事到行內(nèi)上班制度,規(guī)定獨立董事每月上班1-2天。我行為獨立董事安排專門辦公室和辦公設(shè)備,目前6名獨立董事均能夠按規(guī)定執(zhí)行上班制度。我行董事會下設(shè)6個專門委員會,其中5個專門委員會的主席由獨立董事出任,獨立董事上班制度將有利于推動專門委員會工作的開展。從實施情況看,獨立董事上班的主要工作是:研究所屬委員會的工作事項;研究并確定委員會提出的議案;聽取管理層或總行部門的工作匯報;討論制定相關(guān)制度等。
要發(fā)揮董事會及其專門委員會的職能作用,應(yīng)有專門的辦事機構(gòu)提供支持與保障。去年,我們專設(shè)了董事會辦公室,將其與監(jiān)事會辦公室職能分離。董事會辦公室下設(shè)4個處室,即董事會專門委員會工作秘書處、治理考評處、證券事務(wù)與投資者關(guān)系處和綜合管理處,并為專門委員會和獨立董事配備了工作秘書。此外,還組建了董事會戰(zhàn)略委員會辦公室,專門負(fù)責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略的研究策劃及組織實施。這些辦事機構(gòu)和工作人員主要工作是負(fù)責(zé)前期研究、收集信息、起草議案、會議安排、日常聯(lián)絡(luò)及相關(guān)決議的落實等。
實踐表明,影響董事會及專門委員會和獨立董事履行職能的一個重要因素是缺乏足夠的信息,信息不及時、不對稱,直接影響對議案的討論和決策,而保障信息傳遞暢通、信息溝通交流及時充分,有利于構(gòu)建高效、透明、和諧的公司治理機制。為此我行建立了多層次的信息溝通機制,搭建信息交流平臺,加強董事會、監(jiān)事會和管理層之間的信息共享及溝通,比如我們逐步完善了經(jīng)營管理層向董事會的經(jīng)營報告制度及重大事項報告制度;建立了董事會專業(yè)委員會與總行相關(guān)部室工作對接聯(lián)系制度;定期編輯《董事會工作通訊》、《內(nèi)部參考》,及時反映董事會重大決策、中心工作及熱點問題,從而促進(jìn)董事會與監(jiān)事會、經(jīng)營管理層的溝通;專門委員會組織的內(nèi)部調(diào)研與座談;利用董事會非決策性會議平臺溝通交流觀點等。
2015年,在黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們建成了省安全社區(qū),摘掉了市重點治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帽子,成績來之不易,我作為鄉(xiāng)黨委政府的分管領(lǐng)導(dǎo)對各位辛勤工作、鼎力支持的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心感謝!按照黨委“做強產(chǎn)業(yè)、做美環(huán)境、做實旅游、做優(yōu)服務(wù)”工作思路,為了確保2016年全鄉(xiāng)的安全穩(wěn)定,為了不給縣委政府添麻煩,為了十三五順利開局,我們必須上下齊心抓好全鄉(xiāng)安全穩(wěn)定。下面我就全鄉(xiāng)政法安全工作作以下簡要工作安排。就是要使各單位、村、企業(yè)進(jìn)一步明確工作目標(biāo),進(jìn)一步落實工作責(zé)任,進(jìn)一步細(xì)化工作措施,“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”。“家和萬事興”,總結(jié)起來就是“管好自己的人,看好自己的門,辦好自己的事情”!
一、增強維護安全穩(wěn)定的大局觀念、責(zé)任意識、憂患意識
經(jīng)濟下行、政策變化、安全生產(chǎn)、突發(fā)意外等諸多不確定性導(dǎo)致從未遇到過的問題可能突然發(fā)生。風(fēng)險就在身邊,要加強應(yīng)急值守,要增強防控、化解風(fēng)險的意識和能力。轄區(qū)的安全穩(wěn)定就是負(fù)責(zé)人的責(zé)任、企業(yè)的效益。絕不能抱曉幸心理,絕不能以“不會出事”、“出事無所謂”、“出事與我無關(guān)”、“出事沒有辦法”的態(tài)度抓安全穩(wěn)定工作。
二、加強安全穩(wěn)定工作的預(yù)見性、實效性,科學(xué)應(yīng)對
要制定防范、化解、勸返的穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案,要制定安全應(yīng)急救援、應(yīng)急演練預(yù)案。將風(fēng)險止于未發(fā)。所有項目開工前必須開展穩(wěn)定風(fēng)險評估,對可能發(fā)生的問題提出切實可行的應(yīng)對方案,對可能出現(xiàn)的安全隱患、工程質(zhì)量進(jìn)行分析預(yù)判,有效解決項目盲目實施后群眾不支持疲于應(yīng)付、工程難于推進(jìn)、安全事故頻發(fā)、工程質(zhì)量不符合的問題。按照《省社會風(fēng)險評估責(zé)任追究辦法》規(guī)定:不提交穩(wěn)定風(fēng)險評估的項目不得提交黨委會討論,不得擅自開工,不得撥付資金。追究項目實施單位和個人失職責(zé)任。
三、實行領(lǐng)導(dǎo)接訪和限時辦結(jié)制度
按照轄區(qū)負(fù)責(zé)和誰分管誰負(fù)責(zé)原則,各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和村、單位按照接待日接待好人員,按規(guī)定限期辦理事項及時作出調(diào)查處理并反饋辦理結(jié)果,交辦及時錄入國家信息系統(tǒng)、維穩(wěn)工作平臺、12345平臺。任何人不得推諉、敷衍、拖延,致使錯失矛盾糾紛或意外事件處置的黃金時間--一小時至一天,致使矛盾激化甚至被網(wǎng)上惡意炒作放大給抹黑,必須啟動問責(zé)機制,嚴(yán)肅追究責(zé)任到位和責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任乃至法律責(zé)任。對未能及時妥善解決的糾紛、穩(wěn)定事件要第一時間報告并采取穩(wěn)控措施,不得引發(fā)非訪、集訪、網(wǎng)上炒作。按照“四個當(dāng)天”辦理群眾訴求,需要受理的兩月內(nèi)出具書面答復(fù)意見,不屬于受理范圍的及時取得場景照片并出具不予受理告知書,引導(dǎo)人走仲裁、訴訟、行政復(fù)議等法定渠道,協(xié)調(diào)和調(diào)解、教育疏導(dǎo)、政策解釋等相結(jié)合,及時解決群眾合理訴求。及時鎖定證據(jù),保留工作痕跡,既作為履職盡責(zé)免責(zé)依據(jù),也為打擊非訪留下證據(jù),不給非訪、鬧訪、纏訪以訪牟利的機會。大力宣傳弘揚“無理不能取鬧、有理也不能取鬧”的正確導(dǎo)向。
四、實行包案息訪、穩(wěn)控和安全隱患整改、警示制度
對久拖不決和非訪的實行包案息訪,責(zé)任人要認(rèn)真落實上級機關(guān)的明確處理意見,協(xié)調(diào)解決群眾的合理訴求,不能化解的案子穩(wěn)控到人到天,不得引發(fā)重復(fù)上訪。對出現(xiàn)的安全隱患及時整改,不能馬上整改的要馬上設(shè)置警示標(biāo)識。敏感節(jié)點實行日報告制度。每天12點以前由綜治辦負(fù)責(zé)向縣穩(wěn)定辦報告重點人員及組織重點穩(wěn)控人員穩(wěn)控情況;由辦向縣和群眾工作部報告人員穩(wěn)控情況。安全隱患由安辦及時向安監(jiān)局報告并提出整改或警示方案。有重大矛盾糾紛、活動或重大安全隱患馬上向我報告,各單位和村(社區(qū))負(fù)責(zé)人立即趕到現(xiàn)場處置。
五、抓社會治安多元共治立體防控
一是各單位、村居委會、企業(yè)組織義務(wù)巡邏,提醒住戶加強自我防范。二是鼓勵住戶、商鋪安裝攝像監(jiān)控系統(tǒng)。三是配合公安機關(guān)搞好雪亮工程。警務(wù)平臺接入機頂盒或互聯(lián)網(wǎng)。四是督促網(wǎng)格員亮明身份,精準(zhǔn)服務(wù),靈通情報信息。網(wǎng)格員每月必須辦理事件10-15件,每周走遍轄區(qū)村居民小組,對轄區(qū)的吸毒人員、重癥精神病患者、刑釋解教人員有一條動態(tài)信息。2015年縣網(wǎng)格員知曉率57.91%。今年市縣要抽查網(wǎng)格員在群眾中的知曉率。必須解決網(wǎng)格員機關(guān)化、萬能替補現(xiàn)象。對無法完成事件辦理、信息采集任務(wù)堅決逗硬獎懲,對被市縣通報批評的視情節(jié)嚴(yán)肅處理直至解聘。五是加強平安和諧三級聯(lián)創(chuàng),配合公安機關(guān)嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒、邪、騙、盜”的丑惡現(xiàn)象。六是組織學(xué)生、黨員、干部學(xué)法用法守法專項教育,普及法律知識,培育法治思維。鄉(xiāng)機關(guān)部門、村居委會、場鎮(zhèn)單位、企業(yè)職工要有法制教育學(xué)習(xí)筆記。
六、加強宣傳培訓(xùn)和聯(lián)合執(zhí)法,全面安全生產(chǎn)落實五級五覆蓋、五落實五到位
一、加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署
我局成立了“百安活動”領(lǐng)導(dǎo)小組,由局黨組書記、局長任組長,副局長任副組長,局各單位主要負(fù)責(zé)人為成員,加強了對“百安活動”的組織領(lǐng)導(dǎo)。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓,機關(guān)各股室、三所一隊具體抓,形成全局上下齊抓共管的安全工作格局。及時傳達(dá)和學(xué)習(xí)相關(guān)“百安活動”的文件精神。
二、認(rèn)真開展,注重實效
一是進(jìn)行安全教育,我局每月組織全體干部職工、下屬單位負(fù)責(zé)人召開的安全工作分析會,分析本部門存在的安全因素,傳達(dá)上級有關(guān)安全文件精神,學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)知識,敲響了安全工作警鐘,執(zhí)行制度逗硬不走樣,安全監(jiān)管不留死角,提高了安全責(zé)任意識。二是落實安全責(zé)任制,落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制,履職到位,常抓不懈,按班子成員分工及隊所股室職能,將安全工作目標(biāo)落實到分管領(lǐng)導(dǎo)、隊所具體責(zé)任人,加強了安全工作力度。三是開展安全隱患的排查,我局不定時組織人員對全局的照明設(shè)施、綠化、公園游樂設(shè)施、戶外廣告設(shè)置及本局范圍內(nèi)各辦公室用電、防火、車輛安全等重點工作進(jìn)行安全排查,制定安全措施,突出重點,嚴(yán)防死守,排除安全隱患,防患于未然,確保安全工作落到實處。
三、責(zé)任落實、加強整改
我局對排查出的安全隱患,將分解落實到各單位,且要求整改完成時限,認(rèn)真做好安全工作應(yīng)急預(yù)案,對不能按時完成的單位,要追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。在春節(jié)期間,由局黨組書記、局長帶隊,對全局的安全工作進(jìn)行了檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題立即進(jìn)行了整改。另外,加強對節(jié)日的值班,確保信息暢通,不出安全事故。
然而,處于新興+轉(zhuǎn)軌歷史發(fā)展階段的中國上市公司監(jiān)事會,也有自身“成長的煩惱”。2014年春夏之交,中國上市公司協(xié)會主辦、《董事會》雜志協(xié)辦的《上市公司監(jiān)事會工作指引》研討會在南京舉行,圍繞上市公司監(jiān)事會制度運行中的經(jīng)驗、困擾、分歧和完善辦法,更好地發(fā)揮這一公司治理重要主體的作用,包括上市公司高管在內(nèi)的與會者,充分討論,為后續(xù)將推出的《上市公司監(jiān)事會工作指引》建言獻(xiàn)策。
監(jiān)事會不可或缺?
在不同類型的公司中,公司治理特點各異,監(jiān)事會所發(fā)揮的具體作用并不一樣。例如金融類的公司和非金融類的公司,在標(biāo)準(zhǔn)、運作、執(zhí)行力上完全是兩個天地。即便在金融業(yè)中,公司體制不同差別也是非常大的――國有控股體制內(nèi)有一套監(jiān)督的體系;而像民有控股的金融類公司,或者規(guī)模較小、股權(quán)較分散的公司,監(jiān)事會呈現(xiàn)多樣化特征。
實踐中,公司制在國有企業(yè)中首先推行,因其特殊的體制和原因,導(dǎo)致包括監(jiān)事會在內(nèi)的公司治理體系運行下來存在一些問題。其他類型的公司在實踐中,由于法規(guī)模糊、股東訴求不足、監(jiān)事會本身權(quán)責(zé)不適配、公司文化有待改進(jìn)等因素,監(jiān)事會運行也遇到一些困難。
有家公司監(jiān)事會負(fù)責(zé)人就對監(jiān)事會這個會議體監(jiān)督方式存在的“形式主義”倍感困惑?!靶枰_會時,我事先組織材料給各位監(jiān)事,但有時他們連現(xiàn)場會議都不開,拿到辦公室簽個字就行。雖然截止到現(xiàn)在,我們沒有發(fā)生過任何違規(guī)違法的事件,該走的流程都走了,該開的會每年幾次也都開了。但從經(jīng)驗上來說,我一個人就代表著他們?nèi)齻€了?!?/p>
還有的企業(yè)對自己的治理創(chuàng)新信心不足。為使監(jiān)事會發(fā)揮作用,該公司搞了專職監(jiān)事,給的是部門正職的待遇,但改革的效果并不是很明顯。
類似的例子并不少,以至于到后來,業(yè)界出現(xiàn)了監(jiān)事會要不要、有沒有用的爭論。
《董事會》記者注意到,盡管存在分歧,但肯定的聲音占據(jù)主流?!半m然中國國情特有,但從法理上來講,這套設(shè)計還是合理的,問題是怎么落地的問題?!薄澳壳氨O(jiān)事會在中小企業(yè)有些形同虛設(shè),但是有一點是贊同的,國有企業(yè)監(jiān)事會做得要好得多,在國有企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會是非常有必要的。在現(xiàn)有的法律制度下,應(yīng)發(fā)掘民間的智慧,把監(jiān)事會做實?!薄案灰淮氚压菊w交給富二代,富二代本身沒有企業(yè)經(jīng)營管理的能力,但是交給別人又不放心,這時候怎么辦?監(jiān)事會就會是個非常有效的方式,對股東代表的管理是個有效方式?!?/p>
顯然在現(xiàn)行環(huán)境下,監(jiān)事會不可偏廢,如何切實發(fā)揮監(jiān)事會的作用,更受到上市公司的關(guān)注。
大股東有何責(zé)任?
“我們省一百多家企業(yè)的監(jiān)事會主席開會,很多企業(yè)第一次是這個人,第二次變成另一個人,第三次又變換了新面孔。問他們怎么老在換人,原因是因為提了意見,老板就把人換了,撤換的說辭是‘根據(jù)工作的需要’!”一家公司代表吐露了這樣一個現(xiàn)象。
監(jiān)事會的工作誰需要,對誰負(fù)責(zé)?在業(yè)內(nèi)看來,這是首先需要破解的難題。股東如果想用好監(jiān)事會,就會把真正合適的人放到監(jiān)事會里,好好去監(jiān)督,直接反饋結(jié)果;如果股東不需要,那么監(jiān)事會再活躍,再能夠發(fā)揮作用,也維持不了多久;甚至于,如果股東想干壞事,或者說不想被控制的時候,監(jiān)事會就完全變成擺設(shè)了。當(dāng)下,各方面比較注重獨立董事的發(fā)展,維護股東的合法權(quán)益,對監(jiān)事會的作用關(guān)注得比較少。如果監(jiān)事會的工作結(jié)果不被充分利用,對監(jiān)事會的工作積極性、工作機制以及人員的配備,會有負(fù)面的影響。
對于這個問題,與會者建議從兩個方面,強化對大股東的約束。一個是,將監(jiān)事會主席列入高管行列,享受必要待遇,形成事實上的“高配”?!胺駝t,下屬怎么敢說話,一提意見就容易遭到撤換嘛。”
另一個是,對監(jiān)事會應(yīng)該有合適的指標(biāo)評價體系。如果運作指標(biāo)很低,那么反推下來,公司的股東可能存在其他的動機,從市值管理、投資者評價等角度,公司不應(yīng)該被信任。一旦公司被質(zhì)疑,投資者就會用腳投票,從而實現(xiàn)市場化的約束。
到底該干些什么?
監(jiān)事會是一種會議體的監(jiān)督形式,要想有效發(fā)揮作用,首先得理念清、定位準(zhǔn),真正搞清楚自身在公司治理中的角色。這看上去容易,其實不簡單。
監(jiān)事會在上市公司法人治理架構(gòu)中應(yīng)當(dāng)是相對超脫、獨立的主體,也是監(jiān)管機構(gòu)的觀察窗口。在運行中,監(jiān)事會通過各個方面征集議案,經(jīng)過審議、表決后形成具有法律效力的決議,進(jìn)而影響經(jīng)營管理層和公司治理。對公司財務(wù)、內(nèi)控監(jiān)督以及董事、高管的履職監(jiān)督,是監(jiān)事會職責(zé)的題中之義。但在不同類型的公司中,監(jiān)事會該干什么,著力點是什么,還得根據(jù)企業(yè)的實際需求進(jìn)一步明確和完善。
有公司就認(rèn)為,監(jiān)事會不應(yīng)僅僅停留在找問題、識別風(fēng)險、防范風(fēng)險、解決問題等監(jiān)督職能上,還應(yīng)當(dāng)立足于公司的戰(zhàn)略發(fā)展、管理層面,基于對整體情況的把握,就面臨的問題更積極主動地提出建設(shè)性意見和建議,在有效監(jiān)督的過程中促使公司治理各個主體能夠更和諧運轉(zhuǎn),更集中到增強公司的價值創(chuàng)造能力上。
持類似看法的公司并不少。有企業(yè)就指出,監(jiān)事會能否不僅僅進(jìn)行財務(wù)或者風(fēng)險的事后監(jiān)督,而是更注重將履職的著力點前移,比如對戰(zhàn)略的科學(xué)性、經(jīng)營層執(zhí)行戰(zhàn)略的有效性加以把控?這樣既可以有效地從事中角度去履行監(jiān)督職責(zé),同時能夠有效提升監(jiān)事會在公司治理中的影響力。
還有上市公司監(jiān)事會代表對信息披露中的職責(zé),有自己的看法,認(rèn)為監(jiān)事會只能對信息披露機制是否健全、流程是否合規(guī)、制度是否落到實處進(jìn)行監(jiān)督,不宜對信息披露內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)性審核并為此擔(dān)責(zé)。
怎樣發(fā)揮好作用?
圍繞公司法及其他有關(guān)法規(guī),上市公司監(jiān)事會擁有數(shù)項法定的權(quán)力。然而在現(xiàn)實中,外界對“花瓶監(jiān)事”、“人情監(jiān)事”的非議頗多,可想而知此間監(jiān)事會作用發(fā)揮之不易。
在很多人眼中,監(jiān)事會一個最大的矛盾就在于責(zé)權(quán)不匹配。要發(fā)揮作用,關(guān)鍵在于如何提高監(jiān)事會的地位,讓監(jiān)事會從董事會、經(jīng)理層中分離出來,而這需要在人員、薪酬和管理機制等方面下功夫?!抖聲酚浾咦⒁獾?,改善監(jiān)事會的提名機制、尤其是對中國上市公司監(jiān)事會是否可以或者應(yīng)該設(shè)立提名委員會,備受研討會與會者的關(guān)注。
有公司認(rèn)為,目前監(jiān)事的來源有股東代表監(jiān)事,有職工代表監(jiān)事,也有外部監(jiān)事、獨立監(jiān)事等,提名委員會對監(jiān)事的獨立性有正面的作用。尤其是,可以根據(jù)行業(yè)特點選聘一些外部監(jiān)事,來增強監(jiān)事會的獨立性。不過操作起來可能有難度。比如,具體的人選提出后,需要誰來認(rèn)可?
也有公司指出,監(jiān)事會提名委員會是個“偽概念”,因為監(jiān)事會里面的股東代表由股東方推薦,職工代表由職工民主選舉產(chǎn)生,再設(shè)置一個提名委員會實際上是違規(guī)了。董事和監(jiān)事是兩個不同的概念,董事是對所有股東負(fù)責(zé),但股東代表監(jiān)事對股東負(fù)責(zé),職工代表監(jiān)事對職工負(fù)責(zé),只有獨立監(jiān)事才能獨立地對所有股東方負(fù)責(zé)。
還有公司代表闡述認(rèn)為,公司法中有明確規(guī)定,監(jiān)事會有權(quán)提名獨董。如果把這一條落實下來,哪怕不必然一定采納,一定會成為候選人,但具有這樣的提名權(quán)后,整個公司治理機制就比較完善,監(jiān)事會的地位與作用也會進(jìn)一步增強。
薪酬、激勵是另一個議論的焦點。監(jiān)事薪酬的標(biāo)準(zhǔn)異于董事,這是當(dāng)前存在的客觀現(xiàn)實。其中的成因比較復(fù)雜,因為有的監(jiān)事是外部的,有的可能是公務(wù)員,經(jīng)過組織部批準(zhǔn),不可以在上市公司拿薪酬。不過不止一家公司代表認(rèn)為,上市公司監(jiān)事的薪酬,最好不低于獨董的薪酬標(biāo)準(zhǔn),這樣有利于提高監(jiān)事會的地位。
相比之下,圍繞監(jiān)事是否應(yīng)該享有期權(quán)激勵,爭論就很激烈了。有的公司認(rèn)為,現(xiàn)在國企將期權(quán)激勵賦予董事、高管,但監(jiān)事、監(jiān)事長卻沒有,并不公平。有的公司代表甚至透露,有些監(jiān)事不愿意履職,因為擔(dān)任其他的職務(wù)還可能有期權(quán)。但反對的意見也很明確:監(jiān)事的職責(zé)就是監(jiān)督,如果給予股權(quán)激勵,會有利益驅(qū)動縱容甚至參與業(yè)績造假。
理越辯越明。最終,與會者比較集中認(rèn)可的激勵方式是,內(nèi)部監(jiān)事可以考慮享受期權(quán)激勵,外部監(jiān)事和獨董一樣走包薪的模式。
而在如何保障監(jiān)事會正常履職環(huán)境方面,有與會者覺得,可以將按上市公司銷售收入的一定比例來提取監(jiān)事會履職經(jīng)費,比如說萬分之二或者萬分之三;使用不完可以退回去。這樣可以保證監(jiān)事會相對獨立地發(fā)揮作用。
獨董、監(jiān)事聽誰的?
眾所周知,在監(jiān)督方面,上市公司監(jiān)事會的獨立監(jiān)事職能與董事會的審計委員會或獨董之間,可能存在著職能重合的灰色地帶。如何解決這個問題,備受上市公司關(guān)注。
有公司指出,獨董的履職重點是作為參與公司經(jīng)營決策的主體,通過自身經(jīng)營、專業(yè)知識與專長對公司發(fā)展提供有價值的建議,側(cè)重于價值創(chuàng)造的過程中發(fā)揮事中監(jiān)督的作用。監(jiān)事不參加經(jīng)營決策,更超脫地對董事的戰(zhàn)略決策、經(jīng)理層的戰(zhàn)略執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,突出監(jiān)督而非決策。所以,應(yīng)該加強內(nèi)審與審計委員會對監(jiān)事會履行監(jiān)督職能的支持力度,或者采用恰當(dāng)方式,使監(jiān)事與獨董能夠在制度實現(xiàn)統(tǒng)一。目前從實際的管理線條看,一些公司采取了一條線、雙向管理的方式實現(xiàn)監(jiān)督的目的。
全市“六五”普法中期檢查督導(dǎo)工作開展后,市公積金中心結(jié)合工作實際周密部署,按照通知要求認(rèn)真開展自查,根據(jù)檢查督導(dǎo)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自評工作?,F(xiàn)將自查情況報告如下。
一、積極建立落實保障機制
中心領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視“六五”普法工作,始終把此項工作作為開展好公積金管理工作的一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓,按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,將普法依法治理工作納入綜合目標(biāo)考核、效能建設(shè)、行風(fēng)評議的重要內(nèi)容,不斷完善基礎(chǔ)保障。
(一)建立健全組織保障機制。成立了中心主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、中心副職領(lǐng)導(dǎo)為成員的“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)法制宣傳教育和依法治理日常工作,具體落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定的事項。辦公室設(shè)在綜合科,各科室負(fù)責(zé)人為辦公室成員,明確分工,建立了工作落實責(zé)任制,并確定了法制宣傳聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)普法依法治理工作的信息收集、整理和檔案工作。
(二)認(rèn)真制定好規(guī)劃、計劃。中心黨組把普法依法治理工作納入中心整體工作布局,制定了公積金中心開展第六個五年法制宣傳教育工作規(guī)劃,為保證規(guī)劃的全面落實,還制定了年度普法工作重點,并建立定期分析會議制度,保證中心普法依法治理工作有計劃、分階段、分步驟有序開展。
(三) 加強硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是中心在經(jīng)費緊張的狀況下,擠出資金重新裝修改造了會議室,購置了電腦、數(shù)碼相機、投影儀等開展普法宣傳教育的硬件設(shè)備;二是新建立了客戶資料檔案室,購置了密集式檔案柜,可滿足服務(wù)對象貸款資料的永久保存;三是中心為職工征訂了《憲法》、《合同法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)讀本,按要求征訂了“六五”普法全國統(tǒng)編教材、資料,確保普法依法治理工作順利開展。
二、加強法制宣傳教育工作,營造依法管理良好環(huán)境
中心領(lǐng)導(dǎo)班子把干部學(xué)法、懂法、練好內(nèi)功作為首要工作來抓,以提高工作人員的法律素質(zhì),以提高依法行政水平為目標(biāo),加強自身和干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
(一)加強學(xué)習(xí),履行職責(zé),多渠道開展學(xué)法活動。
中心黨組能夠按照新近出臺的《工作規(guī)則》落實會議制度,有計劃、有重點地定期組織學(xué)習(xí)法律知識,切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子的法制建設(shè),提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政和依法決策能力。
大力開展干部培訓(xùn)和在線學(xué)習(xí),擴大干部教育培訓(xùn)的覆蓋面。2011年,中心班子成員和中層干部積極啟動了“安徽干部教育在線”網(wǎng)上學(xué)習(xí);參加了全省建設(shè)行政執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)考試工作,取得了建設(shè)行政執(zhí)法資格;中層干部參加了蚌埠市縣處級干部理論水平暨廉政知識任職資格考試,全部取得任職資格證書。2012年,法制宣傳骨干參加了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法制科長座談會暨依法行政法制講座、全市“六五”普法規(guī)劃和法制宣傳教育骨干培訓(xùn)班、全市黨委系統(tǒng)信息工作培訓(xùn)、市直機關(guān)工委“五型機關(guān)”負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班,培養(yǎng)了法制宣傳骨干的溝能、協(xié)調(diào)、心理調(diào)適能力及創(chuàng)新管理能力。2013年,中心普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體成及中層干部參加了“憲法在線知識測試”,并全部通過。
組織干部職工開展警示教育活動。每年中心領(lǐng)導(dǎo)與各部門都要簽訂目標(biāo)責(zé)任書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,同時組織干部職工參觀市檢察院警示教育基地。去年中心還開展了警示教育現(xiàn)場活動,赴蚌埠監(jiān)獄參觀服刑人員的監(jiān)獄生活情況,收到良好的警示教育效果。
舉辦公積金運營風(fēng)險專題講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中心邀請院校教授就住房公積金運營風(fēng)險作了專題報告,分析了住房公積金的運營風(fēng)險點,全國住房公積金繳存使用情況,以及房價波動對住房公積金運營的影響等課題;還邀請軟件公司工程師就住房公積金管理系統(tǒng)7.0升級版演示了系統(tǒng)新功能,詳解了系統(tǒng)操作方法,干部職工感到受益良多。
(二)積極拓寬宣傳渠道,豐富宣傳形式及載體。
一是開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動。積極參加讀者服務(wù)節(jié)活動,與市直機關(guān)服務(wù)單位走進(jìn)社區(qū)、廣場與讀者面對面活動。在活動中,開展法規(guī)咨詢、政策宣傳、業(yè)務(wù)受理等形式多樣的便民惠民服務(wù),中心領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場與社區(qū)群眾進(jìn)行了對話交流,答疑解難。 二是舉辦《條例》“一條街”宣傳活動。每年“12.4”法制宣傳日或“條例日”(《住房公積金管理條例》),中心攜手各合作金融單位,走上繁華街區(qū)展示宣傳展板開展法制宣傳活動。
三、依法治理和法治創(chuàng)建活動不斷深化
(一)建立健全規(guī)章制度,使各項工作納入規(guī)范化、制度化、和法制化管理軌道。堅持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人是我們一直努力的目標(biāo)。近年來,中心先后出臺了《工作規(guī)則》、《服務(wù)規(guī)范》、《服務(wù)大廳管理規(guī)定》、《工作人員考評辦法》、《工作人員考勤辦法》、《信息公開管理辦法》、《督辦工作暫行辦法》、《目標(biāo)考核辦法》等制度。2012年是中心制度建設(shè)年,我們對現(xiàn)有的、有礙效能、法制建設(shè)的制度進(jìn)行修訂和完善并編印了《制度匯編》,對于提高服務(wù)質(zhì)量、辦事效能和法制宣傳教育起到了積極的作用。
(二)實行責(zé)任追究制度,積極推行依法行政責(zé)任制的落實。中心先后制定了《政務(wù)公開責(zé)任追究制度》、《住房公積金目標(biāo)考核辦法》、《行政問責(zé)暫行辦法》,前年出臺的《蚌埠市住房公積金管理中心效能建設(shè)責(zé)任追究試行辦法》,工作人員不履行或不正確履行職責(zé),影響工作效率和質(zhì)量,損害服務(wù)對象權(quán)益的,根據(jù)具體情況將受到誡勉談話直至提前提前解除聘用合同等9種責(zé)任追究處理。去年出臺了《中心工作督辦實施暫行辦法》、《工作人員考勤管理辦法》等促進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)、法制建設(shè)方面的制度,將機關(guān)法制建設(shè)、效能建設(shè)與中心重點工作推進(jìn)相結(jié)合,與中心主要對外業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合,與中心各崗位履職盡責(zé)相結(jié)合,推動了中心對“庸、懶、散”的不良工作作風(fēng)的治理;加大了明查暗訪的力度,利用科室走訪、電話問訪、配合內(nèi)審等多種方式,連續(xù)開展了明查暗訪,先后多次進(jìn)行了效能問責(zé)。
(三)建立了法律顧問制度。中心從2005年起,從工作需要出發(fā),長期聘請1名律師擔(dān)任中心的法律顧問,至今一直延續(xù)未曾中斷,為中心的各項工作保駕護航。中心所有涉及到法律方面的業(yè)務(wù),中心起草的重要制度、規(guī)定,均需請律師現(xiàn)場參加,
全程予以監(jiān)督,堅持重大事項決策前法律咨詢制度,努力做到依法決策、依法執(zhí)政、依法行政。
(四)落實政務(wù)公開和辦事公開制度。中心把網(wǎng)上公開作為政府信息政務(wù)公開的主要形式,按照“公開是原則,不公開是例外”的要求,不斷深化公開內(nèi)容。“六五”普法以來,在政府信息公開網(wǎng)共信息300余條。充分利用報紙、電視、廣播等媒體宣傳公積金政策法規(guī)及民生關(guān)注的熱點信息,在各媒體發(fā)表新聞稿件500余篇。著力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行,按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求,編制職權(quán)目錄,按照“合法、簡單、明了、便于操作”的原則逐一繪制職權(quán)運行流程圖,通過本單位門戶網(wǎng)站和政府信息網(wǎng)站等媒介對外公開。注重投拆受理和評議監(jiān)督工作。設(shè)立了政務(wù)公開和效能建設(shè)工作專用郵箱(bbzfgjj@126.com)和投訴受理電話(0552-2043658),時刻關(guān)注網(wǎng)上政民連線,聽取市民心聲。“六五”普法以來,中心接受市民通過蚌埠市人民政府網(wǎng)“政民直通車”欄目方式咨詢投訴建議50多人次,承辦市長熱線轉(zhuǎn)來的咨詢、建議多條,咨詢者對答復(fù)意見均表示滿意。