計(jì)劃生育規(guī)則精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃生育規(guī)則范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；規(guī)劃原則；設(shè)計(jì)要求；策略

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

生態(tài)城市規(guī)劃是以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)， 以社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合的城市生態(tài)系統(tǒng)為規(guī)劃對象，結(jié)合生態(tài)學(xué)的原理、方法， 應(yīng)用規(guī)劃科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)的手段， 去辨識、設(shè)計(jì)和模擬人工生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種關(guān)系， 確定最佳生態(tài)位， 并提出人與城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的優(yōu)化方案的規(guī)劃。

一、生態(tài)城市規(guī)劃原則

1、 整體性原則

( 1) 城市發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的平衡。一是在了解城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，樹立全局觀念，完善和執(zhí)行城市的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，將良好的經(jīng)濟(jì)效益與高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境相結(jié)合； 二是在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)上，對城市環(huán)境實(shí)施容量控制。環(huán)境容量是指環(huán)境可承受的既定利用方式的綜合上限，包含人口容量、土地容量、綠化容量及交通容量等； 三是在注重經(jīng)濟(jì)與環(huán)境平衡的基礎(chǔ)上，優(yōu)化城市的生態(tài)結(jié)構(gòu)，考慮城市與郊區(qū)、鄉(xiāng)村的合理區(qū)劃及功能配置。如在市郊發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善城區(qū)周邊環(huán)境，從而緩解市中心的生態(tài)壓力； 要處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的平衡。

( 2) 注重整體與局部的關(guān)系。要強(qiáng)調(diào)區(qū)域性，生態(tài)問題的發(fā)生、發(fā)展都離不開一定的區(qū)域。生態(tài)規(guī)劃要將城市放在特定的區(qū)域中，從大的背景設(shè)計(jì)人工化環(huán)境在區(qū)域內(nèi)的布局和利用。規(guī)劃要有全盤統(tǒng)籌的眼光，促進(jìn)生態(tài)穩(wěn)定，追求最佳效益。城市生態(tài)系統(tǒng)的完善有賴于其子系統(tǒng)的平衡發(fā)展，創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境與具體的每一幢建筑密不可分。在提倡建筑單體生態(tài)設(shè)計(jì)的同時，建筑設(shè)計(jì)要著眼于城市設(shè)計(jì)，從城市生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，考慮建筑與周圍環(huán)境及所在生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。

2 、生物多樣性原則

大量事實(shí)證明， 生物群落與環(huán)境之間保持動態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)的能力， 是同生態(tài)系統(tǒng)物種、結(jié)構(gòu)的多樣性、復(fù)雜性呈正相關(guān)關(guān)系。也就是說，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)越多樣、復(fù)雜，其抗干擾的能力則越強(qiáng)， 因而也越容易保持其動態(tài)平衡的穩(wěn)定狀態(tài)。城市生物多樣性，是指城市范圍內(nèi)除人以外的各種活的生物體， 在有規(guī)律地結(jié)合在一起的前提下， 所體現(xiàn)出來的基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)的分異程度。城市生物多樣性與城市自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能直接聯(lián)系，與大氣環(huán)境、水環(huán)境、巖土環(huán)境共同構(gòu)成了城市居民賴以生存的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，是生物與生境間、生態(tài)環(huán)境與人類間的復(fù)雜關(guān)系的體現(xiàn)。

3、生態(tài)承載力原則

（1） 在城市規(guī)劃過程中，我們要科學(xué)地估算城市生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，并運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、生活等手段來保護(hù)、提高這種能力。

（2） 要調(diào)整控制城市人口的總數(shù)、密度與構(gòu)成。這是一個城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。

（3） 要考慮城市的產(chǎn)業(yè)種類、數(shù)量結(jié)構(gòu)與布局。這些指標(biāo)對生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)與利用、污染的產(chǎn)生與凈化，都具有十分重要的影響。

（4）要考慮環(huán)境的自凈能力和人工凈化能力， 它們直接關(guān)系著城市的生存質(zhì)量與發(fā)展規(guī)模。

（5） 要考慮城市生態(tài)系統(tǒng)中資源的再利用問題。通過對系統(tǒng)中人文要素的合理布局，達(dá)到資源循環(huán)利用的目的;通過規(guī)劃建設(shè)生態(tài)型建筑， 增加人文要素與自然要素的融合性、相互增益性，從而提高城市生態(tài)的承載力。

二、生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)基本要求

1、合理布局， 節(jié)能、 低耗、 無污染在規(guī)劃設(shè)計(jì)時， 要力爭做到布局合理， 并綜合考慮城市的地理特征和水、 氣、 地質(zhì)等條件及長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。在建筑材料的使用上要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)原則， 從源頭避免由于建筑材料的原因造成的化學(xué)污染和放射性污染等。

2、環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著人類的生存與發(fā)展， 而環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣又是從人類的生理和心理需求來評價(jià)的。

3、遵循大自然生態(tài)制衡、 循環(huán)再生與自我調(diào)節(jié)規(guī)律， 用生態(tài)觀念去研究、 分析和解決問題。將自然融入城市充分利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件， 在可能的情況下， 應(yīng)盡量維持原有的地理環(huán)境， 以保持原有自然環(huán)境不被破壞， 并得以延續(xù)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)去處理生活排泄物及生活垃圾等。積級推廣屋頂綠化、 垂直綠化、 坑塘湖河的坡岸綠化， 大幅度提高城市綠化覆蓋率。

三、 生態(tài)城市規(guī)劃的策略

1、 用科技創(chuàng)新改善涉及人居環(huán)境的有關(guān)領(lǐng)域

城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟(jì)活動的集聚地，也是各類污染集中的地區(qū)。建設(shè)規(guī)劃工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善，研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關(guān)系，努力控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動可能造成的污染。在污水資源化、建筑節(jié)能、化學(xué)建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等影響和制約人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的幾個關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)科研攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)集成，加大技術(shù)推廣應(yīng)用力度。

2、 用綠化建設(shè)大力改善城市人居環(huán)境

加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要采取有效措施，增加城市中心區(qū)的綠地面積，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定綠化用地面積，科學(xué)安排綠化布局，加強(qiáng)城市綠化隔離帶建設(shè)，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點(diǎn)、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。推進(jìn)城市綠化建設(shè)，必須尊重客觀規(guī)律，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，宜樹則樹。宜草則草。城市綠化要鼓勵采用節(jié)水技術(shù)和廢水利用技術(shù)，盡可能減少綠地養(yǎng)護(hù)的水消耗。要堅(jiān)決查處各種擠占城市綠地的行為，增加城市綠化建設(shè)用地和資金投人，盡快把城市綠化建設(shè)提高到新水平。

3、 加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理力度

要加快舊城有機(jī)更新。重點(diǎn)解決城市建成區(qū)特別是中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過大、人口密度過高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠、環(huán)境臟亂等問題，堅(jiān)決關(guān)?；蜻w移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，清除違法違章建筑。要促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染。以通達(dá)、低污染、低能耗為目標(biāo)，實(shí)行公共交通優(yōu)先的城市交通政策，推進(jìn)現(xiàn)代通信技術(shù)在城市公共交通調(diào)度管理中的應(yīng)用，積極促進(jìn)城市交通組織和管理的現(xiàn)代化。城市環(huán)境綜合治理與每一個家庭、每一個人直接相關(guān)，必須推動全社會廣泛參與，密切合作，共同促進(jìn)。城市的建設(shè)和發(fā)展，不僅是物質(zhì)條件的建設(shè)和改善，還要將文化精神、道德意識的建設(shè)和改善很好地結(jié)合起來，互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、 突出地方本土特色

設(shè)計(jì)應(yīng)根植于所在的地方。對于任何一個設(shè)計(jì)問題，設(shè)計(jì)師首先應(yīng)該考慮的問題是我們在什么地方?自然允許我們做什么?自然又能幫助我們做什么?我們所常常驚嘆桃花源式的鄉(xiāng)村布局及美不勝收的民居，實(shí)際上它們多半不是設(shè)計(jì)師創(chuàng)造的，而是當(dāng)?shù)鼐诱咴谂c場所的長期體驗(yàn)中，在對自然深刻了解的基礎(chǔ)上與自然過程相和諧的創(chuàng)造性設(shè)計(jì)。城市的形成源于“逐水草而居”的生存準(zhǔn)則。生態(tài)城市建設(shè)必須充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)，只有充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)生態(tài)城市，才能建成真正意義上的生態(tài)城市。

5、 保護(hù)和節(jié)約自然資源

對不可再生資源加以保護(hù)和節(jié)約使用，即使是可再生資源，其再生能力也是有限的，要用生態(tài)建筑原理對居住區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成生態(tài)建筑與完善的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的生活環(huán)境以及包括精神文明在內(nèi)的社會生態(tài)系統(tǒng)，居住區(qū)設(shè)計(jì)要堅(jiān)持合理布局、節(jié)能低耗無污染、應(yīng)用生態(tài)技術(shù)處理生活排泄物和生活垃圾；通過增加居住區(qū)綠地，推廣屋頂綠化、垂直綠化，河湖、溪流水體的坡岸綠化，大幅度提高居住區(qū)綠化覆蓋率，居住區(qū)內(nèi)必須設(shè)置集中公共綠地，增加居住區(qū)文體設(shè)施。

總之，在城市規(guī)劃和建設(shè)中， 我們利用自然資源的同時， 要尊重自然，保護(hù)生態(tài)平衡， 才能持續(xù)利用大自然賜予人類的寶貴財(cái)富， 實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉睿. 城市綠色交通規(guī)劃探析[J]. 科技傳播， 2011，(12)

第2篇：計(jì)劃生育規(guī)則范文

關(guān)鍵詞：人文關(guān)懷；四術(shù)；計(jì)劃生育；基層計(jì)生服務(wù)

1國內(nèi)基層計(jì)生工作開展現(xiàn)狀和存在問題

1.1基層縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)開展現(xiàn)狀 為遏制人口的急劇膨漲！適應(yīng)計(jì)劃生育工作的特殊需要，1981年中國國家計(jì)劃生育委員會設(shè)立。由于我國計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)村計(jì)劃生育工作的成效關(guān)系到我國能否保持持續(xù)穩(wěn)定的低生育水平，控制人口增長的任務(wù)十分繁重。

筆者參考了知網(wǎng)《農(nóng)村計(jì)劃生育情況的調(diào)查報(bào)告》，從推行計(jì)劃生育以來，我國即實(shí)行了城鄉(xiāng)二元生育政策，農(nóng)村政策總和生育率（婦女平均一生可以生育子女?dāng)?shù)）比城區(qū)多約0.6。

從1995年到2013年，每3年統(tǒng)計(jì)一次，縣（市）政策生育率比城區(qū)分別低3.50、4.29、4.21、3.68、2.64、3.07、3.49個百分點(diǎn)。

1995～2013年城區(qū)平均人口占平均總?cè)丝诘?2.85%，比縣（市）少14.30%。為使二者具有可比性，我們把城區(qū)違法生育的相應(yīng)增加14.30%，結(jié)果城區(qū)違法生育的占違法生育總數(shù)的14%，縣（市）占86%，全省縣（市）違法生育的是城區(qū)的6倍多。

在生育政策與農(nóng)民的生育意愿還存在較大差距的情況下，勢必出現(xiàn)更多違法生育的現(xiàn)象。

1.2 存在問題

1.2.1基層計(jì)生"四術(shù)"隨訪發(fā)現(xiàn)：部分服務(wù)對象對手術(shù)認(rèn)識不清 然而部分基層縣鄉(xiāng)婦女對計(jì)劃生育手術(shù)認(rèn)識不深，有的認(rèn)為手術(shù)會對子宮帶來極大創(chuàng)傷，可能導(dǎo)致以后不孕不育，帶著極大的抵觸和恐懼心理接受手術(shù)，術(shù)后出現(xiàn)一系列不適癥狀，包括食欲減退、消瘦、頭暈、焦慮，總是懷疑自身健康出現(xiàn)問題，大多數(shù)服務(wù)對象通過"四術(shù)"隨訪及心理疏導(dǎo)后多數(shù)可以緩解。

輸卵管結(jié)扎術(shù)、中期引產(chǎn)術(shù)、人工流產(chǎn)術(shù)、放取宮內(nèi)節(jié)育器手術(shù)統(tǒng)稱計(jì)劃生育"四術(shù)"，計(jì)劃生育手術(shù)被越來越多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女接受，在某基層服務(wù)中心調(diào)查，計(jì)生服務(wù)中心實(shí)施計(jì)劃生育"四術(shù)"手術(shù)的已婚育齡夫婦5730例（包括流動人口）的隨訪資料。年齡22～46歲，平均（28.5±15.3）歲；女性采用宮內(nèi)放置節(jié)育器者3513例，輸卵管結(jié)扎術(shù)1117例，負(fù)壓吸宮術(shù)1100例，隨訪時間l～12個月。

女性計(jì)劃生育"四術(shù)"后并發(fā)癥及副反應(yīng)發(fā)生情況：計(jì)劃生育"四術(shù)"后，育齡女性的主要不良反應(yīng)包括不規(guī)則陰道流血、月經(jīng)明顯增多、減少或閉經(jīng)、下腹疼痛、白帶增多等。其中3513例放置宮內(nèi)節(jié)育器對象，發(fā)生不規(guī)則陰道流血者379例（10.83%），閉經(jīng)者44例（1.26%），月經(jīng)量明顯增多者115例（3.26%），下腹疼痛及腰酸較明顯者80例（2.27%），白帶增多者283例（8.06%）；1117例行輸卵管結(jié)扎術(shù)對象，發(fā)生不規(guī)則陰道流血者92例（8.23%），閉經(jīng)者15例（1.34%），月經(jīng)量明顯減少者23例（2.05%），下腹疼痛較明顯者136例（12.17%），白帶增多者13例（1.16%）；1100例負(fù)壓吸宮術(shù)對象，發(fā)生不規(guī)則陰道流血者233例（21.18%），閉經(jīng)者37例（3.36%），月經(jīng)量明顯減少者74例（6.7%），下腹疼痛較明顯者33例（3.13%），白帶增多者39例（3.54%）。通過"四術(shù)"隨訪及時了解手術(shù)對象的術(shù)后副反應(yīng)并給予心理疏導(dǎo)和藥物調(diào)理，大多數(shù)副反應(yīng)可以得到緩解。

1.2.2計(jì)生工作服務(wù)者在服務(wù)對象術(shù)后給予分人文關(guān)懷不夠 受制于服務(wù)對象的數(shù)量，計(jì)生工作者在宣傳計(jì)生工作和建設(shè)計(jì)生文化下了很大功夫，但是服務(wù)對象術(shù)后，計(jì)生工作者卻很難兼顧全部婦女，不管是術(shù)前咨詢還是術(shù)后探望，計(jì)生工作者數(shù)量少，難以顧及全部人。

2如何做好基層計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)

2.1以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心：科技引路 以"三大工程"避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)為重點(diǎn)，積極為育齡群眾提供計(jì)劃生育、生殖健康系列服務(wù)，為最大限度地方便育齡群眾獲取避孕藥具，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村居委會和大型超市應(yīng)該設(shè)立了免費(fèi)避孕藥具發(fā)放點(diǎn)，并建立了避孕藥具使用效果隨訪制度。

在全區(qū)各社區(qū)和部分村的微機(jī)中安裝了計(jì)生統(tǒng)計(jì)信息軟件， 將計(jì)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、B超"三查"、跨省流動人口登記等信息錄入，及時傳輸和運(yùn)用，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率。及時了解術(shù)后的婦女，及時上訪、慰問。

2.2以"人文關(guān)懷"為基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，對服務(wù)對象增加人文關(guān)懷 加強(qiáng)對于服務(wù)對象術(shù)后的人文關(guān)懷，需要增加工作人員的積極性和人數(shù)，然而最主要的是需要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，重視計(jì)生工作的開展。責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任藥具發(fā)放員，并落實(shí)報(bào)酬，進(jìn)一步完善考核辦法，實(shí)行考評結(jié)合，嚴(yán)格責(zé)任追究，將藥具管理與服務(wù)工作落到實(shí)處，對術(shù)后對象進(jìn)行慰問，把人文關(guān)懷落實(shí)到實(shí)處。

2.3以"提高基層計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量"為手段，切實(shí)讓基層群眾體驗(yàn)到"人文關(guān)懷" 大多鄉(xiāng)站現(xiàn)有裝備只能開展"四術(shù)"，缺乏技術(shù)含量高的現(xiàn)代化裝備，由于裝備落后、診斷治療手段單一，制約了服務(wù)質(zhì)量的提高和服務(wù)功能的拓展，以"四術(shù)"為主的計(jì)劃生育服務(wù)呈現(xiàn)下降趨勢，這些是形成我國農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前尷尬局面的最重要影響因素，也是我國人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。但是，目前全國大部分縣級服務(wù)機(jī)構(gòu)未能調(diào)整機(jī)構(gòu)服務(wù)模式，技術(shù)服務(wù)的關(guān)注點(diǎn)仍然在計(jì)劃生育，生殖健康上大部分鄉(xiāng)級服務(wù)機(jī)構(gòu)停留在"四術(shù)"上。計(jì)生工作者應(yīng)該增加術(shù)后關(guān)懷和術(shù)前普及，讓廣大婦女了解基層計(jì)生工作。

從總體上看，我國目前農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療、預(yù)防和保健需求。這種情況還會持續(xù)很長時間，因此，在我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源不足的情況下，農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快進(jìn)入新農(nóng)合，充分利用現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村婦女常見婦科病的檢查和治療、基本生殖保健服務(wù)，包括男性生殖健康、孕前優(yōu)生健康檢查等。家庭保健服務(wù)把健康教育和健康促進(jìn)服務(wù)延伸到每個家庭，這樣既符合群眾日益增長的需求，又解決拓展服務(wù)的可持續(xù)性問題。

2.4以"防治為主，治療為輔"為方法，發(fā)放避孕用具過程中宣傳 在實(shí)際的避孕藥具的發(fā)放過程中，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳避孕、節(jié)育的宣傳力度，在改革和創(chuàng)新藥具發(fā)放模式上，充分利用計(jì)劃生育工作村民小組、戶等的基礎(chǔ)作用，延伸服務(wù)范圍，擴(kuò)大覆蓋面，對已建立的多渠道發(fā)放模式進(jìn)行規(guī)范和整合，將流動人口納入現(xiàn)居住地藥具免費(fèi)供應(yīng)范圍，完善多點(diǎn)發(fā)放、入戶發(fā)放、時時發(fā)放、自動領(lǐng)取等多種形式的發(fā)放措施，并隨時掌握避孕藥具發(fā)放情況及時反饋藥具的使用情況，以便于進(jìn)一步完善避孕藥具發(fā)放工作的的完善和發(fā)展。

2.5以"提高人口質(zhì)量"為保障，提高基層人口的素質(zhì) 高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是保障，先進(jìn)的人口文化離不開高素質(zhì)的人才。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍應(yīng)該是一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律、能打勝仗的隊(duì)伍?；鶎佑?jì)生服務(wù)站工作人員要十分提高縣鄉(xiāng)人的基本文化水平，注重老百姓的綜合素質(zhì)的提高。方法有三，①加強(qiáng)貫徹九年義務(wù)教育，提高村民素質(zhì)，用金錢方式鼓勵村民們提高文化素質(zhì)。②批量選送青年到省州職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期間學(xué)校要注重學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，對教育實(shí)行獎勵制度。③創(chuàng)新文化建設(shè)途徑，經(jīng)常組隊(duì)參加各種知識競賽活動，讓育齡青年加深對避孕的了解，也建設(shè)起文化，普及各家各戶。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王世閬.如何防治人工流產(chǎn)的并發(fā)癥及不良后果[J].實(shí)用婦產(chǎn)科雜志，2005，21（4）：253-254.

[2]王萍.避孕方法知情選擇情況的探討[J]. 中國計(jì)劃生育學(xué)雜志，2008，11（4）.

第3篇：計(jì)劃生育規(guī)則范文

（一）行政過程論概述

行政過程指行政法中作為核心主體的行政主體與行政相對人之間的法律關(guān)系和作為監(jiān)督主體的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)與行政主體的關(guān)系。研究其運(yùn)作過程有著重要的意義。行政過程一般分為紅、綠、黃燈三種模式，分歧奠基于學(xué)界對行政法性質(zhì)、范圍、功能、制度安排及理論基礎(chǔ)的不同理解。在不同的理論基礎(chǔ)下，行政過程呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)：紅燈理論實(shí)質(zhì)是一種控權(quán)模式，采用規(guī)范主義對行政權(quán)力進(jìn)行控制，個人的權(quán)利和自由優(yōu)先于行政便利或行政效率。綠燈理論實(shí)質(zhì)是管理模式，將行政管理中的行政相對人視為行政客體，突出地強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力，認(rèn)為行政法主張以行政為中心，是確定行政機(jī)關(guān)的組織、權(quán)力和職責(zé)的一套規(guī)則。黃燈理論實(shí)質(zhì)是一種平衡模式，以北京大學(xué)法學(xué)院羅豪才、湛中樂教授為代表提出的一種全新的理論。核心在于以現(xiàn)代行政法的目的、功能以及整個制度設(shè)置應(yīng)該是平衡行政權(quán)與公民權(quán)以及相應(yīng)的公共利益與個人利益等社會多元利益。

我國對生育政策的規(guī)定本質(zhì)上體現(xiàn)的是管理論，也即綠燈模式。正如前文所述，管理論實(shí)際上是將行政管理中的行政相對人視作行政客體，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力行使的必要性，行政主體地位的優(yōu)越性，漠視行政相對人的合法權(quán)利。因此，在國家利益和個人利益的關(guān)系上，過分強(qiáng)調(diào)國家利益甚至不惜犧牲個人利益。

在管理論的模式下，國家往往缺乏對行政相對人有效的法律救濟(jì)機(jī)制，缺乏對行政權(quán)力行使過程的監(jiān)督。重此輕彼的背后反映出將法律看作統(tǒng)治民眾的一種工具。

（二）從行政過程的角度解讀我國生育政策

從行政過程的角度解讀我國生育政策，不難看出有以下特點(diǎn)。

1.計(jì)劃生育屬于命令式行政管理

實(shí)行計(jì)劃生育的目的在于服務(wù)我國當(dāng)前的行政目標(biāo)。計(jì)劃生育法律法規(guī)制定是政府進(jìn)行維護(hù)社會秩序，國家秩序以及統(tǒng)治秩序的需要。因此在實(shí)施過程中政府往往將意志加于行政相對人一方，雙方并不需要合意。

2.雙方地位的不對等性

主要體現(xiàn)在權(quán)利義務(wù)的不對等、參與行政過程的不對等、責(zé)任承擔(dān)的不對等。在制定并通過人口與計(jì)劃生育的行政決策之前，普通民眾很少有參與或者聽證以表述反映自己意見的機(jī)會，在行政行為做出之后，也很少有申辯和質(zhì)證的機(jī)會，決定往往由單方面做出。法律責(zé)任的承擔(dān)方往往只有行政相對人一方。

3.行政自由裁量沒有邊界

國家權(quán)力機(jī)關(guān)對于行政權(quán)的控制有限，往往是自我授權(quán)，尤其是在地方政府，行政自由裁量權(quán)沒有邊界，各種規(guī)范性文件、政策取代法律法規(guī)的實(shí)施。

4.缺乏有效的外部監(jiān)督

在行使行政權(quán)的過程中，往往缺乏有效的外部監(jiān)督，例如司法監(jiān)督，行政復(fù)議等，內(nèi)部僅僅局限于對行政機(jī)關(guān)工作人員違反內(nèi)部紀(jì)律的行政處分。這些導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，沒有邊界。

二、我國生育政策面臨的主要困境與出路

（一）主要困境：自由裁量權(quán)過大

由于立法授權(quán)過于寬泛，無法為行政機(jī)關(guān)提供明確、具體的規(guī)則，因此行政機(jī)關(guān)擁有較大的自由裁量權(quán)?！吨腥A人民共和國憲法》第25條規(guī)定，“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！北緱l只是規(guī)定了計(jì)劃生育是國家的一項(xiàng)權(quán)力，但并未規(guī)定具體采取何種措施來實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育。實(shí)行計(jì)劃生育的措施很多，一類是行政獎勵措施，對執(zhí)行計(jì)劃生育的公民予以經(jīng)濟(jì)上、精神上的獎勵;第二類是采取強(qiáng)制措施，迫使當(dāng)事人執(zhí)行計(jì)劃生育政策，其中就包括引人詬病的強(qiáng)制引產(chǎn)。在網(wǎng)絡(luò)上搜索會發(fā)現(xiàn)，因違反計(jì)劃生育政策，而被計(jì)生辦“強(qiáng)制引產(chǎn)”的案例實(shí)在太多，令人觸目驚心。

國家計(jì)生委的《人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律》等文件，要求計(jì)生工作中不非法關(guān)押、不打罵侮辱群眾;不強(qiáng)迫群眾手術(shù)，然而實(shí)際中卻屢禁屢犯。不顧實(shí)際強(qiáng)制引產(chǎn)、亂定計(jì)生罰款數(shù)額、非法拘禁以收取社會撫養(yǎng)費(fèi)等等。類似事件層出不窮，法律所規(guī)定的執(zhí)行計(jì)劃生育，為何在實(shí)際中被賦予了這些不同的“含義”，權(quán)力究竟從何而來？

以河南省為例，《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第25條規(guī)定，“有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)下采取補(bǔ)救措施，終止妊娠：第一，非婚妊娠的;第二，已生育一個子女，無生育證又妊娠的;以不正當(dāng)手段獲取生育證妊娠的。”國家權(quán)力機(jī)關(guān)對于行政權(quán)的控制有限，往往是自我授權(quán)，尤其是在地方政府，行政自由裁量權(quán)沒有邊界，各種規(guī)范性文件、政策取代法律法規(guī)的實(shí)施，立法授權(quán)的寬泛成為最深層次的原因。

（二）應(yīng)對思路探析

1.規(guī)范自由裁量權(quán)

正如戴維斯將自由裁量權(quán)理解為“只要對公共權(quán)力的有效限制不足以排除權(quán)力行使者進(jìn)行判斷和自由作出選擇的可能性，就存在自由裁量權(quán)?！毙姓杂刹昧繖?quán)的廣泛存在可能導(dǎo)致的非正義，對形式法治的理念和制度無疑是一種明顯的威脅，形式法治旨在建立明確、合理的法律原則和規(guī)則。既然法律不能做出面面俱到的詳盡規(guī)定，寬泛的立法授權(quán)總會導(dǎo)致自由裁量權(quán)的權(quán)力或大或小都會存在，那么只能夠?qū)ψ杂刹昧繖?quán)進(jìn)行規(guī)定和限制。在做出決策之前，設(shè)置某個公共行政目標(biāo)，在執(zhí)行過程中充分考慮既定目標(biāo)的各種可選方案及相應(yīng)手段，評估每種方法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效程度，從而挑選最大程度上可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案。這通常稱為“專家理性模式”。在這種模式下，自由裁量權(quán)存在的意義就在于實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。

規(guī)范自由裁量權(quán)對于貫徹計(jì)劃生育行政執(zhí)法有著極大的意義。如今，在多數(shù)人的意愿因制度的約束而不能自由實(shí)現(xiàn)時，富人卻可以通過特權(quán)順利地多生，這種反差鮮明的對比，將破壞政策法規(guī)的公正和平等，使人們對計(jì)劃生育制度的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使中國的中高階層人數(shù)不斷增加，這些富人有能力交罰款，往往會生兩個甚至三個孩子。各個地方的罰款標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，在北京生二胎要交10倍于平均收入的罰款，而上海只需要交3倍的罰款。在田亮、葉一茜超生之后，這次安康孕婦遭遇強(qiáng)制引產(chǎn)的事件被曝光，這種不平等現(xiàn)象在既沒錢也沒“關(guān)系”的群體當(dāng)中引發(fā)了極大的不滿。連西班牙中國政策觀察網(wǎng)站，都對中國的這一國情作了分析，在實(shí)施30年后，雖然獨(dú)生子女政策遏制了人口過快增長，使中國少生了3億人，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也給中國政府帶來了諸多問題。不可逆轉(zhuǎn)的人口總量下降趨勢以及老齡化、勞動力短缺等現(xiàn)象已經(jīng)成為中國最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。

2.優(yōu)化公共參與機(jī)制

在黃燈模式，也就是平衡論下，倡導(dǎo)建立一種新型的溝通――協(xié)作――服務(wù)模式。在這種模式下，注重服務(wù)行政與秩序行政并重，積極行政與消極行政并存且越來越突出服務(wù)行政與秩序行政所占的比重。既然行政法旨在平衡社會、公共利益與公民權(quán)利，為避免權(quán)力侵犯權(quán)利，權(quán)力排斥權(quán)利，就需要優(yōu)化公共參與機(jī)制，增加民主參與機(jī)會、注重與行政相對人的協(xié)商、溝通與合作，從而擺脫兩者完全對立的關(guān)系和模式，改變傳統(tǒng)觀念，使其處于良性互動的關(guān)系之中。

優(yōu)化公眾參與機(jī)制，需要為公眾參與行政過程提供公開，公正，公平的程序，對通過參與過程提出的各種方案進(jìn)行協(xié)調(diào)，做出決定并說明理由，同時對公眾是否實(shí)際享有公平有效的參與機(jī)會進(jìn)行有效地監(jiān)督。具體就計(jì)劃生育政策的決定和執(zhí)行過程而言，從以下方面入手：

（1）公眾利益表達(dá)組織化

分散的、未經(jīng)組織化地民意表達(dá)不僅會加大參與成本，而且因分散而容易被忽視。民主聽證會是組織表達(dá)民意的重要途徑之一。把計(jì)生工作作為重要內(nèi)容列入民主聽證的范疇，在民主聽證日，推選威信高的黨員、干部、計(jì)生協(xié)會員、育齡婦女小組長、群眾代表等為聽證會員，會前廣泛征求各方面意見，篩選匯總，作為聽證的重要依據(jù)。明確流程，明確議題，明確對象，保證聽證會的有效進(jìn)行。

（2）改變信息不對稱的現(xiàn)狀

在做出重大決策之前，應(yīng)當(dāng)通過信息開放使得公眾與行政機(jī)關(guān)在信息配置層面處于均衡化。透明的信息資源有利于公眾及時做出意愿的選擇，也有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行事前控制。因?yàn)樾姓⒎ㄖ苯雨P(guān)乎多數(shù)人的利益，因此強(qiáng)調(diào)立法過程的公開與開放，可以防止對相對人不利結(jié)果的發(fā)生。

（3）公眾參與程序的規(guī)范化

任何公眾利益的表達(dá)都需要經(jīng)過協(xié)商，在理性分析慎重思考的基礎(chǔ)上選舉利益的代表。具體體現(xiàn)為事前參與和事中參與，借助于平衡論的視角，通過行政過程或者說是行政程序來強(qiáng)調(diào)對行政權(quán)力的制約和控制，來加強(qiáng)對于行政相對人權(quán)利和自由的保障。

（4）公眾參與的救濟(jì)渠道

第4篇：計(jì)劃生育規(guī)則范文

藥學(xué)服務(wù)是計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)。對于藥學(xué)服務(wù)人員需要具備良好的專業(yè)知識與技能，除了專業(yè)的藥師外，對于其他服務(wù)人員也應(yīng)該提高其藥學(xué)知識。定期做好專業(yè)藥學(xué)知識培訓(xùn)，了解藥物的使用方法、使用劑量、以及藥物的不良反應(yīng)，以便開展計(jì)劃生育宣傳。計(jì)劃生育部門除了要學(xué)習(xí)藥學(xué)知識以外還要學(xué)習(xí)相關(guān)醫(yī)學(xué)，在具備相關(guān)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)的條件下，可根據(jù)不同情況幫助群眾選取不同的藥物。在做計(jì)劃生育藥物服務(wù)宣傳時，可讓人民群眾感受到其專業(yè)性，能夠提高群眾的對指導(dǎo)站的信任度，以利提高群眾藥學(xué)服務(wù)的依存度。

2提升服務(wù)能力

藥學(xué)服務(wù)人員不僅要具備專業(yè)的藥學(xué)知識，還要有強(qiáng)烈的服務(wù)意識。藥師要嚴(yán)格遵守其職業(yè)操守，應(yīng)該嚴(yán)格的對照處方的藥品名稱以及計(jì)量，不應(yīng)該擅自修改處方以及計(jì)量。如果發(fā)現(xiàn)處方在計(jì)量等方面出現(xiàn)問題，可拒絕發(fā)放藥物；如果處方有修改，應(yīng)該有醫(yī)師的簽字與蓋章。藥師需要對處方進(jìn)行核對后再發(fā)放藥物。藥師在核對處方時需要做到，核對藥品的名稱、劑量以及用法是否與藥物相符；處方中患者的姓名、性別以及年齡是否與使用該藥物者的年齡相符；處方中是否有配伍禁忌以及藥物的相互作用；處方中的診斷是否與該藥物的適應(yīng)癥相符合。如果均符合可以給患者發(fā)放藥物，并且向患者告知藥物的使用方法以及劑量，服用藥物的不良反應(yīng)以及禁忌癥等。藥學(xué)服務(wù)人員應(yīng)該保持良好的服務(wù)態(tài)度，對患者耐心講解，患者若有不懂不理解的地方，應(yīng)該詳細(xì)進(jìn)行說明，解決患者的疑問等。

3保證藥物質(zhì)量

藥學(xué)服務(wù)人員應(yīng)該提高安全可靠的藥物。在藥品的采購方面，應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，以正規(guī)的進(jìn)貨渠道進(jìn)行采購。選擇合格并且優(yōu)質(zhì)的藥品，必須有相應(yīng)的證件，不僅要看藥物本質(zhì)，還要物品的外包裝。藥物的儲存與保管方面應(yīng)該放置適宜的環(huán)境下，防止藥物發(fā)霉、變質(zhì)，保證給患者提供良好品質(zhì)的藥物。藥物的保存要做好分類，相同性質(zhì)的藥物應(yīng)該擺放到一起，可以避免藥物的錯誤發(fā)放。藥物儲存庫房應(yīng)該保持良好的衛(wèi)生環(huán)境，防止蟲鼠而使藥物變質(zhì)，做好通風(fēng)與防潮，庫房的濕度與溫度需要保持適宜。如果有過期、變質(zhì)的藥物應(yīng)該停止發(fā)放，并且做好相關(guān)的處理。藥物的進(jìn)出庫需要做好核對，采購回來的藥物做好驗(yàn)收工作，制定合理的采購計(jì)劃，防止藥物的堆積，減少成本的損失。

4扎實(shí)做好宣傳

第5篇：計(jì)劃生育規(guī)則范文

[關(guān)鍵詞]計(jì)劃生育；行政合同；可訴性；救濟(jì)機(jī)制

[中圖分類號]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）05 — 0068 — 02

行政機(jī)關(guān)在從事公共服務(wù)活動的過程中，通常是以行政行為的形式單方面地作出決定，以設(shè)定與人民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但是，有時也不采取權(quán)力性命令形式，而是與人民協(xié)商，征得人民的任意同意，以雙方的形式來決定法律關(guān)系。這種法律關(guān)系類似于民法中的合同，但是因?yàn)榫喖s合同的一方是擁有行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，其所實(shí)施的行為具有公權(quán)力的色彩，因此又與民法上的合同不同。行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，與人民之間基于相反方向的意思一致而締結(jié)的契約，稱為行政合同，或稱為行政契約?！?〕

行政合同這一行政方式的出現(xiàn)，體現(xiàn)了行政主體管理模式的一種新的突破。行政主體可以更好地依照對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，行政管理相對人也可以更好地參與到行政管理中來，尋求自身利益的實(shí)現(xiàn)與保障。在行政合同的訂立活動中，雙方的地位更趨于平等，從而在某種程度上與以往行政主體高高在上的情況相區(qū)分。然而，由于簽訂合同的一方是行政主體，那么行政合同除了具有傳統(tǒng)私法上合同的特點(diǎn)外，還具有很強(qiáng)的公法上的特點(diǎn)。政府簽訂行政合同往往是出于社會公共管理的需要，其目的與一般的行政行為并無不同，只是在采取的手段上與之有所區(qū)分。

一、行政合同救濟(jì)之難——以計(jì)劃生育合同為例

計(jì)劃生育合同是具有中國特色的行政合同，我國依據(jù)國情實(shí)施計(jì)劃生育政策，控制人口增長。計(jì)劃生育合同，即計(jì)劃生育管理部門與育齡夫婦之間，就育齡夫婦按國家計(jì)劃生育的指標(biāo)生育，國家對其提供一定的優(yōu)惠等計(jì)劃生育問題而訂立的合同。自計(jì)劃生育成為基本國策以來，中國的人口數(shù)量得到了有效地控制。但隨著時間的推移，計(jì)劃生育政策出現(xiàn)了很多的弊端，其中之一就是出現(xiàn)了大量的“失獨(dú)者”家庭，并且這一群體還可能繼續(xù)擴(kuò)大?！笆И?dú)者”大多是50歲以上，已經(jīng)喪失了生育能力，因意外失去獨(dú)生子女的父母。他們正面臨著一系列的養(yǎng)老、醫(yī)療的問題，而究其原因就是當(dāng)初與計(jì)劃生育部門簽訂的那一紙計(jì)劃生育合同。

行政合同可以看成是行政過程中的一種博弈的產(chǎn)物。行政過程中行政主體與相對方的博弈，體現(xiàn)著雙方尋找均衡，尤其是基于合意的最優(yōu)均衡的勢力，但在行政過程的終端，回報(bào)雙方的經(jīng)常是令人失望的非合意型均衡。顯然，計(jì)劃生育合同并沒有在博弈中尋求到雙方利益的均衡。計(jì)劃生育合同的公平性本身就有待考量，如果相對人不履行按照生育指標(biāo)生育的義務(wù)，那么就會受到罰款、開除公職、黨團(tuán)處分的詰難。但是對于行政主體的義務(wù)，只規(guī)定了含糊其辭的幾點(diǎn)：自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎勵。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終身只生育一個子女的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！吨腥A人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第二十七條暫且不談獎勵，我們只談當(dāng)“失獨(dú)者”據(jù)法律的規(guī)定尋求賠償時，他們往往得不到任何回復(fù)。曾經(jīng)英雄的獨(dú)生子女父母被當(dāng)成了維穩(wěn)的對象?！笆И?dú)者”何處尋求救濟(jì)之路？

二、行政合同的可訴性

行政合同是否屬于具體行政行為，是否應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟的范圍，一直是一個有爭議的問題。理論上說，行政機(jī)關(guān)與相對人簽立合同的行為應(yīng)該是基于雙方的意思表示一致，行政機(jī)關(guān)不得以行政命令的方式來強(qiáng)迫相對人簽訂行政合同。但是，結(jié)合中國的具體國情，行政合同的雙方并不是可以相互協(xié)商的平等主體，相對人往往屈服于各種各樣的壓力與行政機(jī)關(guān)簽訂行政合同。他們甚至不知道自己是在簽訂行政合同，而只是一味地當(dāng)作是行政命令去遵守，于是在中國就出現(xiàn)了許許多多“被自愿”的情況。

而且，在行政合同的履行、變更或解除中，行政機(jī)關(guān)享有行政優(yōu)益權(quán)。行政機(jī)關(guān)對于與行政相對人簽訂的合同可以根據(jù)國家行政管理的需要，依法變更或解除，而行政相對人則不享有單方的變更和解除權(quán)。因此，就其簽訂合同而言，行政合同行為不具備具體行政行為的特征。但是如果行政機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定或者沒有法律依據(jù)強(qiáng)迫要求行政相對人訂立行政合同的，屬于行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的行為，得為行政訴訟之標(biāo)的。就行政機(jī)關(guān)可以單方面變更、解除、履行合同以及因違反合同而引起的制裁而言，又具有可訴的行政行為的特征?！?〕

從行政合同的特征上來看，行政合同是基于行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人之間相反方向意思一致而成立的公法合同，其內(nèi)容是執(zhí)行公務(wù)，是為履行公法上的權(quán)利與義務(wù)，區(qū)別于以私法上的效果發(fā)生為目的的民商法等私法合同。其條款中規(guī)定私法以外的規(guī)則，受特殊法律規(guī)范的調(diào)整。因此，顯然行政合同并不能完全適用私法上的救濟(jì)機(jī)制。行政合同應(yīng)該基于其濃厚的行政法學(xué)上的色彩適用行政法的救濟(jì)機(jī)制。

作為行政主體，在與相對人簽訂行政合同的時候具有給予相對一方以損失補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。在行政合同的履行過程中，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)公共利益的需要單方面地變更或者解除合同，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)對因此給相對一方造成的損失予以補(bǔ)償。作為相對人，也擁有損失補(bǔ)償請求權(quán)和損害賠償請求權(quán)，和一般民事合同一樣，相對人由于行政機(jī)關(guān)的過失受到損害時，有權(quán)請求賠償。由于行政機(jī)關(guān)根據(jù)公共利益的需要單方面變更或者終止合同而給相對人造成損失時，相對人有權(quán)請求補(bǔ)償。無論合同中有無相關(guān)規(guī)定，相對人都可以提起補(bǔ)償請求。相對人的這種補(bǔ)償請求權(quán)，體現(xiàn)了當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益和公共利益的平衡。〔3〕

根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》第二十七條的規(guī)定，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但是，在實(shí)際中，這些“失獨(dú)者”并不能以此為依據(jù)去提起行政訴訟，莫不談現(xiàn)階段很難對《人口與計(jì)劃生育法》進(jìn)行審查，就拿明明白白地寫在法律中的條文來說，也被我們的政府部門忘得一干二凈。他們記得住自己的權(quán)利，卻忘記了自己的義務(wù)?！笆И?dú)者”在提起行政訴訟無門的情況下，只好選擇上訪。當(dāng)他們來到國家計(jì)生委的門前時，沒有人接見他們，等待他們的是賓館“拒絕繼續(xù)招待”的通知和各地方計(jì)生部門的“領(lǐng)返”。他們維護(hù)自己權(quán)益的行為被視作擾亂安定的不穩(wěn)定因素，在維穩(wěn)的大氣候下，他們又如何伸張正義，尋求自己的權(quán)利？

三、如何完善行政合同的救濟(jì)機(jī)制

行政合同應(yīng)該是行政方式的一種創(chuàng)新，其目的應(yīng)該是為了讓行政目的更好地實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)代國家的行政中，行政合同正逐步成為行政活動的一種重要形式，這已經(jīng)是一種不可辯駁的事實(shí)，也是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但是，在現(xiàn)代的中國，行政合同的研究仍處于比較薄弱的階段，在實(shí)踐中行政合同也難以得到有效的規(guī)制。行政合同的性質(zhì)決定了其很難適用私法上的救濟(jì)模式，一旦行政法的救濟(jì)模式又將其排除在外，那么行政合同非但無法成為行政相對人更好地參與行政活動保障自身利益的途徑，反而會成為又一把侵害相對人利益的利斧。所以，在行政管理體制改革和市場經(jīng)濟(jì)責(zé)任制思想蓬勃發(fā)展的今天，只有完善行政合同的救濟(jì)模式，才會更好地實(shí)現(xiàn)行政合同這一新型行政方式出現(xiàn)的本來目的，行政生活才會更加有生機(jī)，有活力。

對于行政合同相對方而言，針對不履行行政合同所約定的義務(wù)的行政主體，許多國家規(guī)定行政合同的相對方可以尋求救濟(jì)。由于公法和私法只是大陸法系上的概念，因此在實(shí)施普通法系的國家對于行政合同案件只需要在普通法院審理即可。但是在大陸法系國家，行政合同則采用特殊管轄的方式，即由行政法院受案審理。在法國和德國，行政合同的糾紛是由行政法院解決的，行政合同案件屬于行政案件，由行政法院按照行政訴訟程序予以救濟(jì)。〔4〕對于行政合同糾紛，在德國，應(yīng)準(zhǔn)用《行政法院法》，由當(dāng)事人申請行政法院強(qiáng)制其履行。在日本行政法上，既可以根據(jù)《行政案件訴訟法》規(guī)定提起當(dāng)事人訴訟，亦可以提起通常的民事訴訟，請求行政主體履行合同?！?〕法國的情況也與其類似，與普通法院所管轄的合同案件相對照，行政法院也有權(quán)受理行政合同案件。

中國的行政法學(xué)上對行政合同的定性呈現(xiàn)出行政行為化的傾向，并且，一般將行政合同糾紛的特別管轄作為行政合同的特征之一來把握，因此，通常情況下宜提起行政訴訟。眾所周知，如果行政合同的糾紛不能夠得到及時有效的解決，一方面會導(dǎo)致行政效率降低，行政主體也會喪失權(quán)威；另一方面相對人的利益也會受到損害，從而使相對人對行政合同這種行政管理手段失去信心，從而阻礙行政法發(fā)展的進(jìn)程。

綜上，我國在完善行政合同救濟(jì)的方面應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家的有效經(jīng)驗(yàn)，完善行政合同救濟(jì)的機(jī)制，從而使行政合同的目的得以實(shí)現(xiàn)。第一，要完善好行政合同的相關(guān)立法，既要在實(shí)體法上明確行政合同的性質(zhì)，規(guī)范行政合同的權(quán)利義務(wù)；又要在程序法上規(guī)定行政合同的具體救濟(jì)途徑，為救濟(jì)機(jī)制明確必要的規(guī)則、方式和秩序。要結(jié)合中國具體國情，讓相關(guān)法律全面、適度、科學(xué)、具有很強(qiáng)的可操作性。第二，要制定有效的合同制約機(jī)制，對行政合同的合法合理性進(jìn)行有效的審查，監(jiān)督行政合同的實(shí)施。讓簽署行政合同的雙方能夠處于一個公平的地位，盡可能地避免行政合同成為行政命令地另一種實(shí)施方式，讓行政合同更好地體現(xiàn)契約的本質(zhì)。第三，進(jìn)一步推動司法獨(dú)立的進(jìn)程，設(shè)立專門的行政法院，使行政合同案件的審理最大程度地規(guī)避行政權(quán)力的干預(yù)。這一點(diǎn)非常重要，如果不設(shè)立專門的行政法院，那么依照現(xiàn)在的情況，法院的裁判很容易受到公權(quán)力的左右，從而影響裁判。此時相對人就會處于一個較劣勢的位置，相對人哪怕就行政合同提起了訴訟，也很難得到公平的裁判。第四，提高司法人員處理行政合同案件的水平，對其進(jìn)行專門的培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)性業(yè)務(wù)能力。行政合同案件的審判工作不同于一般的行政案件，它兼具行政法與民商法的色彩。因此，就對審判人員的素質(zhì)有非常高的要求。尤其在如今這個階段，行政合同并沒有發(fā)展得十分成熟，行政合同審判活動不僅僅是尋求個案的公平正義的過程，更是在實(shí)踐中不斷探索，不斷完善行政合同制度的過程。綜上幾點(diǎn)，只有確立了行之有效的對行政合同糾紛的救濟(jì)制度，才能夠充分發(fā)揮行政合同在現(xiàn)代國家行政管理中應(yīng)有的作用。

行政合同應(yīng)該是行政法發(fā)展的一種前進(jìn)，而不應(yīng)該是一種后退。但是前進(jìn)的道路總是充滿曲折的，唯有不斷完善，其才能具有強(qiáng)勁的生命力。莫教“失獨(dú)者”痛上加痛，莫教相對人有權(quán)難維！行政合同的救濟(jì)之路不應(yīng)該布滿荊棘，而應(yīng)該暢通無阻。對于傷痕累累的相對人，我們又怎么能忍心讓他們在維護(hù)自身合法權(quán)益的路上蹣跚而行呢？行政主體要做的不是擋住其救濟(jì)的路，而是應(yīng)該拉著他們的手在救濟(jì)的道路上行走。救濟(jì)的路應(yīng)該是盞盞明燈照耀，而不應(yīng)是無盡黑暗。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕楊建順.行政規(guī)制與權(quán)利保障〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：387.

〔2〕江必新，梁鳳云.行政訴訟法理論與實(shí)務(wù)——上卷〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2011：229.

〔3〕楊建順.行政規(guī)制與權(quán)利保障〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：405.

第6篇：計(jì)劃生育規(guī)則范文

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十精神，適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國和建立法治政府的新要求，以推進(jìn)人口計(jì)生依法行政工作為主線，以提高人口計(jì)生部門行政執(zhí)法水平、促進(jìn)執(zhí)法人員能力建設(shè)為核心，以全力維護(hù)計(jì)劃生育群眾合法權(quán)益為宗旨，努力建設(shè)一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、效率高、服務(wù)優(yōu)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力切實(shí)增強(qiáng)，執(zhí)法方式不斷改進(jìn),執(zhí)法形象明顯提升,執(zhí)法效能顯著提高，群眾滿意度不斷提高。建立有利于提升人口計(jì)生行政執(zhí)法水平的長效機(jī)制，人口計(jì)生行政執(zhí)法工作達(dá)到一個新水平。

二、活動步驟

“提升年”活動從2013年4月開始，到2014年2月結(jié)束。按以下三個階段進(jìn)行。

（一）部署動員階段（4月下旬）

市人口計(jì)生委制定“提升年”活動實(shí)施意見，市人口計(jì)生委全面推進(jìn)人口計(jì)生依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體實(shí)施，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)日常工作。召開會議，動員部署，統(tǒng)一思想，引導(dǎo)全體人員特別是基層執(zhí)法人員正確認(rèn)識，積極參與，有效推進(jìn)。

（二）能力提升階段（5月至12月上旬）

各地根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際，制定開展“提升年”活動的具體方案，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，保證“提升年”活動提出的目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。市人口計(jì)生委將結(jié)合全省“十二五”依法行政工作中期評估、行政執(zhí)法案卷評查和優(yōu)秀案卷評比、群眾滿意度調(diào)查等工作，對各地“提升年”活動情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。

（三）總結(jié)評估階段（2013年12月中旬至2014年2月）

各地對本地區(qū)“提升年”活動開展情況進(jìn)行自我評估，各轄市、區(qū)對工作情況進(jìn)行總結(jié)，并提出改進(jìn)措施，于2013年12月20日之前將總結(jié)評估報(bào)告上報(bào)市人口計(jì)生委。市人口計(jì)生委對在“提升年”活動中表現(xiàn)突出、取得顯著成效的轄市（區(qū)）人口計(jì)生局、鎮(zhèn)（街道）和個人予以通報(bào)表彰。

三、主要任務(wù)

（一）規(guī)范執(zhí)法行為，在具體執(zhí)法實(shí)踐中提升行政執(zhí)法水平

1、準(zhǔn)確理解和適用人口計(jì)生法律法規(guī)和政策規(guī)定。國家和省人口計(jì)生法律法規(guī)規(guī)章及關(guān)于人口計(jì)生工作的重大政策規(guī)定是人口計(jì)生行政執(zhí)法的重要依據(jù)，正確適用法律法規(guī)和政策規(guī)定是行政執(zhí)法水平提升的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各地要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真把握各項(xiàng)規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確理解，保證具體執(zhí)法中各實(shí)體性條款適用不出錯、不走樣。堅(jiān)持具體執(zhí)法中不能準(zhǔn)確把握的法律法規(guī)和政策規(guī)定的請示報(bào)告答復(fù)制度。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，修訂和完善《市計(jì)劃生育行政執(zhí)法制度》。

2、規(guī)范執(zhí)行和使用人口計(jì)生行政執(zhí)法程序和文書。以再生育審批、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、獨(dú)生子女父母光榮證辦理、生育服務(wù)聯(lián)系單辦理等直接關(guān)系群眾切身利益的權(quán)力行使作為重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格按照省、市統(tǒng)一的人口計(jì)生行政執(zhí)法程序規(guī)定的步驟、方法和期限開展執(zhí)法。規(guī)范使用執(zhí)法文書，規(guī)范管理執(zhí)法卷宗。完善行政執(zhí)法案卷定期評查制度，堅(jiān)持每季度集中案卷評查，積極探索深入基層現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場評查，將書面評查與網(wǎng)絡(luò)檢查相結(jié)合、與走訪行政相對人相結(jié)合，提升行政執(zhí)法案卷評查質(zhì)量和水平。今年，市人口計(jì)生委、轄市（區(qū)）人口計(jì)生局對行政執(zhí)法案卷評查抽查比例分別不低于當(dāng)年執(zhí)法案卷的10%、40%，人口計(jì)生行政執(zhí)法法律法規(guī)適用和程序正確率應(yīng)達(dá)到100%。開展人口計(jì)生行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷評比工作，提升人口計(jì)生行政執(zhí)法案件辦理水平。

3、推進(jìn)合理行政和文明執(zhí)法方式。認(rèn)真落實(shí)市政府《全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見》和省人口計(jì)生委《關(guān)于在全省人口計(jì)生系統(tǒng)建立柔性執(zhí)法工作制度的通知》，大力推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、生育審批（登記）事項(xiàng)、企業(yè)不履行獎勵政策等行為，通過行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題警示、違法行為糾錯、重大事項(xiàng)走（回）訪等方式，全面推行柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕行政侵權(quán)行為，對人口計(jì)生行政執(zhí)法類的投訴舉報(bào)數(shù)量較去年下降20%以上。運(yùn)用說理式執(zhí)法、行政指導(dǎo)等方式，充分告知、保障群眾合法權(quán)益的行使，提升執(zhí)法的正面導(dǎo)向和效果。嚴(yán)格社會撫養(yǎng)費(fèi)征收中自由裁量權(quán)行使，準(zhǔn)確適用自由裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)。重視行政執(zhí)法工作中對群眾隱私權(quán)的保護(hù)，規(guī)范計(jì)劃生育村（居）務(wù)和政（事）務(wù)公開和公示制度。堅(jiān)決查處執(zhí)法中的違法行為，糾正自由裁量運(yùn)用不當(dāng)顯失公正行為。今年起，市人口計(jì)生將各地推行柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)工作情況納入人口計(jì)生依法行政考核內(nèi)容，50%以上的地區(qū)應(yīng)使用說理式行政執(zhí)法文書。

4、推進(jìn)行政調(diào)解工作。貫徹落實(shí)《省人口和計(jì)劃生育行政調(diào)解制度》和市行政調(diào)解工作要求，規(guī)范和推行人口計(jì)生行政調(diào)解工作。特別針對涉及計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理以及其他人口計(jì)生工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，加強(qiáng)人口計(jì)生行政調(diào)解工作的研究和指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生行政調(diào)解工作的規(guī)范化和法治化。今年，各轄市、區(qū)應(yīng)建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制。

5、推進(jìn)人口計(jì)生行政執(zhí)法信息化建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政信息化建設(shè)，逐步建立再生育審批、公民證件一站式采集、人口和計(jì)劃生育公益金申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與“三合一”平臺的對接；加強(qiáng)人口計(jì)生行政執(zhí)法中信息化手段的運(yùn)用，建立網(wǎng)上辦事大廳，逐步實(shí)現(xiàn)再生育審批、計(jì)劃生育相關(guān)證件的發(fā)放、計(jì)劃生育獎勵扶助政策兌現(xiàn)等數(shù)據(jù)的便民查詢和實(shí)時監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，全力推進(jìn)“市出生人口生育屬性動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”，大力實(shí)施未辦理生育服務(wù)聯(lián)系單對象核查工作，切實(shí)加強(qiáng)違法生育的查處。

（二）維護(hù)群眾權(quán)益，在深化便民維權(quán)中提升行政執(zhí)法水平

6、簡化計(jì)劃生育證件辦理。提高行政服務(wù)效能，全面落實(shí)《省人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步簡化和規(guī)范計(jì)劃生育證件辦理工作的通知》精神，加大人口計(jì)生政策法規(guī)的宣傳，為群眾辦證提供更加便利高效的服務(wù)。進(jìn)一步完善一站式服務(wù)、一次性告知、一次性辦理、網(wǎng)上辦事等便民維權(quán)措施，重點(diǎn)解決流動人口辦證、“雙獨(dú)”家庭申請?jiān)偕龑徟?、一孩生育服?wù)登記等難點(diǎn)問題。群眾對計(jì)劃生育證件辦理的投訴舉報(bào)明顯下降。

7、創(chuàng)新和拓展計(jì)劃生育辦事形式。探索推行在計(jì)劃生育有關(guān)事項(xiàng)辦理中的近親屬委托辦理、村級辦理、主動上門辦理和告知預(yù)約辦理等形式，解決群眾的實(shí)際困難。推行網(wǎng)上辦理，依托行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行、人口計(jì)生綜合信息平臺等，進(jìn)一步擴(kuò)大計(jì)劃生育事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢、求助等服務(wù)事項(xiàng)范圍，方便群眾查詢。

8、強(qiáng)化群眾知情、參與和監(jiān)督。完善“世代服務(wù)”體系中公共服務(wù)功能，提升全市人口計(jì)生依法行政公共服務(wù)平臺和群眾維權(quán)窗口的行政效率和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范“12356陽光計(jì)生服務(wù)熱線”管理，保證熱線專線專用、線路暢通，加大熱線接聽情況的監(jiān)督和通報(bào)。及時完善熱線語音服務(wù)內(nèi)容。深化誠信計(jì)生和人口計(jì)生基層群眾自治工作，通過樹立先進(jìn)典型，促進(jìn)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作的鞏固和加強(qiáng)，推動行政執(zhí)法整體水平的提高。

9、全面落實(shí)各項(xiàng)獎勵扶助政策規(guī)定。加大計(jì)劃生育各項(xiàng)獎勵扶助政策的兌現(xiàn)力度，確保獨(dú)生子女父母獎勵金、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助、計(jì)劃生育傷殘死亡家庭特別扶助、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員特別扶助、獨(dú)生子女父母年老獎勵政策的落實(shí)。完善企業(yè)持證退休職工一次性獎勵長效發(fā)放機(jī)制，逐步兌現(xiàn)2008年1月1日以后退休靈活就業(yè)人員的一次性獎勵金，研究落實(shí)注銷、破產(chǎn)、困難等特殊企業(yè)持證退休人員一次性獎勵金兌現(xiàn)辦法，加強(qiáng)稅務(wù)代征工作力度，確保退休人員合法權(quán)益。落實(shí)城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一次性獎勵政策，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育家庭老年獎扶政策全人群的覆蓋；出臺計(jì)劃生育特困家庭養(yǎng)老幫扶政策，關(guān)心關(guān)愛計(jì)劃生育失獨(dú)家庭等特殊人群的切身利益。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)中提升行政執(zhí)法水平

10、提升法制宣傳實(shí)效。推進(jìn)人口計(jì)生“六五”普法規(guī)劃的落實(shí)，以提高人口計(jì)生工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員憲法意識和法制觀念為重點(diǎn)，完善和落實(shí)學(xué)法、培訓(xùn)等各項(xiàng)制度，提高各級人口計(jì)生部門工作人員自覺運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范管理服務(wù)的能力。開展各類形式的人口計(jì)生法律法規(guī)知識答題和競賽活動，增強(qiáng)全社會對人口計(jì)生法律法規(guī)和重大政策的知曉度，增強(qiáng)群眾依法生育、依法維權(quán)的意識，形成全民守法的良好局面，創(chuàng)造有利于人口計(jì)生工作的法制環(huán)境。

11、提升隊(duì)伍培訓(xùn)成效。加強(qiáng)對各級人口計(jì)生行政執(zhí)法人員、技術(shù)服務(wù)人員、“窗口”服務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)，通過開展辦案評查、以案說法、能力競賽、崗位練兵等活動，全面提高行政執(zhí)法人員依法行政意識和行政執(zhí)法能力，提高技術(shù)服務(wù)人員依法服務(wù)意識和服務(wù)能力。特別加強(qiáng)對“窗口”服務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，提升服務(wù)人員的整體素質(zhì)，提高群眾的滿意度。

12、嚴(yán)格持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理制度。定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行資格審查，禁止未取得行政執(zhí)法證人員從事行政執(zhí)法工作。對未取得行政執(zhí)法證但仍在從事執(zhí)法工作的，必須調(diào)離行政執(zhí)法崗位。嚴(yán)格計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員資格管理制度。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)和條件，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展執(zhí)業(yè)和服務(wù)。依法落實(shí)避孕節(jié)育措施知情選擇，尊重群眾知情選擇權(quán)，保障群眾依法獲得計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，堅(jiān)決杜絕違反群眾意愿強(qiáng)迫實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)和其他技術(shù)服務(wù)的行為。

四、具體要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展“提升年”活動是人口計(jì)生部門適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題、完成新任務(wù)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，推進(jìn)全市人口計(jì)生行政執(zhí)法工作上新水平作出的重要部署，是克服當(dāng)前人口計(jì)生行政執(zhí)法工作中認(rèn)識不到位、工作不平衡、能力跟不上、執(zhí)行不堅(jiān)決等問題的具體舉措。對于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立形象，提升效能，服務(wù)群眾，推動人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定有著重要意義，各級人口計(jì)生部門必須清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各地要把“提升年”活動的各項(xiàng)工作任務(wù)擺上重要位置，層層抓好落實(shí)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)處室牽頭，全員參與的工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，實(shí)施目標(biāo)管理、職責(zé)分解和責(zé)任追究，確保時間、任務(wù)、效果的落實(shí)。對“提升年”活動工作不落實(shí)、成效不明顯、流于形式，甚至發(fā)生因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)重大或惡性案（事）件的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和具體人員的責(zé)任。

第7篇：計(jì)劃生育規(guī)則范文

其實(shí)，我們處在這個世界中，只是生態(tài)系統(tǒng)的一環(huán)。世界除了人這一環(huán)外，還有很多與人有關(guān)或無關(guān)的環(huán)存在，在這眾多環(huán)的物體中，有很多值得人類學(xué)習(xí)、尊重。試看下面幾種小動物的行為，不難發(fā)現(xiàn)它們并不比我們差，有的甚至比我們還聰明。觶的渦蟲會學(xué)習(xí)

地球上渦蟲的腦子最小。渦蟲雖然是地球上最早的有腦生物，但它們在30億年的進(jìn)化中幾乎未曾變化過。渦蟲的頭腦非常簡單，如果你把一條渦蟲切成兩半，它能在6天內(nèi)長出一個新頭。但你別以為它們是最笨的了，其實(shí)它們也和人類一樣，能學(xué)習(xí)和思考。

科學(xué)家曾做過一個實(shí)驗(yàn)，他們把一些渦蟲放進(jìn)特別的箱子里，箱內(nèi)有明亮的和黑暗的隧道。如果渦蟲選擇正確的隧道，它們就會得到食物和水。渦蟲學(xué)習(xí)得很快，爾后它們又停下了，不肯再動。出了什么毛病，科學(xué)家弄不清楚。是渦蟲厭倦了嗎?原來是問題太簡單了。于是給了渦蟲一個更難的問題，設(shè)置了許多不同的隧道。有些渦蟲找尋木板光滑的黑暗隧道，有些渦蟲找尋木板粗糙的黑暗隧道。渦蟲又學(xué)習(xí)起來。

頭腦最簡單的渦蟲也會學(xué)習(xí)，人類能自滿嗎?

動物用能很合理

只要有生命存在，就要消耗能量，如何合理地利用能量?是無限制地消耗，還是綜合利用?在這方面，人類確實(shí)應(yīng)該多向大動物或小動物們學(xué)習(xí)，它們的節(jié)能本領(lǐng)可高哩。

生活在大西洋沿岸的軍艦鳥，雙翼展開時可達(dá)200厘米，但其翅膀骨只有100克重，所以飛行時能量消耗極少。這樣的大型鳥類，盤旋飛行的最小直徑只有3米，靈巧至極。軍艦鳥可以比自由落體物更快地垂直降落，并在接近海面的一剎那用嘴銜自由落體物。這種能耗近于零。

西印度洋群島上有一種峰鳥，其鳥長只有3～5厘米，雙翅每分鐘扇動500多次。它既能向前飛又能向后飛，既能在空中定懸又能垂直起落。小巧的個體與靈便的動作，使能量的利用率可達(dá)100％。

蜻蜓也是一種典型的節(jié)能動物，普通蜻蜓的翅膀只有約5厘米長，面積約45平方厘米，重約0.0005克，但有很高的剛性和強(qiáng)度。它每分鐘只扇動16-40次，但飛行速度卻高達(dá)每小時50～70千米。

蒼蠅防病有絕招

蒼蠅是聲名狼籍的“四害”之一，它們經(jīng)常出入于糞坑、垃圾堆等骯臟不堪的場所，尤其是它們的幼蟲蛆，更是置身于成千上萬的病菌和病毒的包圍之中?？墒?，它們并沒有因此得病，癌癥、“非典”都離它們遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。

蒼蠅防病的絕招在哪里呢?昆蟲學(xué)家發(fā)現(xiàn)，蒼蠅在吃了帶有病菌的食物后，能在消化道內(nèi)快速處理，迅速攝取營養(yǎng)，然后把無用的糟粕和病菌及時排出體外。蒼蠅從進(jìn)食、處理和吸收養(yǎng)料，一直到排出廢物，只需要7～11秒，病菌進(jìn)入蒼蠅體內(nèi)、還沒來得及大量繁殖，便被蒼蠅排出了體外。這么高的速度和效率，是其他動物無法比擬的。要知道，哺乳動物從進(jìn)食到排便，最陜的也要幾十分鐘，有的要好幾個小時。

屎殼郎實(shí)行計(jì)劃生育

關(guān)于計(jì)劃生育，中國人的感覺比任何人都強(qiáng)。其實(shí)，計(jì)劃生育在動物界是種很普遍的行為，屎殼郎可謂代表。

屎殼郎學(xué)名蜣螂，全世界共有14500余種，它們以“清道夫”而聞名。屎殼郎的一生與糞打交道，它們會用特殊的身體部件挖一個直徑約5厘米、深達(dá)10～20厘米的地道，地道頂端作為寬敞的“貯藏室”。然后把地表的糞便加工成一個個糞球，推著抱著挪到貯藏室。待堆滿糞蛋后開始產(chǎn)卵，它先將大糞球搓成6～7個小蛋，再在每個小糞蛋上產(chǎn)2～3粒卵，雌蜣螂產(chǎn)滿20粒卵就停止了。對于蜣螂的這種習(xí)性，人們感到很奇怪，雌蜣螂卵巢內(nèi)明明不止20粒卵，為什么不多產(chǎn)幾粒呢?后來才明白，“貯藏室”雖寬敞，但搬運(yùn)糞蛋卻很費(fèi)力，剛出生的小蜣螂又非常貪吃，為確保每個后代都能茁壯成長，蜣螂不得不實(shí)行“計(jì)劃生育”。

黃蜂自覺遵守交通規(guī)則

第8篇：計(jì)劃生育規(guī)則范文

宮內(nèi)節(jié)育器（IUD），是一種安全、長效、經(jīng)濟(jì)、簡便，取出后不影響生育的避孕工具，深受廣大育齡婦女的歡迎。但極少數(shù)也可發(fā)生一定的并發(fā)癥，如IUD嵌頓、異位及感染。目前我市有50 690人育齡婦女使用IUD避孕，隨著年齡的增長以及其它各種指征要求取環(huán)時手術(shù)難免發(fā)生困難，處理較為麻煩，本文對我站22例嵌頓IUD的取出方法進(jìn)行報(bào)道。

1 資料與方法

1.1 一般資料：我站自2003年10月~2006年8月共治療嵌頓IUD 22例，其中19例為金屬單環(huán)，2例帶銅T型、1例帶銅蝶型IUD。除1例轉(zhuǎn)院外，其余21例均在設(shè)備較完善的門診手術(shù)室完成?；颊咂骄挲g52歲(25~68歲)。孕、產(chǎn)次分別為2~9次、1~5次，絕經(jīng)時間最長18年，放置年限最長32年。22例中14例有取環(huán)失敗史。外院取環(huán)11例、本站3例，另外8例于取環(huán)當(dāng)時發(fā)生困難。以往取環(huán)次數(shù)：1次8例，2次3例，3次1例，4次以上2例。

1.2 診斷方法與結(jié)果：見表1。

1.3 取環(huán)手術(shù)方法與結(jié)果：22例嵌頓病例中21例經(jīng)陰道取出，1次成功，成功率為95.45%，詳見表2，其中1例因絕經(jīng)后18年，婦科檢查：陰道萎縮、宮頸管展平、內(nèi)口閉鎖，經(jīng)B超及X線片檢查，證實(shí)確有子宮萎縮、環(huán)變形、埋入宮底部右上角肌壁間處，但嵌入肌層，環(huán)無法取出，故動員赴上級醫(yī)院行剖腹取環(huán)術(shù)。

2 討論

取拿嵌頓IUD是計(jì)劃生育中的棘手問題[1]。由于術(shù)中反復(fù)盲目操作，常可導(dǎo)致嚴(yán)重后果，如子宮穿孔、腸穿孔，闊韌帶及腸系膜損傷和血腫，繼發(fā)感染和敗血癥等。不僅危害患者的健康和安全，也影響計(jì)劃生育工作的開展。應(yīng)用B超、結(jié)合X線片檢查，不僅可精確地對IUD定位定形，又可提高手術(shù)的準(zhǔn)確性和安全性。

2.1 經(jīng)陰道取環(huán)的指征：（1）IUD未移離子宮，部分或全部埋入內(nèi)膜和（或）淺肌層。（2）近期內(nèi)無子宮穿孔及子宮體部手術(shù)，如剖宮產(chǎn)或肌瘤切除術(shù)等。（3）近期內(nèi)無內(nèi)外生殖道及盆、腹腔急性炎癥史。

2.2 經(jīng)陰道取環(huán)的禁忌證：（1）IUD已移離子宮進(jìn)入盆、腹腔。（2）IUD全部埋入深肌層或漿膜下。（3）IUD全部穿入宮角處。（4）子宮有嚴(yán)重畸形，增加手術(shù)難度者。（5）近期內(nèi)有子宮穿孔或其它臟器損傷史。（6）近期內(nèi)有生殖器及盆、腹腔急性炎癥者。

2.3 嵌頓IUD定位定形的重要性：凡遇取環(huán)失敗病例，術(shù)前應(yīng)仔細(xì)檢查IUD是否存在于宮內(nèi)及體內(nèi)，以避免不必要的手術(shù)。一旦證實(shí)IUD確仍在體內(nèi)，則應(yīng)手術(shù)前仔細(xì)定位和定形，以估計(jì)手術(shù)的難易，決定取環(huán)途徑和方法。

2.4 手術(shù)方法和步驟：（1）詳細(xì)了解病史。（2）仔細(xì)進(jìn)行婦科檢查。（3）按《節(jié)育手術(shù)常規(guī)》進(jìn)行術(shù)前準(zhǔn)備。（4）準(zhǔn)備有關(guān)手術(shù)器械。（5）手術(shù)方法：按《取環(huán)常規(guī)》根據(jù)嵌頓IUD定位定形的不同程度采取不同的手術(shù)方法。

2.5 術(shù)后注意事項(xiàng)：（1）預(yù)防感染：由于嵌頓IUD手術(shù)次數(shù)頻繁，操作時間較長，組織損傷較廣泛，術(shù)后應(yīng)常規(guī)應(yīng)用抗生素，1個月內(nèi)禁止與盆浴。（2）周期治療：由于術(shù)時難免損傷子宮內(nèi)膜，故術(shù)后當(dāng)日即應(yīng)開始周期治療，使子宮內(nèi)膜早日修復(fù)。但筆者在近幾年臨床治療中認(rèn)為口服氯烯雌醚滴丸4 mg，每日1次，共20天，繼之口服安宮黃體酮片2~4 mg，1日3次，共5天。（3）定期隨訪：注意月經(jīng)周期是否規(guī)則及經(jīng)量多少。如出現(xiàn)經(jīng)量減少，閉經(jīng)伴周期性腹痛等癥狀，應(yīng)及早處理。

還要強(qiáng)調(diào)，取器術(shù)是計(jì)劃生育的小手術(shù)，但隨著取器困難病例的頻發(fā)，以及受術(shù)者法制意識的提高，有關(guān)取器失敗引發(fā)的醫(yī)療糾紛時有報(bào)道，為此，在術(shù)前應(yīng)向有高危因素者交待有取器失敗的可能，使其認(rèn)識取器術(shù)的困難性，積極配合治療。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：計(jì)劃生育規(guī)則范文

【關(guān)鍵詞】 宮內(nèi)節(jié)育器；生殖道感染；脫落

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.03.213 文章編號：1004-7484（2014）-03-1367-02

宮內(nèi)節(jié)育器（IUD）因其具有安全、簡便、有效、長效、不影響生育等優(yōu)點(diǎn)而被我國育齡婦女常用于避孕；但由于IUD對身體來說畢竟是異物，在應(yīng)用于避孕的同時，也會出現(xiàn)一些副作用和并發(fā)癥[1-2]。如何減少副作用和并發(fā)癥是臨床醫(yī)生和計(jì)劃生育工作者一直關(guān)注的課題。為此，本研究擬結(jié)合我中心2011年1月份到2012年12月份收治的138例自動要求放置節(jié)育器且身體健康的育齡婦女及其臨床資料進(jìn)行回顧性分析，現(xiàn)具體報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 對象 回顧性分析2011年1月份到2012年12月份在我中心自動要求放置節(jié)育器的、身體健康的育齡婦女138例，并隨機(jī)分為元宮藥銅220組和TCu220 IUD組，兩組分別為68例和70例。其中，元宮藥銅220組育齡婦女年齡均在21歲到42歲之間，平均年齡（27.49±3.11）歲，月經(jīng)周期均在27d到34d之間，平均周期（29.42±2.44）d；宮腔深度為（7.16±0.81）cm。TCu220 IUD組育齡婦女年齡均在22歲到43歲之間，平均年齡（28.13±3.13）歲，月經(jīng)周期均在27d到33d之間，平均周期（29.64±2.69）d；宮腔深度為（7.54±0.90）cm。兩組育齡婦女在年齡、月經(jīng)周期以及宮腔深度等一般資料方面的比較，差異不存在明顯的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，P>0.05，具有可比性。

1.2 方法 受試對象月經(jīng)干凈后3-7d行宮內(nèi)節(jié)育器放置術(shù)，元宮藥銅220型IUD由山東省煙臺計(jì)生藥械有限公司生產(chǎn)，TCu220 IUD由天津市醫(yī)療器械廠生產(chǎn)，于術(shù)后6、12個月進(jìn)行隨訪，對兩組患者的臨床結(jié)果（帶器妊娠、脫落、因癥取出及續(xù)用等）和副作用（白帶增多、月經(jīng)量多、經(jīng)期延長、不規(guī)則出血和腰腹疼痛等）情況進(jìn)行分析和比較。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 研究應(yīng)用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，計(jì)數(shù)材料（即率的比較）采用x2檢驗(yàn)，以P>0.05表示比較差異不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；以P

2 結(jié) 果

2.1 兩組臨床效果的具體情況比較 經(jīng)術(shù)后6、12個月觀察發(fā)現(xiàn)，在帶器妊娠率、IUD脫落率、因癥取出率等方面，元宮藥銅220組均要低于TCu220 IUD組，而在續(xù)用率方面，元宮藥銅220組則明顯要高于TCu220 IUD組，兩組比較差異均均有明顯的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（x2=5.59，4.52，P

2.2 兩組患者臨床的副作用情況比較 經(jīng)術(shù)后6、12個月觀察后發(fā)現(xiàn)，在帶器白帶增多、月經(jīng)量多、經(jīng)期延長、不規(guī)則出血、腰腹疼痛等幾個方面，元宮藥銅220組所占的比例均要低于TCu220 IUD組，其中術(shù)后12個月月經(jīng)量多、術(shù)后6、12個月經(jīng)期延長、術(shù)后12個月腰腹疼痛的比例差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（x2=3.91，3.91.3.91.3.97，P

3 討 論

“宮內(nèi)節(jié)育器不良事件”是指因醫(yī)學(xué)原因如帶器宮內(nèi)妊娠、出血、疼痛、脫落、IUD異位等而致IUD終止使用[3]，是影響IUD續(xù)用率的主要因素[4]。在本組研究中，經(jīng)子宮內(nèi)放置節(jié)育器術(shù)后6、12個月觀察發(fā)現(xiàn)，元宮藥銅220組帶器妊娠率、IUD脫落率、因癥取出率、白帶增多、月經(jīng)量多、經(jīng)期延長、不規(guī)則出血、腰腹疼痛均低于TCu220 IUD組，比較差異有顯著的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

元宮藥銅220IUD上緣設(shè)計(jì)為反弧線形，下端為半圓型，符合子宮的生理特點(diǎn)，而且用不銹鋼絲制作的螺旋管簧條子宮舒縮時，可產(chǎn)生彈性變形，從而減輕IUD對子宮壁的機(jī)械刺激，同時保證IUD不會下移和脫落。元宮藥銅220型IUD含銅面積大，可有效降低帶器妊娠率的發(fā)生[5]。該型IUD為閉合式設(shè)計(jì)，取放比較方便、安全。

經(jīng)本研究表明，元宮藥銅220IUD機(jī)構(gòu)合理，使用安全方便，相對于TCu220 IUD來說，在子宮內(nèi)放置元宮藥銅220型節(jié)育器能夠有效避免帶器白帶增多、月經(jīng)量多、經(jīng)期延長、不規(guī)則出血、腰腹疼痛等情況的出現(xiàn)，臨床效果相對較好，具有較高的臨床應(yīng)用價(jià)值，值得在基層廣泛推廣使用。

參考文獻(xiàn)

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[3] 彭冰冰.Tcu220c和元宮藥銅220及MLcu375型宮內(nèi)節(jié)育器取出因素分析[J].內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)雜志，2012，44（1）：88-90.