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【正文】
略陽縣文化和旅游局關(guān)于“十三五”以來藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)情況的總結(jié)
市文旅局:
近年來,在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和市文旅局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊項(xiàng)目規(guī)劃》《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》有關(guān)精神,采取有效措施,積極推動藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)?,F(xiàn)將“十三五”以來藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)情況總結(jié)如下:
一、基本情況
我縣轄15個鎮(zhèn)2個街道辦事處,145個行政村20個社區(qū),總?cè)丝?0.1萬人。略陽縣為陜西省深度貧困縣,全縣有重點(diǎn)貧困村95個,其中深度貧困村28個?,F(xiàn)有文物保護(hù)單位13個,省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目3個(略陽羊皮鼓舞、略陽罐罐茶、略陽菜豆腐節(jié)節(jié))、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目1個,縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目11個,省市縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人34人,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳習(xí)所10個。2008年10月,文化部正式設(shè)立羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū),這也是我國確定的第四個文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。
二、主要工作
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了縣非遺保護(hù)中心、羌文化研究會等工作機(jī)構(gòu),設(shè)立了100萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和50萬元的文藝創(chuàng)作扶持獎勵專項(xiàng)資金,編制了《略陽縣羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》《八渡河流域氐羌民俗生態(tài)旅游帶概念規(guī)劃》《五龍洞景區(qū)羌文化提升規(guī)劃》等。
(二)拓展保護(hù)途徑。圍繞國家《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》,大力實(shí)施“文化+”發(fā)展模式,對八渡河氐羌民俗文化生態(tài)旅游帶和五龍洞景區(qū)進(jìn)行整體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包裝;對八渡河流域41公里集中開展氐羌民俗文化旅游帶建設(shè),全力打造八渡河氐羌文化集中展示區(qū),改造八渡河流域民居風(fēng)貌580余戶,建成水簾洞等精品節(jié)點(diǎn)6個、罐罐茶展示廣場等特色文化活動區(qū)11處、亭閣等景觀小品61套(個),發(fā)展氐羌農(nóng)家樂30戶。同時,結(jié)合五龍洞景區(qū)4A級創(chuàng)建,投資5000萬元,對五龍洞景區(qū)進(jìn)行氐羌文化提升,新建了五龍洞羌文化廣場、游客接待中心、停車場和精品景點(diǎn)10余處、廊橋3座、亭子9處、水景5處,豐富了景區(qū)文化內(nèi)涵。積極鼓勵和引導(dǎo)涉農(nóng)等行業(yè)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè),在八渡河流域內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)村體驗(yàn)、農(nóng)家休閑和農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等文化旅游產(chǎn)業(yè),成立了郙閣文化旅游投資開發(fā)公司、秦脈鳳府餐飲文化有限責(zé)任公司、林山傳統(tǒng)文化有限責(zé)任公司、略陽氐羌文化有限公司等一批文化旅游企業(yè),依托罐罐茶等非遺名錄和略陽烏雞、天麻等地標(biāo)產(chǎn)品,開發(fā)出袋裝罐罐茶、烏雞藥膳等系列產(chǎn)品,在八渡河流域積極發(fā)展羌族農(nóng)家樂。充分利用生產(chǎn)性非遺成果,打造略陽罐罐茶、羌韻尚品等一批氐羌特色餐飲標(biāo)準(zhǔn)店。
整合國家級文保單位靈巖寺、白雀寺傳統(tǒng)古村落等資源,策劃包裝了嘉陵江蜀道文化旅游區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目;恢復(fù)建設(shè)了陜南氐羌民俗村,整合國家級文保單位靈巖寺、白雀寺傳統(tǒng)古村落、閃家坪紅葉等資源,策劃包裝了嘉陵江蜀道文化旅游區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目,已建成防腐木游步道3.1公里、涼亭走廊3個。投資近2億元,對江神廟、紫云宮等氐羌文化遺存進(jìn)行了搶救性保護(hù)維修,新建了具有羌民族風(fēng)格的縣文化館、圖書館、縣旅游咨詢服務(wù)中心,以及10000平方米的羌文化廣場和八渡河右岸文化浮雕墻。整合江神廟、紫云宮、羌文化廣場、文化大廈等氐羌文化資源,策劃包裝了羌韻文化產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目,已引進(jìn)文化經(jīng)營單位5家;投資160余萬元,建成略陽縣羌文化展示中心,展示內(nèi)容主要涵蓋羌文化歷史遺存、羌文化元素符號、武興國建國歷史、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目介紹、重點(diǎn)非遺項(xiàng)目場景搭建、非遺項(xiàng)目體驗(yàn)、相關(guān)非遺陳列實(shí)物和生產(chǎn)生活用具等。
新創(chuàng)編了《請喝一碗罐罐茶》《羌寨迎親》《羌山鼓韻》等羌族特色文藝節(jié)目30多個;編寫出版了《略陽民歌》《發(fā)現(xiàn)略陽》《武興國志》《故道略陽》《文化略陽》《略陽羌韻民俗》等書刊10余種;圍繞羊皮鼓舞、罐罐茶、菜豆腐節(jié)節(jié)等非遺保護(hù)名錄,策劃包裝了氐羌特色文化旅游商品開發(fā)項(xiàng)目,略陽羌宴系列菜品榮獲陜西省餐飲獎9項(xiàng),羌英罐罐茶被省旅游局、省商務(wù)廳授予“首屆陜西金牌旅游小吃”;略陽自加熱烏雞湯榮獲2019中國特色旅游商品大賽金獎;“村長雞·略陽烏雞系列產(chǎn)品”榮膺2020年第105屆美國巴拿馬萬國博覽會金獎。
(三)大力宣傳推廣。充分利用藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)博覽會、西部文博會等平臺,采取發(fā)放文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目冊,展演羊皮鼓舞等特色節(jié)目,展示體驗(yàn)罐罐茶、烏雞系列產(chǎn)品等方式,廣泛宣傳推介我縣的氐羌特色文化旅游資源以及文化旅游產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目。不斷加強(qiáng)宣傳推廣力度,充分利用中省市電視宣傳平臺,在中央電視臺的《江河萬里行》《漢中棧道》《漢中味道》、陜西電視臺的《七女秀陜西》等多個節(jié)目中宣傳我縣氐羌特色文化,同時還在縣電視臺開辦《故道名城》《罐罐茶劇場》欄目,拍攝播出略陽羌文化專輯12集,編制了《故道名城—古風(fēng)雅韻話略陽》書刊和光碟。在五龍洞鎮(zhèn)、略陽天津高級中學(xué)、城區(qū)建立了羌族羊皮鼓舞、罐罐茶、菜豆腐節(jié)節(jié)、端公戲培訓(xùn)基地和傳習(xí)所,羌族羊皮鼓舞先后參加中省市非遺展演活動,榮獲全國鑼鼓大賽優(yōu)秀表演獎、最佳演奏獎等榮譽(yù)。邀請央視專業(yè)拍攝團(tuán)隊(duì),為我縣拍攝了文化旅游宣傳歌曲《你會愛上這地方》。
配合西部網(wǎng)記者團(tuán)完成省級非遺名錄略陽罐罐茶制作工藝流程的拍攝,組織羌族羊皮鼓舞和船工號子參加了天水市文化旅游宣傳推介、漢中市“多彩生活·美好非遺”文化和自然遺產(chǎn)日活動,舉辦縣級非遺名錄嘉陵江船工號子培訓(xùn)班2期??h級非遺名錄略陽民歌《請喝一碗罐罐茶》改編的廣場舞,榮獲全市中國夢主題歌曲廣場舞大賽二等獎。2018年成功舉辦了非遺助力脫貧攻堅(jiān)略陽縣第二屆沙朗舞大賽。2020年舉辦了略陽縣首屆非遺展演暨罐罐茶制作技能大賽和首屆羌文化主題攝影展。
三、存在的問題
一是建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。我縣被列為羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)至今已有12年之久,中央、省、市、縣支持資金嚴(yán)重短缺,2017年才開始有一定專項(xiàng)資金,這對于我們基礎(chǔ)差、底子薄的縣來說是杯水車薪。雖然我們圍繞《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊規(guī)劃》及羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)申報了一些項(xiàng)目,但由于缺少前期費(fèi)用和業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn),包裝的項(xiàng)目質(zhì)量不高,項(xiàng)目規(guī)劃、可研等跟進(jìn)不及時,項(xiàng)目命中率低下。二是專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程,而我縣缺乏懂得民俗學(xué)、歷史學(xué)和古文學(xué)的復(fù)合型專業(yè)人才和懂得產(chǎn)品開發(fā)、保護(hù)經(jīng)營的人才,影響藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)工作的質(zhì)量和效率。三是文化企業(yè)培育難度大。受縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約及地理位置影響,文化產(chǎn)業(yè)在我縣起步較晚,基礎(chǔ)差、底子薄,現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)規(guī)格和規(guī)模都較小,文化企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力弱。缺乏龍頭企業(yè)帶動,制約了文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。
四、今后工作打算
一是圍繞《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊規(guī)劃》,邀請省文旅廳專業(yè)人員定期對略陽、寧強(qiáng)羌文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目編制人員和相關(guān)文化企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),并結(jié)合略陽、寧強(qiáng)各自重點(diǎn),整體包裝區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)度高的大項(xiàng)目,共同建設(shè)陜西嘉陵江流域羌文化產(chǎn)業(yè)帶,提高項(xiàng)目質(zhì)量和命中率。二是積極爭取市縣非遺專項(xiàng)資金,對市縣級非遺項(xiàng)目傳習(xí)所、代表性傳承人進(jìn)行資金補(bǔ)助,提高代表性傳承人的工作主動性和積極性,努力為他們創(chuàng)造傳承展示技藝的平臺,推動非遺項(xiàng)目得以有效傳承和保護(hù)。三是強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍,加強(qiáng)和毗鄰地區(qū)寧強(qiáng)、北川、茂縣等羌區(qū)的學(xué)習(xí)交流。采取“送出去,引進(jìn)來”的方式,將我縣對氐羌文化有研究的人送出去參加四川省或上級部門組織的各類羌文化學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動,拓寬他們的視野,豐富羌文化相關(guān)知識;邀請省內(nèi)外對羌文化專家來我縣舉辦專題培訓(xùn)班,對全縣從事羌文化工作的人員進(jìn)行授課;積極學(xué)習(xí)借鑒四川省羌文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)縣區(qū)和寧強(qiáng)縣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,不斷提高我縣羌文化隊(duì)伍整體素質(zhì),將豐厚的氐羌文化資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,為建設(shè)文化強(qiáng)縣、帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明做出新的貢獻(xiàn)。
一、目前政府對于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控疏導(dǎo)存在的問題
對于政府部門來說,輿情自身的導(dǎo)向性將會明確社會的導(dǎo)向,而對于政府部門來說,是社會的引導(dǎo)者和管理者,對于網(wǎng)絡(luò)輿情的影響中也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出調(diào)控力和約束力。但是就目前時期來說,政府部門對于網(wǎng)絡(luò)輿情的控制力還體現(xiàn)出弱勢,而要完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系疏導(dǎo)輿論正向傳播的職能,首先需要克服三個方面的阻礙,即1、知識盲點(diǎn),很多政府的相關(guān)人員對于輿情監(jiān)控的知識非常匱乏,同時相關(guān)政法即宣傳部門都缺少核心技術(shù)人員;2、監(jiān)管不足,對于網(wǎng)絡(luò)輿情除了需要有效的監(jiān)控以外,還需要完成信息的收集以及后期的處理操作,最后對于信息進(jìn)行反饋和建議,但是目前很多政府部門在這方面完全缺乏,導(dǎo)致監(jiān)管不足的問題;3、公信力不足,因?yàn)楹芏嗑W(wǎng)絡(luò)輿論與政府部門都存在一定的關(guān)聯(lián)性,而很多政府部門在公信力方面嚴(yán)重缺乏,從而導(dǎo)致對于輿論引導(dǎo)會被認(rèn)為是一種辯駁,從而難以達(dá)到相應(yīng)的效果。
二、政府對于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控疏導(dǎo)的措施
1、主動面對輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情被譽(yù)為社會的“第四影響力”,是目前信息時代下關(guān)注度最高的產(chǎn)物,而近些年來,我國網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力隨處可見,例如各類網(wǎng)絡(luò)言論以及曝光。而需要面對的內(nèi)容主要可以從三個方面入手,首先是對于輿情的認(rèn)知度,國內(nèi)大部分網(wǎng)民趨于年輕化,這也讓一些領(lǐng)導(dǎo)對于網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)知存在一定的問題,即決定網(wǎng)絡(luò)僅僅是一個娛樂工具,所代表的東西都是負(fù)面且主觀的不具有可信度;其次是對于網(wǎng)絡(luò)輿情的重視度,對于網(wǎng)絡(luò)的反映過于忽視;然后是缺乏直視意識,害怕網(wǎng)絡(luò),對于網(wǎng)絡(luò)的報道和曝光是否恐懼,害怕?lián)?dāng)責(zé)任,故意回避網(wǎng)絡(luò)等等;最后是缺乏反映,對于輿情搪塞敷衍,主要可以體現(xiàn)在兩個方面,即其一,不好說,不知道如何說起;其二,不屑說起,對于網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)較為冷淡,同時對于關(guān)鍵問題一筆帶過,閃爍其詞,所以主動客觀面對輿情,是政府部門乃至各個領(lǐng)導(dǎo)干部首先需要體現(xiàn)出的意識。
2、精于處理輿情。所謂“防民之口,甚于防川,川奎而潰,傷人必多,民亦如之。是故為川者,決之使導(dǎo);為民者,宣之使言?!?,由此可見輿情的重要性和導(dǎo)向性,而目前基于網(wǎng)絡(luò)來說,輿情的傳播力和影響力都得到了更大的提升,政府部門則需要精于處理輿情,即可以通過消除輿情思想中高端封建性,同時要具備高度的政治敏感度,根據(jù)社會事實(shí)進(jìn)行客觀看待輿情,同時對于不實(shí)的輿情及時辟謠信息,并與新聞媒體合作完成報道和演說宣傳,保證在負(fù)面輿情在尚未形成規(guī)模的階段進(jìn)行有效的控制與引導(dǎo)。同時在處理和引導(dǎo)過程中,可以讓新聞媒體或者評論員進(jìn)行闡述,為后期工作開展留有余地。
3、加強(qiáng)關(guān)注輿情。對于網(wǎng)絡(luò)輿情而言,可以體現(xiàn)出雙面性,即一方面反映的是目前社會輿論的現(xiàn)狀,另一方面也反映了社會輿論的不足,另一方面則是反應(yīng)干部工作以及作風(fēng)的問題,所以關(guān)注輿情是每個干部約束自身,提升自身自信的一種途徑。即可以通過信息搜集部門的建立,配合宣傳部門工作,對于與政府公信力及形象管理的輿情或者焦點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注,并且及時完成處理。
4、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管控。即可以通過與一些熱門詞匯、新聞或者信息平臺想合作,同時讓這些平臺對于輿情進(jìn)行重點(diǎn)指引,并且對于網(wǎng)絡(luò)水軍等影響網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的群體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控,對于爭議度較大的內(nèi)容采取多次強(qiáng)調(diào)和評價,從而提升社會輿論的穩(wěn)定性以及政府的調(diào)控能力。另外還可以開展危機(jī)公關(guān)點(diǎn)子外包服務(wù),即利用社會以及企業(yè)自身的資源,根據(jù)自身多年的公關(guān)經(jīng)驗(yàn),與其他政府部門有效聯(lián)合,完成緊急預(yù)案。
很多大學(xué)生自己遇到事情缺乏主見,或者對一些事情不很了解的時候,他們可能通過百度、貼吧發(fā)一些問題,以征求大家的意見與看法,譬如即將實(shí)習(xí)的大學(xué)生對一些實(shí)習(xí)單位不了解,他就會在網(wǎng)上發(fā)一些提問,以征求大家的解答。大學(xué)生做事熱情高,思想活躍,但由于每天都基本上呆在學(xué)校,社會閱歷不夠成熟,遇到事情,缺乏理性的分析及鑒別,容易被一些言論與行為所迷惑,通過網(wǎng)絡(luò)宣泄自己一些不滿的情緒,甚至有些人還比較極端,一些過激的言論,這種人很容易被一些不法分子所利用。隨著2011年初騰訊公司推出微信,到現(xiàn)在海內(nèi)外月活躍用戶總數(shù)已近4億,特別是站在網(wǎng)絡(luò)信息的最前沿,大學(xué)生現(xiàn)在一遇到事情,就喜歡拍拍照,立即通過微信自己的言論,以曬曬自己的喜怒哀樂,以便引起別人的共鳴。
二、高校網(wǎng)絡(luò)輿情大學(xué)生思想政治教育帶來新的挑戰(zhàn)
(一)思想政治教育的傳統(tǒng)方法受到挑戰(zhàn)
大部分高校采取傳統(tǒng)思想政治教育的方法,思想政治課教師、輔導(dǎo)員及班主任一般以灌輸式的方式開展思想政治教育方式,而網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的今天,大學(xué)生的思想進(jìn)一步開放與自由,傳統(tǒng)的思想政治教育方法已經(jīng)不能滿足他們的需要,他們更需要形式新穎與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)相結(jié)合的思想教育方法。
(二)思想政治教育中教師占主導(dǎo)的地位受到挑戰(zhàn)
目前,大部分高校在思想政治教育中占主導(dǎo)地位的是教師,造成師生的互動與交流不夠深入,而網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展,學(xué)生的信息來源渠道更加廣泛,對信息的選擇也更加的自由,教師在思想政治教育中的主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn),學(xué)生的積極主動的參與程度顯著提高,這就要求高校的思想政治教育不斷的改變教師的主導(dǎo)地位。,形成與學(xué)生積極互動的雙向主導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變。
三、網(wǎng)絡(luò)輿情視閾下的大學(xué)生思想政治教育對策與方法
(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè),做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管工作
建立一支既具有較高的思想政治教育理論水平,又能掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用,還熟悉大學(xué)生心理發(fā)展特點(diǎn)的高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的隊(duì)伍,對高校做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管工作至關(guān)重要,首先要完善學(xué)院網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組,真正起到對學(xué)院網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督、管理作用;其次要加強(qiáng)輔導(dǎo)員的素質(zhì)提升。大學(xué)生與輔導(dǎo)員接觸最多,加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的培訓(xùn),提升輔導(dǎo)員利用網(wǎng)絡(luò)與學(xué)生互動的能力,對學(xué)校思想政治教育有很大的推動力,對學(xué)院整個網(wǎng)絡(luò)輿情的管理工作作用十分巨大;再次,強(qiáng)化大學(xué)生骨干隊(duì)伍建設(shè)。大學(xué)生骨干最重要的一個身份就是學(xué)生,他們比學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師更能熟悉廣大青年學(xué)生的各種需求。培養(yǎng)一支政治覺悟高,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)好的學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管隊(duì)伍,在老師的指導(dǎo)下,一些正面與積極的,有助于學(xué)生成長的信息,引導(dǎo)學(xué)生的網(wǎng)上輿論,做到學(xué)生自我教育、自我服務(wù)。
(二)拓寬思想政治教育網(wǎng)絡(luò)途徑
目前,大部分高校都有校園網(wǎng),也設(shè)置了一些校園論壇,這些論壇也為廣大的師生提供了一個很好的交空間域場所,但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,單純的校園論壇已經(jīng)不能滿足廣大學(xué)生的需求,學(xué)校于系部可以開設(shè)官方博客、微信一些學(xué)生關(guān)心的話題,如:思想提升、學(xué)業(yè)發(fā)展、生活適應(yīng)、人際交往、閑暇生活、實(shí)習(xí)就業(yè)、心理健康等相關(guān)輔導(dǎo)信息,引導(dǎo)廣大學(xué)生健康成長,班級也可以建立QQ群,加強(qiáng)班級內(nèi)部的交流,促進(jìn)班級和諧發(fā)展,促進(jìn)學(xué)生的不斷成長。
(三)強(qiáng)化互動平臺,注重解決學(xué)生困難
善待網(wǎng)絡(luò)輿論,及時回饋信息
伴隨著中國社會復(fù)雜而艱巨的轉(zhuǎn)型,隨著互聯(lián)網(wǎng)上突發(fā)公共事件和熱點(diǎn)話題此起彼伏,存在于互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間中的網(wǎng)民群體和網(wǎng)絡(luò)意見已經(jīng)成為中國社會一股強(qiáng)大的力量。[1]
在這種情形下,如果各地政府能夠善待并積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情,妥善處置各種網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件,必將有效維護(hù)政府形象、提升對外信息的能力,而一旦政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情措施失當(dāng),對政府公信力的影響和破壞就會很大。
因此,作為新聞機(jī)構(gòu),首先要轉(zhuǎn)變觀念,善待網(wǎng)絡(luò)輿論。
網(wǎng)絡(luò)時代,政府官員的言行舉止,往往要接受最廣泛的監(jiān)督,對于網(wǎng)絡(luò)這樣一種全新的公眾民主表達(dá)方式,各級政府官員不僅要敢于面對,勇于并善于傾聽網(wǎng)絡(luò)聲音,正確看待網(wǎng)絡(luò)上的被監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)批評,更要能以更寬容平和的心態(tài)、更機(jī)敏的輿情反應(yīng)程度,逐漸適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代新的輿情和信息挑戰(zhàn)。
從近幾年人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室的“中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告”中網(wǎng)絡(luò)輿論的公共話題來看,雖然內(nèi)容五花八門,但受年輕網(wǎng)民追逐個性、求新求異等心理因素的影響,更多的話題往往會聚焦在一些危機(jī)事件的負(fù)面效應(yīng)和負(fù)面信息上。
這是因?yàn)?,危機(jī)事件的突發(fā)性和震撼性會引發(fā)公眾多疑、焦慮等不穩(wěn)定情緒的擴(kuò)散,增加負(fù)面信息發(fā)生的源頭。倘若此時網(wǎng)民意見和網(wǎng)絡(luò)留言不被相關(guān)部門重視、正面反饋,而是敷衍塞責(zé),那么危機(jī)事件的多變性和不確定性只能使信息傳遞的次數(shù)更為頻繁,從而為負(fù)面信息的流動提供更為多樣的載體。
其次,要想使網(wǎng)絡(luò)真正成為新時期政務(wù)公開的重要渠道,各級政府部門更要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,真誠回答,及時反饋,要能使官方的信息和網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注迅速對接,進(jìn)而消除疑慮,建立誠信。
網(wǎng)絡(luò)空間的無限性不僅為網(wǎng)民提供了傳統(tǒng)媒體不可比擬的發(fā)言機(jī)會,從最根本的意義來看,它也體現(xiàn)在媒介形態(tài)與社會結(jié)構(gòu)變遷和政治參與方式變化的對應(yīng)關(guān)系上。各新聞機(jī)構(gòu)不僅要認(rèn)識到這種公民政治參與的重要性,更要多方開拓完善網(wǎng)絡(luò)溝通及反饋形式,“問計(jì)于網(wǎng)”,“問政于民”,真正實(shí)現(xiàn)與媒體公眾的網(wǎng)絡(luò)溝通。
一些部門雖然已經(jīng)搭建了“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺,但由于對于網(wǎng)絡(luò)意見和網(wǎng)民問題的重視程度不夠、處理不及時不認(rèn)真,不僅造成網(wǎng)民的不信任,而且更容易造成信息誤讀和錯解現(xiàn)象的蔓延滋長,強(qiáng)化了負(fù)面信息帶來的社會效應(yīng),或是因處置失當(dāng)造成影響廣泛的社會事件。
因此,面對網(wǎng)絡(luò)輿論,無論是網(wǎng)絡(luò)批評還是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,各級政府和企業(yè)都應(yīng)以寬廣的胸懷正確對待網(wǎng)絡(luò)民意,都應(yīng)持歡迎和提倡的心態(tài)。正如公安部新聞發(fā)言人武和平所說:“在網(wǎng)民的罵聲中聽取諍言,在咒語中體察民情,在板磚中提高公信力,在網(wǎng)民監(jiān)督下做好工作。”
做好輿情分析,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論
網(wǎng)絡(luò)時代的新聞如果要符合受眾需要,有針對性和新意,那么預(yù)先充分的國內(nèi)外輿情調(diào)研必不可少,而網(wǎng)絡(luò)輿情分析則是其中的重要內(nèi)容。
伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展普及和更新,中國的網(wǎng)絡(luò)輿論空間多元化格局已經(jīng)初步形成。各種價值觀的網(wǎng)絡(luò)群落和社交網(wǎng)站相安并存,這也使得網(wǎng)絡(luò)輿情分析的渠道越來越多,但就新聞的工作流程來看,網(wǎng)絡(luò)輿情的收集分析主要分兩個步驟:
新聞會前。收集各網(wǎng)站、主要社交媒體,網(wǎng)群、論壇及微博相關(guān)方面的言論、評論,有針對性地獲悉網(wǎng)絡(luò)輿論對所在部門的看法,對即將信息的關(guān)注度和關(guān)注點(diǎn),正面輿論和評論有哪些,負(fù)面的有哪些,網(wǎng)民關(guān)注的信息集中在哪些方面。其中,哪些信息需要澄清、哪些有利的信息被忽視了。
新聞會后。跟蹤了解各網(wǎng)站對于新聞會的報道;收集網(wǎng)民反映,分析輿論走向;從中對新聞議題作出及時的反饋和總結(jié),比如反響如何,是否達(dá)到預(yù)期目的,還有哪些疑問。
通過這樣的輿情分析,新聞部門不僅能夠有針對性地及時確立新聞的主題和重點(diǎn),而且可以通過網(wǎng)絡(luò)輿情跟蹤研究分析,歸納總結(jié),從中找出不足和問題,促使下次的信息在確保職能部門的政策立場傳播出去的同時,更能針對一些網(wǎng)民問題以及敏感話題作出呼應(yīng)。
要想有針對性地做好新聞,新聞前的預(yù)先策劃會也是輿情分析的重要一環(huán)。
這需要新聞機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員在對新聞主題明確的過程中,通過對網(wǎng)絡(luò)輿情的整理分析,從“民情需要”入手,從“民情利益”考慮,清楚公眾和媒體最可能關(guān)心的問題會是什么,哪些話題最容易引起公眾的關(guān)注,他們會有怎樣的反應(yīng),哪些因素可以確保民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,什么樣的措施可以把既有的損失降到最低,并結(jié)合預(yù)先掌握的政府相關(guān)政策,達(dá)到信息有的放矢。由此看來,新聞前的網(wǎng)絡(luò)輿情分析不僅能協(xié)助新聞人員盡早明確新聞的主題和目的,而且還會使之有備而來,進(jìn)而從容應(yīng)對。
從網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播過程來看,盡管網(wǎng)絡(luò)所提供的匿名可能性給公眾提供了一個暢所欲言的平臺,但這種言論自由、開放和匿名的傳播特質(zhì)也不可避免地造成了網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管難題,尤其是危機(jī)事件爆發(fā)時,處于危機(jī)情境下的公眾由于各種好奇、焦慮、恐懼心理便會在網(wǎng)上傳播各類小道消息。這類非正式信息對于公眾輿論的影響力會更大也會更迅速。
因此,在對網(wǎng)絡(luò)輿情整理分析進(jìn)而確立主題的同時,確保公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與監(jiān)管也要加強(qiáng)。
深化治理整頓,強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管,加強(qiáng)宣傳教育,提高應(yīng)急能力,動員社會廣泛參與,構(gòu)建長效機(jī)制,提升食品藥品安全保障水平,保障群眾健康和消費(fèi)權(quán)益。
二、主要目標(biāo)
(一)食品藥品安全組織網(wǎng)絡(luò)健全;食品安全知識宣傳到位;食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位普查全面;各項(xiàng)管理制度規(guī)范;組織協(xié)調(diào)督查,限度遏制一般食品藥品安全事故和各類食品藥品安全違法違規(guī)問題,不斷提升人民群眾對食品藥品安全的滿意度。
(二)進(jìn)一步建立健全、完善社區(qū)藥品食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)、組織網(wǎng)絡(luò)、食品安全信息員隊(duì)伍建設(shè),制定好食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)和食品安全信息員工作職責(zé)。明確各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范化制度要求,簽訂好轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品藥品安全責(zé)任書。確保食品安全任務(wù)到人,責(zé)任到人,嚴(yán)格執(zhí)行食品安全責(zé)任追究制。
(三)建立全社區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位普查臺帳。對經(jīng)營戶進(jìn)行逐戶登記,分類匯總,列入電子文檔,同時將各行業(yè)規(guī)范化要求和制度發(fā)放到位。
(四)加強(qiáng)餐飲食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管,扎實(shí)開展各類專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。
(五)落實(shí)農(nóng)村家宴申報備案制度,做好農(nóng)村家宴食品衛(wèi)生指導(dǎo)服務(wù),農(nóng)村家宴申報備案率達(dá)90%。
(六)做好小賣鋪,小商鋪,小餐館的食品安全檢查,做到安全檢查全覆蓋。
三、工作措施
(一)加強(qiáng)日常監(jiān)管、開展專項(xiàng)整治。一是按照市、街道統(tǒng)一部署,配合好街道食品藥品監(jiān)督管理辦、工商所等部門組織開展的食品安全專項(xiàng)整治行動,尤其做好學(xué)校及周邊食品藥品安全檢查。
(二)開展“違禁超限”專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊非法添加、使用非食品原料和超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為。
(三)開展“假冒偽劣”專項(xiàng)整治。嚴(yán)密排查中小學(xué)校園及周邊、小作坊小攤販、食品粗加工集中點(diǎn)等領(lǐng)域,嚴(yán)厲打擊過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識等侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,組織開展好清剿“黑窩點(diǎn)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村家宴管理。集中整治農(nóng)村家宴中的不規(guī)范行為,落實(shí)家宴申報制度,對廚師進(jìn)行食品安全強(qiáng)制培訓(xùn),對農(nóng)村流動廚師實(shí)行備案管理,定期開展健康檢查,督促實(shí)行亮證經(jīng)營。
(五)是在重要節(jié)日、重大活動、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施期間,配合街道食藥監(jiān)辦牽頭開展的聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)食品藥品安全檢查,加強(qiáng)各監(jiān)管部門和監(jiān)管環(huán)節(jié)的督查,發(fā)現(xiàn)問題及時通報,限期整改。
(六)加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營行為,強(qiáng)化藥械質(zhì)量監(jiān)管;加大對藥品醫(yī)療器械違法行為打擊力度,加強(qiáng)藥品廣告監(jiān)管。
(七)強(qiáng)化宣傳教育。按照“大宣傳”、“大培訓(xùn)”、“大影響”、“大氛圍”的要求,組織開展一系列卓有成效的宣傳教育和培訓(xùn)活動,盡快形成“人人參與、人人關(guān)心、人人維護(hù)食品藥品安全”的良好社會氛圍。加強(qiáng)食品藥品安全有獎舉報制度的宣傳,充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。要采取靈活多樣的方式加強(qiáng)宣傳教育,組織集中培訓(xùn),加強(qiáng)輿情研判,積極回應(yīng)社會關(guān)切。
(一)重點(diǎn)加強(qiáng)嬰幼兒主輔食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管,扎實(shí)開展各類專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。
(二)繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村家宴申報備案制度,做好農(nóng)村家宴食品衛(wèi)生指導(dǎo)服務(wù),農(nóng)村家宴申報備案率達(dá)90%。
(三)做好白酒、肉及肉制品、“大桶水”等大宗食品食材,以及食品包裝等相關(guān)材料的監(jiān)督檢查,做到安全檢查全覆蓋。
(四)全面開展“餐桌污染”治理工作,強(qiáng)化小賣鋪、小商鋪、小餐館的食品安全監(jiān)督檢查。
(五)強(qiáng)化轄區(qū)中小學(xué)校、幼兒園及周邊食品安全監(jiān)督管理工作,保障學(xué)校食品安全。
一是開展“違禁超限”專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為,加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查,加大白酒、醬油、醋中塑化劑、鮮乳中黃曲霉毒素M1、調(diào)味料中蘇丹紅和羅丹明B、嬰幼兒奶粉中阪崎腸桿菌等監(jiān)測和監(jiān)督抽檢力度。
二是開展“假冒偽劣”專項(xiàng)整治。嚴(yán)密排查農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點(diǎn)等領(lǐng)域,嚴(yán)厲打擊過期食品、冒用品牌、虛假標(biāo)識等侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,組織開展好清剿“黑窩點(diǎn)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三是加強(qiáng)農(nóng)村家宴管理。集中整治農(nóng)村家宴中的不規(guī)范行為,落實(shí)5桌以上聚餐申報制度,對廚師進(jìn)行食品安全強(qiáng)制培訓(xùn),對農(nóng)村流動廚師實(shí)行備案管理,定期開展健康檢查,督促實(shí)行亮證經(jīng)營。重點(diǎn)強(qiáng)化許可準(zhǔn)入管理,嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營行為。
四是在重要節(jié)日、重大活動、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施期間,按照省、市、縣統(tǒng)一部署,開展聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)食品藥品安全檢查,加強(qiáng)各監(jiān)管部門和監(jiān)管環(huán)節(jié)的督查,發(fā)現(xiàn)問題及時通報,限期整改。進(jìn)一步落實(shí)報告、通報、交辦、督辦和聯(lián)系會議制度,真正形成監(jiān)管合力。
嚴(yán)格規(guī)范藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營行為,強(qiáng)化藥械質(zhì)量監(jiān)管,加大對藥品醫(yī)療器械違法行為打擊力度,提升藥品稽查工作效能。加強(qiáng)藥品廣告監(jiān)管。
開展保健食品非法添加化學(xué)藥物成分及化妝品違法使用禁限用物質(zhì)專項(xiàng)整治。對緩解體力疲勞、減肥和輔助降血糖類保健食品和宣稱美白、祛痘、祛斑、染發(fā)類等化妝品加大整治力度。切實(shí)加大對假冒偽劣保化產(chǎn)品的處罰力度,進(jìn)一步規(guī)范保健食品、化妝品經(jīng)營秩序。
加大《新食品安全法》的宣傳培訓(xùn)力度,組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行食品安全培訓(xùn),提高從業(yè)人員食品安全素質(zhì)。加強(qiáng)食品藥品安全有獎舉報制度的宣傳,充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。要采取靈活多樣的方式加強(qiáng)宣傳教育,組織集中培訓(xùn),加強(qiáng)輿情研判,積極回應(yīng)社會關(guān)切。
修訂完善《__鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》及《__鎮(zhèn)藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,建立健全統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致的應(yīng)對處置機(jī)制,適時開展應(yīng)急演練,提高食品藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)對和處置能力。加強(qiáng)食品藥品安全輿情研判和應(yīng)急處置,加大正面引導(dǎo)力度。
一是健全制度,完善體系。各村(社區(qū))、鎮(zhèn)屬相關(guān)單位及食安委成員單位要高度重視食品藥品安全工作,要落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管專兼職人員,完善制度,明確監(jiān)管責(zé)任。
一、建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集引導(dǎo)機(jī)制的意義
網(wǎng)絡(luò)輿情是指通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論、觀點(diǎn)、意見和情緒等表現(xiàn)的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)快捷、信息多元、方式互動,具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢,它具有直接性、多元性、突發(fā)性、隱匿性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)。企業(yè)、私營業(yè)主、個體工商戶、消費(fèi)者等服務(wù)對象在互聯(lián)網(wǎng)中發(fā)表各類言論,提出許多問題,迫切需要與工商部門進(jìn)行信息溝通、反饋,但由于互聯(lián)網(wǎng)信息的海量,未建立一套有效的互聯(lián)網(wǎng)信息篩選分析機(jī)制,工商部門不能及時獲取相關(guān)訴求,導(dǎo)致信息不共享、信息單邊傳遞、信息不能及時反饋、無法建立信息交流等情況。建立一套有效的互聯(lián)網(wǎng)信息篩選分析機(jī)制,并建立信息溝通交流平臺、及早收集網(wǎng)絡(luò)輿情、及早研究網(wǎng)絡(luò)輿情形成和發(fā)展規(guī)律、及早對可能產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)危機(jī)的走向、規(guī)模進(jìn)行判斷,對于正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,掌握工作主動權(quán),促進(jìn)工商各項(xiàng)工作正常有序開展,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集引導(dǎo)機(jī)制存在的問題
(一)缺乏快速有效的網(wǎng)絡(luò)輿情收集機(jī)制。目前,工商部門建立的輿情收集手段大多只停留在人工收集篩選階段,沒有與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和輿情分析相匹配的技術(shù)手段。在輿情危機(jī)事件發(fā)生后,難以從互聯(lián)網(wǎng)海量信息中及時有效地獲取深層次、高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)輿情信息,往往造成輿情危機(jī)事件引導(dǎo)處置工作的被動。由于網(wǎng)上信息量十分巨大,我們必須利用現(xiàn)代科技手段對網(wǎng)絡(luò)輿情予以分析與研判,從而得出精準(zhǔn)的研判結(jié)論。
(二)缺乏快速有效的網(wǎng)絡(luò)輿情研判分析機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情的研判分析機(jī)制是對網(wǎng)絡(luò)媒體上輿情的定性與定量給出的一種價值和趨向判斷的過程。網(wǎng)絡(luò)輿情的研判工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,主要由兩部分組成:一是對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行日常性和持續(xù)性跟蹤與搜集。并在此基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息庫;二是針對某一突發(fā)事件或某一特定任務(wù)進(jìn)行有針對性的研判工作,任務(wù)完成則輿情活動便隨之結(jié)束。這就需要建立快速有效的研判分析機(jī)制,利用現(xiàn)代科技手段對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行科學(xué)采集、上報、歸并、整理、匯總、分析和研判。
(三)缺乏預(yù)防和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理機(jī)制。由于網(wǎng)絡(luò)輿情的理論研究剛剛起步,再加之管理主體缺位等原因,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生、傳播、處置、引導(dǎo)的全過程管理機(jī)制極不完善。而網(wǎng)絡(luò)輿情則能以驚人的速度傳播。短時間內(nèi)得到數(shù)以萬計(jì)網(wǎng)民的共鳴,具有極強(qiáng)的滲透性和集群效應(yīng)。這就迫切需要盡快建立和完善預(yù)防、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理機(jī)制。
(四)缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集引導(dǎo)專業(yè)人員。有些部門對網(wǎng)絡(luò)輿情不夠重視,缺乏緊迫感和危機(jī)意識。不注重專業(yè)人員的培訓(xùn),不善于和新聞媒體溝通。特別是對各種網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)不能進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、研判和引導(dǎo)。
(五)缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)案演練。從現(xiàn)有情況看,一些地方對工商網(wǎng)絡(luò)輿情工作缺乏前瞻性和預(yù)見性,沒有編制網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)案,更沒有進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)案演練,輿情發(fā)生時,往往措手不及。
三、建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集引導(dǎo)機(jī)制的對策建議
互聯(lián)網(wǎng)作為一塊正在加速膨脹的思想陣地和“信息自由超市”,已成為繼報刊、廣播、電視之后的“第四媒體”,成為反映社會輿情的主要載體之一。工商機(jī)關(guān)如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī),及時掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài),不斷增強(qiáng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的本領(lǐng),掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動權(quán),筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手:
(一)提高認(rèn)識,建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)體系。一是精心構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督工作的需要,成立網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)組、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測組、網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查組、網(wǎng)絡(luò)輿情反饋組,開展涉及工商網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、評估、預(yù)警和應(yīng)對工作。二是要進(jìn)一步加大政務(wù)和黨務(wù)公開。凡是與工商職權(quán)相關(guān)而又不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)公開。三是抓好工商門戶網(wǎng)站建設(shè)。把工商門戶網(wǎng)站建設(shè)成為征求意見、網(wǎng)上受理、在線交流、咨詢問答、網(wǎng)上展覽等多功能有序整合的統(tǒng)一平臺,引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識當(dāng)前社會的矛盾,理性合法表達(dá)訴求。四是抓好12315申訴舉報處理反饋工作。把12315平臺建成一個與廣大消費(fèi)者和人民群眾信息互動的平臺、暢通民意的平臺、接受社會監(jiān)督和聽取群眾意見的平臺以及解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的平臺,不斷提高工作水平和處理消費(fèi)糾紛的能力,樹立工商部門良好形象。
(二)分層管理,建立輿情收集監(jiān)測引導(dǎo)機(jī)制。一是實(shí)行分層管理原則,按行政區(qū)劃和管轄區(qū)域劃分網(wǎng)絡(luò)輿情收集、處置、引導(dǎo)級別,落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人,納入績效考評,實(shí)行責(zé)任追究。二是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情收集人員。負(fù)責(zé)每天對網(wǎng)絡(luò)輿情開展日常監(jiān)測和重點(diǎn)網(wǎng)站、重點(diǎn)論壇的網(wǎng)絡(luò)巡查,對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行匯總、登記和總結(jié)。三是建立網(wǎng)絡(luò)輿情評論員機(jī)制。經(jīng)常對網(wǎng)絡(luò)輿情評論員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)技巧的培訓(xùn)和訓(xùn)練,特別要加強(qiáng)如何對各種網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、研判和引導(dǎo)的培訓(xùn)和訓(xùn)練。四是堅(jiān)持對涉及工商網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走向、輿論熱點(diǎn)、媒體關(guān)注焦點(diǎn)、輿情級別和程度及時、準(zhǔn)確、全面掌握,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。五是廣泛征求社會各界人士對工商工作的意見和建議,及時修正工作偏差。對服務(wù)對象的抱怨、過激行為要及時處理化解。六是建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情收集一體化平臺。要充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段,建立網(wǎng)絡(luò)輿情自動收集系統(tǒng),對重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行適時監(jiān)測,對海量信息進(jìn)行自動篩選、過濾,縮短網(wǎng)絡(luò)輿情收集時間,切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。
(三)科學(xué)分類,建立快速有效的網(wǎng)絡(luò)輿情研判分析機(jī)制。一是網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)測性分析研判。根據(jù)一定時期網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律,召開網(wǎng)絡(luò)輿情研判例會。查找網(wǎng)絡(luò)輿情信息產(chǎn)生的原因,認(rèn)真核實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問題,對網(wǎng)絡(luò)輿情走向作出正確的判斷。二是網(wǎng)絡(luò)輿情提示性分析研判。采取日通報、周研判、月分析和重大事件專題研判等形式,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的層級研判。三是網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)性分析研判。對一些影響面大、可能導(dǎo)致事件升級危機(jī)的輿情信息,要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,保持對事態(tài)信息的第一時間獲知掌控,及時準(zhǔn)確地把握網(wǎng)絡(luò)輿情事件的動態(tài)性發(fā)展。四是網(wǎng)絡(luò)輿情反思性分析研判。組織召開網(wǎng)絡(luò)輿情評析會,總結(jié)交流網(wǎng)絡(luò)輿情研判決策的得失成敗。五是定期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)案演練。既要有危機(jī)發(fā)生后應(yīng)對遏制危機(jī)、消除危機(jī)、重建或恢復(fù)正常狀態(tài)的多套行動方案,又要通過實(shí)戰(zhàn)演練或計(jì)算機(jī)模擬演練,以提高領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力和職能部門的應(yīng)變能力。
戰(zhàn)略型IR的價值
整體來看,戰(zhàn)略型IR有3大價值。
戰(zhàn)略型IR是發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成。高質(zhì)量的IR,能幫助不斷提高經(jīng)營的透明度,聽取投資者和分析師對發(fā)展的看法,使決策更加理性。
戰(zhàn)略型IR是優(yōu)秀公司治理的重要內(nèi)容。對上市銀行而言,戰(zhàn)略型IR更顯重要,可以借助中國傳統(tǒng)金木水火土“五行”要素相生相克來揭示股東、債權(quán)人、評級機(jī)構(gòu)、客戶和監(jiān)管機(jī)構(gòu)等各關(guān)聯(lián)方的關(guān)系。如銀行要爭取客戶,擴(kuò)大存貸款,持續(xù)融資,首先需要得到監(jiān)管部門的支持,監(jiān)管部門要求股東承諾持續(xù)出資,提高資本充足率,股東希望發(fā)行各種金融債,降低融資成本,緩釋資本壓力,因此無論銀行還是股東,無論發(fā)債還是發(fā)股,都需要與分析師進(jìn)行充分溝通,通過分析師做出相對正面的評價,來營造良好的市場環(huán)境。因此他們之間的關(guān)系就是相生相克,相輔相成。這種關(guān)系的維護(hù)和構(gòu)建正是IR要著手解決的。由此,戰(zhàn)略型IR不局限于一般投資者的溝通,更是協(xié)調(diào)多方關(guān)系主體的一個復(fù)雜過程,這是過去狹義IR無法企及的。
戰(zhàn)略型IR是形象營銷的重要手段。年報、半年報等是為公司做廣告的絕好機(jī)會。此外分析師報告等也是一種廣告。良好的IR能在宣傳工作中起到放大效應(yīng)。
興業(yè)銀行的探索
自2007年上市以來,興業(yè)銀行把“寓義于利”的核心價值理念與“暢達(dá)溝通、準(zhǔn)確傳遞”有效結(jié)合起來,針對互聯(lián)網(wǎng)社會輿情管理的新特點(diǎn),以戰(zhàn)略型視角對IR進(jìn)行了有效的探索和實(shí)踐,形成了一系列“形式多樣、主題鮮明”的投資者溝通活動,在積極傳遞和彰顯銀行核心成長價值、樹立資本市場的良好形象上起到了重要作用。
IR中有句名言:“不能改變的是事實(shí)本身,而能夠改變的是人們對其的認(rèn)識”。這句話強(qiáng)調(diào)的就是溝通互動的重要性。使人們?nèi)?、客觀、真實(shí)地認(rèn)知公司,這是IR的基本原則。2013年興業(yè)銀行投資者溝通活動重在進(jìn)一步樹立興業(yè)銀行差異化經(jīng)營特色的資本市場形象,服務(wù)全行業(yè)務(wù)發(fā)展。投資者溝通活動主要圍繞經(jīng)濟(jì)大環(huán)境,重點(diǎn)向投資者推介的理念包括:在利率市場化與金融脫媒進(jìn)程加快的背景下,揚(yáng)長避短,深入推進(jìn)銀行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,在部分領(lǐng)域形成有別于同類型銀行的差異化經(jīng)營特色,多市場、綜合化服務(wù)能力穩(wěn)步增強(qiáng)的總體經(jīng)營策略;積極應(yīng)對社會融資結(jié)構(gòu)變化,合理安排信貸業(yè)務(wù)與非信貸業(yè)務(wù)比重,探索多元化資金運(yùn)用渠道;持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)條線專業(yè)化改革,注重體制機(jī)制轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化各業(yè)務(wù)條線間的交叉協(xié)同,有效提升銀行內(nèi)生增長動力與專業(yè)競爭能力;銀銀平臺、環(huán)境金融等特色業(yè)務(wù)具備廣闊的市場空間,將繼續(xù)把握機(jī)遇、鞏固優(yōu)勢,將其打造為興業(yè)名片。
考慮到不同受眾面的差異化需求,2013年興業(yè)銀行的投資者溝通更加強(qiáng)化層次性、針對性與專業(yè)性,形式上注重常規(guī)推介與專題推介、現(xiàn)場會議與電話會議的結(jié)合。特別是根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn),為避免上市銀行定期報告集中披露期各銀行推介時間與地點(diǎn)的沖突,將定期報告推介會與業(yè)務(wù)條線專項(xiàng)調(diào)研錯開組織時段,以更好地吸引主流機(jī)構(gòu)參與。另外,考慮到眾多中小投資者主要通過電子郵件、電話與IR工作人員進(jìn)行溝通,所以從去年“6?26銀行流動性危機(jī)”開始,興業(yè)銀行將現(xiàn)場會議、電話會議的實(shí)錄在會議召開24小時內(nèi)在銀行官網(wǎng)首頁進(jìn)行登載,實(shí)現(xiàn)最大限度的信息披露公平性,這受到了資本市場的廣泛好評。
把握好五大原則
做好戰(zhàn)略型IR,相關(guān)工作人員必須轉(zhuǎn)變觀念,提高工作的主動性和前瞻性,從原先的被動應(yīng)對市場情況到根據(jù)公司自身現(xiàn)狀和發(fā)展特色來主動部署安排全面的IR,同時密切跟蹤監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)政策、投資者動態(tài)和媒體動向,提前籌劃布局,主動引導(dǎo)溝通,及時排除潛在的事件引爆點(diǎn),當(dāng)發(fā)生危機(jī)時,果斷采取相應(yīng)措施,變不利為有利。要做好戰(zhàn)略型IR,需把握好5大原則。
透明溝通。國際知名投行高盛認(rèn)為,好的IR管理要點(diǎn)之一在于“no surprise”。投資者需要公司的信息透明,一切在預(yù)期之中,不需要surprise。IR的核心是充分的信息披露。只有不斷提升透明度,投資者才能更加全方位、多角度地了解公司的現(xiàn)時經(jīng)營狀況和未來前景,進(jìn)而據(jù)此作出理性和相對準(zhǔn)確的投資決策。
廣泛公平的溝通。投資者溝通中應(yīng)有所區(qū)別,強(qiáng)化針對性。對于監(jiān)管部門,溝通中加強(qiáng)對于最新監(jiān)管政策的討論、解讀以及將市場最新反饋傳遞給監(jiān)管部門,通過真誠溝通建立順暢的監(jiān)管層溝通渠道;與專業(yè)機(jī)構(gòu)與分析師,溝通中要注重理性、數(shù)據(jù)和說服力,要通過專業(yè)推介材料的組織,系統(tǒng)闡釋公司核心投資價值,通過多種專業(yè)性強(qiáng)的推介活動強(qiáng)化其對公司的正確認(rèn)知;而對于個人投資者和媒體,溝通中要注重形象、通俗和引導(dǎo)性,可采取管理層訪談、專業(yè)分析師評論、專家點(diǎn)評等。
采用多種溝通方式。組織現(xiàn)場與網(wǎng)絡(luò)年度業(yè)績說明會,參加各類投資者現(xiàn)場與電話會議,走訪股東與接待機(jī)構(gòu)調(diào)研;處理投資者郵件,接聽電話;對IR中英文網(wǎng)絡(luò)平臺的日常維護(hù)與內(nèi)容更新工作。除上述日常IR外,還可以根據(jù)公司不同的經(jīng)營特色、業(yè)務(wù)亮點(diǎn),宣傳公司差異化經(jīng)營特色、增強(qiáng)市場認(rèn)知度與認(rèn)同度。
特殊時期,主動引導(dǎo)資本市場,提高IR的前瞻性。密切跟蹤市場動態(tài)和媒體動向,提前籌劃布局,主動引導(dǎo)溝通,及時排除潛在的事件引爆點(diǎn)。這不但要求公司加強(qiáng)輿情監(jiān)控,且要求完善內(nèi)部重大信息的報告機(jī)制,預(yù)先明確事件處理和對外溝通的基本原則和政策,制定科學(xué)可行的應(yīng)急預(yù)案。這樣,IR才能真正做到早發(fā)現(xiàn)和早處理。做到這些必須得到董事會和高管層的重視和支持,以及內(nèi)部相關(guān)部門的有效協(xié)同配合。主動解讀市場重要事件,及時應(yīng)對市場重要事件,主動介入輿情管理,積極傳遞和彰顯公司核心成長價值,正面引導(dǎo)市場,結(jié)合熱點(diǎn)問題,加強(qiáng)與主流證券分析師、媒體的一對一溝通。
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹十精神
學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好十精神,是我市環(huán)保宣教系統(tǒng)的首要政治任務(wù)。要結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際,廣泛宣傳十將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局的戰(zhàn)略意義;廣泛宣傳尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念和保護(hù)環(huán)境的基本國策;廣泛宣傳建設(shè)美麗中國和推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展戰(zhàn)略舉措;廣泛宣傳在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的中國環(huán)保新道路的內(nèi)涵與實(shí)踐,切實(shí)增強(qiáng)全民環(huán)境意識。
二、努力增強(qiáng)環(huán)境新聞宣傳的覆蓋面和傳播力
注重輿論引導(dǎo)的突出地位,提高輿論引導(dǎo)能力和水平,利用“六·五”世界環(huán)境日等重大環(huán)保節(jié)日,在宣傳報道上形成正面輿論強(qiáng)勢。搭建有效信息傳播平臺,廣泛宣傳報道生態(tài)文明理念和實(shí)踐成果。加強(qiáng)在《中國環(huán)境報》、《環(huán)境》等環(huán)保主流媒體的宣傳報道力度;加強(qiáng)在《時報》的宣傳報道力度,全年制作刊登環(huán)保專版10期;加強(qiáng)在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)的宣傳報道力度,不斷提升環(huán)保宣傳的受眾面和傳播力。
認(rèn)真做好環(huán)境輿情監(jiān)測、預(yù)警工作,加強(qiáng)輿情分析、研判,強(qiáng)化對熱點(diǎn)輿情的引導(dǎo)和社會情緒的疏導(dǎo),主動回應(yīng)群眾的關(guān)切。打造“輿情應(yīng)對四個一”服務(wù)品牌,確保做到全面掌握環(huán)境輿情,科學(xué)研判環(huán)境輿情,及時通報環(huán)境輿情,快速化解環(huán)境輿情。
三、大力開展面向全社會的環(huán)境宣傳教育
以《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要(2011—2015年)》為指導(dǎo),按照貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活的原則,精心策劃組織好各類環(huán)境宣傳活動。
(一)深入開展“六·五”世界環(huán)境日宣傳活動。以世界環(huán)境日等重要環(huán)境紀(jì)念日和重大環(huán)境工作部署、活動等為契機(jī),開展廣場文藝演出、環(huán)保集市、環(huán)保進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校等活動,加大面向社會的宣傳教育活動力度,有效引導(dǎo)和支持公眾參與,開展豐富多彩富有特色的宣傳教育活動,不斷提高環(huán)境宣傳教育的受眾面和影響力。
(二)聯(lián)合宣傳、教育、婦聯(lián)、團(tuán)市委等部門和各鎮(zhèn)區(qū),加強(qiáng)各項(xiàng)綠色創(chuàng)建活動,把綠色細(xì)胞工程建設(shè)引向深入。2013年,全市計(jì)劃新增國家級生態(tài)村1個、省級生態(tài)村10個、市級生態(tài)村10個、市級生態(tài)文明示范村1個;新增省級綠色社區(qū)1個、市級綠色社區(qū)1個、省級綠色學(xué)校1所、市級綠色學(xué)校10所、市級環(huán)境教育基地1個。
(三)深入開展“六五”環(huán)境普法教育,提高全市干部群眾的環(huán)境法制意識。通過各種形式的環(huán)境普法教育教育活動,不斷推動廣大公民依法規(guī)范自身環(huán)境行為,正確行使環(huán)境權(quán)利,認(rèn)真履行環(huán)境義務(wù);進(jìn)一步樹立廣大公民正確的環(huán)境觀,從而推動全社會關(guān)心、關(guān)注、參與環(huán)境保護(hù)工作,讓全社會的力量參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。
(四)開展環(huán)保大培訓(xùn)活動。利用集中授課、現(xiàn)場觀摩等方式,加強(qiáng)對環(huán)保系統(tǒng)干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn),全年舉辦環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)班不少于10期。通過環(huán)保大培訓(xùn),不斷提高環(huán)保從業(yè)者依法行政、環(huán)境監(jiān)管、化解環(huán)境矛盾糾紛、處置突發(fā)環(huán)境事件等的能力。加強(qiáng)對部門、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保分管領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的生態(tài)文明建設(shè)、法律法規(guī)、環(huán)保政策等的宣傳培訓(xùn)。
四、有效推進(jìn)宣傳教育自身能力建設(shè)
根據(jù)宣教標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,添加部分宣教設(shè)備,做強(qiáng)做大環(huán)境宣教平臺;抓好宣教隊(duì)伍素質(zhì)、思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè),提升宣教從業(yè)者素質(zhì)和水平,提高宣教能力。
全面改進(jìn)文風(fēng),努力增加宣傳報道內(nèi)容的針對性、有效性。提倡短、實(shí)、新,反對假、長、空,不斷提升環(huán)境宣傳教育的影響力和感召力。大力倡導(dǎo)理論學(xué)習(xí)的風(fēng)氣,調(diào)查研究的風(fēng)氣,真干實(shí)干的風(fēng)氣,努力把握宣傳教育工作規(guī)律,激發(fā)創(chuàng)新活力,不斷推進(jìn)環(huán)境宣傳教育工作與時俱進(jìn)、健康發(fā)展。
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
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