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掌上“可種地、可營(yíng)銷、可追溯”小手機(jī)上有大農(nóng)業(yè)
了解發(fā)現(xiàn),第十二屆農(nóng)交會(huì)信息化味道濃厚:會(huì)場(chǎng)不僅專設(shè)智慧農(nóng)業(yè)展區(qū),還同期舉行農(nóng)業(yè)信息化高峰論壇、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)論壇。
記者走訪了40個(gè)參展團(tuán)的幾十家參展企業(yè)發(fā)現(xiàn),攤主在給觀眾介紹產(chǎn)品之后,一般會(huì)同時(shí)塞給一份企業(yè)宣傳單:“請(qǐng)掃碼關(guān)注我們的微信號(hào)?!?/p>
用手機(jī)上網(wǎng)就可登錄這些企業(yè)網(wǎng)站,他們的業(yè)務(wù)可謂應(yīng)有盡有、五花八門:托普智慧農(nóng)業(yè)提供農(nóng)業(yè)整體解決方案,上海左岸芯慧電子科技有限公司(左岸芯慧)發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng),北京信城通數(shù)碼科技有限公司搭建從田間到餐桌的“放心菜”追溯系統(tǒng)……“江浙一帶的鐵皮石斛種植大戶給我們的反饋說(shuō),應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)能實(shí)時(shí)調(diào)控作物生長(zhǎng)環(huán)境,畝均能增效20%左右?!弊蟀缎净垆N售經(jīng)理吳昊說(shuō)。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華說(shuō),今年6月份,我國(guó)共篩選出310項(xiàng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)成果。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的精細(xì)管理方面,應(yīng)用于大田種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、果園生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖作業(yè),有效實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程的智能化控制和科學(xué)化管理,提高了資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
“登錄我們網(wǎng)站就能了解我們的有機(jī)茶在各階段的監(jiān)測(cè)、抽查情況,茶的質(zhì)量有保障、可追溯?!睆V西昭平縣故鄉(xiāng)茶業(yè)有限公司總經(jīng)理梁銘殷說(shuō),公司還開(kāi)設(shè)了淘寶店和微信營(yíng)銷,其產(chǎn)品已經(jīng)從南國(guó)一隅遠(yuǎn)銷上海等華東地區(qū)大超市。
農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示,2013年農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額已超過(guò)500億元。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)已逾3000家,農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易量增長(zhǎng)快速,銷售成本降低、便利便捷。
信息化“借腦開(kāi)眼”提升農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌管理水平
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在農(nóng)交會(huì)上提出,對(duì)農(nóng)業(yè)而言,信息化技術(shù)手段和數(shù)據(jù)收集、分析、共享,正日益有效指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門切實(shí)減少?zèng)Q策失誤,避免市場(chǎng)失靈,提升農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
陳曉華說(shuō),目前,覆蓋部、省、地、縣的四級(jí)農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站群已經(jīng)基本建成,涉農(nóng)網(wǎng)站已達(dá)4萬(wàn)多個(gè)。以12316三農(nóng)服務(wù)熱線為紐帶,集語(yǔ)音、視頻、短彩信、網(wǎng)站等現(xiàn)代信息傳播方式于一體的12316三農(nóng)信息服務(wù)體系初步形成,“已經(jīng)成為農(nóng)民和專家的直通線、農(nóng)民和市場(chǎng)的中繼線、農(nóng)民和政府的連心線?!?/p>
同時(shí),依托金農(nóng)工程一期項(xiàng)目,國(guó)家農(nóng)業(yè)電子政務(wù)支撐平臺(tái)、國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心已經(jīng)初步建成,40余條部省協(xié)同信息采集渠道先后開(kāi)通,一大批農(nóng)業(yè)行政管理信息系統(tǒng)陸續(xù)上線運(yùn)行,初步形成了互聯(lián)互通、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的農(nóng)業(yè)信息資源采集體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,農(nóng)業(yè)行政管理水平和信息服務(wù)能力不斷提升。
此外,農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局巡視員廣福德等專家介紹,通過(guò)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)應(yīng)用,我國(guó)利用衛(wèi)星搭載高精度感知設(shè)備,獲取土壤、墑情、水文等精細(xì)農(nóng)業(yè)資源信息,配合農(nóng)業(yè)資源調(diào)度專家系統(tǒng),提升了科學(xué)決策水平。利用傳感器感知技術(shù)、信息融合傳輸技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),正逐步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè),以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售過(guò)程的全程信息感知、傳輸、融合和處理,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯范圍和力度不斷提升。
北京市農(nóng)業(yè)局信息中心主任王大山說(shuō),近年來(lái),北京市建立了基于北斗衛(wèi)星的農(nóng)機(jī)智能調(diào)度平臺(tái),農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)水平大幅提高,有效增加了機(jī)手收入,加快了農(nóng)作物搶收進(jìn)度,促進(jìn)了糧食“顆粒歸倉(cāng)”。
信息化已成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制高點(diǎn)
“信息化已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制高點(diǎn)?!标悤匀A說(shuō),到2020年,農(nóng)業(yè)信息化工作將實(shí)現(xiàn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、信息資源開(kāi)放共享取得突破、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用,更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。
1 歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策
WTO規(guī)則把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策劃分為三種類型:綠色補(bǔ)貼政策、藍(lán)色補(bǔ)貼政策和黃色補(bǔ)貼政策。綠色補(bǔ)貼政策是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格不產(chǎn)生扭曲作用,包括對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼。藍(lán)色補(bǔ)貼政策是指對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予的不與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相掛鉤的直接補(bǔ)貼,這種補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格產(chǎn)生扭曲作用不大。黃色補(bǔ)貼政策是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格產(chǎn)生較大的扭曲作用,它包括價(jià)格支持和農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。由于綠色補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格不產(chǎn)生扭曲作用可享受豁免權(quán),藍(lán)色補(bǔ)貼和黃色補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格產(chǎn)生扭曲作用需逐步削減甚至取消。歐盟原農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持補(bǔ)貼政策屬黃色補(bǔ)貼,需要削減和禁止,為了既適應(yīng) WTO規(guī)則的要求又不削弱對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,歐盟對(duì)原農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持補(bǔ)貼政策進(jìn)行制度創(chuàng)新,拋棄過(guò)去價(jià)格支持體系,而把環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心內(nèi)容,從而實(shí)現(xiàn)了從價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向環(huán)保補(bǔ)貼。2003年6月,歐盟確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)完全相掛鉤,形成了以環(huán)境保護(hù)為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的環(huán)境保護(hù)功能改造最終完成。歐盟的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策包括:
1.1 制訂農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系
2003年,歐盟出臺(tái)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系,并以此作為指導(dǎo)歐盟成員國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的綱領(lǐng)性文件。歐盟各成員國(guó)依據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系并結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況制訂出符合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。
1.2 構(gòu)建激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制
首先,設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入額度為參照系,農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入越多,其獲得的補(bǔ)貼也就越多。其次,設(shè)立懲罰措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)必須承諾預(yù)期成果和保證措施,若不能達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)要求則不能獲得全額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼甚至不能獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。最后,設(shè)置評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。成員國(guó)每年對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并向歐盟監(jiān)測(cè)委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告,歐盟監(jiān)測(cè)委員會(huì)綜合各成員國(guó)的評(píng)估報(bào)告形成歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績(jī)效評(píng)估報(bào)告,通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績(jī)效評(píng)估報(bào)告對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。
2 政策產(chǎn)生的效應(yīng)
2.1 培育了農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)
由于農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼的量與其對(duì)環(huán)境保護(hù)投入呈正相關(guān),在利益驅(qū)動(dòng)下農(nóng)民自覺(jué)地把環(huán)保理念牢記在心,并貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,力圖做到環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營(yíng),力爭(zhēng)減少環(huán)境污染,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
2.2 保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
在環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營(yíng)理念的指導(dǎo)下,農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用量,轉(zhuǎn)而更多地使用有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥和機(jī)械除草,從而最大限度地減少化肥、農(nóng)藥和除草劑對(duì)環(huán)境污染和在農(nóng)產(chǎn)品的殘留;在畜牧養(yǎng)殖業(yè)上,養(yǎng)殖戶只有對(duì)禽畜糞便進(jìn)行無(wú)害化處理,并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后才能獲得足額補(bǔ)貼,從而消除禽畜糞便對(duì)地表水和地下水的污染。
2.3 增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>
農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營(yíng)使過(guò)去遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)起來(lái),增加生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候的調(diào)節(jié)能力,食物鏈得到延伸,食物網(wǎng)密集化,生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力提高,農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到優(yōu)化。另外,以有機(jī)肥料替代無(wú)機(jī)化肥、用生物農(nóng)藥和機(jī)械除草替代化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)除草,增加土壤的有機(jī)質(zhì)成分,土地肥力增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高。
3 對(duì)我國(guó)的啟示
1998年以前,農(nóng)產(chǎn)品供給不足是當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾,增加農(nóng)產(chǎn)品供給是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要目標(biāo),1998年我國(guó)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象,這使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增產(chǎn)功能的迫切程度有所下降,另一方面,1998年我國(guó)發(fā)生特大洪澇災(zāi)害,暴露出我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重程度,它顯示出我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增加環(huán)境保護(hù)功能的必要性和迫切性。隨后,政府出臺(tái)政策加大對(duì)大江大河的治理投入力度,并啟動(dòng)了退耕還林、退耕還湖和退耕還草工程,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的生態(tài)功能開(kāi)始顯現(xiàn)。
3.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策存在的不足
農(nóng)資補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策環(huán)境保護(hù)功能相背離。一方面,國(guó)家對(duì)化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資實(shí)行價(jià)格(低價(jià))管制,降低農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的使用成本,對(duì)生產(chǎn)農(nóng)資的廠商進(jìn)行稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼;另一方面,政府對(duì)種田農(nóng)民給予農(nóng)資補(bǔ)貼,提高農(nóng)民購(gòu)買化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的能力。這大大提高農(nóng)民對(duì)化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的可獲得性,同時(shí),也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成生態(tài)破壞埋下禍根。第二,為鼓勵(lì)開(kāi)荒種田,政府對(duì)農(nóng)民開(kāi)荒田免收三年農(nóng)業(yè)稅,這在征收農(nóng)業(yè)稅時(shí)代相當(dāng)于給予農(nóng)民開(kāi)荒補(bǔ)貼,造成生態(tài)系統(tǒng)破壞,水土流失嚴(yán)重。專家按2000年的數(shù)據(jù)分析認(rèn)為,水土流失給國(guó)家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)損失至少在2000億元以上,相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)GDP的2.25%。
3.2 優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策
第一 建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策法律法規(guī)體系,加快中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策法制化進(jìn)程,確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的持續(xù)性。
第二 依據(jù)我國(guó)實(shí)際情況制訂出與國(guó)情相吻合的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系,提高農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的可操作性和科學(xué)性。
第一條為了鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位,深化農(nóng)村改革,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的合法權(quán)益,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),制定本法。
第二條本法所稱農(nóng)業(yè),是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè),包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
本法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織,是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。
第三條國(guó)家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)是:建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益,確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量,滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)、生活改善的需求,提高農(nóng)民的收入和生活水平,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別,建設(shè)富裕、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。
第四條國(guó)家采取措施,保障農(nóng)業(yè)更好地發(fā)揮在提供食物、工業(yè)原料和其他農(nóng)產(chǎn)品,維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面的作用。
第五條國(guó)家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系,壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路。
國(guó)家在農(nóng)村堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。
第六條國(guó)家堅(jiān)持科教興農(nóng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針。
國(guó)家采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè),保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
第七條國(guó)家保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益不受侵犯。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施增加農(nóng)民收入,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
第八條全社會(huì)應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)業(yè),支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。
國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作統(tǒng)一負(fù)責(zé),組織各有關(guān)部門和全社會(huì)做好發(fā)展農(nóng)業(yè)和為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)工作。
國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。
縣級(jí)以上地方人民政府各農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作??h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工作。
第二章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制
第十條國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度,依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定,保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)和流轉(zhuǎn)等,適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,依法管理集體資產(chǎn),為其成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù),組織合理開(kāi)發(fā)、利用集體資源,壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
第十一條國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為成員服務(wù)的宗旨,按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則,依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以有多種形式,依法成立、依法登記。任何組織和個(gè)人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自。
第十二條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可以自愿按照民主管理、按勞分配和按股分紅相結(jié)合的原則,以資金、技術(shù)、實(shí)物等入股,依法興辦各類企業(yè)。
第十三條國(guó)家采取措施發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。
國(guó)家引導(dǎo)和支持從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)的企業(yè)、科研單位和其他組織,通過(guò)與農(nóng)民或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織訂立合同或者建立各類企業(yè)等形式,形成收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第十四條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可以按照法律、行政法規(guī)成立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì),為成員提供生產(chǎn)、營(yíng)銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù),發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用,提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)措施的申請(qǐng),維護(hù)成員和行業(yè)的利益。
第三章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
第十五條縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)和農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃,制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,采取措施發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),促進(jìn)形成合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第十六條國(guó)家引導(dǎo)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)合本地實(shí)際按照市場(chǎng)需求,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效益的農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
種植業(yè)以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心,調(diào)整作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。
加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè),實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和防沙治沙工程,加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè),加速營(yíng)造速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和薪炭林。
加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè),加快發(fā)展畜牧業(yè),推廣圈養(yǎng)和舍飼,改良畜禽品種,積極發(fā)展飼料工業(yè)和畜禽產(chǎn)品加工業(yè)。
漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源,調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu),積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策,安排資金,引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源和電網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和流通、漁港、草原圍欄、動(dòng)植物原種良種基地等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
第十八條國(guó)家扶持動(dòng)植物品種的選育、生產(chǎn)、更新和良種的推廣使用,鼓勵(lì)品種選育和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,實(shí)施種子工程和畜禽良種工程。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立專項(xiàng)資金,用于扶持動(dòng)植物良種的選育和推廣工作。
第十九條各級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),建立健全農(nóng)田水利設(shè)施的管理制度,節(jié)約用水,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),嚴(yán)格依法控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用灌溉水源,禁止任何組織和個(gè)人非法占用或者毀損農(nóng)田水利設(shè)施。
國(guó)家對(duì)缺水地區(qū)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)給予重點(diǎn)扶持。
第二十條國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
國(guó)家對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械給予扶持。
第二十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持為農(nóng)業(yè)服務(wù)的氣象事業(yè)的發(fā)展,提高對(duì)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)水平。
第二十二條國(guó)家采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督體系,按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn),組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第二十三條國(guó)家支持依法建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志制度。
國(guó)家鼓勵(lì)和扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地情況,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取措施,發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可以依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)使用有關(guān)的標(biāo)志。符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
第二十四條國(guó)家實(shí)行動(dòng)植物防疫、檢疫制度,健全動(dòng)植物防疫、檢疫體系,加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病和植物病、蟲(chóng)、雜草、鼠害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治,建立重大動(dòng)物疫情和植物病蟲(chóng)害的快速撲滅機(jī)制,建設(shè)動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病區(qū),實(shí)施植物保護(hù)工程。
第二十五條農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行登記或者許可制度。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全使用制度,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織不得使用國(guó)家明令淘汰和禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和其他禁止使用的產(chǎn)品。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé),禁止以次充好、以假充真、以不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品;禁止生產(chǎn)和銷售國(guó)家明令淘汰的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。
第四章農(nóng)產(chǎn)品流通與加工
第二十六條農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷活動(dòng)實(shí)行必要的宏觀調(diào)控,建立中央和地方分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度,完善倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸體系,做到保證供應(yīng),穩(wěn)定市場(chǎng)。
第二十七條國(guó)家逐步建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng),國(guó)家給予扶持。
縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé),依法管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),規(guī)范交易秩序,防止地方保護(hù)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
第二十八條國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通活動(dòng)。支持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、批發(fā)、貯藏、運(yùn)輸、零售和中介活動(dòng)。鼓勵(lì)供銷合作社和其他從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供市場(chǎng)信息,開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,為農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,督促有關(guān)部門保障農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通,降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù),方便鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸,除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,不得扣押鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸工具。
第二十九條國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè),增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值??h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu),扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合開(kāi)發(fā)利用。
國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),完善檢測(cè)手段,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中的質(zhì)量安全管理和監(jiān)督,保障食品安全。
第三十條國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。
國(guó)家采取加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)研究、提供信息和營(yíng)銷服務(wù)等措施,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。
為維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷秩序和公平貿(mào)易,建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警制度,當(dāng)某些進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)或者可能對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)造成重大的不利影響時(shí),國(guó)家可以采取必要的措施。
第五章糧食安全
第三十一條國(guó)家采取措施保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)水平,保障糧食安全。
國(guó)家建立耕地保護(hù)制度,對(duì)基本農(nóng)田依法實(shí)行特殊保護(hù)。
第三十二條國(guó)家在政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予重點(diǎn)扶持,建設(shè)穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地,改善糧食收貯及加工設(shè)施,提高糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)、加工水平和經(jīng)濟(jì)效益。
國(guó)家支持糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)建立穩(wěn)定的購(gòu)銷合作關(guān)系。
第三十三條在糧食的市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí),國(guó)務(wù)院可以決定對(duì)部分糧食品種實(shí)行保護(hù)價(jià)制度。保護(hù)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的原則確定。
農(nóng)民按保護(hù)價(jià)制度出售糧食,國(guó)家委托的收購(gòu)單位不得拒收。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織財(cái)政、金融等部門以及國(guó)家委托的收購(gòu)單位及時(shí)籌足糧食收購(gòu)資金,任何部門、單位或者個(gè)人不得截留或者挪用。
第三十四條國(guó)家建立糧食安全預(yù)警制度,采取措施保障糧食供給。國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)制定糧食安全保障目標(biāo)與糧食儲(chǔ)備數(shù)量指標(biāo),并根據(jù)需要組織有關(guān)主管部門進(jìn)行耕地、糧食庫(kù)存情況的核查。
國(guó)家對(duì)糧食實(shí)行中央和地方分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度,建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸體系。承擔(dān)國(guó)家糧食儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定保證儲(chǔ)備糧的數(shù)量和質(zhì)量。
第三十五條國(guó)家建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,用于支持糧食儲(chǔ)備、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和保護(hù)農(nóng)民利益。
第三十六條國(guó)家提倡珍惜和節(jié)約糧食,并采取措施改善人民的食物營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
第六章農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)
第三十七條國(guó)家建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,采取財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施,從資金投入、科研與技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場(chǎng)信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、社會(huì)化服務(wù)以及災(zāi)害救助等方面扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)民的收入水平。
在不與我國(guó)締結(jié)或加入的有關(guān)國(guó)際條約相抵觸的情況下,國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)施收入支持政策,具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。
第三十八條國(guó)家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。
各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)主要用于:加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力,保障國(guó)家糧食安全;健全動(dòng)植物檢疫、防疫體系,加強(qiáng)動(dòng)物疫病和植物病、蟲(chóng)、雜草、鼠害防治;建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及信息服務(wù)體系;支持農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè);扶持貧困地區(qū)發(fā)展;保障農(nóng)民收入水平等。
縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)田水利的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。
國(guó)家為加快西部開(kāi)發(fā),增加對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。
第三十九條縣級(jí)以上人民政府每年財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額撥付。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金分配、使用過(guò)程的監(jiān)督管理,保證資金安全,提高資金的使用效率。
任何單位和個(gè)人不得截留、挪用用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金和信貸資金。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政和信貸等資金的審計(jì)監(jiān)督。
第四十條國(guó)家運(yùn)用稅收、價(jià)格、信貸等手段,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入和小型農(nóng)田水利等基本建設(shè)投入。
國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在自愿的基礎(chǔ)上依法采取多種形式,籌集農(nóng)業(yè)資金。
第四十一條國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資設(shè)立各種農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技、教育基金。
國(guó)家采取措施,促進(jìn)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大利用外資。
第四十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位及其他各類經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)信息搜集、整理和制度,及時(shí)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供市場(chǎng)信息等服務(wù)。
第四十三條國(guó)家鼓勵(lì)和扶持農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展。
國(guó)家采取稅收、信貸等手段鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和貿(mào)易,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供物質(zhì)保障。
國(guó)家采取宏觀調(diào)控措施,使化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)用柴油等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品之間保持合理的比價(jià)。
第四十四條國(guó)家鼓勵(lì)供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、其他組織和個(gè)人發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)事業(yè)??h級(jí)以上人民政府及其各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)給予支持。
對(duì)跨地區(qū)從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的,農(nóng)業(yè)、工商管理、交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施給予支持。
第四十五條國(guó)家建立健全農(nóng)村金融體系,加強(qiáng)農(nóng)村信用制度建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管。
有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施增加信貸投入,改善農(nóng)村金融服務(wù),對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供信貸支持。
農(nóng)村信用合作社應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨,優(yōu)先為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供信貸服務(wù)。
國(guó)家通過(guò)貼息等措施,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供貸款。
第四十六條國(guó)家建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
國(guó)家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織,鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿原則。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第四十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力,做好防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)工作,幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn),組織生產(chǎn)自救,開(kāi)展社會(huì)互助互濟(jì);對(duì)沒(méi)有基本生活保障的災(zāi)民給予救濟(jì)和扶持。
第七章農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育
第四十八條國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐步增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。
國(guó)家鼓勵(lì)、吸引企業(yè)等社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)科技投入,鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、企業(yè)事業(yè)單位等依法舉辦農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。
第四十九條國(guó)家保護(hù)植物新品種、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán),鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研、教育單位加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,傳播和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí),加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。國(guó)家采取措施促進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技、教育合作與交流,鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。
第五十條國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè),建立政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合,有償與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合,國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,促使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
第五十一條國(guó)家設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范基地為依托,承擔(dān)公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的推廣和示范工作,為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要,穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍,保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,按照國(guó)家規(guī)定保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的工作條件、工資待遇和生活條件,鼓勵(lì)他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)。
第五十二條農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及科技人員,根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的需要,可以提供無(wú)償服務(wù),也可以通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式,提供有償服務(wù),取得合法收益。農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及科技人員應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)水平,保證服務(wù)質(zhì)量。
對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)舉辦的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè),國(guó)家在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠。
國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、企業(yè)事業(yè)單位等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。
第五十三條國(guó)家建立農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度??h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同教育、人事等有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育計(jì)劃,并組織實(shí)施。
第五十四條國(guó)家在農(nóng)村依法實(shí)施義務(wù)教育,并保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。國(guó)家在農(nóng)村舉辦的普通中小學(xué)校教職工工資由縣級(jí)人民政府按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放,校舍等教學(xué)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一安排。
第五十五條國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照國(guó)家職業(yè)資格證書制度的統(tǒng)一規(guī)定,開(kāi)展農(nóng)業(yè)行業(yè)的職業(yè)分類、職業(yè)技能鑒定工作,管理農(nóng)業(yè)行業(yè)的職業(yè)資格證書。
第五十六條國(guó)家采取措施鼓勵(lì)農(nóng)民采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),支持農(nóng)民舉辦各種科技組織,開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民綠色證書培訓(xùn)和其他就業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。
第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)
第五十七條發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須合理利用和保護(hù)土地、水、森林、草原、野生動(dòng)植物等自然資源,合理開(kāi)發(fā)和利用水能、沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源和清潔能源,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃或者農(nóng)業(yè)資源合理利用和保護(hù)的區(qū)劃,建立農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)制度。
第五十八條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地,合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜,增加使用有機(jī)肥料,采用先進(jìn)技術(shù),保護(hù)和提高地力,防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施,支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),并對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。
第五十九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,加強(qiáng)小流域綜合治理,預(yù)防和治理水土流失。從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人,必須采取預(yù)防措施,并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,預(yù)防土地沙化,治理沙化土地。國(guó)務(wù)院和沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定制定防沙治沙規(guī)劃,并組織實(shí)施。
第六十條國(guó)家實(shí)行全民義務(wù)植樹(shù)制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,組織群眾植樹(shù)造林,保護(hù)林地和林木,預(yù)防森林火災(zāi),防治森林病蟲(chóng)害,制止濫伐、盜伐林木,提高森林覆蓋率。
國(guó)家在天然林保護(hù)區(qū)域?qū)嵭薪セ蛘呦薹ブ贫?,加?qiáng)造林護(hù)林。
第六十一條有關(guān)地方人民政府,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原的保護(hù)、建設(shè)和管理,指導(dǎo)、組織農(nóng)(牧)民和農(nóng)(牧)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)人工草場(chǎng)、飼草飼料基地和改良天然草原,實(shí)行以草定畜,控制載畜量,推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度,保護(hù)草原植被,防止草原退化沙化和鹽漬化。
第六十二條禁止毀林毀草開(kāi)墾、燒山開(kāi)墾以及開(kāi)墾國(guó)家禁止開(kāi)墾的陡坡地,已經(jīng)開(kāi)墾的應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林、還草。
禁止圍湖造田以及圍墾國(guó)家禁止圍墾的濕地。已經(jīng)圍墾的,應(yīng)當(dāng)逐步退耕還湖、還濕地。
對(duì)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)施退耕的農(nóng)民,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)助。
第六十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,依法執(zhí)行捕撈限額和禁漁、休漁制度,增殖漁業(yè)資源,保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。
國(guó)家引導(dǎo)、支持從事捕撈業(yè)的農(nóng)(漁)民和農(nóng)(漁)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)或者其他職業(yè),對(duì)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)(漁)民,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)助。
第六十四條國(guó)家建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生物物種資源保護(hù)制度,保護(hù)生物多樣性,對(duì)稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。從境外引進(jìn)生物物種資源應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記或者審批,并采取相應(yīng)安全控制措施。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)及其他應(yīng)用,必須依照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行各項(xiàng)安全控制措施。
第六十五條各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織采取生物措施或者使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥,防治動(dòng)植物病、蟲(chóng)、雜草、鼠害。
農(nóng)產(chǎn)品采收后的秸稈及其他剩余物質(zhì)應(yīng)當(dāng)綜合利用,妥善處理,防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
從事畜禽等動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)糞便、廢水及其他廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理或者綜合利用,從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)合理投餌、施肥、使用藥物,防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第六十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,督促有關(guān)單位進(jìn)行治理,防治廢水、廢氣和固體廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門依法調(diào)查處理;給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織造成損失的,有關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第九章農(nóng)民權(quán)益保護(hù)
第六十七條任何機(jī)關(guān)或者單位向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織收取行政、事業(yè)性費(fèi)用必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。收費(fèi)的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公布。沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的收費(fèi),農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕。
任何機(jī)關(guān)或者單位對(duì)農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行罰款處罰必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的罰款,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕。
任何機(jī)關(guān)或者單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行攤派。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,任何機(jī)關(guān)或者單位以任何方式要求農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供人力、財(cái)力、物力的,屬于攤派。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕任何方式的攤派。
第六十八條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和所屬單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織集資。
沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),任何機(jī)關(guān)或者單位不得在農(nóng)村進(jìn)行任何形式的達(dá)標(biāo)、升級(jí)、驗(yàn)收活動(dòng)。
第六十九條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)納稅義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)及代扣、代收稅款的單位應(yīng)當(dāng)依法征稅,不得違法攤派稅款及以其他違法方法征稅。
第七十條農(nóng)村義務(wù)教育除按國(guó)務(wù)院規(guī)定收取的費(fèi)用外,不得向農(nóng)民和學(xué)生收取其他費(fèi)用。禁止任何機(jī)關(guān)或者單位通過(guò)農(nóng)村中小學(xué)校向農(nóng)民收費(fèi)。
第七十一條國(guó)家依法征用農(nóng)民集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,依法給予農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償,任何單位和個(gè)人不得截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。
第七十二條各級(jí)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等過(guò)程中,不得侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),不得干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,不得強(qiáng)迫農(nóng)民購(gòu)買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。
第七十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)為發(fā)展生產(chǎn)或者興辦公益事業(yè),需要向其成員(村民)籌資籌勞的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員(村民)會(huì)議或者成員(村民)代表會(huì)議過(guò)半數(shù)通過(guò)后,方可進(jìn)行。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依照前款規(guī)定籌資籌勞的,不得超過(guò)省級(jí)以上人民政府規(guī)定的上限控制標(biāo)準(zhǔn),禁止強(qiáng)行以資代勞。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)對(duì)涉及農(nóng)民利益的重要事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民公開(kāi),并定期公布財(cái)務(wù)賬目,接受農(nóng)民的監(jiān)督。
第七十四條任何單位和個(gè)人向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、文化、保險(xiǎn)等有償服務(wù),必須堅(jiān)持自愿原則,不得強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織接受服務(wù)。
第七十五條農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)單位在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí),不得壓級(jí)壓價(jià),不得在支付的價(jià)款中扣繳任何費(fèi)用。法律、行政法規(guī)規(guī)定代扣、代收稅款的,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)單位與農(nóng)產(chǎn)品銷售者因農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級(jí)發(fā)生爭(zhēng)議的,可以委托具有法定資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。
第七十六條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用者因生產(chǎn)資料質(zhì)量問(wèn)題遭受損失的,出售該生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償,賠償額包括購(gòu)貨價(jià)款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失。
第七十七條農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為維護(hù)自身的合法權(quán)益,有向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門反映情況和提出合法要求的權(quán)利,人民政府及其有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提出的合理要求,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)給予答復(fù)。
第七十八條違反法律規(guī)定,侵犯農(nóng)民權(quán)益的,農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提訟,有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門或者人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
人民法院和司法行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民提供法律援助。
第十章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第七十九條國(guó)家堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,扶持農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)差別。
第八十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,轉(zhuǎn)移富余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。
國(guó)家完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持措施,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu),更新技術(shù),提高素質(zhì)。
第八十一條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件,按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地的原則,有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,完善相應(yīng)政策,吸引農(nóng)民和社會(huì)資金投資小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè),發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中發(fā)展。
第八十二條國(guó)家采取措施引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間合理有序流動(dòng)。地方各級(jí)人民政府依法保護(hù)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益,不得設(shè)置不合理限制,已經(jīng)設(shè)置的應(yīng)當(dāng)取消。
第八十三條國(guó)家逐步完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度,保障農(nóng)村五保戶、貧困殘疾農(nóng)民、貧困老年農(nóng)民和其他喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民的基本生活。
第八十四條國(guó)家鼓勵(lì)、支持農(nóng)民鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療和其他醫(yī)療保障形式,提高農(nóng)民健康水平。
第八十五條國(guó)家扶持貧困地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,幫助進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家關(guān)于扶持貧困地區(qū)的總體目標(biāo)和要求,制定扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃,并組織實(shí)施。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針,組織貧困地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織合理使用扶貧資金,依靠自身力量改變貧窮落后面貌,引導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。
第八十六條中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)把扶貧開(kāi)發(fā)投入列入年度財(cái)政預(yù)算,并逐年增加,加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入。
國(guó)家鼓勵(lì)和扶持金融機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人投入資金支持貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
禁止任何單位和個(gè)人截留、挪用扶貧資金。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督。
第十一章執(zhí)法監(jiān)督
第八十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施逐步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)行政管理體制。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé),依法行政,公正執(zhí)法。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍,實(shí)行綜合執(zhí)法,提高執(zhí)法效率和水平。
第八十八條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員履行執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),有權(quán)采取下列措施:
(一)要求被檢查單位或者個(gè)人說(shuō)明情況,提供有關(guān)文件、證照、資料;
(二)責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反本法的行為,履行法定義務(wù)。
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),應(yīng)當(dāng)向被檢查單位或者個(gè)人出示行政執(zhí)法證件,遵守執(zhí)法程序。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù),不得拒絕和阻礙。
第八十九條農(nóng)業(yè)行政主管部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位必須在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)上徹底分離。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十二章法律責(zé)任
第九十條違反本法規(guī)定,侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)或者其他合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)停止侵害,恢復(fù)原狀;造成損失、損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利或者以其他名義侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)賠償損失,并由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第九十一條違反本法第十九條、第二十五條、第六十二條、第七十一條規(guī)定的,依照相關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第九十二條有下列行為之一的,由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被截留、挪用的資金,沒(méi)收非法所得,并由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反本法第三十三條第三款規(guī)定,截留、挪用糧食收購(gòu)資金的;
(二)違反本法第三十九條第二款規(guī)定,截留、挪用用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金和信貸資金的;
(三)違反本法第八十六條第三款規(guī)定,截留、挪用扶貧資金的。
第九十三條違反本法第六十七條規(guī)定,向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織違法收費(fèi)、罰款、攤派的,上級(jí)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止,并予公告;已經(jīng)收取錢款或者已經(jīng)使用人力、物力的,由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還已經(jīng)收取的錢款或者折價(jià)償還已經(jīng)使用的人力、物力,并由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第九十四條有下列行為之一的,由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為,并給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分,責(zé)令退還違法收取的集資款、稅款或者費(fèi)用:
(一)違反本法第六十八條規(guī)定,非法在農(nóng)村進(jìn)行集資、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、驗(yàn)收活動(dòng)的;
(二)違反本法第六十九條規(guī)定,以違法方法向農(nóng)民征稅的;
(三)違反本法第七十條規(guī)定,通過(guò)農(nóng)村中小學(xué)校向農(nóng)民超額、超項(xiàng)目收費(fèi)的。
第九十五條違反本法第七十三條第二款規(guī)定,強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令改正,并退還違法收取的資金。
第九十六條違反本法第七十四條規(guī)定,強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織接受有償服務(wù)的,由有關(guān)人民政府責(zé)令改正,并返還其違法收取的費(fèi)用;情節(jié)嚴(yán)重的,給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分;造成農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第九十七條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門的工作人員違反本法規(guī)定參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十三章附則
論文摘要:農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是2l世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式,吸取了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精華,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種有效途徑。在梳理我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析其中存在的問(wèn)題,進(jìn)而對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的完善提出具體建議。
清潔生產(chǎn)概念從一提出,就已經(jīng)涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,考慮到化學(xué)肥料的清潔施用。但從總體上看,農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視與關(guān)注,清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)還是放在T商業(yè)領(lǐng)域。事實(shí)上,無(wú)論對(duì)自然環(huán)境的破壞還是污染程度,農(nóng)業(yè)都不亞于工業(yè),在某些方面甚至超過(guò)了工業(yè)。因此,將清潔生產(chǎn)的概念引入農(nóng)業(yè),推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn).實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.是十分必要和迫切的。
1我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的現(xiàn)狀
2002年通過(guò)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,使我國(guó)清潔生產(chǎn)工作有了法律依據(jù),在這之前,我國(guó)在農(nóng)業(yè)法律制度建設(shè)上沒(méi)有直接提到“清潔生產(chǎn)”.也沒(méi)有專門的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法規(guī).農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的思想只是分散在一些法律法規(guī)中。
1.1相關(guān)法律規(guī)定
1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)……推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治.合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素?!?002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八章《農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)》,對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的合理使用、農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理作了一般性的要求。2003年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第l1條規(guī)定:“……環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊(cè),指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)”:第22條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑,改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無(wú)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化,防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田。”這是我國(guó)第一次以法律形式對(duì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)作出明確規(guī)范。
1.2相關(guān)行政法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定
2000年農(nóng)業(yè)部的《肥料登記管理辦法》第4條規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟(jì)的肥料產(chǎn)品:第l3條規(guī)定對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的肥料產(chǎn)品,登記申請(qǐng)不予受理。2001年修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第27條對(duì)安全使用農(nóng)藥、防止污染農(nóng)副產(chǎn)品作了規(guī)定,同時(shí)第38條對(duì)銷售農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的農(nóng)副產(chǎn)品作了禁止性規(guī)定。2001年國(guó)家環(huán)??偩种贫恕缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》,目的就是防止畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的污染。2002年農(nóng)業(yè)部和國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合的《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》及1993年的《綠色食品標(biāo)志管理辦法》,專門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)提出了明確要求。
1.3相關(guān)地方性法規(guī)
2002年福建省頒布《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》,該條例對(duì)農(nóng)藥、化肥、薄膜合理使用、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用均有所涉及,還涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè),農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理,防范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危險(xiǎn)或者潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外,該條例第19條還規(guī)定農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)堆放。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)利用生物和工程技術(shù)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化、減量化和資源化處理。
2我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度存在的問(wèn)題
通過(guò)以上對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的梳理.可以看出,近年來(lái)我國(guó)在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)立法上已有一定進(jìn)展,但還難以真正將清潔生產(chǎn)的要求貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中,清潔生產(chǎn)還難以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)基本制度。
2,1農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念未得到完整體現(xiàn)
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的一些要求只在部分農(nóng)業(yè)法律條文中有所體現(xiàn),不夠完整全面,清潔生產(chǎn)的思想理念也未能全面反映到立法當(dāng)中.導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)、工作重點(diǎn)及管理體制上存在不足。首先,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不是單純的環(huán)保措施,而是融環(huán)境保護(hù)于生產(chǎn)建設(shè)之中,兼顧了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的生產(chǎn)模式,追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化和對(duì)人類與環(huán)境危害最小化;其次.農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不是僅僅指清潔的產(chǎn)出,生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品,只解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題,而且還須解決農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)生的污染及資源的浪費(fèi),即清潔的投入和清潔的生產(chǎn)過(guò)程;最后,實(shí)踐中對(duì)清潔生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)力度不夠,由于立法方面存在不足,《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》出臺(tái)至今,全國(guó)還沒(méi)有建立起強(qiáng)有力的包括農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)的組織管理體系,使清潔生產(chǎn)仍游離于主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外?;緵](méi)有改變生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相分離的局面[21。
2.2有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的法律法規(guī)不完善。缺乏可操作性
首先,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的要求,在現(xiàn)有立法中僅僅只是附帶性的規(guī)定,多只根據(jù)需要,在立法中增加一些條文。同樣的內(nèi)容在相同或不同位階的法律規(guī)范中多次出現(xiàn),創(chuàng)新的內(nèi)容不多,可操作性的措施很少。而且,從整個(gè)農(nóng)業(yè)立法內(nèi)容和政府的工作重點(diǎn)來(lái)看.清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過(guò)程還沒(méi)有引起普遍重視。現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的重視程度越來(lái)越高.對(duì)生產(chǎn)過(guò)程造成的環(huán)境污染問(wèn)題卻關(guān)注不多。實(shí)際上。許多地方尤其是工業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品受污染的罪魁禍?zhǔn)撞皇枪I(yè)“三廢”。而恰恰是生產(chǎn)中使用的農(nóng)用化學(xué)品。不重視清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過(guò)程,很難保證有清潔的產(chǎn)出,生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。
其次.實(shí)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成本增加,只有通過(guò)采取措施,將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行動(dòng),清潔生產(chǎn)目標(biāo)才能得以順利實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)行立法情況看.與清潔生產(chǎn)相關(guān)的法律規(guī)定原則性較強(qiáng),主要以引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持性的法律規(guī)范為主要內(nèi)容,直接行政控制和制裁性規(guī)范條文很少。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》也是一部鼓勵(lì)性特征極為明顯的法律,強(qiáng)制性、處罰性規(guī)范的缺失,使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者很難自覺(jué)將清潔生產(chǎn)的技術(shù)措施主動(dòng)應(yīng)用到生產(chǎn)過(guò)程之中。
2.3缺乏推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
首先.現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)清潔生產(chǎn)的建設(shè)、改造項(xiàng)目的資金保證.以法規(guī)性的規(guī)定、政策性的鼓勵(lì)和原則性的文件為多.清潔生產(chǎn)保證資金來(lái)源匱乏、渠道不暢、優(yōu)惠不明顯.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身難以解決。因此,需要政府出臺(tái)相關(guān)資金支持的政策和法規(guī)。
其次,現(xiàn)行的自然資源、水電、農(nóng)藥、化肥等定價(jià)過(guò)低.在一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中廢物最少化的動(dòng)力。而且,由于受到現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)的限制,推行清潔生產(chǎn)可能會(huì)增加生產(chǎn)成本、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性就會(huì)降低。其根本原因是缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)推行清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制.加之很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的意義缺乏深刻的認(rèn)識(shí),獲取清潔生產(chǎn)信息的渠道不暢.缺乏技術(shù)力量和管理力量,致使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)推行不力。
2.4缺乏推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的社會(huì)合力機(jī)制
農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ).農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)行,離不開(kāi)政府、社會(huì)和公眾多層次、全方位的推動(dòng)。這其中,既有政府部門的法律措施,也有公眾的積極參與。然而,由于教育、宣傳、環(huán)境意識(shí)、環(huán)保組織等多種因素的影響,限制了從社會(huì)角度推進(jìn)清潔生產(chǎn)的能力建設(shè),多階層、多行業(yè)推動(dòng)清潔生產(chǎn)的機(jī)制在我國(guó)尚未形成,主要表現(xiàn)為環(huán)境教育培訓(xùn)不足,宣傳力度不夠,群眾環(huán)境意識(shí)不高,有關(guān)環(huán)境的社會(huì)團(tuán)體發(fā)展不足等。
3完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的建議
3-1切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是指既可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,又可合理利用資源并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和措施。其實(shí)質(zhì)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程中,通過(guò)生產(chǎn)和使用對(duì)環(huán)境友好的“綠色”農(nóng)用品(如綠色化肥、綠色農(nóng)藥、綠色地膜等),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。減少農(nóng)業(yè)污染物的產(chǎn)生,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品使用、服務(wù)過(guò)程對(duì)環(huán)境和人類的風(fēng)險(xiǎn)。
3.1.1明晰理念農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)貫穿兩個(gè)全過(guò)程控制:(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程控制,即從整地、播種、育苗、撫育、收獲的全過(guò)程,采取必要的措施,預(yù)防污染的發(fā)生;(2)農(nóng)產(chǎn)品的生命周期全過(guò)程控制,即從種子、幼苗、壯苗、果實(shí)、農(nóng)產(chǎn)品的食用與加工各環(huán)節(jié)采取必要措施,實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防和控制。
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)包括三方面內(nèi)容:(1)清潔的投入,指清潔的原料、農(nóng)用設(shè)備和能源的投入,特別是清潔的能源(包括能源的清潔利用、節(jié)能技術(shù)和能源利用效率):(2)清潔的產(chǎn)出,主要指清潔的農(nóng)產(chǎn)品,在食用和加工過(guò)程中不致危害人體健康和生態(tài)環(huán)境;(3)清潔的生產(chǎn)過(guò)程。采用清潔的生產(chǎn)程序、技術(shù)與管理,盡量少用(或不用)化學(xué)農(nóng)用品,確保農(nóng)產(chǎn)品具有科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值及無(wú)毒、無(wú)害。
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)追求的兩個(gè)目標(biāo):(1)通過(guò)資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次能源利用、資源的循環(huán)利用等節(jié)能降耗和節(jié)流開(kāi)源措施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)用資源的合理利用,延緩資源的枯竭,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;(2)減少農(nóng)業(yè)污染的產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化與排放,提高農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程中與環(huán)境的相容程度,降低整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)給人類和環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
3.1.2落實(shí)理念首先.要豐富和提升農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)這種創(chuàng)新性思想,從整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略高度,將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之中,從源頭推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。其次,應(yīng)將立法作為推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重要手段.將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念切實(shí)落實(shí)到農(nóng)業(yè)立法當(dāng)中.使我國(guó)農(nóng)業(yè)法律體系同時(shí)也是一套反映清潔生產(chǎn)的法律體系,使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施真正納入法制軌道。再者,要把清潔生產(chǎn)作為提高農(nóng)業(yè)整體形象、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施來(lái)對(duì)待.從而把污染預(yù)防及治理貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程嘲
3.2完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)
首先,根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,著手制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的專項(xiàng)法律法規(guī)。必須盡快完善以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為核心的相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策、財(cái)政扶持政策、金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等,將政策法規(guī)作為推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重要手段,并盡快建立相關(guān)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,為農(nóng)業(yè)清浩生產(chǎn)的快速發(fā)展提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支撐此外,各級(jí)政府和相關(guān)行政主管部門還應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā).根據(jù)各自的職責(zé),嚴(yán)格按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的要求和規(guī)定,積極主動(dòng)地開(kāi)展清潔生產(chǎn)推行計(jì)劃和促進(jìn)工作。通過(guò)各項(xiàng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善.為清潔生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的更好應(yīng)用提供一個(gè)良好的政策環(huán)境
其次,應(yīng)由國(guó)務(wù)院組織制定并頒布有關(guān)管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則,由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門為加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工作頒布有關(guān)實(shí)施辦法和管理規(guī)定.以此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的可操作性。清潔生產(chǎn)立法對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求分為一般性要求、自愿性規(guī)定和強(qiáng)制性要求等3種類型。一般性要求是指導(dǎo)性的.不附帶法律責(zé)任,要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先考慮采用清潔生產(chǎn)措施.主動(dòng)采用與國(guó)際接軌的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。自愿性的規(guī)定主要是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿采取行動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性的要求規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須履行的義務(wù),包括不得使剛對(duì)環(huán)境有害的高毒、高殘留投入品,不得生產(chǎn)加對(duì)人畜有危害的農(nóng)產(chǎn)品,不得焚燒農(nóng)作物秸稈,必須及時(shí)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便進(jìn)行無(wú)害化處理.生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等
3.3建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
推行和實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)需要投入大量資金,為有效促進(jìn)其推行和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)給予多方面的鼓勵(lì)。首先。建立清沽生產(chǎn)專項(xiàng)資金?;鸬氖杖雭?lái)自國(guó)家財(cái)政撥款、環(huán)境稅費(fèi)及社會(huì)捐贈(zèng),用于對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,采用先進(jìn)工藝生產(chǎn)、銷售無(wú)毒、無(wú)害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的工商企業(yè).采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)支持措施;對(duì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)科學(xué)研究、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)示范與推廣、技術(shù)培訓(xùn)等的單位,采取項(xiàng)目、資金資助。其次,實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼與政府采購(gòu)。推行農(nóng)業(yè)清沽生產(chǎn)不能僅僅依靠市場(chǎng),政府在財(cái)政等方面采取相應(yīng)的限制與鼓勵(lì)措施也是非常必要的。由于受到現(xiàn)有的環(huán)境無(wú)害化技術(shù)的限制。推行清潔生產(chǎn)可能會(huì)增加生產(chǎn)成本、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn),因此很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不愿意投資。出于總的社會(huì)環(huán)境效益的考慮,國(guó)家應(yīng)該采用財(cái)政補(bǔ)貼等手段實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn).或者要求某些部門進(jìn)行政府采購(gòu),以解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者后顧之憂。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段,其方向是集約化,目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求,在提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的作用日益明顯,已成為解決三農(nóng)問(wèn)題的重要突破口。
農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的互動(dòng)關(guān)系
農(nóng)業(yè)信息化是指在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域充分運(yùn)用信息技術(shù)的方法、手段和最新成果,開(kāi)發(fā)利用各種農(nóng)業(yè)信息資源,培育和發(fā)展以智能化工具為代表的全新生產(chǎn)力,應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售過(guò)程中去,快速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,大大減少農(nóng)業(yè)流通損耗,加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的完整過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等不同領(lǐng)域以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等各個(gè)環(huán)節(jié)全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能工具,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的科學(xué)化和智能化過(guò)程。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)生產(chǎn)大分工背景下,通過(guò)有效的引導(dǎo)機(jī)制和利益導(dǎo)向,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)有機(jī)鏈接起來(lái),整合成為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷增值、農(nóng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的良性發(fā)展過(guò)程。
農(nóng)業(yè)信息化是信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理的長(zhǎng)期過(guò)程,這個(gè)過(guò)程同樣是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和生產(chǎn)要素重組的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過(guò)程,彼此緊密聯(lián)系,相互作用,相互促進(jìn),共同發(fā)展,是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。
農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的助推器,能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢(shì)資源整合升級(jí)。農(nóng)業(yè)信息化將信息技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié),成為組成生產(chǎn)力的新要素,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境以及農(nóng)民生活消費(fèi)等方面給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力支持,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)信息化的奠基石,為農(nóng)業(yè)信息技術(shù)體系提供全領(lǐng)域長(zhǎng)鏈條的應(yīng)用空間。農(nóng)業(yè)信息化必須要以一定程度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為前提,只有在一定程度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上才能夠?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)信息化,隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步從集體合作、小農(nóng)經(jīng)營(yíng)向智能農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上下游的密切協(xié)作和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的規(guī)?;芾肀厝灰筠r(nóng)業(yè)信息化。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)是整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的起始環(huán)節(jié),也是后續(xù)加工、銷售和消費(fèi)3個(gè)環(huán)節(jié)的物質(zhì)源頭。生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者脫離市場(chǎng)、遠(yuǎn)離技術(shù),依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式,已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)大分工和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的利潤(rùn)沖擊,農(nóng)業(yè)信息化通過(guò)便捷的網(wǎng)絡(luò)通訊渠道將市場(chǎng)供求變化和先進(jìn)的品種技術(shù)傳輸?shù)教镩g地頭,輔助農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)決策,并積極引導(dǎo)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)向規(guī)?;?、集約化方向發(fā)展,整合土地、勞動(dòng)力、科技信息等資源,面向政府部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織提供區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全景式管理,掌握資源家底,摸清市場(chǎng)趨勢(shì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),改變傳統(tǒng)的高耗低效的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和管理水平,大大地提高了生產(chǎn)效率和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的必然結(jié)果,其發(fā)展的過(guò)程正是生產(chǎn)、加工、銷售和消費(fèi)等核心環(huán)節(jié)的資源整合和重組的過(guò)程,也是農(nóng)業(yè)信息化細(xì)致入微的應(yīng)用過(guò)程,實(shí)現(xiàn)物流、資金流和信息流的全程貫通,集合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)和信息暢通的產(chǎn)業(yè)鏈條和聯(lián)盟集群的形成,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展。
信息化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要作用
我國(guó)農(nóng)業(yè)目前正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,以傳感技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為代表的信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的廣泛應(yīng)用正在逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售管理模式。信息技術(shù)將科技和信息融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)、加工、銷售和消費(fèi)等核心環(huán)節(jié),帶動(dòng)資源節(jié)約化高效化配置和優(yōu)勢(shì)整合,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的信息源和便捷的交互渠道,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié),提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平,助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展和效益增值。
面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信息化應(yīng)用體系的建立
隨著信息時(shí)代的到來(lái),信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的實(shí)際相融合,為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展提供了技術(shù)平臺(tái)和基礎(chǔ)支撐,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中扮演著無(wú)可替代的重要作用,已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中一個(gè)全新的生產(chǎn)力要素,融入到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中,伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;图s化、農(nóng)產(chǎn)品物流的便捷化和高效化、經(jīng)營(yíng)管理的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化,一系列圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需求的信息技術(shù)和系統(tǒng)被研發(fā)和應(yīng)用,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不同發(fā)展階段和不同環(huán)節(jié)上發(fā)揮著積極的作用。但由于我國(guó)信息化和產(chǎn)業(yè)化起步較晚,多數(shù)政府部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于信息化的認(rèn)識(shí)尚處于被動(dòng)接受階段,尤其對(duì)于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中如何開(kāi)展信息化應(yīng)用的認(rèn)識(shí)不到位,相關(guān)資源和要素的投入也很欠缺。同時(shí),相關(guān)信息技術(shù)的產(chǎn)品主要是針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的獨(dú)立環(huán)節(jié)或過(guò)程進(jìn)行研發(fā)設(shè)計(jì),既缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,又存在重復(fù)建設(shè)和信息孤島,配套的應(yīng)用體系也受限于資金不足難以充分發(fā)揮作用,造成了農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象,在大量人力、物力和財(cái)力的投入之后難見(jiàn)預(yù)期效益。這些都在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參與和應(yīng)用信息化技術(shù)和體系的興趣和信心。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技推廣;制度創(chuàng)新;農(nóng)業(yè)科技服務(wù)
1建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系
屬于公共物品范疇的農(nóng)業(yè)科技服務(wù),在一定程度上是政府供給的基礎(chǔ),具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)。但是,我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技推廣體系主要是依靠政府主導(dǎo)發(fā)揮作用來(lái)實(shí)現(xiàn)有效供給,導(dǎo)致農(nóng)民需求表達(dá)缺乏,很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的有效推廣。因此,必須把握好農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求,解決好農(nóng)業(yè)科技在推廣、服務(wù)與應(yīng)用方面的難題,這需要“將政府農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)民科技需求結(jié)合起來(lái),以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技有效推廣為導(dǎo)向,摸清農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的真正需求,樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣和轉(zhuǎn)型,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技服務(wù)和應(yīng)用的最終目標(biāo)始終是農(nóng)民,農(nóng)業(yè)科技成果也是為農(nóng)民服務(wù)的,只有農(nóng)民接受,積極將其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,才能將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力”。要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技推廣員的作用,以政府推廣為基本目標(biāo),深入農(nóng)民與村莊進(jìn)行調(diào)查,動(dòng)員農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)科技推廣中來(lái),摸清農(nóng)村農(nóng)民的底細(xì),以他們的利益訴求與思想動(dòng)態(tài)為基礎(chǔ),以村情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為方向等進(jìn)行普遍調(diào)查和非正式訪談,并集中村集體一切可利用的力量,深入研究和分析農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求,集中小組討論,搜集整理出農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資料,就農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出發(fā)探索農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù),理清思路把握好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的真正意義,從評(píng)價(jià)、應(yīng)用效果出發(fā),以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問(wèn)題為基礎(chǔ)動(dòng)員農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)科技推廣中,并將信息反饋到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技推廣部門中,農(nóng)業(yè)科技推廣部門匯總和整理各種信息,傳遞到農(nóng)業(yè)科研部門,結(jié)合每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況,動(dòng)員高校科研人員、村里研究人員與農(nóng)業(yè)科研部門共同開(kāi)展課題研究,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,以商品化、市場(chǎng)化為基礎(chǔ)及時(shí)傳遞到農(nóng)業(yè)科技推廣部門,強(qiáng)化地方政府的作用,瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)有效地整合農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的推廣資源??傊?,農(nóng)業(yè)科技推廣需要以農(nóng)民需求為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)科研、推廣與應(yīng)用為導(dǎo)向,構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,在保障農(nóng)業(yè)科技供給效率的基礎(chǔ)上,滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求,提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率,從而切實(shí)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。
2建立健全表達(dá)機(jī)制
在農(nóng)業(yè)科技推廣過(guò)程中,要把握好政府推廣與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的需求,從農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技需求出發(fā),采取自下而上的方式,以農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技需求為基礎(chǔ)建立健全表達(dá)機(jī)制,從而準(zhǔn)確表達(dá)農(nóng)業(yè)科技需求,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣部門的作用,自上而下與自下而上形成農(nóng)業(yè)科技推廣的雙向溝通機(jī)制。實(shí)際上,受體制因素的影響我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣效率不高,農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技需求缺乏一定的表達(dá)渠道。因此,必須建立暢通的農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技需求表達(dá)機(jī)制,確保農(nóng)業(yè)科技部門和農(nóng)民進(jìn)行互動(dòng),在保證農(nóng)民理性、合法、有序地表達(dá)的基礎(chǔ)上,深入研究和分析農(nóng)業(yè)科技的愿望和要求,積極培育相關(guān)組織強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系的制度創(chuàng)新。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民普遍呈現(xiàn)分散的、小規(guī)模的生活活動(dòng)經(jīng)營(yíng),農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求因人而異、千差萬(wàn)別,必須全面、準(zhǔn)確地把握每位農(nóng)民的需求。一方面,要積極培育與村情相符合的村民自治組織,以村民委員會(huì)為單位,激發(fā)村民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性,以農(nóng)民代表會(huì)議為基礎(chǔ)動(dòng)員農(nóng)民和農(nóng)村合作社等組織對(duì)農(nóng)民科技需求進(jìn)行摸底調(diào)查,深入研究、判斷、整理、分析和整合信息,確保信息準(zhǔn)確及時(shí)到達(dá),再通過(guò)農(nóng)業(yè)科技推廣員和推廣部門,有針對(duì)性地向農(nóng)民傳達(dá)農(nóng)業(yè)科技政策方針,形成良好的決策機(jī)制,將其與農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技需求表達(dá)機(jī)制結(jié)合,因地制宜、因人施策。另一方面,要拓寬農(nóng)民需求表達(dá)和訴求的渠道,增強(qiáng)農(nóng)民參與和表達(dá)意識(shí),結(jié)合村情積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)培訓(xùn),激發(fā)廣大農(nóng)民的公民意識(shí)、參與意識(shí)與在科技需求表達(dá)機(jī)制中的作用。
3結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]:計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化技術(shù) 多媒體技術(shù) 數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng) 管理信息系統(tǒng) 人工智能 專家系統(tǒng) 3S技術(shù)
1主要農(nóng)業(yè)信息技術(shù)
1.1計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是指以共享資源為目的,利用現(xiàn)代通信手段將地域上分散的多個(gè)獨(dú)立的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、終端數(shù)據(jù)設(shè)備與中心服務(wù)器、控制系統(tǒng)連接起來(lái),對(duì)網(wǎng)上信息進(jìn)行開(kāi)發(fā)、獲取、傳播、加工、再生和利用的綜合設(shè)備體系。目前世界上發(fā)展最迅速、利用最廣泛的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)便是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)——Internet。世界上早期最大的農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是美國(guó)的AGNET。我國(guó)的農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)起步較晚,但近幾年來(lái)發(fā)展很快。
1.2多媒體技術(shù)
多媒體技術(shù)就是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)把文字、聲音、圖形、圖像等多種媒體綜合為一體,使之建立起邏輯聯(lián)系,并能進(jìn)行加工處理的技術(shù)。它是計(jì)算機(jī)技術(shù)、聲像技術(shù)和通信技術(shù)高度結(jié)合的一個(gè)產(chǎn)物,除能做到多種媒體有機(jī)組合為一體外,還具有交互性、數(shù)字化、實(shí)時(shí)性等特征。在國(guó)外多媒體技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)已相當(dāng)普遍,國(guó)內(nèi)也有一些成功的開(kāi)發(fā)實(shí)例,如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)研制開(kāi)發(fā)的農(nóng)作物有害寄生蟲(chóng)檢索多媒體軟件,為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的檢疫工作提供了有效的支持。
1.3數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)
數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)是一種能有組織地和動(dòng)態(tài)地存貯、管理、重復(fù)利用一系列有密切聯(lián)系的數(shù)據(jù)集合(數(shù)據(jù)庫(kù))的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。利用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)可將大量的信息進(jìn)行記錄、分類、整理等定量化、規(guī)范化的處理,并以記錄為單位存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫(kù)中,在系統(tǒng)的統(tǒng)一管理下,用戶可對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢、檢索,以快速、準(zhǔn)確地取得滿足不同需要的各種信息。農(nóng)業(yè)信息浩如煙海,要使各種各樣的信息變成能為農(nóng)業(yè)服務(wù)的信息資源,將信息加工成數(shù)據(jù)庫(kù)、建立起農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)是目前最普遍、最實(shí)用的方法。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)等。
1.4管理信息系統(tǒng)
管理信息系統(tǒng)(MIS)是收集和加工系統(tǒng)管理過(guò)程中的有關(guān)信息,為管理決策過(guò)程提供幫助的信息處理系統(tǒng)。MIS技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)最早是美國(guó)開(kāi)發(fā)的棉花生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。我國(guó)于1990年也成功開(kāi)發(fā)了棉花生產(chǎn)管理模擬系統(tǒng),該系統(tǒng)有效地將播種期、種植密度、施肥量、化學(xué)調(diào)控等生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),提供棉花高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培的優(yōu)化方案,在山東、河南等地示范推廣3.5萬(wàn)多hm 2 ,平均增產(chǎn)皮棉125kg/ hm 2 。
1.5人工智能、專家系統(tǒng)
1.5.1人工智能是研究人類智能規(guī)律,構(gòu)造具有一定智能行為,以實(shí)現(xiàn)用電腦部分地取代人的腦力勞動(dòng)的綜合性科學(xué)。人工智能的應(yīng)用很廣,在農(nóng)業(yè)方面,以對(duì)專家系統(tǒng)為代表的研究最多,取得了一系列的成果。
1.5.2專家系統(tǒng)是以知識(shí)為基礎(chǔ),在特定問(wèn)題領(lǐng)域內(nèi)能象專家那樣解決復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)就是將農(nóng)業(yè)專家的經(jīng)驗(yàn),用合適的表示方法,經(jīng)過(guò)知識(shí)的獲取、總結(jié)、理解、分析,存入知識(shí)庫(kù),通過(guò)推理機(jī)構(gòu)來(lái)求解農(nóng)業(yè)問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)研究始于80年代初,目前已在作物栽培、畜禽飼養(yǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售管理等方面研制出較多的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)。
2 信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)作用
2.1信息技術(shù)開(kāi)創(chuàng)了電子商務(wù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用
電子商務(wù)是集多種信息技術(shù)于一體來(lái)進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)的方式,其高效率、高收益的特點(diǎn)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)營(yíng)銷的缺陷,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織營(yíng)銷方式的發(fā)展方向。
2.1.1電子商務(wù)降低宣傳成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可建立自己的網(wǎng)站,在網(wǎng)上進(jìn)行自我宣傳。同時(shí)可以把農(nóng)產(chǎn)品的詳細(xì)目錄、產(chǎn)品規(guī)格、照片以及生產(chǎn)的安全性到網(wǎng)上,這些資料一經(jīng)電子化,便無(wú)需印刷、包裝、存儲(chǔ)和運(yùn)輸,節(jié)約了大量營(yíng)銷費(fèi)用。
2.1.2電子商務(wù)可為消費(fèi)者提供隨時(shí)服務(wù)?;ヂ?lián)網(wǎng)全天24小時(shí)開(kāi)通,不存在節(jié)假日或營(yíng)業(yè)時(shí)間的限制,消費(fèi)者可以在任意時(shí)刻瀏覽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織所建立的網(wǎng)頁(yè)或網(wǎng)站,向廠家發(fā)出電子郵件進(jìn)行查詢或定購(gòu)。
2.2信息技術(shù)有利于降低成本
2.2.1信息技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)要素,能降低生產(chǎn)成本。勞動(dòng)者利用信息技術(shù),不斷接觸先進(jìn)的生產(chǎn)觀念,提高自身的科技文化素質(zhì),可以大大提高勞動(dòng)效率。勞動(dòng)工具變成由計(jì)算機(jī)控制的信息化、智能化的機(jī)器體系,可提高生產(chǎn)效率。信息技術(shù)作為先進(jìn)的勞動(dòng)手段運(yùn)用到生產(chǎn)中,使生產(chǎn)過(guò)程趨于科學(xué)化,降低生產(chǎn)成本。
2.2.2信息技術(shù)促進(jìn)規(guī)模效益,能降低平均成本。信息技術(shù)的引入能夠大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的內(nèi)部交易費(fèi)用,從而能降低平均成本。首先,信息技術(shù)使企業(yè)在選擇基地農(nóng)戶時(shí),可以跨越地域的局限,進(jìn)行快捷、準(zhǔn)確的定位。其次,企業(yè)可以利用網(wǎng)絡(luò)給農(nóng)戶下“訂單”,農(nóng)戶可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解企業(yè)的產(chǎn)品要求。信息技術(shù)的應(yīng)用還降低了糾紛的發(fā)生率和糾紛解決費(fèi)用。
2.3信息技術(shù)有利于控制風(fēng)險(xiǎn)
2.3.1信息技術(shù)有利于預(yù)測(cè)自然風(fēng)險(xiǎn)。信息技術(shù)的應(yīng)用在一定程度上可以預(yù)測(cè)自然災(zāi)害的發(fā)生,有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的確定。如遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng),在進(jìn)行自然預(yù)測(cè)方面發(fā)揮了重要作用。
2.3.2信息技術(shù)有利于規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,在國(guó)際市場(chǎng)上具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但隨著關(guān)稅壁壘的降低,非關(guān)稅壁壘隨之抬頭。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù),農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織可以進(jìn)行廣泛、深入的市場(chǎng)調(diào)研,及時(shí)做出反應(yīng)和產(chǎn)品調(diào)整,避免遭受巨大損失。
一、農(nóng)村專業(yè)合作組織建立的必要性
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),要加快我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,既要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,但更重要的是要完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制,建立一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)的組織起來(lái),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,走自主化、高效化、集約化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。從我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)來(lái)看,農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立是非常必要的。
1.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立,有利于提高農(nóng)民的組織化程度,增加農(nóng)民收入。
目前,社會(huì)化大生產(chǎn)要求專業(yè)化程度越來(lái)越高,內(nèi)部分工越來(lái)越細(xì),農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立,就是要以專業(yè)化的生產(chǎn)、服務(wù)和銷售方式,來(lái)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求,實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的有效對(duì)接,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。只有這樣,農(nóng)民才能夠按照市場(chǎng)信息,有計(jì)劃地組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)銷、減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),既有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)定發(fā)展,又有利于城市農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。從而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益,最終增加了農(nóng)民收入。
2.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度,減少資源浪費(fèi)。
在以為主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式下,農(nóng)戶是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位,占有和掌握了大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,大量的農(nóng)機(jī)具、畜力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源在全年的大部分時(shí)間里被閑置,甚至報(bào)廢,這種生產(chǎn)資料的分散和閑置造成了農(nóng)業(yè)資源的極大浪費(fèi)。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立,就是要組織各種專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì),服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),如水利灌溉隊(duì)、農(nóng)田機(jī)耕隊(duì)、病蟲(chóng)害防護(hù)隊(duì)、農(nóng)作物收割隊(duì)等,還可以充分利用勞動(dòng)力資源,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,組建種植、養(yǎng)殖、機(jī)械、加工、建筑、運(yùn)輸?shù)雀黝惼髽I(yè),實(shí)現(xiàn)專業(yè)化協(xié)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和優(yōu)質(zhì)化服務(wù),減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi),提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率。
3.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下,廣大農(nóng)戶由于受思想意識(shí)和認(rèn)識(shí)水平的局限,再加上信息來(lái)源渠道不暢,最新的農(nóng)業(yè)科研成果很難運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中,造成農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低,附加值也低,農(nóng)民增產(chǎn)不增收。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立,就是要以農(nóng)村專業(yè)合作組織的名義,加強(qiáng)與科研單位的合作,引進(jìn)新品種、新技術(shù),示范帶動(dòng)農(nóng)民,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立,有利于促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)有所不同,受地域性、季節(jié)性和農(nóng)民認(rèn)識(shí)水平的影響較大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度最大。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立,就是要求各地專業(yè)合作社,要立足于當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化配置和組合產(chǎn)業(yè)相關(guān)的品種、技術(shù)、資金,實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)帶動(dòng)周邊農(nóng)村,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)帶的形成和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。通過(guò)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資金擔(dān)保等服務(wù),引導(dǎo)和吸引社員以及周邊農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè),建立各具特色的核心示范中心,形成具有一定規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的形成,創(chuàng)出了自己的品牌,有效地提高了土地產(chǎn)出率,增加了農(nóng)民收入。
5.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立,有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二十多年來(lái),由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不足,加上農(nóng)村基層組織占有和掌握的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源十分有限,因此,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),從根本上講,還是要依靠農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立,就是要從根本上解決目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼的問(wèn)題,即“建一個(gè)組織、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一個(gè)集體”,才能夠按照社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn),去加強(qiáng)和改善農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
6.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立,有利于促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。
按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,鄉(xiāng)、村兩級(jí)的政府職能還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立,就是要充分利用其信息、技術(shù)、銷售等有機(jī)結(jié)合的服務(wù)功能,區(qū)域性、專業(yè)性和外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的特點(diǎn),充分發(fā)揮龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)與市場(chǎng)的橋梁紐帶作用,形成了合作各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)機(jī)制,解決于社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)不起來(lái),農(nóng)民單家獨(dú)戶又辦不好的事。農(nóng)村專業(yè)合作組織有效地在政府與農(nóng)戶之間架起了橋梁,成為政府落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)施市場(chǎng)宏觀調(diào)控的重要載體,為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控與服務(wù)發(fā)揮了重要的作用。
二、農(nóng)村專業(yè)合作組織建立的基本模式
在全國(guó)范圍內(nèi),各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作組織迅速發(fā)展起來(lái),從農(nóng)村專業(yè)合作組織的組織形式上講,主要有三種基本模式:
1.農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民自愿結(jié)合的經(jīng)濟(jì)組織,通過(guò)某一項(xiàng)產(chǎn)品共同開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),或就某一產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行交流、推廣和學(xué)習(xí),而形成的專業(yè)性組織。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)擁有140多種不同專業(yè),按行業(yè)劃分可分為糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖、瓜菜、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和其他,共7大行業(yè)。擁有專門知識(shí)的農(nóng)民組成的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì),在生產(chǎn)性投入、生產(chǎn)技能、專業(yè)知識(shí)等方面都更有優(yōu)勢(shì),其產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、產(chǎn)量都更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社。村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社是由從事同類或者相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)的“民辦、民管、民受益”的互經(jīng)濟(jì)合作組織。是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一些原村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上,社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行分工,成立專業(yè)化的生產(chǎn)組織。在山東、廣東、江蘇、福建等省區(qū),原有的集體經(jīng)濟(jì)與組織基礎(chǔ)較好的村社,實(shí)行村內(nèi)的分工,形成了村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社,在村內(nèi)逐步組成了種植、養(yǎng)殖、機(jī)械、加工、建筑、運(yùn)輸?shù)雀黝惔遛k企業(yè),使村內(nèi)每一成員參與一項(xiàng)專業(yè)性生產(chǎn)活動(dòng),這種村內(nèi)的分工與專業(yè)化生產(chǎn),提高了每個(gè)農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)技能,提高了村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增加了成員的收入,也有利于改善生產(chǎn)條件,有的村鎮(zhèn)還成為某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)村。
3.貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)。近年來(lái),一些原來(lái)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)為了拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍而介入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),出現(xiàn)了一批貿(mào)工農(nóng)一體化聯(lián)合經(jīng)營(yíng)企業(yè)。這類企業(yè)利用其資金、技術(shù)、科研、管理等方面的優(yōu)勢(shì),一開(kāi)始就把農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)提高到較高水平上,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定的專業(yè)技能培訓(xùn),或者使其成為企業(yè)員工,或者按要求向企業(yè)提供初級(jí)產(chǎn)品,然后,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品再進(jìn)行專業(yè)化程度更高的精加工和深加工,這樣,即保證了原材料的來(lái)源渠道和產(chǎn)品質(zhì)量,又提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值,并使農(nóng)民特別是純農(nóng)戶分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷過(guò)程中所獲得的后續(xù)收益。
三、對(duì)建立和完善農(nóng)村專業(yè)合作組織的建議和思考
近年來(lái),隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,農(nóng)村專業(yè)合作組織在我國(guó)廣大的農(nóng)村迅速發(fā)展起來(lái)了,但它畢竟是在新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)下出現(xiàn)的一種新生事物,還存在著法律地位不明確、發(fā)展能力不強(qiáng)、管理制度不夠規(guī)范、政府支持力度不大等一系列問(wèn)題。因此,為了我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康有序發(fā)展,現(xiàn)提出如下的建議和思考:
1.健全法律法規(guī)制度,營(yíng)造農(nóng)村專業(yè)合作組織健康發(fā)展的政策環(huán)境
農(nóng)村專業(yè)合作組織是在新形勢(shì)下出現(xiàn)的一種新型的農(nóng)民合作互助形式,它必將對(duì)我國(guó)未來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。因此,國(guó)家和政府有關(guān)部門必須盡快制定和出臺(tái)至在鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)村專業(yè)合作組織健康發(fā)展的政策法規(guī)體系。在法律上要明確界定各級(jí)各類農(nóng)村專業(yè)合作組織的性質(zhì)、任務(wù)和地位。具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社要在工商部門登記為合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司,成為法人實(shí)體,承擔(dān)法人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。不具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)要在民政部門登記為社團(tuán)法人,從事非贏利的技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。政府職能部門要盡快制定相關(guān)政策,支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)和發(fā)展。
2.建章立制,加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織的規(guī)范化管理
農(nóng)村專業(yè)合作組織無(wú)論以何種形式存在——農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì),或者是村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社,也無(wú)論其規(guī)模大小,都畢竟是一個(gè)組織體系,沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓,都必須建立起必要的規(guī)章制度,以確保農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康有序發(fā)展。政府的有關(guān)職能部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,要制定和出臺(tái)農(nóng)村專業(yè)合作組織建立的規(guī)范和要求,提出建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系的原則和目標(biāo),構(gòu)建出適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系,并就該組織體系中的運(yùn)行機(jī)制、利益分配機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制和政府在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的職能定位等問(wèn)題作出相關(guān)規(guī)定;農(nóng)村專業(yè)合作組織也要根據(jù)其自身的特點(diǎn).制定自己的組織運(yùn)行章程.以確保農(nóng)村專業(yè)合作組織的正常運(yùn)行;拓展融資渠道.加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的投入爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)專業(yè)合作組織的扶持;提高專業(yè)合作組織的積累能力,逐步建立起專業(yè)合作組織自身的積累發(fā)展機(jī)制。
3.加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造更多的生存空間
我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展并不只是農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主體,兼有工、商、建筑、郵電通訊、教育、服務(wù)等多行業(yè)并存的社會(huì)體系。因此,農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展空間是非常廣闊的,為此,應(yīng)該按照完整的社會(huì)體系,來(lái)規(guī)劃和設(shè)計(jì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展思路,在條件成熟的情況下,適時(shí)地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,并且,我們也深信,隨著城市空間的拉大和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快,會(huì)有很多新興產(chǎn)業(yè)將不斷地轉(zhuǎn)移至農(nóng)村,也必將接納和吸引越來(lái)越多的農(nóng)民,所以,也必將為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造更大的生存空間。
絕大部分文獻(xiàn)都以“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”概念來(lái)描述當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的總體狀況,即現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力供給存量超過(guò)了維持農(nóng)村再生產(chǎn)運(yùn)行的勞動(dòng)力需求總量,從而導(dǎo)致了部分農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上,不少研究者提出將這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的設(shè)想.
“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村地區(qū)適度勞動(dòng)力規(guī)模之外的勞動(dòng)力剩余,而事實(shí)是吸納勞動(dòng)力的部門不僅包括農(nóng)業(yè)部門,還包括農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。因而“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”在概念提法上顯然產(chǎn)生自我矛盾。而更為重要的是,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展初期,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力還表現(xiàn)得相當(dāng)脆弱,但隨著農(nóng)村多元經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),其勞動(dòng)力吸納能力具有巨大的潛力可挖掘,而目前總體上也保持了緩步上升的態(tài)勢(shì),因而當(dāng)前論及農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力問(wèn)題還為時(shí)過(guò)早。由此而來(lái),當(dāng)前所謂的“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”僅只是“農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力”,用“農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力”替代“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”在理論上更為確切,在實(shí)踐工作中也更具針對(duì)性。
此外,對(duì)“農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力”和“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”加以區(qū)別的意義還在于:一、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在農(nóng)村人口總量中占據(jù)絕對(duì)比重,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題是農(nóng)村人口管理中的重中之重;二、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的構(gòu)成內(nèi)容和前提,先行解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問(wèn)題是正確處理農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的必然途徑;三、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較今后的農(nóng)村工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更為復(fù)雜和艱巨,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移涉及了土地管理、戶籍改革、城鎮(zhèn)建設(shè)等諸多問(wèn)題,是有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作大局的重大課題。
二、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的形成機(jī)理:絕對(duì)剩余與相對(duì)剩余
筆者以為,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余有絕對(duì)剩余和相對(duì)剩余之分。所謂農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的絕對(duì)剩余,是指在確定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式下,與有限的農(nóng)村生產(chǎn)資源(主要是土地資源、水資源、林木資源等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料)相匹配的農(nóng)村勞動(dòng)力資源已經(jīng)處于飽和狀態(tài),超過(guò)適度勞動(dòng)力需求規(guī)模即導(dǎo)致勞動(dòng)力絕對(duì)剩余。從總量上看,我國(guó)客觀上存在著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的絕對(duì)剩余,大量農(nóng)村都不同程度地存在著勞動(dòng)力閑置的現(xiàn)象。絕對(duì)剩余的勞動(dòng)力長(zhǎng)期滯留農(nóng)村可能出現(xiàn)兩種結(jié)果:一是剩余勞動(dòng)力繼續(xù)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),降低勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均貢獻(xiàn)率,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非效率性。而在以家庭為單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方式中,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力淘汰機(jī)制被親緣關(guān)系所替代,因而這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非效率性通常被“合理地”掩蓋,不僅客觀上制約了勞動(dòng)力價(jià)值的完全實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化,更是導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力提高的滯緩甚至破壞;二是剩余勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài),盡管維持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率性,但由于失業(yè)勞動(dòng)力缺乏貢獻(xiàn),結(jié)果也只是更多的成員分享等同的勞動(dòng)成果,整體農(nóng)村勞動(dòng)力的福利水平因此降低。這兩種情況因?yàn)樯a(chǎn)要素配置的不合理而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,最終不利于我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的化解。因而,這部分絕對(duì)剩余的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出去,在非農(nóng)工業(yè)、商業(yè)等勞動(dòng)力吸納能力較強(qiáng)的領(lǐng)域重新?lián)駱I(yè),不僅符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化規(guī)律,也助益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的相對(duì)剩余是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的自身缺陷使其對(duì)勞動(dòng)力的吸納潛力未能充分釋放,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的具體表現(xiàn),決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力之間的數(shù)據(jù)配置關(guān)系。換而言之,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源既定的情況下,通過(guò)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式能夠調(diào)節(jié)適度農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的總量規(guī)模。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)適度農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模的調(diào)節(jié)機(jī)理主要通過(guò)三方面來(lái)實(shí)現(xiàn):一是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的伸縮來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求總量的調(diào)節(jié)。二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求總量的改變。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步或資本有機(jī)構(gòu)成實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求總量的調(diào)節(jié)。
農(nóng)業(yè)相對(duì)剩余勞動(dòng)力和絕對(duì)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生機(jī)理不同,因而針對(duì)兩者的解決思路和戰(zhàn)略選擇也應(yīng)有所差異。農(nóng)業(yè)相對(duì)剩余勞動(dòng)力是來(lái)自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的缺陷,由此導(dǎo)致的剩余勞動(dòng)力應(yīng)該通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行內(nèi)部消化。而農(nóng)業(yè)絕對(duì)剩余勞動(dòng)力則是在合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)將其勞動(dòng)力吸納能力發(fā)揮到最優(yōu)的情況下,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給存量仍然超過(guò)了需求總量,由此導(dǎo)致的這部分勞動(dòng)力剩余只能選擇向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。理論上,兩種剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是存在一定先后次序的,即農(nóng)業(yè)相對(duì)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移先于農(nóng)業(yè)絕對(duì)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,或者說(shuō),農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的解決首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部消化,再是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外部轉(zhuǎn)移。但從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看,由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)換進(jìn)程的緩慢以及農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力基數(shù)的龐大,這兩種轉(zhuǎn)移渠道基本是同時(shí)進(jìn)行的。
三、相對(duì)剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部消化依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變
我國(guó)是典型的人多地少國(guó)家,人均耕地僅有1.26畝,只相當(dāng)于美國(guó)的15%。耕地的主要部分不得不用于糧食生產(chǎn),我國(guó)通常談及的農(nóng)業(yè)主要是指種植業(yè),而種植業(yè)又主要是指糧食種植業(yè)。按照勞動(dòng)力吸納強(qiáng)度來(lái)說(shuō),糧食種植業(yè)屬于耕地密集型產(chǎn)業(yè),這種產(chǎn)業(yè)耕地占用比重大,而在單位面積耕地上需要投入的勞動(dòng)力相對(duì)較少。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,20世紀(jì)90年代初,棉花、油料、甘蔗、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物平均每畝用工分別為41.0、16.3、45.2、49.8個(gè),而6種糧食作物平均每畝用工14.2個(gè)??梢?jiàn),在我國(guó)居于主導(dǎo)地位的糧食生產(chǎn)具有的勞動(dòng)力吸納能力明顯要低于其它經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的勞動(dòng)力吸納能力。這種自然經(jīng)濟(jì)意義上導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力同時(shí)還表現(xiàn)在傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)的季節(jié)性上,傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)方式對(duì)自然環(huán)境有著較強(qiáng)的依賴性,也就是我們常說(shuō)的農(nóng)村中農(nóng)民“一個(gè)月過(guò)年、三個(gè)月種田、八個(gè)月休閑”的現(xiàn)象,這種忙閑不均的勞作方式導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的季節(jié)性失業(yè)或稱為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的季節(jié)性剩余。由此可見(jiàn),我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的低級(jí)性形成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求瓶頸,導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)相對(duì)剩余勞動(dòng)力也就不足為奇了。加速我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變,將農(nóng)業(yè)相對(duì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行內(nèi)部消化,是降低我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力總量并且提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然之路。針對(duì)上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)勞動(dòng)力需求的調(diào)節(jié)機(jī)制,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的主體思路為:延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈,由橫向的、獨(dú)立式、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向縱向的、組織式、集約型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。
我國(guó)大部分農(nóng)村當(dāng)前依然維持著傳統(tǒng)的“獨(dú)立投資(家庭投入物資和人力)一獨(dú)立生產(chǎn) (家庭耕種)一獨(dú)立經(jīng)營(yíng)(初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品直接銷售)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,這種方式盡管靈活,但其缺陷在于缺乏經(jīng)濟(jì)規(guī)模,成本效益低,風(fēng)險(xiǎn)抵抗力弱,缺乏產(chǎn)品加工組織能力,許多農(nóng)民只是依靠銷售價(jià)值含量較低的初級(jí)產(chǎn)品獲取微薄收益,在農(nóng)產(chǎn)品的分散銷售中還時(shí)常因相互競(jìng)價(jià)而虧損,這也是我國(guó)農(nóng)民增收困難的原因之一。更為重要的,這種初級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)業(yè)鏈條較短,尤其是缺乏勞動(dòng)力吸納能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)銷環(huán)節(jié)。或者說(shuō),在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式下,勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)讓渡于社會(huì)其它部門,直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的過(guò)剩。因而,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,將勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)內(nèi)部化已是必需。即按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的要求,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ),對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),形成“聯(lián)合投資(合作制企業(yè))專業(yè)化生產(chǎn)(規(guī)模耕種) 產(chǎn)品加工(勞動(dòng)力密集型) 農(nóng)產(chǎn)品銷售(勞動(dòng)力密集型) 配套服務(wù)(勞動(dòng)力密集型)”產(chǎn)業(yè)鏈為主,“市場(chǎng)調(diào)查資源和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資市場(chǎng)推廣”、“農(nóng)科技術(shù)研究農(nóng)業(yè)人員教育培訓(xùn)勞動(dòng)力資源組織與管理”等產(chǎn)業(yè)鏈為輔的多層次、多元化的產(chǎn)業(yè)鏈組合。這種以專業(yè)分工為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源重新進(jìn)行規(guī)?;M合,多環(huán)節(jié)、多層次地將勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域納入其中,把剩余勞動(dòng)力大量消化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。更為可取的是,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的減少是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和生產(chǎn)效率的提高是同時(shí)進(jìn)行的,這正是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。除了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是剩余勞動(dòng)力內(nèi)部消化的重要舉措。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在相當(dāng)程度上也是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤岬摹?/p>
四、絕對(duì)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移重點(diǎn)在于城鄉(xiāng)“中間帶”
20世紀(jì)70年代初,托達(dá)羅(M·P·Todalo)從發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)普遍存在失業(yè)的前提出發(fā),提出了他的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)模型,特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村發(fā)展對(duì)于解決農(nóng)村失業(yè)問(wèn)題的重要性,限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。然而我國(guó)過(guò)去的實(shí)踐表明,通過(guò)用戶籍制度和行政手段來(lái)限制農(nóng)村人口向城市遷移,進(jìn)一步強(qiáng)化了我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征,農(nóng)村就業(yè)壓力也沒(méi)有因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而獲得緩解。原因在于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)過(guò)于龐大,存在著大量超過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承載力的絕對(duì)剩途勞動(dòng)力,這部分絕對(duì)剩余勞動(dòng)力無(wú)法通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革進(jìn)行內(nèi)部消化,而在當(dāng)時(shí)的管制壁壘下又不能實(shí)現(xiàn)各農(nóng)業(yè)外部的轉(zhuǎn)移釋放,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)絕對(duì)剩余勞動(dòng)力過(guò)度積壓?jiǎn)栴}。絕對(duì)剩余勞動(dòng)力向外部即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是不可避免。
有些研究者建議,應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市作為我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移重點(diǎn),同時(shí)為促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城和變農(nóng)民為市民創(chuàng)造更好的便利環(huán)境。其實(shí),這一思想早在“托達(dá)羅模型”之前的美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯(W·A·Lewis,1954)就已提出。劉易斯在其頗具影響力的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型中指出,城市工業(yè)部門不斷創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì),剩余勞動(dòng)力由邊際生產(chǎn)力低的農(nóng)村向邊際生產(chǎn)力高的城市轉(zhuǎn)移,是人力資源在城市和農(nóng)村間重新配置及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。然而,“托達(dá)羅模型”建立在諸如城市不存在失業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被吸納完畢前城市部門實(shí)際工資保持不變、農(nóng)村零值邊際生產(chǎn)力的剩余勞動(dòng)以及城市工業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造率與其資本積累率成正比等種種嚴(yán)格的假定之上,這顯然與我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況不符。最為明顯的,當(dāng)前城市在體制改革過(guò)程中已經(jīng)涌現(xiàn)出大量的下崗失業(yè)人員,這部分失業(yè)群體最終必須依靠城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的壯大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)逐步消化,這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。暫且不論相對(duì)于城市勞動(dòng)力來(lái)說(shuō),農(nóng)村勞動(dòng)力在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在著在文化素質(zhì)、專業(yè)技能、生活保障等多方面的劣勢(shì),更為根本的,我國(guó)當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)體系所能創(chuàng)造的有限就業(yè)需求空間與龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力供給規(guī)模之間所形成的矛盾不可能在短期內(nèi)得以緩解。而事實(shí)上我們也看到了,大部分能夠進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力所從事的領(lǐng)域也仍然集中在城市勞動(dòng)力少于從事的建筑施工、手工裝配、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)強(qiáng)度大且收入較低的行業(yè)。這部分群體具有職業(yè)流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、居所不固定、缺乏歷史工作記錄等特性,在現(xiàn)階段要大批量地賦予他們城市居民身份和待遇(城市醫(yī)療、社保教育等)操作難度顯然相當(dāng)之大,在某種意義上,他們還只能遺憾地成為游離在現(xiàn)代城市中的邊緣群體。
還有一個(gè)細(xì)節(jié)我們不能忽視。由于我國(guó)長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和明顯的城鄉(xiāng)差異的存在,在農(nóng)村社會(huì)中逐漸形成著一種向往城市生活的“城市情結(jié)”,在流向城市的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中,那些在勞動(dòng)技能或知識(shí)水平方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的青壯年勞動(dòng)力占據(jù)最大比重,造成了農(nóng)村高端勞動(dòng)力資源的不斷外流,這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)不利。尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村生產(chǎn)力資源重新配置的關(guān)鍵時(shí)期,這種負(fù)面效應(yīng)將呈進(jìn)一步放大化。
那么,在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩和城市就業(yè)空間極其有限的雙重壓力下,解決我國(guó)農(nóng)業(yè)絕對(duì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的根本途徑到底又在哪里?筆者以為,現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)絕對(duì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之所以處于尷尬境地,其直接原因便是我國(guó)農(nóng)村與城市之間沒(méi)有形成具有強(qiáng)大勞動(dòng)力吸納能力的中間帶,根本原因又在于歷史上重工輕農(nóng)的戰(zhàn)略選擇和城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期的管制“屏障”導(dǎo)致了今天城市和農(nóng)村之間的發(fā)展斷層,城鄉(xiāng)“中間帶”發(fā)展滯后,其勞動(dòng)力吸納功能發(fā)育遲緩。尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低的國(guó)家,城鄉(xiāng)斷層或城鄉(xiāng)“中間帶”的欠發(fā)達(dá)使得城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)部矛盾長(zhǎng)期得不到緩解,城鄉(xiāng)“中間帶”的就業(yè)鏈條過(guò)短,就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造功能薄弱,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力又無(wú)法大規(guī)模地跨越“中間帶”遷往城市,必然導(dǎo)致絕對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移瓶頸。因而,解決我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的根本途徑還在于壯大城鄉(xiāng)“中間帶”,在承接城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中增強(qiáng)城鄉(xiāng)“中間帶”就業(yè)創(chuàng)造和勞動(dòng)力吸納能力。
必須強(qiáng)調(diào)的是,這里所提及城鄉(xiāng)“中間帶”遠(yuǎn)不僅是簡(jiǎn)單意義上的城市與農(nóng)村間的地理區(qū)域,它是一項(xiàng)通過(guò)銜接城鄉(xiāng)斷層,縮小城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、要素配置、生活方式以及社會(huì)事業(yè)等多方面的差距,從而創(chuàng)造農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間和條件的系統(tǒng)工程。其重點(diǎn)應(yīng)包括以下方面:
(1)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目標(biāo)區(qū)域方面。允許部分農(nóng)業(yè)人口向大中城市合理分流的同時(shí),讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、縣城以及部分小城市等中型行政區(qū)域成為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要陣地。較之大中城市,這些區(qū)域?qū)τ谵D(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力具有收入落差小、生活成本低、生活適應(yīng)性強(qiáng)以及城區(qū)擴(kuò)容空間大的優(yōu)勢(shì)。同時(shí),由于遷入這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力一般具有相對(duì)穩(wěn)定的工作和住所,在此基礎(chǔ)上再推行戶籍制度改革,并將這部分群體真正納入城鎮(zhèn)居民管理體系,給予平等的城鎮(zhèn)市民待遇,這顯然比在大中城市解決同樣的問(wèn)題更具操作性。
(2)在主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)方面。利用自然農(nóng)業(yè)和城市大工業(yè)之間在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式之間的差異,促進(jìn)農(nóng)村和城市在生產(chǎn)資源和產(chǎn)品之間的互動(dòng),因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì),培育符合當(dāng)?shù)靥厣闹еa(chǎn)業(yè),使之成為銜接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的中間平臺(tái)。其中城鎮(zhèn)加工業(yè)和城鎮(zhèn)商業(yè)將成為“中間帶”經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)加工能力不足的情況下,相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品加工及其它自然資源或能源型工業(yè)需要在城鎮(zhèn)區(qū)域完成。隨著我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)重要性的日益強(qiáng)化,更多的城市工業(yè)制造品將以城鎮(zhèn)為商留中心伺農(nóng)村市場(chǎng)疏散。這些城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體大多屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),必須釋放出巨大的就業(yè)空間,成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要載體。
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