城市社區(qū)治理問題研究精選(九篇)
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第1篇：城市社區(qū)治理問題研究范文
關(guān)鍵詞：政府；社區(qū)治理；職能淺析
當前，我國正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，利益格局深刻調(diào)整，社會矛盾集中顯現(xiàn)。城市社區(qū)治理任務更加繁重，亟需政府部門厘清思路，完善措施，深化城市社區(qū)治理，以期更好的適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。
一、政府在城市社區(qū)治理過程中存在的突出問題
政府部門為城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實，取得了顯著成效。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和諸多社會問題的集中顯現(xiàn)，政府在城市社區(qū)治理過程中職能定位混亂的問題愈加凸顯，主要體現(xiàn)為三個方面：
（一）治理理念偏離
政府對城市社區(qū)治理理念的偏離是導致職能定位不準的關(guān)鍵。受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，政府權(quán)力滲透于社會管理的各個角落，權(quán)力邊界界定模糊，行政管理范圍涵蓋范圍過大，一味強調(diào)管理職能的重要性，忽略了服務職能在社區(qū)治理過程中的重要意義。
（二）治理職能執(zhí)行不到位
政府在發(fā)揮社區(qū)治理職能的過程中存在三個方面的不足：一是“該管的沒有管好”。對非政府組織和專業(yè)性機構(gòu)的培養(yǎng)、扶持和監(jiān)督的力量不到位，沒有很好的發(fā)揮其調(diào)解基層矛盾、化解社會沖突、規(guī)避不法行為和幫助弱勢群體的作用。二是“該做的沒有做實”。非政府組織、團體和相關(guān)工作機構(gòu)大多是非營利性的，一般是通過企業(yè)、慈善組織、熱心人士的捐助維持其正常運轉(zhuǎn)。政府在這方面缺乏應有的制度設(shè)計和財政投入。三是“該理順的關(guān)系沒有理順”。 政府職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會、非政府組織的職責分工不明確，既重疊交叉又相互掣肘。比如：街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，承擔了本應由社區(qū)自行組織和開展的公益、文化娛樂、志愿服務、公益慈善等活動，制約和限制了社區(qū)組織自我發(fā)展、自我完善和自我管理的積極性、主動性。同時，由于政府的影響和干預，非政府組織的獨立性受到制約，缺乏獨立運作的條件和環(huán)境。
（三）治理缺乏法律制度保障
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社區(qū)治理過程中問題的不斷顯現(xiàn)，相關(guān)法律制度與社區(qū)治理工作不適應、不協(xié)調(diào)的問題日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性設(shè)計，距離依法治理社區(qū)的要求還有一定的差距。受長期計劃經(jīng)濟體制和思維慣性影響，社區(qū)干部和群眾的法律意識還比較淡薄。相關(guān)職能部門對社區(qū)依法治理工作的指導考核力度不夠，工作浮于表面。同時，社區(qū)依法治理缺乏系統(tǒng)性設(shè)計，沒有形成政府、社區(qū)和非政府部門齊抓共管的工作格局。
二、政府在城市社區(qū)治理過程中存在問題的原因分析
當前，我國政府在城市社區(qū)治理過程中存在問題的原因是多方面的，筆者認為集中體現(xiàn)為以下三個方面：
（一）治理理念沒有及時轉(zhuǎn)變
當前，我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期并存，面臨我國“基本國情”和“主要矛盾”兩個沒有改變的現(xiàn)實情況，政府部門傳統(tǒng)的重硬件建設(shè)、輕服務治理，重強制指令、輕協(xié)調(diào)指導的治理理念沒有根本轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力對社區(qū)干預的范疇越來越廣泛，社區(qū)組織自身力量不斷削弱，體制機制日趨僵化，導致社區(qū)居民缺乏對社區(qū)的認同感和參與社區(qū)發(fā)展的責任感。在指令性管理理念沒有向服務性指導理念轉(zhuǎn)變的大背景下，政府在社區(qū)治理過程中，其職能的無序化、行政化、碎片化成為了必然。
（二）治理主體發(fā)展不健全
社區(qū)是一個多元化組織體系，僅靠政府傳統(tǒng)的一元化社區(qū)治理體系，已經(jīng)不能應對社區(qū)治理過程中的新情況、新問題。首先，我國社區(qū)中的社團主要是“掛靠制”，其民間性、自愿性和獨立性受到很大限制；其次，社團組織的相關(guān)法律法規(guī)不完善，其自身發(fā)展的制度環(huán)境和體制環(huán)境沒有得到很好的營造。第三，街道辦事處與社團組織工作職能的交叉重疊問題沒有得到根本改變，街道辦事處的行政管理范圍沒有得到厘清，社團成了街道辦事處的下屬機構(gòu)和辦事單位，社區(qū)成員多元化訴求難以得到有效回應和解決。第四，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性、主動性不強，對社區(qū)建設(shè)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)沒有得到很好的維護。
（三）社區(qū)治理模式單一
政府主要依靠單一的行政管理模式開展社區(qū)治理，沒有形成經(jīng)濟、文化、法律、技術(shù)手段并用的綜合治理模式。在面對多元利益訴求的情況下，收集、整理、反饋手段單一，運用互聯(lián)網(wǎng)、微博、博客、微信等新興媒體進行治理信息處置回應的力度不強，系統(tǒng)化處置利益訴求的效果難以對接多元化訴求。同時，過多的采取了強制性手段，運用教育、調(diào)解、疏導等手段處理矛盾的能力和措施不夠。
三、政府在城市社區(qū)治理中職能定位的幾點思考
政府在城市社區(qū)治理過程中職能定位不明晰，治理理念滯后，治理措施僵化，基層矛盾不能及時化解，基層民生問題不能及時回應解決，嚴重制約和影響了我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。筆者認為應該從以下幾個方面對政府在治理城市社區(qū)中的職能進行定位。
（一）適應形勢發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變治理理念
深入推進服務型政府建設(shè)，強化政府在社會管理和公共服務中的核心地位，更加有效的地整合各類資源，向社區(qū)提供更高質(zhì)量的社會服務。加大政府在制度層面服務社區(qū)的工作力度，制定符合我國城市社區(qū)發(fā)展趨勢的規(guī)劃設(shè)計，確立社區(qū)建設(shè)的具體工作目標，支持社區(qū)各類活動的開展，促進社區(qū)各類資源的開放融合，調(diào)動社區(qū)成員的參與社區(qū)治理的積極性。
（二）明確社區(qū)各要素的職能
首先要做好“減法”。把街道辦事處的部分社區(qū)管理權(quán)限進行剝離，把福利保障和群眾自治工作調(diào)整給居民委員會或中介組織承擔，街道辦事處則主要負責執(zhí)法和行政管理。其次要做好“加法”。街道辦事處要梳理本應由自身承擔，但卻分配給基層自治組織的行政權(quán)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，強化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、安全維護和弱勢群體救助等方面的工作。社區(qū)組織應發(fā)揮政府和社區(qū)居民間的橋梁和紐帶作用。最后要做好“乘法”。在治理實踐中，政府部門、社區(qū)自治組織和社會各方力量，既要明確分工，各司其職，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進，最終形成綜合治理、齊抓共管的工作格局，最大限度的放大社區(qū)治理的綜合效能。
（三）完善社區(qū)治理法律法規(guī)體系
社區(qū)治理的穩(wěn)步推進，必須緊緊依靠法律法規(guī)的不斷健全。要以民生建設(shè)為出發(fā)點和落腳點不斷建立健全社區(qū)治理的法律法規(guī)體系，突出憲法的核心指導地位，以服務型政府理念為先導，精心調(diào)研現(xiàn)有社區(qū)治理的法律法規(guī)，取其精華，去其糟粕，不斷加以完善，使之能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。要完善社區(qū)治理主體的立法，搭建包括行政機關(guān)、社會組織和基層自治組織在內(nèi)的完整法律體系，確保各類社區(qū)治理主體有法可依、有章可循。要規(guī)范執(zhí)法程序，為各類社區(qū)治理主體行使職權(quán)提供程序規(guī)則，確保程序合法。暢通社區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)渠道，打通社區(qū)治理的“最后一公里”。
參考文獻：
[1] 金津.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究[D].安徽大學碩士學位論文，2007.
[2] 王敬堯.參與式治理：中國社區(qū)建設(shè)實證研究[M].中國社會科學出版社，2006.
第2篇：城市社區(qū)治理問題研究范文
關(guān)鍵詞 社區(qū)治理 社區(qū)建設(shè) 社區(qū)治理模式 社會管理體制
一、社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型與演進
“轉(zhuǎn)型”是指事物的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，社會轉(zhuǎn)型是指社會從一種類型向另一種類型的過渡過程。我們平時所說的當下中國的社會轉(zhuǎn)型是指從傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)變，根據(jù)2012年8月17日國家統(tǒng)計局的報告，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，在2011年，城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，[1]可以想見，作為中國社會的兩種基本組成部分的城鄉(xiāng)社區(qū)必然發(fā)生了巨變，它們的治理模式也相應地發(fā)生了變化。
（一）治理模式的轉(zhuǎn)型
（1）城市社區(qū)的治理――“社區(qū)制”的導入?，F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型首先沖擊的就是城市社區(qū)，城市社區(qū)的建設(shè)問題比農(nóng)村來得突出和迫切，一方面是因為城市人口的高度異質(zhì)性，這是快速城市化和大量的流動人口導致的；另一方面是因為市場經(jīng)濟體制改革帶來的單位管理體制變革和由此帶來的城市社區(qū)管理失序。國內(nèi)學者借助美國學者安德魯?G?華爾德提出的基本觀點是：在計劃經(jīng)濟體制下，城市社會管理是通過單位制、街居制來實現(xiàn)的，單位制是城市管理的主要手段，街居制是補充，補單位制管理之缺。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，單位制逐漸解體，城市基層社會管理的方式也由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)型。
（2）農(nóng)村社區(qū)的治理――共同體的失去。相對城市社區(qū)的面目全非，農(nóng)村社區(qū)似乎仍保持著“原貌”。由于進城務工的人越來越多，之前的生活工作共同體因為主要收入來源的改變而遭到破壞，原來守望相助的鄰里關(guān)系不復存在，農(nóng)村里的“家”反而不如城市里的“工作場所”更令人親切，鄉(xiāng)村中原有的差序格局被現(xiàn)代社會的契約型的交換關(guān)系瓦解。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理模式建基于共同體的社會基礎(chǔ)，利用人與人之間的關(guān)系網(wǎng)絡以及社會聲望、民間權(quán)威、民間組織等把全部成員關(guān)聯(lián)到一起，形成聯(lián)動，最終實現(xiàn)對農(nóng)村社區(qū)公共事務的提供。但是，現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型過程使我們農(nóng)村的共同體成分一再縮減，中國傳統(tǒng)村落中以血緣、親緣、地緣等社會關(guān)系建立起來的生活共同體已經(jīng)淹沒或正在淹沒于工業(yè)化和信息化的發(fā)展中。失去了共同體這一基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理也就難以為繼，各種社會問題層出不窮，農(nóng)村社區(qū)治安、環(huán)境問題嚴峻，搭便車現(xiàn)象無法解決，社區(qū)陷入混亂狀態(tài)，學界稱之為“共同體的失去”。失去了共同體成分的農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的情況非常相似，我們可以看到，在實踐中農(nóng)村社區(qū)的治理模式一步步向城市社區(qū)靠攏。
（二）治理模式演進
從理論上可以將現(xiàn)代社區(qū)治理的完善看成是三種模式的演進。宏觀看我國政治體制改革的進程，基本上是政府還權(quán)于民的一個過程，政府從包攬一切經(jīng)濟與社會事務的“全能”政府向承擔必要的社會公共管理職能的“有限”政府轉(zhuǎn)變。
而以時間進程劃分，社區(qū)治理理論的研究在中國興起至今，主要經(jīng)歷了兩個階段，各個階段表現(xiàn)了不同的特點[2]：
第一個階段是從理論的興起到20世紀90年代后期，這個時期對社區(qū)治理的研究，主要集中在對城市中原有社區(qū)從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟過程中如何轉(zhuǎn)變社區(qū)治理方式的探索，找尋適應市場經(jīng)濟要求的治理方式。對西方社區(qū)治理理論的引進并不斷中國化是這一階段的主要工作。
第二個階段，從20世紀90年代后期到現(xiàn)在，一方面，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的學者開始將社區(qū)治理置于城市化進程這一大的背景之下研究，首先便表現(xiàn)在理論上的相互借鑒和融合，學者們不再囿于自身學科領(lǐng)域，而是試圖通過學科間的綜合來尋找新的解決良方；另一方面，中國的特殊國情加上社會轉(zhuǎn)型帶來的發(fā)展速度，導致西方國家的現(xiàn)有理論無法完全與中國的實際吻合。
二、社區(qū)治理的發(fā)展趨勢
（一）社區(qū)治理的研究方向
（1）作為主體的人。任何制度的實現(xiàn)都離不開人的參與，人的發(fā)展才是一切社會活動的終極目的。因此，人的價值理應終于制度本身，即便一個良好制度的建設(shè)困難重重。我們研究的視野不應局限于政府與社區(qū)組織，居民也是社區(qū)治理的主體之一，研究邏輯應該是包括居民在內(nèi)的政府與社區(qū)組織三者的互動。在社區(qū)治理的有關(guān)研究中，政府、社區(qū)組織和政府與社區(qū)組織兩者關(guān)系的研究不在少數(shù)，但是社區(qū)治理中居民的地位，不同構(gòu)成的居民情況對社區(qū)治理的影響和居民與其他兩者如何互動的研究卻不多見。有關(guān)居民的研究應該成為未來社區(qū)建設(shè)研究的一個重要方面。
（2）理論整合。前述分類的研究方法在社區(qū)治理理論研究的肇始階段具有很大的便利性，但是當理論發(fā)展到一定程度之后進行內(nèi)部整合時就比較困難，特別是現(xiàn)實的情況紛繁復雜，各種類型社區(qū)的情況差別較大，統(tǒng)一到一個理論框架內(nèi)難度很大，但我們也應看到固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在彌合，卻缺少社區(qū)治理理論上的指導，今后理論研究的沖破口或許就在這里。
（3）虛擬社區(qū)。虛擬社區(qū)根據(jù)是否有真實社區(qū)為依托分為“互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)”和“網(wǎng)絡化社區(qū)”，前者是指人們?yōu)榱藵M足某種需要，在網(wǎng)絡空間中相互交流而形成的具有共同目標的群體關(guān)系總和，[3]后者是指現(xiàn)實社區(qū)中的虛擬社區(qū)是指以現(xiàn)實生活中的某個社區(qū)為基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)上形成的群體，在這些群體中，人們經(jīng)常就現(xiàn)實社區(qū)的共同話題展開討論，進行社區(qū)事務交流，從事網(wǎng)上或網(wǎng)下活動，共同參與現(xiàn)實社區(qū)治理。[4]互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)為社區(qū)治理開辟了新的空間――互聯(lián)網(wǎng)，而網(wǎng)絡化社區(qū)也給社區(qū)治理送來福音。
（二）實踐中社區(qū)治理模式的發(fā)展方向
（1）法治化的社區(qū)治理模式。現(xiàn)代社區(qū)治理要走向規(guī)范化的良性發(fā)展軌道，社區(qū)治理的法治化有待加強。一方面要做好社區(qū)立法工作，明確劃分街道辦事處與社區(qū)的職能、責任、權(quán)力，明確執(zhí)法程序，完善組織建設(shè)，加快制定適應各個不同類型的社區(qū)治理的具體條例；另一方面，要加強社區(qū)工作人員的培訓與管理，提高法治意識，在執(zhí)法過程中，做到法與情的兼容，體現(xiàn)執(zhí)法的藝術(shù)。
（2）多元與開放的社區(qū)治理模式。多中心治理理論傳入中國已有10年，但是在實踐中效果并不明顯。實現(xiàn)社區(qū)的多元化發(fā)展或許是一條實現(xiàn)多中心治理的路徑選擇。由居民自主選擇符合本社區(qū)條件的發(fā)展方向，把本社區(qū)成為某方面的專業(yè)社區(qū)，如民族特色社區(qū)、軍民共建社區(qū)、文化型社區(qū)等等，這樣不僅可以滿足居民的生活需要，更重要的是可以利用公權(quán)力機關(guān)在這些特色方面的知識、經(jīng)驗缺乏弱化公權(quán)力機關(guān)的權(quán)威，從而為建設(shè)“多中心”治理鋪路。
（作者單位為南京工業(yè)大學）
參考文獻
[1] 吳曉林.“中國城市社區(qū)建設(shè)研究述評（2000-2010年）――以CSSCI檢索論文為主要 研究對象”[J] .公共管理學報，2012（01）.
[2] 鄭杭生，黃家亮.“當前我國社會管理和社區(qū)治理的新趨勢”[J].甘肅社會科學，2012（06）.
第3篇：城市社區(qū)治理問題研究范文
關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 應急管能力 安全保障
中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）14-0086-02
近年來，城市中各種應急事件屢見不鮮，一方面是自然災害猝不及防，一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應急事件存在復雜性、多樣性特征，由于大量突l事件源于基層或社區(qū)組織，對于一系列的預警、防范，相關(guān)政府部門往往無法第一時間發(fā)現(xiàn)并及時處理，以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來極大的負面影響。
一、提升城市社區(qū)應急管理能力的意義
（一）強化應急準備針對性
提升城市社區(qū)應急管理能力可促進社區(qū)對周圍環(huán)境一系列不確定因素開展科學有效分析，經(jīng)由實施科學有針對性的應急知識宣傳教育，組織應急培訓、演習等活動，以強化城市社區(qū)應急預警防范能力。
（二）確保第一時間應急響應
提升城市社區(qū)應急管理能力與突發(fā)事件可否及時有序處理存在密切聯(lián)系。突發(fā)事件發(fā)生后，在政府組織的相關(guān)援救隊伍到達事發(fā)地前，城市社區(qū)可先期開展應對工作，第一時間對各項信息開展采集、傳遞，及時組織事發(fā)地周邊居民開展自救互救，實現(xiàn)對事態(tài)發(fā)展的有效控制，進而盡可能降低人身財產(chǎn)損失。
（三）促進重建措施高效實施
突發(fā)事件引發(fā)后，災后重建是應急管理工作中十分重要的一環(huán)，由于災后恢復工作牽涉諸多方面內(nèi)容，再加上政府資金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操辦，無疑會延緩重建計劃進程。積極參與重建計劃是城市社區(qū)的職責所在，以城市社區(qū)為單位開展物資援助、心理疏導，可迅速將應對政策落實到個人，促進重建措施高效實施，極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]
二、城市社區(qū)應急管理能力提升工作方案設(shè)計
全面城市社區(qū)在時展新形勢下，要緊隨社會發(fā)展腳步，強化改革創(chuàng)新，引入先進科技理念、成功發(fā)展經(jīng)驗逐步提高城市社區(qū)應急管理能力，為進一步促進社區(qū)應急管理有序開展，可以自以下相關(guān)策略著手：
（一）調(diào)整城市社區(qū)與政府的關(guān)系
眾所周知，政府在公共突發(fā)事件處理中占據(jù)著核心主導地位，然而由于應急管理存在復雜性、時效性特征，使得政府還要扮演促進者、協(xié)調(diào)者的角色。如今我們一方面已經(jīng)認識到城市社區(qū)在應急管理中所具備的優(yōu)勢，一方面又顧及喪失對城市社區(qū)的控制力，使得對城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出，突發(fā)事件應急管理工作能否有序進行，并不取決于政府權(quán)力的大小，或是政府指令的權(quán)威性，政府應當更新思路，依托新型管理技術(shù)手段，實現(xiàn)對社會力量的優(yōu)化整合，這也是政府的最終責任和工作目的。
地方政府要建立科學的領(lǐng)導和合作關(guān)系，對社會環(huán)境及自然環(huán)境開展管理保護，為每一社會主體提供充足的參與空間。[4]面對不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變的社會環(huán)境，政府務必要優(yōu)化運行模式。鑒于此，我們應當明確認識基層組織在社會管理尤其是應急管理中的重要性。首先，政府應當開展好城市社區(qū)應急管理指導工作，為城市社區(qū)應急管理指明發(fā)展方向，對城市社區(qū)在應急管理中的權(quán)力、義務予以充分明確，強化城市社區(qū)應急管理隊伍建設(shè)，推進城市社區(qū)應急管理的規(guī)范化、制度化進程。其次，政府應賦予基層社區(qū)以權(quán)力和責任，引導城市社區(qū)開展自主創(chuàng)新。最后，積極引導城市社區(qū)參與突發(fā)事件預案的討論和應對措施制定，進而提高突發(fā)事件應急預案的科學實用性。
（二）建設(shè)多元主體協(xié)同治理機制
近年來，多元主體協(xié)同機制在眾多發(fā)達國家應急管理中得到廣泛推廣，而在我國則依舊處在初級發(fā)展階段。我國傳統(tǒng)應急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢下，應急管理特征發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，由此很大限度上提升了應急管理的難度。
作為一種以多中心治理理論為前提的機制，多元主體協(xié)同機制在應急管理中可實現(xiàn)對社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合，促進城市社區(qū)在應急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結(jié)構(gòu)方面，多元主體協(xié)同機制的偏平化、彈性化的組織結(jié)構(gòu)可取代以往官僚制組織機構(gòu)中僵化式和機械式的層級模式；在權(quán)力構(gòu)成方面，除去政府部門之外，無論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權(quán)力及義務；在決策機制方面，依托集權(quán)、民主相互結(jié)合的手段，在社區(qū)應急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段，主張民主參與第一、強制第二，從而強化決策規(guī)劃的科學可靠性。在城市社區(qū)應急管理多元主體協(xié)同治理機制建立過程中，應當秉承公共危機治理理念，提高對資源、信息各方共享的重視度，積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民，開展群防群治。
（三）城市社區(qū)參與城市應急管理保障體系建設(shè)
（1）強化城市社區(qū)應急文化建設(shè)。城市社區(qū)應急管理能力高低，受其是否具備良好的應急管理文化、素質(zhì)很大程度影響。應當加強對城市社區(qū)居民的危機教育，推行不同形式的危機教育。其中，政府可借助電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺開展應急知識宣傳教育，城市社區(qū)可定期組織應急知識宣傳、座談討論活動。同時應當開展應急演習活動，結(jié)合不同地區(qū)實際情況，城市社區(qū)、街道辦應積極組織該地區(qū)針對其易發(fā)的突發(fā)事件進行預防、演習活動，從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應對能力。
（2）強化城市社區(qū)應急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應強化對城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是一些經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，應當強化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入。對于經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，政府應加大補貼，從而減輕城市社區(qū)的經(jīng)濟負擔。另外，對于城市社區(qū)應急設(shè)施的建設(shè)，不同地區(qū)應結(jié)合自身實際情況引導當?shù)仄笫聵I(yè)單位、學校等共同參與。
（四）強化城市社區(qū)應急管理工作法制建設(shè)
城市社區(qū)應急管理同樣離不開法律的保障。
（1）加強法律制度建設(shè)，為城市社區(qū)應急管理有序開展提供科學可靠的制度環(huán)境?，F(xiàn)階段，我國即便已出臺了以《突發(fā)事件應對法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關(guān)緊急預案，然而該項法律法規(guī)針對次生災害的防治、災害造成的連鎖反應等相關(guān)工作未做針對性立法，同時各種應急預案在時效性、預見性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關(guān)內(nèi)容的制定、完善迫在眉睫。
（2）依托部T法的修訂，推進城市社區(qū)應急管理每一主體相互間的協(xié)同效應。借助法律的形式促進突發(fā)事件下權(quán)責調(diào)適機制的有序運轉(zhuǎn)，對每一組織乃至個人在應急管理中的權(quán)力、義務予以明確，實現(xiàn)對他們的有效監(jiān)督、約束。
（五）強化城市社區(qū)應急管理隊伍建設(shè)
單一主體力量極為有限，這在突發(fā)事件應急管理中顯得特別明顯。因此，城市社區(qū)應當對自身蘊藏的資源開展優(yōu)化整合，推進應急管理人力、物力、財力等資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強化隊伍建設(shè)，積極促進城市社區(qū)應急管理能力的有效提升。
城市社區(qū)應急管理隊伍除去社區(qū)組織、上級職能部門、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專業(yè)隊伍以外，還應當強化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專業(yè)性志愿服務隊伍的建設(shè)。有序推進城市社區(qū)應急管理隊伍的協(xié)同管理、指揮，構(gòu)建健全的培訓教育制度，強化對應急管理隊伍的基礎(chǔ)知識、技能培訓，開展實地演練，切實執(zhí)行組織績效評估，提高城市社區(qū)應急管理隊伍綜合素質(zhì)。與此同時，城市社區(qū)應當強化志愿者隊伍建設(shè)，對人員進行妥善安排，保證優(yōu)勢功能的有效發(fā)揮。依據(jù)規(guī)范流程對志愿者進行招募、資格認證、培訓考核等，提高城市社區(qū)志愿者隊伍的綜合素質(zhì)。在應急管理期間，對志愿者隊伍給予指導、幫助，促進城市社區(qū)應急管理工作有序進行。
（六）開展城市社區(qū)應急管理能力建設(shè)與評估
科學完備的應急管理評估，可對全面應急管理過程有效性開展檢測、反饋，找出其中存在的問題，有助于經(jīng)驗總結(jié)、提供發(fā)展依據(jù)，改善城市社區(qū)應急管理能力，促進城市社區(qū)應急管理工作的有序開展。
應急管理全面環(huán)節(jié)開展的評估應當包括：突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風險源評估與預警、突發(fā)事件引發(fā)時實時檢測與快速評估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評估等內(nèi)容。城市社區(qū)應急管理能力評估是對城市社區(qū)處理突發(fā)事件過程中的實時評估、事后評估，是從資源設(shè)置、應急設(shè)計等多個方面，對城市社區(qū)應急管理全面階段開展能力評估。經(jīng)由能力評估，可獲取針對應急組織自身、應急行動及項目水平的評估結(jié)論，進而為提高城市社區(qū)應急管理能力提供有力依據(jù)。城市社區(qū)可自主或者邀請第三方組織對自身應急管理能力開展評估。首先，要對城市社區(qū)應急管理能力評估主體、內(nèi)容予以確定，然后，應用科學有效的評估方法，建立科學完備的城市社區(qū)應急管理能力評估體系，結(jié)合評估模型，開展好模型數(shù)據(jù)分析，從而獲取能力評估結(jié)論。城市社區(qū)應當提高對應急管理能力評估的重視，對應急管理每一階段的影響因素進行分析，實行科學的措施，積極促進城市社區(qū)應急管理能力的有效提升。
三、結(jié)語總而言之，城市社區(qū)是社會必不可少的一個元素，城市社區(qū)應急管理是社區(qū)居民生活、生產(chǎn)安全的重要前提，是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。公共事件頻發(fā)且導致嚴重損失的一大原因是全社會安全意識不足，城市社區(qū)居民自救互救能力缺失，城市社區(qū)安全基礎(chǔ)差。因此，政府務必要不斷鉆研、總結(jié)經(jīng)驗，清楚認識城市社區(qū)應急管理能力內(nèi)涵，全面分析城市社區(qū)在應急管理中的特點與優(yōu)勢以及提升城市社區(qū)應急管理能力的意義，結(jié)合城市社區(qū)應急管理工作實際情況，積極促進社區(qū)應急管理能力有效提升，推動城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。
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第4篇：城市社區(qū)治理問題研究范文
社區(qū)參與是指社會主體依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過一定的組織或渠道，參與社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會生活管理，影響社區(qū)公共權(quán)力運行，維護自身權(quán)益，增進社區(qū)福利的行為和過程。中國多數(shù)老人由于離開工作崗位,比其他社區(qū)居民,有更多的精力與閑暇時間去參加各種活動,有更多的熱情去關(guān)注社區(qū)的內(nèi)部公共事務,發(fā)揮余熱。然而，因受人們的認識觀念、基本素質(zhì)等因素的影響，社區(qū)管理模式并沒有達到良好的效果，亟待進一步加以改進和完善。本文以社區(qū)管理模式為研究對象，在深入解讀我國老年人社區(qū)參與的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃社區(qū)未來發(fā)展方向，完善社區(qū)內(nèi)部建設(shè)等方面提出了城市社區(qū)管理模式優(yōu)化的對策與建議。
【關(guān)鍵詞】
社區(qū)管理；老年；社區(qū)參與
一、研究背景
隨著計劃生育的實施，中國正處于快速老齡化時期。城市社區(qū)離退休老人在智力、情緒和性格上都有不同程度的改變。大多數(shù)老年人活動參與的特點是：被動性、靜態(tài)性、個體性、穩(wěn)定性，參與的活動類型則以康體、消遣型為主，提高、發(fā)展型的休閑比較低。導致心理發(fā)生變化的原因可以追溯至因退休而來的角色轉(zhuǎn)變、社會地位改變與收入減少和生活中的意外刺激打擊等。針對以上變化，有效調(diào)節(jié)老人心理狀態(tài)的方法為：退而不休、老有所為；量力而行、發(fā)揮余熱；加強溝通、鼓勵運動，使老年人選擇適合自己的活動計劃，充盈退休時光。
二、我國城市社區(qū)管理模式在改革與創(chuàng)新上的現(xiàn)實困境
（一）社區(qū)管理法律制度不健全，無管理保障
法律是維護社會秩序和穩(wěn)定的準繩，包括社區(qū)民間組織在內(nèi)的社會主體都要按照法律的規(guī)定行事。制度是反應一個社會治理能力的主要指標，它同時是制約社區(qū)治理能力的主要影響因子。一套較完善的社區(qū)治理制度是治理社區(qū)的基礎(chǔ)。當前我國的社區(qū)管理實踐中與法制建設(shè)過程中存在著比較嚴重的法律制度不配套等諸多問題有待完善，社區(qū)管理工作的混亂局面亟待健全的法律制度予以解決。
（二）社區(qū)自治能力低下，公民參與意識不高
社區(qū)治理的發(fā)展本質(zhì)和根本要求是社區(qū)對社區(qū)自身的公共事務進行自我管理和約束。我國現(xiàn)階段社區(qū)自治能力低下，是制約社區(qū)管理模式改革與創(chuàng)新的根本因素。從當前社區(qū)自治的現(xiàn)狀上看，首先，城市社區(qū)居民往往沒有意識到自己是社區(qū)治理的主體，參與管理社區(qū)公共事務的意識淡薄，缺乏對社區(qū)公共事務的關(guān)注；其次，部分居民在社區(qū)建設(shè)中沒有實際權(quán)力，僅是參加一些無關(guān)緊要的座談會，并不能起到重大事件的影響作用。
（三）社區(qū)管理隊伍建設(shè)滯后，從業(yè)人員素質(zhì)不高
社區(qū)居民委員會作為一個服務大眾的團體，團隊成員的能力與責任心是最為重要的條件。然而城市居民工作繁忙、社區(qū)管理模式政治色彩濃重等因素使得居民委員會的選舉變成了形式化選舉，許多都沒有經(jīng)過嚴格的審核與考察,或是由行政職能部門直接分流出來,或是社會上招收的人員,當選的從業(yè)人員社會責任感不強，不具備相關(guān)的專業(yè)知識和技能,缺乏服務理念和人力資源管理理念,不能真正代表居民的意志，更不能切實維護居民的權(quán)利。這大大阻礙了社區(qū)建設(shè)前進的步伐，弱化了社區(qū)建設(shè)“自愿、自治、民主、合作”的原則。
三、城市社區(qū)管理模式優(yōu)化的對策與建議
（一）完善機構(gòu)建設(shè)，拓寬社區(qū)參與方式
當前，我國社區(qū)參與還只是停留在形式上的參與，并沒有將社區(qū)居民的主觀積極性調(diào)動起來，除了對于居民需求認識程度不足外，原因還可能是社區(qū)在規(guī)劃設(shè)計方面有漏洞，如舉辦的活動沒有創(chuàng)新性與實用性等，或是居民參與方式過窄，不夠多元化。
（二）落實規(guī)章制度，推進管理體制創(chuàng)新
城市社區(qū)法制化建設(shè)是每個居民光榮而又艱巨的任務，是和諧社會的必要組成部分。落實規(guī)章制度，首先要“有法可依”，即社區(qū)建設(shè)首先要制定適應社區(qū)現(xiàn)狀的相應政策。教育上，我們主張“因材施教”，同理,社區(qū)治理上我們也應主張“因區(qū)制規(guī)”。在有規(guī)章制度的支持下，其次需要做的是加強城市社區(qū)法制宣傳，大力拓展和規(guī)范法律服務，加強社區(qū)社會主義精神文明建設(shè)，提高公民知法、懂法、守法的意識，進行自我約束的同時也監(jiān)督他人。
（三）提高人員素養(yǎng)，打造高素質(zhì)團隊
社區(qū)作為一個組織團體，既是組織者，又是服務者。服務者的個人素質(zhì)和服務態(tài)度極大的影響社區(qū)居民的體驗。作為一個服務型團體，社區(qū)需要增強居民的歸屬感，良好的服務態(tài)度、專業(yè)的知識儲備、靈活的工作方式、恰當?shù)奶幨录记啥际且粋€高素質(zhì)團隊應具備的品質(zhì)。
作者：趙睿 單位：吉林大學行政學院
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第5篇：城市社區(qū)治理問題研究范文
關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 治理 自治 委托-
在我國，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了這樣的過程：先是單位在社區(qū)管理結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導地位，政府通過單位控制、推動社區(qū)建設(shè)。當單位制解體以后，大量社會職能從單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，政府試圖通過強化基層政權(quán)建設(shè)來推動社區(qū)建設(shè)。當出現(xiàn)“政府失靈”時，就求助于一定程度的社區(qū)自治，出現(xiàn)了一定程度的治理格局。但由于行政力量過于強大，社區(qū)自治機構(gòu)實際上仍作為準行政機構(gòu)運行，社區(qū)參與仍處于起步階段，實現(xiàn)我們所憧憬的社區(qū)成員高度自治的社區(qū)管理理想，我們還有很長的路要走。
1.社區(qū)自治——社區(qū)治理的最佳模式
國家與社會的分離，使中國社區(qū)的組織方式和動力機制發(fā)生了深刻的變化。確立起以居民自治為核心的基層民主化主導方向，增強社會力量建立起社區(qū)居民自治體系是我國社區(qū)治理未來的發(fā)展方向，也是克服當今社區(qū)存在問題的有效途徑。
首先，社區(qū)自治是社區(qū)居民自身的動力。社區(qū)產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在必然性，來自社區(qū)這個空間所發(fā)生的巨大社會變化。社區(qū)問題實質(zhì)上關(guān)系居民的切身利益。保護和實現(xiàn)自身利益的強烈要求，是社區(qū)居民自身的動力，而且從這些要求中必然產(chǎn)生自治要求?？梢哉f，這種要求來自“人性”。亞里士多德在創(chuàng)立政治學時，給出一個十分基本的命題：“人類在本性上也正是一個政治動物”。1馬克思在一定程度上肯定了這一命題。人的存在決定了政治的存在，政治是人的內(nèi)在要求。政治是基于人的發(fā)展這一終極關(guān)懷。一個人不僅需要單獨地與一個個“他人”打交道，更需要通過社區(qū)組織，融入集體過好自己的社會生活。居民對社區(qū)自治的需要是社區(qū)內(nèi)部最根本、最持久的動力。
其次，社區(qū)自治是社會主義民主的新形式，是社會主義民主最廣泛的形式。“自治是人們實施社會活動和社會組合的一種形式，也是一種社會關(guān)系體制，其特征是自治成員的管理與被管理的身份主體化。2列寧對此也說過，隨著民主的發(fā)展，人民“需要的不僅僅是民主的形式的代表機關(guān)，而且要確立由群眾自己從下面來管理整個國家的制度，讓群眾實際地參加各方面的生活，讓群眾在管理中起積極作用”，3“除了立刻開始真正的人民自治外，還有其他訓練人民自己管理自己，避免犯錯誤的方法嗎？”社區(qū)自治，標志著社區(qū)民主化的開始，標志著憲法賦予人民的權(quán)利向著它真實的全部內(nèi)涵過渡。逐步實現(xiàn)全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務。
此外，馬克思市民社會理論指出，市民社會與國家的分離是相對的，它們在本質(zhì)上是同一的。這就構(gòu)成了政府與社區(qū)自治關(guān)系的邏輯起點。簡言之，正在形成中的我國城市社區(qū)，是具有中國特色的市民社會的一種具體樣式。自治是城市社區(qū)恰當?shù)闹卫砟Ｊ?。俞可平指出：好的治理意味著追求公共利益最大化的過程；是政府和公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會之間一種新穎關(guān)系，是國家權(quán)力向社會的回歸。
2.社區(qū)自治中的委托——問題
盡管城市社區(qū)居民自治組織從確立到今天，已有半個世紀的歷史，但是它遠遠沒有成熟。相反，由于過分承擔了政府托付的工作而在實踐中逐步異化為政府的派出機構(gòu)、街道辦事處的輔機構(gòu)。社區(qū)居民自治的組織載體——社區(qū)居民委員會與政府及其職能部門之間存在矛盾。
表面上看來，二者關(guān)系僅僅是居民自治組織——居委會和政府的關(guān)系，這其中隱含著兩個委托－的關(guān)系。居委會和街道辦事處都扮演著人的角色，居委會權(quán)來自于居民，是居民自治的法定機構(gòu)。居委會干部是居民選出來代表自己利益的“人”，其權(quán)威來源于居民授權(quán)。居委會是居民自治后由居民選舉產(chǎn)生的，可以看作是受居民的委托，是由下到上的委托。街道辦事處權(quán)來自政府，作為城市的基層組織，是貫徹執(zhí)行國家的各項路線、方針、政策的，這種委托可以看作是由上到下的委托。當政府政策的長遠和整體利益與居民的眼前和自身利益二者發(fā)生沖突時，在現(xiàn)實當中往往表現(xiàn)為居委會與居民之間的沖突。沖突產(chǎn)生的原因在于街道辦事處與居委會兩個人職責不清，角色定位不當，無法協(xié)調(diào)權(quán)力分配關(guān)系。
因此，街道辦事處與社區(qū)居委會關(guān)系問題實際上是兩個委托－關(guān)系中人之間的問題。居委會作為政府和居民間的“中間人”，是要代表居民利益的，但他一旦取得這種“權(quán)”,由于其權(quán)的有限，一旦與街道辦事處發(fā)生沖突時，居委會更多的是選擇倒戈向政府一方，成為政府在基層的“腿”，這就怨不得居民認為居委會是虛有其名，不起什么作用了，而居委會也是一肚子的委屈。就現(xiàn)實來講，這才是城市社區(qū)中真正的委托－問題所在。
3.社區(qū)自治路徑選擇：理順政府與社區(qū)關(guān)系
解決社區(qū)自治中的委托－問題的關(guān)鍵在于：合理確定政府行政權(quán)力與社區(qū)自治權(quán)力邊界，促進治理權(quán)力主體多元化。在我國社區(qū)建設(shè)和居民自治中，政府始終發(fā)揮著主導作用，城市居民自治屬于政府主導型自治。政府在培育和引導自治過程中，行政權(quán)力要逐步從“越位”領(lǐng)域退出來，釋放社區(qū)自治權(quán)力空間，但政府權(quán)力從社區(qū)退出并不是完全自覺的，應該運用制度化手段確立規(guī)范的政府退出機制，尋找行政權(quán)力與自治權(quán)力的“平衡點”和“有效邊界”。市場經(jīng)濟和自治條件下，政府和社區(qū)屬于不同性質(zhì)的組織，擁有不同的管理手段，所發(fā)揮的作用也不同。政府在社區(qū)治理中應承擔的職能有：第一，指導和幫助社區(qū)組建社區(qū)組織。社區(qū)組織是實現(xiàn)社區(qū)治理的物質(zhì)載體，因此，要保證社區(qū)組織的完整和社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的完善，讓社區(qū)居民和社區(qū)自治組織充分參與社區(qū)管理體制建設(shè)。可由社區(qū)建設(shè)委員會、社區(qū)管理委員會、社區(qū)自治組織和專業(yè)服務組織等三個層次組成。第二，為社區(qū)治理提供必要的法規(guī)和政策支持。社區(qū)治理是治理主體在法治的環(huán)境下有序參與社區(qū)活動。因此，政府要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定有關(guān)的法律、法規(guī)來規(guī)范和保護社區(qū)居民的自治活動，實現(xiàn)有序的政治參與，為社區(qū)治理營造良好的外部環(huán)境，引導社區(qū)健康發(fā)展。第三，大力培育社區(qū)服務組織和自治力量?？赏ㄟ^轉(zhuǎn)制、扶持等措施，將辦事處所屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣战M織，社會服務組織承接了街道辦事處和社區(qū)自治組織轉(zhuǎn)出的服務職能、服務項目，改變了街道過去單純靠行政手段興辦社區(qū)服務的做法，實現(xiàn)了從“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。第四，幫助社區(qū)提高自我治理能力。衡量自我發(fā)展的能力是個綜合性指標，絕不是你換了一塊社區(qū)牌子，社區(qū)治理能力就隨之提高了。政府在這方面一定要起到宏觀指導作用。
總之，在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，政府行政管理服務體系與社會自治體系的關(guān)系是最核心的關(guān)系。我們強調(diào)重心下沉，就是要讓政府真正負起社會管理與公共服務的責任。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府最重要的責任就是為社區(qū)提供高質(zhì)量的公共服務、公共設(shè)施、公共環(huán)境。社區(qū)自治組織切實圍繞居務服務開展工作，實現(xiàn)政社分開、政企分開、政事分開，真正實現(xiàn)政府到位、社區(qū)歸位、市場入位。社區(qū)治理的未來方向是向自治型模式過渡。
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注 釋：
1.亞里士多德.政治學[M].商務印書館,1965年:第7頁.
第6篇：城市社區(qū)治理問題研究范文
一、城市社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的需求分析
城市社區(qū)居民信息系統(tǒng)建立的主要任務就是對社區(qū)內(nèi)居民信息的采集、整理、匯總、使用和共享，使社區(qū)更加有效、科學的對轄區(qū)內(nèi)居民開展服務和管理，真正實現(xiàn)查詢快捷、查找方便、真實性強、存儲量大等優(yōu)點。從社區(qū)工作人員來講，可隨時查詢與轄區(qū)內(nèi)居民有關(guān)的信息，真正提高了服務、管理水平和工作效率。旨在應用現(xiàn)代化的信息計算機技術(shù)，解決當前城市社區(qū)居民信息管理過程中存在的不足和問題，使社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)居民管理科學化、規(guī)范化、便捷化和現(xiàn)代化。從社區(qū)居民來講，查詢和自身生活息息相關(guān)、密切聯(lián)系的信息也更為方便和自由，極大方便了居民的日常生活、工作和學習[2]。
二、城市社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的設(shè)計與應用
網(wǎng)絡服務是服務導向架構(gòu)（Service-Oriented Architecture， SOA）的主要實現(xiàn)技術(shù)，具有分布式、松散耦合、跨平臺性與高度整合性的優(yōu)點，提供了在因特網(wǎng)環(huán)境下完成應用系統(tǒng)之間互相操作（interoperable）和整合的技術(shù)架構(gòu)。通過SOA可以取用云端服務原有的功能組件加以編排與組合，讓彼此能相互溝通。開發(fā)者不必自行開發(fā)或擁有所有程序組件，視需要可以組合云端平臺上最合適的服務，又因為每個軟件或組件互相獨立，因此可以任意更換來組合系統(tǒng)，提高再使用率與創(chuàng)新性?，F(xiàn)行社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)功能除了制式的問題外，最重要的差異是網(wǎng)站功能本身為一種工具技術(shù)的使用導向，網(wǎng)站上純粹的工具使用者是很難主動去使用的，必定要通過一些情境的誘導設(shè)計才有機會達到預期的目的。對于社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的設(shè)計部分提出參與式成長的設(shè)計概念，亦即一種以階段成長為主軸加入社區(qū)成員生活情境的參與及可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)驗模式的概念[3]。一個社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)多少帶有某種的使命或是能夠代表地方的特色，而想要在網(wǎng)站完成初期就達到了最終預期的結(jié)果是完全不可能的，因為使用者的人數(shù)多寡與使用因素影響了網(wǎng)站的運作，因此勢必要倚靠漸進式的階段規(guī)劃，來作為一個網(wǎng)站發(fā)展而達到目標的主要架構(gòu)。這樣的階段規(guī)劃設(shè)計，除了讓網(wǎng)站能夠有依循發(fā)展的方向外，其所代表的意義還包含了一種通過行動過程來發(fā)展策略的內(nèi)涵。
一個社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的使用者本來就是發(fā)展的決定性因素，除了原先的目標意圖外，配合使用者的需求做調(diào)整才是發(fā)展的重要依據(jù)，因此必須通過不斷的修正才能夠達到預期的目標，所以一個階段成長的規(guī)劃是必要的。經(jīng)過服務規(guī)格定義后，通過服務實現(xiàn)決策確定服務實現(xiàn)策略，包含服務組件層及服務編排的實現(xiàn)，實現(xiàn)方式可于現(xiàn)有應用上進行服務封裝或是重新建構(gòu)服務，采自行建置或外包等決策方案[4]。確定實現(xiàn)決策后進行服務與IT組件的分配及組件的分層對應，如業(yè)務流程的組件或人工服務的組件等，亦即將服務與業(yè)務對應并通過IT實現(xiàn)。將一個或多個服務組件層組合成可公開被發(fā)現(xiàn)或靜態(tài)系結(jié)（binding）、被執(zhí)行或被編排到組合服務中，服務層提供業(yè)務范圍內(nèi)組件、特定業(yè)務單元組件、及在某些情形下特定項目組件，并且以服務描述形式具體化服務接口，使用提供的接口功能在執(zhí)行時提供服務實現(xiàn)，公開的服務接口可獨立存在或作為組合服務。隨著云端的成長以及標準、倫理和法令的逐漸建立，其中的公有云越來越完善，其運用越來越廣、越來越多，也越來越有秩序、越來越安全，所以公有云將成為云端運算主流。通過社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的架設(shè)，讓社區(qū)人有一個共同發(fā)言、聚會、討論的空間，重新將社區(qū)的情感找回來。
結(jié)論
總之，借助城市居民信息管理系統(tǒng)采集的信息，不斷拓寬社區(qū)樓院居民協(xié)商議事范圍，豐富協(xié)商議事形式，引導居民依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，保證樓院協(xié)商治理活動的有序運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)樓院環(huán)境的整潔有序、文明和諧，提升居民的滿意度和幸福感，最終形成以樓院居民為主體、以多方力量為支撐、以協(xié)商議事為主線、以為民服務為方向的“自治+共治”樓院協(xié)商治理新模式。
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第7篇：城市社區(qū)治理問題研究范文
關(guān)鍵詞：社區(qū)歸屬感；地方政府；責任
中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A
收錄日期：2013年6月15日
社區(qū)不僅是一個人們生活的地方，更應該是大家互幫互助，相互交流，共同解決公共問題的場所。然而，現(xiàn)實卻是人們回家后大門緊閉，鄰里不識，當出現(xiàn)社區(qū)環(huán)境臟亂差或是停車場擁擠等公共問題時，人們首先想到的是向物業(yè)投訴，而不是聯(lián)合起鄰居共同解決社區(qū)問題，這其實是社區(qū)歸屬感缺乏的表現(xiàn)。
一、什么是社區(qū)
（一）社區(qū)的含義。社區(qū)不僅是存在或不存在明確土地使用邊界的地域性概念，還是一種物質(zhì)性、社會性的契約。
（二）社區(qū)的構(gòu)成要素。社區(qū)作為一個“地域性社會生活共同體”，是由以下要素構(gòu)成的：
1、一定數(shù)量的人。人是社區(qū)最基本的組成單位，不過，社區(qū)是比家庭、初級群體等更大、更復雜的人類體系，且不同人口主體組成的社區(qū)，特點也不同。
2、社區(qū)交往和互動。有了一定數(shù)量的人，并不是意味著就能形成社區(qū)，社區(qū)中的人與人之間要有密切的交往與互動，沒有面對面的交流就形不成社會契約，也就形不成真正的社區(qū)。
3、共享設(shè)施。社區(qū)為了方便居民的生活通常都會設(shè)置一些文化、生活等共享設(shè)施，比如說停車場、小花園和健身器材等。通過使用共享設(shè)施，可以加強居民間的交流，并且達成屬于共享群體的認知。
4、一定的地域條件。地域條件指的是社區(qū)所處的自然地理位置及其特點，這是識別社區(qū)的最基本標志。
5、心理紐帶。一個社區(qū)與其他社區(qū)不同，最重要的是取決于群體成員間的心理紐帶關(guān)系，具體表現(xiàn)為：群體成員不僅彼此認同，且認同社區(qū)本身，對社區(qū)有著家鄉(xiāng)的情緒；群體成員對群體及其他成員有一種責任感，認為自己有責任幫助別人，有責任為社區(qū)建設(shè)及發(fā)展做出貢獻；群體成員對群體有一種歸屬感，感覺自己屬于群體的一部分。
德國古典社會學家滕尼斯強調(diào)社區(qū)的精神層面，認為社區(qū)不僅是成員的地域共同體，更是血緣共同體與精神共同體，人與人之間形成的共同的文化意識以及親密無間的關(guān)系是社區(qū)的精髓。
二、什么是社區(qū)歸屬感
（一）社區(qū)歸屬感的含義。社區(qū)歸屬感是指社區(qū)居民把自己歸入某一地域人群集合體的心理狀態(tài)，這種心理狀態(tài)既有對自己社區(qū)身份的確認，也帶有個體的感彩，主要包括對社區(qū)的投入、喜愛和依戀等情感。
（二）社區(qū)歸屬感的影響因素。對社區(qū)歸屬感影響因素的研究可追溯到1974年卡薩達與吉諾韋茲二人設(shè)計的測量居民社區(qū)歸屬感的量化指標，指標分別是社區(qū)居民的居住年限、居民在社區(qū)內(nèi)的關(guān)系、對社區(qū)活動的參與情況三個。
另一個有廣泛影響力的研究則是南京大學社會學系周曉虹教授將其影響因素分為五方面，分別是：居民對社區(qū)生活條件的滿意度、居民的社區(qū)認同程度、居民在社區(qū)內(nèi)的社會關(guān)系、居民對社區(qū)活動的參與、居民在社區(qū)的居住年限。
三、城市中公民社區(qū)歸屬感現(xiàn)狀
現(xiàn)在的城市建設(shè)為了節(jié)約土地資源，轉(zhuǎn)向空間發(fā)展，社區(qū)大多是由多棟高樓組成的，不再是傳統(tǒng)民居形式。缺少了共同活動的空間，即使有也不再像過去那樣便捷。因此，人與人之間的交流越來越少，對門居住多年卻不認識已成常態(tài)，沒有了社區(qū)歸屬感。換句話說，中國的現(xiàn)代城市社會進入了桑內(nèi)特稱之為“公共人的衰落”的過程。下面將采用對照分析方法探究公民社區(qū)歸屬感淡薄的原因。
（一）以地域為主的組合方式。現(xiàn)今社區(qū)的選擇主要是根據(jù)個人經(jīng)濟條件、社區(qū)所處位置或是社區(qū)環(huán)境等確定的，社區(qū)中的人們是以地域為組合方式集中到一起的，其他方面幾乎沒有聯(lián)系，也就談不上親密的鄰里關(guān)系。
眾所周知，在農(nóng)村這一形式的社區(qū)中，人們相互之間交流頻繁，歸屬感強烈。很多人羨慕鄉(xiāng)村人，因為他們有一個隨時可接納他們的家鄉(xiāng)。而他們之所以形成這樣的模式很大的原因就是農(nóng)村是以血緣為組合方式的，同一個村的人往往或多或少都有親戚關(guān)系。
（二）快節(jié)奏的城市生活方式，且共同活動少。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國的城市生活越來越接近西方的快節(jié)奏。社區(qū)中的人們每天都要早早起床準備上班，時間似乎除了工作就浪費在了毫無意義的堵車上?；氐郊抑?，還有做飯、做家務、照顧孩子等一堆瑣事，根本沒有空閑去與其他人交流，社區(qū)歸屬感自然也難以形成。另外，城市社區(qū)中居民的共同活動極少，大家都在忙自己的事情，同樣不能促進相互交流。
農(nóng)村社區(qū)的情況則與其相反，在農(nóng)村中，除農(nóng)忙時間，人們都有大量的時間來交談。且農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動，大家有共同活動，自然有共同話題，所以容易建立歸屬感。
（三）同質(zhì)性差。城市社區(qū)中大家可自由地選擇居住場所，不同愛好、興趣、職業(yè)、年齡甚至語言的人混合在一起，多元性較強，同質(zhì)性差。差別性較強的人相互雜居，共同語言較少且互相之間易形成防備心理，最終造成精神交流減少，也就難以形成共同的歸屬感。
對于農(nóng)村社區(qū)而言，則不存在這一問題，人們雖不是完全的同質(zhì)性，但是共同之處非常多，交流容易，也易在歸屬感上引起共鳴。
（四）利益社會?，F(xiàn)在的社會似乎給人一種感覺，即其本質(zhì)已變?yōu)榱死嫔鐣總€人都在追求自身利益，關(guān)注社會共同利益則成了政府自己的事。一方面無人關(guān)心社區(qū)的公共利益，遑論為社區(qū)公共利益做出自我犧牲或貢獻；另一方面對于陌生的鄰居，人們似乎都在擔心與之交往會引起自家的財產(chǎn)安全問題。
（五）人口流動性強。城市中的人口流動性強主要表現(xiàn)在兩個方面：一是外來務工人員數(shù)量大；二是年輕人工作調(diào)換頻繁，隨工作變動，居住城市變換也相應頻繁。這都造成了城市社區(qū)中的居民變動較大，居民居住年限較短，所以居民之間交流也較少，歸屬感故而不強。但農(nóng)村社區(qū)中除去務工人員常年在外，居民流動性幾乎可以忽略，居民在社區(qū)中居住年限長，居民在社區(qū)內(nèi)的社會關(guān)系緊密，其社區(qū)歸屬感自然強烈。
四、政府重視城市社區(qū)歸屬感的必要性
（一）在當今分權(quán)的社會，政府的職責之一便是解決市場機制不能解決的公共問題，提供公共服務。而我國城市社區(qū)中居民歸屬感不強就屬于目前亟待解決的公共問題，社區(qū)歸屬感的建立不僅是公民重要的心理需求，更是我國社會主義和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)。地方政府應當對其給予適當?shù)年P(guān)注。
（二）市民社區(qū)歸屬感的缺失，使人們之間缺乏交流，人們越來越少地在社區(qū)中展開公共討論，不積極參與社區(qū)公共事務。這就陷入了Putnam所描述的“獨自打保齡球”狀態(tài)，人們從“公民”變成了孤獨的“消費者”，對社區(qū)的公共服務居民是一種單獨的大眾消費，即每個人都可知曉卻不共同公開討論。帕特南認為消費已經(jīng)變成了完全個人的孤獨活動，指責“消費活動是所有協(xié)調(diào)與整合的天敵”。由此可知，這種狀態(tài)會為地方政府的社區(qū)治理制造障礙。
（三）城市社區(qū)的居民之間存在隔閡，對于社區(qū)沒有歸屬感會造成矛盾擴大化。社區(qū)是人們一起生活的共同體，是構(gòu)成城市的基本單位，其安全與穩(wěn)定至關(guān)重要，地方政府應當關(guān)注社區(qū)歸屬感的建設(shè)，以避免發(fā)生社會動亂。
五、地方政府的責任分析
（一）合理規(guī)劃社區(qū)，加大公共服務投入。為加強居民的社區(qū)歸屬感，地方政府應該合理規(guī)劃社區(qū)。其實，社區(qū)中的一些細節(jié)處的精心設(shè)計可為居民帶來家一樣的親切感覺，使社區(qū)變得更有活力與生氣。比如，在花草繁茂的小花園中或大樹下增設(shè)一些供休息、聊天用的長凳，可讓人們累的時候隨時坐下，同時也可加強居民間的交流。另外，地方政府應該加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為居民提供更便捷的公共服務，增加居民可以進行相互交流、共同聯(lián)系的公共場所。地方政府還可以設(shè)計社區(qū)的特色標志，通過典型特色標志來增強居民的共同感與歸屬感。
（二）設(shè)立社區(qū)組織。設(shè)立社區(qū)組織可分為兩類：一類是為增強公民與地方政府聯(lián)系的組織。地方政府應引導、鼓勵這一中介組織的設(shè)立與發(fā)展，并且可通過這一中介組織加強與社區(qū)居民的聯(lián)系，同時將社區(qū)居民凝結(jié)在一起，使其成為一個牢固的共同體；另一類是以加強居民間聯(lián)系為目的的組織。地方政府應倡導建立或直接建立此類組織，如老年圍棋社、舞蹈社、老年人太極拳社、小學生美術(shù)協(xié)會等都可以有效地促進社區(qū)中不同年齡、不同愛好人群的交流。對于這些社區(qū)組織，地方政府可給予一定的幫助促進其發(fā)展，比如為其提供管理人員或技術(shù)幫助等。
（三）開展“公共建設(shè)工程”。公共建設(shè)工程的開展使公民作為“生產(chǎn)者”聚集在一起，大家為了解決公共問題而貢獻出各自的技術(shù)、才能以及精力，我們作為創(chuàng)造擁有恒久價值的事物而付出共同的努力。
只有公眾親自參與的社區(qū)建設(shè)項目才是最得民心、最能激發(fā)其對社區(qū)的歸屬感的，地方政府應轉(zhuǎn)變以往的社區(qū)服務模式，盡量調(diào)動社區(qū)居民參與公共事務的積極性。
（四）舉辦公共活動。為促進居民的人際交流，地方政府可定期舉辦一些類似社區(qū)文化節(jié)、元宵晚會、社區(qū)音樂會或電影節(jié)等公共活動，邀請社區(qū)居民來參與，大家聚集在一起收獲快樂的同時，也改善了鄰里關(guān)系。慶?；顒又邢嗤那楦心軌蛑亟ㄈ藗兊纳鐓^(qū)歸屬感，形成群體意識。
六、結(jié)語
城市社區(qū)歸屬感在社會發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的地位，對于地方政府治理公共事務也有著不可忽視的意義。地方政府應調(diào)動各方力量，促進社區(qū)歸屬感的建設(shè)，以推動社會主義和諧社會的發(fā)展進程。
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第8篇：城市社區(qū)治理問題研究范文
[關(guān)鍵詞]社區(qū)體育；多中心治理；政府
[中圖分類號]G812.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)44-0006-02
1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式
1.1 多中心治理的內(nèi)涵
從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應運而生。
關(guān)于治理的定義，西方學者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說法最具權(quán)威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會團體和個人等參與的多元的權(quán)力中心?！岸嘀行闹卫怼蹦Ｊ降闹卫矸绞揭彩嵌嘣?，通過各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實施對公共事務的管理。
1.2 社區(qū)體育多中心治理模式
社區(qū)體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強城市社區(qū)體育工作的意見》中對社區(qū)體育進行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務的目的是通過組織開展體育活動，增進社區(qū)居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區(qū)體育服務的對象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學校、政府、企事業(yè)單位等；其服務內(nèi)容包括提供場地及器材、開設(shè)運動處方,進行鍛煉指導、體質(zhì)監(jiān)測、體育服務信息、體育活動的組織服務等。
社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機構(gòu)、私營體育服務企業(yè)、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務的治理。
2 社區(qū)體育多中心治理的必要性
2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式
我國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，承擔著政府工作職能，社區(qū)居民委員會接受街道辦事處的領(lǐng)導。在具體工作中，二者的職責界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區(qū)服務從一開始就和政府有著千絲萬縷的關(guān)系。
社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經(jīng)濟挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務。而社區(qū)體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區(qū)體育服務更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應當有更多的私營體育服務機構(gòu)及非營利的體育社團參與社區(qū)體育服務。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。
2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式
從社區(qū)體育服務的內(nèi)容來看，場地、經(jīng)費及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經(jīng)費投入有限，社區(qū)體育活動場地、場館設(shè)施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導員的參與和指導及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區(qū)體育指導員人數(shù)少、指導率低，難以發(fā)揮應有的作用。如我國街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動則主要由晨、晚練習點等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導者中，受過專業(yè)培訓的不足30%。
社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設(shè)施、經(jīng)費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務的供給主體，這些單位尤其是學校向社區(qū)提供體育場地、設(shè)施，是解決場地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來，一些社區(qū)在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區(qū)本著雙贏互動的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機關(guān)、院校、部隊、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學院、天津醫(yī)科大學共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓、體質(zhì)檢測等服務。與天馬集團、水利局、師范大學、實驗中學、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協(xié)議，通過無償或低償?shù)确绞?，向社區(qū)開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區(qū)運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設(shè)施舉行。
3 政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責任
社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經(jīng)濟，社會力量和市場發(fā)育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。
3.1 轉(zhuǎn)變職能，培育社會和市場力量
多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權(quán)力分散開來，以縱向放權(quán)實現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實現(xiàn)社會化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu),從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢互補的矩陣式管理。政府承擔體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。
培育社區(qū)體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務方面的自我管理和自我服務功能，應將社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會,使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的社會組織。
引導市場力量參與社區(qū)體育服務。根據(jù)居民社區(qū)體育服務的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動市場力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營場所，為經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)提供場地、稅收等有利條件。
3.2 宣傳教育，引導居民形成體育觀念
當前，我國城市社區(qū)居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區(qū)體育的發(fā)動、組織和管理不能做硬性干預，而主要應從刺激其體育需求，調(diào)動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調(diào)動居民參與社區(qū)體育的積極性。
3.3 投入經(jīng)費，保證社區(qū)體育服務的公益性
由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項本質(zhì)特征。政府在鼓勵各方力量參與社區(qū)體育服務的同時，應保證社區(qū)體育公益目標的實現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費投入，并鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐贈資助社區(qū)體育活動和體育設(shè)施建設(shè)。
參考文獻：
[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國社會科學文獻出版社，2000.
[2]王旭光,等.天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究[J].天津體育學院學報,2001(4):30-33.
第9篇：城市社區(qū)治理問題研究范文
Key words： migrant worker； urban social integration； community governance
農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心問題。長期以來，城市社會對農(nóng)民工“經(jīng)濟吸納、社會排斥”的格局，使得農(nóng)民工的城市融入問題日益凸顯?！吧鐓^(qū)是正式制度與非正式制度之間演變的轉(zhuǎn)換區(qū)域，是農(nóng)民工城市融入的社會化組織載體”，農(nóng)民工融入社區(qū)便融入了城市。社區(qū)治理是國家治理的基層單元，是促進農(nóng)民工融入城市的重要載體和有效手段。當前，農(nóng)民工的大量流入正在逐漸改變城市社區(qū)的結(jié)構(gòu)，也對社區(qū)治理體系和能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。
國內(nèi)外對社區(qū)治理的相關(guān)研究層出不窮，但以“促進農(nóng)民工城市融入”為指向的社區(qū)治理研究還不多，農(nóng)民工社區(qū)治理的主體、結(jié)構(gòu)以及機制是什么，需要實證研究進一步明確；相應地，當前治理結(jié)構(gòu)與機制存在的問題及其原因，需要深入探討，從而為完善社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理能力、促進農(nóng)民工有序市民化提供有效支持。有鑒于此，本文以浙江省H市A縣的Z社區(qū)作為研究對象，對上述問題進行系統(tǒng)的探討。
Z社區(qū)轄區(qū)面積3.3平方公里，社區(qū)的原居民主要從事家具生產(chǎn)。社區(qū)現(xiàn)有戶籍人口1126人，外來人口約7000人，戶籍人口與外來人口嚴重倒掛，屬于典型的流動人口聚居區(qū)。但這里80%左右的農(nóng)民工都是舉家遷徙，多為核心家庭（夫妻和孩子），穩(wěn)定性較高，定居意愿較強。因此，農(nóng)民工社區(qū)融入問題比較突出，對社區(qū)治理提出了挑戰(zhàn)。
2011年，Z社區(qū)居委會積極回應農(nóng)民工的現(xiàn)實需要，專門成立了一個以“自我服務、自我管理”為導向的機構(gòu)――農(nóng)民工服務站，這是A縣第一個農(nóng)民工服務站。服務站成立四年多來，Z社區(qū)先后獲得了 “H市農(nóng)民工服務站規(guī)范化建設(shè)示范點” 和“A縣文化示范社區(qū)”等榮譽稱號。有鑒于此，Z社區(qū)能夠為農(nóng)民工的社區(qū)治理創(chuàng)新研究提供合適的場域。
本文的研究資料主要是筆者在2015年3月通過實地調(diào)研和半結(jié)構(gòu)式深度訪談獲得，訪談的對象包括15位農(nóng)民工、6位本地居民、5位社區(qū)工作人員和2位縣級街道工作人員。
一、農(nóng)民工社區(qū)治理的主體與結(jié)構(gòu)
（一）治理主體
從實際運行的過程來看，Z社區(qū)農(nóng)民工治理主體主要包括縣政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、農(nóng)民工服務站和農(nóng)民工黨支部。
首先，縣政府是社區(qū)治理的主要領(lǐng)導者和推動者，街道辦事處作為縣政府的派出機關(guān)，是縣政府決策在基層的實施者。2011年9月，由縣政府推動，縣政法委牽頭，A縣成立了農(nóng)民工事務局，相應的街道以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)民工事務所，正式將農(nóng)民工納入政府治理的范圍，自上而下推動基層社區(qū)對農(nóng)民工的服務管理工作。Z社區(qū)農(nóng)民工服務站的建立與發(fā)展也被置于縣政府、農(nóng)民工事務局以及街道的領(lǐng)導框架下。
4.社區(qū)互動“往而不深”
新老居民社區(qū)互動的“往而不深”主要體現(xiàn)在區(qū)隔型的生存空間層面上：首先，新老居民呈現(xiàn)區(qū)隔型就業(yè)。在Z社區(qū)，盡管本地人與農(nóng)民工不再是完全意義上的“二元關(guān)系”，但他們的職業(yè)分布涇渭分明，當?shù)厝瞬辉敢獬钥?，很多臟活、累活都是外地人做的，在A縣踩人力三輪車、做建工和進廠打工的都是外地人，街邊商鋪一般都是當?shù)鼐用窠ê米饨o外地人經(jīng)營的，多數(shù)社區(qū)居民靠租金來生活。其次，在日常的社會交往中，社區(qū)原居民的交往范圍主要限于“熟人社會”，原居民之間往來頻繁，而農(nóng)民工的日常交往對象主要是老鄉(xiāng)，遇到困難的時候多求助于老鄉(xiāng)。新老居民之間多是見面打打招呼，交往層次不深，交往特征呈現(xiàn)內(nèi)卷化。例如，盡管部分新老居民住在一個院里，但原居民不喜歡農(nóng)民工及其孩子進入自己的房間，原居民也很少進農(nóng)民工的房屋，營造了一種相對隔離的生活狀態(tài)。再例如，在子女教育方面，T幼兒園屬于為社區(qū)居民子女設(shè)立的公辦幼兒園，隨著農(nóng)民工子女的增多，很大一部分家長便將自己的孩子轉(zhuǎn)到了條件更好的G幼兒園，在一定意義上拒絕與農(nóng)民工子女共享教學資源。
（二）原因分析
1.壓力體制下的政績?nèi)∠?/p>
A縣素有“竹鄉(xiāng)”之稱，當?shù)丶揖邩I(yè)發(fā)達，需要大量的勞動力，外來流動人口是地方經(jīng)濟增長的重要條件。促進經(jīng)濟增長可以看作是地方政府增強公共服務以滿足農(nóng)民工權(quán)益訴求的經(jīng)濟動因，而創(chuàng)造政績以在地方政府“錦標賽”式競爭中取得優(yōu)勢則是其政治動因。Z社區(qū)成立了A縣的第一個農(nóng)民工服務站，作為縣里的一大“政治創(chuàng)舉”受到了基層政府和街道的高度重視?；谡兊膭訖C，在農(nóng)民工服務站成立初期，街道各部門都想在其內(nèi)部培植對口的科室作為自己的“嫡系部隊”。
“我們社區(qū)的農(nóng)民工服務站是縣里的第一個，是一個很大的亮點，服務站剛成立的時候，街道的很多部門都想進來插一腳，像工會、計生、團委都在服務站掛個牌子、設(shè)個科室，上面來檢查的時候，自己也有政績可說。他們搞活動的話，就在社區(qū)拉橫幅進行宣傳?！雹?/p>
因此，這種“頂上千條線，底下一根針”的壓力體制，導致社區(qū)總是忙著應付上級領(lǐng)導的各項檢查工作，農(nóng)民工的治理工作容易陷入一種“搭班子、掛牌子”的運作模式，導致了上文所說的“部分農(nóng)民工組織與制度的空殼化狀態(tài)”，他們僅僅是“掛在墻上、寫在紙上”，而沒有真正“落地生根”。
2.自上而下的培育方式
農(nóng)民工服務站名義上是為農(nóng)民工建立的“自我管理、自我服務”的機構(gòu)，但實質(zhì)上是社區(qū)居委會的下屬組織，并不是農(nóng)民工自發(fā)成立的NGO，這種自上而下的構(gòu)建方式導致農(nóng)民工服務站的行政色彩多于服務色彩，缺乏足夠的獨立性和自主性。一方面使農(nóng)民工服務站及其下屬組織普遍缺乏“草根性”，沒有以農(nóng)民工為服務導向，積極回應他們的利益訴求，因而農(nóng)民工只能被動接受動員，對這些名義上的“自組織”缺乏認同感，沒有真正融入到這些組織中；另一方面，以農(nóng)民工黨支部為軸心，農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)形成了一種非正式的關(guān)系網(wǎng)絡，非正式的制度性因素一直在協(xié)助社區(qū)開展治理活動，它的有效性在一定程度上既弱化了其他農(nóng)民工組織的功能，也取代了一些正式的制度規(guī)則。
與此同時，對于大多數(shù)農(nóng)民工而言，就業(yè)場域具有較大的不穩(wěn)定性，這種流動性的遷移狀態(tài)使得農(nóng)民工的“過客心理”不斷地被誘發(fā)和放大，他們通常以“我們外地人”作為解釋和接受自己在社區(qū)的現(xiàn)實生活狀況和權(quán)利狀況的理由，不參與社區(qū)活動，也不愿關(guān)心社區(qū)的公共事務，更不會向社區(qū)反映自身的利益訴求，成為了沉默的群體，對公共事務“政治冷漠”，對公共服務需求的表達明顯不足，缺乏相應的權(quán)利意識。這也使得自下而上的組織培育較為困難。
3.差異化的資源稟賦
人力資本是農(nóng)民工在城市社區(qū)重構(gòu)社會資本的重要前提，良好的人力資本（受教育程度、技能水平與勤奮等）有利于增加社會資本的存量。優(yōu)秀的農(nóng)民工能夠憑借良好的人力資本與城市居民建立友好的互助互惠關(guān)系，這種“關(guān)系”已經(jīng)變成了一個與正式制度規(guī)則并行的解決問題的工具，利用這種“關(guān)系”甚至能夠解決那些用正式制度規(guī)則解決不了的問題，也能夠獲得制度性渠道獲取不了的資源。例如，他們順利解決了子女的受教育問題，他們的子女能夠與當?shù)鼐用竦淖优粯釉诠k學校讀書；他們享受到了更多的社區(qū)福利和公共資源；在精英治理的環(huán)境下，他們積極參與社區(qū)舉辦的文化活動，甚至與社區(qū)居委會工作人員建立了良好的信任關(guān)系，在社會交往和文化方面對社區(qū)產(chǎn)生了心理認同感和歸屬感，成為“準市民身份的農(nóng)民工”。與這些少數(shù)精英們相比，大部分農(nóng)民工依然是城市社區(qū)的“默默無聞者”，社區(qū)只是他們的臨時居住場所，社區(qū)活動與公共服務幾乎與他們“無涉”，他們的隨遷子女無法平等享受優(yōu)質(zhì)的教學資源。
可以說，農(nóng)民工群體內(nèi)部基于人力資本的異同已經(jīng)形成了一種類似“洋蔥型”或“橄欖型”的分化結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工群體內(nèi)部分層的出現(xiàn)給社區(qū)治理提出了新的挑戰(zhàn)。
4.社區(qū)治理能力的局限性
由于關(guān)鍵性的財政資源和決策資源都掌握在街道辦事處，社區(qū)容易陷入一種“有動力、沒財力、沒權(quán)力”的治理困局。一方面，雖然社區(qū)居民委員會在法律上是基層群眾的自治組織，但從社區(qū)建設(shè)自上而下的推進路徑來看，社區(qū)治理一開始就不可避免地被賦予了強烈的行政色彩，社區(qū)居委會更多的是執(zhí)行街道的政策決定，沒有獨立的決策權(quán)。另一方面，大量的流動人口進入社區(qū)，給社區(qū)帶來了很大的財政負擔。政治資源和財政資源的匱乏在一定程度上限制了社區(qū)的治理能力和公共服務的供給能力，社區(qū)的很多文化活動一般只是農(nóng)民工黨支部非正式網(wǎng)絡內(nèi)的“圈內(nèi)人”參與，社區(qū)公共服務也只是覆蓋到一部分農(nóng)民工，并沒有實現(xiàn)公共服務的均等化。社區(qū)的這種“不能”狀態(tài)也會加劇農(nóng)民工對社區(qū)的抵觸心理，容易與原居民之間劃定明顯的群體界限。
