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關(guān)鍵詞:利率市場化;建議
中圖分類號:F830文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1674—2265(2012)09—0068—04
利率市場化是指金融市場的利率不是由政府或者央行管制,而是金融中介在市場競爭中自主確定。1996年放開銀行間同業(yè)拆借利率被普遍視為中國利率市場化改革的起點(diǎn),之后1997—1999年創(chuàng)建銀行間債券市場的同時(shí)放開債券市場利率,2000—2005年放開外幣利率,實(shí)行人民幣貸款利率下限、存款利率上限管理。2007年推動貨幣市場基準(zhǔn)利率建設(shè),培育上海銀行間同業(yè)拆放利率(Shibor)。中國利率市場化的最終目標(biāo):一是建立以中央銀行利率為基礎(chǔ)、以貨幣市場利率為中介、由市場供求決定金融機(jī)構(gòu)存貸款利率的市場利率體系和利率形成機(jī)制;二是中央銀行可以有效地通過貨幣政策工具的運(yùn)用合理引導(dǎo)貨幣市場的基準(zhǔn)利率,并進(jìn)一步傳導(dǎo)至商業(yè)銀行的存貸款利率,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的間接性宏觀調(diào)控。從我國利率市場化改革最終目標(biāo)上看,中國利率市場化已經(jīng)取得階段性成果,一是中央銀行具有通過貨幣政策工具合理間接調(diào)控市場利率的能力;二是商業(yè)銀行能夠根據(jù)資金緊缺程度對存貸款進(jìn)行自主定價(jià);三是貨幣市場上存在有效的基準(zhǔn)利率,可以作為中央銀行的調(diào)控目標(biāo)。目前除金融機(jī)構(gòu)存貸款利率還沒有完全放開之外,構(gòu)成利率市場化形成機(jī)制的其他主要組成部分已經(jīng)初步具備了市場化要求,2012年第四次金融工作會議明確“堅(jiān)持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向”,深化利率市場化改革也成為我國政府重點(diǎn)改革任務(wù)之一,利率市場化改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。2012年6月8日中國人民銀行決定:將金融機(jī)構(gòu)存款利率浮動區(qū)間的上限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的1.1倍,將金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間的下限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的0.8倍。此次擴(kuò)大利率浮動范圍,顯示出央行積極運(yùn)用市場化價(jià)格工具進(jìn)行調(diào)控的政策導(dǎo)向,是加快推進(jìn)利率市場化的重要信號。
一、影響我國利率市場化改革進(jìn)程的有關(guān)問題分析
就目前中國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展階段而言,利率市場化絕不可機(jī)械地理解為一個(gè)時(shí)點(diǎn)、一個(gè)事件就能解決的問題,不是隨意地去掉存款利率管制的標(biāo)簽,就意味著利率市場化的成功。利率市場化是一整套內(nèi)在金融機(jī)制的變遷,是一個(gè)長變量概念。
(一)商業(yè)銀行業(yè)改革問題
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合萬得資訊的統(tǒng)計(jì)顯示,2010年,中國16家上市銀行利息凈收入達(dá)到1.4萬億元,手續(xù)費(fèi)及傭金收入為2978億元,營業(yè)收入達(dá)到1.7萬億元。2011年前三季度,四大國有銀行利息凈收入占總營收的75.7%,其他股份制銀行利息凈收入占總營收比例則超過90%。2010年國際國內(nèi)大型商業(yè)銀行非利息收入占比比較如表1所示。
在當(dāng)前存款保險(xiǎn)制度、市場退出機(jī)制還有待建立健全的情況下,利率市場化關(guān)鍵步驟的推進(jìn)可能會給中小金融機(jī)構(gòu)帶來較大的沖擊,尤其是可能對中小銀行具有明顯壓力的流動性風(fēng)險(xiǎn),從而影響其生存和發(fā)展,對此有必要保持高度警惕。商業(yè)銀行不可忽視利率市場化帶來的可能沖擊,例如銀行業(yè)市場競爭將進(jìn)一步加劇,高度依賴?yán)畹臉I(yè)務(wù)模式難以為繼,銀行資產(chǎn)負(fù)債管理的難度加大,市場風(fēng)險(xiǎn)管理要求不斷提高等等。在此過程中,不排除部分信用程度低、管理能力差的中小商業(yè)銀行在市場競爭中被邊緣化甚至淘汰出市場。
(二)人民幣國際化問題
人民幣國際化是一攬子計(jì)劃的一部分,其中包括利率市場化、匯率自由化以及資本賬戶自由化。如果沒有上述的三項(xiàng)內(nèi)容,就無法對人民幣進(jìn)行有效的定價(jià),也不能使人民幣成為一種儲備貨幣或者避險(xiǎn)工具。推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制、利率改革,使人民幣成為很多國家中央銀行可以持有的儲備貨幣,最好的流動資產(chǎn)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,成功的貨幣國際化一般均后于國內(nèi)金融改革,美元等的國際化均建立在其國內(nèi)金融改革比較徹底、國內(nèi)金融市場比較完善的基礎(chǔ)之上。國際經(jīng)濟(jì)理論也認(rèn)為,發(fā)展中國家的金融自由化應(yīng)遵循對內(nèi)開放先于對外開放的路徑,利率、匯率的市場化應(yīng)是貨幣國際化的前提。市場化的利率形成機(jī)制與人民幣國際化相輔相成。原因在于,人民幣國際化需要在市場化定價(jià)為基礎(chǔ)的多元化的產(chǎn)品。沒有完全市場化的利率體制,國內(nèi)金融產(chǎn)品便無法準(zhǔn)確定價(jià),并且可能在資本項(xiàng)目逐步開放過程中導(dǎo)致套利機(jī)會增加和資本交易波動,對政策決定產(chǎn)生不利影響。利率市場化可以促進(jìn)銀行體系內(nèi)的競爭,為國內(nèi)銀行在資本項(xiàng)目開放過程中面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)做準(zhǔn)備。
(三)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)問題
價(jià)格是市場的核心,它反映了供求關(guān)系,引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。利率是貨幣的使用價(jià)格,利率市場化是為了發(fā)揮利率的價(jià)格機(jī)制,使金融市場發(fā)揮作用,令資金優(yōu)化配置,并以此促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決定金融,金融為經(jīng)濟(jì)服務(wù),這是市場經(jīng)濟(jì)的基本定律。金融發(fā)展史告訴我們,實(shí)體經(jīng)濟(jì)本身對金融功能的需要,是商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生、存續(xù)和發(fā)展、壯大的根本原因與核心依據(jù)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本,銀行業(yè)的發(fā)展必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),始終應(yīng)輔助、服從和服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。目前,我國仍是典型的銀行主導(dǎo)型金融體系。從各項(xiàng)主要的金融指標(biāo)看,銀行業(yè)在我國金融格局中均處于主導(dǎo)地位,是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍,也是宏觀調(diào)控的主渠道。因此,利率市場化關(guān)鍵步驟,必須充分考慮銀行業(yè)、尤其是中小銀行的財(cái)務(wù)承受能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力和生存發(fā)展空間,按照實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則加以推進(jìn),避免對金融穩(wěn)定、宏觀調(diào)控乃至經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來不必要的負(fù)面影響。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善了文化市場安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由局黨組書記、局長擔(dān)任文化市場安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由旅游質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)具體負(fù)責(zé)全縣旅游市場安全生產(chǎn)工作;二是強(qiáng)化工作部署。我局先后召開了2次專題會議,聽取旅游市場安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào),部署安全生產(chǎn)工作,提出安全生產(chǎn)工作要求,推進(jìn)了全縣旅游市場安全生產(chǎn)工作的深入開展;三是建立和完善工作制度。建立和完善了《安全生產(chǎn)管理制度》《安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)任”責(zé)任制》等相關(guān)制度,為做好安全生產(chǎn)工作強(qiáng)化了制度保證;四是實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。為強(qiáng)化實(shí)安全生產(chǎn)管理工作,將安全生產(chǎn)工作納入對機(jī)關(guān)科室全年績效考核之中,實(shí)施“一票否決”,進(jìn)一步強(qiáng)化了約束機(jī)制。同時(shí),旅游質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)向全縣旅游市場經(jīng)營單位下達(dá)了《旅游市場管理安全責(zé)任書》,完善了“分級管理,分級負(fù)責(zé)”的管理體制。
二、加強(qiáng)宣傳教育,不斷提高安全生產(chǎn)工作意識。
今年,我隊(duì)著力從開展《安全生產(chǎn)法》宣傳工作入手,深化安全生產(chǎn)知識普及與提高,全面提高旅游市場經(jīng)營業(yè)者的安全生產(chǎn)思想意識。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。針對旅游市場的實(shí)際情況,強(qiáng)化了對經(jīng)營業(yè)者和員工進(jìn)行多種形式的安全生產(chǎn)防范意識宣傳活動,把宣傳《安全生產(chǎn)法》貫穿于日常檢查的始終。圍繞重大節(jié)日,在加強(qiáng)對旅游市場檢查的同時(shí),強(qiáng)化了對經(jīng)營業(yè)者的消防安全宣傳教育;圍繞春季火災(zāi)多發(fā)期,在全區(qū)公眾聚集旅游場所開展了消除火災(zāi)隱患宣傳活動。二是強(qiáng)化安全知識宣傳培訓(xùn)。我局加強(qiáng)了對旅游市場經(jīng)營業(yè)者的法制宣傳培訓(xùn),先后開展了景區(qū)、旅游酒店、旅行社等行業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)人員達(dá)350余人次,學(xué)習(xí)消防安全知識、防火知識,使經(jīng)營者受到了啟發(fā)和教育,增強(qiáng)了消防安全意識,懂得了安全生產(chǎn)工作的重大意義。
三、加大檢查排查力度,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作深入開展。
據(jù)我隊(duì)日常統(tǒng)計(jì),目前,全縣有A級景區(qū)7家,旅行社24家,旅游酒店及旅游餐飲等服務(wù)場所36家。今年以來,我隊(duì)圍繞安全生產(chǎn)隱患排查整治、旅游市場消防安全整治、構(gòu)建“平安建設(shè)”體系等方面工作,強(qiáng)化了對安全生產(chǎn)工作的動態(tài)管理,確保了安全生產(chǎn)工作任務(wù)的全面完成。根據(jù)市、縣安監(jiān)委安全工作部署要求,我隊(duì)對旅游市場安全隱患進(jìn)行集中整治,始終堅(jiān)持“四不放過”原則,堅(jiān)持重點(diǎn)檢查與一般抽查相結(jié)合,常規(guī)檢查與重大節(jié)日、重要活動檢查相結(jié)合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全事故隱患,防止各種安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。共出動人員286余人次,檢查經(jīng)營場所90家次,排查一般隱患108余處,并責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)完成整改任務(wù),為廣大市民提供了安全穩(wěn)定文化市場環(huán)境。
今年以來,我隊(duì)按照市、縣安全部署,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,狠抓安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除安全隱患,確保全縣文化市場沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故。在取得成績的同時(shí),我們也看到了自身存在的問題:一是部分旅游市場經(jīng)營場所安全生產(chǎn)制度不健全;二是部分旅游市場經(jīng)營場所安全措施落實(shí)不到位;三是部分旅游市場經(jīng)營場所消防通道不暢通。針對這些問題,今后,我們將圍繞重點(diǎn)工作,加大宣傳教育和監(jiān)管力度,增強(qiáng)安全防范意識,推動旅游市場安全生產(chǎn)工作再上新臺階。
(一)抓住機(jī)遇解決主要矛盾,力爭實(shí)現(xiàn)我市旅游經(jīng)濟(jì)較快增長
一是要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需及國家發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施《云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》的時(shí)機(jī),將*旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面,積極探索更有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控手段和方式,率先建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制,在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí),為全省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大招商引資積累新的經(jīng)驗(yàn),探索新的做法;二是要抓住旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾,即國民不斷增長且日漸變化的旅游休閑需求,與結(jié)構(gòu)供給不足且商業(yè)模式相對滯后之間的矛盾。堅(jiān)定不移的培育旅游市場主體,著力解決傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)中業(yè)態(tài)和模式落后的問題,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),持續(xù)提升旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行績效,堅(jiān)定不移地創(chuàng)新旅游產(chǎn)品,面向新需求,依托科技、教育與人才資源,著力解決旅游產(chǎn)品開發(fā)和組織創(chuàng)新問題,為我市旅游經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供有力保證。
(二)加強(qiáng)投資引導(dǎo),爭取重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展
今年是“十一五”的沖刺之年,我們將進(jìn)一步用好產(chǎn)業(yè)支持政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策,加大引導(dǎo)性投資力度,爭取一批重大項(xiàng)目年內(nèi)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。其中,“*老街”一期項(xiàng)目、北大營生態(tài)旅游一期項(xiàng)目、星河*旅游小鎮(zhèn)一期、*世紀(jì)天樂一期等項(xiàng)目要力爭年內(nèi)建成并接待游客;推動環(huán)滇池生態(tài)旅游項(xiàng)目、石林“狂歡之都”、*華僑城生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、*凹子山等項(xiàng)目建設(shè)取得重要進(jìn)展;做好鄭和故里文化旅游項(xiàng)目、*玉龍灣運(yùn)動休閑主題社區(qū)等項(xiàng)目的前期報(bào)批工作,力爭盡快完善手續(xù)開工建設(shè)。
(三)積極進(jìn)行宣傳促銷,促進(jìn)入境旅游恢復(fù)與提升
把握后奧運(yùn)和2009中國*國際旅游交易會的重要時(shí)機(jī),強(qiáng)化對外形象宣傳,組織開展有聲勢、有特色、有成效的旅游促銷活動。加強(qiáng)馬來西亞、日本、韓國等國家和*地區(qū)傳統(tǒng)海外客源市場的宣傳促銷力度,同時(shí)著力印度新興市場的開拓。從國內(nèi)旅游市場來看,仍需抓好珠三角、長三角、華北和東北的市場營銷工作。
為此,我們將開展以下宣傳促銷工作:一是在上半年成功舉辦中國*國際文化旅游節(jié)*狂歡節(jié)各項(xiàng)活動的基礎(chǔ)上,下半年我們將重點(diǎn)抓好中國國際旅游交易會宣傳布展工作。在參展規(guī)模、布展水平、活動策劃、商務(wù)洽談等方面都要實(shí)現(xiàn)提升和突破。二是進(jìn)一步加大*旅游廣告投放力度。計(jì)劃重新拍攝制作一部新的*旅游現(xiàn)象宣傳片在國家級或海外電視媒體上進(jìn)行播放;編制一本新的《*旅游》導(dǎo)圖或宣傳冊為游客提供最新的旅游信息;繼續(xù)在國家級或海外媒體投放一批*旅游平面廣告。三是積極組織海外目標(biāo)市場營銷活動。下半年,將組團(tuán)分別赴東南亞、澳大利亞、日本等國進(jìn)行旅游促銷,并計(jì)劃邀請不少于3批的海內(nèi)外旅行商、媒體記者來昆進(jìn)行考察宣傳;計(jì)劃組織國內(nèi)目標(biāo)市場營銷活動3次;參加區(qū)域性旅游協(xié)作會議及展覽2次;四是繼續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳力度。*旅游網(wǎng)全年添加內(nèi)容15萬字左右;英、日、韓三個(gè)外文網(wǎng)站將計(jì)劃增加不少于3萬字的信息內(nèi)容。
(四)加大旅游執(zhí)法力度,做好《旅行社條例》的貫徹落實(shí)工作
隨著新修訂的《旅行社條例》開始實(shí)施,旅行社從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)大大降低。有利于旅行社通過增加接待能力或開展新興旅游項(xiàng)目增加收入。同時(shí),也會吸引外資旅行社進(jìn)一步開發(fā)國內(nèi)市場,促使小而零散、“小作坊式”的國內(nèi)旅行社不斷整合與調(diào)整,促使我市旅行社公司做大做強(qiáng)。
隨著《旅行社條例》的實(shí)施和省級管理權(quán)限的下放,我市旅行社從數(shù)量上預(yù)計(jì)將會出現(xiàn)明顯增長,管理工作覆蓋面和管理難度將會加大,這對我市的旅游市場管理工作提出了更高要求。因此,2009年我們將加大我市旅游市場管理力度:一是用好省級下放的審批權(quán)限,配合《條例》的實(shí)施做好國內(nèi)旅行社的審批工作,為旅行社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,為旅行社分支機(jī)構(gòu)的管理和旅行社的做大作強(qiáng)打下良好基礎(chǔ);二是繼續(xù)推行“旅行社行業(yè)建設(shè)指導(dǎo)員”制度,抓好《旅行社條例》和《*市旅游業(yè)監(jiān)察條例》的宣傳貫徹和執(zhí)行,加大對旅游市場的檢查力度,加強(qiáng)對涉旅案件的查處,凈化旅游秩序;三是繼續(xù)加大聯(lián)合執(zhí)法力度,全面開展整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的專項(xiàng)行動,重點(diǎn)加強(qiáng)對“一日游”市場的規(guī)范治理,維護(hù)旅游市場秩序,做好旅游投訴的受理和處理工作;四是指導(dǎo)各旅游行業(yè)協(xié)會實(shí)施旅游安全風(fēng)險(xiǎn)基金機(jī)制,指導(dǎo)各類旅游企業(yè)購買保險(xiǎn),做好突發(fā)旅游公共安全緊急事件應(yīng)急保障工作。啟動旅游安全風(fēng)險(xiǎn)金救助機(jī)制,排查安全生產(chǎn)隱患和火災(zāi)隱患督查工作,確保萬無一失;四是配合《旅行社條例》的貫徹,做好旅行社經(jīng)營部門和從業(yè)人員的備案登記工作。啟動*旅游網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)工作,提高旅游市場信息化監(jiān)管水平。
樹立新的文化發(fā)展觀。推進(jìn)文化體制創(chuàng)新,加快發(fā)展非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)和支持民營資本進(jìn)入*族歌舞、漆器等文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘*縣富有特色的民族文化,整合文化資源,打造文化品牌,樹立精品意識。加大對公益性文化事業(yè)的投入,積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,保護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益。努力提高文化產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益,*縣今后三年文化工作的重點(diǎn)和方向。
一是以創(chuàng)辦“首屆*文化藝術(shù)節(jié)”為契機(jī),借鑒*市社會用字整治工作的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加大社會用字的整治、翻譯和規(guī)范力度,統(tǒng)一規(guī)范*山——*——縣城范圍內(nèi)所有店招店牌、宣傳標(biāo)語等社會用字,加強(qiáng)從源頭管理,使全縣社會用字得到規(guī)范提高,真正樹立標(biāo)準(zhǔn)音之鄉(xiāng)規(guī)范社會用字新形象。
二是加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)以縣影劇院浮雕、*族漆器雕塑和2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為代表的一批文化標(biāo)志性工程。加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù),以文化事業(yè)發(fā)展促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)壯大,以文化產(chǎn)業(yè)成果支持文化事業(yè)發(fā)展,不斷增強(qiáng)*縣跨越發(fā)展的新動力。
三是充分利用縣上對州級文物單位“*公館”進(jìn)行維修的有利時(shí)機(jī),積極做好*族主體博物館的館藏搜集、整理、設(shè)計(jì)、布展等各項(xiàng)工作,力爭把“*公館”建成展示*民風(fēng)民俗,展示*發(fā)展歷程的*族主題博物館。
四是明確目標(biāo)、突出特色,認(rèn)真策劃和實(shí)施*·首屆中國*文化節(jié)學(xué)術(shù)研討、**比賽、文藝演出等一系列重大文化活動。
五是深化文化體制改革。以市場為導(dǎo)向,加強(qiáng)對電影公司的管理和指導(dǎo),充分發(fā)揮縣影劇院展示先進(jìn)文化窗口功能和陣地作用,使電影公司的管理和服務(wù)等各項(xiàng)工作步入正規(guī)化、制度化、規(guī)范化,深入基層、深入群眾,完成“2131”電影放映惠民工程。進(jìn)一步加強(qiáng)對藝術(shù)團(tuán)工作的指導(dǎo)和管理。在創(chuàng)新節(jié)目,展現(xiàn)特色,市場化運(yùn)作上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破。完成*首張*原創(chuàng)歌曲風(fēng)光專輯,把具有影響力的文化精品推向社會、推向市場、推給觀眾。進(jìn)一步加強(qiáng)市場管理和加大執(zhí)法力度,確保文化市場的安全健康和繁榮發(fā)展。
二、旅游方面
堅(jiān)持把政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,市場化運(yùn)作、全面提升*縣旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平作為主導(dǎo)思想。打造旅游精品,突出自然生態(tài)、*族民風(fēng)民俗兩條主線,進(jìn)一步推進(jìn)*溫泉等五個(gè)旅游景點(diǎn)的規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)。做響旅游品牌,突出“*溫泉”、“母語文化”、“風(fēng)情農(nóng)家樂”等旅游形象品牌,不斷增強(qiáng)旅游知名度。開拓旅游市場,發(fā)展入境旅游,留宿旅游,推動旅游消費(fèi)升級。積極開發(fā)特色突出,附加值高的“*族漆器”、“豐谷火把液”等旅游商品。
鼓勵(lì)和引進(jìn)縣內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)參與*縣旅游事業(yè)的開發(fā)和利用。優(yōu)化旅游環(huán)境,加強(qiáng)旅游景點(diǎn)建設(shè),完善交通、住宿、餐飲等設(shè)施。規(guī)范旅游市場,提高旅游管理服務(wù)水平。力爭*縣旅游事業(yè)一年內(nèi)有新進(jìn)展,兩年內(nèi)有新突破,三年內(nèi)上新臺階。
一、基本情況
(一)加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范旅游市場
為更好地理順我縣旅游行政主管部門對旅游行業(yè)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督管理關(guān)系,積極推進(jìn)行政效能建設(shè),建立健全旅游市場綜合治理、質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)自律、工作聯(lián)動和獎懲機(jī)制,我局專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場管理的通知》、《××縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》、《××縣旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動實(shí)施方案》、《××旅游賓館飯店行業(yè)規(guī)范、創(chuàng)衛(wèi)大檢查工作實(shí)施方案》等一系列規(guī)范文件,進(jìn)一步完善旅游行政執(zhí)法責(zé)任制。
1.加大行業(yè)管理力度。對全縣2家國內(nèi)旅行社進(jìn)行年檢;對6名導(dǎo)游進(jìn)行了年檢;對3家星級飯店進(jìn)行年度復(fù)核。積極開展“春節(jié)”、“十一”黃金周和“五一”、“中秋節(jié)”等小長假旅游執(zhí)法綜合大檢查。對全縣2家旅行社、3家星級飯店以及部分農(nóng)家樂依法進(jìn)行了檢查,出動檢查人員30余人次,向相關(guān)涉旅企業(yè)發(fā)出口頭和書面整改意見17余條。
2.組織開展培訓(xùn)工作。為規(guī)范我縣服務(wù)行業(yè)的職業(yè)行為、提高全縣服務(wù)質(zhì)量,舉辦了1期旅游從業(yè)人員服務(wù)技能培訓(xùn)班。此次培訓(xùn)涉及前廳、客房、餐飲等各個(gè)專業(yè)技能,參訓(xùn)人員共50余人。這是××旅游系統(tǒng)中對服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)規(guī)模較大、質(zhì)量最高、效果最明顯的一次短期培訓(xùn),培訓(xùn)結(jié)束,還對培訓(xùn)合格人員辦理相應(yīng)的旅游從業(yè)人員資格證書,對我縣旅游工作的發(fā)展起到了推進(jìn)作用,從而提高了服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。
(二)認(rèn)真受理旅游投訴,繼續(xù)完善旅游投訴體系
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行整頓和規(guī)范旅游市場秩序相關(guān)文件精神,嚴(yán)格按照《云南省旅游執(zhí)法工作程序》,依法、及時(shí)、公正處理旅游投訴。2008年受理旅游投訴1件,辦結(jié)1件,妥善解決了2起旅游糾紛工作;接受旅游咨詢電話40多人次。
2.健全涉旅企業(yè)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員和縣級旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員管理機(jī)制。對全縣8名質(zhì)監(jiān)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),把8名質(zhì)監(jiān)員分為星級飯店、旅行社二個(gè)小組,從而進(jìn)一步發(fā)揮縣旅游質(zhì)量監(jiān)督員和企業(yè)質(zhì)監(jiān)員的作用。
3.堅(jiān)持旅游投訴電話*24小時(shí)暢通,及時(shí)處理旅游投訴和游客工作,確保所有投訴第一時(shí)間、第一地點(diǎn)得到有效處理。
(三)狠抓旅游安全工作,確保萬無一失
1.年初對各景(區(qū))點(diǎn)、旅游飯店、旅行社在開展旅游工作中的安全責(zé)任提出了明確的要求。
2.組織相關(guān)部門重點(diǎn)開展“春節(jié)”、“五一”、“十一”節(jié)前安全大檢查和旅游道路安全隱患排查專項(xiàng)行動以及百日安全督查行動,對全縣涉旅企事業(yè)單位進(jìn)行了全面認(rèn)真地檢查,參加檢查的人員78人次,發(fā)出書面整改意見和建議2條,提出整改安全隱患4個(gè),提供旅游安全咨詢服務(wù)5人次。在黃金周期間,實(shí)行24小時(shí)值班制度,確保三個(gè)黃金周期間無一例安全事故發(fā)生。
3.做好“6月法制宣傳月”活動。6月9日,在縣政府門口參加了對旅游安全管理等法律法規(guī)知識作了宣傳,共發(fā)放宣傳資料500余份。結(jié)合我縣“雙創(chuàng)”工作,加強(qiáng)了賓館、飯店的旅游安全管理工作,并在8—10月三個(gè)月間狠抓賓館飯店衛(wèi)生、消防、安全等工作。
4.即時(shí)向市旅游局上報(bào)汶川大地震和雨雪冰凍天氣我縣旅游受災(zāi)情況和旅行社退團(tuán)情況。做好了奧運(yùn)期間我縣旅游安全、維穩(wěn)工作。進(jìn)一步督促涉旅企業(yè)落實(shí)好各項(xiàng)安全措施,積極開展安全生產(chǎn)隱患排查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,確保涉旅單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和安全責(zé)任制落實(shí),安全投入有保障,安全生產(chǎn)基本條件具備,特種作業(yè)人員持證上崗和職工安全知識教育面均應(yīng)達(dá)到100%。
2008年,我縣無一例旅游安全事故發(fā)生。
(四)積極開展行業(yè)精神文明和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作
1.積極宣傳貫徹××旅游行業(yè)2008年廉政文化建設(shè)開展工作;組織召開全縣星級賓館、旅行社總經(jīng)理、監(jiān)督員開展“解放思想大討論”專題討論活動。
2.與縣精神文明建設(shè)辦公室聯(lián)合開展加強(qiáng)我縣旅游行業(yè)精神文明單位創(chuàng)建活動,我縣2家星級飯店被評為縣級“文明單位”稱號。
3.2008年,新聘任飯店內(nèi)檢員6人,新評定2家二星級飯店、對3家賓館飯店進(jìn)行了創(chuàng)星工作指導(dǎo)。
(五)認(rèn)真做好旅游統(tǒng)計(jì)工作
1.2008年,全年共接待國內(nèi)旅游者103610人次,比去年同期增長44.12%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入665.90萬元,比去年同期增長27.99%。其中海外旅游者211人次,國外旅游收入5.27萬元,國內(nèi)旅游者103399人次,國內(nèi)旅游收入660.63萬元.
2、對我縣涉旅企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了兩次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),完成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”等節(jié)假日的統(tǒng)計(jì)分析、總結(jié)、報(bào)告工作,同時(shí)完成了市上布置的國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查30份。
二、存在的困難
1.執(zhí)法體系不明確
××旅游局屬事業(yè)單位,沒有行使行政執(zhí)法權(quán)利,對旅游市場管理存在滯后,希望各級領(lǐng)導(dǎo)給予重視,明確單位執(zhí)法體系,使我局在行業(yè)管理綜合執(zhí)法工作上有益開展。
2.代步工具缺
××旅游景區(qū)(點(diǎn))過于分散,隨著旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,景區(qū)(點(diǎn))建設(shè)加大投入,星級飯店逐年增加,對旅游行業(yè)管理、綜合執(zhí)法難度加大,希望市上給予配備旅游執(zhí)法車輛。
3.辦公設(shè)備退化
隨著普洱市旅游業(yè)的發(fā)展,××旅游產(chǎn)業(yè)培植、發(fā)展受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視和支持,為了工作的順利開展需要收集、保存大量的文字、圖片、音像資料,旅游景區(qū)、景點(diǎn)打造,旅游宣傳促銷等多項(xiàng)工作,需更新及購置先進(jìn)的辦公設(shè)備。
4.行業(yè)管理經(jīng)費(fèi)困難
××旅游局從成立以來只安排有人頭辦公經(jīng)費(fèi),其余費(fèi)用一事一報(bào),開展旅游行業(yè)管理工作很被動,希望市旅游行政管理部門每年下?lián)芄芾斫?jīng)費(fèi),保證旅游行業(yè)管理工作正常開展。
關(guān)鍵詞:合川區(qū);大學(xué)生旅游市場;對策
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們的生活水平不斷提高和收入的增加,旅游已經(jīng)成為人們休閑生活不可或缺的一部分,其中的大學(xué)生這樣特殊的消費(fèi)群體正在不斷崛起。重慶市合川區(qū)聚集著4所三本院校,3所高職高專,在校生人數(shù)接近8萬人。但是合川區(qū)內(nèi)的大學(xué)生旅游正如目前整體的大學(xué)生旅游現(xiàn)狀一樣,發(fā)展得并不好。因此筆者對合川區(qū)在校大學(xué)生旅游狀況進(jìn)行調(diào)研,以期通過調(diào)研對合川區(qū)大學(xué)生旅游市場的開發(fā)提出有價(jià)值的建議。
一、合川區(qū)大學(xué)生旅游市場現(xiàn)狀
本次調(diào)研主要以重慶工商大學(xué)派斯學(xué)院、重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院、重慶師范涉外商貿(mào)學(xué)院3所院校為主要調(diào)查對象,通過寄發(fā)郵件,QQ在線詢問等多種方式進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查,總共調(diào)研約150人次,發(fā)放問卷150份,回收問卷143份。通過對所得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,我們可以發(fā)現(xiàn)合川區(qū)大學(xué)生旅游市場呈現(xiàn)如下特點(diǎn):首先是大學(xué)生旅游市場是比較有潛力的,且出游的時(shí)間主要是集中在周末、寒暑假;出游的頻率主要是一年1-3次。其次,作為學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立,主要經(jīng)濟(jì)來源是家里,所以出門旅游首要考慮的是資金問題。再次,從大學(xué)生旅游類型的選擇,可以看出現(xiàn)在合川區(qū)大學(xué)生向往的地方多數(shù)是名勝古跡,民族街等有文化內(nèi)涵的景點(diǎn),而出游的方式主要選擇自由行,只有很少的人選擇跟團(tuán)。
二、合川區(qū)大學(xué)生旅游市場存在的問題
1、旅游市場組織管理不當(dāng),校內(nèi)缺少組織團(tuán)體
通過數(shù)據(jù)顯示,合川區(qū)大學(xué)生主要通過朋友介紹、網(wǎng)絡(luò)途徑、校外其他地方等途徑了解旅游信息,他們所占比例分別為68%、67%、32%。而從校內(nèi)獲得旅游信息最少,只有9%,由此可以看出在合川區(qū)大學(xué)生這個(gè)領(lǐng)域旅游沒有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃,既沒有市場上的組織也沒有校內(nèi)的組織團(tuán)體,所以學(xué)生在自己身邊很難了解到適合自己,與自己貼近的旅游信息,在一定程度上,減少了出游的人數(shù)。
2、安全的顧慮,市場的不信任
由于旅游市場的混亂,操作不規(guī)范,所以產(chǎn)生了許多有關(guān)旅游的負(fù)面報(bào)道,比如投訴、宰客等現(xiàn)象,可能造成了學(xué)生對旅行社的不信任,有73%的學(xué)生選擇了自助游。而現(xiàn)在大學(xué)生長期在學(xué)校和家庭中生活,受到保護(hù),缺乏外出旅游經(jīng)驗(yàn),而旅游要涉及到外出費(fèi)用的計(jì)劃、時(shí)間安排,車票門票的購買、住宿的安排、旅游地的選擇等一系列瑣碎的事,這些都是學(xué)生難以計(jì)劃的,尤其是女生作為其中的弱勢群體,更是考慮頗多,由此也造成了許多旅游計(jì)劃夭折。
3、市場推廣未與學(xué)生接觸的主流媒體接軌
據(jù)調(diào)查顯示出,在校生活的大學(xué)生獲得旅游消息的途徑主要來此于網(wǎng)絡(luò)、朋友等,而很少從校內(nèi)獲得,從外界獲得的旅游信息復(fù)雜多變,增加一定的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)沒有切實(shí)的和學(xué)校的學(xué)生生活相接軌,實(shí)現(xiàn)校內(nèi)宣傳,同時(shí)經(jīng)過學(xué)校認(rèn)可下會更加安全保險(xiǎn)。
4、缺少與合川區(qū)大學(xué)生相適應(yīng)的旅游產(chǎn)品
首先現(xiàn)在旅行社的安排是大眾化,商業(yè)化的,沒能在時(shí)間上滿足大學(xué)生的需求,缺乏應(yīng)有的靈活性,這個(gè)時(shí)間包括出游時(shí)間上的安排和旅途中的時(shí)間安排。首先在出游的檔次上要求不是很高69%的學(xué)生都選擇中檔產(chǎn)品只要滿足基本食宿,價(jià)格公道即可;其次有62%的學(xué)生出游是欣賞風(fēng)景,游玩的,主要考慮的旅游目的地是民俗古街風(fēng)情、名勝大川,名勝古跡等。
三、完善合川區(qū)大學(xué)生旅游市場的建議
1、面向合川區(qū)大學(xué)生開發(fā)旅游產(chǎn)品
首先要結(jié)合合川區(qū)大學(xué)生旅游消費(fèi)的特點(diǎn)和目的,有針對性的開發(fā)適合合川區(qū)大學(xué)生旅游市場的產(chǎn)品,第一,根據(jù)調(diào)查顯示,可以制定不同類型的旅游路線,可以是游覽名山、古鎮(zhèn)、主題公園等地方,切實(shí)滿足大學(xué)生的需要,第二在選擇出游目的地時(shí)首先考慮到合川區(qū)周圍的旅游資源環(huán)境來制定大學(xué)生旅游計(jì)劃。第三是在項(xiàng)目選擇上具有靈活性,在食住行游購?qiáng)噬习才啪哂袡C(jī)動性,供大學(xué)生結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)情況,自由選擇,自由組合。
2、完善旅游市場的組織管理
合川區(qū)的旅游部門聯(lián)合相關(guān)部門共同建立、健全旅游市場的法律法規(guī),組織監(jiān)管部門,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)懲旅游市場里的違法行為,嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營秩序,給合川區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的旅游環(huán)境。合川區(qū)的旅行社要采用“誠信為本”和“薄利多銷”兩條經(jīng)營策略?!罢\信”可以使公司塑造更好的形象,使合川區(qū)的大學(xué)生信賴旅行社,能減少出游的顧慮,降低疑心,在一定程度上可以吸引客源并穩(wěn)定大學(xué)生客源?!氨±笨梢詽M足更多大學(xué)生的需要,讓他們消費(fèi)得起,從而擴(kuò)大客源。
3、加強(qiáng)學(xué)生的安全保障
在旅游市場管理組織健全的條件下,需要旅行社和學(xué)校旅游組織團(tuán)體共同給予參加旅游的同學(xué)有充分的安全保障,使他們能夠放心出游。首先是旅行社,要樹立良好的信譽(yù),與大學(xué)生旅游團(tuán)體建立友好的關(guān)系,不能出現(xiàn)宰客、不按合同約定辦事、以次充好等行為出現(xiàn)。其次是學(xué)校組織團(tuán)體,作為一個(gè)連接學(xué)生和旅行社的橋梁,要做到嚴(yán)格監(jiān)督旅行社的旅游計(jì)劃實(shí)施,充分保障學(xué)生的利益。旅行社和學(xué)生團(tuán)體要相互合作,及時(shí)性的溝通,以保證學(xué)生的真實(shí)需求,盡量是學(xué)生消費(fèi)透明化,手續(xù)辦理簡單化,為大學(xué)生的出行帶來真正的方便。
4、選擇與大學(xué)生相適應(yīng)的主流媒體、加強(qiáng)大學(xué)生旅游市場的宣傳
可以在學(xué)校的社團(tuán)或?qū)W生會推出優(yōu)惠的旅游活動,還可以采用校園,以冠名的形式進(jìn)入校園,與學(xué)校長期合作,有一個(gè)固定的客源,為學(xué)校提供特有的優(yōu)惠和計(jì)劃,對于學(xué)校師生和旅行社都是有益的;或由合川區(qū)旅游部門組織建立一個(gè)屬于合川區(qū)高校的旅游網(wǎng)絡(luò)平臺,可以發(fā)旅游宣傳單等多種經(jīng)營和促銷方式推廣進(jìn)入校園,主要能直面進(jìn)入學(xué)生的視野,讓他們能接觸到優(yōu)惠的旅游政策,為大學(xué)生提供旅游咨詢平臺。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:武術(shù)產(chǎn)業(yè);武術(shù)旅游;武術(shù)文化
前言
隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高,旅游已經(jīng)成為當(dāng)下的“黃金產(chǎn)業(yè),受到各行各業(yè)的高度重視。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測,到2020年,中國將成為世界上第一大入境旅游目的地國家[1]。如今旅游正由傳統(tǒng)的“觀光旅游”向“文化主題旅游”轉(zhuǎn)型,武術(shù)類旅游資源極具中國特色,為中華民族所獨(dú)有。武術(shù)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合,既提高旅游商品的文化品位和檔次,創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益;又讓人們在體會武術(shù)文化博大精深的同時(shí)達(dá)到對中華武術(shù)保護(hù)和傳承。
1.武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
1.1取之不盡,用之不竭的武術(shù)旅游資源
中國武術(shù)博大精深,生于發(fā)于中國,與中國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、宗教、醫(yī)學(xué)、民俗等都有著千絲萬縷的聯(lián)系。馬鳳圖先生有強(qiáng)調(diào)過說,武術(shù)是一門學(xué)問,不能把武術(shù)簡單地劃撥到“武”的一邊,因?yàn)槲湫g(shù)里面有“文”的成分[2]。它已經(jīng)由一門簡單的實(shí)用技術(shù)發(fā)展成為獨(dú)具文化特色的民族瑰寶。中國發(fā)展著近129個(gè)拳種,有屬于各自的特色武術(shù),擁有著豐富的武術(shù)人才,遍布中國大江南北,為武術(shù)旅游發(fā)展提供著優(yōu)越的資源條件。
1.2武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的面臨的機(jī)遇
在進(jìn)入了后奧運(yùn)時(shí)代,我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)生了明顯的變化,武術(shù)產(chǎn)業(yè)化速度加快,武術(shù)產(chǎn)業(yè)市場得到了拓展。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)了武術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,并為符合人們消費(fèi)需求而結(jié)合發(fā)展的武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境,武術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展也為武術(shù)旅游開拓更大的市場。
經(jīng)濟(jì)水平的提高,綜合國力的增強(qiáng),國際地位的上升,國際交流增多,在外國人心中,中醫(yī)、中餐、武術(shù)是中國傳統(tǒng)文化的典型代表符號,也是體驗(yàn)中國文化的窗口,因此在外國人面前提起“功夫”,大家自然就會想到中國[3]。促進(jìn)來中國留學(xué)和訪華的外國游客不斷增加,極大的刺激著我國的旅游市場。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的再度調(diào)整,第三產(chǎn)業(yè)中的旅游比重上升。生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)狀況的改善都決定著人們的消費(fèi)行為趨勢和尺度,人們對文化類的精神需求將會越來越高。新興武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來更多的消費(fèi)需求,給武術(shù)文化和旅游業(yè)的發(fā)展帶去新活力,創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境效益。
2.武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足
2.1錯(cuò)綜復(fù)雜的管理體質(zhì)下發(fā)展不穩(wěn)定性
武術(shù)旅游起步晚、發(fā)展快、過度的商業(yè)化無疑導(dǎo)至產(chǎn)品的原真性逐步淡化,喪失武術(shù)與旅游結(jié)合發(fā)展的意義,也丟掉了武術(shù)作為一種文化、一種資源與旅游結(jié)合的吸引力。武術(shù)旅游發(fā)展受相對陳舊的旅游管理體制和思想制約,武術(shù)與旅游部門溝通不夠, 旅游企業(yè)的市場地位得不到確認(rèn)等問題,造成旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場發(fā)育不健全等現(xiàn)象。政府和旅游部門的管理交錯(cuò),市場管理混亂,旅游開發(fā)規(guī)劃不合理,市場規(guī)模擴(kuò)經(jīng)濟(jì)體制的制約,直接阻礙了武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的太單調(diào)受旅游市場的發(fā)展、武術(shù)賽事的發(fā)展影響很大,沒有真形成獨(dú)立的主體,還是各地區(qū)分散型產(chǎn)業(yè),讓武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成兩極化,在旺季就得到大力發(fā)展,在淡季完全沒法發(fā)展;同時(shí)還受到其它體育旅游產(chǎn)品發(fā)展的沖擊,競爭激烈。
2.2缺乏品牌效應(yīng)與復(fù)合型人才
目前國內(nèi)使用“少林”商標(biāo)的情況非常泛濫,同時(shí)在國外,美國、歐洲、日本等西方國家已經(jīng)大量搶注了以中國“少林功夫”、“少林拳”、“少林全套功夫”等[4]。國際社會對少林文化及少林功夫的認(rèn)識產(chǎn)生混亂和曲解。沒有品牌就建立不起信任,不能塑造良好的旅游產(chǎn)品形象,最終也不能占有更大的旅游消費(fèi)市場。
武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)化程度低,不但缺乏武術(shù)專業(yè)人才、旅游管理人才,更缺乏既懂武術(shù)又懂旅游管理的復(fù)合性人才。全國擁有武術(shù)專業(yè)的高校僅有 48 所,在開設(shè)本專業(yè)的課程中,涉及武術(shù)產(chǎn)業(yè)與旅游經(jīng)濟(jì)等課程的學(xué)校很少,不能滿足當(dāng)前武術(shù)旅游經(jīng)濟(jì)對此專業(yè)人才的需求[5]。當(dāng)前發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)性人才是直接提高武術(shù)旅游業(yè)市場的根本性問題。
3.武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
3.1加強(qiáng)國內(nèi)外的宣傳培養(yǎng)專業(yè)性人才
武術(shù)旅游的發(fā)展既要立足國內(nèi)市場,又要開發(fā)國際市場。武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是文化發(fā)展,武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展是必然趨勢。這就需要武術(shù)旅游與武術(shù)表演、武術(shù)媒體等相關(guān)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合,通過組織武術(shù)表演團(tuán)到國內(nèi)外進(jìn)行高質(zhì)量的武術(shù)表演,條幅標(biāo)明“某某景區(qū)武術(shù)表演團(tuán)”,吸引游客來訪[6],對武術(shù)旅游進(jìn)行宣傳,增加武術(shù)旅游的知名度,是武術(shù)旅游發(fā)展的根本性道路。
專業(yè)武術(shù)旅游管理人才的缺失是當(dāng)前制約我國武術(shù)旅游市場開發(fā)與發(fā)展的最主要因素。武術(shù)旅游的發(fā)展面臨國內(nèi)和國際兩個(gè)市場的競爭,培養(yǎng)專業(yè)性復(fù)合人才既是武術(shù)旅游本身發(fā)展需要也是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)提高競爭力的基礎(chǔ)。武術(shù)旅游管理的人才需要具備有合理的知識結(jié)構(gòu)、全面的素質(zhì)、營銷經(jīng)驗(yàn)的全面性人才。
3.3加強(qiáng)品牌建設(shè)和申遺下的品牌保障
打造旅游品牌已經(jīng)成為提升旅游業(yè)競爭力的必然選擇。武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)的品牌不單是武術(shù)旅游的形象還代表了武術(shù)旅游發(fā)展的服務(wù)和發(fā)展的質(zhì)量。武術(shù)旅游要想長久健康的發(fā)展就必須建立強(qiáng)有力的品牌保障。就必進(jìn)行品牌建設(shè),實(shí)施品牌戰(zhàn)略,在已經(jīng)運(yùn)行的品牌有影響力后,要進(jìn)行商標(biāo)的注冊再進(jìn)行運(yùn)作開發(fā)、出售武術(shù)品牌的紀(jì)念品或品牌的特種經(jīng)營權(quán)等。
2008年6月峨眉武術(shù)被國務(wù)院列為了第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄[7]。而武當(dāng)和少林也在2005和2008年的申遺成功對中國特有的武術(shù)文化、武林建筑等進(jìn)行保護(hù)。只有在借助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)的能力下才能對品牌進(jìn)行有力保障。
4.小結(jié)
武術(shù)是中華民族傳統(tǒng)文化的載體,作為民族傳統(tǒng)體育的代表,其在旅游中的傳承和普及,對于民族文化的繼承和保護(hù)意義深遠(yuǎn)。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下,在政府的高度重視下,武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擁有著良好的外部發(fā)展環(huán)境和自身豐富的武術(shù)、旅游資源。武術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展成獨(dú)特的優(yōu)勢,產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益還需要在合理保護(hù)、開發(fā)武術(shù)旅游資源的同時(shí),加大對專業(yè)人員的培養(yǎng);開發(fā)特色旅游產(chǎn)品,開拓更寬廣的旅游市場。不斷完善其發(fā)展體系才能順應(yīng)時(shí)展,促進(jìn)整個(gè)武術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(作者單位:成都體育學(xué)院)
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一、*區(qū)概況及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、思路和目標(biāo)
*區(qū)始建于1985年,是泰安市市中區(qū)。北距濟(jì)南90公里,南鄰曲阜110公里,處在國家級重點(diǎn)旅游線路——"山水圣人黃金線”的中間。轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝?0.3萬人,下設(shè)7個(gè)處鎮(zhèn),201個(gè)村(居)。2007年,全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值94.33億元,年均增長16.8%;地方財(cái)政收入突破6億元,年均增長19.6%。五年來,全區(qū)商貿(mào)流通旅游業(yè)累計(jì)投入資金40.6億元,建成網(wǎng)點(diǎn)87處,商貿(mào)流通旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到37.6%。
(一)總體思路
2008年旅游服務(wù)業(yè)工作總的思路是:堅(jiān)持政府規(guī)劃、市場運(yùn)作和政策扶持的原則,以建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)為目標(biāo),以旅游大項(xiàng)目建設(shè)為總抓手,以商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ),實(shí)施"1346”工程,建立*文化旅游、工業(yè)旅游、商貿(mào)旅游、特色農(nóng)業(yè)旅游和民俗休閑旅游為主打特色的旅游產(chǎn)品體系,培育國家級乃至世界級旅游精品,形成大旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大支撐,建設(shè)具有一定影響力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀旅游目的地,開辟*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的新天地。
(二)目標(biāo)任務(wù)
旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)繁榮具有積極的促進(jìn)作用,對一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極的拉動作用。依托*這一金字招牌,深入挖掘其旅游資源與文化內(nèi)涵,策劃、引進(jìn)、建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目,加快旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。全年計(jì)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目80個(gè),其中旅游業(yè)項(xiàng)目20個(gè)。一是大力推進(jìn)旅游景點(diǎn)建設(shè)。圍繞為*大旅游搞好配套服務(wù),全力打造拳頭旅游產(chǎn)品,在大項(xiàng)目建設(shè)上,重點(diǎn)抓好旅游四大板塊建設(shè),即以華強(qiáng)高科技園為龍頭的東苑文化旅游板塊,以寶龍城市廣場為龍頭的集購物、居住、餐飲、休閑、娛樂于一體的商貿(mào)旅游板塊,以*啤酒工業(yè)園為龍頭的工業(yè)旅游板塊,以*花卉苗木基地位為龍頭的農(nóng)業(yè)觀光旅游板塊。二是大力加強(qiáng)旅游宣傳促銷。按照"面向全國,點(diǎn)擊境外”的方針,聘請專家設(shè)計(jì)宣傳方案,不斷加大旅游宣傳力度,提高*區(qū)的知名度和吸引力,梯度推進(jìn)市場開發(fā)。特別是利用好國際登山節(jié)、國際苗木花卉交易會等大型活動,積極宣傳*區(qū),促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是大力加強(qiáng)旅游綜合整治。大力發(fā)展旅游購物、餐飲、娛樂等要素,搞好*特色旅游商品開發(fā),努力吸引游客消費(fèi),增加游客逗留時(shí)間,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式向綜合消費(fèi)的轉(zhuǎn)變,更好地發(fā)揮旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用。四是大力加強(qiáng)旅游環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)旅游誠信建設(shè),規(guī)范完善旅游市場秩序,實(shí)行誠信經(jīng)營和人性化服務(wù)相結(jié)合,努力營造誠信和諧、安全便捷的旅游氛圍,樹立良好的旅游城市形象,進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。
(三)重點(diǎn)工作
以"1346”工程為主線,重點(diǎn)抓好旅游市場主體培育,引進(jìn)、培強(qiáng)、做大一批旅游骨干企業(yè),以"全省有較大影響、全市一流水平”為目標(biāo),確定打造五個(gè)以大項(xiàng)目引領(lǐng)的旅游服務(wù)業(yè)園區(qū)。"1346”工程即,1個(gè)龍頭:深圳華強(qiáng)集團(tuán)為龍頭;3大市場主體:培育旅游星級飯店、旅行社和旅游產(chǎn)品開發(fā)三大市場主體;4大板塊:建設(shè)*文化旅游園區(qū)、寶龍城市廣場商貿(mào)旅游園區(qū)、*啤酒工業(yè)旅游園區(qū)和*花園中心農(nóng)業(yè)特色旅游園區(qū)四大旅游板塊;6大亮點(diǎn):著力打造以地下漂流為引領(lǐng)的汶河旅游綜合開發(fā)、埠陽莊和小津口民俗旅游、下梨園特色養(yǎng)殖、艾家莊石頭村落、亓家灘生態(tài)旅游、白馬石*民俗深度綜合開發(fā)六大旅游新亮點(diǎn)。
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動力。全面落實(shí)省、市關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的文件精神,將各級旅游工作納入政府績效考核,強(qiáng)力推動各項(xiàng)工作落實(shí)到位。設(shè)立*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展資金,把宣傳促銷經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,加大對項(xiàng)目建設(shè)、宣傳促銷、商品開發(fā)等工作的投入力度。成立*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展管理委員會,建立例會制度、工作制度、督查制度,研究解決涉及全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。對重點(diǎn)項(xiàng)目按照"三化”要求落實(shí)責(zé)任人和包保人,排出形象進(jìn)度,明確工作標(biāo)準(zhǔn),限定完成時(shí)限。對項(xiàng)目實(shí)行十天一調(diào)度,一月一檢查,對檢查驗(yàn)收情況,實(shí)行通報(bào)制,作為年終總結(jié)表彰的依據(jù)。
2、加強(qiáng)市場主體培育,抓緊星級賓館建設(shè)和旅行社管理。通過政策扶持、市場引導(dǎo)、行業(yè)拉動等方式,培強(qiáng)壯大旅游市場主體,提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。東尊華美達(dá)、寶龍城市廣場、圣地大廈、世紀(jì)大廈、正元大廈、天龍國際大廈等十大星級酒店項(xiàng)目正在建設(shè)之中,共投資達(dá)35億元。鼓勵(lì)支持有實(shí)力的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體申辦國際、國內(nèi)旅行社,壯大全區(qū)旅行社隊(duì)伍,提高對國內(nèi)外游客的招攬能力。加快星級飯店發(fā)展工作,嚴(yán)格星級飯店管理,年內(nèi)再提升發(fā)展5家二星級以上涉外飯店賓館。抓好旅游行業(yè)人才培訓(xùn)工作,舉辦*區(qū)景區(qū)、景點(diǎn)管理人員培訓(xùn)班、旅游經(jīng)理人培訓(xùn)班,不斷提高*區(qū)旅游服務(wù)行業(yè)管理人才素質(zhì)。
3、加強(qiáng)宣傳促銷,實(shí)現(xiàn)旅游市場開發(fā)更大突破。深入推進(jìn)《*區(qū)旅游營銷規(guī)劃》的編制工作,科學(xué)定位我區(qū)旅游形象,叫響旅游主題口號,確立品牌內(nèi)容,明確發(fā)展目標(biāo)和市場營銷策略,提高市場開發(fā)的科學(xué)性、針對性和時(shí)效性。加大對*區(qū)旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)的投入,認(rèn)真做好宣傳促銷活動。設(shè)計(jì)建立*區(qū)旅游形象視覺識別系統(tǒng),對我區(qū)旅游標(biāo)志、節(jié)慶活動形象、宣傳品設(shè)計(jì)等對外形象進(jìn)行全面包裝和科學(xué)定位,樹立鮮明的旅游形象,通過各類新聞渠道,利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙雜志等傳播媒介向社會公布,擴(kuò)大宣傳效應(yīng)。
4、增強(qiáng)監(jiān)督管理職能,優(yōu)化旅游環(huán)境。區(qū)政府成立了整頓和規(guī)范旅游市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組,按照"精心組織,周密安排,落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)”的要求,在"五一”、"十一”、*國際登山節(jié)、東岳廟會、苗木花卉交易會期間,組織工商、物價(jià)、公安、交通等部門組建稽查大隊(duì),具體抓好市場清理、市場巡查,處理游客投訴等事宜,堅(jiān)決打擊各類強(qiáng)買強(qiáng)賣、尾追兜售"黑車”、"黑戶”、"黑線”,倒客、宰客等不法行為,對區(qū)內(nèi)所有飯店、賓館、旅行社進(jìn)行全面檢查,不斷提高旅游服務(wù)業(yè)水平和質(zhì)量,使廣大游客來得放心,走得滿意。要加大對上爭取的力度,理順旅游管理體制,大力開發(fā)生態(tài)游、民俗游、休閑游等*周邊游,充分發(fā)展*區(qū)特色旅游,不斷開創(chuàng)我區(qū)旅游工作新局面。
二、存在的突出問題
*區(qū)屬市中區(qū),既有優(yōu)勢,也面臨諸多實(shí)際困難,分析起來,存在的突出問題主要有以下兩點(diǎn):
1、缺乏旅游行政管理自,不能對全區(qū)旅游市場進(jìn)行有效管理。*區(qū)旅游局自2002年定為一級事業(yè)單位,目前人員只有8人,還承擔(dān)著全區(qū)外事、僑務(wù)工作管理職能。目前旅游執(zhí)法權(quán)限不明、執(zhí)法手段不硬的問題非常突出。由于種種原因,*區(qū)轄區(qū)內(nèi)旅行社、導(dǎo)游人員及其它涉旅從業(yè)人員管理、檢查等職能全部由市局有關(guān)業(yè)務(wù)科室直管。在這種情況下,一些旅行社、星級賓館等單位對*區(qū)旅游局的管理態(tài)度不積極,不愿配合。對市級下達(dá)給我區(qū)的旅游市場整治任務(wù)以及受理旅客投訴等日常工作,我們管理起來也力不從心。
2、機(jī)制不夠完善,人員少,資金困難。目前,大旅游的氛圍比較濃厚,但在一些具體的環(huán)節(jié)上,如在政策、資金等方面還缺乏應(yīng)有的力度。區(qū)旅游局本身沒有一點(diǎn)收費(fèi)職能,僅靠辦公人頭經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。人員少、工作經(jīng)費(fèi)匱乏,是目前影響*區(qū)旅游局充分發(fā)揮職能,制約*區(qū)旅游業(yè)管理和發(fā)展最重要的因素。
三、幾點(diǎn)建議
1、請上級協(xié)調(diào)有關(guān)方面,整合開發(fā)*區(qū)旅游資源,切實(shí)把我區(qū)旅游納入"*大旅游”圈中。特別是新景點(diǎn)開發(fā)、旅游市場管理等類似問題上給予高度重視,指導(dǎo)我區(qū)搞好規(guī)劃和開發(fā),從而對*區(qū)旅游資源進(jìn)行整合,穿點(diǎn)成線,充分挖掘和發(fā)揮*區(qū)旅游資源整體優(yōu)勢。
一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)
*位于浙江省東部,東接奉化、寧波,南連天臺,西南與東陽、磐安相鄰,西北和嵊州毗連。上三線高速、1*國道和江拔、象西、新磐三省道貫穿縣境(上海、溫州至*車程僅三個(gè)多小時(shí),杭州、寧波國際機(jī)場僅一個(gè)多小時(shí))。全縣總面積1213平方公里,人口43萬。
自上世紀(jì)90年代縣委縣府提出創(chuàng)建“風(fēng)景旅游新城”目標(biāo)以來,經(jīng)過歷屆黨委政府的重視和旅游部門努力,*旅游大縣建設(shè)已初具規(guī)模,旅游環(huán)境日益優(yōu)化,旅游設(shè)施漸趨完善。境內(nèi)有有人文和自然景觀300多處,景區(qū)面積120平方公里,擁有*、穿巖十九峰、沃洲湖三大省級風(fēng)景名勝區(qū)和一個(gè)國家級硅化木地質(zhì)公園。全國重點(diǎn)開放寺院*,系南朝古剎,寺內(nèi)石窟彌勒像被譽(yù)為江南第一大佛。近年來又相繼建成般若谷、射雕村、佛心廣場、木化石林、露天彌勒、羅漢洞、白云湖、城隍廟、七盤仙谷等特色景觀。穿巖十九峰的峰巒幽谷、飛瀑流泉、小溪碧潭,展示了優(yōu)美的自然風(fēng)光和山水神韻。沃洲、天姥的湖光山色為歷代文人墨客向往的棲息之地。從東晉、南朝的佛教文化到唐詩文化,*承載了兩座文化高峰(《人民日報(bào)》20*年10月9日)。*的湖光山色和名勝古跡,吸引了央視《西游記》、《笑傲江湖》、《射雕英雄傳》、《天龍八部》、《鳳求凰》、《寶蓮燈》、《天下第一》、《白門柳》、《朱元璋還鄉(xiāng)》、《楚漢驕雄》、《白蛇傳》、《精衛(wèi)填?!返缺姸嘤耙晞砼臄z外景戲,成為聞名全國的外景基地,唱響了影視文化。當(dāng)前,“佛教之旅”、“唐詩之路”、“山水之韻”、“影視外景”等眾多特色旅游線路吸引著國內(nèi)外游客紛至沓來。20*年,全縣接待游客145萬人次,旅游收入10.07億元;20*年,全縣接待游客175萬人次,旅游收入12.00億元;2005年,全縣接待游客213萬人次,旅游收入14.5億元。旅游業(yè)已成為*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
近十年來,*旅游業(yè)取得了超常規(guī)的發(fā)展,分析原因總結(jié)經(jīng)驗(yàn),主要有以下五個(gè)方面:一是指導(dǎo)思想正確。旅游業(yè)是繁榮經(jīng)濟(jì)、推動社會進(jìn)步的動力產(chǎn)業(yè),具有關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣和帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特征。因此,科學(xué)、合理地確立旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位,對旅游業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。1995年,縣政府根據(jù)*的旅游資源優(yōu)勢,提出了建設(shè)“浙東旅游新城”的目標(biāo)。*年后,縣委、縣府多次召開會議,統(tǒng)一認(rèn)識,明確任務(wù),把旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來抓,逐步確立了旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。二是理順了管理體制。為加強(qiáng)對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),20*年10月,縣政府成立了由縣長擔(dān)任主任、分管副縣長任副主任、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣旅游發(fā)展工作委員會,下設(shè)旅游景區(qū)、交通、餐飲、住宿、文娛、產(chǎn)品、宣傳、環(huán)境等8個(gè)工作小組。*年縣府建立了“*縣風(fēng)景旅游發(fā)展總公司”,克服了原來旅游局機(jī)構(gòu)小、檔次低、協(xié)調(diào)困難、管理職能難發(fā)揮的問題。同時(shí),重視發(fā)揮縣旅游發(fā)展工作委員會的作用,相繼制訂了《進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的30條政策意見》和《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理的若干規(guī)定》,為旅游業(yè)的發(fā)展提供了組織保證和政策依據(jù)。三是注重旅游發(fā)展規(guī)劃。多次聘請國內(nèi)著名專家相繼完成了**景區(qū)、穿巖十九峰、沃洲湖、地質(zhì)公園等風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃,為旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了保障。四是重視旅游設(shè)施建設(shè)的投入。1994年,縣政府投入了500萬元,搬遷了*村和16家單位,拓展了*景區(qū)。同時(shí),陸續(xù)開發(fā)了湖蓮潭樂園、穿巖十九峰、天燭湖、七盤仙谷等景區(qū),提高了景區(qū)門票??h財(cái)政每年給予一定的撥款,還積極鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)主體參與旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè),使*旅游逐步走上了良性發(fā)展的軌道。五是加大宣傳促銷力度。旅游經(jīng)濟(jì)是知名度經(jīng)濟(jì),是注意力經(jīng)濟(jì)。俗話說,“酒好還要勤吆喝”。近幾年,*旅游管理部門十分注重宣傳促銷工作,每年投入500萬元以上。通過借助傳媒,舉辦節(jié)會,編印宣傳冊,舉辦特色旅游、編制精品線路等活動,不斷提高了*旅游的知名度,整體推進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。六是強(qiáng)化旅游市場管理,主要是建立和健全了導(dǎo)游隊(duì)伍,發(fā)展旅行社,開展星級飯店評定,提高了總體旅游服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)了*旅游業(yè)的發(fā)展。
二、旅游業(yè)發(fā)展中存在問題
*旅游業(yè)從縱向來看,雖然發(fā)展較快,但從橫向來比,起步較晚,發(fā)展?fàn)顩r比不上國內(nèi)許多縣市,尚有許多問題值得研究解決。主要表現(xiàn)在:
1、投資渠道單一
*旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,主要由國有獨(dú)資公司*風(fēng)景旅游發(fā)展有限公司直接負(fù)責(zé),擔(dān)負(fù)著全縣旅游項(xiàng)目的開發(fā)和旅游景區(qū)、景點(diǎn)的建設(shè)。但這種旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)模式,形式上是企業(yè)行為,實(shí)質(zhì)卻是政府行為。雖然也吸引了民間資本開發(fā)旅游景點(diǎn),如天燭湖、七盤仙谷等,但無論資金和質(zhì)量上,都還未形成一定的規(guī)模,政府投入仍占壓倒性的主導(dǎo)地位,旅游項(xiàng)目建設(shè)投資主體多元化的格局遠(yuǎn)未形成。由于旅游項(xiàng)目建設(shè)主要由政府投入,不僅融資渠道單一,投入資金受到制約。同時(shí),對旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用的認(rèn)識停留在低水平上,沒有看到旅游業(yè)不僅對其他產(chǎn)業(yè)、全縣國民經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會的政治文化等各方面所具有的促進(jìn)作用。因而,在旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中,容易導(dǎo)致考慮投入多,擔(dān)心產(chǎn)出少;考慮經(jīng)濟(jì)效益多,考慮社會效益少;考慮政績多,考慮需求少的弊端,也容易導(dǎo)致對外進(jìn)行品牌推介宣傳少,浪費(fèi)了寶貴的旅游資源,從而使*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定程度影響。
2、區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后
隨著杭甬高速、滬杭高速、上三高速、甬臺溫高速等高級公路的建成通車,使*的交通條件得到極大地改善。但區(qū)外交通條件的改善,卻沒有給*旅游帶來相應(yīng)的效益。*旅游景點(diǎn)分布較散,規(guī)模小,景區(qū)內(nèi)交通總體上的落后,三個(gè)省級風(fēng)景區(qū)相對獨(dú)立,半小時(shí)環(huán)狀旅游交通網(wǎng)尚未形成;景點(diǎn)之間交通對接程度低,如*景區(qū)中*、七盤仙谷、天燭湖三個(gè)景點(diǎn)之間交通對接尚存空白;“天姥山”、“倒脫靴”等地甚至交通未達(dá)。加上*的一些基礎(chǔ)設(shè)施,如高檔次和高質(zhì)量管理的賓館飯店不多,到新的游客只游玩一、二個(gè)景點(diǎn)就走人,二日游變成了一日游,眾多游客往往游在*,吃住到外地,致使*旅游經(jīng)濟(jì)有實(shí)貨沒實(shí)惠,嚴(yán)重影響了*旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3、缺少特色品牌
*旅游景點(diǎn)多,旅游內(nèi)容多,但主題不夠突出?,F(xiàn)有的旅游項(xiàng)目的開發(fā)也側(cè)重于觀光旅游。佛教文化、唐詩文化等傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目有待深化,商務(wù)會議、休閑度假、生態(tài)健身等代表旅游市場發(fā)展趨勢的景點(diǎn)建設(shè)還在起步之中。近年來,隨著旅游宣傳促銷力度的加大和花樣的不斷翻新,從舉辦旅游節(jié)、參加旅游精品推介會到利用“笑傲江湖”等影視劇拍攝,一定程度上提高了*的知名度。但由于尚未形成具有整體特色的品牌,適合不同層次游客需要的集娛樂性、游樂性、參與性的旅游項(xiàng)目開發(fā)不夠,讓游客感到旅游內(nèi)容單一。
4、旅游產(chǎn)品匱乏
*旅游景區(qū)的旅游紀(jì)念品缺少特色,高附加值旅游產(chǎn)品缺乏,土特產(chǎn)難以成為購買熱點(diǎn),也制約了旅游的整體影響力和市場競爭力的發(fā)揮,導(dǎo)致旅游市場不夠廣闊,游客資源也大多以本省為主,外省也主要集中在上海,其他地方的游客相對較少,致使*旅游經(jīng)濟(jì)效益難以進(jìn)一步提高。
三、進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)的對策措施
當(dāng)前,*旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期,面臨著難得的歷史機(jī)遇。要從新的視角和高度來審視旅游業(yè),建立完善的*旅游產(chǎn)業(yè)體系,努力讓*的旅游走出山城,走向全國,接軌國際。根據(jù)上述情況,進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)采取五個(gè)方面對策:
1、改革體制,多元投資,聯(lián)動發(fā)展
要改革旅游投融資體制,改變原先以政府為主投資旅游開發(fā)的單一模式,實(shí)現(xiàn)投資多元化。在建立*風(fēng)景旅游發(fā)展有限公司的基礎(chǔ)上,組建旅游投融資股份公司,積極開展旅游業(yè)發(fā)展的招商引資工作,制定具體優(yōu)惠政策,大力吸引和鼓勵(lì)民間資本、社會資本、外商資本參與旅游項(xiàng)目的開發(fā)和景點(diǎn)、景區(qū)的建設(shè),并賦予其與政府開發(fā)項(xiàng)目相同的地位、待遇。要大膽引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路,按照市場化運(yùn)作機(jī)制,激活投資主體;政府部門要增強(qiáng)服務(wù)意識,為投資主體辦實(shí)事,解決實(shí)際困難,提供切實(shí)幫助,使投資者進(jìn)得來、留得住、賺得錢。努力形成外商、政府、部門、集體、個(gè)人多元投入,集約管理,企業(yè)化經(jīng)營的良好格局,力求投資少、見效快、效益高,不斷提高*旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模和效益。
2、完善設(shè)施,夯實(shí)基礎(chǔ),穩(wěn)步發(fā)展
要從食、宿、行、游、購、娛等六個(gè)方面深入挖掘旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)方面的增長潛力,完善內(nèi)部整合度。首先抓緊建設(shè)和改造干線公路和景區(qū)景點(diǎn)公路,盡快改善景區(qū)景點(diǎn)的通達(dá)條件,盡力構(gòu)筑半小時(shí)旅游圈,實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)的交通對接,使景點(diǎn)聯(lián)點(diǎn)成線,聯(lián)線成片,聯(lián)片成群,形成整體景觀,發(fā)揮眾多景點(diǎn)的整體效益。加強(qiáng)完善景區(qū)配套建設(shè),如通訊、停車場、環(huán)保公廁、旅游標(biāo)識、安全救護(hù)、購物市場等設(shè)施,提高綜合競爭能力。其次要加快各類住宿、娛樂等設(shè)施的建設(shè),提高接待能力,改善服務(wù)質(zhì)量,使來新的游客游在*、食住、娛購也在*,努力實(shí)現(xiàn)單個(gè)游客利潤的最大化。
3、強(qiáng)化營銷,塑造形象,發(fā)展品牌
要根據(jù)*旅游資源特色,整體包裝旅游品牌,整體策劃,進(jìn)一步彰顯特色,豐富品位內(nèi)涵。比如*風(fēng)景名勝區(qū),要做深做透佛教文化文章,使之成為佛教朝觀勝地;千丈幽谷、七盤仙谷、沃洲湖的開發(fā),要在真山真水上下功夫,使景區(qū)、景點(diǎn)雄、神、奇、秀、險(xiǎn)、幽的特點(diǎn)更加突出,充分滿足游客回歸自然的心理需求。同時(shí),影視文化景點(diǎn)、休閑度假景點(diǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品觀光景點(diǎn)建設(shè)在各景區(qū)要各有側(cè)重,避免重復(fù),使每個(gè)景區(qū)、每個(gè)景點(diǎn)各有特色,既喊得響,又留得住人,從而使到*的一日游變成二日游、三日游。在促銷方式上,要跟蹤研究旅游目標(biāo)市場,既要重視*旅游整體形象的宣傳,又要加強(qiáng)對*旅游環(huán)境、旅游特色、自然風(fēng)貌、風(fēng)土人情、旅游商品的宣傳;在做好常規(guī)性宣傳工作的同時(shí),由政府牽頭,搞市場化運(yùn)作,策劃和組織好幾個(gè)大型宣傳促銷活動,運(yùn)用大手筆,形成大聲勢,吸引大人流,產(chǎn)生大效益。旅游部門要逐步加強(qiáng)橫向協(xié)作,實(shí)現(xiàn)客源互通。*地處浙東南黃金旅游線中心位置,既能融入長三角大旅游圈,又能融入浙東旅游圈,還可形成以*為軸心的周邊縣市景點(diǎn)90分鐘環(huán)形旅游圈。要充分利用地理優(yōu)勢,加強(qiáng)橫向協(xié)作,實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ),市場共有,利益共享,營造旅游區(qū)域共同體,借船出海,借梯上樓,不斷開拓國內(nèi)國際旅游市場。
4、開發(fā)商品,以旅促商,全面帶動
*開發(fā)旅游商品有很好的資源條件,“煙、茶、絲、術(shù)”為四大傳統(tǒng)特產(chǎn),今有“中國名茶之鄉(xiāng)”、“中國桂花之鄉(xiāng)”、“長毛兔之鄉(xiāng)”、“小水電之鄉(xiāng)”等美稱。名品名點(diǎn)眾多,小京生、春餅、芋餃等風(fēng)味小吃聲名在外。但長期以來開發(fā)程度低,規(guī)模小,未能發(fā)揮對旅游業(yè)發(fā)展的作用。據(jù)資料顯示,全國平均旅游商品外匯收入占旅游業(yè)外匯收入的比重為30%,旅游發(fā)達(dá)省區(qū)達(dá)50%,*還不到10%。因此,必須立足于*實(shí)際,把具有地方特色的旅游商品資源開發(fā)作為主攻方向,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展旅游產(chǎn)品對接起來,以企業(yè)為依托,掛靠科研機(jī)構(gòu),積極引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)參與旅游商品開發(fā)。要重點(diǎn)培植骨干企業(yè),重點(diǎn)抓好四大旅游產(chǎn)品的開發(fā),即以自然風(fēng)光為主體的觀光旅游型產(chǎn)品,以唐詩之路和佛教文化組成的文化旅游型產(chǎn)品,以各類地方特產(chǎn)為基礎(chǔ)的綠色環(huán)保型產(chǎn)品和以旅游城市為依托的商務(wù)旅游型產(chǎn)品。同時(shí)要加快高檔次旅游商品市場建設(shè),形成旅游商品生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)和科研體系,延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建旅游商品與旅游業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。
5、合理規(guī)劃,規(guī)范管理,持續(xù)發(fā)展