財(cái)稅體制精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的財(cái)稅體制主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：財(cái)稅體制范文

關(guān)鍵詞：財(cái)稅金融體制；深化改革；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)體制

1河北省財(cái)稅金融體制改革進(jìn)展情況

全面深化財(cái)稅金融體制改革已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必然趨勢(shì)，中央政府統(tǒng)一規(guī)劃，基本確定改革思路并進(jìn)行了高端的頂層設(shè)計(jì)，以此來(lái)進(jìn)一步整合改革的方式、途徑和手段。其中河北省的各項(xiàng)改革整合問(wèn)題尤為突出。河北省對(duì)如下方面率先進(jìn)行了積極探索：首先，對(duì)部門預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算細(xì)化管理；其次，對(duì)政府間財(cái)政支出明確了責(zé)任劃分；再次，改革實(shí)時(shí)監(jiān)督，使其具備了旁站式特征；最后，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等，但是各級(jí)部門改革工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接、改革進(jìn)程，步驟和成效不一致等問(wèn)題也日益凸顯。河北省財(cái)政廳為了梳理、整合，提高上述改革成果，提出了構(gòu)建地方現(xiàn)代公共財(cái)政體系的重大舉措。

2財(cái)稅金融體制改革遇到的瓶頸

2.1缺乏科學(xué)高效的預(yù)算管理制度

支出預(yù)算約束的弱化，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中過(guò)度強(qiáng)調(diào)收入任務(wù)，出現(xiàn)了豐年緩收、歉年重收的現(xiàn)象。預(yù)算管理制度缺乏科學(xué)性還體現(xiàn)在沒(méi)有對(duì)預(yù)算資金尤其是超收收入的執(zhí)行進(jìn)行制度性約束，年末追加的情況頻發(fā)，不利于依法治稅和實(shí)時(shí)監(jiān)督。河北省預(yù)算管理制度改革走在全國(guó)前列，包括改革部門綜合預(yù)算、完善項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算、開(kāi)創(chuàng)全過(guò)程績(jī)效管理相繼推出。但是，河北省的系列改革缺乏完整的政府預(yù)算體系、缺乏科學(xué)的預(yù)算決策機(jī)制、零基預(yù)算方法應(yīng)用不徹底、缺乏透明的預(yù)算公開(kāi)制度和程序以及配套的預(yù)算法律制度等。

2.2稅收制度的功能發(fā)揮不全面

稅收收入是政府財(cái)政收入的主要渠道和方式，同時(shí)國(guó)家及地方政府也要通過(guò)稅收這個(gè)工具來(lái)實(shí)行宏觀調(diào)控并調(diào)整收入分配。其中個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅等直接稅收收入占比較低，而流轉(zhuǎn)稅在政府財(cái)政收入中卻占據(jù)主要地位，這就導(dǎo)致稅收制度對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)能力較弱，難以發(fā)揮其自動(dòng)穩(wěn)定功能。

2.3改革結(jié)構(gòu)不合理

國(guó)家財(cái)政收入中稅收收入和非稅收收入的比重失衡，稅收收入占比較低且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，導(dǎo)致非稅收收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于稅收收入，而且即使是在稅收收入內(nèi)部，直接稅收收入與間接稅收收入的比重也呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)。在稅務(wù)改革中，部分稅目定位不清晰、不明確，導(dǎo)致河北省財(cái)稅金融體制改革中出現(xiàn)了重復(fù)征稅的現(xiàn)象，造成了一定程度的不良影響。

3深化財(cái)稅金融體制改革的職能與定位

黨的十八屆三中全會(huì)高度重視財(cái)稅金融體制改革，提出：國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱是財(cái)政，優(yōu)化配置資源、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安也需要科學(xué)的財(cái)稅金融體制來(lái)保障。國(guó)家首次開(kāi)宗明義地對(duì)財(cái)政進(jìn)行了重新定位，進(jìn)一步提升了財(cái)政的地位。

3.1一個(gè)總體目標(biāo)

深化財(cái)稅金融改革的總體目標(biāo)是建立現(xiàn)代財(cái)政制度。通過(guò)深化財(cái)稅金融體制改革，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度，使之具有科學(xué)的管理模式、健全的制度體系、規(guī)范的管理制度、平穩(wěn)的運(yùn)行程序、公正公開(kāi)的政策、透明的工作流程、高效的宏觀調(diào)控和健全的法律保障，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

3.2兩條主線

首先，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵性作用。市場(chǎng)在資源配置中的角色進(jìn)行了重大轉(zhuǎn)變。深化財(cái)稅改革決不能偏離市場(chǎng)機(jī)制這條主線，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮程度是檢驗(yàn)財(cái)稅金融體制改革最終成效的有效手段和方式。其次，發(fā)揮省級(jí)和市縣兩個(gè)積極性。深化財(cái)稅金融體制改革市縣利益緊密相連，市縣政府高度關(guān)注，因此在維護(hù)市縣利益的基礎(chǔ)上改革省級(jí)層面的設(shè)計(jì)和推動(dòng)改革，注意調(diào)動(dòng)省級(jí)與市縣共同的積極性。

3.3三項(xiàng)主體內(nèi)容

深化財(cái)稅金融體制改革包括如下三項(xiàng)內(nèi)容：首先是預(yù)算管理制度的完善；其次是稅收制度的改革；最后是事權(quán)和支出責(zé)任高度匹配的制度建設(shè)。這一系列變革要以制度建設(shè)為目標(biāo)，以制度措施為途徑，改革作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體到市縣，還要對(duì)市縣政府債務(wù)進(jìn)行科學(xué)高效的管理和控制，建立定位科學(xué)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)移支付制度，主要表現(xiàn)出基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)移支付為主，輔之以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)充的特征；努力構(gòu)建現(xiàn)代地方稅體系，做到“四個(gè)相對(duì)”，即相對(duì)完整的稅種、相對(duì)獨(dú)立的稅權(quán)、相對(duì)協(xié)調(diào)的征管、相對(duì)健全的法制；完善市縣財(cái)政體制，進(jìn)一步明確劃分省與市縣政府間事權(quán)和支出責(zé)任。

3.4四大聯(lián)動(dòng)改革

財(cái)稅金融體制改革與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)環(huán)境四大改革具有高度的關(guān)聯(lián)性。成為其他系列改革的支撐和保障，并對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域變革的突破起到了關(guān)鍵作用。具體到地方，應(yīng)著重建立現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、科學(xué)管控財(cái)政收入、嚴(yán)格財(cái)政支出管理制度、細(xì)化機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管控等。

4深化財(cái)稅金融體制改革的途徑與方法

4.1提升深化財(cái)稅金融體制改革的主觀能動(dòng)性

4.1.1優(yōu)化理財(cái)觀念。財(cái)政部門要以現(xiàn)代化理念為依托，打破傳統(tǒng)的理財(cái)思維的局限，不斷提高國(guó)家治理的效率與質(zhì)量。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以科學(xué)的政治經(jīng)濟(jì)理念來(lái)持續(xù)提升財(cái)政的作用，并將之進(jìn)一步滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等諸多領(lǐng)域，使之在社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與收入分配等方面參與國(guó)家治理，進(jìn)一步提高制度改革和體制創(chuàng)新的效率和效果。4.1.2制定超前的改革方案。深化財(cái)稅金融體制改革過(guò)程中的重要角色是省級(jí)及市縣財(cái)政部門，各級(jí)財(cái)政部門運(yùn)用科學(xué)的手段和方法來(lái)平衡橫向管理與縱向調(diào)控?；跈M向管理層面，地方財(cái)政部門要規(guī)范財(cái)政來(lái)源，有效整合公共資源，進(jìn)行科學(xué)的財(cái)力統(tǒng)籌，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行制度化建設(shè)以及優(yōu)化配置公共資源等；基于縱向調(diào)控層面，在改革過(guò)程中，要建立健全系列轉(zhuǎn)移支付制度，均衡轄區(qū)的基本公共服務(wù)?？h級(jí)財(cái)政部門要?dú)w集匯總各部門分散的財(cái)政性資金，專人專管，并結(jié)合資金的性質(zhì)有效整合資金進(jìn)行合理的安排預(yù)算。

4.2規(guī)范預(yù)算管理制度

科學(xué)的預(yù)算管理制度應(yīng)該具有“強(qiáng)公開(kāi)，重支出，清掛鉤”的特征，河北省要建設(shè)陽(yáng)光、責(zé)任政府并進(jìn)行依法行政需要建立起預(yù)算公開(kāi)制度。因此，實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開(kāi)范圍擴(kuò)大，并進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，完善預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，強(qiáng)化管理制度的監(jiān)督，全面深化財(cái)稅體制改革。將平衡狀態(tài)及赤字規(guī)模預(yù)算的審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)移并拓展至支出預(yù)算。支出掛鉤在特定時(shí)期發(fā)揮出了一定程度的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用，但是也使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了失衡的態(tài)勢(shì)，因此規(guī)范預(yù)算體制管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)就是掛鉤事項(xiàng)的清理。

4.3開(kāi)放金融市場(chǎng)體系

擴(kuò)大金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍是開(kāi)放金融市場(chǎng)體系的基本出發(fā)點(diǎn)，包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)層面的擴(kuò)大開(kāi)放。擴(kuò)大開(kāi)放范圍能夠更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的關(guān)鍵作用，同時(shí)有利于持續(xù)服務(wù)于社會(huì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展；國(guó)家金融業(yè)應(yīng)利用自身的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，快速全面地融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的社會(huì)發(fā)展背景，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化拓展進(jìn)程。金融市場(chǎng)需求層次的細(xì)化和相關(guān)產(chǎn)品的多元化，要求對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部改革，均衡直接融資與間接金融的比重，健全保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償功能。

4.4建立健全社會(huì)信用體系

首先，建立以國(guó)家社會(huì)信用部門為核心，并與各級(jí)社會(huì)信用部門密切聯(lián)動(dòng)的社會(huì)信用體系，充分發(fā)揮各個(gè)部門的工作職能，共同推動(dòng)信用體系的發(fā)展；其次，把推行示范點(diǎn)建設(shè)、相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以此深化我國(guó)財(cái)稅金融體制改革；再次，將政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)以及司法誠(chéng)信建設(shè)工作作為社會(huì)信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；最后，建立健全信用立法，建設(shè)我國(guó)社會(huì)信用記錄和服務(wù)機(jī)制，深化并發(fā)展社會(huì)信用體系的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

5結(jié)語(yǔ)

第2篇：財(cái)稅體制范文

上一輪體制中轉(zhuǎn)移支付制度存在一定的不合理性，主要表現(xiàn)在沒(méi)有能夠起到很好的“鼓勵(lì)先進(jìn)、帶動(dòng)后進(jìn)”的作用，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了“均貧富”的原則。按照轉(zhuǎn)移支付測(cè)算下來(lái)，人均財(cái)力落后的鎮(zhèn)街每年從區(qū)本級(jí)轉(zhuǎn)移的財(cái)力超過(guò)了稅收增長(zhǎng)最快的鎮(zhèn)街，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)街爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的積極性。新的一輪轉(zhuǎn)移支付改革的基本思路是探索區(qū)與各鎮(zhèn)街財(cái)政體制的多元化改革，將“屬地征收、分稅分成”的機(jī)制，與內(nèi)容更為廣泛、形式更為科學(xué)、運(yùn)行更為合理、調(diào)控更為有力的轉(zhuǎn)移支付制度緊密結(jié)合，使各鎮(zhèn)街人均收入水平、支出標(biāo)準(zhǔn)能維持大體相近的格局，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)均衡全區(qū)公共服務(wù)水平的目標(biāo)。具體的轉(zhuǎn)移支付辦法還要借助于統(tǒng)一與規(guī)范的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)一步的研究。

（二）改革統(tǒng)一比例的方案（方案二）

改革的基本思路，徹底改革目前稅收分成拿財(cái)力基數(shù)與稅收增幅全額直接掛鉤的做法，對(duì)各鎮(zhèn)街實(shí)行“核定基數(shù)，超收分成，統(tǒng)一比例，轉(zhuǎn)移支付”的財(cái)稅分成辦法，與市財(cái)政對(duì)區(qū)財(cái)政體制全面接軌。即保障各鎮(zhèn)街20*年既得財(cái)力的基礎(chǔ)上，核定各鎮(zhèn)街收支基數(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一比例分成，分成數(shù)與20*年既得財(cái)力差額作為各鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。

之所以采用統(tǒng)一比例法，是出于以下幾個(gè)方面的考慮：

（1）可以在一定程度上解決稅源遷移的問(wèn)題。如果不同的鎮(zhèn)街實(shí)行不同的分稅辦法，稅源的遷移給各鎮(zhèn)街財(cái)力帶來(lái)了較大的不穩(wěn)定性，同時(shí)可能給區(qū)本級(jí)帶來(lái)財(cái)力流失。實(shí)行統(tǒng)一的稅收分成比例可以保證區(qū)本級(jí)財(cái)力不受影響，有利于適當(dāng)解決遷入、遷出鎮(zhèn)街的財(cái)力均衡問(wèn)題。

（2）統(tǒng)一比例的結(jié)果，可以使一些稅收基數(shù)比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降、財(cái)力增長(zhǎng)相對(duì)緩慢、城市與社會(huì)負(fù)擔(dān)又相對(duì)較重的老城區(qū)街道，能適當(dāng)降低其轄區(qū)內(nèi)稅收區(qū)級(jí)分成比例；同時(shí)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?、?cái)政收入增長(zhǎng)強(qiáng)勁的鎮(zhèn)街，區(qū)級(jí)分成比例相應(yīng)提高，尤其是增量集中的效果將比較明顯。因此，在加大增量調(diào)節(jié)力度和均衡全區(qū)財(cái)力方面，可以說(shuō)具有一箭雙雕的作用。

（3）市財(cái)政對(duì)各區(qū)與其他兄弟區(qū)的財(cái)政在實(shí)行稅收的分成時(shí)，一般也采用統(tǒng)一比例法，改革有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

本方案調(diào)整共享稅分成辦法的核心內(nèi)容是：

（1）全區(qū)各鎮(zhèn)街實(shí)行統(tǒng)一的分成比例。初步擬將區(qū)、各鎮(zhèn)街稅收進(jìn)行“八二”分成，即區(qū)本級(jí)占80%，各鎮(zhèn)街占20%。區(qū)本級(jí)的分成比例低于20*年的實(shí)際比例85%，大型項(xiàng)目或新招商項(xiàng)目的分成情況可另行考慮。

（2）轉(zhuǎn)移支付基數(shù)的確定。分別確定區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付情況，具體計(jì)算過(guò)程如下表

（三）按公共財(cái)政方向設(shè)計(jì)和推進(jìn)改革的方案（方案三）

按照公共財(cái)政方向設(shè)計(jì)財(cái)政體制的實(shí)質(zhì)和核心，就是合理界定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，而其前提又是合理劃分政府間的職責(zé)權(quán)限。我們認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照政府與市場(chǎng)合理分工的要求，并遵循中央賦予事權(quán)的規(guī)定，地方政府的職責(zé)權(quán)限主要包括三個(gè)方面：一是保證政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，二是管理與調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)；三是提供地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)。與此相適應(yīng)，政府財(cái)政則應(yīng)以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會(huì)資源的配置，政府公共支出預(yù)算的范圍也必須以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定和規(guī)范。按照這一要求，結(jié)合市區(qū)的具體情況及政府職責(zé)分工的要求，我區(qū)公共財(cái)政框架下的財(cái)政支出范圍主要包括：（1）公共安全和秩序，即公安安全、司法檢察以及國(guó)家行政管理等；（2）公共服務(wù)，即科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障等；（3）公共工程即生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等；（4）公共設(shè)施，即交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城市排污、道路、橋梁等公共設(shè)施。為此，我們首先將預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出分為四大類，并根據(jù)其與公共財(cái)政支出范圍的密切程度分別給予不同的保障，在此基礎(chǔ)上，計(jì)算出各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)支出水平，并以標(biāo)準(zhǔn)支出水平與其財(cái)力水平相對(duì)比，得出其新體制下的稅收分成比例。具體方案為：

1、財(cái)政支出的分類。

（1）一類支出包括行政性支出（行政管理費(fèi)、綜合治理支出）、社會(huì)事業(yè)支出（衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、社區(qū)經(jīng)費(fèi)）與社會(huì)保障支出（撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出）。其中行政性支出是政權(quán)建設(shè)、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必然前提，特別是增加政法經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化社會(huì)治安管理是各鎮(zhèn)街政府要重點(diǎn)保證的對(duì)象；各區(qū)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出大部分為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心支出；社區(qū)經(jīng)費(fèi)是基層運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證；加大社會(huì)保障力度是公共財(cái)政建設(shè)的基本要求。一類支出為必保支出，在考慮20*年的實(shí)際支出、均量推斷支出和回歸支出的基礎(chǔ)上，按100%的保障系數(shù)計(jì)入各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。

（2）二類支出包括市容環(huán)境管理費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出、政策性補(bǔ)貼支出。其中市容環(huán)境管理費(fèi)是公共服務(wù)支出的必要組成部分是需各鎮(zhèn)街財(cái)政加大投入的項(xiàng)目；支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出具有“少數(shù)產(chǎn)業(yè)”的特征，需作相應(yīng)保護(hù)，故加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入仍具有十分重要的意義；政策性補(bǔ)貼支出是政策性較強(qiáng)的支出項(xiàng)目。因此，在均量與因素法調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，亦按100%的保障系數(shù)計(jì)入各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。

（3）三類支出主要是一些部門的事業(yè)費(fèi)與衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，其中有的是有補(bǔ)償收入的支出，有的是非必保的支出，有的是要視財(cái)力情況予以安排的支出。在計(jì)算平均值并考慮20*年實(shí)際支出數(shù)的基礎(chǔ)上，按90%的保障系數(shù)計(jì)算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。

（4）四類支出包括企業(yè)補(bǔ)助支出等。根據(jù)建立公共財(cái)政框架的要求，此類支出屬財(cái)政逐步退出的范圍，故按20*年實(shí)際發(fā)生數(shù)，以50%的保障系數(shù)計(jì)算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。

2、以標(biāo)準(zhǔn)支出決定稅收分成比例。

按照公共財(cái)政的要求設(shè)計(jì)改革方案的基本思路，一是充分利用第一階段改革在屬地征地、分稅分成、金庫(kù)劃解等方面所取得的成果，努力形成獎(jiǎng)先罰后、共同增長(zhǎng)的機(jī)制。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府應(yīng)履行的職能（事權(quán)）范圍已經(jīng)界定，財(cái)政支出新的分類方法已經(jīng)明確，不同支出類別的保障程度已經(jīng)確定的前提下，以20*年為基期年，相應(yīng)計(jì)算各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出水平，以此再計(jì)算出各鎮(zhèn)街的總的支出水平，在此基礎(chǔ)上倒推各鎮(zhèn)街的新財(cái)政體制下稅收的分稅比例。即以事權(quán)的劃分決定財(cái)權(quán)的劃分。依此思路，*區(qū)新一輪鎮(zhèn)街財(cái)政體制改革的具體計(jì)算過(guò)程是：

（1）計(jì)算一類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。

第一，均量推斷支出。計(jì)算公式為：

某區(qū)均量推斷支出=全區(qū)人均一類支出×該鎮(zhèn)街測(cè)算人數(shù)

第二，回歸支出

建立回歸模型的主要目的是將各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)支出建立在財(cái)政收入與財(cái)政供養(yǎng)人口兩個(gè)因素之上。具體則是以一般預(yù)算支出為因變量，以預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入和財(cái)政供養(yǎng)人口（測(cè)算人數(shù)）為自變量，建立二元線性回歸模型。

建立回歸模型的方法，是采用2004-20*年各鎮(zhèn)街的5組數(shù)據(jù)，即：將每一年某鎮(zhèn)街的財(cái)政支出都與該年該鎮(zhèn)街的財(cái)政收入、財(cái)政供養(yǎng)人口（測(cè)算數(shù)）相結(jié)合建立一組數(shù)據(jù)，通過(guò)回歸分析，建立財(cái)政支出相對(duì)于財(cái)政收入與財(cái)政供養(yǎng)人口（測(cè)算人口）的函數(shù)關(guān)系。經(jīng)測(cè)算，回歸模型為：一般預(yù)算支出=0.01×預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性收入+8.8519×財(cái)政供養(yǎng)人口+65.12（相關(guān)系數(shù)為0.7909）

第三，匯總計(jì)算一類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。

計(jì)算公式為：一類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=均量推斷支出權(quán)數(shù)×均量推斷支出+實(shí)際支出權(quán)數(shù)×實(shí)際支出+回歸支出權(quán)數(shù)×回歸支出

在一類支出的測(cè)算中，為盡可能剔除不可比因素，測(cè)算人數(shù)采用年度平均和雙口徑加權(quán)的計(jì)算辦法，計(jì)算公式為：測(cè)算人數(shù)=50%×（2006年和20*年的平均財(cái)政在編人數(shù)）+50%×（20*年和20*年的平均財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)）

另外，由于一類支出是重點(diǎn)確保與調(diào)整對(duì)象，且考慮到將來(lái)體制調(diào)整的需要，在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)支出的過(guò)程中，我們也曾對(duì)其中的行政、社會(huì)事業(yè)與社保支出等標(biāo)準(zhǔn)支出的計(jì)算作進(jìn)一步的細(xì)化處理，具體做法是：

按照行政性支出、社會(huì)事業(yè)支出與社保支出各自占一類支出的比重，將一類支出均量推斷數(shù)分解為行政性支出均量推斷數(shù)、科教支出均量堆斷數(shù)與社保支出均量推斷數(shù)，將一類支出回歸支出（即20*年的模型值）分解為行政性支出回歸支出、社會(huì)事業(yè)支出回歸支出與社保支出回歸支出。在分別計(jì)算行政性支出回歸支出、社會(huì)事業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)支出的基礎(chǔ)上求和，即得到一類支出標(biāo)準(zhǔn)支出。三個(gè)細(xì)項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)支出計(jì)算公式為：

一類（行政、社會(huì)事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出基數(shù)=均量推斷支出權(quán)數(shù)×均量推斷支出+實(shí)際支出權(quán)數(shù)×實(shí)際支出+回歸支出權(quán)數(shù)×回歸支出

一類（行政、社會(huì)事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出=一類（行政、社會(huì)事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出基數(shù)×細(xì)項(xiàng)支出各自的確保系數(shù)

（2）計(jì)算二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出

第一，按綜合因素法測(cè)算20*年各鎮(zhèn)街市容管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出。

計(jì)算公式為：市容管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出=按城市功能系數(shù)分配的支出+按人口分配的支出+按土地面積分配的支出。

其中：

按城市功能系數(shù)分配的支出=十個(gè)鎮(zhèn)街市容管理費(fèi)支出之和×城市功能方面的支出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻(xiàn)份額×各鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)相對(duì)比重（某鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)相對(duì)比重=該鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)÷十個(gè)區(qū)城市功能系數(shù)之和）

按土地面積分配的支出=十個(gè)鎮(zhèn)街市容管理費(fèi)支出之和×土地面積方面的支出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻(xiàn)份額×各鎮(zhèn)街土地面積相對(duì)比重（某鎮(zhèn)街土地面積相對(duì)比重=該鎮(zhèn)街土地面積÷十個(gè)鎮(zhèn)街土地面積之和）

按人口數(shù)量分配的支出=十個(gè)鎮(zhèn)街市容管理費(fèi)支出之和×人口數(shù)量方面的支出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻(xiàn)份額×各鎮(zhèn)街折算人口相對(duì)比重（某鎮(zhèn)街折算人口相對(duì)比重=該鎮(zhèn)街折算人口÷十個(gè)鎮(zhèn)街折算人口之和，折算人口=戶籍人口+常住人口×50%）

公式中城市功能系數(shù)根據(jù)人口密度來(lái)設(shè)定，即人口密度超過(guò)2000人/平方公里的鎮(zhèn)街，城市功能系數(shù)為1；人口密度低于2000人/平方公里的鎮(zhèn)街，城市功能系數(shù)為0.5。

第二，按20*年實(shí)際發(fā)生數(shù)計(jì)算其他各項(xiàng)二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。

第三，匯總計(jì)算二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。

計(jì)算公式為：二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=按綜合因素法測(cè)算的城市容管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出+按20*年實(shí)際發(fā)生數(shù)計(jì)算的其他各項(xiàng)二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。

（3）計(jì)算三類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。計(jì)算公式為：

三類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=[三類支出實(shí)際支出+（均量推斷支出-三類支出實(shí)際支出）×50%]×90%

（4）計(jì)算四類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。

四類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=20*年實(shí)際支出×50%

（6）計(jì)算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額。計(jì)算公式為：

某鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額=該鎮(zhèn)街一至四類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出之和

（7）重新確定區(qū)與各鎮(zhèn)街稅收的分成比例。計(jì)算公式為：

某鎮(zhèn)街稅收分成比例=某鎮(zhèn)街財(cái)力缺口÷該鎮(zhèn)街轄區(qū)屬地稅收

其中：某鎮(zhèn)街財(cái)力缺口=某鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額—該鎮(zhèn)街上級(jí)補(bǔ)助收入—該鎮(zhèn)街專享稅—該鎮(zhèn)街非稅收入—該鎮(zhèn)街應(yīng)納入預(yù)算進(jìn)行綜合管理的預(yù)算外收入

四、*區(qū)鎮(zhèn)街財(cái)政體制改革各方案之間的比較與分析

上述三個(gè)方案在調(diào)動(dòng)區(qū)與鎮(zhèn)街兩級(jí)的積極性、增強(qiáng)區(qū)政府宏觀調(diào)控能力、改革的難易程度、與原體制的銜接、方便征收與操作以及改革方案的科學(xué)性、先進(jìn)性方面，互有差別，各有特點(diǎn)。

（一）調(diào)動(dòng)兩級(jí)政府的積極性方面

由于三個(gè)方案均將全區(qū)的主體收入作為區(qū)與鎮(zhèn)街共享稅收，故無(wú)論采用哪一方案均能調(diào)動(dòng)兩級(jí)政府的積極性，但由于共享稅調(diào)整的方向與幅度不同，全區(qū)尤其是各鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性所受的影響亦不一樣。具體情況是：

方案一沿襲了原體制最后一年的共享稅收分成狀況，分成比例未予調(diào)減，各鎮(zhèn)街積極性較高。

方案二表面上是無(wú)差別地采用統(tǒng)一的分稅比例，實(shí)際上它給各鎮(zhèn)街所帶來(lái)的影響完全不同，其中實(shí)際觀音山鎮(zhèn)財(cái)力分成占比稅收比例為32.7個(gè)百分點(diǎn)，統(tǒng)一按照20%的比例測(cè)算，實(shí)際上轉(zhuǎn)移支付基數(shù)已經(jīng)接近了分成財(cái)力。而和平橋、虹橋、新城橋街道實(shí)際分成比例為5%左右，因此按20%的比例測(cè)算，轉(zhuǎn)移支付基數(shù)同樣比較大，一些鎮(zhèn)街的積極性無(wú)疑將受到明顯的打擊。

方案三調(diào)動(dòng)積極性的方式體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是保留了原體制的優(yōu)點(diǎn)與合理之處，有利于建立水漲船高和獎(jiǎng)先罰后的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)區(qū)與鎮(zhèn)街積極性，進(jìn)一步改善環(huán)境、吸引投資、做大蛋糕。二是共享稅分成比例的確定考慮了基期年的既得利益與支出需求，且按標(biāo)準(zhǔn)支出來(lái)確定收入分成比例，使各鎮(zhèn)街所受影響的方向相同。三是財(cái)力集中遵循了“保存量、調(diào)增量”的方式。

（二）宏觀調(diào)控方面

1、關(guān)于集中財(cái)力。

集中財(cái)力包括存量集中與增量集中兩個(gè)方面：

方案一對(duì)財(cái)力集中基本上還是維持現(xiàn)狀，僅僅是適當(dāng)增加了對(duì)薄弱鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

方案二就存量集中而言，主要是通過(guò)調(diào)整上解來(lái)減輕區(qū)本級(jí)的支出負(fù)擔(dān)；就增量而言，該方案對(duì)將來(lái)的增量沒(méi)有集中，而且鑒于*區(qū)的收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，區(qū)本級(jí)分成比例高的鎮(zhèn)街未來(lái)幾年增幅較為有限；區(qū)本級(jí)分成比例低的鎮(zhèn)街未來(lái)幾年增長(zhǎng)潛力較大，因此，若實(shí)行方案一，區(qū)本級(jí)在全區(qū)增量分成中的比重實(shí)際上將進(jìn)一步提高，不符合財(cái)力適當(dāng)下移的體制制定原則。

方案三有一定規(guī)模的存量集中，就增量集中而言，該方案財(cái)力對(duì)基層有一定的傾斜。

2、關(guān)于稅源遷移

在稅收屬地征收的情況下，稅源遷移對(duì)各鎮(zhèn)街財(cái)力的影響客觀存在，為適當(dāng)兼顧區(qū)及稅源遷出鎮(zhèn)街的利益，需對(duì)此采取相應(yīng)的辦法。

方案一主要依靠所集中的財(cái)力，通過(guò)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)予以解決。

方案二由于實(shí)行統(tǒng)一的比例，故能從根本上解決遷移對(duì)區(qū)本級(jí)財(cái)力影響的問(wèn)題，同時(shí)，區(qū)本級(jí)也能依靠所集中的財(cái)力來(lái)加大轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)解決稅源遷出鎮(zhèn)街的困難。

方案三除了繼續(xù)實(shí)行區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付制度以外，還就稅源遷移問(wèn)題制度了特定的解決辦法，即：從20*年年終結(jié)算開(kāi)始，對(duì)于20*年以來(lái)500萬(wàn)元以上納稅大戶的遷移，遷入鎮(zhèn)街所實(shí)現(xiàn)的屬地稅收按照三年過(guò)渡的辦法來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，即：第一年原遷出鎮(zhèn)街與遷入鎮(zhèn)街各按50%的比例進(jìn)行分稅分成；第二年則按遷出鎮(zhèn)街25%，遷入鎮(zhèn)街75%進(jìn)行分稅分成；第三年則全部在遷入鎮(zhèn)街進(jìn)行分稅分成。這一辦法可在一定程度上緩解稅源遷移對(duì)遷出鎮(zhèn)街的影響。

3、關(guān)于均衡公共服務(wù)水平。

方案一主要通過(guò)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)一定程度的均衡。

方案二的分配，在形式上是一致的，但由于在增量分配上存在巨大的波動(dòng)，且未能綜合考慮各鎮(zhèn)街國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，因此，將不可避免地帶來(lái)新的不均衡。

方案三則完全按照公共財(cái)政的方向和原則來(lái)測(cè)算各鎮(zhèn)街的支出需求，并以此確定分稅比例。依此進(jìn)行改革后，我區(qū)各級(jí)政府基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障，按公共財(cái)政體制框架要求，各級(jí)政府能提供大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平，公共服務(wù)類支出均等化程度有所提高。如，改革后各鎮(zhèn)街一類支出（指為確保政府運(yùn)作、維護(hù)法律秩序、提供社會(huì)保障及基本公共服務(wù)而必需的行政性支出、社會(huì)事業(yè)支出和社會(huì)保障支出，其均等化程度是衡量公共服務(wù)水平均等化程度的重要尺度），水平最高的鎮(zhèn)街比最低的鎮(zhèn)街同改革前相比，差距縮小了51%。另外，為了加大財(cái)力均衡的力度，在按照公共財(cái)政的要求重新調(diào)整區(qū)與鎮(zhèn)街稅收分配格局之一，又對(duì)原有的轉(zhuǎn)移支付辦法進(jìn)一步予以完善，建立了新的特定性轉(zhuǎn)移支付，即對(duì)經(jīng)調(diào)整計(jì)算后標(biāo)準(zhǔn)支出水平仍明顯低于全區(qū)各鎮(zhèn)街平均標(biāo)準(zhǔn)支出水平的鎮(zhèn)街實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助，計(jì)算公式為：某鎮(zhèn)街所應(yīng)獲得的專項(xiàng)補(bǔ)助數(shù)額=某鎮(zhèn)街人均標(biāo)準(zhǔn)支出低于全區(qū)各鎮(zhèn)街平均標(biāo)準(zhǔn)支出的數(shù)額×某鎮(zhèn)街測(cè)算人數(shù)×調(diào)節(jié)系數(shù)。其中：（1）人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平實(shí)行動(dòng)態(tài)測(cè)算；（2）某鎮(zhèn)街測(cè)算人數(shù)=（某鎮(zhèn)街上兩年平均在編人數(shù)+某鎮(zhèn)街上兩年平均財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)）×50%；（3）調(diào)節(jié)系數(shù)根據(jù)區(qū)本級(jí)財(cái)力狀況確定。因此，這一方案較好地解決了均衡公共服務(wù)水平的問(wèn)題。

（三）改革的難易程度方面

方案一屬于微調(diào)，除個(gè)別鎮(zhèn)街有調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的要求以外，改革的阻力較小。

方案二對(duì)于分稅比例大幅下調(diào)的鎮(zhèn)街將在增量分成方面帶來(lái)致命的損失，改革將因此而遇到強(qiáng)烈的反對(duì)。

方案三采用統(tǒng)一的口徑，方工、方法透明、公開(kāi)，全區(qū)各鎮(zhèn)街一視同仁；方案的測(cè)算與設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)客觀性，避免摻入人為因素，但是另一方面由于重新計(jì)算了各鎮(zhèn)街財(cái)力基數(shù)，對(duì)原來(lái)發(fā)展較快、財(cái)力基數(shù)較高的鎮(zhèn)街有點(diǎn)“鞭打快?！?，改革也會(huì)遇到一些阻力。

（四）與原體制銜接方面

方案一是在原體制運(yùn)行期滿后的新舊體制的完全對(duì)接。

方案二與原體制相比變化十分明顯。

方案三從全新的角度來(lái)調(diào)整體制，同時(shí)又對(duì)原體制的收入格局和支出需求給予了充分的考慮。

（五）方便征收與操作方面

在方便征收方面，三個(gè)方案均實(shí)行稅收屬地征收、金庫(kù)集中劃解、全區(qū)統(tǒng)一分成，故在稅收征管環(huán)節(jié)都較為可行。

在財(cái)政體制管理的操作方面：

方案一調(diào)整幅度不大，可以平穩(wěn)過(guò)渡。

方案二對(duì)各鎮(zhèn)街的增量分配影響深遠(yuǎn)，各鎮(zhèn)街與區(qū)財(cái)政的結(jié)算規(guī)模大，資金調(diào)度問(wèn)題較為突出，區(qū)與各鎮(zhèn)街中長(zhǎng)期預(yù)算的安排需相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

方案三尊重了各鎮(zhèn)街的實(shí)際情況，改革的方向與辦法相同，同時(shí)盡管改革引入了全新的觀念和理念，但改革的最終結(jié)果并沒(méi)有出現(xiàn)大起大落、畸高畸低的情況，并且方案又進(jìn)一步簡(jiǎn)化了區(qū)與各鎮(zhèn)街的體制結(jié)算關(guān)系，故具有較強(qiáng)的可操作性。

（六）改革方案的科學(xué)性、先進(jìn)性方面

在改革的科學(xué)性與先進(jìn)性方面，方案三的相對(duì)優(yōu)勢(shì)十分明顯。

1、按公共財(cái)政框架建立新的區(qū)與各鎮(zhèn)街財(cái)政體制模式是我區(qū)的必然選擇。

一是方案一與方案二無(wú)法從整體上調(diào)整全區(qū)利益格局并調(diào)整全區(qū)財(cái)政預(yù)算管理的方向。由于全區(qū)（包括區(qū)與各鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街之間）利益格局的形成有其歷史沿襲性，完全圍繞區(qū)與鎮(zhèn)街財(cái)政收入格局實(shí)行體制微調(diào)，或僅僅借助于稅收返還進(jìn)行保存量、調(diào)增量的改革，均難以從根本上改變公共服務(wù)水平與可支配財(cái)力相脫節(jié)的情況，難以找到財(cái)權(quán)與事權(quán)的結(jié)合點(diǎn)，也難以使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同、發(fā)展?jié)摿τ写笥行　⒎侄惐壤嗖顟沂?、社?huì)負(fù)擔(dān)有輕有重的全區(qū)各鎮(zhèn)街找到和認(rèn)同調(diào)整體制的共同標(biāo)準(zhǔn)與方法。

二是從我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，目前個(gè)別鎮(zhèn)街呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成長(zhǎng)期——高速增長(zhǎng)期——平穩(wěn)增長(zhǎng)期”的態(tài)勢(shì)（與此相適應(yīng)，稅收收入由超經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度增長(zhǎng)），從而導(dǎo)致轄區(qū)稅源與事權(quán)負(fù)擔(dān)之間出現(xiàn)不相匹配的現(xiàn)象，在一定程度上代表了今后其他鎮(zhèn)街的可能發(fā)展趨勢(shì)。為此只有按照公共財(cái)政方向調(diào)整現(xiàn)行分稅格局，才能使財(cái)政體制適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的要求。

2、方案三的先進(jìn)性與科學(xué)性主要體現(xiàn)在該方案較好地解決了公共支出體系的劃分問(wèn)題。

在收入體系的基本框架已建立的基礎(chǔ)上，推進(jìn)收入體制一個(gè)非常重要的前提就是要解決公共支出體系的劃分問(wèn)題，為此，需要首先解決的問(wèn)題是合理地定位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能和財(cái)政支出的范圍。方案三在結(jié)合公共財(cái)政研究的成果和借鑒其他兄弟縣市的公共支出范圍方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整個(gè)支出體系進(jìn)行了較為科學(xué)的分類，并按照與政府的核心活動(dòng)范圍人密切程度分別給予不同的保障，這一做法既符合公共財(cái)政的基本方向，又兼顧了我區(qū)現(xiàn)階段的具體實(shí)際，具有可操作性。

第3篇：財(cái)稅體制范文

可以說(shuō)，“中央集權(quán)”、“分級(jí)”、“分稅限權(quán)”、“轉(zhuǎn)移支付”、“稅費(fèi)最大化”、“預(yù)算軟約束”和“中央終極責(zé)任”是當(dāng)代中國(guó)“財(cái)政集權(quán)體制”的七大基本特征。由于這些特征不完全符合“財(cái)政聯(lián)邦制”的一系列原則，故中國(guó)的“財(cái)政集權(quán)體制”也被稱為“財(cái)政準(zhǔn)聯(lián)邦制”。本文將從從中國(guó)財(cái)稅體制的特征，分析地方債務(wù)危機(jī)的政治經(jīng)濟(jì)邏輯。

財(cái)稅體制的內(nèi)在困境

分析問(wèn)題的第一步是看“宏觀稅負(fù)”，即稅收占GDP的情況。如果把各級(jí)政府在正式稅種之外的其他各項(xiàng)稅費(fèi)加進(jìn)去，中國(guó)的“宏觀稅負(fù)”會(huì)比這個(gè)比例高出很多。這個(gè)“隱性宏觀稅負(fù)”是個(gè)不可忽略的大問(wèn)題。

分析問(wèn)題的第二步是看“中央收入比”，即中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比例。從1990年到1993年，“中央收入比”從50%下降到35%，1994年因分稅制改革而上升為67%，此后逐步下降到50%左右?！爸醒胫С霰取钡那闆r也類似。現(xiàn)在的問(wèn)題是，全國(guó)總的稅收在增加，中央的收入總額也在增加，可中央除了國(guó)防保安、外交行政、文體交通、教育科研等支出外，其他的錢都到哪去了？這就是爭(zhēng)議較大的中央給地方的補(bǔ)貼或“轉(zhuǎn)移支付”問(wèn)題。

轉(zhuǎn)移支付之所以爭(zhēng)議大，要害在于“地區(qū)平衡的再分配原則”往往被“討價(jià)還價(jià)機(jī)制”和“跑部錢進(jìn)機(jī)制”所取代，結(jié)果轉(zhuǎn)移支付本身不僅變得毫無(wú)原則，還起到了“鞭打快牛”和“激勵(lì)腐敗”的負(fù)效應(yīng)。轉(zhuǎn)移支付中的一般支付和專項(xiàng)支付往往各占一半，專項(xiàng)支付的審批權(quán)掌握在中央各個(gè)部委手中，各地的“駐京辦”就擔(dān)負(fù)起了爭(zhēng)搶專款的“跑部錢進(jìn)”任務(wù)。好好的稅錢，有很大的比例就燒在了“扯皮”、“尋租”和“回扣”上。大稅種如增值稅和所得稅的大頭都讓中央拿走了，地方還哪來(lái)的錢去辦那么多的事？“教育支出占GDP4%”的目標(biāo)還如何可能持續(xù)實(shí)現(xiàn)？地方的積極性還能往哪調(diào)動(dòng)？按照“財(cái)政聯(lián)邦制”的“對(duì)等原則”，稅收從哪來(lái)用到哪去效率最高，但如果中央財(cái)權(quán)太大、“地區(qū)平衡的再分配原則”太靈活，就會(huì)出現(xiàn)地方政府“從看納稅人的臉色變成看中央的臉色辦事”的結(jié)果。在這個(gè)意義上我們可以說(shuō)，中國(guó)的“財(cái)政集權(quán)體制”甚至不能叫“財(cái)政準(zhǔn)聯(lián)邦制”，“分稅限權(quán)”取代了“分稅分權(quán)”，所以它似乎只能叫“財(cái)政偽聯(lián)邦制”。

80%的中央收入用于轉(zhuǎn)移支付，確實(shí)表明中央的財(cái)權(quán)太集中了。這也意味著說(shuō)，看一個(gè)國(guó)家的財(cái)政分權(quán)程度，根本不能只看地方財(cái)政支出占總支出的比例，中央收入占總收入的比例也要看。大部分錢可能最后是地方在花，可其中很大的比例，需要地方從中央的控制權(quán)上“哭鬧出來(lái)”（轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)計(jì)上算中央支出）。同樣重要的是，既然從中央那“哭鬧出來(lái)”的是錢而不是中央的稅權(quán)，地方還不夠花的話，也就只能從中央那“哭鬧出來(lái)”非正式稅種之外的其他稅權(quán)和債權(quán)。

這就到了分析問(wèn)題的第三步：既然中央搞“財(cái)權(quán)最大化”，包括被鞭打快牛的各省區(qū)就只好搞“稅費(fèi)最大化”，這可以被稱為中國(guó)特色的“地方隱性財(cái)權(quán)定律”：一旦“法定財(cái)力”無(wú)法應(yīng)付日益增加的“事權(quán)責(zé)任”，“法定財(cái)權(quán)”就必然尋求突破自己而獲得非正式的“隱性財(cái)權(quán)”（包括“隱性稅權(quán)”和“隱性債權(quán)”），以解決“法定財(cái)力”與“事權(quán)責(zé)任”的不對(duì)稱困境。

地方“隱性稅權(quán)”

在理解地方“隱性稅權(quán)”和“隱性債權(quán)”的問(wèn)題上，中國(guó)“財(cái)政集權(quán)體制”的“分級(jí)”、“稅費(fèi)最大化”、“預(yù)算軟約束”和“中央終極責(zé)任”這四個(gè)特征尤其重要。簡(jiǎn)單地說(shuō)，地方及地方部門要在盡可能保證自己福利（包括政績(jī)和升遷）的情況下辦好的事務(wù)，而保證自己福利的兩大辦法是“部門最大化”和“責(zé)任代際化”，“稅費(fèi)最大化”和“債務(wù)遠(yuǎn)期化”就是這兩個(gè)辦法的財(cái)政體現(xiàn)。

中國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政收入一直包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、非預(yù)算三大部分。2011 年起，預(yù)算外收入（教育收費(fèi)除外）納入預(yù)算管理，因此，2011 年財(cái)政統(tǒng)計(jì)中的非稅收入規(guī)模開(kāi)始增大。非稅收入是按照“收入形式”對(duì)政府收入進(jìn)行的分類；預(yù)算外資金則是按照“資金管理方式”進(jìn)行的分類。非稅收入概念在2003年明確后，預(yù)算外概念逐漸淡化。目前，非稅收入的主體還是預(yù)算外資金，非稅收入已經(jīng)被逐步納入預(yù)算內(nèi)管理。

在改革過(guò)程中，還存在大量的既非預(yù)算內(nèi)也非預(yù)算外、并且未納入“非稅收入”的“制度外收入”或“非預(yù)算收入”。不少省市的非稅收入在一般預(yù)算收入的占比高達(dá)30%以上，加上非預(yù)算部分則可能超過(guò)50%。非預(yù)算收入具有非規(guī)范性、隨機(jī)性、低透明性，是轉(zhuǎn)軌過(guò)程中逐步擴(kuò)張的“小金庫(kù)”。

非預(yù)算收入主要由政府部門、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體直接支配，既可能被用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也可能被用于事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障和公職人員的津貼。其中，無(wú)償?shù)姆穷A(yù)算收入是指政府部門以及依托政府的社會(huì)團(tuán)體，憑借自己特定的權(quán)威向社會(huì)募集的臨時(shí)性收入。有償?shù)姆穷A(yù)算收入是指政府部門直接運(yùn)作或委托企業(yè)運(yùn)作、并以政府名義向社會(huì)各界的借入資金。有償?shù)姆穷A(yù)算收入實(shí)質(zhì)上是政府信用資金，中國(guó)的地方政府無(wú)權(quán)發(fā)放債券，但這種收入本質(zhì)上是地方公債。

地方“隱性債權(quán)”

不理解中國(guó)地方財(cái)政的政治邏輯，就不可能理解當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯。而由于地方政府和地方部門只是中央的，“稅費(fèi)最大化”和“債務(wù)遠(yuǎn)期化”就是“地方政府公司化”的必然結(jié)果。

按照1994年出臺(tái)的《預(yù)算法》，中國(guó)的地方政府無(wú)權(quán)發(fā)行債券?！罢絺鶛?quán)”沒(méi)有，“隱性債權(quán)”卻普遍存在的。地方的“隱性債權(quán)”體現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一是向中央“哭鬧出來(lái)”的由財(cái)政部發(fā)行的地方債（列入省級(jí)預(yù)算管理） 。

第二是所謂的“地方政府投融資平臺(tái)”，即地方政府組建的城市建設(shè)投資公司（城司）、城建開(kāi)發(fā)公司或城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，這些公司通過(guò)地方政府劃撥的土地、股權(quán)等資產(chǎn)，加上財(cái)政擔(dān)保、補(bǔ)貼等還款承諾，建成了資產(chǎn)和現(xiàn)金流達(dá)到銀行、承銷券商或理財(cái)產(chǎn)品融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，然后將融資款項(xiàng)用于市政公用事業(yè)等項(xiàng)目中。城投債券或市政債券一般都需要上報(bào)省發(fā)改委、國(guó)家發(fā)改委審批。在監(jiān)管收緊時(shí)，不少地方通過(guò)信托貸款、融資租賃、售后回租、墊資施工等方式進(jìn)行變相融資。

“地方政府公司化”導(dǎo)致出現(xiàn)超前的基礎(chǔ)設(shè)施投資或加劇產(chǎn)能過(guò)剩的投資。到2013年3月末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額9.59萬(wàn)億元。地方投融資平臺(tái)推進(jìn)的各種項(xiàng)目普遍資本金不足、回收期長(zhǎng)、收益率低，出具虛假注冊(cè)資金證明、以流動(dòng)資金或搭橋貸款充作資本金、高估實(shí)物出資、以貸款抽回資本金、政府擔(dān)保過(guò)多、虛假抵押、以新債還舊債等“飲鳩止渴”現(xiàn)象普遍存在。

第三是地方企業(yè)發(fā)放的債務(wù)、地方政府補(bǔ)助事業(yè)單位所借的債務(wù)。這三個(gè)方面意味著地方的債務(wù)包括：負(fù)有償還責(zé)任的直接債務(wù)，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或連帶償還責(zé)任的間接債務(wù)，負(fù)有沒(méi)提供擔(dān)保、但承擔(dān)救助責(zé)任的其他債務(wù)。

羊毛出在羊身上，地方債務(wù)最終將以稅費(fèi)的形式落到地方老百姓的頭上?，F(xiàn)行稅制表面上是對(duì)地方政府不利，實(shí)際上卻是對(duì)納稅者不利。問(wèn)題不在于地方政府要分清該不該干什么，問(wèn)題在于制度邏輯規(guī)定了地方政府必然干什么。地方政府“權(quán)”的邏輯，使地方政府經(jīng)常埋怨中央“要讓馬兒跑，又要馬兒不吃草”，但是，中的“財(cái)力不對(duì)稱”、“責(zé)任不對(duì)稱”和“信息不對(duì)稱”，決定了地方政府把治理任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展往“財(cái)務(wù)困境”甚至“債務(wù)危機(jī)”上滑行。

第4篇：財(cái)稅體制范文

一是財(cái)政支出沒(méi)有充分體現(xiàn)公共服務(wù)的重要性。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，政府投資一直較高。政府將大量的財(cái)政資源用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，甚至是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，相應(yīng)削弱了對(duì)社保、醫(yī)療和教育等公共服務(wù)的投入，在一定程度上加劇了通脹。

雖然近幾年我國(guó)民生投入方面做了大量工作，但歷史積累的問(wèn)題不可能短期內(nèi)完全解決，因此從總量上看民生投入仍然較低，以2009年為例，用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生方面的支出占財(cái)政支出的比例為17%，用于三農(nóng)的支出占財(cái)政支出的比例為16.5%，兩項(xiàng)合計(jì)占財(cái)政支出的比例為33.5%，不僅遠(yuǎn)低于美國(guó)非國(guó)防公共支出約59%的支出水平，甚至低于很多發(fā)展中國(guó)家。盡管國(guó)情不同，發(fā)展階段也不一樣，口徑不完全一樣，數(shù)據(jù)不能簡(jiǎn)單對(duì)比，但這種差別還是值得我們思考的。

二是財(cái)稅收入過(guò)快增長(zhǎng)，加劇了分配結(jié)構(gòu)失衡。1994年稅制改革以來(lái)，我國(guó)財(cái)政稅收收入增速連續(xù)17年高于GDP增速。2010年財(cái)政收入8.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)達(dá)21.3%(名義增長(zhǎng)率)，而同期GDP名義增長(zhǎng)率為16.7%，實(shí)際增長(zhǎng)率僅為10.3%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)僅為11.3%(名義增長(zhǎng)率)。近幾年財(cái)政超收都在幾千億之巨，2010年更是超收近萬(wàn)億。如果加上其它未計(jì)入的收入，政府通過(guò)財(cái)政集中和支配的資源更多。財(cái)政收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，但居民收入占比卻在下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去十年，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重下降了13個(gè)百分點(diǎn)，工資占GDP比重下降了5個(gè)百分點(diǎn)?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中提出了“十二五”期間努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的目標(biāo)和措施，這些措施必然會(huì)解決好分配結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。

三是稅制結(jié)構(gòu)不合理，直接影響收入分配。在我國(guó)，增值稅征稅對(duì)象中包含了居民的一般消費(fèi)品乃至生活必需品，稅負(fù)具有明顯的累退性，導(dǎo)致高收入者的稅賦占其收入的比重反而比低收入者要低；作為對(duì)比，發(fā)達(dá)國(guó)家一般對(duì)生活必需品實(shí)施低稅率，英國(guó)甚至對(duì)日常必需的食品、書籍等實(shí)行零稅率。同時(shí)，我國(guó)增值稅與營(yíng)業(yè)稅的征稅范圍需要進(jìn)一步完善，以減少重復(fù)征稅現(xiàn)象。未來(lái)五年，改善民生將是謀發(fā)展、促穩(wěn)定的重點(diǎn)，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)財(cái)稅體制改革的必然選擇。為此，我們建議：

一、完善預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)制，理順財(cái)政收支制度。逐步取消預(yù)算外收入和制度外收入，建立覆蓋全部財(cái)政收入和支出的全口徑預(yù)算編制和報(bào)告制度。提高預(yù)算編制科學(xué)性和透明度，科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算編制科目和口徑，以便于社會(huì)了解國(guó)家政策，動(dòng)員社會(huì)力量做好監(jiān)督工作，有效引導(dǎo)資源配置。例如，大量基建是用于醫(yī)療、教育等民生項(xiàng)目的，但這些工作沒(méi)有在相關(guān)醫(yī)療、教育等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中準(zhǔn)確反映出來(lái)。同時(shí)，建議積極穩(wěn)健地控制財(cái)政收入與GDP增長(zhǎng)比率；硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算超收的控制與監(jiān)督；完善財(cái)力事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，保障各級(jí)政府切實(shí)履行公共職能。

第5篇：財(cái)稅體制范文

關(guān)鍵詞：普通公路；投融資；稅費(fèi)改革

中圖分類號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2011）05-0093-04

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路交通建設(shè)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，公路網(wǎng)密度、通達(dá)程度和等級(jí)不斷提高。然而，各省在大搞交通建設(shè)的熱潮中，在促兩頭（一是高速公路，另一是農(nóng)村公路）的同時(shí)，作為“大公路網(wǎng)”重要組成部分、連接高速公路與農(nóng)村公路的普通公路（亦稱“國(guó)省干線公路”）建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。尤其是隨著2009年成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施，原有的普通公路投融資渠道受到了嚴(yán)重沖擊，普通公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。在這樣的背景下，研究如何創(chuàng)新普通公路投融資模式，確保普通公路建設(shè)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、稅費(fèi)改革前我國(guó)普通公路建設(shè)資金來(lái)源渠道及結(jié)構(gòu)分析

稅費(fèi)改革前，我國(guó)普通公路建設(shè)資金主要來(lái)自中央與各級(jí)地方政府的投入以及市場(chǎng)融資。其中，政府投入包括中央政府的車輛購(gòu)置附加稅、地方自籌（主要是養(yǎng)路費(fèi)等公路交通規(guī)費(fèi)收入）、國(guó)家及地方預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債、地方政策籌款等。市場(chǎng)融資則主要有國(guó)內(nèi)外銀行貸款、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、直接利用外資等。2008年，我國(guó)普通公路建設(shè)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)如圖1所示。從圖1中不難看出，稅費(fèi)改革前，我國(guó)普通公路建設(shè)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)具有以下特征：

第一，公路建設(shè)資金來(lái)源以銀行貸款為主，國(guó)內(nèi)外貸款（含利用外資）占到了36%左右。

第二，原由交通部門掌握的公路養(yǎng)路費(fèi)、公路貨運(yùn)附加費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)等地方自籌資金在公路建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。在全部公路建設(shè)資金來(lái)源中，地方政府投入比例占全部投入資金的35%。普通公路作為準(zhǔn)公共物品（非收費(fèi)公路屬公共物品），其建設(shè)資金應(yīng)主要來(lái)源于各級(jí)政府投入，但地方政府受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力的限制，投入的資金以養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)為主，公共財(cái)政投入不足。

第三，中央財(cái)政對(duì)公路建設(shè)資金投入偏少，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金和車購(gòu)稅資金合計(jì)投入僅占15%。

第四，企事業(yè)單位自籌和其他資金所占比例較小。這說(shuō)明我國(guó)公路建設(shè)吸引社會(huì)資金不足。

二、稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容及其對(duì)普通公路建設(shè)資金的影響

2009年1月1日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》的施行標(biāo)志著我國(guó)公路稅費(fèi)改革正式啟動(dòng)。此項(xiàng)改革涉及普通公路維護(hù)、建設(shè)的主要內(nèi)容有：（1）“費(fèi)改稅”，也就是將原有的公路養(yǎng)路費(fèi)等交通運(yùn)輸行業(yè)“六費(fèi)”取消，取而代之的是燃油稅。與之相伴，原在交通系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)的交通規(guī)費(fèi)成為一般性稅收并需要中央進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。（2）逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，對(duì)于取消二級(jí)公路收費(fèi)權(quán)后產(chǎn)生的債務(wù)，中央和地方各負(fù)擔(dān)50%并在5年內(nèi)還清。（3）改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變，即“四不變”原則。從中不難看出，稅費(fèi)改革對(duì)普通公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道、管理體制等方面都產(chǎn)生了重要影響。

（一）資金來(lái)源方面

1． 原有的信貸融資平臺(tái)消失，資金供需矛盾突出。改革前，由交通部門掌握的交通規(guī)費(fèi)資金在普通公路投融資中發(fā)揮著重要作用。它不僅是市、縣級(jí)政府公路建設(shè)配套資金的主要來(lái)源，而且交通規(guī)費(fèi)形成的現(xiàn)金流也是地方交通部門用來(lái)吸引銀行信貸資金或擔(dān)保融資的重要基礎(chǔ)。自“十五”以來(lái)，這兩項(xiàng)在普通公路建設(shè)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)中一直保持在70%以上（古尚宣，2009）。改革后，原來(lái)用作質(zhì)押貸款的交通規(guī)費(fèi)收入不復(fù)存在，不僅地方配套資金面臨新的困難，也失去了以此作質(zhì)押擔(dān)保融資和貸款的基礎(chǔ)。再加上二級(jí)公路收費(fèi)權(quán)益取消，地方交通部門普通公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的融資平臺(tái)也隨之消失。如此一來(lái)，原來(lái)作為公路建設(shè)主要資金來(lái)源的銀行貸款方式已行不通。顯然，如果不盡快建立新的普通公路投融資平臺(tái)，僅靠包括車輛購(gòu)置稅和燃油稅分配形成的財(cái)政性公路建設(shè)資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了普通公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金需求。

2． 中央和地方事權(quán)不匹配，地方配套資金面臨新的困難。隨著公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，每年公路建設(shè)需要大量的市、縣級(jí)地方配套資金。但是，市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中并沒(méi)有“交通建設(shè)”經(jīng)常性支出安排。改革前，地方公共財(cái)政對(duì)普通公路的投入并不大，養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的超收分成收入是市、縣級(jí)地方配套資金的主要來(lái)源。改革后，公路交通規(guī)費(fèi)收入不復(fù)存在，取而代之的是由國(guó)稅部門征收的中央稅，再加上許多原屬地方的稅種（如企業(yè)所得稅）逐漸被劃分為中央地方共享稅，地方財(cái)力被進(jìn)一步削弱，地方配套資金的籌集面臨新的困難。

3． 積存?zhèn)鶆?wù)處理加大了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響地方財(cái)政對(duì)公路建設(shè)投入的積極性。改革前，二級(jí)公路的主要還款來(lái)源是二級(jí)公路收費(fèi)。二級(jí)公路收費(fèi)權(quán)取消后，項(xiàng)目的還款來(lái)源變?yōu)橹醒搿⒌胤絻杉?jí)的財(cái)政補(bǔ)助，中央和地方各負(fù)擔(dān)50%。但是，交通部門在核定清算撤站債務(wù)時(shí)并沒(méi)有將債務(wù)的利息支出、撤站務(wù)工費(fèi)以及人員安置費(fèi)用等考慮在內(nèi)。這樣，中央撥付的那50%就被打了折扣，換言之，這些費(fèi)用也要由地方來(lái)解決，這無(wú)疑增加了地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)。以湖北省為例，截至2008年底，湖北省二級(jí)公路債務(wù)余額為253億元，以二級(jí)公路收費(fèi)站為融資平臺(tái)，未獨(dú)立設(shè)站的一、三級(jí)等公路債務(wù)余額為91億元，共計(jì)344億元。除國(guó)家已明確每年從燃油稅收入中安排資金，用于逐步償還50%的二級(jí)公路債務(wù)外，還有巨額存量債務(wù)亟待化解。這對(duì)大部分市區(qū)“吃飯財(cái)政”的現(xiàn)實(shí)而言，無(wú)疑是一個(gè)巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。據(jù)測(cè)算，湖北省每年可獲得中央燃油稅補(bǔ)助資金21.67億元，但同期應(yīng)付二級(jí)公路銀行貸款利息10.37億元，可用于還債的僅剩11.3億元，要全部還清二級(jí)公路債務(wù)，需要22年（曹娟，2010）。如果還債都成問(wèn)題，又怎能拿得出錢再搞新的建設(shè)項(xiàng)目呢？

（二）資金使用與管理方面

1． 公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ玫脑瓌t可能受到影響。交通專項(xiàng)資金分配模式涉及到部門間、地區(qū)間的利益和權(quán)力分配。實(shí)行“費(fèi)改稅”后，原由省級(jí)政府部門征收的政府基金、行政事業(yè)性收費(fèi)變?yōu)閲?guó)家通過(guò)征收燃油稅的形式依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、建設(shè)資金，并通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給各省份。這種資金分配模式在加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督的同時(shí)，也帶來(lái)了一些負(fù)面影響。由于燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金直接撥付到當(dāng)?shù)刎?cái)政，上級(jí)交通部門安排的公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃是否能夠順利實(shí)施，還要看當(dāng)?shù)氐呢?cái)政情況。若地方財(cái)力較弱，有可能將這部分資金挪作他用或擠占部分資金。如此一來(lái)，公路專項(xiàng)資金要做到?？顚Ｓ秒y度很大。

2． 資金撥付渠道的變化影響到普通公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)進(jìn)度，削弱了公路管理部門的行業(yè)管理職能。改革前，公路建設(shè)資金在行業(yè)內(nèi)運(yùn)行，基本上在上一年末就會(huì)確定下一年的計(jì)劃。另外，考慮到公路建設(shè)資金投入大、施工具有季節(jié)性等特點(diǎn)，省級(jí)交通主管部門一般會(huì)按照計(jì)劃預(yù)撥一部分資金，地方交通部門也可以根據(jù)計(jì)劃用養(yǎng)路費(fèi)超收分成收入等墊付一部分資金先行安排一些項(xiàng)目。改革后，普通公路資金在下行方式上有所變化，由原來(lái)行業(yè)內(nèi)直接撥付改為由省財(cái)政撥付市、縣財(cái)政。這種變化不僅可能帶來(lái)交通專項(xiàng)資金被地方政府?dāng)D占、挪用、到位不及時(shí)等問(wèn)題，而且資金不再有預(yù)撥現(xiàn)象，指標(biāo)、文件下來(lái)后才能按照進(jìn)度撥款，根本體現(xiàn)不出計(jì)劃的前瞻性，影響到公路的及時(shí)養(yǎng)護(hù)和建設(shè)進(jìn)度。而與此同時(shí)，取消二級(jí)公路收費(fèi)權(quán)后，出于降低運(yùn)輸成本的考慮，大量車流由原來(lái)的高速公路和一級(jí)公路轉(zhuǎn)向二級(jí)公路，致使二級(jí)公路車流量急劇增多，尤其以超載、超限車輛為甚，由此造成路面、橋梁受損嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)成本上升。但是，計(jì)劃上報(bào)審批的速度趕不上道路損壞的速度，在申報(bào)沒(méi)有批準(zhǔn)之前，考慮到安全性和公路的正常通行等問(wèn)題，地方交通部門不得不提前啟動(dòng)公路大修項(xiàng)目。但這部分資金從哪里來(lái)？恐怕只能占用其他項(xiàng)目。如此一來(lái)，地方公路管理部門的行業(yè)管理職能和公路建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施就會(huì)受到嚴(yán)重影響。

三、創(chuàng)新普通公路建設(shè)投融資政策的思路和建議

針對(duì)上述財(cái)稅體制改革對(duì)普通公路投融資帶來(lái)的不利影響，結(jié)合普通公路的準(zhǔn)公共物品屬性，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從政府和市場(chǎng)兩個(gè)層面進(jìn)行制度創(chuàng)新，拓寬普通公路投融資渠道；同時(shí)，從制度和法律層面確保資金的及時(shí)到位。

（一）加大政府投入，推動(dòng)市場(chǎng)融資創(chuàng)新，擴(kuò)大普通公路建設(shè)資金來(lái)源

1． 加大政府投入，使普通公路回歸公益性。首先，加大中央財(cái)政性資金投入。不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都將公路列為準(zhǔn)公共物品的范疇。尤其是非收費(fèi)的普通公路，其公益性特征更為明顯。因此，中央政府理應(yīng)加大普通公路建設(shè)資金投入的力度。然而，從目前情況來(lái)看，我國(guó)中央財(cái)政對(duì)普通公路的投入明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”以來(lái)，中央預(yù)算內(nèi)資金和車購(gòu)稅資金年平均投入不足20%（古尚宣，2009）。由于中央財(cái)政投入少，造成了普通公路建設(shè)過(guò)度依賴銀行信貸資金、地方交通部門負(fù)債率高企的不良狀況。稅費(fèi)改革后，隨著中央財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，在提高對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付比例的同時(shí)，中央也有必要承擔(dān)更多的事權(quán)，在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加大中央財(cái)政性資金的投入，從而實(shí)現(xiàn)普通公路建設(shè)由公共財(cái)政承擔(dān)而不是依靠貸款維持，使普通道路回歸到公共物品的本質(zhì)上來(lái)。

其次，加大地方政府籌措資金力度。地方政府是普通公路建設(shè)的主要承擔(dān)者，同時(shí)更是公路的最大受益者，地方政府理應(yīng)加大對(duì)普通公路的投資力度。不過(guò)，如果地方財(cái)政收入有限，那么新增財(cái)政支出用于普通公路建設(shè)難度將會(huì)很大。為解決地方配套資金不足問(wèn)題，地方政府應(yīng)積極解放思想、更新觀念，創(chuàng)新制度和政策，擴(kuò)大普通公路建設(shè)資金來(lái)源渠道。譬如，可以將非稅收入中的土地出讓金收益安排一定比例用于公路建設(shè)。這是因?yàn)?，土地的?jí)差效益與公路密不可分，公路越發(fā)達(dá)，交通越便利，土地價(jià)格越高。因此，事實(shí)上土地出讓金收益中包含著大量的公路建設(shè)投入，從土地出讓金中提取一定比例的專項(xiàng)資金用于公路建設(shè)，符合“取之于路，用之于路”的原則。廣東省中山市自2008年起對(duì)該市干線公路網(wǎng)共20條公路進(jìn)行定線規(guī)劃，將道路兩側(cè)各500米范圍內(nèi)的土地進(jìn)行預(yù)控，公路兩旁預(yù)控的土地由政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，所得款項(xiàng)用于建設(shè)其他公路（吳娟、馮繼妍，2008）。這種通過(guò)土地儲(chǔ)備增值籌集道路建設(shè)資金的做法，不僅有利于對(duì)干線公路沿途進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，也是公路建設(shè)融資方式的一種突破。另外，在有資源的地區(qū)，可以考慮從礦業(yè)權(quán)分成收入中拿出一部分資金專項(xiàng)用于普通公路建設(shè)。根據(jù)財(cái)政部與國(guó)土資源部《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)建（2008）22號(hào)文）的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入中央與地方實(shí)行2∶8分成。由于資源的開(kāi)發(fā)和運(yùn)輸對(duì)普通公路存在高度依存性，因此，在省財(cái)政所得的80%中拿出一定比例用于普通公路建設(shè)是完全合情合理的。

最后，擴(kuò)大公路建設(shè)專項(xiàng)稅收范圍。世界上沒(méi)有真正意義上的免費(fèi)公路，公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金不是依靠收費(fèi)就是依靠收稅。收費(fèi)和收稅應(yīng)該說(shuō)只是籌集資金的不同方式，功能和目的是一致的。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，公路用戶稅制度是保證公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金穩(wěn)定來(lái)源的有效方法之一。國(guó)外公路用戶稅征收范圍較廣，美國(guó)的公路用戶稅在燃油稅和車輛購(gòu)置稅的基礎(chǔ)上增加了輪胎稅、超重貨車稅、機(jī)動(dòng)車輛稅；日本除征收燃油稅、車輛購(gòu)置稅外，還同時(shí)征收石油液化氣稅、重車稅。美國(guó)通過(guò)征收燃油稅、輪胎稅等稅種所收的費(fèi)用作為公路的信托基金，可以滿足公路發(fā)展資金需求的70%。而我國(guó)目前類似公路用戶稅的只有兩種：車輛購(gòu)置稅和燃油稅，并且燃油稅只能有部分用于公路建設(shè)，這樣，用于公路建設(shè)的專項(xiàng)稅收收入明顯不足。據(jù)交通部測(cè)算，我國(guó)的專項(xiàng)稅收只能滿足公路建設(shè)需求資金的18%和公路養(yǎng)護(hù)需求資金的33%。因此，我國(guó)應(yīng)該充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，不僅要繼續(xù)保持車輛購(gòu)置稅作為公路建設(shè)專項(xiàng)稅收的屬性，還應(yīng)當(dāng)考慮開(kāi)征新的用戶稅。如針對(duì)超載、超重車輛對(duì)普通公路損壞嚴(yán)重的情況，開(kāi)征重車稅；針對(duì)部分汽車采用其他能源規(guī)避燃油稅，開(kāi)征石油液化氣稅和輪胎消費(fèi)稅等。

2． 積極推動(dòng)市場(chǎng)融資創(chuàng)新，借助社會(huì)力量拓寬普通公路建設(shè)資金來(lái)源渠道。首先，尋求新的銀行貸款質(zhì)押渠道，繼續(xù)爭(zhēng)取信貸支持。在各級(jí)政府一時(shí)難以加大財(cái)政投入的情況下，信貸融資渠道還有必要保持。隨著我國(guó)居民汽車消費(fèi)量的提升，車購(gòu)稅收入會(huì)隨之增大，因此可以利用公路建設(shè)的階段性和車購(gòu)稅使用“前緊后寬”的時(shí)間差，由中央政府用車購(gòu)稅資金質(zhì)押統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。這種方式可以充分利用未來(lái)財(cái)政資金，緩解當(dāng)前財(cái)政支出壓力，加快普通公路建設(shè)步伐。其次，盤活存量資產(chǎn)，嘗試新的市場(chǎng)融資方式。對(duì)于一級(jí)公路等收費(fèi)公路，可以考慮資產(chǎn)證券化和售后回租等方式融資。資產(chǎn)證券化是以融通資金為目的，將缺乏流動(dòng)性但具有穩(wěn)定的未來(lái)收入現(xiàn)金流的存量資產(chǎn)進(jìn)行組合和信用增級(jí)、并依托該現(xiàn)金流發(fā)行可以在金融市場(chǎng)上出售和流通的證券的過(guò)程。收費(fèi)公路能夠在未來(lái)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，因此，收費(fèi)公路存量資產(chǎn)非常適合采取證券化方式融資，融資所得資金可以用于建設(shè)新的收費(fèi)公路。另外，收費(fèi)公路具有穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的通行費(fèi)收入現(xiàn)金流，具備實(shí)施售后回租的基礎(chǔ)和條件，通過(guò)售后租回方式將出售公路存量資產(chǎn)所得收入用來(lái)建設(shè)新的公路項(xiàng)目，也可以起到盤活存量資產(chǎn)、充分利用未來(lái)資金的效果。

（二）建立完善的法律法規(guī)體系，為公路建設(shè)資金使用提供法律保障

為確保公路建設(shè)資金使用上的專用性和及時(shí)性，有必要建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系。美國(guó)先后頒發(fā)了《公路稅收法》和《聯(lián)邦資助公路法》，確保公路用戶稅長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)；日本也先后出臺(tái)了《汽油稅法》、《道路建設(shè)特別措施法》和《道路建設(shè)財(cái)源臨時(shí)措施法》等。而我國(guó)除《公路法》外，目前還沒(méi)有關(guān)于公路建設(shè)資金管理的法律文本，這就難免帶來(lái)公路建設(shè)專項(xiàng)資金被擠占、挪用、拖欠等問(wèn)題。而一旦“四不變”原則得不到有效落實(shí)，那么稅費(fèi)改革的出臺(tái)效果就會(huì)被打折扣。為此，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)公路建設(shè)的資金籌措、使用和管理設(shè)立專門的法律文件，確保資金來(lái)源和資金規(guī)模都能在法律的框架內(nèi)得到保證，資金使用也能夠在法律的監(jiān)督下規(guī)范、有序地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

［1］交通運(yùn)輸部.2001-2008年公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.moc.省略.2009-04-09.

［2］古尚宣.創(chuàng)新普通公路籌融資政策的研究［J］.交通財(cái)會(huì)，2009，（12）：4-9.

［3］曹娟.建立湖北普通公路發(fā)展融資平臺(tái)的思考［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2010，（6）：82-83.

［4］吳娟，馮繼妍.《中山市干線公路定線及沿線用地控制規(guī)劃》已獲批準(zhǔn)實(shí)施，公路建設(shè)融資方式有突破［N］.中山日?qǐng)?bào)，2008-03-21.

［5］佚名.全國(guó)不收費(fèi)公路將超96%［N］.新京報(bào)，2011-03-24.

Thinking about the Problems of Ordinary Highway Investment and

Financing in the New Tax System

Li Guirong, Ding Yu

（Accounting Institute, Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang 050061, China）

第6篇：財(cái)稅體制范文

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅；改革；對(duì)策建議

中圖分類號(hào):F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1007-4392(2008)05-0063-02

一、農(nóng)村財(cái)稅體制改革帶來(lái)的新問(wèn)題

（一）減免農(nóng)業(yè)稅導(dǎo)致旗鄉(xiāng)財(cái)政加大對(duì)中央和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付的依賴

由于農(nóng)業(yè)稅是兩級(jí)財(cái)政的一項(xiàng)重要來(lái)源，減免農(nóng)業(yè)稅直接導(dǎo)致可用財(cái)力進(jìn)一步縮小，財(cái)政支出缺口將加大。目前，轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政支出的20％左右，主要投向農(nóng)林、水利、醫(yī)療衛(wèi)生及義務(wù)教育。但是，費(fèi)改稅后轉(zhuǎn)移支付沒(méi)有完全彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育達(dá)標(biāo)、道路維修改造、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、封山育林禁牧和移民等項(xiàng)支出，都需要各級(jí)政府提供配套資金。如果中央和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付的覆蓋面不能夠進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)性旗縣的財(cái)政狀況將面臨新的困難。

（二）因土地引發(fā)的不穩(wěn)定因素增加

農(nóng)村費(fèi)改稅前，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，土地效益低，一些農(nóng)民棄耕離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工。費(fèi)改稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，因土地引發(fā)的矛盾成為農(nóng)村的主要矛盾。一是免征農(nóng)業(yè)稅和糧食直補(bǔ)資金到戶后，大批外出務(wù)工農(nóng)民和封山禁牧后的移民紛紛返鄉(xiāng)爭(zhēng)要土地，出現(xiàn)了爭(zhēng)地上訪事件。二是政府征地后地價(jià)上漲，農(nóng)民不愿退耕還林還草、甚至出現(xiàn)侵蝕林地、毀林種地等問(wèn)題。

（三）經(jīng)濟(jì)總量小，公共需求多，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

首先，財(cái)政收入來(lái)源有限。四個(gè)稅種（增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、資源稅）通常占農(nóng)業(yè)性旗鄉(xiāng)稅收收入比重的85％，且均為共享稅種。近幾年，國(guó)家又相繼出臺(tái)了減免屠宰稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅政策，使得本身有限的稅源更加短缺。其次，財(cái)政性支出卻不斷增加。農(nóng)村稅費(fèi)改革前很多政策的出臺(tái)沒(méi)有配套的資金，需財(cái)政出資金，財(cái)政收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)落后于支出的不斷擴(kuò)張。除了要保證政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)外，還需要承擔(dān)義務(wù)教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、興修水利、維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)性支出的不斷增長(zhǎng)需求。第三，財(cái)政債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重。在財(cái)力不足的情況下，財(cái)政向地方金融機(jī)構(gòu)借款或拖欠欠款，形成沉重的政府債務(wù)。由于負(fù)債形成的原因較為復(fù)雜，加之鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳“三提五統(tǒng)”費(fèi)的口子已堵死，鄉(xiāng)村級(jí)組織無(wú)力償還各種債務(wù)，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的貸款也形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）農(nóng)村公益事業(yè)受到影響

長(zhǎng)期以來(lái)，包括計(jì)劃生育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、濟(jì)貧助困、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投入主要靠地方政府和“一事一議”來(lái)解決。減免農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)將納入財(cái)政支出范圍，而財(cái)政無(wú)力滿足大量的公益事業(yè)建設(shè)資金的需求，如果不明確劃分農(nóng)村公益事業(yè)的公共管理責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任，勢(shì)必影響農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)制企業(yè)問(wèn)題應(yīng)引起關(guān)注

農(nóng)林、水利、文化、衛(wèi)生等基層公益性事業(yè)單位過(guò)去工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼供給，因轉(zhuǎn)制將事業(yè)身份轉(zhuǎn)變?yōu)槎~、自收自支或完全轉(zhuǎn)為企業(yè)，職工供給體制和身份轉(zhuǎn)換后，職工僅有一些微薄收入或低保收入，生活非常困難，入社保難的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

二、對(duì)策和建議

（一）加快農(nóng)村后續(xù)財(cái)源建設(shè)，構(gòu)建多元化財(cái)源新格局

要把財(cái)源建設(shè)作為今后的長(zhǎng)期工作任務(wù)，把農(nóng)民增收與財(cái)政增收有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，不斷開(kāi)辟符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新財(cái)源。在確定財(cái)源建設(shè)思路時(shí)，應(yīng)立足鄉(xiāng)情，因地制宜，發(fā)展具有地方特色經(jīng)濟(jì)、發(fā)展創(chuàng)稅型企業(yè)。要改變以農(nóng)為主的財(cái)源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展物流配送、飲食服務(wù)、旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起以工業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化的財(cái)源建設(shè)新格局。

（二）完善與稅費(fèi)改革配套的財(cái)政體制

進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步把不應(yīng)該由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的公共支出列入財(cái)政支出范圍，不斷增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，適當(dāng)調(diào)整旗鄉(xiāng)的事權(quán)，賦予其必要的財(cái)權(quán)，提高旗鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力。有條件的地方，財(cái)政運(yùn)行模式在保留鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的前提下，堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)、資金審批權(quán)和資金使用權(quán)“三權(quán)”不變，可加快實(shí)行財(cái)政省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等體制和辦法。

（三）規(guī)范一般和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度

在一般轉(zhuǎn)移支付上，要科學(xué)界定各級(jí)政府的事權(quán)，分清旗級(jí)政府的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范旗對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入體制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入的積極性，增加旗對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般轉(zhuǎn)移支付，建立和完善一套測(cè)算及分配較為科學(xué)合理，規(guī)范透明的一般轉(zhuǎn)移支付制度。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移上，要逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的類別和規(guī)模，并將其補(bǔ)助范圍相對(duì)集中到義務(wù)教育、社會(huì)保障、扶貧救災(zāi)、環(huán)保、公交、衛(wèi)生等主要項(xiàng)目上，發(fā)揮好財(cái)政部門的宏觀調(diào)控作用，解決旗對(duì)鄉(xiāng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分散、支付規(guī)模小，隨意性的問(wèn)題。

（四）妥善解決債務(wù)問(wèn)題

防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變依賴等待輸血的思想，增強(qiáng)自我造血功能、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和財(cái)政運(yùn)行危機(jī)意識(shí)，注意加強(qiáng)政府利用外債的計(jì)劃性，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模和總量，建立與財(cái)、稅、庫(kù)相連接的財(cái)政運(yùn)行信息監(jiān)測(cè)反饋系統(tǒng)以及預(yù)警分析體系。按照“防止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的要求，建立與稅費(fèi)改革相配套的控制和償還債務(wù)機(jī)制。采取先“剎車”后“消腫”的辦法，盡快回收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)對(duì)轉(zhuǎn)、債轉(zhuǎn)股、拍賣閑置資產(chǎn)、節(jié)余償債、破產(chǎn)核銷和建立償債準(zhǔn)備金、壓縮支出等處置辦法來(lái)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）完善公益事業(yè)建設(shè)制度

首先要進(jìn)一步完善和規(guī)范“一事一議”的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)容、程序和方法，把“一事一議”界定在村民受益、村民自愿、村民民主決策范圍之內(nèi)，不準(zhǔn)固定籌資籌勞，不準(zhǔn)強(qiáng)行或變相強(qiáng)行以資代勞，確保議事資金安全運(yùn)行，逐步建立起政府資助農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的制度。其次，財(cái)政資金要重點(diǎn)投向農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、小城鎮(zhèn)建設(shè)等公共領(lǐng)域。并引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞，辦好與自身相關(guān)的公益事業(yè)并引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步改變農(nóng)村公益事業(yè)資金短缺的現(xiàn)狀。

第7篇：財(cái)稅體制范文

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)稅收體制；改革；稅務(wù)水平；措施

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是，我國(guó)的財(cái)務(wù)稅收體制還存在許多的不足之處，面臨著極大的挑戰(zhàn)。本文主要講述的是當(dāng)前財(cái)務(wù)稅收體制的不足之處，對(duì)改革后的財(cái)務(wù)稅收制度也進(jìn)行了描述。

一、我國(guó)財(cái)務(wù)制度改革的重要性

財(cái)稅體制與社會(huì)資源和收入有關(guān)，財(cái)稅體制的配置安排與以下三面有關(guān)，分別是：①人民；②政府；③政府各部門等。財(cái)稅體制對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為有著極其深遠(yuǎn)的影響，具體是表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，分別是：①減免稅制度。當(dāng)今企業(yè)會(huì)享受各種各樣的減免稅待遇，那么，企業(yè)更有可能從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，利用稅收優(yōu)惠政策，去追求跨行業(yè)的經(jīng)營(yíng)；②企業(yè)按照其隸屬關(guān)系交納企業(yè)所得稅。具體意思是指中央企業(yè)向中央政府交納企業(yè)所得稅，而地方企業(yè)則要向地方政府交納所得稅，該政策的實(shí)施，從客觀上鼓勵(lì)了地方保護(hù)行為，有利于本地企業(yè)的發(fā)展；③現(xiàn)行稅收制度具有十分重要的社會(huì)規(guī)范意義。政府實(shí)施平公平合理的原則，并按該原則進(jìn)行征稅，公平合理原則可以為社會(huì)樹(shù)立行為典范，有力的促進(jìn)了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的管理。

二、我國(guó)財(cái)政稅收制度的現(xiàn)狀

（一）實(shí)施財(cái)政稅收改革所取得成就

我國(guó)實(shí)施財(cái)政稅收改革已經(jīng)有一定的年限，也取得了一定的成就，在一定程度的基礎(chǔ)上，提高了我國(guó)的財(cái)政管理水平，同時(shí)，也為健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)在財(cái)政稅收改革方面所取得成就主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面，分別是：①在財(cái)政支出方面的成就，在財(cái)政支出方面所取得的成就主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面，分別是：改進(jìn)了財(cái)政支出制度、加強(qiáng)了財(cái)稅績(jī)效管理、并實(shí)行由政府集中管理的方式，也就是說(shuō)由政府集中采購(gòu)和統(tǒng)一支出，在財(cái)政支方面，也要進(jìn)行評(píng)估，讓財(cái)政支出與稅收績(jī)效掛鉤；②在預(yù)算方面所取得的成就。在預(yù)算方面所取得的成就主要是表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，分別是：加強(qiáng)了預(yù)算管理、實(shí)行部門預(yù)算、收支兩條線制度、單一賬戶制度等；③實(shí)行稅制轉(zhuǎn)型。稅制轉(zhuǎn)型主要是表現(xiàn)在以下幾方面，分別是：對(duì)企業(yè)所得稅實(shí)施改革、對(duì)增值稅實(shí)施改革、統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅制度等，實(shí)施稅制轉(zhuǎn)型的主要目的是建立以增值稅為主的稅收制度，并且以營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅為輔，實(shí)行新型的流轉(zhuǎn)稅制度，實(shí)行分稅制度，對(duì)中央和地方財(cái)政收入會(huì)進(jìn)行限定。

（二）我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制中的不足之處

近年來(lái)，我國(guó)在財(cái)稅體制改革中，取得了一定成績(jī)，但是，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制仍然還存在著很多不足之處，現(xiàn)行財(cái)政稅收體制的不完善，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)相關(guān)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)歸類，現(xiàn)行財(cái)政稅收體制的不足之處主要是表現(xiàn)在以下幾方面，分別是：①在財(cái)稅管理方面難以控制，財(cái)稅管理的難以控制主要表現(xiàn)在：有關(guān)財(cái)政稅收管理難以有效控制、現(xiàn)行的財(cái)稅體制缺乏監(jiān)督機(jī)制、財(cái)稅管理工作人員缺乏責(zé)任感和使命感；②在民主制度方面，還不夠完善。在我國(guó)，雖然許多地方都已經(jīng)成立了民主理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組，但是，仍然不能很好地落實(shí)政務(wù)公開(kāi)和民主管理制度；③財(cái)政資金在支付和轉(zhuǎn)移方面不夠完善，還存在許多弊端。政府部門之間的財(cái)政資金在轉(zhuǎn)移時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)以下現(xiàn)象，分別是：流程不夠規(guī)范、轉(zhuǎn)移周期較長(zhǎng)、資金使用率低等，為了緩解以上這些問(wèn)題，中央政府已經(jīng)實(shí)施了分稅制度，并且已開(kāi)始實(shí)施，但任然存在著許多不足之處，這些不足之處還需要完善。

三、深化財(cái)政稅收體制的改革措施

（一）建立分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制

要深化財(cái)政稅收體制，需要對(duì)各級(jí)政府以及政府部門之前的分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制進(jìn)行合理地劃分，還要適當(dāng)加強(qiáng)中央政府的收入比例，也就是說(shuō)要加大中央政府的直接支出，減輕地方政府的財(cái)務(wù)管理壓力。還需要對(duì)政府的支出實(shí)施規(guī)范化的管理，在財(cái)政權(quán)利方面，要適當(dāng)?shù)慕o予，不可過(guò)多，也不能過(guò)少，并且還要控制好財(cái)政自由。另外，在一般性轉(zhuǎn)移支付的比例方面，還需要提高，還有有針性的對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行搭配，在轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)比例方面，要妥善處理，當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付分配方式中還存在許多不足之處，需要實(shí)施相應(yīng)的改革，這樣才能建立合理公平的資金分配體系。

（二）規(guī)范政府的收入來(lái)源，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革對(duì)財(cái)政稅收收入增長(zhǎng)能力起到了很大的限制作用，那么，就需要政府去承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新智能，在財(cái)政支出方面有了顯著的增加，政府部門通常為了緩解財(cái)政稅收的收支矛盾，通常都是默許地方政府以收費(fèi)方式籌集收入，隨著這一現(xiàn)象的不斷深入，使整個(gè)社會(huì)陷入“亂收費(fèi)”的體制怪圈中。從客觀的角度分析，只有對(duì)現(xiàn)存的財(cái)政稅費(fèi)體制實(shí)施改革和規(guī)范財(cái)政收入來(lái)源，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。另外，政府財(cái)政大多數(shù)都是以以下兩種方式支持中央企業(yè)的發(fā)展，分別是：①投資；②補(bǔ)貼。這嚴(yán)重的扭曲了公共財(cái)政的目標(biāo)，還造成了政資源的浪費(fèi)。由此可見(jiàn)，只有正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，政府部門在對(duì)于中央企業(yè)實(shí)施幫助時(shí)，必須要建立在公共財(cái)政的基礎(chǔ)致之上，還要投資于公共基礎(chǔ)設(shè)施，只有這樣，才能為經(jīng)濟(jì)主體提供公平的發(fā)展環(huán)境，才能促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文主要講述的是現(xiàn)行財(cái)政稅收體制中的不足之處，還講述了財(cái)政稅收體制實(shí)施改革后，對(duì)整體稅收水平帶來(lái)了哪些好處。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋立.深化財(cái)政稅收體制改革的總體思路、主要任務(wù)與戰(zhàn)略步驟[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2008，（10）.

[2]陳文靜.深化財(cái)政稅收體制改革的思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2011，（09）.

第8篇：財(cái)稅體制范文

財(cái)稅體制的改革難度隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速化逐漸加大，改革進(jìn)程中的不斷深入化也加大了其改革難度。財(cái)政稅收體制不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革，其重要任務(wù)是能快速并穩(wěn)定的推進(jìn)改革，也需為我國(guó)事業(yè)型單位的發(fā)展體制提供強(qiáng)有力的保障和支持。財(cái)稅體制改革在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的體制改革上也作為了重要的突破口。

我國(guó)目前的所實(shí)行的是財(cái)政體制，是以政府體制為基礎(chǔ)所建立的財(cái)政體制，各級(jí)政府在職能上的基本準(zhǔn)則是由政府體制所制定并實(shí)施的，不同級(jí)別的政府在財(cái)力上的分配決定也是由政府體制所制定并實(shí)施。中央政府在確定財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)上，確定財(cái)政收支的模式上進(jìn)行了決策，在如何安排財(cái)政的預(yù)算也是由中央政府進(jìn)行決策的確定。財(cái)政預(yù)算是在地方各級(jí)政府的分級(jí)管理下實(shí)施的，并且是在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的財(cái)政稅收體制。相對(duì)于中央來(lái)說(shuō)地方各級(jí)政府的責(zé)任和權(quán)力則是財(cái)政活動(dòng)上的管理，為此中央進(jìn)行了授權(quán)，中央集權(quán)并為此進(jìn)行了統(tǒng)一的決策。在財(cái)政體制改革上，我國(guó)一直遵循了統(tǒng)一的模式。并在我國(guó)所實(shí)行的分稅分級(jí)財(cái)政體制為致使優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)上構(gòu)建了新的框架，即為分稅制改革，這一框架逐步形成也多我國(guó)資源上的配置起到了優(yōu)化的作用，并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速上起到了促進(jìn)的作用。對(duì)中央和地方各級(jí)而言也起到了非常大的作用，兩者間關(guān)系的梳理，中央的宏觀調(diào)控能力，以及我國(guó)總體的財(cái)政實(shí)力，都得到了顯著的提高。并實(shí)現(xiàn)了在財(cái)政收入上所建立的穩(wěn)定增長(zhǎng)體制的應(yīng)有效果。

現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制在我國(guó)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)上的改革和創(chuàng)新是其重要任務(wù)，當(dāng)前在對(duì)面對(duì)其產(chǎn)生的實(shí)際和現(xiàn)況的問(wèn)題，需做到從各個(gè)方面綜合起來(lái)明確的進(jìn)行分析。在財(cái)政稅收體制的改革不斷深入中，財(cái)政稅收體制上所存在并且暴露出的問(wèn)題也逐漸明顯。在其管理體制下，相關(guān)工作人員對(duì)財(cái)政稅收的管理和控制上很難起到效果。其中產(chǎn)生的諸多弊端和問(wèn)題，是由于管理人員在行政和業(yè)務(wù)的管理體制下發(fā)生雙重影響。這就是我國(guó)在現(xiàn)行體制上還未達(dá)到健全的體現(xiàn)，也是在控制財(cái)稅管理上有所困難的體現(xiàn)，其所現(xiàn)有的主要問(wèn)題還體現(xiàn)在民主管理和監(jiān)督監(jiān)管上的不完整。

現(xiàn)在我國(guó)在社會(huì)主義的建設(shè)更加全面和快速的發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)上，都處一個(gè)重要的時(shí)期，在我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上，財(cái)稅體制的改革創(chuàng)新起到完善的重要作用。在財(cái)政稅收制度的建立上，改革創(chuàng)新的要求就是可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)能夠做到全面化，而在財(cái)政管理制度的建立上，改革創(chuàng)新的要求則是與事權(quán)相匹配。其建立是基于政府部門的改革預(yù)算和采購(gòu)上的不斷深化，這是其基本要求。社會(huì)主義完善并發(fā)展的這個(gè)重要時(shí)期，我國(guó)在財(cái)稅體制改革創(chuàng)新上需更加的堅(jiān)定不移，在新形式下可借鑒外部經(jīng)驗(yàn)并采取其有益的部分為所用，這樣才能做到我國(guó)在新環(huán)境下基本國(guó)情的立足。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和協(xié)調(diào)的要求上，需建立新的財(cái)政稅收體制，現(xiàn)行的已經(jīng)不適應(yīng)其要求，改革創(chuàng)新勢(shì)在必行并為此提出了以下對(duì)策。在財(cái)政體制的建立上需考慮我國(guó)現(xiàn)階段的需要，包括符合基本國(guó)情，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的匹配和健全。在中央集權(quán)對(duì)財(cái)政管理上的決策上，中央和地方各級(jí)政府之間的管理體制應(yīng)遵循原則，財(cái)權(quán)要與事權(quán)相匹配。在劃分地方政府的財(cái)權(quán)責(zé)任上需合理，減少地方政府的財(cái)權(quán)壓力并賦予必要的權(quán)利，嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求去進(jìn)行體制改革。地方各級(jí)政府財(cái)政收入體制的規(guī)范也是其中一項(xiàng)決策，權(quán)利的讓是改革的開(kāi)始，健全的財(cái)政體制和建立是對(duì)發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的體制改革的基本要求。各級(jí)政府間的均等化服務(wù)和財(cái)政權(quán)的完善也是其中重要決策之一，取消不符合我國(guó)基本國(guó)情的專項(xiàng)資金，建立并擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的實(shí)際應(yīng)用。

二、結(jié)語(yǔ)

第9篇：財(cái)稅體制范文

關(guān)鍵詞:財(cái)政稅收；體制改革

財(cái)政稅收體制改革對(duì)優(yōu)化社會(huì)資源配置，強(qiáng)化市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力，確保經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用，為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于財(cái)政稅收體制目前存在的問(wèn)題，我們要進(jìn)行理性的分析，建立健全符合我國(guó)基本國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展需要，與各級(jí)政府事權(quán)相適應(yīng)的統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)范、和可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的財(cái)政體制，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定以及我國(guó)社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展提供穩(wěn)定的保障。

一、現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政稅收體質(zhì)的弊端

（一）預(yù)算管理體制存在缺陷

財(cái)政預(yù)算覆蓋范圍相對(duì)狹窄導(dǎo)致資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，政府所涉及財(cái)政性收支活動(dòng)未能全面的納入預(yù)算管理框架之中，使得國(guó)家很難進(jìn)行全面調(diào)控，很難適應(yīng)我國(guó)的全面發(fā)展規(guī)劃，與此同時(shí)，有關(guān)財(cái)政稅收的預(yù)算管理體制難以有效控制和管理，有些甚至不能堅(jiān)守該有的原則，導(dǎo)致預(yù)算審核和審批不能充分的發(fā)揮作用。

（二）轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范和完善

我國(guó)現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)移支付主要包括財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還與體制補(bǔ)助三大類。轉(zhuǎn)移支付體系以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔。但問(wèn)題是在現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)移支付工作中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模實(shí)際上要大于一般性轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付造成管理成本高、資金使用效率低、官員腐敗的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，缺乏對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)管，存在支出不透明、截留漏損、糊涂賬難以說(shuō)清的弊端。大多專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目又要求較高的地方配套資金，在地方自有財(cái)源嚴(yán)重不足的情況下，更加劇了地方財(cái)政收支緊張的矛盾。

（三）管理監(jiān)督工作不到位

由于改革的不斷深化，一些地方政府通過(guò)精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)、收縮編制來(lái)達(dá)到節(jié)約財(cái)政管理成本，導(dǎo)致財(cái)政管理隊(duì)伍人心渙散，不利于管理工作的開(kāi)展，許多管理工作人員工作積極主動(dòng)性不高，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和使命感，出現(xiàn)不能堅(jiān)持原則無(wú)視法律法規(guī)的現(xiàn)象。財(cái)政管理干部隊(duì)伍的能力建設(shè)與科學(xué)化精細(xì)化的財(cái)政管理要求仍有很大的差距，雖然多年來(lái)也立在不斷培養(yǎng)和鍛煉他們的業(yè)務(wù)水平，但實(shí)踐中仍存在執(zhí)法水平不高，工作作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題，工作氛圍也沒(méi)有形成制度至上的理念，不能對(duì)財(cái)政管理工作人員的思想、心理和行為起到約束與規(guī)范的作用。監(jiān)督部門工作做得不到位，職位形同虛設(shè)，權(quán)威性不足，且整改落實(shí)積極性不夠，對(duì)財(cái)政稅收政策執(zhí)行未形成完善的監(jiān)督體系，不利于國(guó)家財(cái)政稅收體制改革的整體推進(jìn)和良性運(yùn)行。

（四）稅收亂收費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重

近些年來(lái)，我國(guó)的稅收改革取得了一些成績(jī)，但亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重破壞稅制改革的成果，造成這種現(xiàn)象主要原因之一是個(gè)別地方政府為了保證財(cái)政收入，將稅收按人數(shù)進(jìn)行成本分擔(dān)。在財(cái)政稅收管理中，應(yīng)該形成一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源，同時(shí)抑制亂收費(fèi)現(xiàn)象，我們應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管。

二、財(cái)政稅收體制改革的構(gòu)想

（一）正確處理和完善預(yù)算編制和執(zhí)行相分離的制度

改革預(yù)算管理體制，加大預(yù)算管理監(jiān)督對(duì)國(guó)家預(yù)算的覆蓋范圍進(jìn)行擴(kuò)大，完善復(fù)式預(yù)算體系。政府復(fù)式預(yù)算體系應(yīng)包括資本預(yù)算、經(jīng)常預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。應(yīng)把政府所有涉及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)均納入預(yù)算管理體系框架之中，有效地提高預(yù)算管理規(guī)范性，提高預(yù)算管理效率，對(duì)深化財(cái)政管理體制改革、國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度改革、強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力都有極為重大的意義。

（二）創(chuàng)建完善科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度

在專項(xiàng)以及一般性轉(zhuǎn)移支付兩種形式有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，能有效的增強(qiáng)資金來(lái)源的相對(duì)安全性與穩(wěn)定性，從而創(chuàng)建較為合理有效的中央及省市級(jí)兩級(jí)兩類轉(zhuǎn)移支付制度。第一，必須提高一般性轉(zhuǎn)移支付占有的比重，科學(xué)的調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，從而保證分配轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。第二，為了保證獲得更加穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)積極的完善分配轉(zhuǎn)移支付模式。第三，為了保證支付金額的公平性與透明性，應(yīng)該積極創(chuàng)建有效的轉(zhuǎn)移支付制度，保證資本配置的合理化。

（三）充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督管理職能作用

加大監(jiān)督檢查力度，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)格遵守責(zé)任的追究和移送制度，完善對(duì)違規(guī)責(zé)任人的查處制度，對(duì)暴露出的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲的糾正整改，而且更要加以分析總結(jié)，提出改善完善的合理化建議，提高財(cái)政監(jiān)管部門的影響力，完善監(jiān)督檢查信息披露和通報(bào)制度，保證監(jiān)督檢查成效。

（四）確立符合我國(guó)國(guó)情的宏觀稅負(fù)水平。

與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平并不協(xié)調(diào)的是我國(guó)的宏觀稅負(fù)水平處于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而適合我國(guó)基本國(guó)情的宏觀稅負(fù)應(yīng)處于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平之間。造成這一現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是過(guò)高的制度外財(cái)政收入，政務(wù)公開(kāi)和民主管理制度是財(cái)政稅收體制改革中一項(xiàng)急需落實(shí)的工作，成立民主理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)民主選舉，讓財(cái)務(wù)公開(kāi)。遂應(yīng)嚴(yán)禁遏制以政府名義亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派的行為，政府部門更應(yīng)該潔身自愛(ài)，不要接受非正當(dāng)來(lái)源以外錢財(cái)，還要更加嚴(yán)格的規(guī)范政府性收入、建立完善政府收入的合理化和透明化的審查機(jī)制。

三、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)稅體制改革對(duì)調(diào)節(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的收支平衡、優(yōu)化社會(huì)資源配置起到更加完善的作用，而且能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的能力，保持經(jīng)濟(jì)秩序的平穩(wěn)發(fā)展，從而真正達(dá)到落實(shí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧小康社會(huì)的目的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展改革的狀況下，我國(guó)必須積極實(shí)行財(cái)稅體制改革的根本意義。要在深入分析我國(guó)國(guó)情的前提下，借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施財(cái)稅體制改革，通過(guò)積極合理的財(cái)政稅收制度改革，財(cái)稅才能更加有效的服務(wù)于國(guó)家機(jī)關(guān)，從而改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展。