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關(guān)鍵詞:電能計(jì)量;管理;現(xiàn)狀;措施
中圖分類號(hào):TU文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2012)15-0183-01
1 電能計(jì)量管理的相關(guān)概況
電能計(jì)量管理是電力企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,它不僅關(guān)系到電力市場(chǎng)的交易結(jié)算,也關(guān)系到企業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)自身的效益。電能計(jì)量管理主要是對(duì)計(jì)量點(diǎn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量信息、計(jì)量裝置和計(jì)量法制的管理,其管理工作不僅包括整個(gè)計(jì)量裝置投運(yùn)前和運(yùn)行中的管理,還應(yīng)該包括計(jì)量裝置的運(yùn)行檔案和運(yùn)行信息的管理。電能計(jì)量管理的目標(biāo)是保證電力計(jì)量量值的準(zhǔn)確和統(tǒng)一。在電能計(jì)量管理的過程中,計(jì)量裝置要準(zhǔn)確可靠,計(jì)量的檢定要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,電力市場(chǎng)也隨之漸漸擴(kuò)大,因此電能計(jì)量管理工作就變得越來越重要。加強(qiáng)電能計(jì)量管理工作,對(duì)電力企業(yè)而言,一方面可以增加其經(jīng)濟(jì)效益,因?yàn)橛?jì)量管理可以減低電力企業(yè)的線損率,線損率越低,電力企業(yè)的損失就越小,經(jīng)濟(jì)效益也就越好。另一方面也可以提高電力企業(yè)的社會(huì)形象。加強(qiáng)電能計(jì)量管理,對(duì)用電客戶就可以做到公平和公正計(jì)量,不多收客戶一分錢,讓用電客戶放心使用,這樣當(dāng)然有利于樹立良好的社會(huì)形象。對(duì)用電客戶而言,有利于保證其合法的利益和正常的生活。對(duì)國(guó)家而言,加強(qiáng)電能計(jì)量管理,可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效、平穩(wěn)、快速發(fā)展。
2 我國(guó)電能計(jì)量管理的現(xiàn)狀
隨著電力企業(yè)市場(chǎng)化速度的逐步加快,電能計(jì)量準(zhǔn)確與否,直接關(guān)系到供、用電雙方的利益,電能計(jì)量管理也成為一個(gè)十分關(guān)注的話題。但是目前我國(guó)電能計(jì)量管理存在一些問題。
(1)電能計(jì)量管理的技術(shù)水平落后。電能計(jì)量管理工作機(jī)械化和信息化程度較低,依然停留在手工或半手工操作的階段,這樣就使得管理工作效率低且易出錯(cuò)。由于技術(shù)水平低下,計(jì)量管理的基本數(shù)據(jù),如統(tǒng)計(jì)應(yīng)檢數(shù)、計(jì)算三率(周檢率、抽檢率、周檢合格率)等并不規(guī)范。另外,從事電能計(jì)量管理的人員水平較低,缺乏相對(duì)專業(yè)的知識(shí)。
(2)對(duì)計(jì)算機(jī)和電能計(jì)量管理軟件的利用率較低,沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。造成這種局面一方面是因?yàn)?,工作人員的素質(zhì)較低,各種知識(shí)的培訓(xùn)沒有跟上,軟件的效用沒有發(fā)揮出來;另一方面是因?yàn)橛?jì)算機(jī)和管理軟件在電能計(jì)量管理方面還存在一些不足,比如設(shè)計(jì)模型不完整、功能較簡(jiǎn)單無法實(shí)現(xiàn)全面動(dòng)態(tài)管理等問題,這些都影響其正常使用。
(3)電能計(jì)量管理的法制性管理相對(duì)較少。隨著國(guó)家法制建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步,國(guó)家對(duì)電能計(jì)量管理的要求更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。依法管理是電能計(jì)量管理工作有效開展的法律保證。但是在實(shí)際工作的過程中,特別是在計(jì)量管理的基層,法律并沒有得到有效地實(shí)施。
3 加強(qiáng)電能計(jì)量管理的措施
對(duì)于加強(qiáng)計(jì)量管理的措施,我們可以分為兩大類,技術(shù)類和管理類。
首先是關(guān)于電能計(jì)量管理的技術(shù)類措施。
(1)計(jì)量設(shè)備管理是電能計(jì)量管理的基礎(chǔ)保障。在管理的過程中,計(jì)量管理者應(yīng)加大電能表和互感器的定期輪換,加強(qiáng)對(duì)大用電客戶的電能表現(xiàn)場(chǎng)的校驗(yàn)工作,以免造成少計(jì)電量的現(xiàn)象發(fā)生,影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;對(duì)PT二次壓降的測(cè)試工作要給予足夠的重視,減少電力企業(yè)的損失。另外還應(yīng)大力推廣智能電表和用電管理終端的使用。
(2)要緊緊依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。電力企業(yè)要積極引入計(jì)算機(jī)管理技術(shù),使信息化和網(wǎng)絡(luò)化在實(shí)踐中得到有效地運(yùn)用;要采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,加強(qiáng)對(duì)電能計(jì)量裝置運(yùn)行狀況的動(dòng)態(tài)分析和操控運(yùn)作能力,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)管理過程的自動(dòng)化控制。
(3)加強(qiáng)對(duì)管理者的技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)踐訓(xùn)練,加強(qiáng)電能計(jì)量手段。電力企業(yè)可以開展各種函授學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行培訓(xùn)。要開展網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),制定考核培訓(xùn)目標(biāo),保證計(jì)量檢定人員熟悉掌握檢定的規(guī)程和技術(shù),確保檢定質(zhì)量。
其次是管理類措施。
(1)不斷深化電力企業(yè)的改革,加強(qiáng)對(duì)電能計(jì)量管理工作的重視。電力企業(yè)的改革包括電力體制改革和電力企業(yè)內(nèi)部改革兩個(gè)方面。電力企業(yè)內(nèi)部要有企業(yè)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),要在市場(chǎng)中準(zhǔn)確定位,堅(jiān)持依法自主管理,規(guī)范電能計(jì)量工作的管理和檢定,完善電能量值傳遞系統(tǒng),為電能計(jì)量管理工作提供有效保證。
(2)依法管理是電能計(jì)量管理的法律保障,電能計(jì)量管理工作需要法制化管理。目前我國(guó)已頒布了《計(jì)量法》、《電力法》等相關(guān)法律,這有效的規(guī)范了電能計(jì)量管理工作。隨著法制制度的不斷完善,國(guó)家對(duì)計(jì)量管理的要求也不斷提高,為此管理者要始終堅(jiān)持依法辦事的理念,堅(jiān)持公正、公平、公開的原則,努力讓客戶滿意、讓政府放心。
4 結(jié)語
電能計(jì)量管理是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及電網(wǎng)安全運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其管理水平不僅關(guān)系到電力工業(yè)的發(fā)展,也關(guān)系到電力企業(yè)的形象,而且還對(duì)貿(mào)易結(jié)算的準(zhǔn)確和公正產(chǎn)生較大影響,是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),同時(shí)也事關(guān)電力企業(yè)和用電客戶的利益,因此電能計(jì)量管理意義重大,各方面要給與足夠的重視,加大力度加強(qiáng)管理,并提高其有效性。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]檢測(cè)機(jī)構(gòu);檔案管理;計(jì)量認(rèn)證;關(guān)系
計(jì)量認(rèn)證是根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》(1985年9月)實(shí)施的對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和技術(shù)能力考核的一種活動(dòng)。計(jì)量認(rèn)證在我國(guó)開展二十余年,對(duì)規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為,整頓檢測(cè)秩序,提高檢測(cè)工作質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。南寧市疾病預(yù)防控制中心作為檢測(cè)機(jī)構(gòu),于1996年通過廣西壯族自治區(qū)技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量認(rèn)證評(píng)審,并在多次評(píng)審復(fù)審考核中逐步建立了一套較為完整的質(zhì)量管理體系。隨著這項(xiàng)工作的深入開展,檔案管理工作被推向了質(zhì)量管理體系運(yùn)行和認(rèn)證的前沿,檔案管理已成為質(zhì)量管理體系認(rèn)證的重要組成部分。同時(shí)計(jì)量認(rèn)證工作進(jìn)一步推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檔案管理,使檔案管理工作提高到一個(gè)新的水平。筆者就檔案管理工作與計(jì)量認(rèn)證之間的關(guān)系,結(jié)合質(zhì)量管理體系認(rèn)證活動(dòng)的實(shí)踐,談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、計(jì)量認(rèn)證的內(nèi)涵
質(zhì)量的概念最先來源于工業(yè)生產(chǎn),其定義是:產(chǎn)品達(dá)到或超過其價(jià)值所具備的品質(zhì)。每一種產(chǎn)品必須具備相應(yīng)的使用價(jià)值,因而質(zhì)量的主題是永恒的。作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防控制中心,檢驗(yàn)結(jié)果就是它的產(chǎn)品,同樣涉及到質(zhì)量問題。質(zhì)量體系認(rèn)證強(qiáng)調(diào)影響產(chǎn)品質(zhì)量的過程控制,在整個(gè)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的過程中,如何避免可變因素對(duì)檢測(cè)結(jié)果的影響,保證結(jié)果的準(zhǔn)確、可靠和可重復(fù)性,是質(zhì)量控制的主要目標(biāo)。隨著人們對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)不斷深入,實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制已不僅僅限于對(duì)實(shí)驗(yàn)過程的監(jiān)測(cè),還包括人員培訓(xùn)、正確地采集和運(yùn)送樣本、正確選擇質(zhì)控物和確定質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)驗(yàn)質(zhì)量控制的綜合評(píng)價(jià)和管理等。
計(jì)量認(rèn)證就是對(duì)向社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的各種技術(shù)機(jī)構(gòu)的計(jì)量檢定、測(cè)試能力、可靠性和公正性,由政府計(jì)量行政部門所進(jìn)行的考核和證明。計(jì)量認(rèn)證合格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),作為公證數(shù)據(jù)具有法律效力。
計(jì)量認(rèn)證的主要工作,就是由各級(jí)計(jì)量、質(zhì)量管理職能機(jī)構(gòu)如省計(jì)量局、省技術(shù)監(jiān)督局等部門組織有關(guān)專家、學(xué)者按照相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室管理、質(zhì)量控制保證、檔案管理等質(zhì)量情況進(jìn)行全面的檢查、評(píng)估是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求,并決定是否頒發(fā)計(jì)量認(rèn)證合格證書。因此計(jì)量認(rèn)證工作是對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檢測(cè)工作質(zhì)量的檢驗(yàn),促進(jìn)質(zhì)量保證體系的健全,也促使檔案管理工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
二、檔案管理工作在計(jì)量認(rèn)證活動(dòng)中的作用
檔案的本質(zhì)屬性是原始性和歷史性,在疾病監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)工作中形成的大量文件資料,是檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系管理、運(yùn)行及質(zhì)量體系有效性、規(guī)范性、真實(shí)性的反映和記載,它不僅是檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)資料,也是日常工作及計(jì)量認(rèn)證評(píng)審的重要憑據(jù)。在計(jì)量認(rèn)證過程中檔案工作發(fā)揮了不可忽視的基礎(chǔ)作用,一方面為計(jì)量認(rèn)證單位提供原始資料和法律依據(jù),另一方面它是質(zhì)量管理體系重要內(nèi)容之一,為獲得計(jì)量認(rèn)證提供前提條件和必要保證。
(一)檔案管理為通過計(jì)量認(rèn)證提供重要的基礎(chǔ)依據(jù)
在計(jì)量認(rèn)證工作中最重要的一項(xiàng)原則就是以數(shù)據(jù)為依據(jù)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的各類檔案是在檢測(cè)和管理中形成的各種技術(shù)人員狀況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、設(shè)備儀器、原始記錄等最完整、最全面的載體,諸如實(shí)驗(yàn)室的原始記錄、設(shè)備儀器的說明書、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和質(zhì)量保證的有序性,而這恰恰是計(jì)量認(rèn)證過程中最需要的,是檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系有效運(yùn)行的歷史見證,為計(jì)量認(rèn)證提供了重要的資料信息和有關(guān)文件并整理出能夠證實(shí)質(zhì)量體系合格的完整信息系統(tǒng)。因而檔案是計(jì)量認(rèn)證工作的基礎(chǔ),檔案工作質(zhì)量的好壞,體現(xiàn)了質(zhì)量體系運(yùn)行的水平,直接影響著質(zhì)量管理體系的認(rèn)證。
(二)檔案管理是質(zhì)量體系有效運(yùn)行的重要保證
檔案管理工作是質(zhì)量體系中的重要環(huán)節(jié),在質(zhì)量體系認(rèn)證中發(fā)揮著參與、監(jiān)督、指導(dǎo)、促進(jìn)等重要作用。質(zhì)量體系要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo),將所有影響質(zhì)量的要素都采取有效措施管理和控制起來。質(zhì)量體系文件《質(zhì)量手冊(cè)》《程序文件》中對(duì)每一過程、每一質(zhì)量等要素都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定,其中文件和資料要素就是以檔案資料部門為責(zé)任主體來保證其在系統(tǒng)中運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量。一方面,檔案管理部門通過科學(xué)管理,能夠及時(shí)、全面地為需求者提供準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)的技術(shù)文件、質(zhì)量記錄、標(biāo)準(zhǔn)等文件資料;另一方面,通過文件和資料的發(fā)放與回收來控制質(zhì)量體系運(yùn)行中的文件資料的完整性,保證質(zhì)量認(rèn)證及其他活動(dòng)能夠使用相關(guān)文件的有效版本。
(三)檔案管理是質(zhì)量體系運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作
質(zhì)量認(rèn)證的顯著特征之一是質(zhì)量體系文件化。檔案信息是編寫檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身質(zhì)量體系文件的證據(jù)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)制定的質(zhì)量手冊(cè)、質(zhì)量計(jì)劃和程序性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、質(zhì)量表格式樣、檢測(cè)程序卡等都來源于檔案。認(rèn)證過程中檔案部門提供了大量的檔案資料,參與了與檔案工作直接相關(guān)的質(zhì)量體系文件如《文件控制程序》《記錄(檔案)管理程序》的編制、修改過程,對(duì)文件資料的形成、分類、編號(hào)、保管等方面作了詳細(xì)的分析。因此,檔案管理是質(zhì)量體系運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作。
(四)檔案在質(zhì)量體系認(rèn)證中起著直接憑證作用
檔案既是質(zhì)量體系運(yùn)行的真實(shí)記錄,也是保證質(zhì)量體系是否符合規(guī)定的依據(jù),妥善保管和利用好檔案,可以對(duì)監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量和清查發(fā)生質(zhì)量問題的責(zé)任原因起直接憑證作用,是質(zhì)量體系評(píng)審機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)審核的主要客觀憑據(jù)。作為質(zhì)量管理體系文件化直接產(chǎn)物的質(zhì)量管理檔案,記載了認(rèn)證單位各種工作的情況、成果、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),一方面充分利用這些檔案,加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,提高工作和服務(wù)質(zhì)量。另一方面,它是在實(shí)施質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)審、外審和質(zhì)量管理評(píng)審時(shí)主要起原始憑證作用。顯而易見,檔案是質(zhì)量體系認(rèn)證過程中的具體反映,在質(zhì)量管理體系認(rèn)證中起著直接憑證和科學(xué)依據(jù)作用,作為今后質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)和史料。
(五)檔案管理有助于不斷完善質(zhì)量體系,確保質(zhì)量體系發(fā)揮實(shí)際效能
任何一個(gè)質(zhì)量體系的建立和實(shí)施都不可能一蹴而就,必然是一個(gè)逐步完善、提高的過程,需要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題并加以修正,逐步達(dá)到預(yù)期目的。檔案是歷史的原始記錄,不僅凝聚著成果,而且記載著經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。尤其是作為質(zhì)量職能活動(dòng)可追溯證明的質(zhì)量記錄,包含著與質(zhì)量體系運(yùn)行和產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的所有記錄,從中可發(fā)現(xiàn)問題,尋找質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié),為采取糾正方法及預(yù)防措施提供證明和依據(jù),促使改善質(zhì)量體系,提高產(chǎn)品質(zhì)量,發(fā)揮質(zhì)量體系的實(shí)際效能。在檔案資料的移交歸檔和文件資料的發(fā)放中,管理人員檢查文件資料的編制、簽署、內(nèi)容是否規(guī)范完整時(shí),以及同有關(guān)部門的業(yè)務(wù)往來中,往往會(huì)發(fā)現(xiàn)許多設(shè)計(jì)、程序、標(biāo)準(zhǔn)等錯(cuò)誤或有關(guān)部門反映的問題。這些質(zhì)量與管理信息的反饋,有利于及時(shí)糾正質(zhì)量體系運(yùn)行中的錯(cuò)誤,不斷完善質(zhì)量體系,提高疾控機(jī)構(gòu)管理水平。
三、計(jì)量認(rèn)證推動(dòng)了檔案管理的進(jìn)步
質(zhì)量管理、計(jì)量認(rèn)證的過程是加強(qiáng)檔案工作、積累檔案財(cái)富的過程。有效的質(zhì)量體系是檔案管理工作水平提高的推動(dòng)力。
(一)質(zhì)量體系認(rèn)證對(duì)檔案管理的要求
《文件控制程序》針對(duì)文件進(jìn)行有效的控制和管理,確保其有效性和適用性。其對(duì)文件和資料的批準(zhǔn)、、保存以及更改都作了明確的規(guī)定,即:文件和資料前,由授權(quán)人批準(zhǔn),確保文件是充分的、適宜的。文件在修改時(shí),要進(jìn)行評(píng)審,進(jìn)行標(biāo)識(shí),并得到再次批準(zhǔn)、,確保所使用的文件是有效版本,并從所有使用場(chǎng)所及時(shí)撤出失效文件,防止誤用。如需要保留失效文件時(shí),加蓋“作廢”印章,對(duì)應(yīng)保留的作廢文件和更改的文件都應(yīng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)。同時(shí)規(guī)定管理體系文件和經(jīng)確認(rèn)的技術(shù)文件是受控文件,受控文件加蓋受控印章并作標(biāo)記受控編號(hào),發(fā)放時(shí)作發(fā)放記錄。通過此程序的控制知道文件的來龍去脈,一改以往現(xiàn)場(chǎng)使用文件和存檔文件不相符的情況,為提高檔案質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
記錄是一種特殊類型的文件,文件是歸檔前的檔案?!队涗?檔案)管理程序》規(guī)范了記錄的內(nèi)容、填寫、更改以及歸檔、貯存和保管的要求:專兼職檔案員要對(duì)記錄進(jìn)行分類、編目。按規(guī)定的期限保存記錄,一般保存期為5年。檔案保存室的環(huán)境要適宜,能防盜、防火、防蟲、防鼠、防光、防潮、防霉;所有的記錄要保持清潔、字跡清晰、存放有序、便于存取、檢索和借閱,對(duì)破損或變質(zhì)的檔案,要及時(shí)修補(bǔ)和復(fù)制。這些要求與《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》的要求是一致的,保證了檔案管理的質(zhì)量。
(二)通過計(jì)量認(rèn)證,進(jìn)一步完善檔案管理網(wǎng)絡(luò)
各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)要對(duì)業(yè)務(wù)檔案實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,各科室都指定有兼職檔案員,在質(zhì)量體系文件中進(jìn)一步明確了各科室檔案管理的職責(zé)。為加強(qiáng)質(zhì)量管理中的檔案工作,由質(zhì)量管理科負(fù)責(zé)收集、整理在質(zhì)量體系運(yùn)行中所形成的文件資料,及時(shí)歸檔,重要的文件資料定期移交綜合檔案室;綜合檔案室履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)。建立起一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)親自“抓”、各科室認(rèn)真“管”、檔案部門負(fù)責(zé)“理”的良好的文件管理流程,形成從下至上的檔案收集歸檔網(wǎng)絡(luò),使文件程序化、制度規(guī)范化。檔案部門把檔案工作與質(zhì)量管理各項(xiàng)工作相聯(lián)系,做到同時(shí)發(fā)動(dòng)、同時(shí)布置、同時(shí)檢查,大大促進(jìn)了檔案工作的順利開展。
(三)計(jì)量認(rèn)證為檔案管理積累財(cái)富
質(zhì)量體系認(rèn)證從質(zhì)量管理的角度要求各個(gè)部門環(huán)節(jié)應(yīng)留下痕跡,要有質(zhì)量記錄并對(duì)其進(jìn)行保存和歸檔。因此說,計(jì)量認(rèn)證的過程,也是形成檔案、積累檔案和加強(qiáng)檔案工作的過程。嚴(yán)格的質(zhì)量管理。規(guī)范了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檔案工作,為積累檔案財(cái)富提供了保證。在貫標(biāo)過程中,組織人員編寫《質(zhì)量手冊(cè)》,并以此為依據(jù),進(jìn)而編寫程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、質(zhì)量記錄。通過編制這些文件,規(guī)范了質(zhì)量管理的各項(xiàng)活動(dòng),同時(shí)也規(guī)范了檔案形成的流程,使有考查利用價(jià)值的文件、記錄、表格等能夠完整、準(zhǔn)確地保存下來。
(四)利用質(zhì)量體系認(rèn)證的契機(jī),進(jìn)一步優(yōu)化檔案管理
計(jì)量認(rèn)證工作給檔案管理增添了新內(nèi)容、新活力,為檔案部門做好檔案工作創(chuàng)造了有利的條件,檔案部門應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī),健全檔案管理機(jī)制,加強(qiáng)檔案的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理,加快文件資料和質(zhì)量記錄的傳遞,實(shí)現(xiàn)資源共享,進(jìn)一步提高檔案檢索的效率和準(zhǔn)確性,推動(dòng)檔案工作的發(fā)展。
(五)通過計(jì)量認(rèn)證,檔案管理人員的素質(zhì)得到進(jìn)一步提高
在質(zhì)量管理工作中,檔案工作被推向計(jì)量認(rèn)證活動(dòng)的最前列,檔案管理人員成了質(zhì)量體系認(rèn)證中文件資料的控制者和質(zhì)量記錄的管理者,不僅自身要嚴(yán)格按照程序做好工作,而且還應(yīng)指導(dǎo)和協(xié)助檢測(cè)人員做好文件資料和質(zhì)量記錄的分類、整理、歸檔等工作,同時(shí)對(duì)文件信息的完整性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性進(jìn)行初步檢查。檔案管理人員置身于質(zhì)量管理體系中,按照檔案管理工作和質(zhì)量控制的要求,建立能夠與質(zhì)量管理體系相適應(yīng)的工作模式。擺脫了傳統(tǒng)的工作模式,為自身能力及綜合素質(zhì)的提高產(chǎn)生了重大的作用。
【關(guān)鍵詞】計(jì)量管理;標(biāo)準(zhǔn);計(jì)量學(xué);審核
實(shí)踐性和測(cè)量理論是計(jì)量學(xué)的兩大科學(xué)特征,作為一種站在科學(xué)的角度上能夠?qū)⒖陀^事實(shí)的“量”進(jìn)行實(shí)際反映,可以將其歸類于信息統(tǒng)計(jì)類的科學(xué)管理類工作。計(jì)量技術(shù)、測(cè)量理論以及測(cè)量實(shí)踐是計(jì)量工作進(jìn)行過程中最為關(guān)鍵的三大因素,科學(xué)技術(shù)的刷新和人類社會(huì)的進(jìn)步與計(jì)量管理的發(fā)展是息息相關(guān)的。
1.企業(yè)實(shí)行計(jì)量管理的意義
所謂企業(yè)計(jì)量管理,就是利用科學(xué)合理的管理方法將涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的所有活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的達(dá)成。在此管理過程中,活動(dòng)的規(guī)劃要遵循社會(huì)自然發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的原則,從而保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠積極融入到社會(huì)生產(chǎn)的大環(huán)境當(dāng)中。計(jì)量管理工作隨處可見,小到部門和企業(yè),達(dá)到政府或國(guó)家等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),所有與計(jì)量方面相關(guān)的工作中,計(jì)量管理都占有絕對(duì)的核心地位,其管理工作質(zhì)量將會(huì)對(duì)計(jì)量工作的整體效果產(chǎn)生直接或間接的影響。因此,計(jì)量管理工作在企業(yè)計(jì)量工作中有著十分重要的意義。
2.企業(yè)計(jì)量管理工作的主要內(nèi)容
質(zhì)量計(jì)量、企業(yè)消耗計(jì)量、經(jīng)濟(jì)核算計(jì)量、生產(chǎn)效率計(jì)量、自動(dòng)化生產(chǎn)計(jì)量等等都屬于企業(yè)計(jì)量管理工作的內(nèi)容,但是這只是停留在理論層面上的看法,計(jì)量管理工作的性質(zhì)和內(nèi)容都要建立在企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部管理水平的基礎(chǔ)上。要想企業(yè)職員對(duì)計(jì)量管理工作的主要內(nèi)容有一個(gè)系統(tǒng)的、全面的認(rèn)識(shí),就必須要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)水平和管理水平進(jìn)行提升。就筆者所知,我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)計(jì)量管理工作在內(nèi)容都沒有達(dá)到全面且統(tǒng)一的境界,在計(jì)量技術(shù)方面,不是能夠完全適應(yīng)寫階段企業(yè)管理科學(xué)平穩(wěn)發(fā)展的需要,同時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)象的定量分析方面,表現(xiàn)得也差強(qiáng)人意。由此可知,現(xiàn)行階段我國(guó)企業(yè)計(jì)量管理工作還沒有發(fā)揮到最佳狀態(tài),因此在工作內(nèi)容方面還有所欠缺。
3.計(jì)量管理在企業(yè)計(jì)量工作中的執(zhí)行現(xiàn)狀
企業(yè)計(jì)量管理早在60年代就已經(jīng)被提出,當(dāng)時(shí)民眾對(duì)這一概念的認(rèn)知還停留在比較淺顯的層面,以為計(jì)量管理就是將企業(yè)的計(jì)量器具進(jìn)行管理分配;到了70年代后期,科學(xué)管理的觀念和水平在我國(guó)企業(yè)界受到極大的關(guān)注,計(jì)量管理的概念也被普及開來。此時(shí),民眾已經(jīng)能夠?qū)⒂?jì)量管理與自動(dòng)化生產(chǎn)工作管理以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的信息管理相聯(lián)系;而21世紀(jì)的今天,我國(guó)企業(yè)已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化管理,在計(jì)量方面甚至可以細(xì)微到某一產(chǎn)品的成本耗費(fèi)項(xiàng)目上,由此可見計(jì)量管理工作在我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)計(jì)量工作中的地位是比較重要的。
質(zhì)量管理部門、計(jì)量部門、檢測(cè)部門是我國(guó)大多數(shù)企業(yè)機(jī)制管理所劃分的幾個(gè)重要部門,計(jì)量管理部門當(dāng)中會(huì)包含力學(xué)、熱工、長(zhǎng)度、無線電等偏向于技術(shù)性的處理單位,除此以外,該部門還會(huì)組建成立一個(gè)實(shí)施管理的機(jī)構(gòu),對(duì)上述計(jì)量工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。該管理機(jī)構(gòu)屬于計(jì)量工作的展現(xiàn)平臺(tái),其工作表現(xiàn)對(duì)企業(yè)的計(jì)量管理工作有直接影響。
計(jì)量工作完成過程中最為重要的引導(dǎo)過程是由計(jì)量管理部門所完成的,90年代初期,企業(yè)是以iso10012—1計(jì)量檢測(cè)體系為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),而到了21世紀(jì),在對(duì)上一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及2000版的iso9000標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合并后,得到了現(xiàn)行的iso10012執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而為企業(yè)內(nèi)部的計(jì)量管理工作的開展提供了基本依據(jù)。
4.企業(yè)管理者在計(jì)量管理工作中起到的作用
4.1 體系文件的編寫
系統(tǒng)編制文件在發(fā)放以后,企業(yè)管理者應(yīng)該積極組織本企業(yè)的相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)了解,保證工作人員能夠?qū)ζ髽I(yè)執(zhí)行綱領(lǐng)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)的更新。而綱領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)理解的正確引導(dǎo)是企業(yè)管理部門的職責(zé)所在。舉例來說,現(xiàn)代管理執(zhí)行內(nèi)容中原則的學(xué)習(xí)引導(dǎo)可編寫為以下內(nèi)容:(1)管理模式方面應(yīng)該保證工作過程的質(zhì)量;(2)明確測(cè)量管理體系的總要求中以測(cè)量設(shè)備和測(cè)量過程計(jì)量確認(rèn)等計(jì)量要求的滿足為前提的執(zhí)行目標(biāo);(3)計(jì)量職責(zé)部門要對(duì)客戶的計(jì)量要求進(jìn)行明確并加以滿足,同時(shí)也要在技術(shù)語言的更新和技術(shù)內(nèi)容的拓展方面下足功夫,一些測(cè)量設(shè)備中相關(guān)系統(tǒng)或軟件的更新?lián)Q代也包括在內(nèi)。對(duì)系統(tǒng)文件進(jìn)行編寫是十分
要的一個(gè)管理工作。
4.2 管理工作執(zhí)行情況的監(jiān)督及標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于企業(yè)的計(jì)量管理工作來說,與國(guó)家計(jì)量法相關(guān)法令法規(guī)的宣傳是其主要內(nèi)容,因此,要對(duì)車間和企業(yè)各個(gè)部門計(jì)量工作的執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察,企業(yè)內(nèi)部的審核工作也要作出定期規(guī)劃。要以企業(yè)自身的生產(chǎn)規(guī)模狀況、技術(shù)指標(biāo)的要求標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)量測(cè)試任務(wù)的進(jìn)行狀況為年度計(jì)量周檢計(jì)劃制定的基礎(chǔ),并對(duì)監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施狀況負(fù)責(zé)。企業(yè)全年計(jì)量器具的周檢執(zhí)行頻率要達(dá)到100%,而其器具周檢的合格率要達(dá)到95%及以上。計(jì)量管理組織在對(duì)本企業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定時(shí),要結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)要求、產(chǎn)品檢測(cè)精度等級(jí)判斷以及企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)性原則等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)編制,并以保障企業(yè)計(jì)量最高標(biāo)準(zhǔn)的送檢合格率能夠達(dá)到100%為目標(biāo)。
綜上所述,企業(yè)的計(jì)量管理在其計(jì)量工作中所起到的作用是其他管理內(nèi)容所無所替代的,在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和高標(biāo)準(zhǔn)控制的過程中,能夠有效控制產(chǎn)品的不合格率,對(duì)企業(yè)管理體系的健全和晚上具有重要意義,并實(shí)現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的美好愿望。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】 盈余管理; 計(jì)量方法; 評(píng)述; 思考
一、引言
盈余管理計(jì)量方法問題是盈余管理實(shí)證研究需要解決的重要問題,目前我國(guó)主要是照搬西方學(xué)者的計(jì)量方法,而沒有從國(guó)情出發(fā)去考慮我國(guó)實(shí)際盈余管理的動(dòng)機(jī)與影響因素。因此,本文基于我國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與市場(chǎng)運(yùn)作方式而對(duì)盈余管理計(jì)量方法作出改進(jìn)和創(chuàng)新,以探索盈余管理計(jì)量更為完善的方法與模型。
盈余管理不能直接被計(jì)量,只能通過尋找某種方式間接度量盈利被控制的程度及大小??v觀國(guó)內(nèi)外盈余管理研究,其計(jì)量方法大致分為四種:應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法,具體項(xiàng)目法,真實(shí)盈余管理計(jì)量法和盈余管理分布法。在了解了企業(yè)進(jìn)行盈余管理手段的基礎(chǔ)上,不難看出,前兩種方法都是計(jì)量應(yīng)計(jì)操縱,第三種方法是直接計(jì)量真實(shí)盈余管理行為,而分布法通常又稱為“管理后盈余分布法”,是從盈余管理的結(jié)果分布來觀察盈余管理行為的。
二、盈余管理的計(jì)量方法及模型的探究與思考
(一)應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法
1.應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法回顧
應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法是國(guó)外研究常用的盈余管理計(jì)量方法,它的基本思想是將應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分解為可操控性應(yīng)計(jì)利潤(rùn)和非可操控性應(yīng)計(jì)利潤(rùn),而可操控性應(yīng)計(jì)利潤(rùn)用來衡量盈余管理,因此,這類方法所要解決的問題就是如何恰當(dāng)?shù)貙⒖刹倏匦詰?yīng)計(jì)利潤(rùn)從總應(yīng)計(jì)利潤(rùn)中剝離開來。目前的主要研究模型有Healy模型、DeAngelo模型、Jones模型、修正的Jones模型、截面Jones模型、行業(yè)模型、擴(kuò)展的Jones模型等?,F(xiàn)整理如表1。
2.對(duì)應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法的思考
不論是在國(guó)外還是國(guó)內(nèi),總體應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法都具有很廣泛的應(yīng)用,在此不一一陳述。國(guó)內(nèi)目前研究現(xiàn)狀大多為照搬已有的模型,但這里應(yīng)該考慮的問題是,在我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)運(yùn)作方式下,這些模型是否仍然有效。
(1)在模型構(gòu)建上,它們都基于一定的主觀假設(shè),假設(shè)在任意會(huì)計(jì)期間發(fā)生盈余管理行為具有均衡性。而我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作和外部市場(chǎng)都發(fā)生了很大的變化,例如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的更新,審計(jì)業(yè)務(wù)拓展,相關(guān)法律的完善等。這樣使得在研究國(guó)內(nèi)公司的應(yīng)計(jì)盈余問題時(shí),并不適用于已有的模型的穩(wěn)定性假設(shè)。
(2)具體到模型的選擇上來說:一是中國(guó)公司上市時(shí)間都較短,在數(shù)據(jù)收集與縱向可比性方面有待考證,使得Jones的時(shí)間序列模型適應(yīng)性減弱。二是行業(yè)模型對(duì)非操控性應(yīng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了行業(yè)上的劃分,而考慮當(dāng)前我國(guó)很多企業(yè)過于積極拓展非主營(yíng)業(yè)務(wù),多元化經(jīng)營(yíng)已成為趨勢(shì),行業(yè)界限難以區(qū)分。比如房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮帶動(dòng)了相當(dāng)一部分企業(yè)除主營(yíng)業(yè)務(wù)外大力投資房地產(chǎn),甚至導(dǎo)致地產(chǎn)業(yè)收入大幅度超過其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。三是修正的Jones模型雖然被認(rèn)為是較為適合國(guó)內(nèi)企業(yè)的模型,但是考慮國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)缺乏嚴(yán)密的管理機(jī)制,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)一步擴(kuò)大了公允價(jià)值使用范圍,就不可避免地將資產(chǎn)價(jià)值建立在管理者的主觀判斷之上,這里關(guān)于計(jì)量基礎(chǔ)的真實(shí)性有必要引起關(guān)注。一旦企業(yè)模糊公允價(jià)值的度量,就會(huì)影響資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)項(xiàng)目。而Jones模型中只是在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中剔除應(yīng)收賬款的變化,是否低估了盈余管理水平?在具體實(shí)證研究中,是否可以考慮計(jì)量基礎(chǔ)因素的影響?四是應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法模型都有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是都通過計(jì)量線上項(xiàng)目來檢測(cè)。這是因?yàn)槲鞣绞袌?chǎng)體系成熟,企業(yè)外部有嚴(yán)密的監(jiān)管制度,使得盈余管理行為大多是靠線上項(xiàng)目進(jìn)行。而在我國(guó)國(guó)情的背景下,外部監(jiān)管體系不成熟,使得大多企業(yè)都通過投資、聯(lián)營(yíng)、重組、政府補(bǔ)貼等方式進(jìn)行盈余操縱,而這些操縱主要影響線下項(xiàng)目。
(3)這種方法只考慮應(yīng)計(jì)項(xiàng)目,但是在實(shí)際應(yīng)用中進(jìn)行盈余管理的方法很多,除了操縱應(yīng)計(jì)項(xiàng)目外還可以通過非應(yīng)計(jì)性項(xiàng)目來進(jìn)行盈余管理。例如會(huì)計(jì)估計(jì)的改變和構(gòu)造交易等真實(shí)盈余管理行為,例如增減研發(fā)費(fèi)用、廣告宣傳費(fèi)等,而這些行為并不會(huì)影響應(yīng)計(jì)項(xiàng)目。此外涉及并購(gòu)重組,非持續(xù)性項(xiàng)目等特定事項(xiàng)時(shí),應(yīng)計(jì)利潤(rùn)法將這些特定事項(xiàng)產(chǎn)生的應(yīng)計(jì)利潤(rùn)也包括在其中,通常會(huì)增加計(jì)量誤差。
(二)具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目法探究與思考
1.具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目法回顧
具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目法是指根據(jù)某些很可能存在盈余管理行為的具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目來建立計(jì)量模型,以專門化來檢測(cè)盈余管理的存在。主要應(yīng)用于某一特定行業(yè),并要求此行業(yè)中某類應(yīng)計(jì)項(xiàng)目數(shù)額占總應(yīng)計(jì)數(shù)額的比重相當(dāng)大,足以值得管理當(dāng)局在對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量時(shí)需要作出很大程度的判斷。例如,在應(yīng)計(jì)項(xiàng)目中,資產(chǎn)減值、壞賬準(zhǔn)備、折舊待攤費(fèi)用等的處理都可以用到這個(gè)方法。
目前國(guó)外關(guān)于此方法主要應(yīng)用于銀行業(yè)的貸款損失準(zhǔn)備和保險(xiǎn)公司的財(cái)產(chǎn)及意外險(xiǎn),國(guó)內(nèi)學(xué)者在用此方法研究盈余管理時(shí)多集中在資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的研究。從已有的研究來看,具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目法使研究更加具體化,專業(yè)化,并更具針對(duì)性,相比應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法可能在具體到某個(gè)行業(yè)時(shí)測(cè)量的精確性更高。但此方法往往局限于小樣本,其研究結(jié)果難以推廣。
2.對(duì)具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目的思考
國(guó)內(nèi)在對(duì)盈余管理的實(shí)證研究中運(yùn)用此方法的領(lǐng)域過少。由于國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)和相關(guān)法律的不完善性,在領(lǐng)域的選擇上可以有更多的考慮,可以將具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目擴(kuò)大到折舊計(jì)提,遞延所得稅費(fèi)用,債務(wù)重組,并購(gòu)等更多領(lǐng)域。例如可以考慮新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改變了金融資產(chǎn)的計(jì)量,使得交易性金融資產(chǎn)和投資性房地產(chǎn)等項(xiàng)目的計(jì)量有著不同以往的特點(diǎn)??梢詫iT對(duì)此進(jìn)行探究。
具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目法要求具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目明確并且數(shù)額足夠顯著,并且對(duì)研究者制度背景的認(rèn)識(shí)提出了較高的要求。如果企業(yè)同時(shí)運(yùn)用多個(gè)應(yīng)計(jì)項(xiàng)目去管理盈余,則結(jié)果會(huì)低估盈余管理水平,因此這種方法一般只適應(yīng)于作為前一種方法的輔助方法,而不應(yīng)該完全依賴于此方法對(duì)公司治理提出建議。
(三)真實(shí)盈余管理計(jì)量法
1.真實(shí)盈余管理計(jì)量法回顧
“真實(shí)盈余管理是偏離于正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理者行為,目的是去誤導(dǎo)利益相關(guān)者相信某種財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)已經(jīng)在正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)”。真實(shí)盈余管理計(jì)量法不同于前面所討論的應(yīng)計(jì)利潤(rùn)法,應(yīng)計(jì)利潤(rùn)法衡量在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和公司法允許的范圍內(nèi)進(jìn)行盈余操縱,而真實(shí)盈余管理法衡量的是企業(yè)構(gòu)建實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和交易的行為。一個(gè)是基于會(huì)計(jì)選擇,一個(gè)是基于構(gòu)建實(shí)際交易。例如,企業(yè)可以通過關(guān)聯(lián)方交易中的抬高價(jià)格來提高收入,通過增加廣告費(fèi)支出或研發(fā)支出來抬高總支出,或者通過股份回購(gòu),資產(chǎn)并購(gòu)等特殊事項(xiàng)來操控企業(yè)盈余。
自安然事件以來,國(guó)際國(guó)內(nèi)加強(qiáng)了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)監(jiān)管力度,應(yīng)計(jì)操縱程度受會(huì)計(jì)規(guī)范彈性空間限制較大,這促使很多企業(yè)被動(dòng)地減少對(duì)應(yīng)計(jì)項(xiàng)目的操控,而逐漸轉(zhuǎn)向另外的操控手段;而且由于應(yīng)計(jì)項(xiàng)目的操控需要花費(fèi)大量成本,也使得當(dāng)今許多企業(yè)寧愿選擇通過真實(shí)決策而不是應(yīng)計(jì)操縱來管理盈余。
2.對(duì)真實(shí)盈余管理計(jì)量法的思考
類似于會(huì)計(jì)盈余操縱區(qū)分為非可操縱應(yīng)計(jì)利潤(rùn)與可操縱應(yīng)計(jì)利潤(rùn),在研究真實(shí)盈余管理中要剔除正常的經(jīng)濟(jì)決策活動(dòng)的影響,因?yàn)榻?jīng)營(yíng)決策變化一部分是源于管理者正常的經(jīng)營(yíng)選擇,而另一部分則是由于操縱盈余的人為目的。因此這個(gè)方法的關(guān)鍵也是要構(gòu)建某個(gè)模型來控制非操控性真實(shí)盈余,但當(dāng)前國(guó)內(nèi)外并沒有相關(guān)模型。此時(shí)可以聯(lián)想成本會(huì)計(jì)學(xué)里的酌量性成本費(fèi)用和固定性成本費(fèi)用的區(qū)分,考慮是否選擇某些控制變量,來控制既定的成本費(fèi)用和既定的交易收益,測(cè)算可控成本和關(guān)聯(lián)交易,以此來衡量真實(shí)盈余管理。
對(duì)于真實(shí)盈余管理計(jì)量方法的思考還包括與應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法的比較,考慮國(guó)有控股企業(yè)的現(xiàn)狀,它不同于其他企業(yè)股東分散,而普遍表現(xiàn)為“一股獨(dú)大”,這樣國(guó)有股股東不足造成管理者掌控著公司的日常經(jīng)營(yíng)決策工作,并且在經(jīng)營(yíng)決策中的權(quán)力幾乎不受約束。股東一般傾向于用應(yīng)計(jì)項(xiàng)目來操控盈余,而管理者是否會(huì)考慮身份認(rèn)同激勵(lì)而更傾向于用真實(shí)決策行為來進(jìn)行盈余操縱?
總之,真實(shí)盈余管理計(jì)量法日益成為研究關(guān)注的新領(lǐng)域,從模型的構(gòu)建和這種方法衡量盈余管理的意義等各方面都值得在接下來的研究中深入考慮。
(四)盈余分布法
1.盈余分布法回顧
這種方法不考慮復(fù)雜且頗具爭(zhēng)議的計(jì)量模型,而是通過直觀形象的圖像分布擬合度來測(cè)量公司是否存在盈余管理行為。具體做法是先假定不存在盈余管理的前提下,企業(yè)盈余變化密度是呈正態(tài)平滑分布的,然后畫出目標(biāo)企業(yè)管理后的盈余密度函數(shù)分布圖,看其分布曲線是否與假定正態(tài)分布圖相吻合,在具體操作中通常通過盈余管理動(dòng)因來確定相應(yīng)的關(guān)注點(diǎn),若關(guān)注點(diǎn)處存在異常的分布狀況,則表明此時(shí)存在盈余管理。當(dāng)前實(shí)證研究中常用的關(guān)注點(diǎn)包括:盈余為零點(diǎn),上年盈余點(diǎn),本年度分析師預(yù)測(cè)盈余點(diǎn)。
2.對(duì)盈余分布法的思考
盈余分布法是一種很實(shí)用的檢測(cè)盈余管理的方法,其計(jì)量過程簡(jiǎn)單易行,結(jié)果直觀并且較為準(zhǔn)確,但是同時(shí)也應(yīng)該考慮以下幾方面的問題。
一是關(guān)注點(diǎn)是人為確定的,這就需要考慮不同行業(yè),不同性質(zhì)企業(yè)的差異性,很難準(zhǔn)確而全面地確定合理的關(guān)注點(diǎn)。二是當(dāng)檢測(cè)出了存在盈余管理后,也僅僅是鑒別出了哪些企業(yè)有盈余管理的行為,而對(duì)具體盈余管理手段,程度等信息卻不能獲得。這個(gè)結(jié)果不足以作為提出政策性建議的依據(jù),即其應(yīng)用價(jià)值不高。三是把本年度分析師預(yù)測(cè)盈余點(diǎn)作為關(guān)注點(diǎn)之一在我國(guó)很難施行,這是因?yàn)閲?guó)外具有成熟健全的市場(chǎng)監(jiān)管,分析師預(yù)測(cè)是企業(yè)外部聯(lián)系的必要組成部分,而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上目前并不能提供這種服務(wù);由于分布檢測(cè)法本身的局限性,只能應(yīng)用于針對(duì)監(jiān)管政策的盈余管理,而不能應(yīng)用于研究盈余管理與管理人員報(bào)酬計(jì)劃、債務(wù)契約、公司治理的關(guān)系等領(lǐng)域。由此可知,這種方法對(duì)于國(guó)內(nèi)的適用性不強(qiáng)。
當(dāng)前關(guān)于用此方法研究盈余管理主要集中在研究IPO前后、配股、還有特別決策,例如重組,并購(gòu)等事項(xiàng)。相關(guān)的研究成果在此不一一列述。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速,且考慮我國(guó)國(guó)情,政府對(duì)企業(yè)的影響不容忽視,在研究企業(yè)內(nèi)部事項(xiàng)的同時(shí)也應(yīng)關(guān)注外部政策對(duì)盈余管理的影響,例如,國(guó)家出臺(tái)股改政策,是否可以把此過程做為關(guān)注點(diǎn)來檢測(cè)。國(guó)外學(xué)者Jones研究了美國(guó)“進(jìn)口救濟(jì)”期間的盈余管理情況,得出結(jié)論是企業(yè)存在通過盈余管理來提高獲得進(jìn)口救濟(jì)的可能性或者增加救濟(jì)津貼金額。與此類似,我們也可以擴(kuò)展關(guān)注點(diǎn)的范圍,增加對(duì)政府出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)企業(yè)狀況的關(guān)注。
三、結(jié)論
對(duì)企業(yè)盈余管理問題的實(shí)證研究,學(xué)術(shù)界已經(jīng)取得了比較深入的進(jìn)展,積累了相當(dāng)多的文獻(xiàn),但大多集中在關(guān)注企業(yè)某些特定行為或者關(guān)注某些特定影響因素。例如:IPO前后的盈余管理;配股過程中的盈余管理;避免被ST或PT的盈余管理;控制權(quán)按轉(zhuǎn)移中的盈余管理;并購(gòu)重組過程中的盈余管理。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟,外部監(jiān)管制度的逐步完善和審計(jì)質(zhì)量的逐步提高,企業(yè)對(duì)這幾個(gè)方面的盈余操縱情況也會(huì)不斷得到改善,從長(zhǎng)期看,繼續(xù)研究這些方面的盈余管理問題的現(xiàn)實(shí)意義不大,而且研究結(jié)果的政策意義也值得懷疑。
目前的研究大多也只局限于公司內(nèi)部治理方面,如果擴(kuò)展思維,考慮國(guó)家政策的必要性,可以試圖分析國(guó)企股改政策是否有助于降低盈余管理,還可以從外部審計(jì)的角度關(guān)注盈余管理,如果審計(jì)意見與盈余管理有相關(guān)性,那么是否可以把審計(jì)意見類型作為鑒別盈余管理存在性的證明;此外,還可以對(duì)不同行業(yè)的盈余管理行為作定量分析,以在制定行業(yè)監(jiān)管制度上提供建議。
本文主要評(píng)述當(dāng)前已有的盈余管理計(jì)量方法和模型,并針對(duì)這些方法在國(guó)內(nèi)公司治理的研究中存在的問題進(jìn)行思考。通過以上探討,可以得出:雖然目前的盈余管理計(jì)量方法眾多,但在具體研究國(guó)內(nèi)企業(yè)時(shí)很難找到相對(duì)完美的模型。
因此,更應(yīng)關(guān)注,在基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制下各種方法的改進(jìn)與新方法的探索。具體說來,可以關(guān)注新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的差異對(duì)計(jì)量方法的影響;關(guān)注政府相關(guān)政策對(duì)企業(yè)盈余管理的加速效應(yīng);關(guān)注我國(guó)特定情況下的線下項(xiàng)目并以此對(duì)已有模型進(jìn)行改進(jìn);關(guān)注企業(yè)真實(shí)決策影響盈余管理的計(jì)量;關(guān)注經(jīng)營(yíng)者和所有者利益趨同對(duì)方法選擇的影響;關(guān)注企業(yè)特定事項(xiàng)對(duì)衡量盈余管理方法的影響等等。
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關(guān)鍵詞:計(jì)算機(jī):電力計(jì)量
1我國(guó)電力計(jì)量管理現(xiàn)狀
自改革開放以來,我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也得到了良好的發(fā)展,開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行過度。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,人們也逐漸的認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)計(jì)量管理工作的重要性,并且將其廣泛的應(yīng)用在工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。為了提高我國(guó)計(jì)量管理水平、盡快做到與國(guó)際接軌,國(guó)家還提出臺(tái)計(jì)量法;我國(guó)結(jié)合自身實(shí)際情況,經(jīng)常展開大規(guī)模的聯(lián)檢行動(dòng),以促進(jìn)我國(guó)電力計(jì)量管理事業(yè)的健康發(fā)展。盡管如此,我國(guó)計(jì)量管理工作還存在很多缺點(diǎn),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)的方式已不能與時(shí)代相適應(yīng),新設(shè)備不斷更新、計(jì)量體系不斷充實(shí)等因素使電力計(jì)量管理計(jì)算機(jī)化應(yīng)運(yùn)而生。
2計(jì)算機(jī)電力計(jì)量管理介紹
2.1擁有種類繁多、功能穩(wěn)定的管理軟件
計(jì)算機(jī)中的管理軟件達(dá)百余種,能夠自動(dòng)生成計(jì)量工作所需的表格也近百種,這在無形中就減輕了工作人員的工作壓力,提高了工作效率和工作質(zhì)量。
2.2擁有不可替代的技術(shù)
計(jì)算機(jī)的多功能性決定其具備很多固有的、不可替代的特點(diǎn)。首先,根據(jù)計(jì)算機(jī)最初的總體設(shè)計(jì)方案,該系統(tǒng)已經(jīng)設(shè)置好數(shù)據(jù)庫的總體結(jié)構(gòu),并且按照事先制定好的要求設(shè)置了總數(shù)據(jù)庫。與此同時(shí),計(jì)算機(jī)可以根據(jù)操作要求和目的進(jìn)行對(duì)功能的分類編排,最后形成符合人腦邏輯的菜單,這份主菜單由多個(gè)模塊、系統(tǒng)支持,通過運(yùn)用程序編排技術(shù),依次編排出數(shù)個(gè)支持主菜單的模塊,并且設(shè)置好模塊、系統(tǒng)與主菜單的調(diào)用關(guān)系。因?yàn)樵撚?jì)算機(jī)的控制對(duì)象十分復(fù)雜,信息含量大,因此,對(duì)此類計(jì)算機(jī)編程的技術(shù)要求較普通計(jì)算機(jī)高很多、難度也大。一種軟件的開發(fā)包含兩種方式,做到雙管齊下,起到優(yōu)化作用。第一種方式是程序結(jié)構(gòu)化。程序結(jié)構(gòu)化是當(dāng)今軟件研發(fā)中使用頻率最高的一種方法,其主要操作方法就是根據(jù)結(jié)構(gòu)化的語言、圖表等來描述和說明想表達(dá)的內(nèi)容,其中的符號(hào)簡(jiǎn)單易懂而且形式多樣,具有簡(jiǎn)單明了的特點(diǎn);第二種是形式化軟件開發(fā)方式,這種方式與上述的程序結(jié)構(gòu)化方式有很大差異,對(duì)編程人員的要求較高,需要其具備較專業(yè)的軟件開發(fā)知識(shí)和較強(qiáng)的操作能力,此方法有嚴(yán)格的語法和語義的要求,需要用抽象的數(shù)學(xué)概念和復(fù)雜的符號(hào)來描述。將上述兩種方式結(jié)合使用,可以進(jìn)行互補(bǔ),使研發(fā)的軟件更完整,更精確。該計(jì)算機(jī)不僅在編程上采用了先進(jìn)的方式,在數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)和語言編程上也下了很大的功夫:采用了國(guó)際上很流行的面向?qū)ο缶幊碳夹g(shù)和編程思想。此項(xiàng)技術(shù)可以很好的適應(yīng)計(jì)算機(jī)處理對(duì)象復(fù)雜化情況;應(yīng)用程序則是采用了先進(jìn)的高度集成化方法,把上述的面向?qū)ο蟮某绦蜷_發(fā)方法巧妙的融入其中,并且采用公共的接口:用同一接口進(jìn)行對(duì)不同復(fù)雜數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換,在對(duì)相同數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換時(shí)也是用同一接口,只是變換一下開關(guān)。這種操作方法具有簡(jiǎn)單、快捷、自動(dòng)化程度高等特點(diǎn),可以較簡(jiǎn)單的完成對(duì)復(fù)雜數(shù)據(jù)的處理。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)查詢等方面也進(jìn)行了調(diào)整。內(nèi)存量變大、變靈活,可以隨時(shí)根據(jù)要求進(jìn)行工作,進(jìn)而可以提高工作人員的工作效率;在查詢數(shù)據(jù)方面也方便了很多,可是在短時(shí)間內(nèi)對(duì)復(fù)雜數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、提取。
3計(jì)算機(jī)電力計(jì)量管理的實(shí)施
3.1需求分析
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步,我國(guó)對(duì)電力計(jì)量工作提出了新的要求,時(shí)效性成為了計(jì)量工作在新時(shí)期的目標(biāo)。隨著新設(shè)備的不斷增加、軟硬件設(shè)備的不斷更新,傳統(tǒng)的靠人力進(jìn)行補(bǔ)充修理統(tǒng)計(jì)的管理方法顯然已經(jīng)不合適,消耗大量的人力物力效果也不盡如人意。計(jì)算機(jī)逐漸成為了一個(gè)電力計(jì)量管理工作中的重要工具,計(jì)算機(jī)可以高效、準(zhǔn)確的對(duì)大量原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,效果與傳統(tǒng)的人力方式相比也好很多。實(shí)踐證明,電力計(jì)量管理計(jì)算機(jī)化是適應(yīng)時(shí)代要求的有效措施。
3.2電力計(jì)量管理系統(tǒng)的測(cè)試和實(shí)施
電力計(jì)量管理系統(tǒng)軟件編寫后,還需要進(jìn)行一系列的測(cè)試,通過專業(yè)人員模擬計(jì)量管理人員的操作,來測(cè)試軟件的健壯性和穩(wěn)定性,當(dāng)發(fā)現(xiàn)軟件有缺陷時(shí),需要反饋給程序員進(jìn)行重新編寫,必要時(shí)進(jìn)行需求分析,進(jìn)而優(yōu)化軟件,直到軟件性能穩(wěn)定,此后再開始對(duì)計(jì)量管理軟件實(shí)施,在實(shí)施過程中,程序員和相關(guān)的資料錄入員一道,先把基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫建立起來,完善數(shù)據(jù)庫表,在實(shí)施過程中,實(shí)施工程師和企業(yè)計(jì)量管理人員全員參與,實(shí)施工程師要定期對(duì)使用這套系統(tǒng)的人員進(jìn)行培訓(xùn),讓這些操作人員充分理解,才能夠保證這套系統(tǒng)今后的穩(wěn)定運(yùn)行。
4計(jì)算機(jī)電力計(jì)量管理系統(tǒng)的主要特點(diǎn)
(1)功能豐富。本套系統(tǒng)涉及到的自動(dòng)化表格就超過70種,能夠?qū)崿F(xiàn)各種自動(dòng)化搜索和在線提醒功能,采用的B/S架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了基于局域網(wǎng)的操作和管理,各種計(jì)量管理功能超過400個(gè),有效的解決了電力企業(yè)在計(jì)量管理方面存在漏檢、計(jì)量器具管理混亂的問題。(2)本套系統(tǒng)采用的技術(shù)比較先進(jìn),采用現(xiàn)在主流的基于WEB方式的B/S架構(gòu),實(shí)現(xiàn)了用戶通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理,圖形化的操作界面更容易讓操作人員掌握,同時(shí)本套系統(tǒng)的模塊化設(shè)計(jì)更支持系統(tǒng)的擴(kuò)展,有利于系統(tǒng)的維護(hù)。
*是中國(guó)首批對(duì)外開放的港口城市,集“黃金海岸”與“黃金水道”于一身,*船舶配套工業(yè)集中區(qū)位于*市一市六縣區(qū),其中*市*區(qū)、*區(qū)、開發(fā)區(qū)、*市、*市沿江、沿河一帶最為集中,目前有150多家船舶修造與裝備重工制造企業(yè),20*年擁有200萬載重噸的生產(chǎn)能力,轄區(qū)內(nèi)既有*中*船舶工程有限公司、*中遠(yuǎn)船務(wù)工程有限公司這樣的產(chǎn)值大戶、利稅大戶,又有近兩年飛速發(fā)展的振華港機(jī)、熔盛重工這樣的世界級(jí)的大型裝備機(jī)械制造企業(yè),還有如亞華船舶修造有限公司這樣的民營(yíng)發(fā)展的后起之秀,還有20*年產(chǎn)值在100億元的船舶配套加工企業(yè)。在如此眾多的船舶修造及重型裝備制造企業(yè)中,近兩年民營(yíng)船舶制造企業(yè)異軍突起,支撐起*裝備制造業(yè)的半壁江山,可以說,船舶工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)已成為*市重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版塊。
一、調(diào)研基本情況
在今年的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,我所深入貫徹落實(shí)科學(xué)展觀,緊扣“扎實(shí)保增長(zhǎng),全面達(dá)小康”的工作目標(biāo),對(duì)*特色產(chǎn)業(yè)的計(jì)量管理進(jìn)行了調(diào)研,對(duì)計(jì)量管理基礎(chǔ)較差的企業(yè)進(jìn)行了幫扶。為了更加深入了解*船舶配套產(chǎn)業(yè)計(jì)量管理狀況,凸現(xiàn)計(jì)量工作的基礎(chǔ)作用,2009年春節(jié)剛過,我所就在市局機(jī)關(guān)和*計(jì)量所的大力支持下,選出精干人員組成調(diào)研與幫扶小組,在平潮、五接、天生港等以船舶配套產(chǎn)業(yè)為特色的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組深入企業(yè)內(nèi)部,查閱企業(yè)計(jì)量臺(tái)帳,現(xiàn)場(chǎng)查看企業(yè)計(jì)量器具管理使用情況,宣傳計(jì)量法律法規(guī),幫助企業(yè)建立計(jì)量管理臺(tái)帳,完善企業(yè)計(jì)量管理體系。到目前為止,在一個(gè)半月的時(shí)間內(nèi)調(diào)研組通過實(shí)地調(diào)研與摸底,共完成近40家船舶修造企業(yè)的計(jì)量管理調(diào)研與幫扶工作。
二、企業(yè)計(jì)量管理工作現(xiàn)狀
與近幾年*造船與裝備制造行業(yè)發(fā)展速度形成鮮明對(duì)比的是,企業(yè)的計(jì)量管理基礎(chǔ)工作卻是參差不齊,大型企業(yè)如中集順達(dá)、中*、中遠(yuǎn)船務(wù)、振華港機(jī)等計(jì)量臺(tái)帳完整,制度完善,有專職或兼職計(jì)量管理人員,計(jì)量設(shè)備周期檢定、校準(zhǔn)工作做得比較好。而集中在沿長(zhǎng)江支流九圩港和通揚(yáng)運(yùn)河船舶工業(yè)集中區(qū)的船舶配套生產(chǎn)企業(yè),計(jì)量工作卻幾乎是空白,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1、認(rèn)識(shí)上的差距
近幾年船舶工業(yè)集中區(qū)發(fā)展迅猛,但計(jì)量行政管理部門監(jiān)管工作、計(jì)量基礎(chǔ)工作對(duì)企業(yè)重要性的宣傳工作沒有及時(shí)跟上,企業(yè)內(nèi)部計(jì)量管理工作的缺失,造成企業(yè)計(jì)量管理滯后。在認(rèn)識(shí)上,企業(yè)不懂計(jì)量或不愿在計(jì)量方面投入的現(xiàn)象比比皆是:有一大型新興重工制造企業(yè)和一大型船舶配套加工企業(yè),他們的負(fù)責(zé)人就跟我們講:“我們沒有計(jì)量器具!”(其實(shí)企業(yè)廠門口有一臺(tái)80噸電子汽車衡),該重工制造企業(yè)還拒絕我們進(jìn)行的計(jì)量監(jiān)督檢查。另一規(guī)模較大、起步較早的原國(guó)有企業(yè)改制的民營(yíng)企業(yè)老總表示,辦廠幾十年,從沒聽說過計(jì)量管理與計(jì)量器具!還有相當(dāng)一部分企業(yè)搞不清楚什么是計(jì)量器具,反映出企業(yè)對(duì)計(jì)量工作重要性的認(rèn)識(shí)還存在相當(dāng)差距。
2、管理上的差距
由于認(rèn)識(shí)上的不足,反映在企業(yè)計(jì)量管理上差距主要表現(xiàn)在:一是計(jì)量器具的配備上偷工減料,有些必備的計(jì)量器具(如經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀)相互借用情況較多,有的涉及到人身安全的工作場(chǎng)所如艙段內(nèi)噴吵、刷漆等部位應(yīng)配備的可燃?xì)怏w測(cè)爆儀也不愿配置,現(xiàn)場(chǎng)焊接用的鋼瓶上的氧氣表、乙炔表配備少,且損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)用于焊接質(zhì)量檢查用的射線探傷機(jī)也缺配嚴(yán)重;二是管理層面上,部分企業(yè)無專兼職計(jì)量管理人員,大部分企業(yè)計(jì)量器具無臺(tái)帳,強(qiáng)檢與依法管理計(jì)量器具沒有按期檢定,不檢、逃檢、少檢、拒檢情況較為嚴(yán)重。對(duì)于國(guó)家要求的強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具,如汽車衡、氧氣表、乙炔表、集中供氣站用的壓力表、鋼卷尺、測(cè)爆儀等檢定率相當(dāng)?shù)?,依法管理的?jì)量器具如經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、射線探傷機(jī)、焊條烘箱、焊機(jī)用的電流、電壓表,電工用的萬用表等幾乎沒有進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)。
3、質(zhì)量控制方面的差距
在調(diào)研過程中,我們就造船、鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量控制過程向企業(yè)進(jìn)行了咨詢,特別是焊接質(zhì)量檢驗(yàn)用的射線探傷機(jī)的配備向企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。企業(yè)的質(zhì)量控制主要還是依賴外部專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn),企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量控制還是憑經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下,造船企業(yè)很少配備生產(chǎn)過程自使用的質(zhì)量控制設(shè)備,也不配備相關(guān)的專業(yè)人員。對(duì)于行業(yè)內(nèi)部組織的檢查或認(rèn)證,采取外檢一部分應(yīng)付或相互借用計(jì)量器具敷衍了事,影響了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。如何更有效地引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律,從標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)、特設(shè)檢驗(yàn)等方面加強(qiáng)管理,從提高產(chǎn)品質(zhì)量提升品牌效應(yīng)入手,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)、服務(wù)企業(yè),把企業(yè)做大做強(qiáng),是擺在我們質(zhì)監(jiān)工作者面前的一個(gè)重要課題。
三、調(diào)研取得的成果
這次調(diào)研活動(dòng),我們近距離接觸了企業(yè),了解了企業(yè)的需求。在企業(yè)的積極支持與大力配合下,檢查人員按照計(jì)量管理的要求,逐家企業(yè)、逐個(gè)廠房、逐個(gè)倉庫進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看與登記,幫助企業(yè)建立計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定與依法管理臺(tái)帳,協(xié)助企業(yè)完善計(jì)量管理制度,指導(dǎo)企業(yè)配備必要的專兼職計(jì)量管理人員。通過一個(gè)多月的調(diào)查研究,我們建立了與企業(yè)的溝通管道,向企業(yè)宣傳了計(jì)量法律法規(guī),基本摸清了企業(yè)計(jì)量工作的現(xiàn)狀。檢查人員還向企業(yè)發(fā)放了質(zhì)監(jiān)服務(wù)聯(lián)系方式,企業(yè)也對(duì)我們技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力和檢測(cè)手段有了更進(jìn)一步的了解,為加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)打好了基礎(chǔ)。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi),從事計(jì)量比對(duì),以及實(shí)施監(jiān)督管理,適用本辦法。
參加國(guó)際計(jì)量比對(duì),按照國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條本辦法所稱計(jì)量比對(duì),是指在規(guī)定條件下,對(duì)相同準(zhǔn)確度等級(jí)或者規(guī)定不確定度范圍內(nèi)的同種計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)之間所復(fù)現(xiàn)的量值進(jìn)行傳遞、比較、分析的過程。
前款規(guī)定的計(jì)量比對(duì)包括:
(一)經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局考核合格,并取得計(jì)量基準(zhǔn)證書或者計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書的計(jì)量基準(zhǔn)或者計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)量值的比對(duì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家計(jì)量比對(duì));
(二)經(jīng)縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門考核合格,并取得計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)量值的比對(duì)(以下簡(jiǎn)稱地方計(jì)量比對(duì))。
第四條國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)計(jì)量比對(duì)的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)計(jì)量比對(duì)的監(jiān)督管理工作。
第五條國(guó)家根據(jù)保證量值傳遞體系有效性的需要,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、合理的原則,實(shí)施計(jì)量比對(duì)。
第六條國(guó)家計(jì)量比對(duì)可以由全國(guó)專業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)或者大區(qū)國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心向國(guó)家質(zhì)檢總局申報(bào)實(shí)施,也可以由國(guó)家質(zhì)檢總局直接指定全國(guó)專業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)或者大區(qū)國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心組織實(shí)施。
第七條申報(bào)國(guó)家計(jì)量比對(duì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求向國(guó)家質(zhì)檢總局提交國(guó)家計(jì)量比對(duì)計(jì)劃申報(bào)書,經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局審查通過的,由申報(bào)單位作為組織單位,組織實(shí)施國(guó)家計(jì)量比對(duì)。
指定國(guó)家計(jì)量比對(duì)的,由國(guó)家質(zhì)檢總局指定的全國(guó)專業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)或者大區(qū)國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心作為組織單位,組織實(shí)施國(guó)家計(jì)量比對(duì)。
第八條組織單位應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置或者授權(quán)建立的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)中確定國(guó)家計(jì)量比對(duì)的主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室和參比實(shí)驗(yàn)室,并報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局備案。
經(jīng)備案的主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室和參比實(shí)驗(yàn)室,無正當(dāng)原因且未經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局書面同意,不得拒絕以主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室或者參比實(shí)驗(yàn)室的身份開展國(guó)家計(jì)量比對(duì)。
第九條主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)計(jì)量基準(zhǔn)或者計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家計(jì)量比對(duì)要求,并能夠在整個(gè)國(guó)家計(jì)量比對(duì)期間保證量值準(zhǔn)確;
(二)能夠提供穩(wěn)定可靠的傳遞標(biāo)準(zhǔn)或樣品;
(三)具有與所從事的國(guó)家計(jì)量比對(duì)工作相適應(yīng)的技術(shù)人員。
第十條參比實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家計(jì)量比對(duì)所涉及的計(jì)量基準(zhǔn)或者計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條組織單位可以根據(jù)需要組織成立專家組。專家組可以參與審查有關(guān)國(guó)家計(jì)量比對(duì)資料、對(duì)有爭(zhēng)議的技術(shù)問題提出咨詢意見。
第十二條主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)在國(guó)家計(jì)量比對(duì)開始前進(jìn)行前期實(shí)驗(yàn),包括傳遞標(biāo)準(zhǔn)或樣品的穩(wěn)定性實(shí)驗(yàn)和運(yùn)輸特性實(shí)驗(yàn)。
第十三條主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期實(shí)驗(yàn)情況起草國(guó)家計(jì)量比對(duì)方案。
國(guó)家計(jì)量比對(duì)方案經(jīng)主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室征求各參比實(shí)驗(yàn)室意見后,由組織單位確定。
國(guó)家計(jì)量比對(duì)方案應(yīng)當(dāng)包括針對(duì)的量、目的、方法、傳遞標(biāo)準(zhǔn)或樣品、路線及時(shí)間安排、技術(shù)要求等,并符合計(jì)量技術(shù)法規(guī)要求。
第十四條主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室和參比實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家計(jì)量比對(duì)方案開展國(guó)家計(jì)量比對(duì)。
無正當(dāng)原因且未經(jīng)組織單位書面同意,不得延誤國(guó)家計(jì)量比對(duì)。
第十五條國(guó)家計(jì)量比對(duì)完成后,各參比實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)在國(guó)家計(jì)量比對(duì)方案規(guī)定時(shí)間內(nèi)將國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果提交主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室。
國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括:
(一)國(guó)家計(jì)量比對(duì)數(shù)據(jù)復(fù)印件,數(shù)據(jù)有刪改的,應(yīng)當(dāng)保留刪改痕跡;
(二)國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果不確定度分析;
(三)計(jì)量基準(zhǔn)證書復(fù)印件或者計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書復(fù)印件;
(四)需要提交主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室的其他材料。
第十六條主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)根據(jù)參比實(shí)驗(yàn)室國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果,起草國(guó)家計(jì)量比對(duì)總結(jié)報(bào)告,并經(jīng)征求各參比實(shí)驗(yàn)室意見后修改完成。
國(guó)家計(jì)量比對(duì)總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括:
(一)國(guó)家計(jì)量比對(duì)方案、國(guó)家計(jì)量比對(duì)概況及相關(guān)說明;
(二)傳遞標(biāo)準(zhǔn)或樣品的技術(shù)狀況,包括穩(wěn)定性和運(yùn)輸性等相關(guān)要求;
(三)國(guó)家計(jì)量比對(duì)數(shù)據(jù)記錄及必要的圖表;
(四)國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果及其不確定度分析,包括參比實(shí)驗(yàn)室的測(cè)量結(jié)果及其測(cè)量不確定度、國(guó)家計(jì)量比對(duì)參考值及其測(cè)量不確定度、參比實(shí)驗(yàn)室的測(cè)量結(jié)果與參考值之差及其測(cè)量不確定度;
(五)國(guó)家計(jì)量比對(duì)分析及結(jié)論。
第十七條主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室不得有下列行為:
(一)抄襲參比實(shí)驗(yàn)室國(guó)家計(jì)量比對(duì)數(shù)據(jù),弄虛作假;
(二)與參比實(shí)驗(yàn)室串通,篡改國(guó)家計(jì)量比對(duì)數(shù)據(jù);
(三)違反誠(chéng)實(shí)信用原則的其他行為。
各參比實(shí)驗(yàn)室不得弄虛作假,相互抄襲國(guó)家計(jì)量比對(duì)數(shù)據(jù)。
第十八條主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)將國(guó)家計(jì)量比對(duì)總結(jié)報(bào)告、各參比實(shí)驗(yàn)室國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果以及國(guó)家計(jì)量比對(duì)資料等有關(guān)材料提交組織單位。
組織單位應(yīng)當(dāng)審查國(guó)家計(jì)量比對(duì)總結(jié)報(bào)告。經(jīng)審查合格后,報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局備案。
國(guó)家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)公示國(guó)家計(jì)量比對(duì)總結(jié)報(bào)告。
第十九條組織單位、主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室、參比實(shí)驗(yàn)室和專家組應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定,在國(guó)家計(jì)量比對(duì)總結(jié)報(bào)告公示前不得泄露有關(guān)國(guó)家計(jì)量比對(duì)數(shù)據(jù)。
第二十條國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果符合規(guī)定要求的,可以作為計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查考核以及計(jì)量授權(quán)依據(jù)之一。
國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果不符合規(guī)定要求的,應(yīng)當(dāng)限期改正,暫停國(guó)家計(jì)量比對(duì)所涉及的計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的量值傳遞工作。
第二十一條違反本辦法第八條第二款、第十四條第二款規(guī)定的,限期改正;逾期不改正的,暫停國(guó)家計(jì)量比對(duì)所涉及的計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的量值傳遞工作。
第二十二條違反本辦法第十七條規(guī)定的,計(jì)量比對(duì)結(jié)果無效,并暫停國(guó)家計(jì)量比對(duì)所涉及的計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的量值傳遞工作。
第二十三條地方計(jì)量比對(duì)由相應(yīng)的縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、組織單位、主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室和參比實(shí)驗(yàn)室,比照本辦法執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】計(jì)量管理,路面施工,計(jì)量方法
中圖分類號(hào): TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、前言
公路路面施工的力量是施工單位對(duì)施工量的一個(gè)大體的統(tǒng)計(jì)和施工價(jià)值的概括。工程的施工計(jì)量的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程的投資金額和工程的質(zhì)量,因此,為了保證投資商和施工單位的雙方利益,我們對(duì)路面施工的項(xiàng)目計(jì)量作了如下的探討。同時(shí)根據(jù)一些施工單位的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)計(jì)量方法做了下列的總結(jié),希望有一定的借鑒作用。。
二、目前公路工程計(jì)量存在的問題
1.計(jì)量工作的重要性沒有得到充分的認(rèn)識(shí)。計(jì)量工作是公路工程項(xiàng)目“成型”過程中投資控制的主要環(huán)節(jié),其重要性無庸置疑,但卻經(jīng)常存在工作滯后的情況。在文件或會(huì)議上,從施工單位、監(jiān)理單位到業(yè)主,計(jì)量工作的重要性都得到了無數(shù)次的重述,從工作安排上可以明顯看出,在許多領(lǐng)導(dǎo)或同事的眼中,計(jì)量工作是二線工作,是剛畢業(yè)學(xué)生做的工作或女性做的工作。另外,工程月報(bào)中對(duì)工程量統(tǒng)計(jì)的不嚴(yán)肅性也顯示出各單位對(duì)計(jì)量工作的不重視。計(jì)量工作的基礎(chǔ)之一是對(duì)已完成工程量的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì),但大多數(shù)人都忽視了此項(xiàng)工作
2.計(jì)量工作的支持性資料欠缺。工程計(jì)量是一項(xiàng)綜合性的工作, 需要各方面必要的支持性基礎(chǔ)資料。資料欠缺表現(xiàn)為測(cè)量試驗(yàn)資料和施工記錄不全、簽字滯后、清單增補(bǔ)與變更批復(fù)不及時(shí)等, 很多項(xiàng)目只顧工程趕進(jìn)度不注重施工資料。
三、工程計(jì)量的內(nèi)容
1.工程量的確定
(一)計(jì)量范圍:修訂的工程量清單內(nèi)容及合同規(guī)定的其他工程費(fèi)用;
(二)計(jì)量依據(jù):工程量清單及說明、合同圖紙、工程變更令、工程變更批復(fù)令、合同條件、技術(shù)規(guī)范、索賠審核表、有關(guān)計(jì)量的補(bǔ)充協(xié)議、經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的已完工合格工程。
2.計(jì)量主要原則
(一)一般情況,符合合同文件規(guī)定的全部費(fèi)用應(yīng)認(rèn)為已計(jì)入有標(biāo)價(jià)的工程量清單所列各細(xì)目中,未列細(xì)目不予計(jì)量的工作,其費(fèi)用應(yīng)視為已分?jǐn)傇诒竞贤こ痰挠嘘P(guān)細(xì)目的單價(jià)和總額價(jià)之中。
(二)不符合合同文件要求的工程,不得計(jì)量。
(三)按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位計(jì)量。
(四)按監(jiān)理工程師同意的計(jì)量方法計(jì)量。
3.精益建造的計(jì)量施工管理
(一)合理利用施工現(xiàn)場(chǎng)空間,實(shí)現(xiàn)施工機(jī)械和材料的有效布置
傳統(tǒng)的施工機(jī)械布置更多考慮到工序本身的流程路線。這其中存在著許多材料重復(fù)運(yùn)輸問題或運(yùn)輸路線曲折問題以及機(jī)械重復(fù)啟動(dòng)問題等,使施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)物流混亂。為此,施工現(xiàn)場(chǎng)要合理組織人員需要做的就是:施工生產(chǎn)順暢,人機(jī)進(jìn)出方便、安全,從而提高施工效率,保證施工進(jìn)度計(jì)劃順利進(jìn)行,營(yíng)造一目了然的工作環(huán)境。
(二)調(diào)動(dòng)全體建設(shè)者的積極性,全員參與施工全過程的質(zhì)量管理
精益建造中全面質(zhì)量管理要求全體建筑人員參加,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人授權(quán),因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)工人是直接的生產(chǎn)者,這樣做可以調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)工人參與成本管理的積極性,把檢驗(yàn)的任務(wù)交給每道流水的工人進(jìn)行檢查,要求工人對(duì)自己的工作進(jìn)行自檢,這樣一旦發(fā)現(xiàn)問題就可以及時(shí)地進(jìn)行處理,保證不出現(xiàn)質(zhì)量問題,而且不影響下道流水的工作。
(三)施工過程中與建設(shè)相關(guān)方建立良好的合作關(guān)系
項(xiàng)目建設(shè)過程中的各個(gè)參與方由于其利益不同,可能相互會(huì)有所沖突,在各參與方博弈過程中,由于缺乏信任及為了得到更多的利益,而產(chǎn)生不該產(chǎn)生的人力、時(shí)間、資金的浪費(fèi),所以要使建筑業(yè)各參與方之間保持穩(wěn)定的、共贏的關(guān)系,公路施工企業(yè)應(yīng)注重市場(chǎng)開拓,與用戶、設(shè)計(jì)企業(yè)和供應(yīng)廠家建立友好合作關(guān)系。
四、施工項(xiàng)目計(jì)量管理規(guī)劃要求
施工項(xiàng)目管理規(guī)劃作為對(duì)施工項(xiàng)目管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行綜合性的、完整的、全面的總體規(guī)劃,應(yīng)符合如下基本要求:
1.應(yīng)包括對(duì)目標(biāo)的分解與研究以及對(duì)環(huán)境的調(diào)查與分析
首先,研究項(xiàng)目的目標(biāo),并與相關(guān)各方面就總目標(biāo)達(dá)成共識(shí),這是施工項(xiàng)目管理的基本要求。其次,在施工項(xiàng)目管理規(guī)劃的制定和執(zhí)行過程中應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究,大量地占有資料,以保證規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。
2.應(yīng)著眼于項(xiàng)目的全過程
與以往的施工組織設(shè)計(jì)不同,施工項(xiàng)目管理規(guī)劃更多地考慮項(xiàng)目管理的組織、項(xiàng)目管理系統(tǒng)、項(xiàng)目的技術(shù)定位、功能的策劃、運(yùn)行的準(zhǔn)備和運(yùn)行的維護(hù),特別要考慮項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和運(yùn)行維護(hù),以及項(xiàng)目管理的各個(gè)方面,以使項(xiàng)目目標(biāo)能順利實(shí)現(xiàn)。
3.內(nèi)容更具完備性和系統(tǒng)性
由于施工項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的重要作用,施工項(xiàng)目管理規(guī)劃的內(nèi)容十分廣泛,應(yīng)包括在項(xiàng)目管理中涉及的各個(gè)方面的問題。通常應(yīng)包括項(xiàng)目管理的目標(biāo)分解、環(huán)境調(diào)查、項(xiàng)目的范圍管理和結(jié)構(gòu)分解、項(xiàng)目的實(shí)施策略、項(xiàng)目組織和項(xiàng)目管理組織設(shè)計(jì),以及對(duì)項(xiàng)目相關(guān)工作的總體安排。
4.規(guī)劃應(yīng)是集成化的,涉及的各項(xiàng)工作之間應(yīng)有很好的接口
施工項(xiàng)目管理規(guī)劃的體系應(yīng)反映規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作、規(guī)劃包括的各項(xiàng)工作,以及規(guī)劃編制完成后的相關(guān)工作之間的系統(tǒng)聯(lián)系,主要包括:
(一)各個(gè)相關(guān)計(jì)劃的先后次序和工作過程關(guān)系。
(二)各相關(guān)計(jì)劃之間的信息流程關(guān)系。
(三)計(jì)劃相關(guān)各個(gè)職能部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。
(四)項(xiàng)目各參加者(如業(yè)主、承包商、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位等)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系等。
五、高速公路路面施工計(jì)量的依據(jù)
1. 質(zhì)量合格證書
對(duì)于承包人已施工完成的工程,并不是全部進(jìn)行計(jì)量,而只有質(zhì)量達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)的已完工程才予以計(jì)量。因而工程計(jì)量必須與質(zhì)量監(jiān)理緊密配合,工程質(zhì)量須經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗(yàn)達(dá)到合同及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后,簽發(fā)了質(zhì)量合格證書的工程才予以計(jì)量。
2. 工程量清單前言和技術(shù)規(guī)范
工程量清單前言和技術(shù)規(guī)范的“計(jì)量支付”條款規(guī)定了清單中每一項(xiàng)工程的計(jì)量方法,同時(shí)還規(guī)定了按規(guī)定的計(jì)量方法確定的單價(jià)所包括的工作內(nèi)容和范圍。例如:營(yíng)松高速公路的技術(shù)規(guī)范計(jì)量支付條款規(guī)定:道路工程、橋梁工程中的路面工程按各種結(jié)構(gòu)類型及各層不同厚度以圖紙所示或監(jiān)理工程師指示為依據(jù),按經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收的實(shí)際完成數(shù)量,以平方米為單位分別計(jì)量。計(jì)量方法是根據(jù)路面中心線的長(zhǎng)度乘圖紙所標(biāo)明的平均寬度,再加單獨(dú)測(cè)量的岔道、加寬路面、喇叭口和道路交叉處的面積,以平方米為單位計(jì)量。除監(jiān)理工程師書面批準(zhǔn)外,凡超過圖紙所規(guī)定的任何寬度、長(zhǎng)度、面積或體積均不予計(jì)量。
3. 設(shè)計(jì)文件
計(jì)量的幾何尺寸要以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù),監(jiān)理工程師對(duì)承包人超出設(shè)計(jì)文件要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量,不予計(jì)量。例如:當(dāng)剛建好的路面出現(xiàn)大面積油餅狀時(shí),施工單位分兩種情況處理。一種是只是瀝青面層異樣,面層下的水泥混凝土完好,這種情況下,應(yīng)將瀝青面層銑掉,然后噴灑乳化瀝青,再鋪筑瀝青混凝土面層。如果面層下的水泥混凝土也出現(xiàn)油餅狀,這時(shí)則先要處理水泥混凝土,油餅面積小就局部處理,油餅面積大,最好重做水泥混凝土鋪裝,然后分兩層鋪筑瀝青混凝土。該路面施工工程是因?yàn)橘|(zhì)量問題返工,因此不需要額外計(jì)量,不用計(jì)費(fèi)。
六、結(jié)束語
由于工程的施工項(xiàng)目很多很復(fù)雜,因此就加重了計(jì)量的難度,為了避免出現(xiàn)計(jì)量的失誤。同時(shí)也為了維護(hù)和保障路面工程的質(zhì)量,這就需要各方面人員的全面協(xié)調(diào),建立工程計(jì)量的分類系統(tǒng):分時(shí),分地,分量的有效化管理。相信,在我國(guó)專業(yè)施工人員的潛心研究下,會(huì)有更加有效的方法管理工程的計(jì)量,同時(shí)也會(huì)有更加經(jīng)濟(jì)的措施保障工程的順利竣工。
參考文獻(xiàn):
[1]謝堅(jiān)勛.精益建設(shè)-建筑生產(chǎn)管理模式的新發(fā)展[J].建設(shè)監(jiān)理,2013,(6).
第一條為加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理,保障國(guó)家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠,保護(hù)用戶、消費(fèi)者、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)使用計(jì)量單位;進(jìn)行計(jì)量檢定、校準(zhǔn)、測(cè)試;制造、修改、安裝、銷售、使用計(jì)量器具,以及出具計(jì)量數(shù)據(jù)的單位和個(gè)人,均應(yīng)遵守本條例。
第三條**市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門對(duì)全市計(jì)量工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督和管理。
縣(市)區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)和計(jì)量監(jiān)督管理工作。
工商、物價(jià)等行政管理部門依照各自職責(zé),做好相關(guān)的計(jì)量監(jiān)督管理工作。
第二章計(jì)量單位和計(jì)量器具管理
第四條從事下列活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家法定計(jì)量單位:
(一)制發(fā)公文、公報(bào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表;
(二)編制廣播、電視節(jié)目;
(三)發(fā)表報(bào)告、學(xué)術(shù)論文;
(四)制定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、檢定規(guī)程;
(五)出具檢定、校準(zhǔn)、測(cè)試、檢驗(yàn)、試驗(yàn)數(shù)據(jù)和憑證;
(六)出版發(fā)行圖書、教材、報(bào)刊、音像制品等(古籍和文學(xué)作品除外);
(七)印制票據(jù)、票證、帳冊(cè);
(八)生產(chǎn)、銷售商品,標(biāo)注商品標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽、標(biāo)價(jià)簽,編制產(chǎn)品使用說明書;
(九)制作、廣告;
(十)國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用法定計(jì)量單位的其他活動(dòng)。
第五條出口商品使用的計(jì)量單位由合同約定,合同無約定的,應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家法定計(jì)量單位。進(jìn)口商品應(yīng)當(dāng)使用中華人民共和國(guó)國(guó)家法定計(jì)量單位,合同有特殊約定的除外。
第六條經(jīng)營(yíng)安裝、改裝計(jì)量器具業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人、應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門進(jìn)行資質(zhì)考核,考核合格后,方可向工商行政管理部門申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門不具備考核條件的,由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門考核。
第七條銷售計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,驗(yàn)明許可證標(biāo)志、編號(hào)、檢定合格證、廠名、廠址。
第八條任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售下列計(jì)算器具:
(一)無制造計(jì)量器具許可證編號(hào)、標(biāo)志和計(jì)量合格印證的;
(二)計(jì)量性能不合格的;
(三)國(guó)家明令禁止的。
第九條任何單位和個(gè)人不得使用下列計(jì)量器具:
(一)未經(jīng)檢定或者超過檢定周期,或者經(jīng)檢定不合格的;
(二)國(guó)家明令淘汰或失去應(yīng)有準(zhǔn)確度的;
(三)以欺騙消費(fèi)者為目的的。
第十條使用計(jì)量器具不得有下列行為:
(一)破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度;
(二)偽造計(jì)量數(shù)據(jù);
(三)偽造或者擅自啟動(dòng)檢定封印、損毀檢定封緘。
第十一條社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具和單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具,以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督并列人國(guó)家強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具,依法實(shí)行強(qiáng)制檢定。使用單位和個(gè)人在使用前必須向所在地縣級(jí)以上技術(shù)監(jiān)督行政部門申報(bào),并到指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行周期檢定,檢定周期由執(zhí)行計(jì)量檢定的機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程確定。
第十二條執(zhí)行強(qiáng)制檢定工作的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)自接到受檢計(jì)量器具次日起15個(gè)工作日內(nèi)完成檢定工作。未按規(guī)定期限完成檢定工作的,免收檢定費(fèi),并及時(shí)安排檢定。
特殊情況由檢定機(jī)構(gòu)與送檢單位協(xié)商確定。
第十三條市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門授權(quán)檢定的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具,由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門統(tǒng)一制發(fā)計(jì)量檢定合格證,其它任何單位和個(gè)人不得印制。任何單位和個(gè)人不得偽造、盜用、倒買計(jì)量器具檢定印、證及其標(biāo)志。
未經(jīng)市技術(shù)監(jiān)督行政部門批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得持有用于貿(mào)易結(jié)算的電子類計(jì)量器具程序設(shè)定器。
第三章商貿(mào)計(jì)量管理
第十四條經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中根據(jù)需要配備供需雙方具有清晰可見、有防作弊裝置和準(zhǔn)確度符合國(guó)家規(guī)定的計(jì)量器具。
第十五條生產(chǎn)、銷售定量包裝商品的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)注方法,在單件包裝的顯著位置上標(biāo)明商品凈含量或者凈容量,沒有標(biāo)明的不得出廠和銷售。
任何單位和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,必須保證商品量的量值準(zhǔn)確,不得利用異物或者其他方式改變商品量值。
第十六條經(jīng)營(yíng)者銷售的商品量和提供的計(jì)時(shí)服務(wù)量的標(biāo)注值、實(shí)際值與結(jié)算值應(yīng)當(dāng)相符,其計(jì)量偏差應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定,國(guó)家無規(guī)定的,計(jì)量偏差不得超過計(jì)量器具的極限誤差。
第十七條商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)量計(jì)費(fèi)的,不得估算計(jì)費(fèi)。商品交易采取現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量的,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向用戶、消費(fèi)者明示計(jì)量操作過程和計(jì)量器具顯示的量值。
商品量短缺的,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)足缺量或者補(bǔ)償損失。屬于商品生產(chǎn)者或者供貨者責(zé)任的,經(jīng)營(yíng)者有權(quán)向生產(chǎn)者或者供貨者追償。
第十八條在貿(mào)易結(jié)算中產(chǎn)生計(jì)量糾紛時(shí),當(dāng)事人可以協(xié)商解決,也可以向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門或者工商行政管理部門申請(qǐng)調(diào)解,還可以依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提訟。
在糾紛未解決前,任何一方當(dāng)事人均不得改變有糾紛的計(jì)量器具和商品量的原始狀態(tài)。
第四章計(jì)量監(jiān)督
第十九條計(jì)量監(jiān)督實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、水、電、燃?xì)?、通訊、出租車、商品房、重點(diǎn)生產(chǎn)資料和生活資料的計(jì)量活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)和商場(chǎng)的計(jì)量行為進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。
第二十條商品交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)管理部門設(shè)置公平秤、尺等計(jì)量器具。
有條件的地方應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)公正計(jì)量站和其他計(jì)量服務(wù)機(jī)構(gòu),為社會(huì)提供公正的計(jì)量數(shù)據(jù)。
第二十一條企、事業(yè)單位需要對(duì)本單位的計(jì)量保證體系和提供數(shù)據(jù)的有效性進(jìn)行評(píng)定的,可以向市以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門申請(qǐng)計(jì)量確認(rèn)。
第二十二條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門在監(jiān)督檢查計(jì)量違法行為時(shí),行使下列職權(quán):
(一)詢問有關(guān)當(dāng)事人和證人,要求當(dāng)事人提供相關(guān)資料;
(二)進(jìn)入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和產(chǎn)(商)品存放地檢查,按規(guī)定抽取樣品;
(三)查閱、復(fù)制有關(guān)的發(fā)票、帳冊(cè)、合同、憑證、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料;
(四)依法先行登記保存有關(guān)的計(jì)量器具、產(chǎn)(商)品。
第二十三條任何單位和個(gè)人不得有下列行為:
(一)拒絕、阻礙質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門的計(jì)量監(jiān)督檢查;
(二)縱容、包庇計(jì)量違法行為;
(三)擅自處理、轉(zhuǎn)移被質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門依法先行登記保存的計(jì)量器具和產(chǎn)(商)品。
第五章法律責(zé)任
第二十四條違反本條例第四條規(guī)定之一使用非法定計(jì)量單位的,責(zé)令改正,拒不改正的,可對(duì)使用單位處以50元以上1000元以下罰款。對(duì)使用非法定計(jì)量單位的出版物和印刷品,責(zé)令停止銷售。
第二十五條違反本條例第六條規(guī)定的,責(zé)令停止安裝、改裝,已安裝、改裝的計(jì)量器具,責(zé)令停止使用,沒收違法所得,可并處安裝、改裝費(fèi)2倍以下的罰款。
第二十六條違反本條例第八條規(guī)定之一的,沒收計(jì)量器具和違法所得,處以違法所得百分之十至百分之五十的罰款。
第二十七條違反本條例第九條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、及第十一條規(guī)定的,責(zé)令停止使用,可并處1000元以下的罰款。
第二十八條違反本條例第九條第(三)項(xiàng)、第十條規(guī)定之一的,沒收計(jì)量器具和違法所得,并處以2000元以下的罰款。
第二十九條違反本條例第十三條第二款、第三款規(guī)定的,沒收非法檢定印、證及其標(biāo)志或者電子類計(jì)量器具程序設(shè)定器,沒收違法所得,對(duì)單位處以2000元以下罰款,可并處責(zé)任人1000元以下罰款。
第三十條違反本條例第十五條第一款規(guī)定的,責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售,限期改正,逾期拒不改正的,處以1000元以下罰款,可并處責(zé)任人500元以下罰款。
第三十一條違反本條例第十五條第二款、第十六條規(guī)定給用戶、消費(fèi)者造成損失的,責(zé)令賠償損失,沒收違法所得,并處違法所得3倍以下的罰款。
第三十二條違反本條例第二十三條第(三)項(xiàng)規(guī)定的,處以被登記保存的計(jì)量器具或者產(chǎn)(商)品正品貨值金額3倍以下的罰款,并處責(zé)任人1000元以上3000元以下罰款。
第三十三條依照本條例實(shí)施的行政處罰,違法所得難以確定的,視情節(jié)輕重,處以1000元以上30000元以下罰款。
第三十四條被處罰的單位和個(gè)人對(duì)行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提訟,逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不、又不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十五條計(jì)量監(jiān)督行政執(zhí)法人員、、、索賄受賄的,泄露被檢查者商業(yè)、技術(shù)秘密的,由其所在單位或者上級(jí)行政主管部門給予行政處分;造成經(jīng)濟(jì)損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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