集體林權(quán)制度改革精選(九篇)

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第1篇：集體林權(quán)制度改革范文

【關(guān)鍵詞】集體林權(quán)制度；改革；林權(quán)流轉(zhuǎn)；制度

一、前言

隨著集體林權(quán)制度改革進(jìn)程的不斷深化，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)提出了新的要求。該項(xiàng)課題的研究，將會(huì)更好地提升林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的實(shí)踐水平，從而有效優(yōu)化集體林權(quán)制度改革的整體效果。本文從概述林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)內(nèi)容著手本課題的研究。

二、概述

傳統(tǒng)林權(quán)多為集體制，對(duì)其改革目的在于盤活經(jīng)濟(jì)，讓林權(quán)所有者收益提升。但就目前林權(quán)制度改革效果而言，“望林興嘆”現(xiàn)象仍舊存在。究其原因，主要在于制度以及實(shí)施方式兩方面。林木流轉(zhuǎn)制度的變革是集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵內(nèi)容，在國(guó)家相關(guān)制度的接連設(shè)立下，改革的兩個(gè)階段（承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)）已被指出，林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化成為相關(guān)研究者長(zhǎng)期研究的主題。筆者就目前流轉(zhuǎn)及規(guī)范問(wèn)題提出了幾點(diǎn)看法，希望對(duì)我國(guó)集體林權(quán)制度的優(yōu)化提供借鑒。

三、林權(quán)流轉(zhuǎn)制約因素

1.產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不清

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村林地產(chǎn)權(quán)主體不明晰，是導(dǎo)致集體林地諸多問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)?。我?guó)集體林地基本制度是所有權(quán)歸集體所有，使用權(quán)歸承包家庭所有。集體所有權(quán)是高度抽象的，誰(shuí)能夠處分集體共同擁有的林地，不同的法律對(duì)這個(gè)集體有不同的定義。但是當(dāng)前，林地的所有權(quán)并不是林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容，林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)和使用權(quán)才是林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要標(biāo)的，這些權(quán)利在林權(quán)改革之后，主體是非常明確的。因此，在林業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上的主體不明確之說(shuō)并不是影響林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因。

2.信息不對(duì)稱

在林權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了炒賣、倒賣林權(quán)的現(xiàn)象。謝彥明等在對(duì)云南省林權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶在林權(quán)流轉(zhuǎn)中對(duì)相關(guān)的政策信息以及對(duì)林地、林木資源的市場(chǎng)價(jià)格行情知之甚少，信息的不對(duì)稱導(dǎo)致農(nóng)戶在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中處于不利地位。林權(quán)交易中的信息問(wèn)題，提出信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的成本會(huì)長(zhǎng)期存在于林權(quán)交易中，解決林權(quán)交易中的信息問(wèn)題是階段性的。

3.交易成本較高

交易成本較高也是抑制林權(quán)流轉(zhuǎn)的原因之一，對(duì)此進(jìn)行研究的學(xué)者較少。郭志勤等提出目前我國(guó)林權(quán)交易成本的本質(zhì)是林權(quán)改革中新舊制度交替產(chǎn)生的“摩擦成本”。另外，姚星期等和冷清波分別基于科斯的交易成本理論和博弈分析理論對(duì)林權(quán)交易進(jìn)行分析，認(rèn)為林權(quán)交易成本較大是阻礙我國(guó)林權(quán)交易市場(chǎng)活躍的重要因素之一，提出對(duì)林權(quán)交易市場(chǎng)組織以及交換媒介的創(chuàng)新是降低交易成本的長(zhǎng)久之計(jì)。

四、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度中的存在問(wèn)題

1.法律缺失問(wèn)題

我國(guó)的集體林權(quán)改革是從2003年開(kāi)始施行，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的林地面積越來(lái)越大，市場(chǎng)也越來(lái)越活躍，但在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方面存在的法律問(wèn)題依舊不少。比如集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體、方式、合同等方面的具體規(guī)定，在相關(guān)法律之上已經(jīng)無(wú)法滿足集體林權(quán)制度的改革。隨著集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展，在相關(guān)的法律如《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等并不能解決現(xiàn)存的問(wèn)題，我國(guó)目前還缺一部關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)的專門的法律。

2.法律限制嚴(yán)格

為了保護(hù)生態(tài)利益，我國(guó)對(duì)于林木的采伐限制十分嚴(yán)格，有時(shí)候甚至略顯僵硬，導(dǎo)致農(nóng)戶在行使權(quán)利的時(shí)候受到諸多限制，最終造成利益的損傷。首先是對(duì)于采伐樹(shù)種的限制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》的規(guī)定，農(nóng)戶在進(jìn)行采伐的時(shí)候是不能任意選擇采伐樹(shù)種的，采伐的時(shí)候必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行擇伐、皆伐、漸伐。同時(shí)也規(guī)定了采伐需要先獲得采伐許可證，而獲得許可證也需要委托相關(guān)部門、政府代替申請(qǐng)。其中可以進(jìn)行采伐的種類又主要集中在竹林之上，由此可見(jiàn)農(nóng)戶如果需要進(jìn)行采伐，不僅申請(qǐng)?jiān)S可證極其麻煩，而且受到頗多限制，采伐過(guò)量則有相應(yīng)的處罰，事后又需要及時(shí)更新造林，具體說(shuō)來(lái)農(nóng)戶所享有的權(quán)利根本不夠充分。

3.轉(zhuǎn)讓不規(guī)范

根據(jù)目前存在的相關(guān)法律《森林法》、《物權(quán)法》等，對(duì)于林權(quán)的轉(zhuǎn)讓之上的規(guī)定具有原則性過(guò)大，實(shí)踐性差的缺陷。農(nóng)戶在進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的時(shí)候方式十分單一，沒(méi)有足夠的自由，也不用簽訂相關(guān)合同，發(fā)生爭(zhēng)議之時(shí)也并沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)提供解決方式。對(duì)于流轉(zhuǎn)的受讓方的整體條件沒(méi)有一個(gè)完整的審核體系，往往造成資質(zhì)差的流轉(zhuǎn)主體也能夠成功進(jìn)入流轉(zhuǎn)過(guò)程，具有不公平性。最重要的是對(duì)于那些不愿意進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶過(guò)多采用行政手段，損害了農(nóng)戶的基本權(quán)益。流轉(zhuǎn)之后許多農(nóng)戶可能并不會(huì)辦理相關(guān)的手續(xù)，這些都將導(dǎo)致農(nóng)戶的利益得不到保障而受到損害。

4.生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題

由于規(guī)定了一些品種不能進(jìn)行采伐，而這些林木主要的作用是作為公益林，所以國(guó)家規(guī)定對(duì)這部分由于無(wú)法采伐而對(duì)農(nóng)戶帶來(lái)的損失進(jìn)行一定的生態(tài)補(bǔ)償?！吨醒胴?cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》當(dāng)中的相關(guān)條列規(guī)定，對(duì)于每一畝的生態(tài)補(bǔ)償每年是五元，而這些補(bǔ)償和農(nóng)戶所付出的根本不成正比，差距非常大，大大影響到農(nóng)戶對(duì)公益林的管護(hù)積極性。

五、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度措施的規(guī)范

1.區(qū)域溝通的加強(qiáng)

我國(guó)疆域遼闊，不同地區(qū)的集體林權(quán)管理狀態(tài)和形式之間差異巨大，相關(guān)制度的規(guī)范方面，雖然存在地域差異，但是出現(xiàn)的問(wèn)題大致相同。為了讓這些問(wèn)題能夠從根本上得到解決，地區(qū)之間應(yīng)該加強(qiáng)交流，就處理問(wèn)題的方式作出討論，截長(zhǎng)補(bǔ)短。就目前狀況來(lái)看，同一地區(qū)不同區(qū)域已經(jīng)有合作交流的實(shí)例，關(guān)于流轉(zhuǎn)規(guī)范問(wèn)題方面達(dá)成了統(tǒng)一。群策群力的合理指導(dǎo)讓流轉(zhuǎn)問(wèn)題在頭腦風(fēng)暴的模式中得到解決。

2.管理規(guī)范性的提高

政府在林權(quán)流轉(zhuǎn)制度管理問(wèn)題的解決方面起到了舉足輕重的作用，合理流轉(zhuǎn)方式的選擇要建立在尊重交易自由合作的基礎(chǔ)上，杜絕盲目性的交易造成經(jīng)濟(jì)損失的情況發(fā)生。關(guān)于使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，政府可以將重點(diǎn)放在登記注冊(cè)這個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)定好具體的政策強(qiáng)化管理，讓違規(guī)現(xiàn)象在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼呒s束下有所減少。監(jiān)督力度也要同時(shí)加強(qiáng)，保障林權(quán)所有者的利益，投訴部門的設(shè)立也可以起到效果。有條件的情況下，相關(guān)管理人員要參與專業(yè)的培訓(xùn)，提高理論水平，鍛煉操作能力，讓林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性、合理性和科學(xué)性都得到保障。

3.高水平信息平臺(tái)的構(gòu)建

林地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的建立是林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范的必經(jīng)之路，而且勢(shì)在必行。像林地流轉(zhuǎn)管理辦公廳的建立，以林地流轉(zhuǎn)行為的指導(dǎo)、規(guī)范為職能，負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁林地流轉(zhuǎn)的糾紛和爭(zhēng)議。對(duì)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)行完善，鼓勵(lì)市場(chǎng)化中介組織建立，為林地流轉(zhuǎn)提供一個(gè)公開(kāi)、公平、有序、規(guī)范的交易平臺(tái)。多種方法、渠道搜集、調(diào)查、了解林地流轉(zhuǎn)的需求、供給以及價(jià)格等信息，為供需雙方搭建溝通渠道，提高林地流轉(zhuǎn)成功率。除此以外，還要切實(shí)強(qiáng)化林地流轉(zhuǎn)管理。以林地權(quán)屬管理為切入點(diǎn)，把握好林地使用權(quán)和所有權(quán)的管理，登記注冊(cè)的手續(xù)能夠保證流轉(zhuǎn)行為有法可依，確認(rèn)信息和手續(xù)完整無(wú)誤后，核發(fā)證書(shū)。當(dāng)林地權(quán)屬發(fā)生變更時(shí)，要依法及時(shí)更換證書(shū)，讓經(jīng)營(yíng)證的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。林地保護(hù)管理的強(qiáng)化，也是十分必要的，這涉及到林地宏觀調(diào)控目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，可有效制止亂占、濫用林地行為的發(fā)生。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革中林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的研究，對(duì)于其實(shí)踐有著十分重要的意義，因此在今后的實(shí)踐中，有關(guān)人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的重視程度，注重其實(shí)際效果，從而保障集體林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孔凡斌，廖文梅，鄭云青.集體林權(quán)流轉(zhuǎn)理論和政策研究述評(píng)與展望[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題.2011（11）：88-89.

第2篇：集體林權(quán)制度改革范文

關(guān)鍵詞：破解；林改；難題

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）19-0277-02

一、問(wèn)題的提出

集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村“大包干”之后，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次大調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的又一次大解放，是20世紀(jì)80年代林業(yè)“三定”產(chǎn)權(quán)制度安排的延續(xù)與完善，把當(dāng)時(shí)沒(méi)有很好解決的問(wèn)題加以解決，尤其是解決林地家庭經(jīng)營(yíng)不徹底、不到位問(wèn)題。此次集體林權(quán)制度改革不是針對(duì)全部集體林地的改革，其改革僅僅局限于商品林，不包括生態(tài)林和有爭(zhēng)議的其他林地[1]。雖然有爭(zhēng)議的林地不列入這次集體林權(quán)制度改革的范圍，但是筆者認(rèn)為這是不可回避的問(wèn)題。林地、林權(quán)糾紛是這次集體林權(quán)制度改革的難題，必須千方百計(jì)破解。

二、林地林權(quán)糾紛的現(xiàn)狀

由于歷史遺留問(wèn)題，集體林區(qū)存在大量山林權(quán)糾紛，特別是隨著近年林權(quán)制度改革的不斷深入、林業(yè)稅費(fèi)改革逐步推進(jìn)與林產(chǎn)品價(jià)格的節(jié)節(jié)攀升，經(jīng)營(yíng)林地的經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，林農(nóng)對(duì)林地的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，這些潛在隱患極易成為社會(huì)矛盾的爆發(fā)點(diǎn)，是林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的極大不確定因素，也成為“確權(quán)發(fā)證”工作全面落實(shí)的障礙[2]。廣西林權(quán)糾紛的主要類型如下：

1.村屯山林界址糾紛，多次協(xié)調(diào)都沒(méi)有解決，引發(fā)毀林。集體林權(quán)制度改革的核心是明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶，有爭(zhēng)議的林地暫不列入改革的范圍。但是一些群眾受比較利益驅(qū)動(dòng)和擔(dān)心政策多變，他們迫切希望盡快拿回林權(quán)，如果糾紛遲遲得不到解決，他們就有可能被迫采取非法的方式來(lái)抗?fàn)?，包括盜砍盜伐、林木走私、甚至以群體行為的方式直接從林權(quán)經(jīng)營(yíng)實(shí)體手中“奪回”林權(quán)，很容易導(dǎo)致沖突升級(jí)，影響改革進(jìn)程。據(jù)2013年4月28日百色早報(bào)報(bào)道，田林縣潞城瑤族鄉(xiāng)各煙村渭社屯與南那屯歷來(lái)存在山界糾紛，多次多方協(xié)商都沒(méi)有解決。2012年5月10日潘某某等人組織渭社屯的幾十名村民到糾紛地界的“渭端”、 “渭橋”（地名）一帶，砍伐南那屯群眾種植的桐果7 229株、杉木26株，造成直接經(jīng)濟(jì)損失86 788元。

2.國(guó)有林場(chǎng)和周邊村屯山界糾紛。由于歷史原因，國(guó)有林場(chǎng)林地和周邊村屯的荒山荒坡沒(méi)有明確的林地界址，雙方都沒(méi)有土地證、宗地圖，有的宗地圖是20世紀(jì)80年代后國(guó)有林場(chǎng)劃定的邊界宗地圖，沒(méi)有邊界群眾的簽字，得不到邊界群眾的認(rèn)可。筆者的家鄉(xiāng)的荒山荒坡就同田陽(yáng)縣三雷林場(chǎng)營(yíng)林區(qū)相連，從我懂事起，就沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)也沒(méi)有看到我的村屯的荒山和三雷林場(chǎng)的林地界址，只要是荒山荒坡，三雷林場(chǎng)就種上樹(shù)苗，因此，目前，與三雷林場(chǎng)營(yíng)林區(qū)相臨的林農(nóng)都不能辦理林權(quán)證。田陽(yáng)縣三雷林場(chǎng)和周邊的東江村多年來(lái)發(fā)生林地糾紛，2009年位機(jī)場(chǎng)附近的糾紛地被田陽(yáng)縣人民政府征用建設(shè)東盟物流園，由于雙方各持己見(jiàn)，調(diào)解無(wú)效，征地款多年無(wú)法劃拔。云桂鐵路征用田陽(yáng)縣田州鎮(zhèn)三雷村三今屯3畝芒果園地，這個(gè)芒果園位于田陽(yáng)縣三雷林場(chǎng)營(yíng)林區(qū)附近，被征用前三雷林場(chǎng)沒(méi)有對(duì)這塊果園的土地權(quán)屬提出異議，但林地被征用后，三雷林場(chǎng)認(rèn)為這塊林地是屬于他們的，征地款應(yīng)劃拔給他們，經(jīng)過(guò)田陽(yáng)縣調(diào)處辦多次調(diào)解，最后征地款由三雷林場(chǎng)和三今屯5∶5分成。

3.由于歷史遺留問(wèn)題或者林改程序、方案不公平、不公開(kāi)，引發(fā)林農(nóng)與林農(nóng)、組與組、村與村、甚至縣與縣之間的糾紛。據(jù)2013年4月1日百色早報(bào)報(bào)道，平果縣同老鄉(xiāng)那錄村六王屯韋英儒在本屯的坡王山種植的速生桉，今年3月16日和22日被田東縣朔良鎮(zhèn)六羊村那坡屯的楊某生夫婦砍了500多株，直接經(jīng)濟(jì)損失6 000多元。這些桉樹(shù)兩年前種，如果是成材的桉樹(shù)可以賣到五六萬(wàn)元。據(jù)悉，對(duì)于這塊地的歸屬，雙方都認(rèn)為是屬于自己的，而據(jù)韋英儒介紹，他們家有這個(gè)坡地的林權(quán)證。韋英儒從小就在坡王山長(zhǎng)大，當(dāng)年他爺爺從海城移民到同老的時(shí)候，他們家就一直住在坡王山，直到1994年因?yàn)榛馂?zāi)，一家人才搬到現(xiàn)在的這個(gè)地方。問(wèn)題的關(guān)鍵是楊某認(rèn)為韋家是移民，韋家的林地是楊家的祖宗地，想爭(zhēng)奪回來(lái)。

2011年春節(jié)期間，田陽(yáng)縣玉鳳鎮(zhèn)朔柳村發(fā)生一場(chǎng)森林火災(zāi)，火勢(shì)曼延到與玉鳳鎮(zhèn)相臨的田州鎮(zhèn)三雷村、百育鎮(zhèn)六聯(lián)村，這片林地的速生桉已有2米多高，全部被大火燒死，損失很大。事后經(jīng)深入調(diào)查確定是有人故意放火，主要原因是這片林地是糾紛地，玉鳳鎮(zhèn)朔柳村和田州鎮(zhèn)三雷村都認(rèn)為這片林地是自己的，多年多次協(xié)調(diào)都沒(méi)有解決。

現(xiàn)在無(wú)糾紛并不意味著糾紛不存在。由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高于林業(yè)，是大部分農(nóng)戶生產(chǎn)活動(dòng)的重心，他們無(wú)暇關(guān)注山林，所以糾紛未顯露。一旦經(jīng)濟(jì)利益格局發(fā)生變化，糾紛必然出現(xiàn)[3]。田陽(yáng)縣田州鎮(zhèn)東江村有一片林地，20世紀(jì)70年代末村委會(huì)已把它分到各個(gè)村民小組，20世紀(jì)80年代后期第1村民小組的兩個(gè)群眾到第5村民小組的林地內(nèi)種植芒果，第5村民小組的群眾沒(méi)有反對(duì)，第1村民小組的這兩個(gè)群眾一直經(jīng)營(yíng)著這片果園。2009年5月份，田陽(yáng)縣人民政府征用這片果園建東盟物流園，這時(shí)，第5組的群眾說(shuō)，這片果園的土地是他們的，除了春苗補(bǔ)償費(fèi)外的征地款應(yīng)歸他們，而第1組的群眾則認(rèn)為他們已經(jīng)經(jīng)營(yíng)這片果園二十多年，按物權(quán)法的規(guī)定，這片果園應(yīng)歸他們第1組所有，征地款應(yīng)劃拔給他們。

據(jù)百色市林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，到2010年8月30日止，全市發(fā)生林地糾紛5 922件，面積121萬(wàn)畝，調(diào)解3 640件，面積72萬(wàn)畝，糾紛調(diào)處率61.5%，林地糾紛面積占宗地勘界公示面積的5.6%[4]。截至2013年，廣西林改工作已基本完成，但林改工作現(xiàn)在已進(jìn)入深水區(qū)，遺留問(wèn)題是林權(quán)糾紛沒(méi)有完全解決。

三、林地糾紛的調(diào)處方法

和耕地相比，林地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能分割更加復(fù)雜，因此林權(quán)糾紛也相對(duì)比耕地糾紛更加復(fù)雜，調(diào)處起來(lái)的難度也非常大。如果處理不當(dāng)，極易釀成大規(guī)模上訪，甚至引發(fā)更嚴(yán)重的[5]。不同的林權(quán)糾紛，有不同的調(diào)處解決方式。但總的調(diào)處原則是要以《森林法》、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》和《土地承包法》、《物權(quán)法》為法律依據(jù)，以追求社會(huì)政治穩(wěn)定；遵循相關(guān)法律、合情合理為基本原則。

1.對(duì)國(guó)有林場(chǎng)與周邊林屯群眾的山林糾紛，要以尊重歷史、尊重事實(shí)為原則，即自國(guó)家林業(yè)“三定”后國(guó)有林場(chǎng)一直經(jīng)營(yíng)到現(xiàn)在的林區(qū)，應(yīng)認(rèn)定為國(guó)有林場(chǎng)的林地林權(quán)，任何單位、個(gè)人都不得侵占。對(duì)一些群眾侵占、蠶食國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)的現(xiàn)象，各級(jí)政府要堅(jiān)決制止，切實(shí)穩(wěn)定國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)[6]。同時(shí)國(guó)有林場(chǎng)要主動(dòng)處理與周邊群眾的關(guān)系，盡量充分尊重歷史，或通過(guò)扶貧幫困、合作開(kāi)發(fā)等形式，與周邊群眾實(shí)現(xiàn)共贏，和睦相處，做到既照顧群眾利益，又防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.對(duì)個(gè)人與個(gè)人、村民小組與村民小組、村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣、省與省之間界址分岐的歷史遺留的林地糾紛，如果沒(méi)有檔案?jìng)浒福瑳](méi)有界址標(biāo)志，從來(lái)沒(méi)有分清界址 的林地，應(yīng)以穩(wěn)定為首要原則，維持現(xiàn)狀。但要指定專人專案跟蹤，調(diào)處部門要有備案，防止糾紛擴(kuò)大，影響社會(huì)穩(wěn)定。

3.對(duì)群眾的來(lái)信、來(lái)訪，要熱情接待，深入林地糾紛現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，查閱歷史資料。充分發(fā)揮村級(jí)調(diào)解理事會(huì)和有威望的“四老”人員（老村干、老教師、老黨員、老村民）的作用，及時(shí)妥善調(diào)處糾紛，化解不穩(wěn)定因素[7]。調(diào)處人員要客觀公正地調(diào)處，避免搞人情案，留下后患，和林地糾紛案件有親屬關(guān)系和利害關(guān)系的調(diào)處人員應(yīng)當(dāng)回避。要實(shí)行調(diào)解問(wèn)責(zé)制、限期調(diào)處制、專案專辦制，能調(diào)解的要千方百計(jì)調(diào)解，調(diào)解不了的，也要給來(lái)信來(lái)訪的群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，不能推諉，把群眾推出門了事。

4.對(duì)因林地糾紛而盜砍盜伐森林、到黨政機(jī)關(guān)無(wú)理取鬧的人要堅(jiān)決打擊，并在媒體公開(kāi)曝光，要讓群眾明白破壞森林是犯法行為。要加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，配備充足的人力、物力、財(cái)力，保護(hù)我們的綠色家園安全。

5.林權(quán)糾紛涉及農(nóng)民利益，他們講究的是公平合理，強(qiáng)調(diào)的是倫理秩序，其次才是法律秩序。由于林權(quán)糾紛的復(fù)雜性以及國(guó)家林權(quán)制度建設(shè)的滯后性，決定了調(diào)處林權(quán)糾紛在很多場(chǎng)合必須講道理，講人情，強(qiáng)調(diào)以情感人，以理服人。利用人性善良、同情的一面，換取雙方各退一步，最終圓滿解決雙方的爭(zhēng)議。實(shí)際上，很多林權(quán)糾紛的解決，最終靠的就是這個(gè)原則。

毫無(wú)疑問(wèn)，林權(quán)糾紛與集體林權(quán)制度的變遷過(guò)程有密切關(guān)系。任何的林權(quán)糾紛，在本質(zhì)上都必須具備兩個(gè)主要的前提：一是相關(guān)制度對(duì)林權(quán)糾紛的界定；二是糾紛的起因在于利益分配不均。廣西這次集體林權(quán)制度改革也留下一些可能引起林權(quán)糾紛的隱患：“誰(shuí)造誰(shuí)有”是中國(guó)林業(yè)建設(shè)中長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策。該原則只適用于森林和林木的所有權(quán)[8]。然而，在林改實(shí)踐中也存在著一些實(shí)際問(wèn)題。有的地方均山不徹底，誰(shuí)種誰(shuí)有，有的人擁有一二百畝林地，而有的人只有一兩畝甚至沒(méi)有林地；林改前有些村集體的林地已流轉(zhuǎn)到經(jīng)營(yíng)大戶，承包期限是三十年左右，現(xiàn)在雖然均山但群眾有證無(wú)山；有些村集體林場(chǎng)不均山、不均股、不均利，林場(chǎng)收入由村委會(huì)支配?？梢?jiàn)，林權(quán)糾紛將是長(zhǎng)期的問(wèn)題，必須引起高度重視。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 右江日?qǐng)?bào)，2010-09-04.

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[6] 福建省省長(zhǎng)黃小晶同志在全省林業(yè)工作會(huì)議上的講話[EB/OL].中國(guó)林業(yè)部網(wǎng)站.

第3篇：集體林權(quán)制度改革范文

關(guān)鍵詞 集體林權(quán)；制度改革；工作措施；寧夏彭陽(yáng)

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）24-0201-01

彭陽(yáng)縣集體林權(quán)制度改革工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，全縣上下一定要保持強(qiáng)烈的緊迫感和高度的責(zé)任心，把林權(quán)改革作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)及當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重，合力攻堅(jiān)，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

1 認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)林權(quán)制度改革的責(zé)任感和緊迫感

1.1 集體林權(quán)制度改革是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力

為了從根本上增強(qiáng)彭陽(yáng)縣林業(yè)的發(fā)展活力，必須實(shí)行集體林權(quán)制度改革，以建立健全彭陽(yáng)縣林業(yè)生產(chǎn)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)體系，全面提升林地產(chǎn)出率和資源利用率[1-2]。

1.2 集體林權(quán)制度改革是增加農(nóng)民收入的“惠民工程”

彭陽(yáng)縣有豐富的森林資源，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力巨大。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，可重新調(diào)整農(nóng)村分配關(guān)系，實(shí)行“還山于民”、“還權(quán)于民”、“還利于民”，將為全縣林果產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，有利于實(shí)現(xiàn)林業(yè)多元化投入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

1.3 集體林權(quán)制度改革有利于明晰產(chǎn)權(quán)

改革，可從根本上解決產(chǎn)權(quán)歸屬不清、經(jīng)營(yíng)主體不實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不均等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)林權(quán)改革各項(xiàng)工作

2.1 嚴(yán)把工作程序

嚴(yán)格按照“宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、公示林權(quán)現(xiàn)狀、外業(yè)勘界確權(quán)、簽訂承包合同、審核建檔、發(fā)放林權(quán)證”等幾個(gè)步驟來(lái)實(shí)施，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開(kāi)”，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程“陽(yáng)光操作”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要積極開(kāi)展調(diào)研，掌握工作進(jìn)度，認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，及時(shí)對(duì)林改工作進(jìn)行政策指導(dǎo)[3]。

2.2 嚴(yán)格明晰產(chǎn)權(quán)

對(duì)已承包的集體地，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系；對(duì)尚未承包到戶的集體地，要采取家庭承包經(jīng)營(yíng)、集體股份合作經(jīng)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)方式明晰產(chǎn)權(quán)。在生態(tài)移民遷出區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地等范圍內(nèi)的集體林地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分尊重群眾意愿，可采取集體股份合作經(jīng)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)方式；對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議林地、林木，要依法調(diào)節(jié)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體[4]。

2.3 認(rèn)真做好勘界確權(quán)

產(chǎn)權(quán)明晰后，要實(shí)地勘界、登記，將林地進(jìn)行準(zhǔn)確的定界和勾圖，做到地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”，使登記內(nèi)容和相關(guān)數(shù)據(jù)齊全規(guī)范、準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、卡、冊(cè)一致，人、地、證相符。

2.4 切實(shí)加強(qiáng)檔案管理

完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林改檔案，是林改工作的客觀反映和重要的歷史見(jiàn)證，是改革成果的重要體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將檔案資料的收集、整理、保存工作貫穿于林改全過(guò)程。

3 落實(shí)措施，確保林權(quán)改革任務(wù)圓滿完成

2012年是集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵年，全縣林權(quán)改革要緊緊圍繞“明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證、明確責(zé)任”三大任務(wù)，按照“分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，要及時(shí)召開(kāi)鄉(xiāng)、村、組干部會(huì)議，立即安排部署林改工作，確保10月底前完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)重點(diǎn)村的主體改革任務(wù)，其余村組要同步推進(jìn)，12月底前全面完成全縣集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)。

3.1 責(zé)任上再落實(shí)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把集體林權(quán)制度改革工作納入黨委、政府重要議事日程，建立健全林改工作責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接抓、技術(shù)干部蹲點(diǎn)抓的工作機(jī)制，形成林改工作整體合力。

3.2 宣傳上再?gòu)?qiáng)化

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取行之有效的形式，對(duì)林改進(jìn)行多角度、全方位宣傳報(bào)道，新聞媒體也要加大宣傳力度，為改革提供輿論支持。廣泛宣傳林權(quán)改革的各項(xiàng)政策，以及改革中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到集體林權(quán)制度改革的重要性及其深遠(yuǎn)意義，增強(qiáng)群眾參與林改的主動(dòng)性、積極性，使農(nóng)民群眾對(duì)林改政策的知曉率達(dá)到98%以上[5]。

3.3 質(zhì)量上再保證

林改工作質(zhì)量是通過(guò)驗(yàn)收的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)、市、縣林權(quán)改革的文件精神和會(huì)議精神，嚴(yán)格按照規(guī)定動(dòng)作和程序要求，一道程序也不能少，決不能因?yàn)橼s進(jìn)度而忽視工作質(zhì)量。

3.4 力量上再保障

當(dāng)前，全縣林改工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)間緊、任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，充實(shí)林改工作人員，要增派懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的林業(yè)技術(shù)干部和工作人員參與到林改的各項(xiàng)工作中，保證林改工作順利進(jìn)行。為了確保任務(wù)如期完成，縣有關(guān)部門專門安排了林改工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用于資料印刷、設(shè)備購(gòu)置、宣傳培訓(xùn)、車輛燃油和干部工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等，以保證工作的正常開(kāi)展。

4 參考文獻(xiàn)

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第4篇：集體林權(quán)制度改革范文

關(guān)鍵詞：吉林?。患w林權(quán)；改革

中圖分類號(hào)：S7-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-02-0161-1

1 依法保證集體林地的主體地位

要依法保證林區(qū)農(nóng)戶對(duì)林地所享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，參照集體土地承包經(jīng)營(yíng)的做法，以戶為單位，對(duì)林地進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)。集體所有的集體林，以人口為基礎(chǔ)，按照均山、均林、均股、均利的原則明晰農(nóng)戶對(duì)林地的產(chǎn)權(quán)。通過(guò)完善相關(guān)的政策，規(guī)范和完善已承包到戶和流轉(zhuǎn)的集體林。

2 規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)

建立規(guī)范的林地、林木流轉(zhuǎn)制度，可以增強(qiáng)林權(quán)改革的活力。按照合法、自愿、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)都可以流轉(zhuǎn)，只要流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途，政府都應(yīng)予以認(rèn)可支持。需要注意的是，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)需要征得集體成員的同意，受益要?dú)w屬全體居民享有，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，探索限期限量流轉(zhuǎn)的辦法，保障公平交易，防止農(nóng)民失山失地。探索限定受讓方資格的辦法，限制沒(méi)有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的工商企業(yè)和個(gè)人受讓森林，抑制過(guò)度炒買炒賣森林的行為；加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，建立集信息、市場(chǎng)交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)的要素市場(chǎng)，建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化；加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估行為，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。

3 分步驟進(jìn)行

吉林省集體林權(quán)的改革要分步驟按一定的計(jì)劃進(jìn)行，具體可以分成三個(gè)步驟進(jìn)行：

第一步是要進(jìn)行廣泛的宣傳教育活動(dòng)，組織林區(qū)農(nóng)民認(rèn)真學(xué)習(xí)了解相關(guān)政策知識(shí)。利用各種新聞媒體，開(kāi)展廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng)工作，搞好組織發(fā)動(dòng)。加大政策培訓(xùn)力度，提高指導(dǎo)能力。

第二步的工作是調(diào)查摸底，摸清家底。利用各種方法，尤其要借助先進(jìn)的科技手段，開(kāi)展林區(qū)情況調(diào)查摸底，弄清家底，特別要搞清楚森林資源底數(shù)以及流轉(zhuǎn)情況和參改人口狀況。這些情況是改革的基礎(chǔ)，嚴(yán)格把關(guān)，逐級(jí)審批方案。在調(diào)查摸底情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地集體林實(shí)際狀況和農(nóng)民的意愿，制定集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案。

第三步是具體的落實(shí)階段，在基層政府的指導(dǎo)下，村民自治組織按照政策規(guī)定結(jié)合每個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，以村組為單位，由村兩委會(huì)組建的各個(gè)小組具體進(jìn)行林改操作，改革結(jié)果要張榜公示。抓好林改的檔案建設(shè)和管理。還要注意檢查驗(yàn)收，及時(shí)地核（換）發(fā)林權(quán)證。

4 解決后續(xù)關(guān)鍵問(wèn)題，做好配套改革

4.1 加大商品林采伐管理制度改革

吉林省集體林權(quán)改革的目標(biāo)是明確林地和林木的產(chǎn)權(quán)，對(duì)于不同林區(qū)的不同林木資源，要分類經(jīng)營(yíng)，采取不同的采伐管理制度，實(shí)施不同的森林資源管理的不同方法，實(shí)行不同的森林采伐管理形式，從而保證林權(quán)所有者對(duì)不同林區(qū)的合法權(quán)益，確保林區(qū)農(nóng)民享有集體林權(quán)改革成果；有利于貫徹嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用方針，引導(dǎo)林農(nóng)提高森林經(jīng)營(yíng)水平；有利于樹(shù)種、林種、齡組結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高森林資源質(zhì)量。

具體來(lái)說(shuō)，吉林省商品林采伐管理制度改革要注意從以下幾個(gè)方面著手：首先按照縣（市、區(qū)）為單位制定縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，對(duì)不同林區(qū)采取不同的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)林木采伐的宏觀控制，保證森林覆蓋率逐年增長(zhǎng)、森林蓄積量不下降、林分質(zhì)量更優(yōu)更好的目標(biāo)；其次指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案，逐步落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品林的采伐處置權(quán)、自，引導(dǎo)林農(nóng)樹(shù)立可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，科學(xué)制定森林培育、保護(hù)與合理利用的經(jīng)營(yíng)方案；最后簡(jiǎn)化管理程序和手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)，方便林農(nóng)。徹底改變以往采伐申請(qǐng)程序復(fù)雜、采伐內(nèi)容限制復(fù)雜、林木采伐限額量明顯不足的情況。

4.2 實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變革

實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)營(yíng)和委托經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，加快林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)。以親情、友情、資金為紐帶，成立家庭林場(chǎng)或股份合作林場(chǎng)，克服林權(quán)到戶后小農(nóng)化經(jīng)濟(jì)傾向，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化；在資金、技術(shù)的連接下，提高加工企業(yè)與林農(nóng)合作水平，建立原料林基地；發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)技術(shù)、管理上的領(lǐng)導(dǎo)位置，與林農(nóng)合作成立股份合作林場(chǎng)。企業(yè)在尊重林地?fù)碛姓咭庠傅那疤嵯?，也可通過(guò)租賃、合作、聯(lián)辦、委托等多種形式，與林農(nóng)合作建工業(yè)原料林基地，實(shí)行定向培育，促進(jìn)林紙、林板、林化一體化經(jīng)營(yíng)。

提高互助合作水平，在林區(qū)建立各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高林區(qū)農(nóng)民參加協(xié)會(huì)的積極性，通過(guò)各類專業(yè)合作協(xié)會(huì)的有效運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)林區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益。

提高服務(wù)水平，加快社會(huì)化中介組織建設(shè)。圍繞林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立森林資源評(píng)估、木竹檢尺、伐區(qū)設(shè)計(jì)、信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)中心等，為廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供方便快捷的服務(wù)。林區(qū)社會(huì)中介組織應(yīng)一方面可以搜集相關(guān)信息功能，為林權(quán)流轉(zhuǎn)和林木轉(zhuǎn)讓的談判、訂立合同提供中介服務(wù)，并監(jiān)督合約執(zhí)行情況，調(diào)解交易過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和糾紛。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：集體林權(quán)制度改革范文

一、明確林地產(chǎn)權(quán)，靈活林權(quán)流轉(zhuǎn)

一是明晰林地權(quán)屬，妥善處理權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)通過(guò)承包、租賃、拍賣等形式依法獲得集體林地使用權(quán)，并按合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定不變。由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的商品林，充分尊重群眾意愿，按照承包方案確定的改革模式，適宜分戶經(jīng)營(yíng)的按人均分戶經(jīng)營(yíng)，不適宜分戶經(jīng)營(yíng)的，采取承包、轉(zhuǎn)讓或股份制等形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，明確管護(hù)責(zé)任，規(guī)范收益分配辦法。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的公益林，保持穩(wěn)定不變，確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償政策和管護(hù)措施；二是勘界確權(quán)發(fā)證，健全檔案管理制度。由承包人提報(bào)申請(qǐng)，各縣區(qū)林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地勘界，并妥善做好林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處，確權(quán)后進(jìn)行依法登記，換發(fā)或核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一樣式的集體林權(quán)證。將林權(quán)改革的各類資料，全部納入縣區(qū)林改部門統(tǒng)一建檔保管，并明確專室、專柜、專人管理，以健全檔案管理。截至目前，全市應(yīng)發(fā)證林權(quán)面積45.76萬(wàn)畝，完成登記發(fā)證41.04萬(wàn)畝，占應(yīng)發(fā)證面積的89.69%，頒發(fā)林權(quán)證20537本。三是鼓勵(lì)林權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。市政府出臺(tái)了《東營(yíng)市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置。對(duì)于林農(nóng)和承包主體自愿要求流轉(zhuǎn)的，林業(yè)部門依法指導(dǎo)林農(nóng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。在各縣區(qū)林業(yè)局建立林權(quán)管理服務(wù)中心，設(shè)立林業(yè)綜合服務(wù)辦事窗口，開(kāi)展林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、抵押貸款、政策咨詢等各項(xiàng)服務(wù)。當(dāng)前，通過(guò)出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式，全市共流轉(zhuǎn)林地面積11.79萬(wàn)畝，其中依法向本集體經(jīng)濟(jì)組織外流轉(zhuǎn)林地面積9.78萬(wàn)畝，簽訂合同9183份。

二、開(kāi)拓融資渠道，激活林權(quán)交易

探索開(kāi)展了林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，林業(yè)部門先后與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等多家銀行建立相互支持的銀林合作關(guān)系，穩(wěn)步推行了農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估小額信用貸款，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面，盤活了森林資源。當(dāng)前，東營(yíng)市正逐步健全融資渠道，開(kāi)展商業(yè)性森林保險(xiǎn)與林權(quán)抵押貸款組合模式試點(diǎn)工作，以加速森林資源資產(chǎn)化，有效解決林業(yè)發(fā)展資金不足問(wèn)題，降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。為積極推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)抵押人對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)辦理森林保險(xiǎn)，市財(cái)政安排專門資金對(duì)森林保險(xiǎn)給予扶持，推動(dòng)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，降低森林經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)森林資源安全，發(fā)揮森林生態(tài)效益。全市2013年內(nèi)辦理林權(quán)抵押貸款8500萬(wàn)元，抵押登記林地面積5480畝，落實(shí)森林參保面積3319畝，保險(xiǎn)金額1700萬(wàn)元。定期開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)席會(huì)議，加快推進(jìn)集體林權(quán)抵押貸款工作，進(jìn)一步健全金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)系機(jī)制。開(kāi)展對(duì)林權(quán)改革相關(guān)主體的培訓(xùn)工作。重點(diǎn)培養(yǎng)林業(yè)龍頭企業(yè)骨干，針對(duì)林權(quán)證抵押貸款、債券融資等方面進(jìn)行集中培訓(xùn)。組織縣區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門干部培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)能力與水平。

三、完善保障措施，構(gòu)建服務(wù)體系

第6篇：集體林權(quán)制度改革范文

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；林權(quán)抵押貸款；制度障礙；策略建議

一、重慶市集體林權(quán)制度改革與林權(quán)抵押貸款的現(xiàn)狀

（一）重慶市集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

重慶市集體林權(quán)制度改革2008年6月全面啟動(dòng)，涉及39個(gè)區(qū)縣、900個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8680個(gè)村、565萬(wàn)農(nóng)戶、1900余萬(wàn)農(nóng)民，至2009年底，主體改革基本完成，分山到戶比例為70.6％，分股比例為15.1％，發(fā)證農(nóng)戶538萬(wàn)戶，發(fā)證面積達(dá)5110萬(wàn)畝，均超過(guò)應(yīng)發(fā)證的90%，全面完成了以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了巴渝大地“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，建立起了林業(yè)良性發(fā)展的機(jī)制。同時(shí)，配套改革及時(shí)跟進(jìn)，區(qū)縣啟動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、森林資源流轉(zhuǎn)、林木采伐、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)等方面的配套改革。

（二）重慶市林權(quán)抵押貸款的現(xiàn)狀

林權(quán)抵押貸款已于2003年開(kāi)始陸續(xù)在福建、浙江、江西等地試點(diǎn)并取得良好成效。重慶市林權(quán)抵押貸款2009年開(kāi)始試點(diǎn)，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行制定了《林權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則》，個(gè)人憑林權(quán)最高可貸200萬(wàn)元，企業(yè)單位最高可貸1000萬(wàn)元，并率先在重慶市發(fā)放了首筆25萬(wàn)元林權(quán)抵押貸款。在兩年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，林權(quán)抵押貸款2011年在重慶全面推開(kāi)，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、建行、郵儲(chǔ)銀行和小額貸款公司等也紛紛推行林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，貸款對(duì)象主要是我市范圍內(nèi)的農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社，貸款主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)支農(nóng)資金需求。截至2011年5月31日，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行已經(jīng)累計(jì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)授信10億元，用信1.5億元，農(nóng)行已授信16億元，其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)該業(yè)務(wù)未取得較大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，我市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，首期規(guī)模為5億元，用于對(duì)金融機(jī)構(gòu)因開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、居民房屋、林權(quán)抵押融資產(chǎn)生的損失進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償比例最高不超過(guò)損失金額的30%。

二、重慶市林權(quán)抵押貸款存在的制度障礙

推進(jìn)林權(quán)抵押貸款是重慶市委、市政府加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融服務(wù)的重要突破，是破解農(nóng)村資金瓶頸的重要措施，是促進(jìn)林農(nóng)增收致富的重要手段，也是金融事業(yè)發(fā)展的重要契機(jī)。但是，林權(quán)登記、林權(quán)交易、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等制度障礙使得信貸收益與風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重失衡，是現(xiàn)實(shí)中金融機(jī)構(gòu)貸款不愿、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者貸款不能的根本原因。

（一）林權(quán)登記不規(guī)范

林權(quán)登記和變更登記是國(guó)家對(duì)林業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具，也是明確林權(quán)權(quán)屬的法律憑證?！读帜竞土值貦?quán)屬登記管理辦法》雖然對(duì)林權(quán)登記和變更登記做出了原則性規(guī)定，但存在明顯的滯后性，缺乏較強(qiáng)的可操作性。一是登記發(fā)證程序不規(guī)范。雖然林權(quán)證中的“森林、林木、林地狀況登記表”有對(duì)林權(quán)四至部分，但部分登記部門往往填表不夠詳細(xì)具體，也沒(méi)有附圖，致使林權(quán)證無(wú)法真實(shí)反映林權(quán)標(biāo)的物的所在位置。二是林權(quán)抵押登記不規(guī)范。一些地方存在林權(quán)登記申請(qǐng)表、臺(tái)帳、林權(quán)證發(fā)放登記表等一整套檔案資料不規(guī)范、不健全的問(wèn)題，必將影響抵押權(quán)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（二）林權(quán)抵押成本高

林權(quán)抵押貸款的首要環(huán)節(jié)是對(duì)林業(yè)價(jià)值實(shí)行評(píng)估，但目前重慶市有資格對(duì)林地價(jià)值評(píng)估的機(jī)構(gòu)只有2家，評(píng)估中介太少，不免收費(fèi)較高，進(jìn)一步增加了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)個(gè)人以及一些中小企業(yè)的抵押融資成本，阻礙了林權(quán)抵押貸款全面推進(jìn)的步伐。同時(shí)，林木價(jià)值抵押率通常為林業(yè)評(píng)估價(jià)值的30-70％，限制了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的用款規(guī)模，提高了林權(quán)抵押的成本；貸款期限通常為1-8年，而多數(shù)用材林需10年甚至20年以上，即使是速生豐產(chǎn)林從投入到產(chǎn)出也需要3-5年，發(fā)生林業(yè)經(jīng)營(yíng)者未見(jiàn)收益就疲于還貸情形，增加了貸款周期成本。

（三）抵押物估值復(fù)雜

森林資源資產(chǎn)是一種特殊的資源性資產(chǎn)，其抵押程序復(fù)雜，估值較難。一是抵押程序繁雜，按最簡(jiǎn)單的林權(quán)證直接抵押貸款模式，一套完整的程序也要經(jīng)過(guò)抵押申請(qǐng)、貸前調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估、貸款審批、抵押登記、抵押物保險(xiǎn)、簽訂合同、發(fā)放貸款、監(jiān)督檢查、貸款歸還等l0個(gè)步驟。二是估值較難。主要是：森林資源資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，既包括林木,還包括林地；不同林種價(jià)值差異大，不同林齡的同一林種價(jià)值差異也很大；商品林、公益林價(jià)值不同，由于公益林主要功能是生態(tài)效益，目前生態(tài)補(bǔ)償政策還未落實(shí)，價(jià)值一般較低；沒(méi)有相應(yīng)的交易市場(chǎng)或交易市場(chǎng)不規(guī)范，森林資源資產(chǎn)的公允價(jià)值難以確定；資源性資產(chǎn)的價(jià)值具有自然增值性和生長(zhǎng)的長(zhǎng)周期性。

（四）抵押物價(jià)值保全難

森林資源資產(chǎn)的特殊性導(dǎo)致放款行難以實(shí)施有效監(jiān)管,森林資源經(jīng)營(yíng)管護(hù)過(guò)程中也面臨著雪災(zāi)、火災(zāi)、水災(zāi)、病蟲(chóng)害、污染等自然災(zāi)害和人為偷盜滅失抵押物，林業(yè)顯現(xiàn)為產(chǎn)出不穩(wěn)定、不確定，給發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)保全抵押物價(jià)值帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)可控是抵押貸款的前提，但目前中國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有提供相關(guān)的林業(yè)險(xiǎn)種，重慶市雖然建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，但補(bǔ)償比例最高不超過(guò)損失金額的30%。

（五）林權(quán)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)難

設(shè)立抵押權(quán)的目的是對(duì)債務(wù)實(shí)行擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人到期不能償還債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人可得抵押物的價(jià)值優(yōu)先受償。如果借款合同到期借款人無(wú)力償還貸款本息,則需處置抵押物，使債權(quán)得以受償，抵押權(quán)人可通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)和木材砍伐后出售變現(xiàn)兩種途徑實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。但是，重慶目前大部分地區(qū)尚未建立起功能完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),極大地制約了森林資源資產(chǎn)交易,提高了債務(wù)人違約時(shí)抵押物的變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)；林木的特殊性在于它不僅有商品價(jià)值還有重要的生態(tài)價(jià)值,國(guó)家對(duì)木材實(shí)行限額采伐,未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn),金融、司法部門對(duì)抵押物均無(wú)權(quán)進(jìn)行變賣處置。

三、重慶市加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款的策略建議

（一）金融機(jī)構(gòu)：創(chuàng)新金融服務(wù)、滿足融資支持

1.放寬抵押對(duì)象，推進(jìn)小額貸款?！渡仲Y源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)》對(duì)抵押對(duì)象范圍限制嚴(yán)格，貸款對(duì)象多以林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶為主，忽略了占林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多數(shù)的個(gè)體林農(nóng)和中小企業(yè)。在林業(yè)發(fā)展初期，金融機(jī)構(gòu)可加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的配合、對(duì)林農(nóng)貸款的支持，適當(dāng)放寬抵押對(duì)象范圍，開(kāi)發(fā)出更多適合個(gè)體林農(nóng)和中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品，大力推進(jìn)小額金融服務(wù)。

2.因時(shí)因地制宜，科學(xué)推廣產(chǎn)品。從林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)至今，各省市結(jié)合地方特色和實(shí)際情況積極探索出了符合林業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抵押貸款辦法，形成了比較成形的林權(quán)證直接抵押貸款模式、林農(nóng)聯(lián)保貸款模式、林農(nóng)+擔(dān)保公司+金融機(jī)構(gòu)模式、林農(nóng)+信用平臺(tái)+金融機(jī)構(gòu)模式、林農(nóng)+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)模式等5種林權(quán)抵押貸款模式。大城市、大農(nóng)村、農(nóng)村發(fā)展極不平衡是重慶市市情，各（區(qū)）縣金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合（區(qū)）縣特色和林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司、保擔(dān)保公司密切合作，積極開(kāi)發(fā)貸款新品種及金融衍生品，適時(shí)推出符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抵押貸款模式。

3.打造誠(chéng)信市場(chǎng)，建立退出機(jī)制。林權(quán)抵押貸款必然會(huì)遇到還款違約等情況，建立相應(yīng)的《林權(quán)證》抵押貸款退出機(jī)制尤為重要。一是加強(qiáng)與林業(yè)部門配合協(xié)作，對(duì)違約、無(wú)法償還銀行及非金融機(jī)構(gòu)貸款的,依法對(duì)抵押的林權(quán)進(jìn)行掛牌拍賣。二是鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)等單位發(fā)揮收儲(chǔ)功能,積極參與投標(biāo)競(jìng)買,遏制買標(biāo)、圍標(biāo)等串通投標(biāo)違法行為,規(guī)范并搞活森林資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

4.設(shè)立專項(xiàng)科目，靈活貸款期限。目前，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)抵押貸款大都參照消費(fèi)貸款、助業(yè)貸款等管理模式發(fā)放貸款，還沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一的或沒(méi)有明確的貸款科目歸屬，變通體現(xiàn)在其他貸款科目中，這直接造成林權(quán)抵押貸款期限的短暫且單一。金融機(jī)構(gòu)可積極配合林權(quán)制度改革，創(chuàng)新開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，根據(jù)不同林種林業(yè)生長(zhǎng)生產(chǎn)的特點(diǎn)，推行多元化的抵押貸款期限和放貸額度，設(shè)立專門統(tǒng)一的貸款科目，按林種生長(zhǎng)周期以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不同下設(shè)子科目。

5.加強(qiáng)信貸監(jiān)管，竭力防控風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化貸后管理，持續(xù)跟蹤檢查林權(quán)貸款的使用，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)采取有力措施予以防控。加強(qiáng)與林業(yè)等部門緊密配合，加大林業(yè)資產(chǎn)處置和防范不良信貸風(fēng)險(xiǎn)等方面的調(diào)控和處置力度，確保抵押貸款安全，維護(hù)金融資產(chǎn)穩(wěn)健高效營(yíng)運(yùn)。

（二）政府部門：深化配套改革、分散融資風(fēng)險(xiǎn)

1.明確林權(quán)權(quán)屬，規(guī)范林權(quán)登記制度。林權(quán)抵押登記制度以便于對(duì)林權(quán)的權(quán)利狀況進(jìn)行確認(rèn)并形成合理預(yù)期為目的，必須形成一個(gè)集體林權(quán)的認(rèn)證、采伐、流轉(zhuǎn)、交易、登記為一體的綜合化電子聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并非只對(duì)林權(quán)證作簡(jiǎn)單的書(shū)面記載。在林權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，林權(quán)人和林權(quán)抵押權(quán)人對(duì)林權(quán)權(quán)屬存在信息不對(duì)稱的情況，林權(quán)人有可能利用自身信息資源優(yōu)勢(shì)從事轉(zhuǎn)讓抵押標(biāo)的物、隱瞞標(biāo)的物瑕疵等投機(jī)行為，登記機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)林權(quán)登記信息的管理，堅(jiān)持林權(quán)登記的行政管理性與物權(quán)公示性并重，對(duì)已設(shè)立抵押權(quán)的林權(quán)，從承包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式實(shí)施監(jiān)督。

2.完善評(píng)估機(jī)制，降低林權(quán)抵押成本。林權(quán)制度改革的推進(jìn)所帶來(lái)的發(fā)展緊迫性和產(chǎn)業(yè)特殊性，要求政府應(yīng)盡快建立規(guī)范的林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，規(guī)范評(píng)估服務(wù)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低林權(quán)抵押成本，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款正常營(yíng)運(yùn)。加快修訂《森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法》和《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)于林權(quán)的評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以社會(huì)效益為主，盡量做到保本微利。

3.培育中介市場(chǎng)，準(zhǔn)確評(píng)估林權(quán)價(jià)值。林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估既具備一般資產(chǎn)評(píng)估的共性又具備林業(yè)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的個(gè)性，專業(yè)性很強(qiáng)，即便掌握了一般資產(chǎn)評(píng)估方法或技術(shù)也難以承擔(dān)林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估。實(shí)踐中隨意估價(jià)和短期流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象不僅可能導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)合同出現(xiàn)“顯失公平”或“乘人之?！倍鴿摲杉m紛，而且不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府部門應(yīng)加快制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)對(duì)林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的研究，在滿足一定條件的情況下, 允許現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù), 并逐漸發(fā)展專業(yè)的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估組織，規(guī)范評(píng)估服務(wù)，增強(qiáng)中介市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，準(zhǔn)確評(píng)估林權(quán)價(jià)值。

4.完善配套機(jī)制，合理分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。一是建立政策性林業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)承辦林業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司給予政策傾斜，對(duì)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的保險(xiǎn)品種給予政府補(bǔ)貼。二是設(shè)立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，資金籌措可從林業(yè)發(fā)展資金中劃撥和對(duì)保險(xiǎn)公司承辦政策性森林保險(xiǎn)所形成的保費(fèi)盈余進(jìn)行滾存，對(duì)保險(xiǎn)公司當(dāng)年賠付率超過(guò)既定限額部分按一定比例補(bǔ)貼。三是實(shí)行政府貼息，對(duì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、擔(dān)保公司、農(nóng)戶給予適度貸款貼息，對(duì)金融機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠等政策。

5.完善交易制度，提高處置變現(xiàn)能力。一是調(diào)整國(guó)家林木采伐限額制度，適度放寬對(duì)其采伐的限制，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)者及林權(quán)抵押權(quán)人可以根據(jù)市場(chǎng)狀況采取采伐措施，保障投資收益或資金安全。二是建立林權(quán)交易體系，成立包括林權(quán)登記管理中心、森林資源評(píng)估中心、木竹交易中心、林業(yè)法律與科技服務(wù)中心、林業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)中心的要素市場(chǎng)，加強(qiáng)林木林地權(quán)屬的登記和動(dòng)態(tài)管理，林權(quán)流轉(zhuǎn)管理與林權(quán)抵押管理，開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，收集、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場(chǎng)交易行情等相關(guān)信息，撮合林業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、交易，提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策的咨詢服務(wù)，組織培訓(xùn)、提供林業(yè)科技服務(wù)等，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)良性運(yùn)作，確保林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)控制。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：集體林權(quán)制度改革范文

今天，省林業(yè)廳――帶領(lǐng)省市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收組一行深入我縣進(jìn)行林改檢查驗(yàn)收。首先，讓我們用掌聲對(duì)驗(yàn)收組一行的到來(lái)表示熱烈的歡迎。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表――縣委、縣政府向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持我縣集體林權(quán)制度改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)三個(gè)方面

內(nèi)容：

一、――縣林改工作基本情況

――縣地處福建東北部，被譽(yù)為“中國(guó)太子參之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，20*年10月順利通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗(yàn)收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬(wàn)戶8.8萬(wàn)人。土地總面積81.5萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬(wàn)畝，有林地面積50.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬(wàn)立方米。20*年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬(wàn)元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬(wàn)元，比增38.6％。

實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來(lái)，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時(shí)調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中*1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級(jí)生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對(duì)統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)用地實(shí)有面積66.5萬(wàn)畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬(wàn)畝（省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積22.0萬(wàn)畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬(wàn)畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬(wàn)畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬(wàn)畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個(gè)，有改革任務(wù)的行政村96個(gè)。截至20*年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬(wàn)畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請(qǐng)登記面積62.9萬(wàn)畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬(wàn)畝，占符合條件申請(qǐng)登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬(wàn)畝。經(jīng)縣林改檢查驗(yàn)收組的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，96個(gè)有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個(gè)，基本合格村51個(gè)，合格率為100％；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達(dá)90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障?？h委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來(lái)，切實(shí)做到部署及時(shí)、措施有力，大膽探索、全面推進(jìn)，切實(shí)從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、從隊(duì)伍上加強(qiáng)建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進(jìn)。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，組建了村級(jí)林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實(shí)推進(jìn)。二是組建了村級(jí)林改工作隊(duì)。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、部門搞好服務(wù)、村具體實(shí)施”的工作機(jī)制，從縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個(gè)林改工作隊(duì)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開(kāi)展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督?？h人大開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化人大代表監(jiān)督工作?？h政協(xié)組織委員開(kāi)展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)林改工作提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。四是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級(jí)精神。每次省、市林改會(huì)議后，我縣及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，并按要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年6月以來(lái)，全縣先后11次召開(kāi)林改專題會(huì)議或結(jié)合農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢(shì)。五是多方籌集經(jīng)費(fèi)。三年來(lái)，我縣通過(guò)采取上級(jí)補(bǔ)助、縣財(cái)政專項(xiàng)列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專項(xiàng)資金36萬(wàn)元（其中省市補(bǔ)助13.4萬(wàn)元、縣財(cái)政投入11萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配套11.6萬(wàn)元），確保了林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，縣直有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動(dòng)了全縣林改工作深入開(kāi)展。

2、明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機(jī)制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（20*、20*、20*年分別安排20％、60％、20％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照年度任務(wù)，采取并落實(shí)一系列工作措施，建立健全督查機(jī)制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會(huì)議上，以責(zé)任書(shū)的形式將林改任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實(shí)到村、責(zé)任落實(shí)到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門組建林改督查組?？h林業(yè)局6名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項(xiàng)目實(shí)行一旬一報(bào)、當(dāng)月通報(bào)制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五是開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對(duì)林改進(jìn)展情況、規(guī)范操作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或限期整改。

3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級(jí)堅(jiān)持輿論先行，通過(guò)廣播、有線電視、黑板報(bào)、公開(kāi)欄、標(biāo)語(yǔ)、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動(dòng)員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營(yíng)造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問(wèn)題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類宣傳材料5萬(wàn)多份。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，真正做到讓各級(jí)干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進(jìn)林改工作。

4、夯實(shí)基層力量，嚴(yán)格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實(shí)際，加快林改的路子，我們通過(guò)試點(diǎn)先行、夯實(shí)力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認(rèn)真開(kāi)展縣級(jí)試點(diǎn)工作。20*年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開(kāi)展縣級(jí)林改試點(diǎn)工作。通過(guò)總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，制定了《――縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，同時(shí)結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點(diǎn)工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實(shí)基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術(shù)干部，充實(shí)到相對(duì)薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護(hù)林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護(hù)林員充實(shí)到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持原林業(yè)站站長(zhǎng)吳國(guó)華同志利用業(yè)余時(shí)間，鉆研開(kāi)發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動(dòng)處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進(jìn)度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識(shí)講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用以及檢查驗(yàn)收等各個(gè)方面）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達(dá)380多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《――縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊(duì)工作提綱》和《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》等）460多份。五是抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個(gè)群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強(qiáng)化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其他村林改工作開(kāi)展。

5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)改革采取了區(qū)別對(duì)待的做法。一是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時(shí)核發(fā)無(wú)誤的自留山進(jìn)行鞏固登記。二是對(duì)已落實(shí)承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認(rèn)登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實(shí)、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對(duì)一些權(quán)屬存在爭(zhēng)議、千米以上無(wú)人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的商品林，根據(jù)實(shí)際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)形式。主要有：①劃定自留山。對(duì)四至清晰明確，小塊分散的個(gè)私林、農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的竹林、經(jīng)濟(jì)林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實(shí)單戶承包經(jīng)營(yíng)。按照個(gè)人誰(shuí)造誰(shuí)有、集體山林均山到戶的工作原則，落實(shí)家庭單戶承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。③落實(shí)聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過(guò)公開(kāi)投標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時(shí)上繳林木承包基數(shù)或林地使用費(fèi)。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.0萬(wàn)畝，除了24.6萬(wàn)畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)外，其余38.4萬(wàn)畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營(yíng)類型，其中自留山經(jīng)營(yíng)6.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營(yíng)（包括租賃經(jīng)營(yíng)）26.4萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)2.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營(yíng)（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。

6、強(qiáng)化自查驗(yàn)收，確保改革質(zhì)量。為扎實(shí)推進(jìn)林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強(qiáng)化自查驗(yàn)收。20*年7月14日制定出臺(tái)了《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收辦法》，隨后，選擇東石鄉(xiāng)太陽(yáng)村和富財(cái)村開(kāi)展縣級(jí)檢查驗(yàn)收試點(diǎn)工作。通過(guò)補(bǔ)充完善，形成《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時(shí)，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)和縣紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任任副組長(zhǎng)、4名縣直部門副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名高級(jí)工程師和7名林改專業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級(jí)林改檢查驗(yàn)收組和4個(gè)林改檢查驗(yàn)收小組。20*年11月初至20*年11月10日，驗(yàn)收組深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)審查了96個(gè)林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗(yàn)收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬(wàn)畝，分別占驗(yàn)收單位申請(qǐng)登記總宗地?cái)?shù)和面積的10.8％和7.5％。20*年11月11日開(kāi)始，林改檢查驗(yàn)收工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評(píng)定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書(shū)檔案和經(jīng)費(fèi)收支情況，并隨機(jī)抽查兩個(gè)整改村，對(duì)整改情況進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)考核評(píng)定，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。

二、林改工作主要成效

三年來(lái)，我縣通過(guò)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺(jué)性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)為：

1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過(guò)改革，落實(shí)了自留山政策和“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如*五蒲村農(nóng)民鄭興旺，20*年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬(wàn)元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20*年初步投產(chǎn)，收入5.6萬(wàn)元。今年計(jì)劃再籌資30多萬(wàn)元，擴(kuò)大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬(wàn)元以上。

2、提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動(dòng)性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。通過(guò)改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，也落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的護(hù)林難、防火難等問(wèn)題得到了有效解決。過(guò)去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護(hù)林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時(shí)，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺(jué)上山撲火。改革以后，村民護(hù)林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽(yáng)村界時(shí)，東陽(yáng)村全體在家青壯年村民均第一時(shí)間主動(dòng)趕到了現(xiàn)場(chǎng)撲火，這在過(guò)去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)。

3、盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。為確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們?cè)诖龠M(jìn)林農(nóng)增收的同時(shí)，注意解決村財(cái)增加的問(wèn)題。首先，通過(guò)改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過(guò)改革，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，村集體可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營(yíng)分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財(cái)空白村，通過(guò)林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來(lái)水、村辦公樓等方面的改造。部分村財(cái)收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

4、激活了林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)接，針對(duì)目前存在的農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到發(fā)揮等諸多問(wèn)題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機(jī)制”的思路，積極引進(jìn)林業(yè)加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購(gòu)等形式建設(shè)原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場(chǎng)、無(wú)原料的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了雙贏，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。以我縣20*年引進(jìn)的竹漿粕項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬(wàn)噸，年需竹材原料幾十萬(wàn)噸，項(xiàng)目投產(chǎn)后，每噸竹子的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)可達(dá)400元左右。據(jù)推算，僅此一項(xiàng)，可帶動(dòng)農(nóng)民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動(dòng)交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。

5、緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。我縣在整個(gè)林改實(shí)施過(guò)程中不回避矛盾，不繞過(guò)困難，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問(wèn)題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場(chǎng)進(jìn)行造林，由于該山場(chǎng)遺留有原來(lái)村里的部分林木，后來(lái)村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭(zhēng)執(zhí)，一度影響該村林改工作開(kāi)展，該造林戶也多次向縣林業(yè)部門反映。后來(lái)，經(jīng)林業(yè)部門實(shí)地調(diào)查核實(shí)，理順了雙方的利益關(guān)系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我縣集體林權(quán)制度改革工作還存在一些問(wèn)題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是我縣存在20179畝爭(zhēng)議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時(shí)我縣*1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場(chǎng)全部被劃走，群眾反映強(qiáng)烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過(guò)大、聯(lián)戶登記戶數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。

三、下一階段工作思路

我縣集體林權(quán)制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進(jìn)一步完善，林改的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。下階段，我們將進(jìn)一步加大工作力度，抓好整改落實(shí)，鞏固林改成果，提高林改效益。

一要加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作。在完成檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，再次組織技術(shù)人員、包村干部和村民，對(duì)林權(quán)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核，確保在發(fā)證過(guò)程中切實(shí)做到不錯(cuò)、不漏、不假、不重。

二要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩年內(nèi)機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、工作不停。進(jìn)一步深化改革，鞏固改革成果。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)廣大林農(nóng)群眾，認(rèn)真總結(jié)林改中成功的作法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進(jìn)中解決問(wèn)題。

三要建立林權(quán)管理交易平臺(tái)。以集體林權(quán)制度改革工作機(jī)制為基礎(chǔ)，組建縣級(jí)林權(quán)管理交易工作機(jī)構(gòu)，履行林權(quán)登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供服務(wù)平臺(tái)。

四要加快三個(gè)服務(wù)中心的建設(shè)步伐。面對(duì)林改后的新形勢(shì)、新任務(wù)和新機(jī)遇，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展森林資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木竹檢尺等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為林農(nóng)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

第8篇：集體林權(quán)制度改革范文

我區(qū)集體林業(yè)用地163.5萬(wàn)畝，占全區(qū)林業(yè)用地面積的86.7%，在全區(qū)林業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。上世紀(jì)80年代，通過(guò)穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”等一系列改革，我區(qū)集體林業(yè)建設(shè)取得了較大成效。但也存在一些矛盾和問(wèn)題，已確權(quán)頒證的存在指山為界、有證無(wú)山、山證不符、界線不清等情況，造成產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)

一、林權(quán)糾紛不斷等問(wèn)題，影響了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收，必須通過(guò)新一輪集體林權(quán)制度改革，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶，還山、還林、還權(quán)、還利于民，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，使廣大農(nóng)民務(wù)林有山、護(hù)林有責(zé)、營(yíng)林有利、致富有門。同時(shí)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸；是解決林業(yè)生產(chǎn)責(zé)、權(quán)、利不明確，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的內(nèi)在要求；是促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和森林資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的前提條件；是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證;對(duì)于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“森林**”、加快林業(yè)發(fā)展、振興林業(yè)經(jīng)濟(jì)、助推“500億**”，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

二、改革的指導(dǎo)思想、基本原則、基本思路和范圍

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),推進(jìn)改革創(chuàng)新,完善統(tǒng)分結(jié)合的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。通過(guò)改革，基本完成以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的主體改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”；同步完善以搞活流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、完善相關(guān)政策、健全服務(wù)體系為主要內(nèi)容的配套改革，形成林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、建成“森林**”的目標(biāo)。

（二）基本原則：堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地收益權(quán)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持尊重歷史，因地制宜，分類指導(dǎo)，確保改革取得實(shí)效。

(三)基本思路：林權(quán)制度改革的基本思路是完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，統(tǒng)經(jīng)營(yíng)、分利益，主推“分股不分山”或“分利不分林”的改革形式，實(shí)現(xiàn)大戶承包，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，放活流轉(zhuǎn)，完善管理，提高效益。

（四）改革范圍：集體林權(quán)制度改革范圍包括全區(qū)所有的集體林地和新造林木，包括自留山、責(zé)任山、退耕還林地、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地及其它方式經(jīng)營(yíng)的集體林地。新造林木主要包括因?qū)嵤┥止こ潭略斓牧帜尽?/p>

三、改革的主要內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)是集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容。在尊重歷史、堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，因地制宜，采取多種方式明晰產(chǎn)權(quán)，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。

林地承包期為70年。承包期屆滿，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)已經(jīng)承包到戶的，符合法律規(guī)定的，要予以維護(hù)；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正；對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的要依法進(jìn)行調(diào)處，糾紛調(diào)處后再落實(shí)林權(quán)。

自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得隨意調(diào)整。農(nóng)戶在自留山上種植、封育的林木和其他植物，一律歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”以來(lái)已承包到戶的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，依法確立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包期屆滿的，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策是否可以繼續(xù)承包或另行發(fā)包，原承包方在另行發(fā)包時(shí)有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。

自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有林場(chǎng)等單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木，以及因?qū)嵤┥止こ痰榷略斓牧帜?，要明晰?quán)屬關(guān)系，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

在產(chǎn)權(quán)明晰，四至界限清楚，登記內(nèi)容規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符的前提下，林業(yè)主管部門做好林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書(shū)、檔案管理、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。切實(shí)提高林權(quán)證頒（換）發(fā)證工作質(zhì)量，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)益人的合法權(quán)利。

（二）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照森林分類經(jīng)營(yíng)管理要求，放開(kāi)商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)劃定的商品林，以及新建的速豐林和工業(yè)原料林，由經(jīng)營(yíng)者自主決定種植方向、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，生產(chǎn)的木材和林（副）產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)銷直接見(jiàn)面，自主銷售。對(duì)公益林，在充分發(fā)揮生態(tài)功能的前提下，允許挖掘和利用林地資源，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（三）落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，允許經(jīng)營(yíng)者自主處置林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法繼承、轉(zhuǎn)包、抵押、入股、出租、轉(zhuǎn)讓或作為出資、合作條件。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)其承包的林地、林木，可依法開(kāi)發(fā)利用。

（四）保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、林地上附作物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。對(duì)承包到戶的生態(tài)公益林，其生態(tài)效益補(bǔ)償歸經(jīng)營(yíng)者享受；未承包到戶的要確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對(duì)中幼林撫育間伐材、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、生產(chǎn)林化產(chǎn)品的原料、不以原木原竹為原料的林副產(chǎn)品、農(nóng)民經(jīng)批準(zhǔn)采伐自用的木竹免征育林基金。嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂攤派。

四、改革的方法、步驟

本次集體林權(quán)制度改革分三步進(jìn)行：

第一步林地勘界，確權(quán)公示（時(shí)間：2009年3月至9月）。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要首先做好組建工作機(jī)構(gòu)、調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)等林改準(zhǔn)備工作。然后組織對(duì)界線不清楚的林地進(jìn)行勘界并確權(quán)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）委會(huì)、組。由區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）具體實(shí)施，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）委會(huì)與村（居）委會(huì)、組與組之間逐山逐片逐塊進(jìn)行勘界確權(quán)。具體程序：一是現(xiàn)場(chǎng)勘界。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）林改工作組、本村及相鄰村組干部、農(nóng)民代表、技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)確定四至界線。二是制圖。對(duì)勘界無(wú)異議的，按照小班規(guī)劃調(diào)查方法進(jìn)行制圖。三是登記填表。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果無(wú)異議的，現(xiàn)場(chǎng)勘查人、林權(quán)權(quán)利人、相關(guān)權(quán)利人、相鄰權(quán)利人、村組干部在《非國(guó)有林權(quán)登記申請(qǐng)審批表》的相應(yīng)欄目上簽字蓋章認(rèn)可。據(jù)實(shí)填寫四至界線，表述要清楚，界線要閉合。四是確權(quán)公示。將四至界線和確權(quán)結(jié)果張榜公示。

第二步實(shí)施流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營(yíng)（2009年4月至11月）。

在進(jìn)行第一步林地勘界的同時(shí)，按民主、公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則，引進(jìn)專業(yè)大戶和業(yè)主實(shí)行規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)；大力扶持各類林業(yè)專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)林地向?qū)I(yè)戶集中，推進(jìn)林業(yè)向集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，最大程度增加規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)民收入。

1．對(duì)未承包到戶的集體林地，采取合理劃片、民主定價(jià)、公開(kāi)張榜、先內(nèi)后外、競(jìng)標(biāo)承包的方式，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)；

2．對(duì)已承包到戶但未頒證到戶的集體林地，參照前款執(zhí)行，鼓勵(lì)實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)；

3．對(duì)已確權(quán)到戶且已頒證的，尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持集約經(jīng)營(yíng)；

4．對(duì)退耕還林地要積極推行集約化經(jīng)營(yíng)；

5．對(duì)自留山，尊重農(nóng)民意愿，采取多種經(jīng)營(yíng)方式；

6．鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村所有的集體林地一律實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)。

第三步確權(quán)到戶、頒發(fā)證書(shū)（2009年12月）

凡是實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)第二步流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營(yíng)的，將其確權(quán)頒證到戶。頒(換)發(fā)國(guó)家統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。對(duì)權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)證。**年落實(shí)林業(yè)“三定”時(shí)發(fā)了林權(quán)證的，此次換發(fā)林權(quán)證時(shí)必須依法統(tǒng)一收回舊證予以注銷。核（換）發(fā)國(guó)家統(tǒng)一式樣的林權(quán)證后，原有的有關(guān)林地林木權(quán)屬憑證一律自行失效。此次林改之后，一切林事活動(dòng)均憑新證辦理。年底，林改工作完成后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要組織對(duì)林改工作進(jìn)行自查，認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，區(qū)委、區(qū)政府將組織對(duì)林改工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、積極探索、建立林地集約流轉(zhuǎn)機(jī)制

林地集約流轉(zhuǎn)是指已經(jīng)實(shí)施了集約化經(jīng)營(yíng)的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。

凡是對(duì)集體林地實(shí)行了集約化經(jīng)營(yíng)的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）簽署意見(jiàn)，區(qū)林業(yè)局制發(fā)《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)證》。若需再次流轉(zhuǎn)的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）審查、告知所在村組并在村組備案后，按此程序進(jìn)行變更登記。違反林地流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定的，發(fā)包方有權(quán)收回林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

健全林權(quán)改革林地流轉(zhuǎn)管理體系。建立**區(qū)林業(yè)要素市場(chǎng)。區(qū)里組建林地流轉(zhuǎn)管理中心，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組建林地流轉(zhuǎn)管理站，負(fù)責(zé)辦理林地流轉(zhuǎn)具體事宜。

第9篇：集體林權(quán)制度改革范文

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。林改開(kāi)始后，我縣高度重視此項(xiàng)工作，把集體林權(quán)制度改革當(dāng)作農(nóng)村工作頭等大事來(lái)抓，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，各方配合，齊抓共管。先后召開(kāi)了4次全縣林改工作會(huì)議，制定并下發(fā)了《縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》、《林權(quán)制度改革工作程序》、《林權(quán)制度改革操作流程》、《檢查驗(yàn)收方案》等林改工作文件，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了周密的安排部署。首先，縣委、縣政府成立了以縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣林改辦，負(fù)責(zé)日常工作，并從縣級(jí)部門抽調(diào)30名同志組成林改指導(dǎo)組，分赴全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)林改工作。其次，各鄉(xiāng)村也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改小組20個(gè)，村級(jí)林改組織194個(gè)，設(shè)立專門辦公地點(diǎn)，開(kāi)展林改工作。第三，及時(shí)撥付40萬(wàn)元林改經(jīng)費(fèi)。并給20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按任務(wù)量的大小分別撥付3000-5000元經(jīng)費(fèi)，共撥付8萬(wàn)元。同時(shí)在縣級(jí)財(cái)政相對(duì)困難的情況下，投入了20多萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，保證了林改工作順利開(kāi)展。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，措施得力，為全縣林改順利實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，全縣上下建立了協(xié)調(diào)一致、整體聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)筑了橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了任務(wù)明確、責(zé)任分明、獎(jiǎng)懲到位的工作體系。

二是發(fā)動(dòng)群眾，夯實(shí)基礎(chǔ)。全縣林改工作動(dòng)員會(huì)后，我們及時(shí)在縣電視臺(tái)開(kāi)辦林改宣傳欄，組裝宣傳車，召開(kāi)林改動(dòng)員會(huì)、村民大會(huì)，充分利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、簡(jiǎn)報(bào)、公開(kāi)信等形式，加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。8-9月13次舉辦林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員和全體林改工作人員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，共培訓(xùn)人員1500多人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召開(kāi)了鄉(xiāng)村林改工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)林改政策，掌握林改程序，明確林改任務(wù)。鄉(xiāng)村培訓(xùn)人員達(dá)7000多人次。通過(guò)宣傳培訓(xùn)，廣大群眾切身感受到林改的大氣候、大環(huán)境，切身感受到縣委、縣政府抓林改工作的決心和力度，看到了林改的美好前景，領(lǐng)會(huì)政策，消除疑慮，進(jìn)而關(guān)心林改、理解林改、支持并參與林改。

三是規(guī)范操作，嚴(yán)把關(guān)口。集體林權(quán)制度改革重點(diǎn)和核心是林地和林木權(quán)屬的確定。在具體操作中，我們嚴(yán)把“五關(guān)”即：政策法規(guī)關(guān)、方案制定關(guān)、外業(yè)調(diào)查關(guān)、質(zhì)量督查關(guān)和確權(quán)發(fā)證關(guān)，認(rèn)真開(kāi)展確權(quán)工作。特別是在外業(yè)測(cè)繪、勘界確權(quán)時(shí)，堅(jiān)持做到“四統(tǒng)一”、“四相符”、“五到戶”即：記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”；實(shí)際面積、承包合同、林權(quán)證面積和確權(quán)卡面積“四相符”；承包面積、承包位置、承包合同、確權(quán)卡面積和林地林木標(biāo)注“五到戶”，林地林木的產(chǎn)權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，歸屬清楚、產(chǎn)權(quán)明晰，不遺留任何問(wèn)題，為林權(quán)證發(fā)放、林地林木流轉(zhuǎn)提供可靠依據(jù)，保證了林改工作穩(wěn)步推進(jìn)。

四是認(rèn)真調(diào)處，全力化解。由于多方面的原因，我縣林改過(guò)程中先后有21起林權(quán)糾紛發(fā)生，矛盾分散，調(diào)處難度較大，一度影響林改工作進(jìn)度和社會(huì)穩(wěn)定。為了及時(shí)協(xié)調(diào)處理好這些問(wèn)題，我們采取主要方法有：一是實(shí)行分級(jí)化解。組與組之間的權(quán)屬糾紛由村級(jí)調(diào)處，村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛由雙方協(xié)商觖決，少數(shù)協(xié)商不成的由縣政府組織調(diào)處。二是實(shí)行分類化解。對(duì)于插花山地，主要采取相互協(xié)商、自愿調(diào)換，租賃經(jīng)營(yíng)、合理劃分收益等方式予以解決。三是實(shí)行分工化解。對(duì)于各類糾紛矛盾,視其復(fù)雜程序、處理難易，由行政部門通過(guò)行政調(diào)解渠道進(jìn)行解決。在整個(gè)林改中,全縣共調(diào)處各類山林權(quán)屬糾紛21起，糾紛調(diào)處率達(dá)100%，涉及面積0.75萬(wàn)畝。

五是嚴(yán)格考評(píng)，確保質(zhì)量。為了抓好全縣的林改工作進(jìn)度和質(zhì)量，采取定期不定期的方法，深入鄉(xiāng)村認(rèn)真督促檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。堅(jiān)持每一階段進(jìn)行一次資料展評(píng)，評(píng)優(yōu)樹(shù)模，通報(bào)情況，激勵(lì)后進(jìn)，不斷促進(jìn)工作，確保工作提高。并將林改工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，量化打分，全面考核，對(duì)按時(shí)完成工作任務(wù)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作滯后，措施不力，不能按時(shí)完成工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除全縣通報(bào)批評(píng)外，并限期整改，直至合格，確保全縣林改工作保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)。

二、全縣集體林權(quán)制度改革工作完成情況

我縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，256個(gè)行政村，57萬(wàn)人口。涉及林改任務(wù)的有194個(gè)行政村（247個(gè)自然村），共4.95萬(wàn)戶。全縣總面積150萬(wàn)畝，林地總面積28.91萬(wàn)畝，其中集體林地面積27.39萬(wàn)畝。扣除退耕還林已發(fā)證面積9.87萬(wàn)畝，我縣實(shí)際集體林權(quán)改革任務(wù)17.52萬(wàn)畝，其中有林地0.36萬(wàn)畝，未成林地5.98萬(wàn)畝，宜林荒山荒坡11.18萬(wàn)畝。道路林木9.5萬(wàn)株，涉及道路112條242.3公里,其中鄉(xiāng)村道路97條218.9公里，生產(chǎn)路15條23.4公里。

我縣林改任務(wù)27.39萬(wàn)畝，已全部完成了勘界確權(quán)任務(wù)。本次林改新承包面積16.55萬(wàn)畝，完善合同面積0.97萬(wàn)畝。勾圖面積16.55萬(wàn)畝，占應(yīng)勾圖面積的100%。簽訂合同1.8萬(wàn)份， 簽訂合同面積17.52萬(wàn)畝，占應(yīng)簽訂面積的100%。林權(quán)證錄入面積22萬(wàn)余畝，占應(yīng)錄入面積的80%；發(fā)證戶數(shù)1880戶，發(fā)證780本，發(fā)證面積19萬(wàn)畝，占應(yīng)發(fā)證面積的69%。

三、改革取得的成效

集體林權(quán)制度改革工作開(kāi)展以來(lái)，全縣共成立林改機(jī)構(gòu)215個(gè)，培訓(xùn)各級(jí)林改工作人員578名，審批并實(shí)施林改方案194份，完成外業(yè)勘界確權(quán)16.55萬(wàn)畝，占任務(wù)的100%；完成簽訂林地承包合同1.8萬(wàn)份，占計(jì)劃任務(wù)的100%；落實(shí)管護(hù)林地17.52萬(wàn)畝，占林地總面積的100%；初步建立了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、規(guī)范流轉(zhuǎn)”的產(chǎn)權(quán)制度，改革工作取得了階段性的成果。主要表現(xiàn)在：

一是群眾法制意識(shí)顯著提高。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，林改的過(guò)程實(shí)際上是一次全面、深入、生動(dòng)的民主法制教育的過(guò)程。通過(guò)印發(fā)宣傳資料、發(fā)放給全縣林農(nóng)的一封信、辦專欄、張貼標(biāo)語(yǔ)、舉辦培訓(xùn)班等形式，使全縣廣大干部群眾的法律意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，群眾主動(dòng)學(xué)法，運(yùn)用法律手段解決山林糾紛的積極性得到很大提高，依法維權(quán)觀念正在逐步形成，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生了積極作用。

二是林地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰。在改革方案制定、界址勘查、產(chǎn)權(quán)明晰等方面中，我們始終堅(jiān)持“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不做主”的工作原則，一切由村民大會(huì)代表會(huì)議決定；對(duì)林權(quán)現(xiàn)狀、踏界勾圖、票決結(jié)果等實(shí)行三榜公示，確保村民的知情權(quán)和參與權(quán)。在改革過(guò)程中，我們堅(jiān)持尊重歷史，尊重群眾意愿，穩(wěn)定自留山，維護(hù)承包經(jīng)營(yíng)、招標(biāo)拍賣，依法依規(guī)均山均地明晰產(chǎn)權(quán)。由于方法得當(dāng)，措施到位，從而使全縣17.52萬(wàn)畝的林地權(quán)屬明確到戶，占全縣林地總面積的100%，共涉及4.95萬(wàn)戶，其中家庭承包經(jīng)營(yíng)的4.812萬(wàn)戶，自留山經(jīng)營(yíng)的1380戶，集體林地林木權(quán)屬得到進(jìn)一步明晰。

三是林業(yè)發(fā)展氛圍已基本形成。通過(guò)林改，農(nóng)民造林營(yíng)林，管林護(hù)林的積極性明顯提高，“選好苗、栽活樹(shù)、育成林”已成為農(nóng)民群眾自覺(jué)行動(dòng)，農(nóng)民巡山護(hù)林的積極性明顯增強(qiáng)，共自發(fā)成立護(hù)林防火應(yīng)急隊(duì)457個(gè)，落實(shí)管護(hù)人員5300名，在全縣上下形成了人人愛(ài)林、護(hù)林、造林、營(yíng)林的新風(fēng)尚。在今年6000畝雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)中，任務(wù)分解到石牛、注泔、漠西、陽(yáng)峪、城關(guān)等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于分地到戶，當(dāng)?shù)厝罕姞I(yíng)造林積極性空前提高，一改過(guò)去“要我造林”為“我要造林”，主動(dòng)向縣鄉(xiāng)村要任務(wù)。在栽植過(guò)程中，廣大群眾嚴(yán)把苗木關(guān)，將未嫁接好的苗木一律退回。同時(shí)，自發(fā)組織了護(hù)林防火隊(duì)，對(duì)苗木進(jìn)行管護(hù)。

四是林業(yè)部門職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。改革使林業(yè)部門把工作重心轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)上來(lái)，進(jìn)村入戶，精心指導(dǎo)，培訓(xùn)農(nóng)民，積極引領(lǐng)群眾大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)部門的主要任務(wù)。五是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。林改前，部分村集體林的處置權(quán)主要由村干部說(shuō)了算，處置轉(zhuǎn)讓的資金主要用于村里公益事業(yè)，有的被挪做它用，對(duì)此，群眾意見(jiàn)較大。林改后，產(chǎn)權(quán)明晰，歸屬清楚，經(jīng)營(yíng)者“權(quán)、責(zé)、利”三位一體，從根本上杜絕了干部擅自處理的問(wèn)題，也有效地解決了以前歷史遺留的山林糾紛，群眾高興，干部滿意，農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。