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關鍵詞:基層;農(nóng)機管理;問題;對策
中圖分類號: D267 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2017.06.011
我國自1998年開始實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策,2016年的補貼資金更是超過了250億元,為基層農(nóng)機的普及提供了必要的資金支持。農(nóng)機在使用過程中,會出現(xiàn)磨損、老化以及各類故障問題,為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的順利進行,需要基層農(nóng)機站提供完善的農(nóng)機管理服務,及時解決農(nóng)機問題,基層農(nóng)機管理服務的改革工作勢在必行。
1基層農(nóng)機管理的作用
基層農(nóng)機管理服務組織是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站為骨干的鄉(xiāng)村農(nóng)機服務組織?;鶎愚r(nóng)機管理服務組織具有穩(wěn)定、健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務體系,是農(nóng)機化發(fā)展的基礎,承擔著農(nóng)機管理、農(nóng)機具和新技術的推廣等社會化服務,根據(jù)主管部門的安排,利用農(nóng)作物成熟期的時間差,組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè),以提高農(nóng)機的作業(yè)效率。
2現(xiàn)階段基層農(nóng)機管理服務存在的主要問題
2.1管理體系尚不健全
受農(nóng)村經(jīng)濟條件逐步提升和購機補貼力度增大的雙重影響,近年來基層農(nóng)機的保有量呈現(xiàn)上升趨勢,在給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來便利的同時,也直接增加了農(nóng)機管理服務的壓力。但是農(nóng)機站的管理服務體系卻并沒有得到與時俱進的完善和優(yōu)化,因此就不能為各項管理服務工作的開展提供指導。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些基層農(nóng)機站的人員流動性較強,許多技術人員被抽調(diào)到其他業(yè)務部門,導致管理服務隊伍人員數(shù)量不足。
2.2缺乏足夠的資金支持
基層農(nóng)機管理服務工作具有一定的隱蔽性和周期性,往往難以引起基層政府的足夠重視。例如在農(nóng)忙時節(jié),農(nóng)機設備使用頻繁,容易出現(xiàn)機械故障,農(nóng)機管理服務的重要性得以體現(xiàn)。而在農(nóng)閑期間,農(nóng)機設備被擱置起來,加上大多數(shù)農(nóng)戶缺乏科學的農(nóng)機養(yǎng)護和檢修意識,因此農(nóng)機管理服務工作也變得“可有可無”。基層農(nóng)機管理機構的資金主要來源于地方政府的財政撥款,由于地方政府的重視不足,農(nóng)機管理服務機構難以吸引到更多的專業(yè)性人才,機構自身的發(fā)展也受到了影響。
2.3人員綜合素質有待提升
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的發(fā)展,農(nóng)機設備的科技含量也在不斷增加,出現(xiàn)了許多自動化的農(nóng)機設備。這些高科技含量的農(nóng)機設備固然能夠極大地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,但也對農(nóng)機管理服務人員的專業(yè)能力提出較高要求。如不能熟練掌握新型農(nóng)機設備的操作方法,就很難提供正確的管理和服務。另一方面,農(nóng)機站管理服務人員的年齡普遍偏大,雖然有著較為豐富的工作經(jīng)驗,但是學習能力、理解能力、創(chuàng)新能力都相對較差。
3完善基層農(nóng)機管理服務的具體對策
3.1提供必要的政策和資金支持
基層農(nóng)機管理服務工作能否落實到位,對于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展和現(xiàn)代化的實現(xiàn)都起到了關鍵性影響。因此地方政府應當切實加強對農(nóng)機管理服務工作的重視,并結合地方實際,為農(nóng)機管理服務工作的開展提供便利。
3.1.1因地制宜出臺支持政策 在農(nóng)忙時節(jié)增設農(nóng)機管理服務站點,適當提高農(nóng)機管理服務人員的福利待遇等。在有了政策保障后,農(nóng)機管理服務人員要將各項工作落到實處,切實提高農(nóng)機管理服務的實效性,不僅要在農(nóng)忙時節(jié)做好農(nóng)機設備的故障維修工作,還要利用平常時間,幫助農(nóng)民完成定期檢修和養(yǎng)護操作。
3.1.2增加農(nóng)機管理服務的資金支持,拓展資金來源渠道 地方政府可以與當?shù)氐拿駹I企業(yè)相結合,通過企業(yè)募捐的形式,增加農(nóng)機管理服務的資金投入。同時,地方政府在招商引資方面,為地方企業(yè)提供優(yōu)惠政策,實現(xiàn)農(nóng)企的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2健全農(nóng)機管理服務體系
基層農(nóng)機保有量大增,管理任務日趨艱巨,管理工作開展的重要性日顯突出。由此,順應時展潮流,健全農(nóng)機服務管理機構,是實現(xiàn)農(nóng)機管理有組織依托的關鍵。在健全農(nóng)機管理機構的基礎上,建議有計劃地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設置專屬服務機構,明確其具體的職責要求,充分發(fā)揮服務機構在農(nóng)機推廣中的重要作用。設置服務機構,同時應按適當比例,派駐農(nóng)機安全管理人員,具體負責技術推廣、維修指導等工作。
一、基本情況
寧夏電力公司下轄6個地市級供電局、24個縣級供電企業(yè),現(xiàn)有供電所(站)312個,其中供電所207個,營業(yè)站105個。
二、供電所管理工作情況
自*年以來,我公司開展了以農(nóng)電規(guī)范化建設為標志的供電所管理工作,大體上經(jīng)歷了四個階段。第一階段,即*-*年供電所初步規(guī)范化建設階段。根據(jù)國家和國網(wǎng)農(nóng)電體改的政策規(guī)定和標準制度,制訂了一系列規(guī)章制度,初步規(guī)范了農(nóng)電管理行為。第二階段,即*年的鞏固調(diào)整階段。針對前兩年供電所規(guī)范化建設中存在的問題和基層單位自行建設造成的不統(tǒng)一性,在總結工作經(jīng)驗后,*年提出了進一步規(guī)范供電所管理,重點從規(guī)范管理體制,規(guī)范機構設置,規(guī)范人員管理進行加強管理。在統(tǒng)一工作內(nèi)容,統(tǒng)一管理制度,統(tǒng)一品牌標識,統(tǒng)一工作標準;加強基礎管理,精簡基礎資料,提高工作效率等方面進行了整頓建設。第三階段,即*年的樣板供電所建設及*年的全面推廣階段。*年開展了高標準的規(guī)范化供電所建設試點,率先啟動了供電所專業(yè)化作業(yè)工作。*年,開展了農(nóng)電“四項規(guī)范化”建設工作。第四階段,即2007年的總結提高階段,重點強化農(nóng)電內(nèi)質建設,以實現(xiàn)“管好農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn),把農(nóng)網(wǎng)管理水平提高到全國先進行列,造就一支高素質的農(nóng)電隊伍”為目標,為全面建立農(nóng)電長效機制奠定基礎。
三、開展工作的一些做法
1.領導重視、措施得力。我公司領導高度重視農(nóng)電工作,充分肯定農(nóng)電在社會發(fā)展中的政治地位,在寧夏電力公司整個工作中的重要地位。公司總經(jīng)理馬力克曾多次親臨供電所現(xiàn)場指導、檢查工作;曾多次現(xiàn)場辦公,為供電所規(guī)范化管理工作高屋建瓴做出了“要建設一支高素質的農(nóng)電隊伍,從農(nóng)電資產(chǎn)入手,全面加強農(nóng)網(wǎng)設備運行管理,爭取進入全國先進行列”的重要指示。2007年,對供電所管理以前的工作進行了“回頭看”檢查,認為農(nóng)電規(guī)范化建設還存在著工作不平衡問題,突出表現(xiàn)在農(nóng)電內(nèi)質建設和外形建設不能同步進行。為推進供電所內(nèi)質外形建設,2007年上半年,根據(jù)公司領導指示和調(diào)研情況,提出了工作要求。2007年下半年,以“加強制度建設、建立長效機制和提高人員素質”為核心,在全區(qū)范圍內(nèi)扎扎實實地開展了強化農(nóng)電內(nèi)質建設工作。主要在農(nóng)網(wǎng)運行、缺陷消除、資料完整、制度建設、經(jīng)驗總結等方面作了大量細致工作,取得了階段性成果。同時,在公司所屬各供電所中,開展了供電所“一流班組”和“一流班組長”評選定級,有效地促進了供電所管理工作,為建立長效機制奠定了堅實的基礎。
2.理順體制,健全機構。按照“崗位健全、分工明確、職能清晰、職責到位、運轉高效”的標準,制定了《寧夏電力公司鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所機構管理暫行辦法》,規(guī)范了供電所人員管理、崗位設置,有效整合了供電所人力資源。并在供電所內(nèi)部,全部實行專業(yè)分工和定崗定責,按營銷與生產(chǎn)分離的原則,設置營銷組和運檢組,設置所長、副所長、營業(yè)站站長等13個專職崗位,規(guī)范人員配置。按照公司對農(nóng)網(wǎng)界定劃分,供電所承擔轄區(qū)內(nèi)10千伏及以下配網(wǎng)的設備運行和營銷管理工作,印發(fā)了《確認寧夏電力公司縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)設備分界點》和《寧夏電力公司農(nóng)電營銷業(yè)務劃分規(guī)定》文件,進一步明確了供電所與縣供電企業(yè)、供電所與供電所、供電所與營業(yè)站之間的業(yè)務界面,使供電所設備運行和營銷管理工作更加清晰。為便于用戶辦理營銷業(yè)務和處理報修任務,在營業(yè)區(qū)域較大的供電所下設了供電營業(yè)站,主要負責營業(yè)區(qū)內(nèi)營銷業(yè)務和事故報修任務,從而方便了用戶辦理業(yè)務和縮短了報修時限。通過對供電所機構統(tǒng)一設置,初步建立高效、順暢的管理機制。
3.建章立制,統(tǒng)一管理。為完善供電所的規(guī)章制度,開展了全方位的制度建設,打造以“五個一流”為核心的農(nóng)電品牌,重點開展了9項統(tǒng)一工作(即:統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一機構設置、統(tǒng)一定崗定編、統(tǒng)一工作職能、統(tǒng)一專業(yè)分工、統(tǒng)一內(nèi)部環(huán)境、統(tǒng)一外在形象、統(tǒng)一基礎資料),制訂了農(nóng)電各項規(guī)章制度,整合形成了以《寧夏電力公司農(nóng)電管理規(guī)定》為核心的,包括農(nóng)電基礎管理、供電所管理、勞動人事管理、農(nóng)網(wǎng)維管費管理、安全管理、生產(chǎn)管理、營銷管理、優(yōu)質服務管理、科技進步管理、經(jīng)濟活動分析管理及一流縣企業(yè)管理等一整套13種30余萬字的農(nóng)電管理基礎體系,并全面規(guī)范和統(tǒng)一了全公司農(nóng)電管理方面的110種基礎資料,形成了一個完整、系統(tǒng)、科學、標準的供電所管理基礎體系,有效地指導了樣板規(guī)范化供電所的建設。已建成的供電所面貌煥然一新,工作秩序井然,工作效率和工作質量大幅度提升。經(jīng)過了一年多的推廣實踐,2007年初,我公司進一步修訂了農(nóng)電安全管理、生產(chǎn)管理、營銷管理等規(guī)定,使新制定的管理標準更趨于合理、實用、方便。同時補充下發(fā)了有關文件規(guī)定,重新修訂了《寧夏電力公司農(nóng)電合同工工資管理辦法》,對供電所農(nóng)電工工資管理的職能、工資構成及標準、工資考核及發(fā)放管理又作出了具體規(guī)定,目前全區(qū)農(nóng)電工月平均工資水平達到了1200元,更好地為供電所管理提供了保障。通過制度的完善,有效規(guī)范了我公司供電所各項管理工作。
4.加強培訓,提升素質。根據(jù)國家電網(wǎng)公司要求,大力推行全員上崗培訓,持證上崗管理,積極提倡在崗培訓,鼓勵員工參與學歷教育,進行計算機等輔助工具方面的培訓。結合供電所實際工作,有針對性地開展職業(yè)道德、技術業(yè)務,優(yōu)質服務等各類專項培訓。2007年,通過開展強化內(nèi)質建設活動,利用新建成的教育培訓實訓基地,首次按專業(yè)對農(nóng)電工分管理類、營銷類、生產(chǎn)類,并對骨干人員有計劃地進行強化培訓,將以前理論授課為主,改為實戰(zhàn)技能傳授為主,注重培訓實效。同時,制定出臺《關于做好農(nóng)電合同工考核獎金考核管理的意見》,對農(nóng)電員工的學習、培訓效果進行評估和考核,以制度的方式鼓勵學習、考核學習,從而調(diào)動了農(nóng)電員工學習的積極性。為了激勵農(nóng)電工加強自身業(yè)務學習,制訂了《農(nóng)電合同工崗位技術標兵選拔管理暫行辦法》,于2007年首次開展了農(nóng)電工崗位技術標兵選拔活動,對選拔出的省級技術標兵、地市級技術能手分別給予每月600元和300元津貼的獎勵;技術標兵和能手的有效期規(guī)定為一年,以便被命名的標兵有壓力,主動加強學習,也使其他農(nóng)電工能夠通過公平競爭獲得標兵資格。此舉在廣大農(nóng)電工中引起了很大反響,個人自學的主動性大大增強。
5.建立機制,嚴格考核。為建立農(nóng)電規(guī)范化常態(tài)運行機制,我公司加強了對供電所及農(nóng)電工工作考核,出臺了《寧夏電力公司農(nóng)電合同工考核獎金考核管理的意見》。通過制訂和完善規(guī)章制度,在供電所內(nèi)部開展專業(yè)化分工,成立專門運行維護農(nóng)網(wǎng)設備的運檢組,以及將供電所、農(nóng)電工對農(nóng)網(wǎng)設備的巡視維護等納入考核范圍,使供電所管理的核心內(nèi)容有了制度保障,通過工作計劃控制和業(yè)績考核的獎懲兌現(xiàn),保證了各項規(guī)定落到實處,從而有效地規(guī)范了供電所的工作行為,促使農(nóng)電工以高度的責任心對供電所各項管理工作按周期、有計劃的進行,初步建立了供電所管理的常態(tài)運行機制。
6.開展組織專業(yè)化建設。根據(jù)國家電網(wǎng)公司下發(fā)的《農(nóng)村供電所標準化作業(yè)流程》,結合實際,按照“先試點、后推廣”的原則,在所有供電所開展了標準化作業(yè)工作,進一步規(guī)范和統(tǒng)一了供電所各項專業(yè)管理。同時,制訂下發(fā)了關于加強農(nóng)電業(yè)務擴充工作的通知》、《關于在供電所開展現(xiàn)場標準化作業(yè)的通知》等文件,促進了供電所專業(yè)化管理。通過在供電所開展專業(yè)化、標準化作業(yè),供電所各項專業(yè)工作流程得到了全面統(tǒng)一,各項管理水平得到進一步提高。
7.開展基礎設施建設。按照運行維護的10kV及以下線路長度、配電變壓器臺數(shù)、營業(yè)戶數(shù)、年度售電量等供電營業(yè)區(qū)相關參數(shù),對供電所實行了定位分類,將供電所分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類進行管理。根據(jù)供電所類別劃分,制定了《農(nóng)村供電所典型設計造價指標》和《農(nóng)村供電所房屋典型設計圖集》,統(tǒng)一規(guī)范了各類供電所房屋建設標準和結構,同時按照《寧夏電力公司農(nóng)村供電所基礎管理標準》,對新建的供電所營業(yè)場所按照“規(guī)范統(tǒng)一、經(jīng)濟實用、滿足需要”的原則組織建設,對供電所和營業(yè)站按照功能需求進行了統(tǒng)一設置,使全區(qū)供電所基礎設施建設標準實現(xiàn)統(tǒng)一。
8.開展農(nóng)電信息化建設。按照國家電網(wǎng)公司提出的“統(tǒng)籌規(guī)劃、強化整合、整體推進、持續(xù)提升”的工作方針和“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一組織實施”的工作原則,組織開發(fā)了一套自上而下的農(nóng)電管理信息系統(tǒng),該系統(tǒng)覆蓋省、地、縣、供電所四級。
9.統(tǒng)一建設國網(wǎng)品牌。在供電所推廣“國家電網(wǎng)”品牌標識時,按照《國家電網(wǎng)品牌推廣應用手冊》要求,統(tǒng)一編制了《國家電網(wǎng)品牌寧夏電力公司農(nóng)電推廣應用手冊》,該手冊涉及范圍全面、唯一,為基層單位在國家電網(wǎng)品牌推廣應用上提供依據(jù)。為了杜絕各基層單位在具體工作中制作隨意、應用不規(guī)范等問題,對供電所銘牌、營業(yè)廳門楣、雙面小型燈箱、主要場所背景墻等16項和供電所基礎資料封面、上墻圖標、員工服裝等22項外形建設,均進行了統(tǒng)一制作,避免了制作工藝、色標不統(tǒng)一的問題。目前,100%的供電所推廣應用了“國家電網(wǎng)”品牌標識。
四、主要成效
通過這些年對供電所管理工作的不斷加強,供電所管理水平有了顯著提高,各項工作有了明顯進步,正邁入專業(yè)化、集約化、規(guī)范化、精細化管理軌道。
1.供電所管理體制已全面理順。通過體制改革,我公司各級農(nóng)電管理機構全面理順,工作職能得到加強,特別是縣供電企業(yè)農(nóng)電管理部門對供電所各項工作內(nèi)容的管理得到全面規(guī)范,使供電所各項工作更趨高效。
2.供電所具體工作真正做到了“有法可依”。通過制訂和完善規(guī)章制度,以《寧夏電力公司農(nóng)電管理規(guī)定》等一整套農(nóng)電管理標準和一系列辦法規(guī)定在供電所管理中得到全面實施,供電所內(nèi)部專業(yè)化分工、標準化作業(yè)得到全面開展,所有基礎資料得到全面統(tǒng)一,從而有效地規(guī)范了供電所的工作行為。