財(cái)政金融論文精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政金融論文范文

一、貨幣發(fā)行收入與鑄幣稅

在金屬貨幣時(shí)代貨幣供給由經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)部提供，黃金和白銀的生產(chǎn)部門本身就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系的一部分，作為商品金銀也是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的凝結(jié)物，具有價(jià)值。貨幣的購(gòu)買力取決于其所含金屬的重量。貨幣與商品的交換，是一個(gè)等價(jià)交換的過(guò)程。在這一過(guò)程中，基本上不存在貨幣的發(fā)行收入。

但當(dāng)貨幣形式發(fā)展到不足值貨幣，特別是到了信用貨幣時(shí)代，從技術(shù)上貨幣發(fā)行脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的束縛，貨幣發(fā)行就成為一種特權(quán)，能為發(fā)行者帶來(lái)發(fā)行收入。歷史上，發(fā)行收入應(yīng)該歸誰(shuí)所有，一直是有爭(zhēng)議的。西方政府曾以“鑄幣稅”的形式對(duì)私人銀行發(fā)行現(xiàn)鈔課稅，作為允許他們擁有貨幣發(fā)行特權(quán)的交換。中央銀行建立后，壟斷了貨幣發(fā)行權(quán)，貨幣的發(fā)行收入明白無(wú)誤地歸屬政府。

設(shè)鑄幣稅為S，Mt是t期的貨幣發(fā)行量，Mt＋1是t＋1期的貨幣發(fā)行量，考慮到價(jià)格因素，S＝（Mt＋1－Mt）/Pt，Pt為t期的價(jià)格水平。從上述公式中反映出：1、貨幣發(fā)行收入與價(jià)格水平成反比，物價(jià)水平越低，中央銀行同等數(shù)額貨幣發(fā)行的鑄幣稅就越高；2、貨幣發(fā)行收入與新增貨幣發(fā)行量成正比，新增貨幣發(fā)行量越大，鑄幣稅越高。

鑄幣稅并不是一種真正的稅種，只是理論上對(duì)貨幣發(fā)行收入性質(zhì)的界定，是將政府壟斷貨幣發(fā)行收入具體化，使之可以進(jìn)行實(shí)際的操作，在實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)貨幣發(fā)行收入歸政府所有。在明確了貨幣發(fā)行收入的性質(zhì)后，還要確定貨幣發(fā)行收入的范圍，即哪些貨幣供給和貨幣創(chuàng)造行為會(huì)產(chǎn)生貨幣收入，在現(xiàn)代貨幣供給機(jī)制中，這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。

確定貨幣的發(fā)行收入首先要明確貨幣發(fā)行的范圍。按照國(guó)際貨幣基金組織的劃分，貨幣可以分為三個(gè)基本的層次：M0為現(xiàn)鈔貨幣，在流通中的相對(duì)比例下降，但完全由中央銀行提供；M1＝M0＋活期存款，即現(xiàn)金加活期存款，M1被稱作狹義貨幣，是現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力；M2＝M1＋儲(chǔ)蓄存款＋定期存款，被稱作廣義貨幣。中國(guó)人民銀行將（M2－M1）定義為準(zhǔn)貨幣，是潛在購(gòu)買力。貨幣外延的擴(kuò)大使貨幣發(fā)行收入的范圍也擴(kuò)大了。在信用貨幣制度下，現(xiàn)金和活期存款是貨幣的基本形式，由中央銀行和商業(yè)銀行共同提供和創(chuàng)造。因此，一方面，貨幣發(fā)行收入表現(xiàn)為貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表上，流通中現(xiàn)金和商業(yè)銀行在中央銀行活期存款的增加；另一方面，由于商業(yè)銀行體系具有創(chuàng)造派生存款的能力，在不完全準(zhǔn)備金制度下（法定存款準(zhǔn)備金比率不斷降低已是趨勢(shì)，有些國(guó)家已趨近或降到0），一部分新增的購(gòu)買力就成為商業(yè)銀行的資金來(lái)源。

二、國(guó)債具有鑄幣稅的功能

上面談到，貨幣發(fā)行收入包括中央銀行創(chuàng)造基礎(chǔ)貨幣和商業(yè)銀行創(chuàng)造派生存款所形成的收入。從中央銀行的角度實(shí)現(xiàn)鑄幣稅有兩條途徑：一是中央銀行直接掌握基礎(chǔ)貨幣；二是要求商業(yè)銀行繳納存款準(zhǔn)備金（因此，多數(shù)國(guó)家對(duì)存款準(zhǔn)備金是不支付利息的）。從財(cái)政的角度實(shí)現(xiàn)鑄幣稅，在理論上也有兩條途徑：一是向中央銀行借款和透支；二是向商業(yè)銀行借款。借款可以采取直接借貸，也可以采取間接借貸。

由于中央銀行在控制通貨膨脹方面的特殊作用，各國(guó)政府都非常強(qiáng)調(diào)中央銀行的獨(dú)立性。在貨幣供給方面，為杜絕直接用貨幣發(fā)行來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字，《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》規(guī)定，中國(guó)人民銀行不得對(duì)政府財(cái)政透支，不得直接認(rèn)購(gòu)、包銷國(guó)債和其他政府債券。因此，政府運(yùn)用貨幣發(fā)行收入在具體操作上，只能采用下列兩種方式：一個(gè)是中央銀行在公開(kāi)市場(chǎng)上購(gòu)買國(guó)債；一個(gè)是允許商業(yè)銀行直接購(gòu)買國(guó)債。

可見(jiàn)，國(guó)債既具有彌補(bǔ)財(cái)政赤字的功能，又具有鑄幣稅的功能。一部分貨幣發(fā)行可以通過(guò)國(guó)債的方式實(shí)現(xiàn)，即國(guó)債貨幣化，這是中央銀行運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的理論基礎(chǔ)，也是財(cái)政（國(guó)債）貨幣政策必須密切配合的內(nèi)在原因。

上述分析可以得出結(jié)論，國(guó)債規(guī)模不是必然等于財(cái)政赤字，國(guó)債規(guī)模既取決于財(cái)政赤字規(guī)模及其彌補(bǔ)方式，又取決于貨幣發(fā)行規(guī)模及其發(fā)行方式。

三、貨幣發(fā)行收入應(yīng)該由財(cái)政和中央銀行哪一個(gè)部門掌握和使用

在我國(guó)實(shí)際部門中有過(guò)貨幣發(fā)行收入應(yīng)該歸財(cái)政部門掌握使用還是應(yīng)該歸中央銀行掌握使用的爭(zhēng)論。其實(shí)，無(wú)論中央銀行還是財(cái)政部都是政府宏觀調(diào)控的兩大職能部門，既然確定了貨幣發(fā)行收入的性質(zhì)，無(wú)論發(fā)行收入歸哪一個(gè)部門使用，都不會(huì)改變它是貨幣信用化制度下的政府首要收入來(lái)源的性質(zhì)。究竟歸中央銀行還是財(cái)政部使用，則應(yīng)取決于政府宏觀調(diào)控的需要。

中國(guó)改革開(kāi)放后到1998年，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上面臨的主要壓力一直是通貨膨脹，這使得貨幣政策成為宏觀調(diào)控的主要手段。中央銀行集中掌握著貨幣發(fā)行權(quán)、貸款規(guī)模分配權(quán)、中央銀行貸款權(quán)和基準(zhǔn)利率等貨幣政策工具。在資金來(lái)源上，中央銀行擁有基礎(chǔ)貨幣發(fā)行和商業(yè)銀行繳納的存款準(zhǔn)備金。這期間，在政府資金來(lái)源（即貨幣發(fā)行收入）的使用上，中央銀行與財(cái)政的關(guān)系也發(fā)生了變化。在1995年以前，財(cái)政部門一直延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的作法，通過(guò)向中央銀行透支和借款彌補(bǔ)財(cái)政赤字，截至1993年底，中央財(cái)政向人民銀行的借款達(dá)到1688.7億元，占中央銀行當(dāng)年資產(chǎn)的13％，中央財(cái)政與人民銀行通過(guò)直接借貸的方式共同占有使用發(fā)行收入。從1994年開(kāi)始到1995年，隨著存款準(zhǔn)備金率下調(diào)中央銀行直接掌握的資金來(lái)源減少，人民銀行逐漸停止了向財(cái)政提供借款和透支，同時(shí)不直接購(gòu)買、包銷政府債券。從形式上看，貨幣發(fā)行收入由中央財(cái)政與人民銀行共同使用，轉(zhuǎn)向由中央銀行一家擁有。但實(shí)際上，《中國(guó)人民銀行法》還規(guī)定，中央銀行可以在國(guó)債市場(chǎng)上進(jìn)行公開(kāi)業(yè)務(wù)操作，以保證國(guó)債的流動(dòng)性。這意味著，中央財(cái)政與人民銀行之間的資金聯(lián)系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的直接方式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的間接方式。

第2篇：財(cái)政金融論文范文

一、構(gòu)建中小企業(yè)財(cái)政金融扶持政策體系的價(jià)值 

（一）完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制 

中小企業(yè)作為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分，可以對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行靈活的反應(yīng)，并也作為最有活力[1]、波動(dòng)頻率較大的重要部分。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展的現(xiàn)狀，例如江蘇、浙江、廣東等地的中小企業(yè)都在進(jìn)行快速發(fā)展，這些地區(qū)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體水平也都在近幾年來(lái)得到了大幅提升。由此可見(jiàn)，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)行發(fā)展，是幫助我國(guó)構(gòu)建完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效舉措。 

（二）維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 

中小企業(yè)的主要特點(diǎn)便是其屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)類型，雖然其生產(chǎn)的產(chǎn)品還處于較為初級(jí)的階段、技術(shù)含量不高，也并不會(huì)對(duì)員工有過(guò)多的要求。但是其就業(yè)方式極為靈活，為農(nóng)民以及相關(guān)無(wú)業(yè)人員提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并有效緩解了我國(guó)所面臨的巨大就業(yè)壓力。與此同時(shí)，中職院校、高職院校畢業(yè)生的主要就業(yè)渠道也可是中小企業(yè)。由此可見(jiàn)，中小企業(yè)得以快速發(fā)展，是維持我國(guó)社會(huì)安定、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要手段。 

（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整 

我國(guó)中小企業(yè)的主要特點(diǎn)便是產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小、資金充足率較低、科技含量要求不高等特點(diǎn)，這便使得其成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合水平發(fā)展的主要部分。各類企業(yè)并存是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基本特點(diǎn)，也是現(xiàn)代社會(huì)得以持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前隨著我國(guó)中小企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型、拓展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化、調(diào)整。 

二、我國(guó)中小企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中面臨的主要問(wèn)題 

（一）內(nèi)部管理水平差異較大 

由于我國(guó)中小企業(yè)規(guī)模小、流動(dòng)資金少，導(dǎo)致大部分的中小企業(yè)并不具備良好的科技創(chuàng)新能力，也無(wú)法在市場(chǎng)中樹(shù)立形象、自身品牌[2]。這也是造成中小企業(yè)無(wú)法抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，并作為中小企業(yè)的主要特點(diǎn)之一。 

相比于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)基本處于創(chuàng)業(yè)階段，其整體素質(zhì)差距較大，使得管理工作開(kāi)展的較為艱難，基本是采用個(gè)人管理、家族式管理模式。以這兩種管理模式進(jìn)行發(fā)展的中小企業(yè)，雖然在企業(yè)建立初期，由于家族的凝聚力，使得其可順利經(jīng)營(yíng)。但在后期生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，家族式的管理模式便開(kāi)始出現(xiàn)各種矛盾、沖突，并嚴(yán)重制約企業(yè)的正常發(fā)展。另一方面，在部分中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，還存在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，這也對(duì)其健康、持續(xù)發(fā)展造成惡劣影響。 

（二）融資困難 

從貸款制度方面來(lái)看，目前大部分的金融機(jī)構(gòu)制定的貸款制度并不適合中小企業(yè)開(kāi)展融資。在目前我國(guó)實(shí)施的中小企業(yè)管理模式主要是利用條塊分割模式，但政府部門中會(huì)存在職能重疊、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)等問(wèn)題，這也導(dǎo)致無(wú)法為中小企業(yè)提供有效的規(guī)范，也沒(méi)有針對(duì)中小企業(yè)融資問(wèn)題專門設(shè)置融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。從商業(yè)銀行的貸款方面來(lái)看，由于商業(yè)銀行的貸款途徑較為困難。針對(duì)目前我國(guó)對(duì)金融體制的優(yōu)化、改革，使得商業(yè)銀行開(kāi)始朝自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的方向發(fā)展，由于商業(yè)銀行過(guò)于注重自身的利益，并不愿主動(dòng)為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)。另外，從中小企業(yè)方面來(lái)看，由于中小企業(yè)規(guī)模較小、管理制度不完善，使得其內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度也會(huì)出現(xiàn)不健全的問(wèn)題。使得商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的償還能力持懷疑態(tài)度，并不愿意付出資金為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)。自商業(yè)銀行的貸款理論開(kāi)放之后，銀行并沒(méi)有將自身的自主定價(jià)權(quán)利合理應(yīng)用，金融定價(jià)存在較大的漏洞，導(dǎo)致中小企業(yè)承擔(dān)的貸款利率較高，并不要達(dá)到高額利率、高擔(dān)保的需求。 

（三）社會(huì)化服務(wù)體系不健全 

對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行金融政策扶持是一項(xiàng)較為復(fù)雜、技術(shù)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。但根據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)的融資擔(dān)保制度、信息網(wǎng)絡(luò)制度、科技技術(shù)力量的整體水平并無(wú)法為中小企業(yè)提供有利的金融服務(wù)。另一方面，由于我國(guó)并么誒有設(shè)置類似美國(guó)SBA結(jié)構(gòu)的管理部門，使得中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題便是社會(huì)公共服務(wù)體系不健全。 

三、我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政金融扶持政策體系構(gòu)建策略 

（一）構(gòu)建完善的投資引導(dǎo)資金 

在我國(guó)，中央政策是引導(dǎo)地方政府響應(yīng)、跟隨的主要措施，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)出臺(tái)政策，并對(duì)地方政府形成良好的引導(dǎo)作用，從而起到完善投資引導(dǎo)資金的目的，最終形成中央-地方政府模式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金扶持體系。其中要注意的是，在中央引導(dǎo)資金與地方引導(dǎo)之間的關(guān)系是以股權(quán)的方式存在的，并不是一般的行政上下級(jí)關(guān)系。也可以將其看作為，由中央政府為主導(dǎo)的資金，對(duì)地方政府資金具備知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、決策權(quán)等，但不能對(duì)其直接命令，要讓引導(dǎo)資金確保其獨(dú)立自主的存在形式。 

第一，政府應(yīng)不斷提升資金的投入力度，才能更好地惠及中小企業(yè)。第二，政府應(yīng)將創(chuàng)新投資引導(dǎo)資金充分利用起來(lái)，并確保具備保本、循環(huán)利用的效果。政府的引導(dǎo)資金通過(guò)上市、并購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種退出形式獲得可觀的利益匯報(bào)，從原則上來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)行第二輪的引導(dǎo)，并將資金轉(zhuǎn)向下一波中小企業(yè)的引導(dǎo)中。第三，要將引導(dǎo)資金的杠桿作用充分發(fā)揮出來(lái)，由政府出資的引導(dǎo)資金，可以將其以4倍進(jìn)行放大，并對(duì)其他社會(huì)中的各項(xiàng)資本產(chǎn)生吸引，便會(huì)出現(xiàn)二次的放大效應(yīng)。通過(guò)這樣的方式，可以將市場(chǎng)手段優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，并對(duì)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題完美解決。

       另一方面，從管理模式方面來(lái)說(shuō)，由于在我國(guó)東部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金發(fā)展進(jìn)程較快且較為成熟，因此便可以將其引導(dǎo)模式、運(yùn)行模式在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行大范圍推廣。這種運(yùn)行模式中主要包括參股、跟進(jìn)投資、融資擔(dān)保等。 

（二）構(gòu)建完善的中小企業(yè)融資專項(xiàng)貸款扶持政策 

1.轉(zhuǎn)向貸款扶持政策構(gòu)建設(shè)計(jì)方案 

在對(duì)專項(xiàng)貸款機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)四方主體作為主要設(shè)計(jì)框架。其中主要包括：第一，要將財(cái)政資金進(jìn)行整合，從而確保轉(zhuǎn)向貸款資金不會(huì)出現(xiàn)分散以及碎片化的現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)中小企業(yè)在融資過(guò)程中所使用的轉(zhuǎn)向資金，要加強(qiáng)對(duì)其使用、效益等情況的掌握程度，并對(duì)專項(xiàng)資金客觀存在的重要性、規(guī)模性、合理性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、管理，才能確保專項(xiàng)資金被赫爾利利用，達(dá)到集中財(cái)力做大事的目標(biāo)。第二，要將政策性國(guó)有銀行作為扶持政策體系的構(gòu)建樞紐，要將審查、監(jiān)管、資金使用等各方面的作用充分發(fā)揮出來(lái)。其中主要包含對(duì)各種政策性專項(xiàng)貸款的規(guī)劃制定、政策性國(guó)有銀行對(duì)商業(yè)銀行提出的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核。另外，對(duì)于封校較高的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，要將中小企業(yè)的信用[3]、資質(zhì)等各方面發(fā)展情況了解清除。第三，要將商業(yè)銀行當(dāng)做主要承辦對(duì)象。主要是由于商業(yè)銀行具備專業(yè)較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用，并可以對(duì)各方信息進(jìn)行充分采集與加工。商業(yè)銀行的主要作用便是對(duì)中小企業(yè)的授信扶持政策不斷完善，并使其信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)操作流程盡量規(guī)范，可以對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，并促進(jìn)中小企業(yè)不斷加快融資速度。 

2.操作專項(xiàng)貸款需要注意的事項(xiàng) 

如果將普通的專項(xiàng)貸款舉例，例如在其中的升級(jí)貸款中，第一，要確保同一申請(qǐng)人只能對(duì)升級(jí)貸款申請(qǐng)一次。如果申請(qǐng)人的償付能力、信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)狀況都較好，便可以向政策性銀行再次對(duì)該貸款進(jìn)行申請(qǐng)。第二，應(yīng)制定合理的貸款額度，如果中小企業(yè)提供可以足值低壓的物品進(jìn)行擔(dān)保，便可以對(duì)其貸款額度進(jìn)行重新設(shè)置。第三，申請(qǐng)人在向商業(yè)銀行提出貸款要求過(guò)程中，可在月底對(duì)政策性銀行申請(qǐng)利息補(bǔ)貼。 

（三）構(gòu)建完善的信用擔(dān)保體系 

為了加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政金融扶持政策體系的構(gòu)建水平，在構(gòu)建信用擔(dān)保體系的過(guò)程中，應(yīng)將政策性擔(dān)保作為基礎(chǔ)，其也是對(duì)我國(guó)財(cái)政金融政策、貨幣政策的有效補(bǔ)充。針對(duì)目前我國(guó)信用擔(dān)保市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，要想實(shí)施政策性擔(dān)保，便要將組織能力、機(jī)構(gòu)屬性、財(cái)政扶持資金投入、業(yè)務(wù)水平、運(yùn)行能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等方面共同提升，才能加強(qiáng)政策的整合力度，確保政策性擔(dān)?？梢詫?duì)中小企業(yè)融資形成良好的幫助。 

四、結(jié)語(yǔ) 

中小企業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分，在其發(fā)展過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，例如管理水平低下、融資難等。但相信政府在對(duì)財(cái)政金融扶持政策體系不斷完善、探索，可以構(gòu)建出科學(xué)、合理的財(cái)政金融扶持政策體系，從而幫助中小企業(yè)解決融資難、信貸能力較差等多種制約發(fā)展的問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 

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第3篇：財(cái)政金融論文范文

一、當(dāng)前財(cái)政部門和金融部門支農(nóng)合作的主要形式

（一）金融機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)部分財(cái)政支農(nóng)職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)財(cái)政、金融職能相互交織，財(cái)政支配金融，金融充當(dāng)“第二財(cái)政”，扮演著財(cái)政的出納角色。近年來(lái)，隨著財(cái)政、金融體制改革的不斷深入，我國(guó)基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財(cái)政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財(cái)政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開(kāi)發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購(gòu)銷等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？

（二）財(cái)政部門透過(guò)對(duì)相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體的貸款貼息。為促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動(dòng)能力，財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來(lái)，東營(yíng)市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，縣財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，通過(guò)貸款貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

（三）財(cái)政部門出臺(tái)鼓勵(lì)金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村信用社直接給予財(cái)政資助，出臺(tái)了減免三年?duì)I業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營(yíng)市政府為促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的順利開(kāi)展，對(duì)利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達(dá)不到分紅比例，市財(cái)政將予股東補(bǔ)貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過(guò)程中形成的各種稅費(fèi)。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)基本賬戶，各級(jí)預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)庫(kù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和各種行政收費(fèi)由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級(jí)財(cái)政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤(pán)活工作的具體意見(jiàn)。對(duì)過(guò)去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購(gòu)買的企業(yè)債券、各級(jí)各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)限期收回；對(duì)公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

（四）人民銀行助推，政府部門主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長(zhǎng)多次在重要場(chǎng)合論述金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，引起社會(huì)各界的廣泛重視和關(guān)注。面對(duì)金融改革發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)人民銀行積極向地方政府匯報(bào)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長(zhǎng)的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開(kāi)展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，研究設(shè)計(jì)了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機(jī)制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個(gè)，“文明信用村”684個(gè)，“文明信用企業(yè)”61個(gè)，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個(gè)，2006年力爭(zhēng)全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達(dá)到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。

二、當(dāng)前合作方式中的不足

2003年以來(lái)，廣饒縣向“三農(nóng)”累計(jì)投入財(cái)政資金69億元，投入信貸資金85億元。財(cái)政投入和信貸投入的不斷擴(kuò)大，有力的促進(jìn)了該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團(tuán)、馳中集團(tuán)、華譽(yù)集團(tuán)為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長(zhǎng)14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)10.1%。收入結(jié)構(gòu)中，純粹來(lái)自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達(dá)92.45%。（一）財(cái)政金融支持重點(diǎn)“不到位”與“越位”并存。近年來(lái)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，地方財(cái)政不斷擴(kuò)大了支農(nóng)資金投入，市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，近四年來(lái)，我市投向“三農(nóng)”的資金達(dá)50.7億元，2003年市級(jí)財(cái)政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達(dá)到了4.6億元，分別占這兩個(gè)年度市級(jí)財(cái)政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財(cái)政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒(méi)有改變，按照公共財(cái)政的要求應(yīng)由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的公共產(chǎn)品，財(cái)政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、供水設(shè)施及環(huán)境治理等社會(huì)公益性的投入相對(duì)較少。調(diào)查中，我們?cè)O(shè)計(jì)的“當(dāng)前財(cái)政和金融對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持哪個(gè)更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。

（二）支農(nóng)項(xiàng)目治理部門龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門職責(zé)定位不清，沒(méi)能有效地建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財(cái)政支農(nóng)激勵(lì)和約束機(jī)制。既有爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導(dǎo)致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項(xiàng)目和資金多頭治理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項(xiàng)目涉及的部門眾多，部分項(xiàng)目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門重復(fù)立項(xiàng)、實(shí)施的情況。

（三）財(cái)權(quán)與事權(quán)分離的財(cái)政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財(cái)務(wù)空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革形成財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱，造成越是基層政府財(cái)權(quán)越小、事權(quán)越大。但另一方面，資金鏈條長(zhǎng)，治理困難。目前財(cái)政支農(nóng)資金治理采取的是分級(jí)配套、層層下達(dá)、項(xiàng)目單位具體實(shí)施的做法，有些專項(xiàng)資金從上級(jí)財(cái)政下?lián)艿綄?shí)際使用，經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)。資金在途時(shí)間長(zhǎng)，影響了資金的及時(shí)到位，又增加了資金治理成本。一個(gè)項(xiàng)目，分級(jí)配套，每個(gè)級(jí)次都要考察論證，都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，需要大量的治理費(fèi)用?？h級(jí)財(cái)政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均減負(fù)58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)收入全部由市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

（四）財(cái)政補(bǔ)貼在流通領(lǐng)域消耗太多，輕生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領(lǐng)域，雖然對(duì)解決農(nóng)民“賣糧難”、“賣棉難”問(wèn)題，穩(wěn)定糧棉價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國(guó)家的補(bǔ)貼基本在流通領(lǐng)域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。

（五）政策性與商業(yè)性關(guān)系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當(dāng)前信用社經(jīng)營(yíng)中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負(fù)金融支持“三農(nóng)”的職責(zé)，這具有強(qiáng)烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，商業(yè)性業(yè)務(wù)的比重日益上升。由于當(dāng)前信用社存在強(qiáng)烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權(quán)清楚、政企分開(kāi)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融企業(yè)。

（六）財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財(cái)政支農(nóng)治理的領(lǐng)域和事務(wù)不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時(shí)調(diào)整，造成很多部門和單位仍在占用財(cái)政支農(nóng)資金，而應(yīng)由財(cái)政資金供給的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然過(guò)多，職能沒(méi)有進(jìn)行較大調(diào)整，是財(cái)政資金供給范圍過(guò)寬的主要原因。如：農(nóng)口設(shè)有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等幾個(gè)服務(wù)中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。如：2002年財(cái)政安排幾個(gè)中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)各100萬(wàn)元，從財(cái)政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。

三、政策建議

一方面，貧困地區(qū)公共財(cái)政未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無(wú)法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進(jìn)一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財(cái)政發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進(jìn)一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財(cái)政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）

第一，健全農(nóng)村公共財(cái)政體系。一是通過(guò)農(nóng)村公共財(cái)政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對(duì)一些經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)助。二是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，改變目前我國(guó)長(zhǎng)期存在的只有城市干部職工才能享受社會(huì)保障的狀況。農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅包括居民生活補(bǔ)助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對(duì)農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)及合作組織的補(bǔ)助。

第二，把財(cái)政和金融資源結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，提高融資效率。財(cái)政和金融兩者相互補(bǔ)充、支持、促進(jìn)，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前通過(guò)財(cái)政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬(wàn)緒，開(kāi)行要通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)和融資推動(dòng)的方法加以整合，改變長(zhǎng)期以來(lái)支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運(yùn)行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)信用、一個(gè)賬戶”多種功能的貸款模式。即通過(guò)融資平臺(tái)賬戶治理、整合各級(jí)政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和治理模式。目前大部分縣域，非凡是貧困縣機(jī)動(dòng)財(cái)力很少，自身活力相當(dāng)脆弱，開(kāi)行要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，盡快打開(kāi)工作局面。

第4篇：財(cái)政金融論文范文

 

一、財(cái)政金融立法與民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

 

財(cái)政和金融活動(dòng)都有著久遠(yuǎn)的歷史，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中二者有密不可分的關(guān)系。財(cái)政和金融有融通資金之意，只不過(guò)前者為公共金融，后者一般更強(qiáng)調(diào)民間的資金活動(dòng)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自由競(jìng)爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有主導(dǎo)性作用，政府一般不能直接介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)而只能以宏觀調(diào)控者的身份參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而財(cái)政和金融政策成為政府的主要調(diào)控手段。財(cái)政金融法律制度既有微觀的又有宏觀的，在選擇扶持民族自治地方的財(cái)政金融手段時(shí)，要注意有關(guān)財(cái)政金融立法是否具有政策性和可選擇性。

 

1.微觀金融活動(dòng)立法中的意思自治法則是民族自治地方金融市場(chǎng)的基本規(guī)則。

 

在微觀的金融活動(dòng)中，由于資金的融通是民間主體的活動(dòng)，因而主要是以商事主體活動(dòng)為主的，要尊重商事主體的意思自治。正如民法學(xué)者所說(shuō)的：生活資源之得喪變更肇因于大自然之造化者，非人類所得任意安有b因而私法所可擔(dān)負(fù)之任務(wù)，止于順乎自然法則而作規(guī)定。[1]所以我們不能任意破壞這些法則，否則就等于違背了自然法則。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、信托投資公司等眾多的金融商事主體都是私法主體都按照意思自治法則和法律的微觀規(guī)制進(jìn)行決策。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)派的代表波斯納說(shuō)：依照自愿交易的資源轉(zhuǎn)移，將導(dǎo)致高效率。[2因而支持民族自治地方的財(cái)政金融活動(dòng)不應(yīng)當(dāng)是在微觀領(lǐng)域因?yàn)槿绻坏┢茐牧宋⒂^主體的正常決策，其結(jié)果是得不償失的。而且民族自治地方也必須依法構(gòu)建自由和有序的金融市場(chǎng)環(huán)境。

 

2.稅法的普適性和公平、效率原則是民族自治地方微觀財(cái)政活動(dòng)的基本要求。

 

財(cái)政法在微觀財(cái)政法領(lǐng)域體現(xiàn)的是具體的行政法律關(guān)系，比較典型的是稅收征管法律關(guān)系。在這個(gè)法律關(guān)系中征管機(jī)關(guān)和納稅義務(wù)人的行為應(yīng)當(dāng)按照基本的行政法律規(guī)則行事。納稅人的納稅申報(bào)、稅務(wù)和繳納稅款行為與征管機(jī)關(guān)的征收、稽查、強(qiáng)制措施等行為都不能以發(fā)展某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)為理由而加以改變。這是因?yàn)椤岸惙ㄊ求w現(xiàn)稅的形成特征和規(guī)則所在”[3，“稅法的普適性，既是法制和時(shí)代的要求，也是公平、效率的要求。同時(shí)還是稅法的基本原理和原則的要求”。[4]稅收本身的規(guī)律在民族自治地方不會(huì)有所改變。而且民族自治地方應(yīng)當(dāng)按照法律的要求提高本地區(qū)的行政執(zhí)法水平，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)對(duì)民族自治地方的執(zhí)法水平給予合理的支持和監(jiān)督。尤其是我國(guó)加入WTO以后，稅收?qǐng)?zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守WTO的非歧視原貝IJ、透明度原則、統(tǒng)一實(shí)施原則、司法審查原則的要求。這樣我們沒(méi)有在民族自治地方的微觀行政法律規(guī)則上變通的可能性，而且民族自治地方也必須努力使自己的微觀領(lǐng)域的法治狀況符合法律的要求，用體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的規(guī)則來(lái)營(yíng)造良好的法治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。

 

二、我國(guó)財(cái)政立法與民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

 

民族區(qū)域自治法第六章規(guī)定國(guó)家支持民族自治地方的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些都需要財(cái)政政策的支持，因而也就需要在相關(guān)財(cái)政立法中得到體現(xiàn)。從我國(guó)的財(cái)政法律體系來(lái)看，包括預(yù)算法、稅法、國(guó)債法等法律部門。但是，在我國(guó)的財(cái)政法律部門中還缺少一個(gè)特別重要的法律部門一轉(zhuǎn)移支付法。轉(zhuǎn)移支付法調(diào)整的是國(guó)家的財(cái)政資金如何向特定主體或區(qū)域轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，只有規(guī)范合理的轉(zhuǎn)移支付制度才能很好地扶持落后地區(qū)和弱勢(shì)群體。所以建立有效的轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)于落實(shí)民族區(qū)域自治法有關(guān)財(cái)政政策具有十分重要的意義。

 

1.預(yù)算的法治化是實(shí)現(xiàn)對(duì)民族自治地方財(cái)政支持的最根本前提。

 

我國(guó)于1995年開(kāi)始以法律的形式規(guī)范國(guó)家的財(cái)政預(yù)算活動(dòng)，建立了分稅制為基礎(chǔ)的財(cái)政預(yù)算制度，基本上是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的。但預(yù)算法仍然有許多制度缺陷，在支持包括民族自治地方在內(nèi)的落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面更是有很多不足。民族區(qū)域自治法規(guī)定民族自治地方有較大的財(cái)政自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是有利于保障民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。但是由于民族自治地方本身的財(cái)力是比較弱的，光有財(cái)政自主權(quán)不足以促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以從預(yù)算制度上保障民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展己經(jīng)是十分必要了。

 

(1)預(yù)算法應(yīng)當(dāng)與民族區(qū)域自治法有關(guān)預(yù)算資金安排的規(guī)定加以協(xié)調(diào)，對(duì)于中央預(yù)算和地方預(yù)算如何支持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出明確規(guī)定。而現(xiàn)行預(yù)算法僅在第31條中規(guī)定了中央預(yù)算和有關(guān)地方政府預(yù)算中安排必要的資金，用于扶助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的民族自治地方的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)。而該條規(guī)定實(shí)施起來(lái)是十分困難的，沒(méi)有可操作性。民族區(qū)域自治法第59條規(guī)定了國(guó)家設(shè)立各種專項(xiàng)資金和臨時(shí)性的民族補(bǔ)助專款，但該規(guī)定并沒(méi)有在預(yù)算法中得以體現(xiàn)，所以預(yù)算法應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的規(guī)定，明確上述各項(xiàng)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制。

 

(2)我國(guó)預(yù)算法的一些基本原則也是不利于對(duì)民族自治地方實(shí)施財(cái)政支持的。我國(guó)預(yù)算法奉行的“量入為出”原則和有關(guān)復(fù)式預(yù)算的規(guī)定對(duì)支持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策有密切關(guān)系?！傲咳霝槌觥痹瓌t表面上看可以控制預(yù)算支出，防止出現(xiàn)大規(guī)模的財(cái)政赤字。但是“這一原則實(shí)際上是反映了封閉型經(jīng)濟(jì)條件下政府預(yù)算自身收支的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下比較行之有效的一種預(yù)算收支原則，實(shí)質(zhì)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物”。[51這一原則不能反映政府的財(cái)力需求，政府的預(yù)算受預(yù)期收入影響很大，不利于進(jìn)行科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算編制。這樣中央和地方預(yù)算在安排扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算資金時(shí)必然受到政府財(cái)政收入預(yù)期的約束，因而資金安排也就會(huì)受到影響。所以引入西方國(guó)家預(yù)算法一直奉行的“以支定收”原則，這樣有利于在預(yù)算編制中政府加大對(duì)民族自治地方扶持的預(yù)算開(kāi)支。

 

在這種預(yù)算框架下，政府把扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展看做是客觀的資金需求，進(jìn)而提高政府的支出效率。另外我國(guó)預(yù)算法上規(guī)定了復(fù)式預(yù)算制度，但是卻規(guī)定復(fù)式預(yù)算的編制辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定，實(shí)際上，我國(guó)目前還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)復(fù)式預(yù)算。20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，政府則不再明確編制復(fù)式預(yù)算。[6復(fù)式預(yù)算的最大好處在于能夠把政府的經(jīng)常性開(kāi)支(即所謂吃飯財(cái)政)和建設(shè)性開(kāi)支(即所謂建設(shè)財(cái)政)分開(kāi)，政府能夠把用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出明確地列出來(lái)。這樣有關(guān)政府可以把扶持民族自治地方的預(yù)算資金列入建設(shè)性預(yù)算之中，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)民族自治地方的預(yù)算扶持。

 

2.合理地運(yùn)用稅法上的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

稅法一般來(lái)說(shuō)為政府的財(cái)政決策提供了一定的空間，政府可以充分地利用稅法所包含的政策手段來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且稅收政策比預(yù)算法的實(shí)施靈活得多，因此各級(jí)政府可以充分地利用稅收政策來(lái)扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

民族區(qū)域自治法明確規(guī)定采取稅收政策扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目包括：(1)商業(yè)、供銷和醫(yī)藥企業(yè);(2)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)條件和水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施;(3)合理利用民族自治地方本地資源發(fā)展地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)以及少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品的生產(chǎn)。但是由于稅法本身的規(guī)律和稅法的復(fù)雜性也導(dǎo)致采取稅收政策扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在困難。我國(guó)稅法目前對(duì)上述項(xiàng)目采取稅收政策專門扶持的立法非常之少，只是在増值稅的免稅中規(guī)定，對(duì)國(guó)家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷單位經(jīng)銷的專供少數(shù)民族飲用的邊銷茶免征増值稅。作為我國(guó)第一大稅種的増值稅一般不能作為支持特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。因?yàn)閴堉刀惼湔鞫惸康木褪菫榱四軌虼龠M(jìn)商品在不同區(qū)域和不同環(huán)節(jié)的無(wú)障礙地流通，如果針對(duì)不同區(qū)域而采用相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，將會(huì)破壞増值稅的內(nèi)在價(jià)值。

 

此外還沒(méi)有專門針對(duì)民族自治地方的上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目做出稅收優(yōu)惠規(guī)定。要把有關(guān)稅法的稅收優(yōu)惠規(guī)定與民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定銜接起來(lái)是一個(gè)很大的系統(tǒng)工程。一般來(lái)說(shuō)作為直接稅的所得稅是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策的主要措施，“稅收收入的減少便可以成為醫(yī)生在產(chǎn)出下降時(shí)開(kāi)出的良藥?！盵8我國(guó)的企業(yè)所得稅條例也規(guī)定一些扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如規(guī)定民族自治地方的企業(yè)，需要照顧和鼓勵(lì)的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以實(shí)行定期減稅或者免稅。預(yù)算法明確規(guī)定了分稅制，即中央和地方財(cái)政根據(jù)各自的事權(quán)來(lái)劃分相應(yīng)的稅收收入。政府在沒(méi)有中央財(cái)政支持的情況下實(shí)施稅收優(yōu)惠政策是十分困難的。我國(guó)目前把企業(yè)所得稅列入中央和地方共享稅，這樣民族自治地方政府在實(shí)行減免稅政策的同時(shí)不會(huì)減少本地區(qū)的財(cái)政收入，當(dāng)然在所得稅返還上應(yīng)盡量對(duì)民族自治地方進(jìn)行照顧。

 

3.國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立轉(zhuǎn)移支付法律制度，真正解決民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題

 

我們上面提到的許多扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政措施，最終都需要轉(zhuǎn)移支付法律制度的配合。民族區(qū)域自治法充分地看到了轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)于扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值。民族區(qū)域自治法第62條規(guī)定：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的増長(zhǎng)，上級(jí)財(cái)政逐步加大對(duì)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。通過(guò)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及國(guó)家確定的其他方式，増加對(duì)民族自治地方的資金投入，用于加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般都通過(guò)轉(zhuǎn)移支付法來(lái)平衡地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如德國(guó)在轉(zhuǎn)移支付制度方面有《聯(lián)邦財(cái)政均衡法》，該法以一定方式使聯(lián)邦政府的財(cái)力能夠在各州之間進(jìn)行合理配置，以使它們的財(cái)政實(shí)力相對(duì)平均。[9而我國(guó)目前仍沒(méi)有轉(zhuǎn)移支付法，我國(guó)目前的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種非規(guī)范化的、過(guò)渡性的，新舊制度的混合體，[10]因而民族區(qū)域自治法規(guī)定的轉(zhuǎn)移支付措施也就沒(méi)有法律保障。民族區(qū)域自治法規(guī)定的對(duì)民族自治地方的轉(zhuǎn)移支付有一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和民族優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移支付。

 

但由于我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有很強(qiáng)的隨意性，有許多體制上和結(jié)構(gòu)上的缺陷，因而針對(duì)民族自治地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付很難達(dá)到預(yù)期效果。有學(xué)者在論證西部開(kāi)發(fā)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)指出：應(yīng)在轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)體系中増大特定目的的非均衡政策目標(biāo)比重，即要減少一般性補(bǔ)助，増加專項(xiàng)補(bǔ)助”。[11]上級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用于發(fā)展有利于民族自治地方綜合發(fā)展的項(xiàng)目，如農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)、地方特色經(jīng)濟(jì)、合理的資源開(kāi)發(fā)，以及改善基礎(chǔ)設(shè)施。民族區(qū)域自治法還規(guī)定上級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，有關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)扶持。特別指出的是專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)數(shù)量的資金用于民族自治地方的人力資源的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)。所以我國(guó)迫切需要建立轉(zhuǎn)移支付法律制度，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡和加強(qiáng)包括民族自治地方在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和資源開(kāi)發(fā)。

 

三、金融立法與民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

金融法律制度對(duì)于扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是比較間接的，不像財(cái)政法律制度那樣可以把資金或者減免稅的政策直接兌現(xiàn)給民族自治地方。在金融法律制度框架下，必須謹(jǐn)慎合理地使用金融政策。因?yàn)榻鹑谡哧P(guān)系到國(guó)家的貨幣政策是否穩(wěn)健以及維護(hù)金融安全。民族區(qū)域自治法第57條規(guī)定：國(guó)家根據(jù)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和需要，綜合運(yùn)用貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，加大對(duì)民族自治地方的金融扶持力度。”一國(guó)的金融市場(chǎng)體系是由貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)構(gòu)成的，而這些市場(chǎng)領(lǐng)域法律到底能夠提供多少優(yōu)惠政策還是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

 

1.金融立法應(yīng)充分利用貨幣政策工具為民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。

 

我國(guó)基本建立了貨幣市場(chǎng)的法律制度，形成了以中國(guó)人民銀行法和商業(yè)銀行法為核心的貨幣市場(chǎng)的法律體系，但是這些法律制度中都沒(méi)有扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。所以我們必須認(rèn)真研究有關(guān)貨幣市場(chǎng)的法律制度，使之能夠與民族區(qū)域自治法相配套。根據(jù)民族區(qū)域自治法第57條的規(guī)定：金融機(jī)構(gòu)對(duì)民族自治地方的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，在開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)方面的合理資金需求，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持?！贝送?，根據(jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)和醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，國(guó)家的金融政策也應(yīng)當(dāng)給予扶持。而在貨幣市場(chǎng)的金融立法上，沒(méi)有關(guān)于扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，而且貨幣市場(chǎng)上的優(yōu)惠政策還受貨幣市場(chǎng)的特殊規(guī)律的制約。對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)講，它對(duì)于自己的信貸管理是以資產(chǎn)的質(zhì)量和效益為核心。

 

世界各國(guó)對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管一般要服從三個(gè)原則：安全性、有效性和規(guī)模性。因而從商業(yè)銀行的運(yùn)行規(guī)律上講，它一般不愿意把資金投向民族自治地方，因?yàn)檫@樣商業(yè)銀行有比較大的風(fēng)險(xiǎn)，而且收益率也比較低。所以國(guó)家不能為了扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而責(zé)令商業(yè)銀行向自治地方貸款，這是違反貨幣市場(chǎng)規(guī)律的。因此在貨幣市場(chǎng)上采取扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策主要靠央行的貨幣政策。根據(jù)中國(guó)人民銀行法的規(guī)定，央行的貨幣政策目標(biāo)是以貨幣市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行為核心的，穩(wěn)定幣值、經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)、充分就業(yè)等都是央行的政策目標(biāo)，“但是，中央銀行并不能對(duì)這些目標(biāo)加以直接控制，而只能通過(guò)貨幣政策工具對(duì)它們施加間接的影響和調(diào)節(jié)，使進(jìn)入中央銀行的目標(biāo)區(qū)。在充分考慮貨幣市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律制度的情況下，有關(guān)貨幣市場(chǎng)的法律制度可以采取下列措施扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

(1)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定中央銀行運(yùn)用其貨幣政策工具扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)中國(guó)人民銀行法的規(guī)定，央行的貨幣政策工具主要有:存款準(zhǔn)備金、基準(zhǔn)利率、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。中央銀行使用再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和貸款業(yè)務(wù)兩個(gè)貨幣政策工具扶持民族自治地方是可行的。中央銀行可以對(duì)那些開(kāi)展符合民族區(qū)域自治法規(guī)定扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款項(xiàng)目的商業(yè)銀行給予再貼現(xiàn)或者央行貸款支持，以鼓勵(lì)他們向民族自治地方提供資金。這種作法應(yīng)當(dāng)在中央銀行法中有明確的規(guī)定，并且要與民族區(qū)域自治法相互配套。

 

(2)通過(guò)政策性銀行的直接貸款促進(jìn)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)借鑒國(guó)際上的作法，于1994成立3家政策性銀行，即國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進(jìn)出口銀行。政策性銀行的資本金由國(guó)家投入，貸出款項(xiàng)一般是?？顚Ｓ茫痪哂信缮婵詈托庞脛?chuàng)造功能。政策性銀行具有很強(qiáng)的引導(dǎo)投資功能和補(bǔ)充功能，解決商業(yè)銀行不愿投資的領(lǐng)域缺乏資金的問(wèn)題。但我國(guó)政策性銀行的運(yùn)營(yíng)還處于中央政府指揮和命令之下，其運(yùn)營(yíng)缺乏法治化的運(yùn)作機(jī)制。有關(guān)政策性銀行的法律規(guī)定，只見(jiàn)于中國(guó)人民銀行法第35條的規(guī)定：中國(guó)人民銀行對(duì)國(guó)家政策性銀行的金融業(yè)務(wù)，進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。該規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)政策性銀行的貸款導(dǎo)向和資金安排沒(méi)有任何規(guī)定，這將可能導(dǎo)致把國(guó)家的資金貸給自己的關(guān)系戶。所以政策性銀行資金投向的法治化對(duì)于民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。在立法的改革過(guò)程中要把扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容和政策性銀行的資金投向都在中央銀行法中加以規(guī)定。

 

2.利用資本市場(chǎng)上的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資基金孵化民族自治地方的創(chuàng)新型企業(yè)。

第5篇：財(cái)政金融論文范文

關(guān)鍵詞：課程 改革 能力培養(yǎng)

一、引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

針對(duì)學(xué)生對(duì)該門課程學(xué)習(xí)興趣不高的現(xiàn)狀，教師可通過(guò)有意識(shí)的引導(dǎo)，引領(lǐng)學(xué)生感知經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，消除陌生感，增加感性認(rèn)識(shí)，建立經(jīng)濟(jì)學(xué)思維，擴(kuò)大他們的知識(shí)面，拓展視野，逐步激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)，教師在講解理論知識(shí)時(shí)，可以從學(xué)生身邊能感知的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象入手，通過(guò)實(shí)例循序漸進(jìn)啟發(fā)學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行思考，這種方法可以使他們對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容有更深刻的理解和認(rèn)識(shí)，并使他們認(rèn)識(shí)到專業(yè)知識(shí)與他們的實(shí)際生活存在著密切聯(lián)系，從而幫助他們正確認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)該門課程的重要性，提升他們的學(xué)習(xí)熱情。

二、深入行業(yè)掛職鍛煉，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)技能

20世紀(jì)90年代中期以前，財(cái)經(jīng)教育的畢業(yè)生走上工作崗位之后，還有一定的適應(yīng)期。在適應(yīng)期間，略加實(shí)踐，就能上崗工作。但90年代中期以來(lái)，由于職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，財(cái)經(jīng)類畢業(yè)生的適應(yīng)期縮短，甚至沒(méi)有適應(yīng)期，用人單位一般要求畢業(yè)生一上崗就能熟練地工作。這對(duì)財(cái)經(jīng)教育提出了更高的要求，對(duì)教師提出了新的挑戰(zhàn)。

《財(cái)政與金融》學(xué)科盡管較多的是講述基本概念和基本理論，但也涉及一些實(shí)務(wù)操作性的內(nèi)容。如各種稅收的計(jì)征與繳納，票據(jù)貼現(xiàn)利息及貼現(xiàn)額的計(jì)算，銀行存貸款利息計(jì)算的單利法與復(fù)利法，支票、銀行匯票等金融工具的具體操作程序和要求等。為適應(yīng)上述挑戰(zhàn)，本學(xué)科教師應(yīng)在教學(xué)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持下，積極深入稅務(wù)、銀行等實(shí)際工作部門，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)操作程序和技巧，提高自身實(shí)踐操作能力。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注當(dāng)前的各項(xiàng)政策及財(cái)稅、金融體制改革，了解最新經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)。一方面可提高教學(xué)綜合技能，另一方面也可將理論與實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)科實(shí)用性，達(dá)到真正的教學(xué)目的。

三、運(yùn)用案例教學(xué)法，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力

對(duì)于財(cái)政金融理論中一些抽象的理論可以采用與具體案例相結(jié)合的案例教學(xué)法，把實(shí)際生活中的具體的實(shí)例加以典型化處理，形成供學(xué)生思考、分析和決斷的案例，通過(guò)學(xué)生對(duì)個(gè)案的分析和探討，提高學(xué)生運(yùn)用理論處理問(wèn)題的能力。

我們知道全額累進(jìn)稅率和超額累進(jìn)稅率是有區(qū)別的。比如，兩者的不同特點(diǎn)之一：在既定的名義稅率下，在所得額級(jí)距的臨界點(diǎn)附近，若按全額累進(jìn)稅率計(jì)征，就會(huì)出現(xiàn)稅額增長(zhǎng)超過(guò)應(yīng)稅所得額的增長(zhǎng)這種不合理現(xiàn)象，而按超額累進(jìn)稅率計(jì)征則不會(huì)出現(xiàn)這種不合理現(xiàn)象。如果單從理論上這樣講述，學(xué)生不易搞清楚到底有什么區(qū)別。相反，如果結(jié)合下面的實(shí)例來(lái)講解，則效果會(huì)明顯的改變?，F(xiàn)假定名義稅率為：第一級(jí)，應(yīng)稅所得額在1000元以下者，稅率為10%；第二級(jí)，應(yīng)稅所得額在1000元—3500元者，稅率為20%┈。假設(shè)納稅人張正取得的應(yīng)稅所得為1000元，李多取得的應(yīng)稅所得為1001元，若按全額累進(jìn)稅率計(jì)征，則張正應(yīng)納所得稅額為100元（即1000元×10%），李多應(yīng)納所得稅額為200.20元（即1001元×20%），即李多比張正的所得額僅僅多1元，而應(yīng)納稅額則要比張正多100.20元，這顯然是極不合理的。若要按超額累進(jìn)稅率計(jì)征，則張正應(yīng)納所得稅額為100元（即1000元×10%），李多應(yīng)納所得稅額為元100.20元（即1000元×10%+1元×20%），即李多比張正的所得額多1元，應(yīng)納稅額比張正多0.20元。很明顯，通過(guò)這個(gè)實(shí)例，就會(huì)使學(xué)者很容易搞清楚上述區(qū)別，同時(shí)也培養(yǎng)了學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

四、引導(dǎo)學(xué)生把握規(guī)律性，培養(yǎng)學(xué)生觀察思考能力

如前所述，《財(cái)政與金融》學(xué)科，專業(yè)術(shù)語(yǔ)較多，往往還涉及一些復(fù)雜難記的計(jì)算公式。如果學(xué)生不能很好地記憶這些概念和公式，就會(huì)有礙于認(rèn)識(shí)、分析一些基本理論問(wèn)題，也不能掌握正確的計(jì)算方法。所以，教師要注意引導(dǎo)學(xué)生去找出規(guī)律，避免死記硬背，而轉(zhuǎn)為識(shí)記、巧記。這樣不僅有利于學(xué)生增強(qiáng)記憶，而且更有利于培養(yǎng)學(xué)生的觀察思考能力，這也正是素質(zhì)教育所要求的。例如，在筆者所見(jiàn)到的很多教材中，都將大額可轉(zhuǎn)讓存單CD轉(zhuǎn)讓價(jià)格的計(jì)算公式（在固定利率條件下）列為如下形式：

S=[P(360+R1N1)/(R2N3+360)]-PR1N2/360

式中，S表示轉(zhuǎn)讓價(jià)格；P表示本金；R1表示存單原定利率；R2表示存單轉(zhuǎn)讓時(shí)的市場(chǎng)率；N1表示存單原定期限；N2表示存單轉(zhuǎn)讓日至到期日的天數(shù)；N3表示存單發(fā)行日至轉(zhuǎn)讓日的天數(shù)。

顯然，要想根據(jù)所給資料正確計(jì)算CD轉(zhuǎn)讓價(jià)格，必須要記住上述公式及公式中的每個(gè)字母所代表的內(nèi)容。但是，如果只是一味的去死記上述內(nèi)容，確實(shí)有些困難。而且，往往記憶也不牢固，更為不利的是，這樣去記憶較多類似的公式，可能會(huì)使學(xué)生感到枯燥乏味，影響其學(xué)習(xí)興趣。相反，如果教師能將上面的公式及每個(gè)字母的含義靈活地變通一下，作用和效果則絕不一樣。我們可將上述公式變換得下式：

S=P[(360+R1N1)/(360+R2N3)-R1N2/360]

其中，括弧內(nèi)每個(gè)字母的下標(biāo)有點(diǎn)兒線性代數(shù)中行列式的味道，而每個(gè)字母所代表的含義也可用下列圖示將其形象化：

我們通過(guò)觀察想象會(huì)發(fā)現(xiàn)N1、N2、N3很有趣，就像是“華爾茲”中的第一步、第二步、第三步，而P和R1對(duì)應(yīng)于CD的發(fā)行日，S和R2則對(duì)應(yīng)于CD的轉(zhuǎn)讓日，由此可直觀地體現(xiàn)它們各自的內(nèi)涵。這樣講解就會(huì)變得生動(dòng)形象，既活躍了課堂氣氛，又激發(fā)了學(xué)生的想象力和學(xué)習(xí)興趣。從而使學(xué)生在輕松、愉快中掌握知識(shí)。

五、配合教學(xué)方法的運(yùn)用，采用適當(dāng)?shù)目己朔椒?/p>

財(cái)政金融課程教學(xué)目標(biāo)之一是培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析能力，考核目的既要體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程考核要求，又要考核學(xué)生分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，因此在考核方法上不應(yīng)僅局限于傳統(tǒng)的閉卷考試的形式，可采用靈活多樣的考核方法，如開(kāi)卷、閉卷、主題演講、撰寫(xiě)論文等，對(duì)于基本理論和概念等客觀部分采用閉卷形式，主觀論述可采用撰寫(xiě)論文和答辯等形式，評(píng)定成績(jī)還應(yīng)結(jié)合學(xué)生日常學(xué)習(xí)表現(xiàn)，形成理論與實(shí)踐相結(jié)合，重視學(xué)習(xí)過(guò)程評(píng)價(jià)，強(qiáng)化綜合實(shí)踐能力考核，構(gòu)建“以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能為宗旨”的考核與評(píng)價(jià)新模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]李航:關(guān)于《財(cái)政與金融》課程有效教學(xué)的思考.《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)》2010.06

第6篇：財(cái)政金融論文范文

要將擴(kuò)大居民消費(fèi)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永久性、戰(zhàn)略性舉措，就必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的消費(fèi)需求增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。本文以貴州省為例，利用主成分回歸分析法，從消費(fèi)意愿、消費(fèi)能力、消費(fèi)供給、消費(fèi)環(huán)境四個(gè)方面全面探討居民消費(fèi)需求的影響因素及影響程度，并提出構(gòu)建擴(kuò)大居民消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的財(cái)政金融對(duì)策，以期為貴州省、中國(guó)西部地區(qū)乃至全國(guó)提高消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：

消費(fèi)需求；收入分配狀況與制度；財(cái)政金融政策；供給側(cè)改革；主成分回歸分析法

一、引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)9.5%，2015年GDP預(yù)計(jì)達(dá)到68.2萬(wàn)億元。早在2010年我國(guó)GDP總值已超過(guò)日本，成為世界上僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體①。然而我國(guó)GDP的增長(zhǎng)過(guò)度依賴于投資和出口，消費(fèi)占GDP的比率（最終消費(fèi)率）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，出現(xiàn)投資、消費(fèi)與出口不協(xié)調(diào)的局面。而在消費(fèi)的變化上，我國(guó)政府消費(fèi)率一直處于平穩(wěn)狀態(tài)，居民消費(fèi)率和最終消費(fèi)率的變化趨同（如右圖），可見(jiàn)最終消費(fèi)率的變化主要來(lái)自于居民消費(fèi)率的改變。要通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，提高居民消費(fèi)，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，就必須建立居民消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家政策助力，以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度長(zhǎng)期推進(jìn)。構(gòu)建擴(kuò)大居民消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的財(cái)政對(duì)策和金融對(duì)策，好比人的“左右手”，必須雙管齊下。本文以西部十二省中相對(duì)落后的貴州省為例，根據(jù)貴州省實(shí)際，因地制宜分析該省居民消費(fèi)的現(xiàn)狀及其影響因素，探求有效的財(cái)政金融對(duì)策。

二、居民消費(fèi)需求影響因素的定性分析

構(gòu)建居民消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的財(cái)政金融對(duì)策，需要重點(diǎn)研究影響居民消費(fèi)需求的因素及其影響程度。在借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)和前人研究的基礎(chǔ)上，本文將影響居民消費(fèi)需求的因素歸結(jié)為四大類：消費(fèi)意愿、消費(fèi)能力、消費(fèi)供給、消費(fèi)環(huán)境。一是消費(fèi)意愿。簡(jiǎn)單的說(shuō)，居民消費(fèi)意愿就是民眾花錢購(gòu)買商品的欲望，居民的消費(fèi)意愿是影響消費(fèi)需求的主觀因素，更多的是心理因素與偏好，難于量化。

在傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)理論中，學(xué)者們普遍認(rèn)為社會(huì)保障體系對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)具有“自動(dòng)穩(wěn)定器”功能，社會(huì)保障體系建設(shè)事關(guān)居民的消費(fèi)水平，很大程度上會(huì)影響居民的消費(fèi)意愿。社會(huì)保障覆蓋率越高，居民的消費(fèi)意愿就越強(qiáng)烈。一方面，本文選擇社會(huì)保障覆蓋率②間接作為居民的消費(fèi)意愿來(lái)反映不確定性因素對(duì)居民消費(fèi)需求的影響；另一方面，流動(dòng)性約束是限制居民消費(fèi)意愿的重要原因，銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以居民的合理預(yù)期和未來(lái)收入為基礎(chǔ)為其提供消費(fèi)信貸，倡導(dǎo)超前消費(fèi)，以增加居民現(xiàn)有購(gòu)買力，緩解流動(dòng)性約束對(duì)消費(fèi)的影響，解決消費(fèi)需求乏力的矛盾，進(jìn)一步提高居民消費(fèi)意愿。因此，本文選擇個(gè)人消費(fèi)貸款數(shù)額表示流動(dòng)性約束對(duì)居民消費(fèi)需求的影響。

二是消費(fèi)能力。穩(wěn)定的收入是居民消費(fèi)能力最直接體現(xiàn)，是影響居民消費(fèi)的重要因素。而收入主要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，凱恩斯的絕對(duì)收入理論認(rèn)為，收入的增長(zhǎng)速度總是快于消費(fèi)的增長(zhǎng)速度，這就往往造成居民消費(fèi)需求的相對(duì)不足，消費(fèi)滯后，故從根本上說(shuō)，居民收入水平對(duì)消費(fèi)水平具有決定性的影響。本文把收入分為居民收入水平和居民收入分配狀況。其中，居民收入又可分為城鎮(zhèn)人均可支配收入及農(nóng)村人均純收入。考慮到城鄉(xiāng)人口數(shù)統(tǒng)計(jì)存在缺漏，本文的居民收入水平用人均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)表示。凱恩斯指出，不同收入階層居民，其平均消費(fèi)傾向(APC)也存在很大差異，高收入者具有較低的APC，而低收入者具有較高的APC，分配的均衡有助于平均消費(fèi)傾向的提高。由于基尼系數(shù)統(tǒng)計(jì)存在遺漏，本文的收入分配狀況用城鄉(xiāng)居民可支配收入比來(lái)表示，即城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值，比值越大，表明收入差距越大。

三是消費(fèi)供給。消費(fèi)與供給兩者密切聯(lián)系，供給創(chuàng)造需求，需求反之影響供給。一般情況下，供給越多，居民的消費(fèi)需求就越大。此處所指的供給主要從政府供給的層面來(lái)講。指出“：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。③”當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入產(chǎn)能供給過(guò)剩與新興消費(fèi)需求乏力的結(jié)構(gòu)性困境，然而，通過(guò)政府投資和釋放流動(dòng)性手段的需求管理政策已經(jīng)不能再次刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但由于政府公共服務(wù)供給不足也會(huì)擠占居民消費(fèi)，限制我國(guó)消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)，因此，應(yīng)該從供給側(cè)改革層面上去化解結(jié)構(gòu)性矛盾，尋求新的消費(fèi)需求。本文借鑒已有文獻(xiàn)方法用一般公共服務(wù)財(cái)政支出來(lái)表示政府公共支出水平。鑒于前面提到的流動(dòng)性約束的影響，本文將金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量也作為消費(fèi)供給的指標(biāo)，金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量越多，居民進(jìn)行消費(fèi)信貸的選擇越多，貸款的可能性也會(huì)增大，進(jìn)而提高居民的消費(fèi)需求。提供消費(fèi)信貸的金融機(jī)構(gòu)很多，但主要是銀行，且鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文用銀行類金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量來(lái)表示。

四是消費(fèi)環(huán)境。影響居民消費(fèi)需求的外在環(huán)境因素很多，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律環(huán)境等，但很多環(huán)境因素難以量化，本文主要選擇經(jīng)濟(jì)環(huán)境中相對(duì)重要的消費(fèi)物價(jià)水平和利率水平環(huán)境衡量對(duì)消費(fèi)需求的影響。一般來(lái)說(shuō)，物價(jià)的顯著上升或下降將會(huì)引起居民購(gòu)買數(shù)量的顯著變動(dòng)，人們會(huì)根據(jù)物價(jià)變動(dòng)作出的預(yù)期來(lái)決定自己的消費(fèi)支出，居民所處的消費(fèi)價(jià)格環(huán)境是影響居民消費(fèi)需求的重要因素，本文選擇居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)來(lái)表示物價(jià)水平。利率對(duì)消費(fèi)的影響具有不確定性，主要取決于利率變動(dòng)對(duì)儲(chǔ)蓄的替代效應(yīng)和收入效應(yīng)，即由收入的時(shí)間成本和當(dāng)前消費(fèi)的效用權(quán)衡決定，如果收入效應(yīng)占主導(dǎo)，那么利率對(duì)消費(fèi)的影響為正，反之為負(fù)，總之，利率水平是影響消費(fèi)的重要因素，本文用一年期人民幣存款基準(zhǔn)利率來(lái)表示。

三、貴州省居民消費(fèi)需求影響因素的實(shí)證分析

（一）變量選取及數(shù)據(jù)說(shuō)明本文建立模型所選用的因變量是居民的人均消費(fèi)水平Y(jié)，根據(jù)前面對(duì)影響因素的定性分析，選擇的相應(yīng)自變量是：社會(huì)保障覆蓋率（X1）、個(gè)人消費(fèi)貸款（X2）、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（X3）、城鄉(xiāng)居民收入差距（X4）、地方財(cái)政一般公共服務(wù)支出（X5）、全省銀行類金融機(jī)構(gòu)數(shù)量（X6）、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（X7）、一年期人民幣存款基準(zhǔn)利率（X8）。本文以貴州省2004~2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。其中，個(gè)人消費(fèi)貸款和全省銀行類金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告——貴州省金融運(yùn)行報(bào)告》；一年期人民幣存款基準(zhǔn)利率根據(jù)中國(guó)人民銀行網(wǎng)站原始數(shù)據(jù)計(jì)算得出，計(jì)算方法為加權(quán)平均法，以利率持續(xù)天數(shù)占整年天數(shù)之比為權(quán)重；其余數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

（二）實(shí)證分析與結(jié)果解釋首先，對(duì)貴州省的居民人均消費(fèi)水平（Y）與所有的因變量（X1，X2，X3，X4，X5，X6，X7，X8）做相關(guān)分析，得到變量間的相關(guān)系數(shù)矩陣（見(jiàn)表1）?？梢?jiàn)貴州省人均消費(fèi)支出除了跟自變量居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（X7）和一年期存款基準(zhǔn)利率（X8）的相關(guān)性不是很強(qiáng)外，跟其他自變量之間的相關(guān)性都很強(qiáng)。從表2可以看出，8個(gè)自變量的容許度都接近于0，而容許度越小，表明共線性越嚴(yán)重，一般T<0.1時(shí)，說(shuō)明共線性非常嚴(yán)重；方差膨脹因子（VIF=1/T）越大，說(shuō)明共線性越嚴(yán)重。綜上可知，本文的自變量之間存在著嚴(yán)重的多重共線性，因此，本文采用主成分回歸分析方法重新建立回歸模型進(jìn)行分析。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并得到了相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值（見(jiàn)表3）和未作旋轉(zhuǎn)的載荷矩陣（見(jiàn)表4）。從表3可知，第一主成分解釋了總變異的69.738%，第二主成分解釋了總變異的20.272%。前兩個(gè)特征值的累積貢獻(xiàn)率達(dá)到90.01%（>85%），因此，本文選擇前兩個(gè)主成分進(jìn)行分析，其成分矩陣見(jiàn)表4。上面所有影響因素中，貴州省個(gè)人消費(fèi)貸款額（X2）對(duì)人均消費(fèi)水平（Y）影響程度最大，個(gè)人消費(fèi)貸款每提高1%，貴州省人均消費(fèi)支出水平增長(zhǎng)0.183%，說(shuō)明貴州省居民的消費(fèi)水平很大程度上受流動(dòng)性約束的影響，要提高貴州省居民的消費(fèi)水平，必須發(fā)展其個(gè)人消費(fèi)信貸，解決流動(dòng)性約束問(wèn)題。其次，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（X3）和地方財(cái)政一般公共服務(wù)支出（X5）每提高1%，分別會(huì)導(dǎo)致貴州省人均消費(fèi)支出水平增長(zhǎng)0.18%和0.177%，二者對(duì)于人均消費(fèi)支出提高的效果是非常強(qiáng)的，說(shuō)明貴州省人均消費(fèi)支出高度依賴于人均收入和地方政府財(cái)政對(duì)居民消費(fèi)的支持。再次，貴州省城鄉(xiāng)居民收入比（X4）每提高1%，會(huì)導(dǎo)致貴州省人均消費(fèi)支出水平下降0.164%，說(shuō)明收入分配的不均會(huì)很大程度上抑制居民消費(fèi)需求的發(fā)展。而社會(huì)保障覆蓋率（X1）和全省銀行類金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量（X6）對(duì)貴州省居民消費(fèi)支出的正向促進(jìn)作用相對(duì)弱些，但絕對(duì)比例仍然達(dá)到0.161%和0.15%。最后，我們可以看出，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（X7）和一年期人民幣存款基準(zhǔn)利率（X8）對(duì)人均消費(fèi)支出的影響均為負(fù)，即物價(jià)水平的提高，會(huì)降低貴州省居民的消費(fèi)需求，同時(shí)，利率對(duì)人均消費(fèi)支出的影響為正，說(shuō)明替代效應(yīng)占主導(dǎo)，但是兩者對(duì)人均消費(fèi)支出的影響均較小。

四、構(gòu)建擴(kuò)大居民消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的財(cái)政金融對(duì)策

(一)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，豐富小微金融服務(wù)，以消費(fèi)信貸刺激居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)從上面實(shí)證分析看出，個(gè)人消費(fèi)信貸對(duì)貴州省居民消費(fèi)支出的影響最大，貴州省各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該調(diào)整信貸機(jī)構(gòu)，主動(dòng)積極地向消費(fèi)者提供信貸支持，允許、鼓勵(lì)和扶持更多的中小商業(yè)銀行、小貸公司等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展向廣大居民、個(gè)體私營(yíng)戶等提供個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，提供人性化的消費(fèi)金融產(chǎn)品，大力加強(qiáng)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)營(yíng)銷，幫助居民了解和樹(shù)立新型消費(fèi)觀念，合理引導(dǎo)居民的消費(fèi)預(yù)期。同時(shí)，要在政策允許范圍和風(fēng)險(xiǎn)控制能力以內(nèi)開(kāi)發(fā)多樣性金融產(chǎn)品，適合農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求以刺激居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，可適當(dāng)擴(kuò)展消費(fèi)信貸對(duì)象的外延，為生產(chǎn)大量消費(fèi)品的企業(yè)提供消費(fèi)信貸，這樣也會(huì)間接帶動(dòng)消費(fèi)的發(fā)展。

（二）建立收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制貴州省是全國(guó)貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份，人均收入全國(guó)靠后。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)有政府和政策性金融機(jī)構(gòu)協(xié)力推進(jìn)，政府部門加大財(cái)政支出，政策性金融機(jī)構(gòu)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，人民自立更生。通過(guò)增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將扶貧工作漫灌式輸血變?yōu)榫珳?zhǔn)式造血，拓開(kāi)居民收入來(lái)源，提高居民實(shí)際收入，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入居民的收入，縮小居民收入差距，調(diào)節(jié)居民收入分配比例，提高社會(huì)平均消費(fèi)傾向，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）推進(jìn)供給側(cè)改革，培育新興消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)需求與供給相輔相成，需求是通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的最終消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而供給側(cè)則是從生產(chǎn)端和供給端來(lái)“推動(dòng)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但是具有環(huán)境未曾遭受破壞、資源豐富等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，因此貴州省有必要將資源要素供給從產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)中釋放出來(lái)，完善政府供給機(jī)制，健全社會(huì)保障體系，講求供給效率，將資源的有效供給、資本的有效供給和好環(huán)境的有效供給向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)先發(fā)展某一方面消費(fèi)如服務(wù)業(yè)消費(fèi)，然后通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)其他方面消費(fèi)，進(jìn)而更加有效的帶動(dòng)整個(gè)消費(fèi)的發(fā)展，以培育貴州省新興的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)潛在消費(fèi)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)有效需求總理再三強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的“新型城鎮(zhèn)化”，這是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的潛力所在。因此，貴州省必須抓住國(guó)家建設(shè)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的契機(jī)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，為廣大居民營(yíng)造一個(gè)環(huán)境舒適，公正誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而使農(nóng)村潛在的消費(fèi)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求。

參考文獻(xiàn):

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[2]趙霞，劉彥平.居民消費(fèi)、流動(dòng)性約束和居民個(gè)人消費(fèi)信貸的實(shí)證研究［J］.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2006（11）.

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第7篇：財(cái)政金融論文范文

 

把創(chuàng)新理念融入財(cái)政改革發(fā)展中，著力發(fā)揮財(cái)政對(duì)厚植首都發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的驅(qū)動(dòng)作用

 

積極發(fā)揮全國(guó)科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢(shì)，從完善財(cái)政金融保障機(jī)制、創(chuàng)新投入引導(dǎo)機(jī)制、健全資金監(jiān)管機(jī)制等方面入手，推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念。深化PPP、產(chǎn)業(yè)基金、政府購(gòu)買服務(wù)等改革，從投入產(chǎn)出效益、撬動(dòng)社會(huì)資本等方面進(jìn)行全程定量分析核算，以精細(xì)化管理促進(jìn)科學(xué)化管理、促進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

 

二是創(chuàng)新理財(cái)方式。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等政策工具，聚焦 “高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)支持全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案和“高校十條”、“京科九條”政策落地等方面;通過(guò)PPP模式、特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、財(cái)政補(bǔ)助、民辦公助等方式，吸引社會(huì)資本投入公共服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)在軌道交通、高速公路、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP，運(yùn)用好北京市政府投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本興辦社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，豐富公共服務(wù)供給的層次。三是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。

 

完善財(cái)政監(jiān)督檢查工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化主體責(zé)任，健全北京財(cái)政監(jiān)督大格局;加大對(duì)騙取、套取和違規(guī)使用財(cái)政資金等行為和問(wèn)題的財(cái)政監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成威懾震懾;深入實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革資金范圍，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控向資金使用末端延伸;加快預(yù)決算公開(kāi)步伐，將預(yù)決算基本支出公開(kāi)細(xì)化至經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目。

 

把協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展理念融入財(cái)政改革與發(fā)展中，著力發(fā)揮好財(cái)政對(duì)首都發(fā)展突破瓶頸制約的助推作用

 

立足在推動(dòng)首都發(fā)展中貫徹協(xié)調(diào)、綠色理念，并與落實(shí)首都城市定位、疏解非首都功能的要求結(jié)合起來(lái)。一是把握“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，調(diào)整財(cái)政發(fā)力方向。在功能結(jié)構(gòu)上，落實(shí)首都城市“四個(gè)中心”定位帶來(lái)的城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)財(cái)政資金和政策引導(dǎo)向落實(shí)新定位的方向發(fā)力;在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的首都在區(qū)域發(fā)展中的功能變化，通過(guò)財(cái)政資金和政策引導(dǎo)向符合京津冀整體站位的方向發(fā)力;

 

在供需結(jié)構(gòu)上，落實(shí)供給側(cè)改革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，通過(guò)財(cái)政資金和政策引導(dǎo)向以供給主導(dǎo)、供需結(jié)合、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)力;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，落實(shí)我國(guó)當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的結(jié)構(gòu)變化，通過(guò)財(cái)政資金和政策引導(dǎo)向“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支撐的方向發(fā)力。

 

二是注重統(tǒng)籌管理，推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、挖潛力、增效益。統(tǒng)籌銜接事權(quán)和支出責(zé)任，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，建立與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付體系;統(tǒng)籌全口徑預(yù)算，將新增債務(wù)和存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，將政府住房基金等政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算;統(tǒng)籌資金跨年度銜接，加快實(shí)施市級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃和部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，編制2017-2019年中期財(cái)政規(guī)劃，推進(jìn)部門規(guī)劃與預(yù)算安排相銜接;

 

統(tǒng)籌大額專項(xiàng)資金管理，分步驟推進(jìn)大額專項(xiàng)資金管理模式改革，進(jìn)而打破支出固化格局，將部門履職等資金回歸部門預(yù)算管理;統(tǒng)籌新增資金需求，大力壓縮一般性開(kāi)支，積極盤(pán)活財(cái)政存量資金，完善市級(jí)部門支出進(jìn)度、盤(pán)活存量資金情況與績(jī)效考核、年度預(yù)算規(guī)模掛鉤機(jī)制，建立結(jié)余資金管理內(nèi)控機(jī)制和定期報(bào)告制度。

 

三是強(qiáng)化收入?yún)f(xié)調(diào)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。依托北京財(cái)政綜合數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種、行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)等監(jiān)測(cè)和分析，加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，確保完成年度收入預(yù)期目標(biāo);全面落實(shí)“營(yíng)改增”改革，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做好金融保險(xiǎn)、建筑、房地產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)等四個(gè)行業(yè)稅源信息摸底、優(yōu)惠政策梳理等銜接準(zhǔn)備工作;

 

加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，在發(fā)債環(huán)節(jié)，發(fā)揮好債券的經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)作用，健全政府舉債融資機(jī)制、舉債審批工作機(jī)制，合理安排并做好政府債券的發(fā)行和兌付工作;在管債環(huán)節(jié)，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，通過(guò)政府債券置換、推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改制、合理調(diào)節(jié)土地入市節(jié)奏等手段，切實(shí)化解存量債務(wù);在控債環(huán)節(jié)，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)管體系，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

 

四是聚焦城市難題破解，保障和諧宜居之都建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)和諧宜居之都，重點(diǎn)支持水資源保護(hù)、大氣污染治理、城鄉(xiāng)綠化美化、實(shí)施垃圾處理等方面。支持大城市病難題破解，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，破解城市發(fā)展難題，重點(diǎn)支持交通環(huán)境建設(shè)、公共安全、城市運(yùn)轉(zhuǎn)、冬奧會(huì)籌辦等方面。

 

把開(kāi)放、共享的發(fā)展理念融入財(cái)政改革與發(fā)展中，共同推進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果

 

充分發(fā)揮財(cái)政職能，把“開(kāi)放、共享”的理念植入財(cái)政改革與發(fā)展工作中，推進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是支持企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。運(yùn)用好北京外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)基金和北京外經(jīng)貿(mào)擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)“高精尖”和“雙自主”企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力。推進(jìn)財(cái)政金融創(chuàng)新，營(yíng)造基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的良好國(guó)際投資環(huán)境。二是營(yíng)造國(guó)資、民資雙向良性互動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。厘清政府與市場(chǎng)、投入與績(jī)效的關(guān)系，圍繞信息化、城鎮(zhèn)化、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大融資渠道。

 

大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性分配、引導(dǎo)基金、股權(quán)投資等系列改革，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)資本活力，充分調(diào)動(dòng)各方面力量支持首都建設(shè)。深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，實(shí)施普遍性降費(fèi)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編，以“管資本”為抓手推進(jìn)國(guó)企改革，研究行政事業(yè)單位資產(chǎn)和國(guó)企資產(chǎn)分類管理，建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。

 

三是聚焦“惠民生”，促進(jìn)百姓共享改革成果。按照共享理念和社會(huì)政策要托底的原則，堅(jiān)持共享發(fā)展，建設(shè)民生財(cái)政。在避免福利泛化的基礎(chǔ)上，有效保障和改善民生，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、農(nóng)業(yè)等方面，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體多元化，補(bǔ)齊短板，提高惠民質(zhì)量，促進(jìn)改革發(fā)展成果人人共享。加大對(duì)民生投入資金的績(jī)效評(píng)價(jià)力度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，以績(jī)效倒逼優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資金使用效益最大化。

 

作者：李穎津 來(lái)源：前線 2016年6期

第8篇：財(cái)政金融論文范文

一、自我評(píng)估

本人興趣廣泛，尤其愛(ài)好音樂(lè)，讀書(shū)，喜歡鉆研。性格偏內(nèi)向、不擅言談。但為人誠(chéng)實(shí)，做事認(rèn)真，不怕困難，敢于拼搏，積極進(jìn)取。具備從事精細(xì)工作的耐心。樂(lè)于幫助他人，朋友不多但個(gè)個(gè)真誠(chéng)，團(tuán)結(jié)友愛(ài)，互幫互助。對(duì)未來(lái)有美好的憧憬，也愿意為了夢(mèng)想而努力奮斗。

二、金融行業(yè)未來(lái)發(fā)展評(píng)價(jià)

金融行業(yè)，特別是銀行業(yè)和證券業(yè)，屬于經(jīng)營(yíng)貨幣和資本業(yè)務(wù)的資金密集型行業(yè)，由于具有較好變現(xiàn)能力和流動(dòng)性，屬于高人民幣資產(chǎn)的行業(yè)，人民幣升值將吸引國(guó)際資金大量流入，對(duì)金融行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。各個(gè)研究機(jī)構(gòu)也從行業(yè)中觀角度闡述了看好行業(yè)的發(fā)展前景。

三、職業(yè)的選擇

金融學(xué)專業(yè)，就業(yè)面比較廣。較主要的有三個(gè)類型：從商、從政、學(xué)術(shù)。對(duì)我個(gè)人而言，我選擇從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)方向。將來(lái)就業(yè)可以是金融機(jī)構(gòu)(銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司)和非金融企業(yè)(主要是作財(cái)務(wù)和投融資分析)。

四、職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)方案：

大學(xué)在校期間的學(xué)習(xí)任務(wù)規(guī)劃：

1，總的規(guī)劃：通過(guò)大學(xué)的學(xué)習(xí)，努力學(xué)好自身專業(yè)知識(shí)，掌握必要經(jīng)營(yíng)管理技能。積極參加社會(huì)實(shí)踐，增強(qiáng)自己的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在寒暑假期間參加短期社會(huì)工作，至少賺夠自己的生活所須。積累自己的人脈，進(jìn)一步提高自己的交往能力，團(tuán)隊(duì)合作能力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力?？偨Y(jié)出適合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情的創(chuàng)業(yè)方向。

2，具體規(guī)劃方案：

XX年-2010學(xué)年第二學(xué)期：

1，四月份：考取全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試二級(jí)證書(shū)。

2，六月份：考取全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)證書(shū)。

2010-2010學(xué)年第一學(xué)期：

1，十二月份：考取全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)六級(jí)證書(shū)。

2010-2010學(xué)年第二學(xué)期：

1，考取金融專業(yè)英語(yǔ)資格證書(shū)。

2，復(fù)習(xí)備戰(zhàn)明年的研究生考試。

2010-2010學(xué)年：

1，全力備考，心無(wú)旁騖。

畢業(yè)后的職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)方案：

2010-2013年：攻讀研究生學(xué)位。

2013年-2019年五年規(guī)劃：

這五年主要是積累自己的工作經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)能力，資金儲(chǔ)備。

職務(wù)目標(biāo)：從企業(yè)的一般職員到企業(yè)部門經(jīng)理(理想中是外資或合資企業(yè))。

·能力目標(biāo)：熟練處理本職務(wù)工作，工作業(yè)績(jī)?cè)谕?jí)同事中居于突出地位;熟悉外資企業(yè)運(yùn)作機(jī)制及企業(yè)文化，能與公司上層進(jìn)行無(wú)阻礙地溝通。鍛煉自己的領(lǐng)導(dǎo)能力，并且積累自己的人脈、金脈、知脈。

·經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：五年年薪平均5萬(wàn)以上。

2019年以后規(guī)劃：

職務(wù)目標(biāo)：創(chuàng)業(yè)。

能力目標(biāo)：形成自己的管理理念，有很高的演講水平，具備組織、領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)團(tuán)隊(duì)的能力;與相關(guān)公司決策層有一定的溝通;具備應(yīng)付突發(fā)事件的心理素質(zhì)和能力;有廣泛的社交范圍，在業(yè)界有一定的知名度。

·經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：年薪10萬(wàn)以上。

五、成功標(biāo)準(zhǔn)：

我的成功標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)人樹(shù)立了積極向上的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)了努力奮斗，有了正面的收獲，就是成功。

每個(gè)階段中只要自己盡心盡力，能力也得到了發(fā)揮，都會(huì)自我的提高，即使目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)我也不會(huì)覺(jué)得失敗，至少自己努力過(guò)、盡力過(guò)、拼搏過(guò)，我不會(huì)給自己后悔的理由。

成功之路有許多條，成功的定義也有許多種，只要在理想的指引下，真正做了自己想做的事，真正實(shí)現(xiàn)了自己的人生價(jià)值，就是一種成功，就應(yīng)該為此感到自豪和快樂(lè)。

六、最后：

第9篇：財(cái)政金融論文范文

【關(guān)鍵詞】 外部環(huán)境；成本；模糊層次分析法

隨著近些年政府對(duì)建筑行業(yè)的大力支持，我國(guó)建筑行業(yè)得到了持續(xù)快速的發(fā)展，建筑行業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷得以加強(qiáng)，同時(shí)在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面起著重要的作用。但也因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不夠穩(wěn)定，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇造成了行業(yè)進(jìn)入壁壘較低的局面，國(guó)外建筑商逐漸顯著的競(jìng)爭(zhēng)力，使得我國(guó)建筑業(yè)成為一個(gè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，利潤(rùn)空間受到了嚴(yán)重?cái)D壓，因此如何有效進(jìn)行工程項(xiàng)目成本管控成為制約施工企業(yè)發(fā)展的核心。

傳統(tǒng)的建設(shè)工程成本管理將管理的核心注意力放在內(nèi)部施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，認(rèn)為外部因素不可控，忽視了對(duì)工程外部環(huán)境的分析。事實(shí)上，在開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境下，工程項(xiàng)目的成本管理需要從施工項(xiàng)目的外部環(huán)境出發(fā)，分析面臨的各種外部環(huán)境因素，尋求降低成本的有利途健

一、建設(shè)工程成本

工程項(xiàng)目具有投資額大、壽命周期長(zhǎng)、工作內(nèi)容多、材料用量大、參與方眾多等特點(diǎn)，這些必將導(dǎo)致影響工程項(xiàng)目成本的因素眾多。在建設(shè)工程領(lǐng)域，對(duì)于建設(shè)單位而言，成本是指全壽命期內(nèi)開(kāi)發(fā)某工程項(xiàng)目的全部花費(fèi)（用貨幣形式表示），稱為“建設(shè)成本”；對(duì)承包商而言，成本是指建造某個(gè)工程項(xiàng)目所花費(fèi)的全部費(fèi)用（用貨幣形式表示），稱為“施工成本”，而對(duì)第三方監(jiān)理而言，是指合同雙方所約定的建造某個(gè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)費(fèi)用，稱為“工程合同成本”。因此，參與方不同，工程管理的成本范圍差別較大。論文將討論的成本，則立足于建設(shè)方，研究開(kāi)發(fā)整個(gè)項(xiàng)目需花費(fèi)的全部費(fèi)用。房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程復(fù)雜，涉及的全過(guò)程成本費(fèi)用也較多，包括土地費(fèi)用、前期準(zhǔn)備費(fèi)用、建安工程費(fèi)、配套費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等間接費(fèi)用，其中，建安工程費(fèi)則為控制的難點(diǎn)及重點(diǎn)。

二、建設(shè)工程外部環(huán)境分析

任何組織的生產(chǎn)活動(dòng)都離不開(kāi)外部或者內(nèi)部環(huán)境。因此，建設(shè)工程成本受到內(nèi)外部環(huán)境的影響也是必然的。房地產(chǎn)商的外部環(huán)境往往包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、現(xiàn)有建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者、供應(yīng)商等因素。同時(shí)，目前大多數(shù)企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的分析不全面不到位，管理人員只重視工程招標(biāo)，工程造價(jià)等方面信息，而不重視外部環(huán)境對(duì)工程成本的影響。筆者通過(guò)對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行分析，認(rèn)為外部因素對(duì)工程成本的影響體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、物資市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)

項(xiàng)目在施工生產(chǎn)過(guò)程中需要的所有建材均需從市場(chǎng)采購(gòu)，因此市場(chǎng)大環(huán)境對(duì)其影響非常密切，物資供應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目的直接成本產(chǎn)生影響，影響建工程成本。

2、市場(chǎng)需求的變動(dòng)

建筑市場(chǎng)供需關(guān)系的變化，必然會(huì)對(duì)建筑企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模產(chǎn)生影響，從而影響成本。

3、財(cái)政金融政策的變化

項(xiàng)目全壽命期都離不開(kāi)財(cái)政金融市場(chǎng)，房地產(chǎn)商往往需要投入大量的資金，資金來(lái)源大多是銀行貸款，一旦國(guó)家財(cái)政政策變化，緊縮銀根、壓縮信貸規(guī)模，或者提高貸款利率，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的正常開(kāi)展帶來(lái)影響，甚至?xí)l(fā)生資金不到位導(dǎo)致不能正常建設(shè)，或者造成財(cái)務(wù)費(fèi)用，利息的支出，引起項(xiàng)目間接成本的升高。

4、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的變化

近些年，全球經(jīng)濟(jì)不斷下滑，但各項(xiàng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料則在不斷發(fā)展，建筑行業(yè)整體實(shí)力得以提高，這勢(shì)必會(huì)加大競(jìng)爭(zhēng)。為了在競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰，需要企業(yè)投入資金提升技術(shù)，提高管理水平，從而導(dǎo)致短期成本的提高。

三、外部環(huán)境因素對(duì)工程成本的影響分析

采取定量分析的方法分析不同的外部因素對(duì)成本的影響，建立工程項(xiàng)目外部環(huán)境因素對(duì)成本的影響評(píng)價(jià)指標(biāo)，有利于針對(duì)性的控制工程成本和制定成本控制系統(tǒng)。

1、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

（1）科學(xué)性原則。外部環(huán)境對(duì)成本的影響因素很多，這就要求我們從不同的角度，采取不同的方法對(duì)不同的因素進(jìn)行分類，并采取科學(xué)的方法建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在建立指標(biāo)體系的過(guò)程中，要求其邏輯結(jié)構(gòu)合理，并且具有針對(duì)性。（2）系統(tǒng)性原則。在外部環(huán)境因素對(duì)成本影響中，指標(biāo)選取對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性至關(guān)重要，并且選取時(shí)應(yīng)具有系統(tǒng)性，能夠基本囊括所有的方面，同時(shí)應(yīng)避免指標(biāo)的重復(fù)、交叉現(xiàn)象出現(xiàn)。（3）規(guī)范性原則。指標(biāo)體系的建立必須以目標(biāo)為導(dǎo)向、以原則為保證、以規(guī)范為前提，只有建立條理清晰、層次分明、邏輯合理的評(píng)價(jià)體系，才能保證客觀評(píng)估外部環(huán)境影響因素對(duì)成本的影響程度。

2、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

根據(jù)相關(guān)研究結(jié)論，通過(guò)對(duì)影響建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制各項(xiàng)因素的綜合分析，論文首先選取了10種有代表性的因素構(gòu)成了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其次選取模糊層次分析法分析研究項(xiàng)目成本管控的具體情況，從而得到影響成本目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵因素。

模糊層次分析法（FAHP）作為一種解決復(fù)雜決策問(wèn)題的工具，采用該方法以對(duì)復(fù)雜決策問(wèn)題的本質(zhì)、影響因素進(jìn)行深入的挖掘分析作為基礎(chǔ)，通過(guò)已有的少量定量信息，將定性的決策問(wèn)題轉(zhuǎn)化為定量的數(shù)學(xué)化，多目標(biāo)多準(zhǔn)則的決策問(wèn)題，為決策提供更加漸變的方法。該方法是一套具有針對(duì)性的可為復(fù)雜決策問(wèn)題提供決策的模型方法，其具體可以整理為以下4步。

（1）構(gòu)建工程項(xiàng)目成本控制系統(tǒng)的遞階層次模型。一層指標(biāo)具體如：政治環(huán)境（由C1表示）；經(jīng)濟(jì)環(huán)境（C2）；法律環(huán)境C3）；技術(shù)環(huán)境（C4）；自然環(huán)境（C5）；現(xiàn)有建筑企業(yè)的因素（C6）；業(yè)主的因素（C7）；材料供應(yīng)商的因素（C8）。但一層指標(biāo)又包含若干二層指標(biāo)，例如政治環(huán)境（C1），二層指標(biāo)包括了政府對(duì)新工藝新材料推廣、對(duì)施工設(shè)備的要求（記為C9），國(guó)家政策的變化（C10），罷工現(xiàn)象的發(fā)生（C11）等。如圖1所示。

（2）建立優(yōu)先關(guān)系矩陣。優(yōu)先關(guān)系矩陣亦稱模糊互補(bǔ)矩陣，該矩陣可對(duì)同一層級(jí)的不同元素與上一層級(jí)中某一準(zhǔn)則的重要性進(jìn)行兩兩比較，以R=（rij）nxn表示。而模糊矩陣中的因素rij表示的是第i個(gè)元素相對(duì)于第j個(gè)因素的模糊關(guān)系。這里采用0.1～1.9標(biāo)準(zhǔn)度法由專家小組對(duì)影響因子打分，建立優(yōu)先關(guān)系矩陣。利用加性一致性條件rij=rik-rjk+0.5，按照式（1.1）變換將優(yōu)先關(guān)系矩陣轉(zhuǎn)換為模糊一致矩陣。

重復(fù)以上步驟，可以計(jì)算第二層指標(biāo)相對(duì)于第一層指標(biāo)的權(quán)重，從而求出二級(jí)指標(biāo)相對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)各影響因素的權(quán)重排序。

（4）求出各級(jí)要素對(duì)系統(tǒng)總目標(biāo)的權(quán)重，并做出排序。采用上述分析方法對(duì)工程項(xiàng)目成本控制實(shí)際情況進(jìn)行研究，得到影響工程項(xiàng)目成本控制總目標(biāo)的主要因素。后期可以借鑒工程成本分析法對(duì)己經(jīng)發(fā)生的實(shí)際成本進(jìn)行成本偏差的數(shù)量和原因分析；運(yùn)用掙得值法進(jìn)行工程項(xiàng)目后期成本的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，為下階段的成本控制提供數(shù)據(jù)依據(jù)。并理論聯(lián)系實(shí)踐，運(yùn)用成本控制方法進(jìn)行糾偏控制，提出后期成本控制對(duì)策。

四、結(jié)論

近些年，我國(guó)的項(xiàng)目成本管理總體水平有所提升，盡管在逐步的縮短與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，但仍然有很長(zhǎng)一段路要走。本文對(duì)影響工程項(xiàng)目的成本的因素進(jìn)行了分析，采用模糊層次分析法找出影響工程項(xiàng)目成本總目標(biāo)的關(guān)鍵因素，同時(shí)提出有針對(duì)性的對(duì)工程項(xiàng)目成本進(jìn)行成本控制、偏差分析及糾偏，從而提高建設(shè)項(xiàng)目成本控制的有效性。建設(shè)環(huán)境變幻莫測(cè)，其對(duì)成本的影響涉及面也很廣泛，憑借某一單一理論進(jìn)行控制和預(yù)測(cè)尚且不夠，因此建設(shè)項(xiàng)目成本控制還需要在實(shí)踐中繼續(xù)改進(jìn)。

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