財政預(yù)決算論文精選(九篇)

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第1篇：財政預(yù)決算論文范文

 

把創(chuàng)新理念融入財政改革發(fā)展中，著力發(fā)揮財政對厚植首都發(fā)展新優(yōu)勢的驅(qū)動作用

 

積極發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，從完善財政金融保障機制、創(chuàng)新投入引導(dǎo)機制、健全資金監(jiān)管機制等方面入手，推進(jìn)首都經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變理財觀念。深化PPP、產(chǎn)業(yè)基金、政府購買服務(wù)等改革，從投入產(chǎn)出效益、撬動社會資本等方面進(jìn)行全程定量分析核算，以精細(xì)化管理促進(jìn)科學(xué)化管理、促進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

 

二是創(chuàng)新理財方式。綜合運用稅收、補貼、政府采購等政策工具，聚焦 “高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點支持全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案和“高校十條”、“京科九條”政策落地等方面;通過PPP模式、特許經(jīng)營、股權(quán)合作、財政補助、民辦公助等方式，吸引社會資本投入公共服務(wù)領(lǐng)域，重點在軌道交通、高速公路、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP，運用好北京市政府投資引導(dǎo)基金，鼓勵、引導(dǎo)社會資本興辦社會事業(yè)，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，豐富公共服務(wù)供給的層次。三是創(chuàng)新監(jiān)管機制。

 

完善財政監(jiān)督檢查工作制度和機制，加強多方聯(lián)動，強化主體責(zé)任，健全北京財政監(jiān)督大格局;加大對騙取、套取和違規(guī)使用財政資金等行為和問題的財政監(jiān)督檢查力度，加強追責(zé)問責(zé)，形成威懾震懾;深入實施行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革資金范圍，推動預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控向資金使用末端延伸;加快預(yù)決算公開步伐，將預(yù)決算基本支出公開細(xì)化至經(jīng)濟分類款級科目。

 

把協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展理念融入財政改革與發(fā)展中，著力發(fā)揮好財政對首都發(fā)展突破瓶頸制約的助推作用

 

立足在推動首都發(fā)展中貫徹協(xié)調(diào)、綠色理念，并與落實首都城市定位、疏解非首都功能的要求結(jié)合起來。一是把握“四個結(jié)構(gòu)”，調(diào)整財政發(fā)力方向。在功能結(jié)構(gòu)上，落實首都城市“四個中心”定位帶來的城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過財政資金和政策引導(dǎo)向落實新定位的方向發(fā)力;在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來的首都在區(qū)域發(fā)展中的功能變化，通過財政資金和政策引導(dǎo)向符合京津冀整體站位的方向發(fā)力;

 

在供需結(jié)構(gòu)上，落實供給側(cè)改革帶來的經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)變化，通過財政資金和政策引導(dǎo)向以供給主導(dǎo)、供需結(jié)合、促進(jìn)經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)力;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，落實我國當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的結(jié)構(gòu)變化，通過財政資金和政策引導(dǎo)向“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成為首都經(jīng)濟社會發(fā)展重要支撐的方向發(fā)力。

 

二是注重統(tǒng)籌管理，推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、挖潛力、增效益。統(tǒng)籌銜接事權(quán)和支出責(zé)任，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理，建立與首都經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付體系;統(tǒng)籌全口徑預(yù)算，將新增債務(wù)和存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，將政府住房基金等政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算;統(tǒng)籌資金跨年度銜接，加快實施市級中期財政規(guī)劃和部門三年滾動財政規(guī)劃，編制2017-2019年中期財政規(guī)劃，推進(jìn)部門規(guī)劃與預(yù)算安排相銜接;

 

統(tǒng)籌大額專項資金管理，分步驟推進(jìn)大額專項資金管理模式改革，進(jìn)而打破支出固化格局，將部門履職等資金回歸部門預(yù)算管理;統(tǒng)籌新增資金需求，大力壓縮一般性開支，積極盤活財政存量資金，完善市級部門支出進(jìn)度、盤活存量資金情況與績效考核、年度預(yù)算規(guī)模掛鉤機制，建立結(jié)余資金管理內(nèi)控機制和定期報告制度。

 

三是強化收入?yún)f(xié)調(diào)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。依托北京財政綜合數(shù)據(jù)中心，加強對重點稅種、行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)等監(jiān)測和分析，加強稅收和非稅收入征管，確保完成年度收入預(yù)期目標(biāo);全面落實“營改增”改革，加強動態(tài)監(jiān)控，做好金融保險、建筑、房地產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)等四個行業(yè)稅源信息摸底、優(yōu)惠政策梳理等銜接準(zhǔn)備工作;

 

加強政府性債務(wù)管理，在發(fā)債環(huán)節(jié)，發(fā)揮好債券的經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)作用，健全政府舉債融資機制、舉債審批工作機制，合理安排并做好政府債券的發(fā)行和兌付工作;在管債環(huán)節(jié)，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，通過政府債券置換、推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改制、合理調(diào)節(jié)土地入市節(jié)奏等手段，切實化解存量債務(wù);在控債環(huán)節(jié)，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制和監(jiān)管體系，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。

 

四是聚焦城市難題破解，保障和諧宜居之都建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)和諧宜居之都，重點支持水資源保護(hù)、大氣污染治理、城鄉(xiāng)綠化美化、實施垃圾處理等方面。支持大城市病難題破解，加強城市精細(xì)化管理，破解城市發(fā)展難題，重點支持交通環(huán)境建設(shè)、公共安全、城市運轉(zhuǎn)、冬奧會籌辦等方面。

 

把開放、共享的發(fā)展理念融入財政改革與發(fā)展中，共同推進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果

 

充分發(fā)揮財政職能，把“開放、共享”的理念植入財政改革與發(fā)展工作中，推進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是支持企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”。運用好北京外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)基金和北京外經(jīng)貿(mào)擔(dān)保服務(wù)平臺，增強“高精尖”和“雙自主”企業(yè)國際市場開拓能力。推進(jìn)財政金融創(chuàng)新，營造基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的良好國際投資環(huán)境。二是營造國資、民資雙向良性互動的市場環(huán)境。厘清政府與市場、投入與績效的關(guān)系，圍繞信息化、城鎮(zhèn)化、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大融資渠道。

 

大力推進(jìn)政府購買服務(wù)、競爭性分配、引導(dǎo)基金、股權(quán)投資等系列改革，營造公平的市場環(huán)境，激發(fā)市場和社會資本活力，充分調(diào)動各方面力量支持首都建設(shè)。深入推進(jìn)“簡政放權(quán)”，實施普遍性降費，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編，以“管資本”為抓手推進(jìn)國企改革，研究行政事業(yè)單位資產(chǎn)和國企資產(chǎn)分類管理，建立全口徑國有資產(chǎn)報告制度。

 

三是聚焦“惠民生”，促進(jìn)百姓共享改革成果。按照共享理念和社會政策要托底的原則，堅持共享發(fā)展，建設(shè)民生財政。在避免福利泛化的基礎(chǔ)上，有效保障和改善民生，重點支持棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、農(nóng)業(yè)等方面，推動基本公共服務(wù)提供主體多元化，補齊短板，提高惠民質(zhì)量，促進(jìn)改革發(fā)展成果人人共享。加大對民生投入資金的績效評價力度，強化績效評價導(dǎo)向作用，以績效倒逼優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資金使用效益最大化。

 

作者：李穎津 來源：前線 2016年6期

第2篇：財政預(yù)決算論文范文

關(guān)鍵詞：國際會議；預(yù)算；決算；財務(wù)管理

中圖分類號：F233；F713.83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0134-03

國際會議是指經(jīng)由相關(guān)外事管理部門批準(zhǔn)、在國內(nèi)舉辦的有其他國籍人員參加的會議。為保證國際會議能夠順利舉行，必須加強財務(wù)的運行管理。筆者從財務(wù)預(yù)算、結(jié)算和會議過程管理等幾個方面，對國際會議的財務(wù)運行管理方式和內(nèi)容進(jìn)行探討。

一、國際學(xué)術(shù)會議的財務(wù)預(yù)算工作

預(yù)算對于會議財務(wù)管理是至關(guān)重要的，因為估算出會議總收入、總支出的金額，就能預(yù)知最終的盈虧。預(yù)算的結(jié)果應(yīng)該是收入大于支出，否則就要調(diào)整預(yù)算中的支出金額或者努力尋找其他會議收入來源，以保證會議不出現(xiàn)虧損。

（一）收入部分

1.會議注冊費

注冊費是會議最主要的收入，是決定會議能否做到收支平衡的重要因素，對它的定價至關(guān)重要，定低了必然虧損，定高了就有可能減少參會代表的數(shù)量。

國際會議的注冊費主要包括代表注冊費和陪同人員注冊費兩大類型。陪同人員交納的注冊費通常僅為代表注冊費的一半或更少，這要視注冊費中所包含的項目而定。

會議組織者希望盡可能早掌握會議的盈虧程度，所以鼓勵會議代表提前注冊、提前交納注冊費。為此可以設(shè)置一個截止日期，在這個日期之前注冊的代表，其注冊費可適當(dāng)減少。

2.贊助費

當(dāng)估計會議注冊費的總收入不夠支出時，要想增加收入的辦法使會議的財務(wù)預(yù)算達(dá)到平衡，首先考慮的是尋求贊助商，其次是政府部門的補助、基金贊助或私人贊助。

3.中央財政拔款收入是指在無會議注冊費收入、贊助費以及國際組織專項資助，或者已有收入但不足以彌補會議支出時，中央財政對國際會議的補助。

4.飯店優(yōu)惠傭金

飯店接待會議代表時會在各方面給會議提供一些優(yōu)惠條件，給組織者一定比例的返還。

5.旅游與展覽收入

來參加國際會議的人員大部分來自國外及外省市，如果在會議之余聯(lián)系當(dāng)?shù)氐穆眯猩绨才艓滋熳再M、自愿參加的可了解當(dāng)?shù)厝宋臍v史的旅游項目，這也是頗受歡迎的。這是和會議內(nèi)容完全不相關(guān)的另一項活動。如果組織成規(guī)模了，不但是為參會者提供另外的增值服務(wù)，還可從旅行社拿取傭金。另外，會議過程中還可招商，請相關(guān)行業(yè)或公司做展覽、展示也可以增加會議收入。

（二）支出部分

根據(jù)財政部財行（2015）371號文件《在華舉辦國際會議經(jīng)費管理辦法》的要求，筆者以表格的形式整理出國際會議的各支出項，給財務(wù)人員計算預(yù)算數(shù)和結(jié)算數(shù)提供便利。

按以上表1與表2相減編制會議預(yù)算，還要在預(yù)算中加入預(yù)算總支出約10%的資金備用，以防一些不可預(yù)料的事件發(fā)生。如果預(yù)算總結(jié)中收入大于支出則可；反之，則要進(jìn)行調(diào)整。

二、國際會議的財務(wù)結(jié)算工作

財務(wù)結(jié)算是國際會議所有后續(xù)工作中最重要的一環(huán)。下面就針對核算各項收入支出時可能出現(xiàn)的諸多復(fù)雜情況加以分析說明。

（一）收入部分

1.注冊費

注冊費是國際會議最主要的收入，雖然在會前幾個月這項核算工作就開始了，但是由于國際會議的注冊費有時即使到了會議快結(jié)束時有些采用銀行轉(zhuǎn)賬或以匯票托收方式交納的仍沒有到賬，這時就不得不讓這些會議代表現(xiàn)場再交納一次費用。當(dāng)收到這些遲交的注冊費時，應(yīng)及時將費用退還。這是很細(xì)致和復(fù)雜的工作，一般需要約2個月的時間才能最后完成。

2.企業(yè)贊助費

企業(yè)贊助費是國際會議的第二項主要收入，通常贊助企業(yè)都會按承諾付款。但一些跨國公司的贊助款就不一定及時到賬。這樣，會議就不能如期完成結(jié)算工作，會議組織者須安排專門人員落實這項工作。

3.住房傭金

住房的傭金要根據(jù)不同的飯店和房型逐間計算。

4.旅游費用

會議在組織旅游活動時常常規(guī)劃幾個不同的路線來滿足參會者的需要，也允許他們隨時更換取消已選路線，可見，結(jié)算旅游費用也不是簡單的工作。

5.其他收入

國際會議還可能有其他收入。例如，不交注冊費的陪同人員要參加會議的宴會等活動、有些在會議現(xiàn)場出售的會議論文集、紀(jì)念品，等等。

（二）支出部分

國際會議通常是在會議結(jié)束后才開始支付各項費用。會議的各項活動在會前都必須與服務(wù)機構(gòu)簽訂嚴(yán)格的包括付款金額和付款方式的合同，在前文提到的支出各項如果是據(jù)實核算還算比較簡單，但以下幾點在計算支出項目時要特別注意。

1.向國外機構(gòu)組織付款

如果國際會議的論文集的編輯印刷和某些活動是委托國外機構(gòu)完成的，則一般步驟如下：向國外機構(gòu)支付外匯要經(jīng)過嚴(yán)格的審核（因為我國是外匯管制國家），通常需要向會議組織提供一份付款憑證，憑證上面要寫明機構(gòu)的名稱、付款的項目和金額；財務(wù)人員要給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府主管部門提交申請報告和這份付款憑證，經(jīng)審核批準(zhǔn)后才能通過銀行辦理匯款手續(xù)。

2.退款

有些會議代表交納了各項費用，但沒能如期前來，組委會就要按政策向代表退款。在會議結(jié)束前要盡早辦理完退款手續(xù)，因為它關(guān)系到組織者的信譽和國家形象問題。

3.設(shè)備租用費

會議組織者是否能如期支付給設(shè)備使用費主要依據(jù)會議期間設(shè)備公司服務(wù)人員的工作和設(shè)備的質(zhì)量。有些設(shè)備公司為會議提供的設(shè)備陳舊老化、運算速度慢，在使用時經(jīng)常出現(xiàn)如死機等故障，嚴(yán)重干擾會議的正常進(jìn)行，會議組織者可以向這樣的設(shè)備公司提出索賠。

4.餐飲費

在任何一個國際會議中，餐飲費都是很大的支出，如果出現(xiàn)會議代表在宴會后產(chǎn)生腹瀉和嘔吐的現(xiàn)象，就不能按合同規(guī)定付款，要求提供餐飲的服務(wù)方承擔(dān)一定的經(jīng)濟賠償責(zé)任以支付當(dāng)事人的醫(yī)療賠償?shù)瓤铐棥?/p>

5.工作人員勞務(wù)費

國際會議大多數(shù)工作人員都是兼職人員，因此，不管會議盈利還是虧損，會議組織者都要給這些工作人員一些勞務(wù)補助，并要為每位工作人員代繳個人所得稅。

三、 國際會議進(jìn)行過程中的財務(wù)管理

在會議進(jìn)行中，把財務(wù)信息納入計算機管理，利用相關(guān)軟件，達(dá)到每個人、每筆賬、每類收入、每類支出都納入統(tǒng)一管理，做到查詢便利又計算準(zhǔn)確。收繳費用時，按各種匯款類型及現(xiàn)場的支票、刷卡、現(xiàn)金分類等及時整理計算。在工作流程中優(yōu)化管理，提高效率。收款后，要及時開據(jù)發(fā)票，有些不需要發(fā)票的國外來賓，也要按財經(jīng)紀(jì)律給他們開正式發(fā)票，保證每筆款項及時入賬。

雖然國際會議的財務(wù)工作分預(yù)算、結(jié)算等步驟，但在預(yù)算階段就要把控好各種收支因素，在保證質(zhì)量的前提下節(jié)約開支；同時，把該收的錢足額收上來，把財務(wù)工作作為貫穿整個會議進(jìn)程的一條主線，使這項工作在經(jīng)濟上有所收益，從而為后續(xù)事業(yè)的發(fā)展做資金上的積累。

參考文獻(xiàn)：

[1] 財政部.《在華舉辦國際會議經(jīng)費管理辦法》財行，〔2015〕371號.

[2] 武少源.國際會議的財務(wù)預(yù)算[J].中國會展， 2008，（5）.

第3篇：財政預(yù)決算論文范文

一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，擺正經(jīng)審工作重要地位

隨著工會組織的發(fā)展壯大，工會經(jīng)費和資產(chǎn)總量的逐年增加，用好工會經(jīng)費、管好工會資產(chǎn)，抓好工會審計工作顯得尤為重要。特別是中央八項規(guī)定出臺以來，對工會經(jīng)費的使用和管理提出了更高的目標(biāo)和要求。

（1）深入學(xué)習(xí)，認(rèn)清經(jīng)審工作使命?？h級工會要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹中央、省委關(guān)于工人階級和工會工作的重要指示精神，認(rèn)清經(jīng)審工作面臨的新形勢新任務(wù)，依法履行審查審計監(jiān)督職責(zé)，切實增強做好新常態(tài)下工會經(jīng)審工作的責(zé)任感和使命感，為工會各項工作順利開展提供保障。

（2）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高經(jīng)審工作地位?？h級工會要充分支持經(jīng)審會依法履行審查監(jiān)督職責(zé)，及時解決經(jīng)審工作中遇到的難點問題。一是保證知情權(quán)。經(jīng)審會主任定期參加主席辦公會，了解工會全面工作，從源頭上把握經(jīng)審工作方向，保證各項決策尤其是重要經(jīng)濟決策經(jīng)審會主任知情。二是保證監(jiān)督權(quán)。工會經(jīng)費預(yù)決算、追加經(jīng)費預(yù)算、重大經(jīng)費開支和重大經(jīng)濟活動，都要接受經(jīng)審會的嚴(yán)格審查，縣級工會對經(jīng)審會的審查意見認(rèn)真聽取，積極整改。三是保證工作經(jīng)費?？h級工會每年要根據(jù)經(jīng)審文件要求，在預(yù)算中安排經(jīng)審專用經(jīng)費，保證撥付到位，為經(jīng)審工作開展提供必要的物質(zhì)保障，創(chuàng)造良好條件。

二、健全制度，夯實基礎(chǔ)，推動經(jīng)審工作規(guī)范運作

按照全總《關(guān)于加強工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作的意見》，縣級工會促進(jìn)經(jīng)審工作步入規(guī)范化軌道，要著力解決“三個到位”。

（1）組織機構(gòu)到位。加強經(jīng)審組織建設(shè)，是有效履行審查監(jiān)督職能的基本保證。要秉承經(jīng)審工作只能加強不能削弱的宗旨，嚴(yán)格抓好基層經(jīng)審機構(gòu)的設(shè)立?；鶎庸凑铡叭瑫r”的原則，在建立工會組織的同時，選舉產(chǎn)生本級工會經(jīng)費審查委員會，形成“工會組織建到哪里，經(jīng)審組織就建到哪里”的良好氛圍?？h級工會經(jīng)審會要下設(shè)經(jīng)審辦公室，負(fù)責(zé)日常經(jīng)審工作。同時，要將經(jīng)審組織的建立納入工會目標(biāo)責(zé)任制考核，縣級工會對基層經(jīng)費審查監(jiān)督工作給予指導(dǎo)，為經(jīng)審工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

（2）人員編制到位?？h級工會要配備經(jīng)審委主任，享受同級副職待遇。經(jīng)審會成員的選配要注重德才兼?zhèn)?，要充分利用財?wù)、審計、稅務(wù)部門等有利資源，把政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強的干部選配到經(jīng)審組織中來，以緩解目前存在的審計任務(wù)重、專職人員少的矛盾。要通過舉辦培訓(xùn)班、外出學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)、以審代訓(xùn)等方式，加大經(jīng)審干部培訓(xùn)力度，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、工會放心、職工信賴的高素質(zhì)經(jīng)審干部隊伍。

（3）制度建設(shè)到位?？h級工會要加大經(jīng)審制度建設(shè)，確保經(jīng)審工作有法可依、有章可循。要制定有關(guān)工會經(jīng)費審查、預(yù)決算審計、專項資金審計、基建審計、離任審計、資產(chǎn)審計等可操作性文件，建立完善經(jīng)審機制，夯實審計基礎(chǔ)。工作中要做到“四個堅持”，即堅持對本級預(yù)決算必審制度、堅持經(jīng)審會定期向工會委全會報告制度、堅持經(jīng)審會學(xué)習(xí)制度、堅持開展經(jīng)審工作創(chuàng)先考評制度，不斷提高經(jīng)審工作規(guī)范化、法制化水平。

（4）運行機制到位。要破除經(jīng)審工作可有可無的思想，建立經(jīng)審委員定期聯(lián)絡(luò)制度，做到經(jīng)審組織有人管理，經(jīng)審工作有人開展。要持之以恒抓好經(jīng)審干部作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)審干部要牢固樹立責(zé)任意識，認(rèn)真履行工作職責(zé)，大膽工作，協(xié)助財務(wù)部門收好、管好、用好工會經(jīng)費，為推動工運事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

三、加大審計，強化監(jiān)督，為工運事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

縣級工會要按照“依法審計、服務(wù)大局、突出重點、注重實效”的工作思路，以“踏石留印、抓鐵有痕”的工作勁頭，全面認(rèn)識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，著眼研究解決當(dāng)前經(jīng)審工作面臨的實際問題，依法履行審查審計監(jiān)督職責(zé)。

（1）不斷拓展監(jiān)督范圍，實現(xiàn)經(jīng)審工作“全覆蓋”。隨著形勢的發(fā)展變化，縣級經(jīng)審工作重點由日常的財務(wù)收支審計，逐步拓展到以預(yù)算監(jiān)管、離任審計、經(jīng)濟效益審計為重點的審計。經(jīng)審人員要由“點狀思維”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌瑺钏季S”，通過開展事前、事中、事后審查監(jiān)督，實施從源頭到結(jié)果的全過程動態(tài)跟蹤審計，實現(xiàn)由被動監(jiān)督向主動監(jiān)督、事后監(jiān)督向?qū)崟r監(jiān)督、局部監(jiān)督向全面監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，以監(jiān)督促管理，使審計監(jiān)督更加及時有效、規(guī)范透明、系統(tǒng)全面。

（2）加大審查監(jiān)督力度，注重經(jīng)審質(zhì)量效果。提升經(jīng)審效果，工作中要牢牢抓住“五個監(jiān)管”：1）牢牢抓住預(yù)算編制監(jiān)管。年初要圍繞縣級工會中心工作，對本級經(jīng)費預(yù)算編制情況進(jìn)行審查，促進(jìn)預(yù)算編制精細(xì)化。年中和年末對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟進(jìn)審計，堅持監(jiān)督關(guān)口“前移”、“后延”，實現(xiàn)以審促廉。2）牢牢抓住經(jīng)費收繳監(jiān)管?？h級工會對下要以經(jīng)費計撥審查審計為重點，采取“下審互審”等方式，配合評選“勞動模范”、“五一勞動獎?wù)隆钡然顒?，通過自查抽查等方式，嚴(yán)格實行一票否決，凡是工會經(jīng)費未足額撥繳的，一律取消評先資格，實現(xiàn)以審促收。3）牢牢抓住經(jīng)費使用監(jiān)管。要按照工會經(jīng)費“取自職工用于職工”的工作思路，審查工會經(jīng)費是否主要用于為困難職工送溫暖，組織各種文體活動，進(jìn)行技能培訓(xùn)和勞動競賽等活動，將有限的工會經(jīng)費用于發(fā)展工運事業(yè)。同時，按照中央“八項規(guī)定”和工會財務(wù)管理要求，把三公經(jīng)費、會議培訓(xùn)、建設(shè)支出等作為重點，切實加強審查監(jiān)督，確保開支合理規(guī)范，實現(xiàn)以審促管。4）牢牢抓住專項資金監(jiān)管。對于中央財政撥付、本級工會自籌、社會捐助的專項資金，主要是幫扶、送溫暖、勞?！叭稹钡龋蝾~度大、涉及面廣，成為不能碰的高壓線。要采取查閱檔案、入戶調(diào)查、電話抽查等方式，加大審計力度，防止資金留存挪用、虛領(lǐng)冒領(lǐng)，確保專項資金安全。5）牢牢抓住工會資產(chǎn)監(jiān)管。要找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強對工會資產(chǎn)的審計監(jiān)督，將工會資產(chǎn)管理放在與經(jīng)費收支審計同等重要的位置，建立科學(xué)有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督管理制度，確保工會資產(chǎn)安全完整、保值增值。

（3）依托社會專門機構(gòu)，形成經(jīng)審工作合力?？h級工會經(jīng)審工作要推陳出新，不斷改進(jìn)審計方式方法。要整合利用社會資源，主動加強與地方審計、財政部門和內(nèi)審協(xié)會、會計師事務(wù)所等單位的交流合作，積極探索依托其專業(yè)力量開展對本級尤其是基層工會的聯(lián)合審計、專項審計、第三方審計，增強審計的嚴(yán)肅性，提升審計效果，形成經(jīng)審工作強大合力。要注重審計成果運用，建立健全“一匯報二通報制度”，切實推進(jìn)工會系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

第4篇：財政預(yù)決算論文范文

摘 要：本文從內(nèi)審工作現(xiàn)狀及開展情況，內(nèi)審面臨的問題和困難，2014 年內(nèi)審工作計劃，內(nèi)部審計工作意見和建議四方面闡述了內(nèi)審工作的情況。

關(guān)鍵詞 ：江蘇省醫(yī)學(xué)會 內(nèi)審 問題 計劃 建議

2013 年，根據(jù)上級主管部門關(guān)于建立內(nèi)部審計工作信息報告制度的有關(guān)指示精神，結(jié)合學(xué)會年初制定的審計工作目標(biāo)和計劃，江蘇省醫(yī)學(xué)會內(nèi)審積極開展工作，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職能，堵塞管理漏洞、強化內(nèi)部控制、防止國有資產(chǎn)流失，內(nèi)審工作中注意積極擴大審計覆蓋面，認(rèn)真做好年度財務(wù)收支審計，加大專項資金、零星修建和物資采購的審計監(jiān)督力度，加強預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟合同的管理，針對“三公經(jīng)費”，選取公務(wù)用車情況對車輛運行費進(jìn)行審計，在審計過程中發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象，針對出現(xiàn)的現(xiàn)象立即開始整改，積極補充完善有關(guān)管理制度，堵塞漏洞，建立長效機制?，F(xiàn)將內(nèi)審工作情況總結(jié)如下：

一、內(nèi)審工作開展情況

（一）加強學(xué)習(xí)

內(nèi)審人員認(rèn)真學(xué)習(xí)審計法律法規(guī)，全面履行《江蘇省醫(yī)學(xué)會稽核制度》和《江蘇省醫(yī)學(xué)會內(nèi)部控制制度》《江蘇省醫(yī)學(xué)會內(nèi)部審計工作實施細(xì)則》，認(rèn)真貫徹執(zhí)行單位的各項規(guī)章制度，踏踏實實履行崗位職責(zé)，嚴(yán)格遵守內(nèi)部審計準(zhǔn)則，規(guī)范審計程序，加大審計力度，提高了審計工作水平和質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)，政治思想覺悟進(jìn)一步提高。在審計工作中敢于堅持原則，秉公辦事，恪守審計人員應(yīng)有的職業(yè)道德，做到了秉公審計、廉政審計。

（二）財務(wù)收支審計

江蘇省醫(yī)學(xué)會主要業(yè)務(wù)為實施政府受托項目即醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)交流、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)學(xué)科技項目評價、評審和醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)決策論證、評選和獎勵優(yōu)秀醫(yī)學(xué)科技成果（包括學(xué)術(shù)論文和科普作品等）、組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定、推動醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用等，財務(wù)收支實行“收支兩條線”管理，收費項目以繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育收費為主，項目支出特點主要表現(xiàn)為以現(xiàn)金方式支付專家、學(xué)者的講課勞務(wù)費，人力成本比例較高。內(nèi)審部門未單獨成立科室，但工作由財務(wù)科專人負(fù)責(zé)。各類學(xué)術(shù)會務(wù)均有財務(wù)科派員參加，負(fù)責(zé)收費與結(jié)算，內(nèi)部審計對會務(wù)收支全過程實施監(jiān)督，確保收入全部入賬，支出合規(guī)合法，結(jié)合各類學(xué)術(shù)會議的預(yù)決算，積極建言獻(xiàn)策，提出一些合理化建議，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)收支行為。

（三）招投標(biāo)工作

積極參與學(xué)會各項招投標(biāo)工作，結(jié)合本部門工作特點，提出規(guī)范招投標(biāo)工作意見和建議，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行采購，根據(jù)我會組織管理的特點，實行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式，積極完成年度預(yù)算采購任務(wù)，凡列入政府采購范圍目錄內(nèi)的項目，一律實行集中采購。一年來，共參與項目招標(biāo)、考察、談判和驗收二十多項，參與大宗物資的采購會審，參與儀器設(shè)備采購招標(biāo)、議標(biāo)、競爭性談判等多次。工作中始終堅持公開、公正、公平的原則，充分發(fā)揮了事前、事中、事后審計的監(jiān)督作用，并認(rèn)真和相關(guān)職能部門溝通和協(xié)調(diào)，把這些意見和建議落到實處，節(jié)約了財政資金，有效的維護(hù)了單位的經(jīng)濟利益。

（四）加強經(jīng)濟合同管理

進(jìn)一步加強單位經(jīng)濟合同管理，對學(xué)會涉及的所有協(xié)議、合同進(jìn)行認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，2013 年共審核審簽經(jīng)濟合同60 多份，無違約合同發(fā)生，有效的規(guī)避了風(fēng)險。

（五）積極開展專項審計工作

按照有關(guān)內(nèi)審工作部署與要求，針對社會熱點“三公經(jīng)費”的支出情況，內(nèi)審部門對學(xué)會車輛運行維護(hù)費用進(jìn)行了專項審計。內(nèi)審小組制定了專項審計流程，確定審計方案后，隨機抽取了一輛公務(wù)用車進(jìn)行審計，審計內(nèi)容為2013 全年該車發(fā)生的全部費用，具體包括發(fā)生時間、憑證號、任務(wù)內(nèi)容、事項發(fā)生地、具體事項等，具體事項又分為汽油、過路停車費、維修保養(yǎng)、保險、司機誤餐、安全獎公里數(shù)等，經(jīng)認(rèn)真統(tǒng)計和查詢，比對和實地核查，審計結(jié)論與建議如下：

審計結(jié)論：

1、汽車加油存在不規(guī)范的行為。

2、汽車維修沒在省政府招標(biāo)定點單位維修。

3、部分汽車維修沒有附維修清單 。

審計建議：

1、建立車輛臺賬，實行定點加油一車一卡制度，并加強考核。

2、車輛維修前需填寫“車輛維修申請單”報管理部門，注明車輛故障情況及估計維修費用。

3、報銷費用時應(yīng)附維修清單，更換部件要交回單位。

4、登記公里數(shù)，核算佰公里油耗，加強考核。

二、內(nèi)審面臨的問題和困難

2014 年，江蘇省醫(yī)學(xué)會的各種開支將明顯增加，審計任務(wù)也將更加繁重，內(nèi)審工作的覆蓋面還需進(jìn)一步擴展，人手少、任務(wù)重、時間緊是我們面臨的問題和困難，所以我們的內(nèi)審工作要有計劃有重點地有序開展，以“三公經(jīng)費”為內(nèi)審抓手，進(jìn)一步加強審計力度，要以規(guī)范預(yù)算管理、推動財政體制改革、保障財產(chǎn)安全、提高單位管理水平，為學(xué)會的整體發(fā)展戰(zhàn)略，做好審計工作。

三、2014 年內(nèi)審工作計劃

2014 年我們將進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《江蘇省醫(yī)學(xué)會內(nèi)部審計工作實施細(xì)則》，緊緊圍繞2014 年醫(yī)學(xué)會整體發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強化內(nèi)部審計職能，加強審計工作的基礎(chǔ)性建設(shè)，進(jìn)一步提高審計人員素質(zhì)，突出管理質(zhì)量效益，提高財政資金使用效益，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職能。在審計力量有限的情況下，確保把工作重心放在管理薄弱的環(huán)節(jié)，切實認(rèn)真制定2014 年度審計工作計劃，兼顧審計工作的覆蓋面。

2014 年，審計工作將面臨更加繁重的任務(wù)和更高的要求，我們不僅要全面做好學(xué)會的年度財務(wù)收支審計，同時計劃對印刷費進(jìn)行專項審計，進(jìn)一步加大財政專項資金、零星修建和物資采購和“三公經(jīng)費”的審計力度，創(chuàng)新內(nèi)審工作機制，加強對一些項目跟蹤審計、完善內(nèi)控制度、招標(biāo)投標(biāo)、合同履行、材料與設(shè)備采購、會議預(yù)結(jié)算管理工作，全面提高項目跟蹤審計的效率和效果，進(jìn)一步節(jié)約財政資金、提高資金的使用效益。

四、內(nèi)部審計工作意見和建議

（一）建議內(nèi)部審計協(xié)會定期舉辦審計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，以提高審計人員的整體素質(zhì)。

第5篇：財政預(yù)決算論文范文

當(dāng)前，國內(nèi)外與地方財政體制改革相關(guān)的財稅政策研究，大致是沿著理論分析和實踐分析兩個方面展開的。

1.1“省直管縣”財政體制改革的理論分析，典型的有兩種思路。其一，財政分權(quán)與相關(guān)財稅政策設(shè)置。早期的財政分權(quán)理論認(rèn)為，地方政府具有信息優(yōu)勢。因為各個地區(qū)居民的偏好并不完全不同，所以由地方政府有所區(qū)別地分別提供地方性公共物品，顯然比整齊劃一地由中央政府統(tǒng)一提供地方性公共物品更有效率。Oates（1972）認(rèn)為中央政府應(yīng)當(dāng)賦予地方政府提供相應(yīng)地方性公共物品的財政收支權(quán)力，這樣將更有利于提高經(jīng)濟效率，加快地方經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)而推動全國經(jīng)濟增長。Tiebout（1956）指出，如果居民具有充分流動性，地方政府就會根據(jù)本地區(qū)居民的偏好設(shè)計出迎合他們需求的公共產(chǎn)品，進(jìn)而提高經(jīng)濟系統(tǒng)的效率，促進(jìn)經(jīng)濟增長。第二代財政分權(quán)理論認(rèn)為，適當(dāng)?shù)姆謾?quán)化制度安排可以向地方政府提供市場化激勵，維持和促進(jìn)市場化進(jìn)程，進(jìn)而推動經(jīng)濟發(fā)展。Qian和Weingast(1997)提出，財政分權(quán)有助于形成一種稱之為“保護(hù)市場的聯(lián)邦主義”。在這種體制下，中央政府與地方政府明確劃分彼此的責(zé)權(quán)利，并由地方政府承擔(dān)發(fā)展本地經(jīng)濟的主要責(zé)任。這樣一種體制能夠形成一種有助于保護(hù)市場的地區(qū)間財政競爭，政府間的競爭對地方政府隨意干預(yù)市場構(gòu)成了約束，從而促使地方政府強化對預(yù)算的硬約束，并促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。楊之剛（2006）認(rèn)為中央和地方政府應(yīng)當(dāng)按照共同同意的決策規(guī)則，在各個公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)明確地劃分責(zé)任。政府間財政分權(quán)不僅要對政府職能進(jìn)行有效配置，同時，合理的收入分享制度、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度、符合法定程序的舉債制度等是不可或缺的，最優(yōu)的分權(quán)度需要針對不同的政府職能或政策任務(wù)具體地一一考察。其二，縱向稅收競爭與相關(guān)財稅政策設(shè)置。自上世紀(jì)90年代中期開始，西方學(xué)者開始考察國內(nèi)縱向稅收競爭問題。國內(nèi)縱向稅收競爭是把雙刃劍。一方面，適度、合理、規(guī)范的稅收競爭可以調(diào)動中央、地方政府的積極性，防止中央政府因為稅權(quán)過分集中而引起效率低下、官員腐敗等問題；另一方面，縱向稅收競爭如果過度、不規(guī)范，就會使中央政府難以籌到足夠的財政資金，以履行其在全國范圍內(nèi)實行資源配置、公平分配和宏觀調(diào)控職能等嚴(yán)重的問題，甚至還有可能引致國家分離等政治問題。Dahlby(1996)分析了財政外部性包括縱向稅收外部性與政府間轉(zhuǎn)移支付機制設(shè)計問題；Keen(1997)詳細(xì)分析了財政聯(lián)邦主義理論中的縱向稅收外部性問題；Besley和Rosen(1998)則從實證的角度分析了美國在石油、煙草稅設(shè)置上的縱向外部性問題；Sato(2000)也就財政外部性和聯(lián)邦制國家的有效轉(zhuǎn)移支付問題進(jìn)行了研究；Wilson(1999)則研究了國內(nèi)縱向稅收競爭與征稅過度問題；Br?ulhart和Jametti（2003）則從實證的角度詳細(xì)分析了瑞士的縱向稅收競爭問題。

1.2“省直管縣”財政體制改革的實踐分析。學(xué)者的研究主要根據(jù)我國早期“省直管縣”改革實踐（例如浙江?。﹪@以下幾個方面展開。首先是“市管縣”與“省直管縣”財政體制的優(yōu)劣比較。與“市管縣”相比，“省直管縣”具有以下優(yōu)勢：①有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。市管縣財政體制在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)資源的合理流動和優(yōu)化配置，制約了農(nóng)村的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三農(nóng)”問題的解決。實行省直管縣（市）財政體制改革，實質(zhì)就是“擴權(quán)強縣”與留利于農(nóng)村，體現(xiàn)了關(guān)注“三農(nóng)”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全新理念，符合全面建設(shè)小康社會的要求。②有利于提高財政管理效率。實行省直管縣（市）財政體制改革后，相應(yīng)地減少了地市級中間管理環(huán)節(jié)，可有效地避免管理效率的遞減，防止財政資金的層層盤剝和滯留，增強了省級財政的調(diào)控能力，提高了財政資金的利用效率和周轉(zhuǎn)速度。③有利于擴權(quán)強縣和富民強縣。實行省直管縣（市）財政體制改革后，能增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的自主性。④有利于緩解縣級財政困難。實行省直管縣（市）財政體制改革后，省級財政按財政管理體制直接結(jié)算到縣（市），既能避免地級市集中縣級財力的“市刮縣”問題發(fā)生，又可以使縣級財政困難直接反饋到省級財政，從而省級財政能夠直接解決縣級財政困難。同時，也要看到“省直管縣”財政體制的負(fù)面影響：加大了省級財政對縣級財政監(jiān)管的工作量和難度；行政管理與財政管理不同步；制約了區(qū)域性中心城市的發(fā)展；可能造成縣域開發(fā)的無序進(jìn)行。其次是與“省直管縣”財政體制改革的配套財稅政策。正是考慮到“省直管縣”財政體制的負(fù)面影響，學(xué)者們紛紛提出了與“省直管縣”財政體制改革的配套財稅政策：①相對確定的各級政府事權(quán)的確立。各級政府事權(quán)的確定是一個由何級政府承擔(dān)才能最有效率的問題。事權(quán)的相對確定性，不是說事權(quán)不能變，而是要求每一次事權(quán)的變動都應(yīng)該有對應(yīng)的財力變動，即事權(quán)變動有相應(yīng)的財力支持。②稅權(quán)、收費權(quán)、發(fā)債權(quán)、國有經(jīng)濟與國有資源收益權(quán)等地方財權(quán)的重新劃分。稅權(quán)的界定，要綜合考慮稅收的征收成本、政府所承擔(dān)的職責(zé)以及其對收入分配的影響等因素。如個人所得稅就是一個與收入再分配和經(jīng)濟穩(wěn)定密切相關(guān)的稅種，從政府職責(zé)實現(xiàn)的目標(biāo)來界定，應(yīng)屬于中央政府征收的稅種。收費權(quán)往往與政府所提供的公共服務(wù)直接對應(yīng)。一般說來，收費僅針對受益對象明顯的公共服務(wù)，但這不是說所有受益對象明確的公共服務(wù)都應(yīng)該收費。現(xiàn)代政府負(fù)有基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，應(yīng)保證提供最低水平的基本公共服務(wù)。按照全口徑預(yù)算(綜合預(yù)算)的要求，政府收費不僅要納入預(yù)算，而且收費權(quán)也應(yīng)在不同層級的政府之間進(jìn)行分配。③轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化。財權(quán)劃分并不能完全解決事權(quán)與財權(quán)的匹配問題，而財政轉(zhuǎn)移支付可彌補這一缺陷。應(yīng)盡可能完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，標(biāo)準(zhǔn)收入的測算將融入更多的激勵因素，考慮更多的財政努力因素，以盡可能減少其負(fù)激勵效應(yīng)。專項轉(zhuǎn)移支付則應(yīng)盡可能使決策公開透明，并在一定范圍內(nèi)引入競爭機制。應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多的地方政府參與專項轉(zhuǎn)移支付資金的競爭，以盡可能降低政策目標(biāo)實現(xiàn)的成本。再次是與“省直管縣”財政體制改革的配套條件。①行政管理體制改革。財政非常重要，政府各項事務(wù)都與之緊密相關(guān)，政府的各種活動都會對之產(chǎn)生影響。為確?！笆≈惫芸h”財政體制改革成功推進(jìn)，需要進(jìn)行相應(yīng)的行政管理體制改革。②行政區(qū)劃調(diào)整。從浙江省的經(jīng)驗來看，轄區(qū)面積小和各縣（市）之間距離近是其實行“省直管縣”獨特的地理條件。實行“省直管縣”后，全國多數(shù)省份除了管理數(shù)量較少的地市之外，還要管理數(shù)十個甚至上百個縣的財政。這無疑會急劇增加省財政的壓力，增加省級財政的工作量，對省級財政管理能力也是一種考驗。雖然信息化的推行可減少一定的工作量，但從根本上看，還需要對一些面積小、人口規(guī)模小的縣市進(jìn)行合并，以減少工作量。

2湖南省直管縣財政體制改革的內(nèi)容與初步成效

2.1改革的內(nèi)容

2.1.1推進(jìn)湖南地方政府財政分權(quán)的財稅政策研究。財政分權(quán)有助于各級政府明確劃分彼此的責(zé)權(quán)利，并由地方政府承擔(dān)發(fā)展本地經(jīng)濟的主要責(zé)任。這種體制能夠形成一種有助于保護(hù)市場的地區(qū)間財政競爭，政府間的競爭對地方政府隨意干預(yù)市場構(gòu)成了約束，從而促使地方政府強化對預(yù)算的硬約束并促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。在這方面，財稅政策有許多工具可以運用，通過直接作用于市場經(jīng)濟，能夠為促進(jìn)湖南地方財政分權(quán)和經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.1.2促進(jìn)湖南地方層級政府之間良性稅收競爭的財稅政策研究。適度、合理、規(guī)范的稅收競爭不但可以調(diào)動地方各級政府的積極性，而且還可以防止各級政府因為稅權(quán)過分集中而引起效率低下、官員腐敗等問題。在這方面，將利用各種財稅政策允許地方根據(jù)當(dāng)?shù)囟愒辞闆r，行使必要的稅收管理權(quán)，以提高稅收制度的效率。

2.1.3推進(jìn)湖南“省直管縣”財政體制改革的配套財稅政策研究。省直管縣部分解決了不同層級政府財政的分工問題，但與市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)所要求的財政體制相比，還有不小的差距，因此配套的財稅體制改革與政策是必不可少的。在結(jié)合國家政策基礎(chǔ)上，我們將對湖南地區(qū)如何制定和實施推進(jìn)“省直管縣”財政體制改革的配套財稅政策，進(jìn)行全面的分析和論述，提出具有建設(shè)性的意見。

2.1.4推進(jìn)湖南“省直管縣”財政體制改革的配套條件的研究?！笆≈惫芸h”的推進(jìn)成效與其配套條件緊密相關(guān)。行政管理體制改革以及行政區(qū)劃調(diào)整等都是十分關(guān)鍵的因素。這些方面都可以充分發(fā)掘財稅政策的著力點。

2.2主要觀點

本論文的主要觀點包括以下幾方面：一是以財稅政策來促進(jìn)湖南地方財政分權(quán)和地方自治，這也是推進(jìn)“省直管縣”財政體制改革的根本目的。二是財稅政策應(yīng)有利于構(gòu)造湖南地方各級政府間良性的縱向稅收競爭。三是與湖南“省直管縣”財政體制改革配套的財稅政策要緊密配合。例如相對確定的各級政府事權(quán)的準(zhǔn)確劃分，稅權(quán)、收費權(quán)、發(fā)債權(quán)、國有經(jīng)濟與國有資源收益權(quán)的重新劃分，以及轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范等。四是與“省直管縣”財政體制改革配套的條件要跟上，如行政管理體制改革以及行政區(qū)劃調(diào)整等。五是應(yīng)借鑒包括浙江等省在內(nèi)的國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗，在財稅支持“省直管縣”財政體制改革有所創(chuàng)新，包括努力爭取更加廣泛的中央財政政策支持，這些都是促進(jìn)財政體制改革的重要條件。

2.3理論創(chuàng)新程度與實際應(yīng)用價值

2.3.1創(chuàng)新程度。迄今為止，關(guān)于財稅政策支持“省直管縣”財政體制改革，更多的研究是在國家層面上進(jìn)行的。對于在地方區(qū)域?qū)用嫔涎芯窟@一問題，無論國內(nèi)外都還存在較大理論和政策研究空白。通過密切結(jié)合湖南“省直管縣”財政體制改革的實際情況，在此方面將會有重大的創(chuàng)新，而且在財稅政策運用方面也有重要的創(chuàng)新意義。

第6篇：財政預(yù)決算論文范文

關(guān)鍵詞：工程索賠；處理；注意問題

一、引言

工程索賠是指在工程合同履行過程中，合同一方當(dāng)事人因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行約定的義務(wù)，或者由于其他非自身原因而遭受經(jīng)濟損失或權(quán)利損害，通過合同約定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟和（或）時間補償要求的行為。工程實踐中，經(jīng)常發(fā)生的索賠事件，大都是承包人向發(fā)包人提出的。由于建設(shè)工程項目具有單一性，一次性且施工周期較長、規(guī)模較大的特點，工程索賠就成為了建設(shè)工程中比較常見的現(xiàn)象。因此，對于如何以清晰的思路來處理工程索賠，以及處理過程中須注意哪些問題，就成了我們工程人員首要解決的問題。

二、工程索賠發(fā)生的原因

（一） 設(shè)計及招投標(biāo)階段引起的索賠。在設(shè)計過程中部分設(shè)計不合理、審查施工圖時較松懈等原因使得圖紙與實際環(huán)境存在差異，繼而造成材料、人工和工期上都造成了一定的損失，也就有了相關(guān)的索賠要求；另外，一些投標(biāo)單位為了中標(biāo)而盲目壓低報價，為了保證工程的利潤，最后也會引發(fā)過多事端和索賠的爭議等。

（二） 合同訂立階段引起的索賠。在雙方簽訂合同時，由于合同條款的不嚴(yán)謹(jǐn)而造成的索賠，如下例子：一個賓館項目在簽訂合同時，合同條款中并未明確工程尾款支付的最晚期限，即合同中僅僅寫出了工程完工之后其尾款的支付將一次性結(jié)清，因為其中所使用的詞匯比如“工程完工之后”等都是比較不準(zhǔn)確的，這就會引起諸多糾紛和事故。

（三） 合同履行階段引起的索賠。 工程的延誤、變更、被迫終止等都會引起索賠。因發(fā)包方未按合同要求提供施工條件，如未及時交付設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場、道路等?；蛞虬l(fā)包方指令工程暫停或不可抗力事件等原因造成工期拖延的，承包商對此提出索賠。

三、工程索賠的處理

3.1工程索賠的處理原則

我國財政部和建設(shè)部同時制度和條款對于工程索賠提出來以下幾個方面的情況：第一，合同是在雙方之間索要賠償?shù)闹匾罁?jù)，而且在索賠期間工程師不能是雙方的任意一方，而是在公平公正、獨立的一方來審查該索賠的條件和要求是否合理，并按照合同的規(guī)定來處理雙方的糾紛，而我國相關(guān)部門有規(guī)定稱合同是雙方用來互相說明解釋以及定下其他方面的約定等內(nèi)容的，且順序必須依據(jù)以下順序：1.與合同有關(guān)的協(xié)議書等內(nèi)容2.有關(guān)中標(biāo)信息的通知信息內(nèi)容文件3.有關(guān)投標(biāo)的內(nèi)容和附件。4.該項合同中的一些專門的條款。5.該合同中的全部通用的條款。6.合同的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)性的文件說明，7.圖紙。8.合同所指的工程的內(nèi)容清單。9.有關(guān)工程的預(yù)算資料和報價資料。第二，對于工程有關(guān)的資料等都要注意積累和保存，只要有關(guān)于索賠的文件和資料，必須要做好妥善處理，以為以后索賠和處理索賠留下證據(jù)。第三，對于索賠務(wù)必要及時索要，一旦發(fā)生索賠，就要及時對其處理，將索賠以最快速度解決。第四，對于工程索賠我們要注重其前瞻性，對于工程在實施過程中所可能出現(xiàn)的索賠預(yù)測，就可以提前做好補救和準(zhǔn)備，以避免索賠事件不能順利進(jìn)行。

3.2 工程索賠的處理程序

對于一個工程來說，其在實施過程中，無論出現(xiàn)哪一個索賠事件，我們都要遵守國家相關(guān)規(guī)定和雙方之年合同以及慣例等來處理，并盡量最快解決。施工單位應(yīng)按下列程序以書面形式向建設(shè)單位索賠，下圖1為工程索賠的的具體處理程序步驟。

四、工程索賠的注意事項

工程索賠應(yīng)注意以下幾點內(nèi)容：

1.注意工程索賠的時效。一旦發(fā)生索賠事件應(yīng)及時進(jìn)入索賠程序。我國建設(shè)工程施工合同文本對索賠的時效作了如下規(guī)定：“索賠發(fā)生28 天內(nèi)，向工程師發(fā)生索賠意向通知；發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出追加合同價款和/或延長工期的索賠報告及有關(guān)資料；工程師在收到承包商送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于 28 天內(nèi)給予簽復(fù)，或要求承包商進(jìn)一步補充索賠理由和證據(jù)。工程師在28天內(nèi)末予答復(fù)或末對承包商作進(jìn)一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可”。對于超出規(guī)定時效期限的索賠，有權(quán)拒絕。

2.調(diào)查研究鑒別真?zhèn)?。對于索賠報告的文件，我們應(yīng)利用資料和調(diào)查等方式來驗證其真?zhèn)?，?dāng)一方收到索賠通知和報告時，首先應(yīng)該將索賠

報告認(rèn)真閱讀一遍，并對其提出的問題與工程的施工圖和預(yù)算相結(jié)合。經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查并確認(rèn)之后，再處理索賠內(nèi)容。

3.分清責(zé)任，嚴(yán)格審核費用?，F(xiàn)實生活中的索賠事件發(fā)生一般與工程的合同雙方都有責(zé)任和關(guān)系的，因此對于其出現(xiàn)的問題要及時、認(rèn)真的查明原因，然后將自身和對方的責(zé)任劃清之后，并研究好合同規(guī)定的計價方式，最后再對索賠的內(nèi)容進(jìn)行處理。

五、小結(jié)

工程索賠在實際操作過程中是一項系統(tǒng)性很強且非常復(fù)雜的工作，只有對工程索賠完全理解并能夠處理好業(yè)主、承包人、施工圖紙和技術(shù)規(guī)范等之間簽訂的合同和文件的關(guān)系，才能在在公平公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行索賠的管理工作。工程索賠必須要有對于合同的管理和審核，這也是項目管理的內(nèi)容，只有有效的將索賠工作做好，讓自方的權(quán)利和利益不被侵犯，才能達(dá)到最大化的收益。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：財政預(yù)決算論文范文

摘要：本文從公辦高校會計信息使用者的特點與要求、提供會計信息的內(nèi)容及載體等方面細(xì)化高校會計核算目標(biāo)，更好地實現(xiàn)“反映受托責(zé)任”“決策有用”目標(biāo)的同時，強化高?！吧鐣?zé)任”與“人才發(fā)展，科教興國戰(zhàn)略”長期目標(biāo)的需要，最終實現(xiàn)高校會計核算目標(biāo)的精細(xì)化與明晰化。

關(guān)鍵詞：高校 會計核算目標(biāo)

會計核算目標(biāo)是指會計核算活動所需要達(dá)到的目的，主要明確誰需要會計信息、需要哪些會計信息、以何種方式提供信息；會計信息使用者應(yīng)用會計信息應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)等內(nèi)容。

一、公辦高校會計核算目標(biāo)定義的現(xiàn)狀及存在問題

目前，公辦高校會計核算目標(biāo)的定義尚未明確，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界通常以《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》（財政部令[2012]72號）界定的事業(yè)單位會計核算目標(biāo)作為高校會計核算目標(biāo)。這種做法的缺點主要有：一是高校會計核算目標(biāo)主要以公認(rèn)的財務(wù)會計理論為依據(jù)，只注重高校外部會計信息使用者的信息需要，而沒有重視高校內(nèi)部不同層次管理者和使用者的會計信息需要，沒有將管理會計的有關(guān)理論應(yīng)用于高校內(nèi)部管理之中；二是對高校內(nèi)部會計信息報告的內(nèi)容、載體、形式、要求探討的較少；三是在滿足外部信息使用者需求時主要是滿足政府機關(guān)與機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行、財政收支等信息的需要，而對滿足其他信息使用者的需求方面，缺乏規(guī)范性要求；四是沒有反映以培養(yǎng)“高級專門人才”為基本目標(biāo)、業(yè)務(wù)活動均與提高發(fā)展人的體力和智力密切相關(guān)的高校的業(yè)務(wù)特性，沒有反映高校會計目標(biāo)必須服務(wù)于高?；灸繕?biāo)要求；五是以所有事業(yè)單位會計核算共同目標(biāo)作為高校的會計核算目標(biāo)，不利于高校會計信息使用者更好地分析高校履行“受托責(zé)任”和承擔(dān)“社會責(zé)任”的情況，進(jìn)而實現(xiàn)“決策有用”目標(biāo)。針對高校業(yè)務(wù)特點的會計核算目標(biāo)亟需完善。

二、公辦高校會計信息使用者的構(gòu)成及其信息需求

（一）政府機構(gòu)與部門。政府機構(gòu)與部門是公辦高校會計信息的最大需求者，需要宏觀管理和決策相關(guān)信息。（1）財政部門。公辦高校經(jīng)費主要來源于財政撥款，財政部門代表國家履行對高校的投資責(zé)任，是教育經(jīng)費的主要撥付者與管理者。所以公辦高校會計信息的最主要需要者是財政部門，它們需要財政預(yù)算及其執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)保值增值和財政收支等信息，高校會計制度要求編制的資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和財政補助收入支出表三張主要報表，就是為了滿足財政部門的信息需求。（2）主管部門。教育主管部門具體實施對高校的管理，其經(jīng)費的預(yù)算與執(zhí)行、經(jīng)費撥款與經(jīng)費項目的審批均與高校直接聯(lián)系，主管部門是高校會計信息的直接需求者，凡是與高校經(jīng)濟活動相關(guān)的會計信息，均需報告其教育主管部門。（3）科技管理部門。高校的任務(wù)之一是“發(fā)展科學(xué)技術(shù)”，所以高?？蒲许椖康慕?jīng)費爭取、使用、管理、效益評價等方面的會計信息便成為科技管理部門的主要需求信息。（4）國有資產(chǎn)管理部門。高校資產(chǎn)的分類、核算、使用和保值增值等會計信息是資產(chǎn)管理部門重點關(guān)注的內(nèi)容。（5）物價管理與監(jiān)督部門。高校的收費標(biāo)準(zhǔn)、收費項目必須執(zhí)行國家收費政策與制度，高校不同專業(yè)、不同層次、不同項目的收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)必須經(jīng)過物價管理與監(jiān)督部門的審批與監(jiān)管。（6）稅務(wù)部門。高校經(jīng)濟活動中涉及的個人所得稅、營業(yè)稅、增值稅及有關(guān)附加稅等信息是稅務(wù)部門重點關(guān)注的會計信息。（7）人事部門。政府人事管理部門負(fù)責(zé)高校人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)審定、績效工資總額審批等事項，所以高校教職工人員構(gòu)成、工資總額、離退休生活費等信息是人事部門關(guān)心的重要內(nèi)容。（8）社會保障部門。高校教職工繳納“五險一金”的會計信息，必然是社會保障部門關(guān)心的內(nèi)容。（9）審計部門。為了保障高校經(jīng)濟活動合法、合理與有效，審計部門需要對高校進(jìn)行定期與不定期的全面審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計和有關(guān)專項業(yè)務(wù)審計等。高校應(yīng)提供會計信息，以滿足審計需要。（10）統(tǒng)計部門。高校經(jīng)濟活動是社會經(jīng)濟活動的重要組成部分，其收入、支出、資產(chǎn)和負(fù)債等信息必然與國家宏觀的經(jīng)濟活動相關(guān)，所以高校的會計信息是統(tǒng)計信息的重要組成內(nèi)容。

（二）高校內(nèi)部會計信息需求者。高校會計信息是高校內(nèi)部決策的重要依據(jù)與前提，是高校各項活動的綜合反映，高校內(nèi)部相關(guān)部門或人員是會計信息的直接需求者。（1）最高決策機構(gòu)。目前我國公辦高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負(fù)責(zé)制，最高決策層為“學(xué)校黨委會”和“校長辦公室”，一是全面需要高校財務(wù)狀況、事業(yè)收支、預(yù)算執(zhí)行情況等會計信息，二是需要：收入分配及福利待遇、獎勵和學(xué)生權(quán)益信息；財務(wù)預(yù)算方案、決算及其審計結(jié)論信息；重要資產(chǎn)處置、重要辦學(xué)資源配置信息；各類重點建設(shè)、重要科學(xué)技術(shù)文化交流與合作、重大合資合作等項目資金來源與使用信息；預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使用、未列入高校年度預(yù)算的追加預(yù)算和大額度支出、重大捐贈等會計信息，為其正確決策服務(wù)。（2）高層決策者。高校校級領(lǐng)導(dǎo)是高校的高層決策者，一是全面需要高校資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)，收入與支出（費用），財務(wù)預(yù)算與決算情況信息。二是重點需要自己主管與分管部門、教學(xué)院（系）財務(wù)預(yù)算、項目資金、經(jīng)費支出進(jìn)度、成本費用核算等內(nèi)部管理的會計信息，為管理和控制服務(wù)。（3）中層決策者。高校各院系與各職能部門為了完成各自的目標(biāo)任務(wù)，需要高校提供經(jīng)費支持，他們最關(guān)心的是本部門、本院系的包干經(jīng)費及項目經(jīng)費的預(yù)算及其執(zhí)行情況。（4）教職工。教職工在履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注的是高校發(fā)展情況、工資福利待遇等方面的會計信息。主要包括：工資、津貼、職工福利、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險、住房公積金等會計信息。（5）在校學(xué)生。學(xué)生是高校生存發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，學(xué)生的成長與發(fā)展同高校密切相關(guān)。學(xué)生重點關(guān)注的是高校的收費標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)與科研投入、本專業(yè)本學(xué)科經(jīng)費投入、就業(yè)資助、助學(xué)獎勵與資助、生活補助、學(xué)生福利等方面的會計信息。

（三）相關(guān)的企事業(yè)單位。高校作為獨立的法人單位，是經(jīng)濟活動的主體。作為與高校有經(jīng)濟往來的另外一方必然要了解有關(guān)高校的會計信息。（1）財產(chǎn)物資供應(yīng)與承建單位。高校在資金的使用過程中需要購置教學(xué)科研用儀器設(shè)備、建造房屋建筑物、采購圖書資料、學(xué)生生活用品、后勤服務(wù)用品及用具等，需要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購、招投標(biāo)等經(jīng)濟活動，對方單位必然要了解高校的資金實力、項目預(yù)算、經(jīng)濟合同執(zhí)行等方面的會計信息。（2）合作單位。高校開展聯(lián)合辦學(xué)、校企合作、校校合作、校研結(jié)合等經(jīng)濟合作，是高校做強、做大的必經(jīng)之路，是實現(xiàn)高校發(fā)展目標(biāo)的必然要求；作為合作單位必須要知曉高校的收支和資金情況、合作項目的資金來源與保障機制等會計信息，以便其正確決策。（3）基金委員會。我國許多知名高校都建立有校友會、教育資助會、專項科研項目等基金，其基金的管理使用情況、效益情況，必然是高校各類基金設(shè)立人或機構(gòu)組織關(guān)注的會計信息。（4）科研機構(gòu)、社會服務(wù)組織。高校利用教育資源對外開展科學(xué)研究、科技服務(wù)、委托培養(yǎng)人才、非學(xué)歷培訓(xùn)等活動，作為合作單位必然需要知道與科技合作相關(guān)的資金使用、項目進(jìn)展等方面的會計信息。

（四）金融機構(gòu)與組織。高校與金融機構(gòu)是資金結(jié)算關(guān)系，金融機構(gòu)必然是高校會計信息的需求者之一。如：高校資金結(jié)算情況；向銀行等金融機構(gòu)借款，需向銀行提供財務(wù)狀況、收入支出、信用評估等會計信息；高校對財產(chǎn)、教職工、學(xué)生進(jìn)行投保，需要向保險公司提供資產(chǎn)狀況、教職工收入情況、學(xué)生保費等方面的會計信息。

（五）潛在生源及學(xué)生家庭。潛在生源是高校的未來，學(xué)生家庭是學(xué)生選擇高校最重要的參與者、決策者和經(jīng)費提供者，他們必然關(guān)心高校涉及學(xué)生生活學(xué)習(xí)方面的會計信息。潛在生源是高校生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，他們需要高校的收費標(biāo)準(zhǔn)、資助獎勵政策、高校的經(jīng)濟實力等會計信息，以便于正確地選擇學(xué)校；學(xué)生家庭需要高校收費標(biāo)準(zhǔn)、收費項目、資助標(biāo)準(zhǔn)與獎勵辦法、教學(xué)科研投入、辦學(xué)實力、國家投資情況等會計信息，便于幫助孩子正確決策。

三、公辦高校會計核算目標(biāo)的載體與形式

會計核算目標(biāo)的實現(xiàn)，必須通過一定的載體與形式反映會計信息，實現(xiàn)其目標(biāo)與目的。會計信息使用者的多樣化、所需會計信息的差異化，必然形成會計信息載體的多元化。

（一）外部會計信息使用者需要的載體與形式。高校對政府等投資者“受托責(zé)任”的履行情況、高校利益相關(guān)者的“經(jīng)濟決策”信息、高?！吧鐣?zé)任”的履行情況、高校在“人才發(fā)展，科教興國戰(zhàn)略”中的作用與貢獻(xiàn)情況等會計信息，是外部會計信息使用者所需要的。所以會計信息必須符合公認(rèn)的會計準(zhǔn)則要求，其載體與形式必須符合高校會計制度――財務(wù)會計報告的編報要求，通過會計報表及其附注進(jìn)行列報與披露。

（二）內(nèi)部會計信息使用者需要的載體與形式。高校內(nèi)部會計信息使用者的主要目標(biāo)是為了實現(xiàn)“決策有用”，因而其會計信息的載體與形式具有多樣性：（1）最高決策層及校級決策者。高校最高決策層和校級領(lǐng)導(dǎo)要對高校向外報送的財務(wù)會計報告負(fù)責(zé)。他們需要的會計信息載體：一是會計報表及其附注；二是為了滿足高校宏觀決策和內(nèi)部管理需要，會計信息載體可以是專題報告、收入支出賬戶、項目收支情況、內(nèi)部成本費用等報告或報表等多種形式。（2）各職能部門及其院系。高校各職能部門與院系具體負(fù)責(zé)高校某一方面的任務(wù)與工作，所以其會計信息的報送形式可以是部門、院系的收入、支出明細(xì)賬，專項經(jīng)費收支明細(xì)賬、預(yù)算收支進(jìn)度表等內(nèi)部責(zé)任報表與報告形式。（3）高校教職工。對于教職工需要的個人收入等方面的會計信息，可以利用學(xué)校文件形式、教代會專題報告、網(wǎng)絡(luò)公示等方式傳遞給教職工。（4）在校學(xué)生。對于學(xué)生關(guān)心的收費標(biāo)準(zhǔn)與項目、獎勵資助規(guī)定等會計信息可用管理制度形式下發(fā)給學(xué)生，并在校內(nèi)利用宣傳欄、校園網(wǎng)等公示給每位學(xué)生。

四、完善公辦高校會計核算目標(biāo)的思路與設(shè)想

（一）完善高校外部信息使用者會計目標(biāo)的思路與設(shè)想。高校對外會計信息報告的主要載體是財務(wù)會計報告，主要由會計報表及會計報表附注組成。

1.完善對外會計報表的思路與設(shè)想。根據(jù)高校會計制度規(guī)定，在編制“資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和財政補助收入支出表”三張報表的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加以下會計報表：3―5年比較資產(chǎn)負(fù)債表、比較收入支出表和財政收支表，以反映資產(chǎn)保值增值及高校事業(yè)發(fā)展情況；收支明細(xì)表和財政收支明細(xì)表，以反映高校收支構(gòu)成情況；項目收支明細(xì)表，以反映高校專項活動的收支情況；凈資產(chǎn)變動構(gòu)成明細(xì)表，以滿足高校凈資產(chǎn)構(gòu)成情況的信息需要；重大投資、融資情況明細(xì)表，以反映高校投融資基本情況；基本建設(shè)投資明細(xì)項目報表及資金平衡表，以反映高校基本建設(shè)等長期投資情況；專用基金收支明細(xì)表，以反映專用基金增減變化情況；財政預(yù)算執(zhí)行情況分析表，以反映國家財政預(yù)算執(zhí)行情況；科研經(jīng)費收支情況明細(xì)表，以反映高?？蒲心芰翱萍妓綄嵙?；教學(xué)經(jīng)費投資明細(xì)表，以反映教學(xué)經(jīng)費投資情況；納稅情況明細(xì)表，以反映高校納稅情況；學(xué)生獎勵資助支出明細(xì)表，以反映高校執(zhí)行國家資助政策情況；人員經(jīng)費支出明細(xì)表，以反映高校人員支出構(gòu)成情況；債權(quán)債務(wù)往來明細(xì)表，以反映高校往來款項結(jié)算情況；金融機構(gòu)借款及利息支出情況明細(xì)表，以反映高校借款情況；“三公經(jīng)費”預(yù)算執(zhí)行情況表，以反映高校執(zhí)行“八項規(guī)定”情況；學(xué)生、教職工人員結(jié)構(gòu)情況明細(xì)表，以反映高校人員情況；校內(nèi)獨立核算單位收入支出明細(xì)表，以反映高校附屬單位收支情況；貨幣資金流量表，以反映高校貨幣資金的來龍去脈；固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)折舊、攤銷情況明細(xì)表，以反映折舊與攤銷情況。

2.完善對外會計報表附注的思路與設(shè)想。高校會計制度規(guī)定：會計報表附注“至少應(yīng)當(dāng)披露九項”內(nèi)容，但披露的具體要求、詳細(xì)程度沒有明確規(guī)定；筆者認(rèn)為對“附注”應(yīng)參照企業(yè)會計準(zhǔn)則與制度的相關(guān)規(guī)定對其披露的內(nèi)容以表格的方式，將要說明的項目、業(yè)務(wù)活動、財務(wù)狀況的金額變化情況、發(fā)生時間、所占比重情況進(jìn)行表達(dá)，做到清晰明了、易于理解。根據(jù)高校實際，在附注中至少應(yīng)增加以下信息內(nèi)容：政府審計、社會審計或者內(nèi)部審計結(jié)論信息；財務(wù)會計報告的編制依據(jù)與方法信息；財務(wù)預(yù)算編制方法及預(yù)算情況信息；固定資產(chǎn)折舊方法、標(biāo)準(zhǔn)及使用年限信息；無形資產(chǎn)攤銷方法、標(biāo)準(zhǔn)、攤銷年限信息；重要的科研、教育事業(yè)投資情況信息；高校對財務(wù)會計報告可靠性、真實性、合法性、有效性的承諾信息；高校財務(wù)會計分析指標(biāo)信息。

（二）完善高校內(nèi)部信息使用者會計目標(biāo)的思路與設(shè)想。高校內(nèi)部會計信息使用者除高校最高決策層及校級領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)需要全面的會計信息之外，其他信息使用者更關(guān)心的是某一方面的會計信息，所以高校財務(wù)部門除了按照高校會計制度規(guī)定向高校最高決策層提供“財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息”之外，更應(yīng)根據(jù)其他會計信息的需要，以不同的載體方式提供相應(yīng)的會計信息：編制內(nèi)部部門財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況表，以反映各部門、各院（系）財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況信息；編制項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況表，以反映教學(xué)、科研、基本建設(shè)、后勤保障等項目經(jīng)費執(zhí)行情況，利用信息化校園載體傳遞給相關(guān)人員；編制校內(nèi)教育、教學(xué)成本費用明細(xì)表，以滿足校內(nèi)成本核算需要；利用專題報告和文件等方式將專項的財務(wù)預(yù)決算信息提供給使用者；以公示或制度規(guī)定將有關(guān)學(xué)生收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、資助獎勵信息提供給學(xué)生；以教代會、工會會議等形式將有關(guān)教職工關(guān)心的工資福利等信息提供給教職工。

總之，對內(nèi)提供會計信息形式、載體和時間應(yīng)根據(jù)一事一策，滿足及時性和決策有用性要求，將管理會計方法應(yīng)用于實現(xiàn)內(nèi)部會計目標(biāo)之中。

（三）強化高校社會責(zé)任、發(fā)展科學(xué)技術(shù)會計目標(biāo)思路與設(shè)想。高校會計核算目標(biāo)，必須滿足相關(guān)方面對高校開展社會服務(wù)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)的信息需要，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面提供信息：（1）高?；厩闆r。高校投資主體、法人代表、開辦資金、事業(yè)法人證書編號等合法性信息；高校培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)宗旨、教育形式、決策形式與組織機構(gòu)等信息；地理位置、占地面積、資產(chǎn)總額、實驗及教學(xué)科研設(shè)備價值、圖書館藏、師資力量、師生比例、對外交流等信息。（2）高校對社會貢獻(xiàn)信息。參與國家、省市重點科研項目、重點工程情況、科研論文、科研項目數(shù)量與質(zhì)量層次、名牌專業(yè)、優(yōu)勢學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)生就業(yè)率及優(yōu)秀畢業(yè)生情況。（3）高校納稅及解決就業(yè)信息。高校繳納各種稅費明細(xì)情況，安排臨時工人員及支付工資、繳納社會保險基金情況，高校參與社會支教、科技下鄉(xiāng)，承擔(dān)義務(wù)培訓(xùn)、教學(xué)情況，高校對當(dāng)?shù)叵M貢獻(xiàn)情況等。（4）社會對高校的評價信息。高校綜合排名、社會評價、高校所獲獎勵與榮譽等信息。

總之，隨著高校改革的不斷深入、財政改革與管理的精細(xì)化要求不斷提高，高校會計信息使用者對會計信息的要求越來越高，需要高校提供質(zhì)量更高、時效性更強、反映受托責(zé)任、符合決策需要，明確高校社會責(zé)任的會計信息。S

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部.高等學(xué)校會計制度[S].財會[2013]30號.

第8篇：財政預(yù)決算論文范文

【論文摘要】新世紀(jì)新階段實現(xiàn)我國國防經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，關(guān)鍵在于不斷深化國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新。文章從完善宏觀調(diào)控制度、健全運行機制以及完善相關(guān)法律法規(guī)體系等方面探討了新時期深化我國國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新的主要措施。

中國國防經(jīng)濟60年來深刻的制度變遷實踐為我們繼續(xù)推進(jìn)國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新提供了豐富的經(jīng)驗和有益的啟示，為切實消除不利于國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新的諸多制度缺陷，更好地推動國防經(jīng)濟軍民融合式發(fā)展，新世紀(jì)新階段的國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新應(yīng)采取以下主要措施。

一、進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控制度

國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新事關(guān)國家安全和經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展全局，涉及各有關(guān)部門的職能和利益的調(diào)整，需要國家從宏觀上進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，因此必須進(jìn)一步完善國家相關(guān)的宏觀調(diào)控制度。

1、完善指導(dǎo)性的計劃制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和日益發(fā)展，我國國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新的市場化取向也日益明確。但是，市場不是萬能的，“即使市場機制是完全地發(fā)揮作用，也解決不了全部問題?！倍鴩依娴膭傂杂质箛澜?jīng)濟運行帶有其自身的特殊性，因此離不開國家計劃的宏觀指導(dǎo)，在堅持市場化的制度創(chuàng)新取向時，必須進(jìn)一步完善國家指導(dǎo)性的計劃制度。

針對現(xiàn)有計劃制度存在的一些問題和缺陷，在市場化的制度創(chuàng)新進(jìn)程中，必須進(jìn)一步深化計劃制度改革，從總體上探索、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的以國家指導(dǎo)性計劃為主的計劃制度模式。要在充分考慮市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，通過制訂國防經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃計劃來推動制度創(chuàng)新順利進(jìn)行。今后一段時間，在促進(jìn)國防經(jīng)濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新進(jìn)程中，完善指導(dǎo)性的計劃制度需要盡快建立以下支持系統(tǒng):一是科學(xué)的宏觀調(diào)控計劃目標(biāo)系統(tǒng);二是強力有效的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究系統(tǒng);三是計劃的決策、審議、咨詢與評估系統(tǒng);四是現(xiàn)代化的經(jīng)濟預(yù)測和信息系統(tǒng);五是重要商品、物資的采購、儲存與調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。

2、完善多元化的投資制度。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，隨著國家相關(guān)法律政策文件的出臺并實施，我國國防經(jīng)濟領(lǐng)域多元化的投資制度已初步形成，大量的非政府財政資金不斷進(jìn)入國防市場，通過發(fā)行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展，但同時也存在著諸多問題和缺陷，必須進(jìn)一步完善。

第一，要進(jìn)一步改進(jìn)政府對國防經(jīng)濟的投資管理方式，確立相關(guān)企業(yè)的投資主體地位。建立國家投資的保全制度，加強投資和項目監(jiān)管，強化各方面、各環(huán)節(jié)的政府投資項目責(zé)任。政府對國防經(jīng)濟的投資，可采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等多種方式，同時積極探索采用代建、租賃、借用、補償和調(diào)配等新的投資方式。

第二，綜合考慮國家安全和引入社會資本的現(xiàn)實要求，積極引入非政府性的社會資本，切實推進(jìn)國防領(lǐng)域投資主體的多元化。政府和軍隊等有關(guān)部門應(yīng)加大政策性引導(dǎo)和資投入，可采用事后補償?shù)绒k法，鼓勵相關(guān)主體尤其是民營企業(yè)自籌資金進(jìn)行前期研發(fā)，緩解資金緊張等問題。同時加強調(diào)控手段的運用，通過對國防經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃和研究，合理、科學(xué)地確定國防經(jīng)濟投資發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)相關(guān)投資主體進(jìn)行科學(xué)、理性的投資決策。

第三，加快培育國防投資領(lǐng)域的市場機制，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。一是深化現(xiàn)有軍工企業(yè)改革，使之真正成為市場投資主體;二是大力發(fā)展投資市場化的投資中介體系，鼓勵建立并完善獨立于政府部門之外的咨詢、信息、資產(chǎn)項目評估、預(yù)決算審計驗證、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等規(guī)范的投資中介機構(gòu);三是積極發(fā)展資本市場，鼓勵有條件的軍工企業(yè)以適當(dāng)?shù)男问秸w上市，適度增大企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模，積極探索和采用國際上通行的新型投融資方式。

3、完善相關(guān)財稅金融制度。在歷史上，國家有關(guān)財稅、金融機構(gòu)采取各種有力措施，加大對國防經(jīng)濟尤其是國防科技工業(yè)的資助和扶持力度，極大地促進(jìn)了我國國防經(jīng)濟的快速發(fā)展。但在國防經(jīng)濟軍民融合發(fā)展的新時期，現(xiàn)有財稅金融制度離保障軍民融合發(fā)展的要求還有一定差距，需要不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。

首先，要對承擔(dān)國防任務(wù)的有關(guān)企業(yè)和投資主體一視同仁，建立規(guī)范、公平的財政、稅收支持、服務(wù)體系。從財政、稅收上鼓勵和支持相關(guān)企業(yè)開放具有軍民兩用或通用價值的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，加大企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除等激勵政策的力度，實施促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國防領(lǐng)域發(fā)展的財政支持和稅收優(yōu)惠政策。對研發(fā)、生產(chǎn)、引進(jìn)先進(jìn)科研儀器和設(shè)備的企業(yè)給予必要的稅收減免政策等。

其次，建立和完善投資機制，形成多層次的資本市場體系，為國防經(jīng)濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新營造更加有利的金融政策環(huán)境。逐步建立軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，積極探索以政府財政資金為引導(dǎo)，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，采取多種措施，促進(jìn)更多資本進(jìn)入國防市場。同時建立健全鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度，為進(jìn)入國防領(lǐng)域的中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。

二、進(jìn)一步完善具體、有效的國防經(jīng)濟運行機制

國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新的順利進(jìn)行和最終成功，離不開健全、成熟的運行機制。新世紀(jì)新階段，推進(jìn)國防經(jīng)濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新，需要不斷完善以下運行機制。

第一，完善競爭機制。一是形成民用企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入與退出制度。要由政府主管部門統(tǒng)一管理軍品市場的準(zhǔn)入與認(rèn)證，把符合法定條件、具備一定實力的民營企業(yè)特別是民用高技術(shù)企業(yè)廣泛吸納進(jìn)來，與軍工企業(yè)一道參與國防科技工業(yè)建設(shè)，形成合作競爭的良好局面。同時，要對進(jìn)入軍品市場的單位和任務(wù)承制單位進(jìn)行動態(tài)管理，形成靈活有序的準(zhǔn)入與退出機制。二是建立有利于軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)制度?？山梃b、參照發(fā)達(dá)國家推進(jìn)軍民融合的一些成功做法和有益經(jīng)驗，一方面加快建立國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補的標(biāo)準(zhǔn)體系，凡是民用標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足軍事要求的盡量直接采用，不再單獨制訂軍用標(biāo)準(zhǔn)，在確保武器裝備作戰(zhàn)使用性能的前提下，積極采用符合軍用要求的民用標(biāo)準(zhǔn)，對那些低于民用標(biāo)準(zhǔn)或能用民用標(biāo)準(zhǔn)代替的軍用標(biāo)準(zhǔn)，明確采用民用標(biāo)準(zhǔn);另一方面要定期對各種已經(jīng)失去先進(jìn)型的軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，并使之制度化。

第二，完善激勵機制。一是充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，通過財政直接投入、稅收優(yōu)惠、金融扶持等多種方式，鼓勵和支持民營企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域參與建設(shè)和研發(fā);通過設(shè)立民用高技術(shù)提升國防基礎(chǔ)能力的專項資金，鼓勵吸納、引進(jìn)民用高技術(shù)和相關(guān)能力。二是鼓勵、支持科技創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明，切實加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打消民用高技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的顧慮。對于企業(yè)自行投資產(chǎn)生的技術(shù)成果和研制生產(chǎn)的武器裝備和建設(shè)設(shè)備，其知識產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，成果轉(zhuǎn)讓時應(yīng)繳納知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費或培訓(xùn)費;鼓勵研發(fā)單位和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行強強聯(lián)合，共同分享知識產(chǎn)權(quán)和由此帶來的產(chǎn)業(yè)化收益。

第三，完善評價機制。要建立有利于推進(jìn)軍民融合的信息服務(wù)和綜合評價體系，全面評估并動態(tài)跟蹤民營企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)情況和動向，改善服務(wù)質(zhì)量，提高管理水平。一是建立并逐步完善分級別的軍品需求信息制度，建設(shè)開通政府主管的軍品市場網(wǎng)站，搭建適合民用企業(yè)發(fā)展特點的信息交流和共享平臺。及時定向相關(guān)政策法規(guī)、武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、社會投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄等信息，指導(dǎo)民用企業(yè)加強與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通，為民用企業(yè)提供了解軍品市場進(jìn)入政策和程序的低成本渠道，解決因信息不對稱造成的種種障礙與問題。二是建立軍品市場信息統(tǒng)計、補充、完善制度，建立真實、完整的信息數(shù)據(jù)庫，并適時進(jìn)行補充、完善，為軍品市場的經(jīng)濟分析提供最直接的參考基礎(chǔ)，成為有關(guān)政策制度形成的有力支撐。

第四，完善監(jiān)督機制。一是加強對引進(jìn)民用企業(yè)的主管部門和相關(guān)程序的監(jiān)督，強化相關(guān)部門的法律責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照軍品任務(wù)招投標(biāo)制度的要求，分別制訂相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法，最大限度地杜絕尋租等腐敗現(xiàn)象滋生。二是加強對程度軍品科研生產(chǎn)任務(wù)單位的監(jiān)督管理，根據(jù)國家保密規(guī)定和相關(guān)行業(yè)的特殊要求，建立軍工科研生產(chǎn)資格審查、資質(zhì)認(rèn)證制度和能進(jìn)能出的準(zhǔn)入退出機制，并對承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行誠信跟蹤和管理，切實把好民用企業(yè)的進(jìn)入關(guān)。

三、進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系

從一定意義上來說，社會主義市場經(jīng)濟就是一種法制經(jīng)濟，一切經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為都要受一定法律法規(guī)的約束與規(guī)范，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。因此，在推進(jìn)國防經(jīng)濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新過程中，必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全促進(jìn)軍民融合的法律法規(guī)體系。

1、國防科技工業(yè)和裝備采購方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規(guī)。主要包括:《國防科技工業(yè)投資法》(規(guī)范投資主體及其行為，確立投資市場的交易規(guī)則和競爭規(guī)則，明確各層次投資主體的經(jīng)濟權(quán)益和責(zé)任風(fēng)險，以及執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任等;將承擔(dān)國防任務(wù)的非公有制企業(yè)包括民營企業(yè)、上市公司、合資企業(yè)等納入投資計劃等)、《軍品信息管理辦法》(重點規(guī)范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的權(quán)限等)、《國防科技知識產(chǎn)權(quán)管理辦法》(規(guī)范國防科技成果產(chǎn)權(quán)的屬性、管理權(quán)限與職責(zé)等，明確在國防科技知識產(chǎn)權(quán)形成過程中國家、集體、個人等之間的權(quán)屬關(guān)系)，等等。其次要對有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行及時修訂和完善，如要完善《合同法》中對軍品合同的具體規(guī)定、修訂有關(guān)軍品稅收政策，對承擔(dān)國防任務(wù)的企業(yè)包括軍工企業(yè)、民營企業(yè)等一視同仁等。此外，要對一些已經(jīng)過時、明顯不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求或總體上已不適應(yīng)當(dāng)前軍民融合發(fā)展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進(jìn)行廢止。

2、國民經(jīng)濟動員方面。一是要加快國民經(jīng)濟動員基本法的立法步伐。國家應(yīng)依據(jù)《憲法》、《國防法》等有關(guān)法規(guī)，盡快制定出臺《國民經(jīng)濟動員法》，確立國民經(jīng)濟動員的基本方針原則、基本任務(wù)、動員體制、主要內(nèi)容、工作程序、獎懲辦法等，明確把應(yīng)對各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害納入國民經(jīng)濟動員范疇。這樣，既利用國民經(jīng)濟動員機制為國家經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，又通過搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭行動的實踐拉動國民經(jīng)濟動員應(yīng)戰(zhàn)工作的發(fā)展;同時，在制定、修訂其他法律法規(guī)時，應(yīng)充分考慮國民經(jīng)濟動員需要，盡可能地融入國防條款，賦予其國防功能。國家有關(guān)部門根據(jù)基本法規(guī)，逐步制定和完善民用運力、軍民通用裝備物資征用補償?shù)扰涮追ㄒ?guī)，特別是對民營企業(yè)、行業(yè)部門如何履行國防義務(wù)做出明確規(guī)定。二是要加強地方性法規(guī)的配套銜接。各級地方人大、政府要緊密結(jié)合本地區(qū)實際，逐步制定完善配套的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，通過法律法規(guī)的形式和程序，把黨和政府關(guān)于國民經(jīng)濟動員的政策指示上升為國家意志，把基層的成功經(jīng)驗用法規(guī)的形式固定下來，把解決問題的有效手段用法規(guī)的形式體現(xiàn)出來，使之與基層實際相結(jié)合、與動員需求相銜接、與國家基本法相配套、與其他法律相補充，形成依法動員的法律法規(guī)體系。

3、軍隊后勤保障方面。當(dāng)前主要是應(yīng)盡快出臺規(guī)范軍隊后勤保障社會化方面的法律法規(guī)，“可設(shè)想在《中華人民共和國國防法》的統(tǒng)領(lǐng)下出臺《軍隊后勤保障社會化法》，與即將出臺的《國民經(jīng)濟動員法》和修訂后的《中國后勤條例》配套運作，共同作為統(tǒng)攬地方供應(yīng)商和軍隊行為的軍隊后勤保障社會化基本法律體系?！苯⒔∪婈牶笄诒Ｕ仙鐣倪\行機制、合同管理、糾紛調(diào)解與仲裁等規(guī)范體系。同時，對《后勤條例》進(jìn)行及時修訂，使其與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與軍隊后勤保障社會化的發(fā)展方向相適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

第9篇：財政預(yù)決算論文范文

一、密西根大學(xué)與上海交通大學(xué)科研經(jīng)費規(guī)模和增長趨勢

（一）兩?？蒲薪?jīng)費規(guī)模

根據(jù)美國國家科學(xué)基金會(National Science Foundation，NSF）統(tǒng)計，密西根大學(xué)連續(xù)三年從聯(lián)邦政府獲得研究經(jīng)費位居全美大學(xué)前三位［1］，反映了密西根大學(xué)極強的科研活躍度；近五年，密西根大學(xué)科研經(jīng)費占該校年度總經(jīng)費的比例一直占三分之一強［2］，從一個側(cè)面反映了其研究型大學(xué)的顯著特征。與密西根大學(xué)類似，上海交通大學(xué)近五年獲得的科研經(jīng)費一直居中國高校前四位，占學(xué)校收入比重也接近三分之一［3］ （見表1）。通過比較我們可以看出，兩?？蒲性诟髯詫W(xué)校均占有舉足輕重的地位，是學(xué)校收入的主要來源，也在一定程度上體現(xiàn)了其在本國高校中的實力和地位。表12008-2012密西根大學(xué)與上海交通大學(xué)科研經(jīng)費整體情況比較年份學(xué)校密西根大學(xué)科研經(jīng)費總額

（億美元）經(jīng)費在美國

大學(xué)名次占年度總經(jīng)費

比例（%）上海交通大學(xué)［3］科研經(jīng)費總額

（億人民幣）經(jīng)費在中國

大學(xué)名次占年度總經(jīng)費

比例（%）2008876［4］2-313%105642993%20091017［5］2-367%12404305%20101139［6］23381%16464355%20111237［7］43389%16544247%20121274［8］43390%20544290%注：密西根大學(xué)科研經(jīng)費總額含聯(lián)邦政府資助、非聯(lián)邦政府資助以及密西根大學(xué)資助，上表中經(jīng)費排名是其獲得美國聯(lián)邦政府資助的金額的排名，密西根大學(xué)年度總經(jīng)費不含醫(yī)學(xué)系統(tǒng)收入。

（二）兩?？蒲薪?jīng)費增長趨勢分析

近十年來，密西根大學(xué)科研經(jīng)費獲得穩(wěn)步增長，由2003年度749億美元增加至2012年度1274億美元，增長近一倍［8］3-4。相比較密西根大學(xué)，上海交通大學(xué)科研經(jīng)費增長速度更為迅速，由2003年066億美元增至2012年325億美元，增加近五倍［3］（如圖1）。兩校比較我們可以看出：密西根大學(xué)和上海交通大學(xué)科研經(jīng)費逐年均在穩(wěn)步增長，但上海交通大學(xué)增長更為迅速，這可能與中國政府近年來加大對科技投入有關(guān)；上海交通大學(xué)科研經(jīng)費近年來盡管有很快增長，但換算成美元，與密西根大學(xué)仍有相當(dāng)大的差距。通過圖1可以看出，到2012年，上海交通大學(xué)科研經(jīng)費僅是密西根大學(xué)的四分之一，但值得注意的是，這種差距正在逐步縮小，由十年前的十多倍，逐步縮減到現(xiàn)在四倍之內(nèi)，這從一個側(cè)面說明，我國研究型大學(xué)在追趕世界一流大學(xué)的進(jìn)程中，在辦學(xué)投入、基礎(chǔ)設(shè)施等可比的硬指標(biāo)上正在逐步縮小，但要真正趕上，仍然任重而道遠(yuǎn)。

注：上海交通大學(xué)科研經(jīng)費換算成美元是依據(jù)當(dāng)年匯率中間價算出；單位：億美元。

圖12003-2012年密西根大學(xué)與上海交通大學(xué)科研經(jīng)費增長趨勢

胡勇軍趙文華：中美研究型大學(xué)科研經(jīng)費管理的比較研究

二、密西根大學(xué)與上海交通大學(xué)科研經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)

密西根大學(xué)作為美國科研經(jīng)費名列前茅的公立大學(xué)，其經(jīng)費來源絕大部分屬于聯(lián)邦政府撥款。以2008-2012年為例，密西根大學(xué)從聯(lián)邦政府獲得的科研經(jīng)費始終占總科研經(jīng)費的60%以上，而從企業(yè)（非聯(lián)邦政府）等獲得經(jīng)費占總科研經(jīng)費比例在10%以下，而且還有逐步降低的趨勢［8］3。與密西根大學(xué)類似，上海交通大學(xué)從政府部門獲得的科研經(jīng)費占總科研經(jīng)費的比例也很高，而且近年來比例進(jìn)一步加大，從2009年開始，始終在60%以上［3］；與密西根不同的是，上海交通大學(xué)橫向科研經(jīng)費（非政府支持）在總經(jīng)費中的比例要明顯高于密西根大學(xué)，這說明上海交通大學(xué)與企業(yè)合作開展科研比較活躍（見圖2）。比較兩校科研經(jīng)費來源，我們可以看出，密西根大學(xué)和上海交通大學(xué)同作為本國頂尖公立大學(xué)，其科研經(jīng)費的渠道最主要是政府，這充分說明公立大學(xué)的進(jìn)步與發(fā)展與所在國家的支持密不可分，公立大學(xué)所開展的科學(xué)研究主要是在圍繞本國重視和引導(dǎo)的方向進(jìn)行。

注：密西根大學(xué)將科研經(jīng)費來源主要歸為聯(lián)邦政府、非聯(lián)邦政府和學(xué)校資助三類；上海交通大學(xué)將科研經(jīng)費來源主要歸為縱向（政府支持）和橫向（非政府支持）兩類。為便于比較，本圖僅將密西根大學(xué)聯(lián)邦政府和非聯(lián)邦政府經(jīng)費分別與上海交通大學(xué)縱向和橫向經(jīng)費進(jìn)行比較。

圖22008-2012年密西根大學(xué)與上海交通大學(xué)科研經(jīng)費來源

密西根大學(xué)科研經(jīng)費來源中，絕大部分是來自聯(lián)邦政府部門。如表2所示，2008-2012年五年間，密西根大學(xué)獲得聯(lián)邦政府資助份額從大到小的依次是：國立衛(wèi)生研究院（National Institutes of Health， NIH）、國家科學(xué)基金會（National Science Foundation，NSF）、國防部（Department of Defense，DOD）、能源部（Energy）等，特別突出的是，國立衛(wèi)生研究院在聯(lián)邦政府部門的資助的份額中占了絕對比例，近五年每年都占近70%，這一方面說明密西根大學(xué)在生命醫(yī)學(xué)學(xué)科方面具有很強的競爭力，另一方面也說明美國聯(lián)邦政府對生命醫(yī)學(xué)學(xué)科研究的重視。事實上，通過分析聯(lián)邦政府對大學(xué)的科研資助的種類，生命醫(yī)學(xué)長期以來都是聯(lián)邦政府資助最大的類別［9］。密西根大學(xué)充分體現(xiàn)了美國大學(xué)醫(yī)學(xué)院的增值效應(yīng)。此外，密西根大學(xué)近五年還在國家科學(xué)基金會和國防部各獲得占聯(lián)邦政府經(jīng)費10%左右的資助，從能源部獲得約5%的資助，其他從航天航空局 、交通部、教育部等其他部委共獲得約5%的資助。

三、密西根大學(xué)與上海交通大學(xué)科研經(jīng)費管理比較

（一）科研經(jīng)費撥款體制比較

美國聯(lián)邦政府是美國大學(xué)科研經(jīng)費投入的最大主體，在撥款體制上，將大學(xué)作為全成本核算單位，不僅資助大學(xué)科研項目發(fā)生的實際費用，而且還支付大學(xué)因承擔(dān)科研項目而導(dǎo)致的設(shè)施和管理成本，前者稱之為“直接成本”，后者稱之為“間接成本”。為從法律上明確科研經(jīng)費成本分擔(dān)機制，美國聯(lián)邦行政管理和預(yù)算局（Office of Management and Budget，OMB）制定并的A-21通告（Circulars A-21），在其首章節(jié)“目的與范圍”中規(guī)定，由大學(xué)與代表聯(lián)邦政府的機構(gòu)談判確定大學(xué)的間接成本比率，這種比率為所有聯(lián)邦機構(gòu)所接受，也是適用于高校的所有聯(lián)邦資助科研項目［11］。密西根大學(xué)每三年與美國衛(wèi)生與人類服務(wù)部進(jìn)行一次談判,談判確定的科研經(jīng)費間接費比率，不但對所有聯(lián)邦政府資助的項目都適用，對所有非聯(lián)邦政府資助的項目同樣適用，近五年，密西根大學(xué)間接費比率一直在55%左右［12］，很好地補償了學(xué)校因承擔(dān)科研活動所發(fā)生的各類成本。

相比較密西根大學(xué)，上海交通大學(xué)被政府認(rèn)定為全額撥款單位，在科研經(jīng)費預(yù)算中對學(xué)校的管理費和人員費加以嚴(yán)格限定，如表4所示，上海交通大學(xué)獲得的國家自然基金委經(jīng)費中收取的間接管理費占科研資助總金額的比例不超過5%，教育部不超過10%［13］。盡管2011年9月，財政部、科技部調(diào)整了國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法，按照分段超額累退比例法計算并實行總額控制，將間接管理費提高到20%左右，但仍低于密西根大學(xué)的比率，而且僅是針對科技部的項目。有研究表明，由于我國高校辦社會的現(xiàn)狀及管理機構(gòu)的龐大, 高?？蒲虚g接成本率遠(yuǎn)高于美英等高校［14］。由于間接費用比率過低，學(xué)校提取的科研管理經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能補償學(xué)校因科研項目所產(chǎn)生的水、電、房屋的支出和人工管理成本，導(dǎo)致學(xué)校陷入承擔(dān)縱向科研項目越多財務(wù)負(fù)擔(dān)越重的怪圈。此外，我國高?？蒲杏捎跉w口不同部門管理,其間接費比率的設(shè)定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),高校需要對不同部門的科研經(jīng)費采取不同的換算比率,也無形中增加了管理成本。表4密西根大學(xué)與上海交通大學(xué)間接費比率比較（2012年）密西根大學(xué)主要資助機構(gòu)間接費比率上海交通大學(xué)主要資助機構(gòu)間接費比率國立衛(wèi)生研究院55%科技部≤20％國家科學(xué)基金會55%國家自然科學(xué)基金委≤5％能源部55%教育部≤10%國防部55%國防部門5%-13%非聯(lián)邦資助55%橫向項目≤15%

通過兩校撥款體制我們不難看出：第一，中美兩國對大學(xué)的認(rèn)定性質(zhì)不同。美國聯(lián)邦政府將密西根大學(xué)作為全成本核算單位，對其因承擔(dān)科研項目導(dǎo)致的各種成本給予了合理補償；中國政府將上海交通大學(xué)作為全額撥款單位，在科研經(jīng)費預(yù)算中未充分考慮學(xué)校承擔(dān)科研項目的間接成本,導(dǎo)致學(xué)校承擔(dān)縱向科研項目越多，學(xué)校財務(wù)負(fù)擔(dān)越重。第二，中美兩國對大學(xué)間接管理費確定方式不同。美國聯(lián)邦政府對單個高校實施統(tǒng)一的間接管理費比率，其間接費比率是由密西根大學(xué)與聯(lián)邦政府部門談判確定，最終確定的比率對聯(lián)邦政府所有科研項目適用；中國提供科研經(jīng)費的各部委均有自己設(shè)定的科研經(jīng)費間接費比率，比率的確定不會與某個高校單獨商議，而是以科研項目“規(guī)定”的形式予以確認(rèn)，而且對所有承擔(dān)該類項目的高校適用，由于資助科研項目的政府部門眾多，高校需要花費大量的人力物力去統(tǒng)計不同政府部門的科研經(jīng)費間接管理費。

（二）科研經(jīng)費管理理念與政策比較

密西根大學(xué)的教師在從事科學(xué)基金項目時，是將“人”的作用放在第一位，將“物”的作用放在第二位。美國聯(lián)邦政府各部門對大學(xué)的資助有幾個顯著特點，除了前文所述的對大學(xué)間接管理成本的充分補償，另外在預(yù)算中人員經(jīng)費沒有硬性比例限制，根據(jù)美國聯(lián)邦行政管理和預(yù)算局的A-21通告，密西根大學(xué)科研經(jīng)費直接成本不但包括研究生學(xué)費，還包括了聘用人員、博士后和教師的工資，對于大學(xué)全職教師而言，要求其從科研項目中領(lǐng)取的勞務(wù)費加上其工資不能超過其12個月的工資總額［15］。密西根大學(xué)規(guī)定，教師在申請聯(lián)邦政府項目時，可以根據(jù)實際需要列支預(yù)算，教師可以從科研經(jīng)費中支取工資，但是對教授科研提成封頂［16］，這樣教師不必?zé)嶂陨陥罂蒲许椖?，大部分時間可以用來潛心科研和教學(xué)。這樣的特點在科研經(jīng)費預(yù)算上也能夠體現(xiàn)出來，如表5所示，密西根大學(xué)科研與資助項目管理辦公室網(wǎng)站提供了一個申請科研項目的預(yù)算模板［17］，從中我們可以看出，一個約10萬美元的科研項目，用于薪資和福利占總經(jīng)費比例達(dá)到623%，設(shè)備費僅占28%，差旅費則更低，僅占13%,另外間接成本占了33%。

中國各部門制定的科研經(jīng)費管理規(guī)定也有共同的特點，除了間接管理費比例過低，另外一個突出的特點是對人員費支出范圍進(jìn)行限制,只允許支付研究生和外聘人員的勞務(wù)費, 在職研究人員的工資均不允許從科研經(jīng)費列支；而且人員經(jīng)費占項目經(jīng)費的比例一般被控制在5%-15% 。由于人員費和間接管理費有嚴(yán)格限制，剩下絕大部分比例的科研經(jīng)費只能用于購買設(shè)備和出差旅行。如表5所示，上海交通大學(xué)的科研人員申報一個60萬人民幣的國家自然科學(xué)基金項目，占總經(jīng)費最大比例的科目是含有設(shè)備費和差旅費的研究經(jīng)費，約占65%，而用于支付研究生、博士生培養(yǎng)的勞務(wù)費用僅占15%［18］，說明中國的科研經(jīng)費重“物”輕 “人”的特征。另一個引起各方關(guān)注的現(xiàn)象是，中國教師的工資結(jié)構(gòu)是“基本工資+津貼+績效工資”，基本工資相對較低，教師收入很大程度上靠績效工資的增長來提高收入水平，對高校教師而言，爭取更多的科研項目，就意味著能夠增加自己更多的收入。在上海交通大學(xué)，因為國家沒有統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定，教師申報科研項目的次數(shù)不受限制，橫向科研項目還可以將部分科研經(jīng)費作為科研績效發(fā)放，學(xué)校對教師個人總收入也沒有封頂限制，導(dǎo)致教師申報科研項目積極性很高。表5密西根大學(xué)與上海交通大學(xué)科研項目適用范圍比較密西根大學(xué)項 目預(yù)算(美元）所占比例上海交通大學(xué)項 目預(yù) 算（人民幣）所占比例人員費（薪資與福利）

44,600

623%

人員費（勞務(wù)費，按最

高15%計算）90,000

15%

設(shè)備費2,00028%

設(shè)備費、差旅費等(研

究經(jīng)費)390,00065%差旅費92513%其他成本(材料費等）

400

05%

其他成本（國際合作交

流費，按最高15％計算）90,000

15%

間接成本

23,651

330%

間接成本（管理費，按

最高5%計算）30,000

5%

總經(jīng)費71,576600,000注：上海交通大學(xué)勞務(wù)費只能用于直接參加項目研究的研究生、博士后人員的勞務(wù)費用。不能用于加班補貼、勞務(wù)補助、臨時聘用人員和固定人員的工資等。

比較兩?？蒲薪?jīng)費使用范圍，我們可知：第一，中美兩國對科研經(jīng)費與教師收入關(guān)聯(lián)的政策不同。密西根大學(xué)教師實現(xiàn)年薪制，可以用科研收入來補足三個月收入,但教授科研提成收入封頂,教授可以保證足夠的時間做科研、教書育人。在上海交通大學(xué)，科研經(jīng)費不能用于補充在職教師個人收入，加之教師基本工資和津貼較低，導(dǎo)致教師把科研經(jīng)費的績效補充來作為收入重要來源，而且經(jīng)費越多收入越多,對教師潛心科研和安心教學(xué)都產(chǎn)生一定影響。第二，中美兩國對科研經(jīng)費允許使用的范圍不同。密西根大學(xué)的經(jīng)費很大部分用來資助學(xué)生、博士后和專職科研人員，并補償了教師的收入，科研經(jīng)費的使用既出了成果又培養(yǎng)了創(chuàng)新人才；上海交通大學(xué)用于人員身上的科研經(jīng)費非常有限，不能負(fù)擔(dān)學(xué)生、博士后和專職科研人員的支出，不利于人才隊伍的培養(yǎng)。

（三）科研項目管理比較

美國聯(lián)邦政府對高校科研經(jīng)費投入的主要分配方式是自由競爭。國家并沒有設(shè)立一個統(tǒng)一的全國性的科研領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),而是將科研的管理權(quán)分散到聯(lián)邦的各個職能部門［19］。密西根大學(xué)每年通過自由競爭的方式從聯(lián)邦政府獲得科研經(jīng)費數(shù)額巨大，在全美高校居于前列，這一方面說明密西根大學(xué)的科研實力，另一方面也給密西根大學(xué)科研項目管理帶來很大壓力。目前密西根大學(xué)有一支人數(shù)眾多的行政管理隊伍和服務(wù)支撐性隊伍。2012 年1 月1 日，密西根大學(xué)將其科研管理機構(gòu)的名稱由原來的“科研開發(fā)與管理處（the Division of Research Development and Administration ）”改為“科研與資助項目管理辦公室（the Office of Research and Sponsored Projects ）”［20］，更加突出科研管理機構(gòu)的服務(wù)性質(zhì)。密西根大學(xué)項目來源眾多，但相對集中，通過分析密西根大學(xué)近年來的科研年報，我們可以看出，密西根大學(xué)每年從30多個政府部門獲得科研經(jīng)費資助，但國立衛(wèi)生研究院、國家科學(xué)基金會和國防部三家占了聯(lián)邦政府經(jīng)費的近95%，而且管理環(huán)節(jié)相對簡單，有統(tǒng)一的管理規(guī)章。美國聯(lián)邦行政管理和預(yù)算局的A-21通告詳細(xì)規(guī)定了大學(xué)在承擔(dān)聯(lián)邦政府資助的科研項目時應(yīng)該遵從的會計準(zhǔn)則，該機構(gòu)頒布的A-100通告則對高等教育機構(gòu)接受聯(lián)邦政府資助做出了統(tǒng)一的管理要求。因此，密西根大學(xué)盡管承擔(dān)了來源眾多的科研項目，但是在管理上相對簡單，而且美國聯(lián)邦政府的科研項目結(jié)題，一般不開結(jié)題驗收評審會或鑒定會，也沒有專門針對經(jīng)費的財務(wù)驗收，而是要求項目承擔(dān)者向資助方提交財務(wù)報告和項目績效報告，以此作為項目完成的標(biāo)志，項目執(zhí)行過程中，提交報告的頻率一般一季度一次，最少一年一次［21］。在項目預(yù)決算管理方面，美國聯(lián)邦行政管理和預(yù)算局A-110通告專門有一章預(yù)算的調(diào)整與修訂，對高校承擔(dān)的聯(lián)邦政府項目調(diào)整預(yù)算有嚴(yán)格規(guī)定，項目承擔(dān)單位不能自行調(diào)整項目預(yù)算，必須事先得到項目資助單位同意方能進(jìn)行，但美國聯(lián)邦行政管理和預(yù)算局A-110通告只是針對一些重大調(diào)整事項，對一些過細(xì)的項目調(diào)整，沒有特別明確的要求，項目執(zhí)行者可以根據(jù)實際進(jìn)行調(diào)整。

與美國類似，中國也沒有一個統(tǒng)一全國性的科研領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，科研經(jīng)費的分配也是采取自由競爭的形式，上海交通大學(xué)每年獲得科研經(jīng)費絕大多數(shù)是采取競爭性方式獲取。在項目來源方面，提供科研項目的政府部門眾多，較為分散，據(jù)統(tǒng)計，2012年上海交通大學(xué)縱向科研經(jīng)費來源達(dá)40多種，即便是科研經(jīng)費來源集中的科技部、自然科學(xué)基金委和教育部，其內(nèi)部也細(xì)分了若干種項目類別。如科技部針對高校的項目，就包括973計劃、國家科技支撐計劃、863計劃、公益性行業(yè)專項、民口科技重大專項、國際科技合作、科技創(chuàng)新基地建設(shè)計劃、創(chuàng)新人才推進(jìn)等10余類；國家自然科學(xué)基金委包括面上項目、重點項目、重大項目、重大研究計劃、青年科學(xué)基金、杰出青年基金、創(chuàng)新群體、國際合作、科研儀器設(shè)備研制專項等10余類。在項目管理上，環(huán)節(jié)眾多且不統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計，上海交通大學(xué)縱向課題從指南建議到結(jié)題要填報8份以上報告，且不同口徑課題的填報要求不同，使得一線教師四分之一到三分之一的日常時間用于應(yīng)付各種項目管理和項目檢查。在預(yù)決算方面，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，上海交通大學(xué)預(yù)算制度過于僵硬，條目規(guī)定過細(xì)、預(yù)算調(diào)整困難，另外，還普遍存在到款較晚的情況，部分項目驗收后余額到款，驗收前的決算要按全額做。

表6密西根大學(xué)與上海交通大學(xué)科研項目管理比較學(xué)校項目爭取項目來源管理環(huán)節(jié)預(yù)決算管理密西根大學(xué)自由競爭種類多但相對集中環(huán)節(jié)簡單、統(tǒng)一 預(yù)算調(diào)整嚴(yán)格，但有一定自主權(quán)上海交通大學(xué)自由競爭種類多但相對分散環(huán)節(jié)多且不統(tǒng)一 條目過細(xì)，調(diào)整預(yù)算困難

比較兩校的項目管理，可以看出，第一，中美兩國大學(xué)科研項目爭取方式基本相同。密西根大學(xué)和上海交通大學(xué)獲得的政府資助的科研項目，絕大部分均是通過自由競爭的形式獲取；第二，中美兩國科研項目來源種類有差別。在項目來源上，密西根大學(xué)來源種類多，但相對集中，上海交通大學(xué)經(jīng)費來源多，但較為分散，教師要將更多的精力用于項目申報；第三，中美兩國科研項目管理方式不一樣。在管理環(huán)節(jié)上，密西根大學(xué)根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)一的法規(guī)進(jìn)行管理，環(huán)節(jié)相對簡單；上海交通大學(xué)項目管理環(huán)節(jié)多且不統(tǒng)一，使得一線教師疲于用于應(yīng)付各種項目管理和項目檢查；第四，中美兩國科研項目預(yù)算管理存在差別。在預(yù)算管理方面，密西根大學(xué)和上海交通大學(xué)根據(jù)各自國家的規(guī)定，均有嚴(yán)格的預(yù)算管理程序，但上海交通大學(xué)預(yù)算條目過細(xì)，調(diào)整困難，密西根大學(xué)有一定的自主權(quán)。

四、主要結(jié)論與啟示

密西根大學(xué)和上海交通大學(xué)是美中兩國具有重大影響的頂尖公立大學(xué)，兩校在撥款 體制、經(jīng)費使用和項目管理等方面比較大的差別，雖然存在國情和發(fā)展階段的差異，但密西根大學(xué)在科研經(jīng)費管理方面的一些理念和舉措，對我們有很多啟示意義。

（一）增加對大學(xué)科研間接費撥付比例

美國研究型大學(xué)科研項目采用全成本核算機制，承認(rèn)大學(xué)在承擔(dān)國家科研項目中存在間接成本，我國研究型大學(xué)間接費比例過低，造成科研項目越多學(xué)校支付成本越高的怪圈，因此，建議根據(jù)大學(xué)承擔(dān)的國家科研項目經(jīng)費數(shù)，另外核撥一定比例科研間接費補貼，改善學(xué)校的科研成本的分?jǐn)倷C制。

（二）適當(dāng)提高人員費比例

美國研究型大學(xué)在科研項目中，將人的作用放在第一位，因此，科研經(jīng)費中大部分經(jīng)費用于支付人才培養(yǎng)和人員薪資；我國研究型大學(xué)的科研項目重“物”不重“人”，科研經(jīng)費大部分限定為設(shè)備費用，人員費支出比例低。建議在保證科研業(yè)務(wù)費的前提下，適當(dāng)提高人員費比重，降低設(shè)備在科研經(jīng)費中的比例，可將人員費用于支付研究生培養(yǎng)費、科研教師和專職科研人員聘用費。

（三）適度下放項目管理權(quán)

美國政府對研究型大學(xué)項目管理環(huán)節(jié)簡單，對大學(xué)承擔(dān)項目給予充分信任；我國研究型大學(xué)項目管理環(huán)節(jié)繁瑣，科研人員很大精力用于對付項目檢查和驗收。因此建議簡化科研項目的管理環(huán)節(jié)，將項目管理權(quán)下放給學(xué)?？蒲泄芾頇C構(gòu)，減少不必要的管理環(huán)節(jié)。

（四）提高預(yù)算調(diào)整自主權(quán)

中美研究型大學(xué)對科研經(jīng)費預(yù)算管理都很嚴(yán)格，但美國研究型大學(xué)在調(diào)整預(yù)算方面由一定自主權(quán)，中國研究型大學(xué)自主調(diào)整能力有限，因此建議研究制定符合創(chuàng)新活動規(guī)律的科研項目預(yù)決算制度，調(diào)整科研項目預(yù)算框架，預(yù)算條目不宜過細(xì)，采用更加靈活的預(yù)算調(diào)整機制，給予學(xué)校一定的調(diào)整自主權(quán)。

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