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Abstract: This paper contacts company and individual work closely, discusses how to build operation mode which is helpful for logistics accountingsystem of financial management and innovative financial management, summarizes the preliminary results obtained by strengthening financial management.
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理模式;后勤系統(tǒng)市場化;精細(xì)管理
Key words: financial management mode;logistics market system;fine management
中圖分類號:F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)16-0053-01
0引言
自2002年10月份集團(tuán)公司實(shí)施專業(yè)化重組以來,林南倉社區(qū)財(cái)務(wù)部在建立后勤系統(tǒng)會計(jì)核算體系、規(guī)范和理順財(cái)會工作的同時(shí),在服務(wù)分公司財(cái)務(wù)部的指導(dǎo)下,按照財(cái)會工作由核算型向管理型轉(zhuǎn)變的要求,從后勤所負(fù)擔(dān)的經(jīng)營與社會雙重職能的特點(diǎn)出發(fā),積極探索和創(chuàng)新適合后勤管理的財(cái)務(wù)管理模式,不僅理清了服務(wù)分公司每年給社區(qū)五百多萬元的補(bǔ)貼的使用去向,而且通過對預(yù)算執(zhí)行情況的分析,查找并提出了管理的薄弱環(huán)節(jié)和增收節(jié)支的潛力所在,從而有效地促進(jìn)了后勤系統(tǒng)市場化精細(xì)管理不斷向縱深發(fā)展,保證了經(jīng)營工作的平穩(wěn)運(yùn)行,提升了財(cái)務(wù)工作的管理水平,較好地發(fā)揮了財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的中心作用。
1建立有利于財(cái)務(wù)管理的后勤會計(jì)核算體系
1.1 模擬兩大主體核算結(jié)合后勤服務(wù)的特點(diǎn),從其職責(zé)范圍上劃分兩大主體,即社會職能和經(jīng)營系統(tǒng)。社會職能部分反映企業(yè)辦社會的情況,包括企業(yè)辦社會的管理機(jī)構(gòu)及其所管理對象。經(jīng)營系統(tǒng)是指后勤服務(wù)按經(jīng)營內(nèi)容劃分出11個(gè)經(jīng)營行業(yè),即供水、供電、供暖、餐飲、洗浴、物業(yè)管理、廠區(qū)服務(wù)、綠化保潔、托幼、加工制修。
1.2 規(guī)范細(xì)化行業(yè)核算按照設(shè)定的“兩分”職能,把社區(qū)經(jīng)營系統(tǒng)的經(jīng)營項(xiàng)目模擬劃分11個(gè)行業(yè)均視為市場主體,并以行業(yè)界定為前提,將原來的管理體制、核算形式、收入費(fèi)用歸集、考核方式等做出調(diào)整,并逐步理順規(guī)范。達(dá)到真正規(guī)范、細(xì)化核算的目的。
1.3 實(shí)施全成本核算在“兩分”設(shè)置下,以規(guī)范、細(xì)化核算為基礎(chǔ),以會計(jì)核算為前提,輔之以統(tǒng)計(jì)核算為保障,對每個(gè)核算主體實(shí)施全成本核算。分別以工資、材料、電力、折舊、修理費(fèi)等成本費(fèi)用要素為項(xiàng)目歸集核算,對兩個(gè)不同行業(yè)之間也要實(shí)施有償結(jié)算;管理費(fèi)用按照現(xiàn)核算口徑在管理費(fèi)核算,凡屬于某一行業(yè)直接發(fā)生的費(fèi)用,簡稱為直接管理費(fèi),進(jìn)入各行業(yè)直接管理費(fèi)項(xiàng)下;凡屬機(jī)關(guān)管理費(fèi)用,則按管理機(jī)構(gòu)及行業(yè)工資權(quán)重分?jǐn)?計(jì)入各管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)成本中。為此下發(fā)“兩分”結(jié)算的管理辦法、核算管理暫行辦法,指導(dǎo)各單位實(shí)施全成本核算。
1.4 實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算網(wǎng)絡(luò)化在創(chuàng)建后勤會計(jì)核算系進(jìn)程中,著手組織財(cái)務(wù)核算網(wǎng)絡(luò)化管理,先是自行研制設(shè)計(jì)一套服務(wù)分公司內(nèi)部財(cái)務(wù)核算系統(tǒng),統(tǒng)一規(guī)定設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行,資源共享;在集團(tuán)公司會計(jì)核算軟件啟動運(yùn)行之際,服務(wù)分公司與集團(tuán)公司一道將“兩分”財(cái)務(wù)管理模式及核算系統(tǒng)并入新的核算軟件,通過私有設(shè)置、輔助功能,使原軟件數(shù)據(jù)同新核算軟件平穩(wěn)有效銜接,充分運(yùn)用了現(xiàn)代化的管理手段,實(shí)施財(cái)務(wù)管理。
2創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行方式
2.1 按行業(yè)經(jīng)營方式調(diào)整、重組基層組織2005年已經(jīng)對經(jīng)營系統(tǒng)開始進(jìn)行行業(yè)核算,但只是粗線條的,通過運(yùn)行發(fā)現(xiàn)好多核算由于體制機(jī)構(gòu)因素沒有到位。為了進(jìn)一步推行行業(yè)核算,同時(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)對下屬單位的考核與行業(yè)經(jīng)營狀況的考核有機(jī)銜接,財(cái)務(wù)部提出了各社區(qū)應(yīng)按行業(yè)經(jīng)營方式調(diào)整基層單位設(shè)置的建議。為此,各單位分別理順、調(diào)整了基層組織,確保了行業(yè)核算的順利組織實(shí)施。
2.2 深入調(diào)查研究,提供有價(jià)值的財(cái)務(wù)分析報(bào)告落實(shí)貫徹服務(wù)分公司下基層學(xué)習(xí)實(shí)踐的要求,深入基層各單位,了解、學(xué)習(xí)、掌握各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況,指導(dǎo)基層統(tǒng)計(jì)核算。通過行業(yè)核算的結(jié)果,以及了解掌握基層生產(chǎn)實(shí)際情況,比較分析各行業(yè)不同階段的運(yùn)行情況,為各層面領(lǐng)導(dǎo)提供有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息。
2.3 參與重大決策,實(shí)施超前控制根據(jù)行業(yè)核算運(yùn)行情況及結(jié)果的反映,深入基層調(diào)查研究掌握的資料和急需解決的問題,財(cái)務(wù)部門參與企業(yè)的重大決策。分公司在研究各月工程開工項(xiàng)目,發(fā)展基金的投向,內(nèi)部投資統(tǒng)籌資金的使用,上報(bào)集團(tuán)公司立項(xiàng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析論證時(shí),財(cái)務(wù)部門都積極參與,并從資金使用、投向上提出意見。財(cái)務(wù)部建立各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同、項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益分析,都必須有財(cái)務(wù)人員參加、財(cái)務(wù)科長簽字,否則有權(quán)不予辦理付款。
2.4 理順業(yè)務(wù)流程,規(guī)范經(jīng)營管理為更好地規(guī)范經(jīng)營管理,分公司財(cái)務(wù)部起草并以服務(wù)分公司文件下發(fā)“兩分”核算暫行辦法、“兩分”核算補(bǔ)充管理辦法、內(nèi)部有償結(jié)算辦法、資金管理辦法等相關(guān)的管理制度,規(guī)范業(yè)務(wù)流程。另外,請集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部有關(guān)人員講解工程核算、稅務(wù)籌劃等業(yè)務(wù)知識,我們自己又組織稅務(wù)交流座談會、行業(yè)核算交流座談會、預(yù)算執(zhí)行控制交流座談會等,起到了相互交流、促進(jìn)的作用,相應(yīng)規(guī)范管理行為。
3強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理取得的初步效果
3.1 保證了經(jīng)營工作在預(yù)算軌道上平穩(wěn)運(yùn)行 2006年編報(bào)集團(tuán)公司預(yù)算時(shí),按照2005年已實(shí)施的行業(yè)核算的運(yùn)行情況編報(bào)行業(yè)預(yù)算,在分公司下發(fā)“兩分”核算辦法后,各單位按照“兩分”核算的要求,重新編制了“兩分”預(yù)算。通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,確保了經(jīng)營工作在預(yù)算軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。
3.2 摸清了各行業(yè)的經(jīng)營底數(shù),強(qiáng)化了行業(yè)經(jīng)營意識通過“兩分”財(cái)務(wù)管理模式,尤其是行業(yè)核算的應(yīng)用,基本上摸清了各行業(yè)的經(jīng)營底數(shù),基本上分清了服務(wù)分公司補(bǔ)貼的去向。通過細(xì)化核算,社區(qū)以“兩分”數(shù)據(jù)為支撐,分別核算到單位區(qū)科、班組、崗位、部位。
XXX在工作中,本著維護(hù)集團(tuán)的利益,嚴(yán)格按照法律規(guī)范和相關(guān)流程進(jìn)行合同項(xiàng)目的管理工作。在工作中摸索出了一套符合本集團(tuán)內(nèi)部的合同管理辦法。從合同的簽訂、履行、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)入手,嚴(yán)把合同管理大關(guān),切實(shí)保證項(xiàng)目具有可行性、經(jīng)濟(jì)性、合法性和科學(xué)性。同時(shí),力求規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),將風(fēng)險(xiǎn)控制在極小的范圍內(nèi)。全新的合同管理辦法,不僅有效規(guī)避了合同糾紛,而且極大的提高了合同項(xiàng)目的執(zhí)行能力。
2. 創(chuàng)新服務(wù)管理,完善后勤保障力
后勤作為生產(chǎn)過程中服務(wù)保障部門,在集團(tuán)工作中占有極其顯著的地位。為了更好地保障生產(chǎn),服務(wù)生產(chǎn),促進(jìn)生產(chǎn)。XXX在招待所的工作中勇于創(chuàng)新,積極探索行之有效的服務(wù)管理辦法。并且注重職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的宣傳與教育,凝聚團(tuán)隊(duì)力量,使團(tuán)隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中高效、高質(zhì)的完成了保障工作。
3. 深化現(xiàn)代化管理,加強(qiáng)企業(yè)競爭力
【論文關(guān)鍵詞】武器裝備 合同管理 六環(huán)節(jié)
【論文摘要】 武器裝備項(xiàng)目的管理一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程、需要綜合運(yùn)用知識、技巧、手段和技術(shù)來滿足或超越相關(guān)者對項(xiàng)目的要求。文章在對武器裝備項(xiàng)目的管理的一系列特點(diǎn)及運(yùn)行機(jī)制分析的基礎(chǔ)上,提出了武器裝備項(xiàng)目合同管理的“六環(huán)節(jié)”原則。
一、引言
武器裝備是以戰(zhàn)爭需要為需求背景的具有高技術(shù)特征的他額數(shù)商品,它是以毀傷和防御力為標(biāo)志。武器裝備是由武器系統(tǒng)合武器使用過程中所配套的裝備系統(tǒng)所組成,它具有三個(gè)屬性,即本身的高技術(shù)特征、使用的戰(zhàn)爭特性和生產(chǎn)交換的商品特性。武器裝備項(xiàng)目的管理是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程、需要綜合運(yùn)用知識、技巧、手段和技術(shù)來滿足或超越相關(guān)者對項(xiàng)目的要求。隨著各國在軍事領(lǐng)域內(nèi)高技術(shù)競爭的加劇,對于武器裝備項(xiàng)目管理的研究也日新月異。武器裝備研制項(xiàng)目管理又稱為型號項(xiàng)目管理或型號管理。它是根據(jù)武器裝備研制需要而建立的特定的組織形式和管理形式。它既是項(xiàng)目探索、計(jì)劃等所有先期工作的一個(gè)最終成果體現(xiàn),又是目前衡量項(xiàng)目質(zhì)量優(yōu)劣、價(jià)值大小和成功與否的重要尺度之一,同時(shí)也是今后項(xiàng)目管理一切工作進(jìn)行的主要依據(jù)。因此,合同管理的研究地位愈發(fā)顯得重要,也日益引起各國軍隊(duì)的普遍重視各廣泛探討。
二、武器裝備合同的特點(diǎn)
1、具有雙重性和專用性
合同中所反映的訂貨與技術(shù)協(xié)議關(guān)系,除了反映軍方與企業(yè),承攬單位的供需關(guān)系外,還具有國家任務(wù)的性質(zhì),承攬方必須保證完成。同時(shí),對于直接用于軍事用途的裝備或技術(shù)屬專用范圍。未經(jīng)有關(guān)方面批準(zhǔn),除軍方訂貨外,企業(yè)不得自行安排生產(chǎn),不得傳播公開某些技術(shù),必須履行保密義務(wù)。
2、訂貨方法受限制
大部分軍事裝備、軍事技術(shù)不能在市場中實(shí)行公開招標(biāo)競爭。所以對技術(shù)較成熟的生產(chǎn)項(xiàng)目合同,可以在政策允許范圍內(nèi)實(shí)行有限招標(biāo),對于關(guān)鍵性強(qiáng),不確定因素多,技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大的科研合同,一般采用談判法。
3、質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)要求高
武器裝備直接關(guān)系到官兵的安危 和戰(zhàn)斗的成敗,對其質(zhì)量的要求也就成了重中之重。而且軍品的開發(fā)、生產(chǎn)要可靠,否則會貽誤全局,造成嚴(yán)重后果。
三、裝備采辦合同管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)
1、裝備采辦合同的管理機(jī)構(gòu)
介于以上武器裝備合同的種種特點(diǎn),裝備采辦合同的管理,包括采辦合同的起草、談判、擬定、簽訂、履行、歸檔、解除、終止、追索求償、異議、訴訟等各個(gè)環(huán)節(jié)。裝備采辦制度是圍繞著采辦合同構(gòu)成的,無論是軍隊(duì)內(nèi)部的管理層級分權(quán)還是嚴(yán)格的程序,從根本上都是要保證采辦合同的合理、正常的訂立和履行。作為軍隊(duì)一方的合同管理,應(yīng)當(dāng)分擔(dān)由裝備采辦機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)合同的日常管理、對供應(yīng)商或承包商及軍隊(duì)采辦部門的監(jiān)督管理。目前,我軍的采辦合同的管理的主管機(jī)關(guān)是中國總裝備部裝備采購局(負(fù)責(zé)武器系統(tǒng)采辦合同的管理)、中國總后勤部軍用物資訂購局(負(fù)責(zé)非武器系統(tǒng)類軍用物資采辦合同的管理)、中國審計(jì)署(負(fù)責(zé)軍隊(duì)內(nèi)部有關(guān)采辦合同的管理監(jiān)督)。具體工作由各部采辦局訂購處、審計(jì)局負(fù)責(zé)。
在政府采購制度完善的國家,對跨部局的政府采購合同的管理和審計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)定的原則是:利用設(shè)置在承包企業(yè)或其附近的其他部局的現(xiàn)場辦公室來提供專業(yè)援助,應(yīng)鼓勵需要現(xiàn)場合同管理或?qū)徲?jì)服務(wù)的部門,使用與現(xiàn)有合同管理和合同審計(jì)部門所達(dá)成的交叉服務(wù)安排;避免或消除政府有關(guān)工作的重疊和重復(fù),幾個(gè)部門對承包商或轉(zhuǎn)包商同類活動或同類作業(yè)所進(jìn)行的重復(fù)、監(jiān)督和檢查,應(yīng)盡可能通過使用跨部局的交叉服務(wù)協(xié)議來消除;對承包商采取更加一致的處理方式,如美國規(guī)定了各行政部門利用跨部局審計(jì)服務(wù)的政策。主要內(nèi)容是:各部局應(yīng)使用跨部局審計(jì)安排來審計(jì)兩個(gè)以上部局在同一承包企業(yè)所發(fā)生的配用。負(fù)責(zé)審計(jì)官員或合同官員應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào),確定該企業(yè)的間接費(fèi)用率,并將最后確定的間接費(fèi)用率通知這些局,以便它們在確定各自合同應(yīng)分配和允許的費(fèi)用時(shí)盡可能遵守這一費(fèi)用率。
2、裝備采辦合同管理機(jī)構(gòu)的管理職能
采辦合同的管理職能范圍廣泛,內(nèi)容復(fù)雜。可以從以下幾方面加以規(guī)范。
(1)正常的合同管理職責(zé)。審查對承包商的補(bǔ)償結(jié)構(gòu)。審查對承包商的保險(xiǎn)計(jì)劃。舉行合同簽訂后的工作指導(dǎo)會議。按規(guī)定審查和評估承包商的技術(shù)建議,并且在由合同官員進(jìn)行談判時(shí)向該合同官員提供意見和建議。談判關(guān)于代管合同費(fèi)用的預(yù)先協(xié)議。預(yù)先協(xié)議可以在合同生效前簽或在履行過程中簽,但應(yīng)在有關(guān)費(fèi)用發(fā)生前進(jìn)行協(xié)商。合同官員無權(quán)處理不符和規(guī)定的費(fèi)用。按規(guī)定確定已停止支付的或已被否定的費(fèi)用項(xiàng)目的合理性。如果有理由認(rèn)為這樣的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)停止支付或加以否決,即應(yīng)發(fā)出停止支付和拒絕或不承認(rèn)某項(xiàng)費(fèi)用的通知書。根據(jù)爭議條款,對合同官員有權(quán)直接提出起訴的事件的準(zhǔn)備材料和作出是否起訴的決定,在成本會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面具有管理職責(zé),審查和批準(zhǔn)或拒絕承包商根據(jù)分期付款提出的付款申請。按規(guī)定支付代管合同所需的款項(xiàng),頒發(fā)免稅證書。對保密合同來講,監(jiān)督合同管理官員負(fù)責(zé)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,如美國國防部制定了《國防工業(yè)安全計(jì)劃》。在征求書發(fā)出前,合同官員應(yīng)審閱所有準(zhǔn)備發(fā)出的征求書,已查明投標(biāo)者或履行合同的承包商是否必需接觸保密資料,談判和簽署政府單方面提出終止的部分獲全部項(xiàng)目的結(jié)算得文件等。
(2)須特別授權(quán)的合同管理職責(zé)。當(dāng)軍方根據(jù)裝備采辦合同的修改條款更改訂貨后,承包商可以提出一個(gè)相關(guān)建議的補(bǔ)充協(xié)議,此協(xié)議的談判或簽署應(yīng)由合同管理辦公室負(fù)責(zé),舉辦標(biāo)價(jià)訂貨樣品展覽會等。
四、武器裝備合同管理的原則
軍方總是要求盡可能以最低的費(fèi)用、最短的時(shí)間去獲取性能最佳的武器裝備。要樹立合同“最佳效益”,而不是“最低報(bào)價(jià)”。最佳效益以為著自始自終從設(shè)計(jì)、研制知道備用零件都要從總體考慮選擇最佳方案。應(yīng)從合同的報(bào)價(jià)性能、進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、后勤保障諸多方面按項(xiàng)目設(shè)定不同權(quán)重綜合衡量。同時(shí),在較長時(shí)間的采辦過程中,影響工作進(jìn)展的不確定因素很多,采辦部門不能簽了合同就算了事,而是自始自終要參與與采辦全過程各個(gè)方面的組織、管理和協(xié)調(diào)工作,而且在其中的許多階段、許多環(huán)節(jié)上還要起支配或主導(dǎo)作用。這就要求我們重點(diǎn)把握好六個(gè)環(huán)節(jié):在管理實(shí)踐中應(yīng)重點(diǎn)把握好六個(gè)環(huán)節(jié),即強(qiáng)化、健全、夯實(shí)、把關(guān)、監(jiān)督、創(chuàng)新。強(qiáng)化,即強(qiáng)化經(jīng)營者、合同管理人員及合同承辦人的合同法律意識。健全,即建立健全合同管理制度和管理程序,在企業(yè)內(nèi)部建立起完整的制度體系。夯實(shí),即夯實(shí)合同管理基礎(chǔ)工作。建立健全合同簽訂和履行基礎(chǔ)檔案,實(shí)行合同、憑證的統(tǒng)一管理。把關(guān),即把好對合同實(shí)施有效管理的控制關(guān)。根據(jù)不同種類的合同、應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待,采取不同的管理方式和程序,實(shí)行ABC分類管理把關(guān)。監(jiān)督,即強(qiáng)化合同的履行監(jiān)督。通過監(jiān)督掌握各類合同的履行情況,及時(shí)排除阻礙,防止違約的發(fā)生。創(chuàng)新,即積極推進(jìn)合同管理的創(chuàng)新。軍內(nèi)合同管理需要不斷地根據(jù)各個(gè)承包單位內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷地更新觀念。
五、結(jié)論
總之,合同管理作為武器裝備項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從以上對條款的分析中不難看出,一項(xiàng)無礙裝備合同,往往體現(xiàn)了武器裝備的整個(gè)生命周期,始終貫穿著裝備的規(guī)劃、論證、開發(fā)、采購、使用、維護(hù)、處理的全過程,合同僅僅是這一系列工作的一項(xiàng)成果體現(xiàn)。因此,必須從整個(gè)武器裝備管理的角度出發(fā)來對待合同管理的研究,使之與效用分析,項(xiàng)目規(guī)劃,進(jìn)度管理,風(fēng)險(xiǎn)管理、試驗(yàn)與評價(jià)、生產(chǎn)管理、后勤管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理等研究結(jié)合起來,納入到一體化,互相租金,協(xié)同發(fā)展的軌道上來。這樣才能為武器裝備合同管理的研究順利發(fā)展和深入找到正確的定位和創(chuàng)造良好的契機(jī),也為整個(gè)武器裝備管理研究在邁上新的臺階奠定基礎(chǔ)。
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物資采購廉政風(fēng)險(xiǎn)評估
由于五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分別是對應(yīng)物資采購五個(gè)環(huán)環(huán)相扣、前后銜接的工作環(huán)節(jié),對于物資采購的流程來說,任何一環(huán)出現(xiàn)問題就會影響到整個(gè)供應(yīng)鏈條,所以五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在權(quán)力重要性、權(quán)力行使頻率的兩個(gè)指標(biāo)上的權(quán)重是基本等同的。決定物資采購廉政風(fēng)險(xiǎn)等級是依據(jù)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率和危害程度兩個(gè)指標(biāo)。我們根據(jù)兩個(gè)指標(biāo)的量化結(jié)果,構(gòu)建出腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率和危害程度的二維矩陣。從矩陣中得出結(jié)論:質(zhì)量控制和價(jià)格審核環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)等級為“高”;計(jì)劃形成和供應(yīng)商管理環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)等級為“中”;貨款支付環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)等級為“低”。
物資采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施
(一)加強(qiáng)教育引導(dǎo),筑牢拒腐防變的思想防線首先是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和教育工作。堅(jiān)持廉政教育學(xué)習(xí)經(jīng)?;?、制度化,教育采購人員自覺加強(qiáng)修養(yǎng),把好欲望關(guān)、人情關(guān);其次,要將思想防控和提高采購人員能力相結(jié)合,引導(dǎo)采購人員研究經(jīng)濟(jì)走勢和市場動態(tài),防止因業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、不熟悉市場規(guī)律,被不法供應(yīng)商利用而導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn);第三要加強(qiáng)后勤廉潔從業(yè)文化的塑造,借助反腐倡廉制度的強(qiáng)制力,健全廉潔從業(yè)文化建設(shè)的長效機(jī)制。(二)完善工作機(jī)制,提升后勤采購科學(xué)化水平一是完善物資采購頂層設(shè)計(jì),制定物資采購監(jiān)督管理辦法,明確主要環(huán)節(jié)流程、內(nèi)控監(jiān)管規(guī)范、資金審批程序等,堵塞采購規(guī)程漏洞;二是加強(qiáng)大宗采購計(jì)劃工作,預(yù)先提出當(dāng)期采購總量,根據(jù)計(jì)劃量與供應(yīng)商接洽,最大程度發(fā)揮規(guī)模采購議價(jià)優(yōu)勢;三是做好物資采購信息公開工作,推動“陽光采購”,在條件成熟時(shí),開展網(wǎng)上采購,減少中間渠道;四是對物資采購、驗(yàn)收、庫房保管等關(guān)鍵崗位,堅(jiān)持定期輪崗制度,防止既得利益固化引起廉政風(fēng)險(xiǎn)。(三)嚴(yán)格資質(zhì)管理,規(guī)避采購供應(yīng)商信用風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)供應(yīng)商的供貨能力、履約能力和信譽(yù)情況等標(biāo)準(zhǔn),由集團(tuán)物資采購監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)方面,建立合格供應(yīng)商臺賬。大宗商品的合格供應(yīng)商至少維持在3家以上。要實(shí)施合格供應(yīng)商資質(zhì)的動態(tài)管理,定期開展資質(zhì)審核評價(jià),適時(shí)調(diào)整,對擅自漲價(jià)斷貨、不履行合同的,應(yīng)及時(shí)納入“黑名單”,實(shí)行校內(nèi)市場禁入懲罰。(四)優(yōu)化采購模式,確保采購物資質(zhì)優(yōu)價(jià)廉物資采購可采取招標(biāo)采購、詢價(jià)采購和直接采購等三種方式。招標(biāo)采購要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定,成立招標(biāo)工作組、編制和招標(biāo)文件,組織專家評審;詢價(jià)采購原則上詢價(jià)不應(yīng)低于3家;直接采購必須在合格供應(yīng)商臺賬中確定供應(yīng)商。詢價(jià)采購和直接采購,實(shí)施兩人以上共同現(xiàn)場采購,建立分工明確、高效協(xié)作的監(jiān)督制衡和自動糾偏機(jī)制。(五)加強(qiáng)合同管理,化解物品資金的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)大宗商品必須簽訂書面合同;詢價(jià)采購和定點(diǎn)采購有條件的也要簽訂書面合同,以規(guī)范雙方業(yè)務(wù)行為。要加強(qiáng)合同管理,確保格式合同條款既符合法律規(guī)定,又最大程度發(fā)揮采購規(guī)模優(yōu)勢;要將合同雙方權(quán)責(zé)利表述清楚,要約具體明確,如有必要,還應(yīng)留存標(biāo)的物樣品以補(bǔ)充說明合同條款。(六)強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)管,確保物資和需求緊密契合一是加強(qiáng)過程控制,科學(xué)進(jìn)行市場研判,規(guī)范供應(yīng)商管理,要讓用戶、師生參與物資采購,實(shí)時(shí)監(jiān)控,發(fā)揮好業(yè)余質(zhì)量監(jiān)督員等民主監(jiān)督作用;二是探索科學(xué)的物資采購工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),不應(yīng)把采購價(jià)格最小化作為采購和使用評價(jià)的首要和唯一標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)對物資的價(jià)格、質(zhì)量、效用等方面進(jìn)行系統(tǒng)考慮;三是實(shí)行最嚴(yán)格的驗(yàn)收索證索票和庫存管理制度,采購物資驗(yàn)收,不僅要進(jìn)行數(shù)量上的核對,更要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān);四是開展“師生廣泛評議和用戶單位定向評議”等考評工作,建立物資采購責(zé)任追究機(jī)制??傊?,高校后勤物資采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,要強(qiáng)化動態(tài)管理,多措并舉,發(fā)揮出教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力和懲治的威懾力,形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。
本文作者:婁志勇周文輝工作單位:安徽理工大學(xué)后勤集團(tuán)
第一條:為規(guī)范學(xué)校引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目采購活動,依據(jù)國家政府采購有關(guān)法律、法規(guī)和《××××大學(xué)采購管理辦法》的規(guī)定,結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,特制定本管理實(shí)施細(xì)則。
第二條:學(xué)校自行組織引進(jìn)的社會實(shí)體,以有償方式直接參與學(xué)校后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購活動,適用于本實(shí)施細(xì)則。[本文來源于文秘站-www,,找范文請到文秘站網(wǎng)]
第三條:采購管理活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則開展各項(xiàng)工作。
第四條:后勤管理處是學(xué)校引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目活動的執(zhí)行部門。在學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組領(lǐng)導(dǎo)下,履行如下工作職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和《××××大學(xué)采購管理辦法》的規(guī)定與要求,組織學(xué)校引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購活動;
(二)負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會組織機(jī)構(gòu);
(三)負(fù)責(zé)制定集中采購活動操作規(guī)程及實(shí)施細(xì)則,制定和編寫《招標(biāo)文件》和評標(biāo)原則及辦法;
(四)負(fù)責(zé)審查投標(biāo)單位的資質(zhì)和資格及相關(guān)文件資料;
(五)負(fù)責(zé)組織公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動及合同的起草及簽約工作;
(六)負(fù)責(zé)組織和辦理公開和邀請方式招標(biāo)以外的其它引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購活動。
第五條:學(xué)校引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目采購方式:
(一)公開招標(biāo);
(二)邀請招標(biāo);
(三)競爭性談判;
(四)單一來源采購;
(五)詢價(jià);
(六)財(cái)政部和學(xué)校認(rèn)定的其它采購方式。
第六條:學(xué)校引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購管理權(quán)限,按照《××××大學(xué)采購管理辦法》規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(一)計(jì)劃采購金額120萬元(含120萬元)以上的引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目,采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。采購方案上報(bào)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施,并將有關(guān)情況上報(bào)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)報(bào)送學(xué)校采購管理辦公室備案。
(二)計(jì)劃采購金額50萬元(含50萬元)—120萬元的引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目,采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。采購方案上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后實(shí)施,并將有關(guān)情況上報(bào)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)報(bào)送學(xué)校采購管理辦公室備案。
(三)計(jì)劃采購金額10萬元以上(含10萬元)—50萬元以下的引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目,采取邀請招標(biāo)或其它采購方式進(jìn)行采購。采購方案上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后實(shí)施,并將有關(guān)情況上報(bào)學(xué)校采購管理辦公室備案。對需要采取單一來源采購方式進(jìn)行采購的,在采購活動開始前,由后勤管理處提出具體意見,報(bào)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),采購管理辦公室備案。
(四)計(jì)劃采購金額10萬元以下的引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目,由后勤管理處上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后,按學(xué)校采購管理有關(guān)規(guī)定和采購程序與要求確定供應(yīng)商。具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和要求由后勤管理處負(fù)責(zé)制定,報(bào)學(xué)校采購管理辦公室備案。
(五)下列事項(xiàng)須經(jīng)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,按有關(guān)程序報(bào)科工委審批:
1、因特殊情況,對應(yīng)公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目,需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的后勤服務(wù)項(xiàng)目;
2、發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況;
3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它需要審批的事項(xiàng)。
第七條:招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
(一)公開招標(biāo),是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
(二)邀請招標(biāo),是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
第八條:采用公開招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
第九條:采用公開招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)入地方政府行政主管部門的招投標(biāo)活動,其相關(guān)招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)接受地方政府行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
第十條:采用邀請招標(biāo)方式的,按招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定和要求確定邀請投標(biāo)單位。邀請投標(biāo)單位不得少于三家。
第十一條:邀請招標(biāo)中投標(biāo)單位少于三家,可采用非招標(biāo)方式確定投標(biāo)單位。計(jì)劃采購金額在50萬元以上,上報(bào)經(jīng)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn);計(jì)劃采購金額在50萬元以下,上報(bào)經(jīng)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組批準(zhǔn)。
第十二條:評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求,擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)專家應(yīng)在學(xué)校有關(guān)部門監(jiān)督下,從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。監(jiān)察處為學(xué)校評標(biāo)、定標(biāo)的監(jiān)督管理部門。
第十三條:學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組,負(fù)責(zé)組織對預(yù)中標(biāo)單位進(jìn)行商務(wù)談判。如排序第一的預(yù)中標(biāo)單位不符合簽訂合同的要求,則應(yīng)按排序順延審查下一個(gè)預(yù)中標(biāo)單位,直至定標(biāo)為止。
第十四條:對于采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和其它采購方式確定中標(biāo)單位的采購活動,全部實(shí)行合同管理。
(一)中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和要求與學(xué)校簽訂相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同。
(二)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國的有關(guān)法律和法規(guī)。
第十五條:采購招標(biāo)相關(guān)工作人員,與引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目采購活動有利害關(guān)系的,應(yīng)主動進(jìn)行回避。
第十六條:學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組和采購工作監(jiān)督小組負(fù)有對社會后勤服務(wù)項(xiàng)目采購活動的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督的管理責(zé)任。
(一)維修工程項(xiàng)目缺乏規(guī)劃性。我國許多高校都是幾十年前建成的,有的時(shí)間甚至更長,許多基礎(chǔ)設(shè)施老化,多年未能進(jìn)行大規(guī)模修繕,這一現(xiàn)狀已不能適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的要求,大量的辦公用房、實(shí)驗(yàn)室、道路、綠化都等待返修改善??墒歉咝C磕甑木S修資金十分有限,由于項(xiàng)目多,資金緊張,高校的維修項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),嚴(yán)重存在著頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象,但是先修建什么,后修建什么沒有一個(gè)整體規(guī)劃,主要憑現(xiàn)實(shí)急需和領(lǐng)導(dǎo)意見辦事;加之高校的主要注意力都集中到以規(guī)模擴(kuò)大為主的外延發(fā)展建設(shè),維修、改造等小型的零星工程項(xiàng)目未能擺到重要位置,造成的結(jié)果是維修工程項(xiàng)目缺乏規(guī)劃性。
(二)維修工程管理制度不健全。目前,高校維修工程主要由學(xué)??倓?wù)處等后勤部門直接實(shí)施,由于維修工程量小,加之高校后勤維修工程項(xiàng)目復(fù)雜多樣,類型五花八門,存在著對建立系統(tǒng)維修工程管理制度有畏難情緒,對建立維修工程管理制度重視程度不夠。許多高校在維修工程管理中缺乏維修立項(xiàng)、項(xiàng)目批準(zhǔn)程序、施工單位選擇、材料采購、現(xiàn)場管理、竣工資料的收集、維修后的保修和使用情況等一系列管理制度或措施,使維修工程無章可循、無據(jù)可依,造成部分高校維修工程管理制度不健全。
(三)維修工程造價(jià)管理不完善。我國工程造價(jià)主要依據(jù)相關(guān)定額進(jìn)行預(yù)結(jié)算,由于高校維修工程類型多樣,定額不能完全包括維修工程的所有項(xiàng)目,使得有些維修工程無據(jù)可依,有些單個(gè)工程項(xiàng)目金額不大,且多為臨時(shí)或突發(fā)性的,計(jì)劃性較差;加之施工時(shí)間緊,缺乏招標(biāo)環(huán)節(jié),項(xiàng)目實(shí)施中常采用“口頭協(xié)議”,使得材料的認(rèn)價(jià)困難,維修工程內(nèi)容的變化、增加、窩工、返工以及定額的滯后和市場的變化都增加了維修工程造價(jià)管理的難度。有些施工單位預(yù)算高估冒算,利用虛報(bào)工程量,增大材料單價(jià),重復(fù)計(jì)算工程量等手段提高工程造價(jià),造成維修工程造價(jià)管理不完善。
(四)審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)有待提高。審計(jì)部門對小型維修項(xiàng)目工程的審計(jì)是提高學(xué)校資金使用效益、保證工程質(zhì)量的重要一環(huán)。但一般高校的審計(jì)部門就有幾名員工,學(xué)校需要審計(jì)的項(xiàng)目很多,審計(jì)部門主要把精力集中在大型新建工程的過程審計(jì)和結(jié)算審計(jì)中。高校維修工程主要包括自行決定的改造、修繕、裝修、道路、上下水以及一些基建工程配套附屬工程等,且這類工程的特點(diǎn)是種類繁多、分布零散、施工點(diǎn)多、單個(gè)工程金額不大,同時(shí),工程施工隨意性較強(qiáng),通常無正規(guī)的專業(yè)設(shè)計(jì),維修時(shí)間相對集中,常利用寒、暑假突擊施工,校方對工程監(jiān)督管理比較困難,漏洞相對也較多。進(jìn)而忽視了小型維修項(xiàng)目的審計(jì),高校對小型維修項(xiàng)目工程審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步提高。
二、加強(qiáng)維修工程施工過程管理的主要措施
(一)規(guī)范維修工程管理制度。制定完善的維修工程管理制度,可以使維修工程項(xiàng)目的管理有章可循、有法可依,從而達(dá)到降低工程造價(jià)、提高投資效益的目的。高校維修工程管理制度的制定,應(yīng)結(jié)合高校教學(xué)科研的需要,以滿足教學(xué)科研需要為出發(fā)點(diǎn)。高校維修工程管理制度主要包括以下幾個(gè)方面:一是維修部門的工作職責(zé)和工作范圍;二是維修工程管理人員的崗位職責(zé)及考勤、考核、獎懲制度;三是維修工程申報(bào)程序和批準(zhǔn)手續(xù);四是工程招標(biāo)管理和合同管理制度;五是工程施工管理和工程審計(jì)制度等。
(二)提高維修項(xiàng)目的計(jì)劃性。高校維修部門要對學(xué)校需要維修的項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查,了解學(xué)校所需維修項(xiàng)目的全部現(xiàn)狀,并建立相關(guān)資料的檔案。在全面了解現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,每年年底先由各學(xué)院、系、資產(chǎn)等部門提出維修項(xiàng)目,再由后勤部門會同財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)等部門規(guī)劃論證。對維修立項(xiàng)要組織專業(yè)人員現(xiàn)場考察、調(diào)研,與申報(bào)用戶溝通,明確項(xiàng)目的可行性、必要性,減少維修工作中的盲目性。對已經(jīng)批準(zhǔn)的立項(xiàng)項(xiàng)目,管理部門要統(tǒng)籌好維修資金,根據(jù)輕重緩急的原則來安排維修項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工順序,盡量防止超計(jì)劃施工。
(三)加強(qiáng)招投標(biāo)和合同管理。積極推行維修工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度,降低建設(shè)成本和提高工程質(zhì)量。學(xué)??筛鶕?jù)實(shí)際情況決定維修項(xiàng)目校內(nèi)公開招標(biāo)的起點(diǎn)金額。為了統(tǒng)籌招投標(biāo)活動,可組建招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由基建、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門人員和建筑專家、法律專家組成。所有招投標(biāo)活動必須在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)的要求來進(jìn)行。推行招投標(biāo)制度有助于建設(shè)成本的降低和工程質(zhì)量的提高,優(yōu)選施工單位。無論是實(shí)行招投標(biāo)的維修項(xiàng)目,還是未實(shí)行招投標(biāo)的小型維修項(xiàng)目都必須簽訂施工合同;訂立合同時(shí),應(yīng)明確定額套用、費(fèi)用計(jì)取、材料供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期進(jìn)度、安全施工、結(jié)算方式、質(zhì)保期限、違約責(zé)任等方面,并對承包方擅自轉(zhuǎn)包、違規(guī)操作等明確處罰措施及相應(yīng)的責(zé)任追究辦法,從而為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保證。
(四)重視施工現(xiàn)場監(jiān)督管理。維修項(xiàng)目的施工有別于新建工程,不可預(yù)見因素較多,因此在施工階段除了實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目相關(guān)的各部門之間的通力協(xié)作以外,對施工全程的監(jiān)督管理就顯得至關(guān)重要了。應(yīng)該指派有經(jīng)驗(yàn)的工程管理人員全程跟蹤監(jiān)督,制約并配合施工單位,以確保工程方案落到實(shí)處,處理好突況。在施工過程中,按照招投標(biāo)文件、合同條款、施工規(guī)范等,督促施工單位施工,合理安排工程進(jìn)度,嚴(yán)把工程材料關(guān),防止以次充好,保證工程質(zhì)量。嚴(yán)格控制工程變更,無特殊情況堅(jiān)決不作工程變更,對必須變更的項(xiàng)目,要先計(jì)價(jià)后,按照變更的程序和手續(xù)進(jìn)行審批。維修工程完工后,要細(xì)心做好工程驗(yàn)收,對于因種種原因?qū)е鹿こ虥]有按時(shí)完成、產(chǎn)生質(zhì)量問題、不能順利驗(yàn)收等情況,需要明確甲乙雙方的責(zé)任,并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用等責(zé)任后果。
一、企業(yè)合同管理的內(nèi)涵
合同管理主要是指與合同的訂立、合同的轉(zhuǎn)讓、合同的變更、合同的履行以及合同的終止有關(guān)的一系列活動的總稱。合同管理是企業(yè)之間貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)合作的重要基礎(chǔ)。我國理論界對于合同管理的過程進(jìn)行了階段式的劃分。第一個(gè)階段為合同談判與簽訂階段的管理。由于我國的法律賦予合同相應(yīng)的法律效應(yīng),因此,做好合同簽訂前的準(zhǔn)備工作顯得尤為重要,合同一旦簽訂,公司將必須按照約定履行其責(zé)任,否則將會承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。第二個(gè)階段為合同履行階段的管理。通過內(nèi)部的監(jiān)督等措施,促使合同約定的義務(wù)按時(shí)履行。第三個(gè)階段為合同歸檔階段。即在合同責(zé)任與義務(wù)履行完畢之后,對合同進(jìn)行整理,并按照歸檔程序保存,以備查閱。
二、企業(yè)合同管理存在的主要問題
(一)企業(yè)內(nèi)部合同管理工作機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步健全
按照現(xiàn)行體制,電力集體企業(yè)內(nèi)部沒有專門設(shè)置合同管理工作機(jī)構(gòu),配置的合同管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高,日常合同管理與審核是由電力企業(yè)法律顧問兼任。從嚴(yán)格意義上而言,電力集體企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)有一個(gè)完善的合同管理工作機(jī)構(gòu)和一支較高業(yè)務(wù)水平的合同管理隊(duì)伍。
(二)企業(yè)合同規(guī)范性文本類型不全
目前可供基層電力集體企業(yè)選用的電力企業(yè)系統(tǒng)合同文本有國家和地方電力行政部門制訂并強(qiáng)制適用的示范文本,還有國家電網(wǎng)公司的統(tǒng)一合同文本?,F(xiàn)有的電力企業(yè)合同文本,僅局限在電力企業(yè)主產(chǎn)品為核心的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)的產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)。而電力企業(yè)資產(chǎn)社會化服務(wù)經(jīng)營(如房地產(chǎn)租賃)、電力企業(yè)職工福利后勤保障供給(如勞保服務(wù)用品采購)等方面的示范性文本嚴(yán)重欠缺。此外,現(xiàn)有可供選用的強(qiáng)制適用示范文本中,存在很多不需要或不適用的條款,顯得過于繁瑣,不符合經(jīng)濟(jì)合同簡潔明確的表述要求。
(三)合同履行過程中存在的問題
在合同的履行階段,合同管理中存在的問題主要有合同中應(yīng)該變更的條款并沒有進(jìn)行有效的變更。就是在電力工程的施工過程中,實(shí)際的施工情況和預(yù)先設(shè)計(jì)的合同條款有所不同,需要經(jīng)過一定的規(guī)范程序進(jìn)行變更,并且加強(qiáng)管理,但是由于忽略了合同的管理,沒有進(jìn)行及時(shí)的修改。另外就是,在施工過程中存在一些違反合同條款的現(xiàn)象,但是由于合同管理疏漏,沒有在有效的訴訟期內(nèi)進(jìn)行訴訟,使企業(yè)蒙受損失。除此之外,就是電力企業(yè)的合同的流轉(zhuǎn)的過程過于復(fù)雜,由于合同的管理不到位,有的過了投標(biāo)的有效期,兩個(gè)單位仍未訂立有效的合同,過了投標(biāo)有效期以后訂立的合同,法律效力大打折扣,給電力企業(yè)的損失埋下了隱患。
三、加強(qiáng)企業(yè)合同管理的對策
(一)完善企業(yè)合同規(guī)范化管理的各項(xiàng)制度
科學(xué)的制度是推進(jìn)電力集體企業(yè)合同管理規(guī)范化的基礎(chǔ)。針對電力集體企業(yè)內(nèi)部合同管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理對合同管理規(guī)范化的內(nèi)在要求和依法治企市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然,必須加快建立合同管理組織機(jī)構(gòu),完善專業(yè)人員配置;明確會簽工作流程;制定合同分類編碼規(guī)則、合同檔案管理、合同信息傳遞與保密原則,對企業(yè)合同進(jìn)行科學(xué)規(guī)范化管理。
(二)完善企業(yè)合同示范性的標(biāo)準(zhǔn)文本
針對電力企業(yè)內(nèi)部合同種類的多樣性和不同區(qū)域不同電力企業(yè)的業(yè)務(wù)差異性,建議國家電網(wǎng)公司制訂電力集體企業(yè)通用的各類業(yè)務(wù)合同示范性標(biāo)準(zhǔn)文本,基層電力企業(yè)可以根據(jù)示范性標(biāo)準(zhǔn)文本,結(jié)合具體情況,對不需要或不適用的條款進(jìn)行刪改與補(bǔ)充,使各電力集體企業(yè)簽訂的各類合同更加切合當(dāng)?shù)貙?shí)際,又不失整體合同的規(guī)范性。
(三)避免合同簽訂過程中的法律糾紛
合同的內(nèi)容要做到真實(shí)有效,避免虛假謊報(bào)的情況發(fā)生,體現(xiàn)出一定的可操作性和可執(zhí)行性。同時(shí),要符合相應(yīng)的法律規(guī)定,要就糾紛條款的解決進(jìn)行深度的闡述,以免出現(xiàn)不必要的法律糾紛和矛盾問題。合同管理人員必須經(jīng)常了解合同履約和管理情況并進(jìn)行針對性的檢查,對于確需變更或解除的合同,應(yīng)當(dāng)經(jīng)各方當(dāng)事人協(xié)商一致并簽訂書面協(xié)議,按照合同審查程序履行審查聯(lián)簽手續(xù)。因變更或解除合同造成我方經(jīng)濟(jì)損失的,除法定免除責(zé)任外,應(yīng)在協(xié)議中明確具體的賠償方式,并及時(shí)向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出索賠。
(四)違約糾紛的及時(shí)處理
合同關(guān)系是一種法律關(guān)系,違約行為是一種違法行為,要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。法律顧問部門審查合同時(shí)選擇合適的違約條款和糾紛處理?xiàng)l款顯得很重要,一旦發(fā)生違約情形,法律顧問要區(qū)別情況,及時(shí)采用協(xié)商,仲裁或訴訟等方式,積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
(五)完成合同管理的信息化建設(shè)
信息化管理是當(dāng)今社會的發(fā)展趨勢,合同管理成果關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,因此必須要實(shí)現(xiàn)合同管理的信息化。企業(yè)應(yīng)該加大信息系統(tǒng)的資金投入力度,完善信息管理系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)合同管理信息化。企業(yè)實(shí)現(xiàn)合同管理信息化不僅能提高企業(yè)合同管理的效率,減少企業(yè)的合同管理成本,還能減少工作人員的任務(wù)量,環(huán)節(jié)工作人員的壓力,在很大程度上增加了企業(yè)合同管理的安全性。
關(guān)鍵詞:公立醫(yī)院;編制外人員;勞動合同管理;績效考核制度
我國公立醫(yī)院屬于差額撥款事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)開支絕大部分來源于自身經(jīng)營。由于編制管理部門為公立醫(yī)院核定的編制數(shù)額有限,無法滿足公立醫(yī)院日常運(yùn)轉(zhuǎn)需要,公立醫(yī)院只好大量聘用編制外人員。隨著公立醫(yī)院床位的不斷擴(kuò)張,業(yè)務(wù)工作量的不斷增多,編制外人員在公立醫(yī)院的數(shù)量呈現(xiàn)不斷增多的趨勢,所占職工人數(shù)比例逐年增長,為公立醫(yī)院頂起了“半邊天”。編制外人員已成為專業(yè)技術(shù)人員的重要組成部分,是公立醫(yī)院不可缺少的力量。編制外人員作為公立醫(yī)院用工的一種有益補(bǔ)充方式,有著政策束縛較少,用人機(jī)制靈活等優(yōu)勢,但也存在著管理不夠規(guī)范、流動性較大等問題。勞動合同管理是人力資源管理中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié),始終貫穿著編制外人員的工作全程。勞動合同管理是勞動合同的訂立、履行、變更和解除、終止等全程的行為所進(jìn)行的一系列管理工作的總稱。加強(qiáng)勞動合同管理,有利于提高勞動者的績效,激發(fā)勞動者的工作積極性,維護(hù)和諧的勞動關(guān)系,減少員工的流動性,促進(jìn)組織的健康發(fā)展。由于公立醫(yī)院存在編制內(nèi)和編制外兩種身份人員,形成了二元人力資源結(jié)構(gòu),編制外人員的勞動合同管理主要適用于《勞動法》和《勞動合同法》。
1編制外人員勞動合同管理歷史情況
某公立醫(yī)院的編制外人員大致可以劃分為三類,第一類是專業(yè)技術(shù)人員,占編制外人員總數(shù)的90%,主要分布在護(hù)理、藥學(xué)、檢驗(yàn)、病理等崗位;第二類是工勤人員,占編制外人員總數(shù)的5%,主要分布在保衛(wèi)、門衛(wèi)等后勤崗位;第三類是退休返聘人員,占編制外人員總數(shù)的5%,主要分布在臨床醫(yī)療崗位。追溯到20個(gè)世紀(jì)90年代,即在聘用編制外人員的最初階段,醫(yī)院的編制外人員從招聘錄用到合同簽訂、考勤管理、工資發(fā)放等環(huán)節(jié)均由總務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。在總務(wù)部門負(fù)責(zé)管理的時(shí)代,醫(yī)院并未與每位編制外人員簽訂勞動合同,各類保險(xiǎn)及住房公積金等并未完全繳納。當(dāng)時(shí)整個(gè)行業(yè)管理不夠規(guī)范,勞動合同簽訂率低,勞動合同管理缺乏法律法規(guī)約束,顯得十分隨意。2008年《勞動合同法》開始實(shí)施,編制外人員的各項(xiàng)管理工作逐漸移交至人事部門,編制外人員管理逐漸步入正軌,漸趨規(guī)范。
2編制外人員勞動合同管理的問題
2.1對于勞動合同管理工作的重要性缺乏必要的認(rèn)識
受制于公立醫(yī)院整體較為低下的管理水平,勞動合同管理工作也難以取得較大突破。醫(yī)院認(rèn)為勞動合同管理屬于“表面功夫”,對勞動合同管理缺少投入必要的人力、財(cái)力、物力,勞動合同管理人員是人事部門的工作人員兼職,管理方式采用人工管理方式,信息化水平低下。許多陳年的勞動合同積壓存放在人事部門,沒有分門別類地?cái)[放,也沒有及時(shí)通知職工領(lǐng)取,職工領(lǐng)取合同時(shí)查找起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力。職工領(lǐng)取勞動合同記錄只有紙質(zhì)記錄,順序排列混亂,部分職工的字跡潦草,辨認(rèn)困難,查找起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力。由于醫(yī)院所處城市中心地段,辦公場地緊張,編制外人員的勞動合同存放不夠規(guī)范,部分勞動合同存在缺失的現(xiàn)象。
2.2編制外人員勞動合同管理過程中不夠規(guī)范
未能與員工及時(shí)續(xù)簽勞動合同。由于編制外人員的勞動合同作為辦理各項(xiàng)保險(xiǎn)的必備材料,所以勞動合同訂立階段和履行階段還是比較順?biāo)斓?,?dāng)進(jìn)入到勞動合同續(xù)簽階段,開始出現(xiàn)一些問題。續(xù)簽勞動合同遵循著人事部門通知用人科室考核勞動合同即將期滿的編制外人員,用人科室考核完成后向人事部門遞交同意續(xù)簽合同期滿合同制人員的報(bào)告,人事部門再通知用人科室的勞動合同即將期滿人員到人事部門續(xù)簽勞動合同的程序。在日常工作中經(jīng)常發(fā)生人事部門遺忘通知用人科室考核即將期滿的編制外人員,待回想起來已經(jīng)是數(shù)月之后。人事部門通知用人科室的方式以電話通知為主,電話通知也缺乏記錄,隨著時(shí)間推移,工作進(jìn)程很難及時(shí)跟進(jìn)。反觀絕大部分編制外人員對待勞動合同續(xù)簽態(tài)度比較積極,但少數(shù)人員因?yàn)檎埐〖佟a(chǎn)假等客觀原因無法及時(shí)續(xù)簽。盡管未能及時(shí)續(xù)簽勞動合同的人員是少數(shù),仍給用人單位帶來了不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)我國《勞動合同法》規(guī)定:“用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的,應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資。”由于編制外人員普遍缺乏相應(yīng)的法律意識,并沒有人向勞動監(jiān)察部門反映。用人單位僥幸過關(guān),但不知這樣的幸運(yùn)可以持續(xù)多久?此外,勞動合同是辦理職工工傷認(rèn)定的必備材料,一旦未能及時(shí)續(xù)簽勞動合同的人員發(fā)生工傷,用人單位需要全權(quán)負(fù)責(zé)。續(xù)簽勞動合同缺乏完備的考核機(jī)制。醫(yī)院諸多編制外人員用人科室中,除護(hù)理部的考核機(jī)制較為完善,包含所在科室考核和護(hù)理部考核雙重考核,考核內(nèi)容包括出勤狀況、服務(wù)態(tài)度、工作表現(xiàn)等十個(gè)維度,其他科室的考核機(jī)制顯得較為簡單甚至流于形式,考核過程缺乏監(jiān)督,受科室領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主觀因素影響較大。醫(yī)院對編制外人員勞動續(xù)簽規(guī)定在合同期限內(nèi)任一個(gè)自然年度內(nèi)請病假累計(jì)達(dá)到或超過60天合同期滿后不予續(xù)簽勞動合同。將所請病假天數(shù)作為續(xù)簽勞動合同一票否決的依據(jù),多數(shù)編制外人員反映此項(xiàng)條款過于嚴(yán)苛,缺少人性關(guān)懷。根據(jù)亞當(dāng)斯的公平理論,組織內(nèi)的工作人員不僅會進(jìn)行縱向比較還會進(jìn)行橫向比較。橫向比較即與組織內(nèi)的其他人員相比較,相對于編內(nèi)人員續(xù)簽勞動合同不受所請病假天數(shù)的影響,對編外合同制人員的勞動合同續(xù)簽用病假天數(shù)簡單判定,會讓編外合同制人員產(chǎn)生不公平感和相對剝奪感,醫(yī)院為此也將支付更加高昂的內(nèi)部培訓(xùn)成本。編制外人員勞動合同解除或終止后,用人科室以科室人手緊張為由,隨意延后其實(shí)際離職日期。人事部門向各用人科室多次表示因?yàn)殡x職人員的各項(xiàng)保險(xiǎn)已經(jīng)辦理了減員手續(xù),而隨意延后離職人員的離職日期,一旦發(fā)生不良后果,將由醫(yī)院全權(quán)負(fù)責(zé)。
2.3編制外人員保管勞動合同的意識薄弱
在2017年4月份省人力資源和社會保障廳出臺了《關(guān)于從非公有制單位和臨時(shí)工招收錄(聘)用的工作人員工齡計(jì)算等有關(guān)問題的通知》的文件,根據(jù)文件規(guī)定在公立醫(yī)院編制外人員工作過之后錄用為正式工作人員的對象提供勞動合同原件和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)證明即可認(rèn)定以編外身份工作的工齡。但在實(shí)際辦理過程中發(fā)現(xiàn),勞動關(guān)系存續(xù)期間的勞動合同期限出現(xiàn)了時(shí)間斷檔或者重疊,此外,大多數(shù)人的勞動合同原件早已遺失,在詢問遺失緣由時(shí),或因搬家遺失,或認(rèn)為勞動合同無關(guān)緊要,或認(rèn)為新的一輪固定期限勞動合同已經(jīng)續(xù)簽,上一輪固定期限勞動合同已經(jīng)失去效力,沒有保管必要。
3編制外人員勞動合同管理改進(jìn)建議
3.1從思想上重視勞動合同管理,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
對醫(yī)院現(xiàn)存的勞動合同進(jìn)行全面整理,通知職工及時(shí)領(lǐng)取勞動合同,減少過往積壓的勞動合同存量。將勞動合同職工領(lǐng)取記錄錄入電腦,形成電子化數(shù)據(jù),方便查找核對。按照檔案管理的要求保管勞動合同,將勞動合同專柜存放于檔案室,避免勞動合同的丟失。及時(shí)續(xù)簽勞動合同可以讓用人單位規(guī)避防范風(fēng)險(xiǎn)。建議在每年年底將下一年度合同即將期滿的人員名單篩選出來,按月份順序安排到下一年度每個(gè)月的日常工作中去。勞動合同續(xù)簽工作中人事部門應(yīng)在編制外人員合同期滿前30日內(nèi)以格式統(tǒng)一的書面形式通知用人科室開展勞動合同即將期滿人員的考核工作,人事部門留存通知副本以備查閱。通知中應(yīng)包含勞動合同即將期滿人員名單,合同期限,勞動合同續(xù)簽考核工作完成的期限等內(nèi)容。用人科室在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將考核結(jié)果及續(xù)簽意見填寫在統(tǒng)一格式的通知書交回人事部門。以往用人科室提交的同意續(xù)簽報(bào)告時(shí)間不統(tǒng)一,格式五花八門,有的字跡潦草,辨認(rèn)困難。采用統(tǒng)一格式的續(xù)簽勞動合同通知書可以解決這些問題。
3.2建立完備的考核機(jī)制,確保考核過程公開公正
用人科室應(yīng)根據(jù)本科室實(shí)際情況及崗位特點(diǎn)制定書面的考核規(guī)定并交醫(yī)院人事部門備案,使勞動合同續(xù)簽考核工作有章可循??己诉^程中盡量避免主觀人為因素左右考核過程與結(jié)果,考核過程中應(yīng)接受醫(yī)院監(jiān)察部門及科室工作人員代表的監(jiān)督并將考核結(jié)果在科室范圍內(nèi)進(jìn)行公示。科室公示無異議后將考核結(jié)果形成書面報(bào)告報(bào)送人事部門。人事部門對勞動合同期滿續(xù)簽的員工應(yīng)進(jìn)行院內(nèi)公示,接受全院職工的監(jiān)督。對于用人科室隨意延后編制外人員的離職日期,應(yīng)將相關(guān)的規(guī)定寫入醫(yī)院規(guī)章制度中,并從用人科室和編制外人員兩方面加強(qiáng)宣傳教育,讓他們知曉隨意延后編制外人員離職日期的后果,如果宣傳教育無效將出臺相應(yīng)的懲罰措施,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),給予經(jīng)濟(jì)處罰或追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
3.3加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)編制外人員保管勞動合同的意識
在新員工崗前培訓(xùn)時(shí)和日常管理工作中強(qiáng)調(diào)勞動合同的重要性,告誡他們妥善保管好勞動合同,一旦丟失將使自身權(quán)益受損。隨著公立醫(yī)院綜合改革的深入推進(jìn),公立醫(yī)院院長績效考核制度開始實(shí)施,加強(qiáng)編制外人員的勞動合同管理,是順應(yīng)公立醫(yī)院人事制度改革的舉措,為即將實(shí)施的編制備案制奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)編制外人員的勞動合同管理,是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的有力舉措,保障公立醫(yī)院編制外人員的合法權(quán)益的有效途徑。加強(qiáng)編制外人員的勞動合同管理,有利于提升公立醫(yī)院編制外人員的滿意度和歸屬感,提升整體醫(yī)療服務(wù)水平;有利于提升公立醫(yī)院人力資源管理的科學(xué)化水平,保障公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]閆寶卿,邱小平,李建.中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例釋義[M].北京:中國市場出版社,2008.
1 目的
為規(guī)范公司合同管理,維護(hù)公司利益,保證重大合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行和管理工作的規(guī)范性和合法性,進(jìn)一步完善合同管理,制訂本辦法。
2 適用范圍
本辦法適用于公司所有合同的管理。
3 規(guī)范性引用文件
《中華人民共和國合同法》(1999年10月1日執(zhí)行)
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(2000年1月1日執(zhí)行)
4 定義和縮略語
無。
5職責(zé)
5.1 董事長
5.1.1 在董事會授權(quán)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)公司合同管理的各項(xiàng)工作。
5.1.2 審批公司合同。
5.1.3 執(zhí)行公司法定代表人職權(quán),可以授權(quán)委托其他人簽訂合同(授權(quán)委托書格式見附錄)。
5.1.4 對公司合同糾紛的調(diào)解、仲裁、訴訟作出決定,授權(quán)委托人辦理。
5.1.5 責(zé)成合同審核及歸口管理部門,對違反合同管理程序的事件作出調(diào)查。
5.1.6 解決公司合同管理中的其它重大問題。
5.2 總經(jīng)理及分管副總經(jīng)理
5.2.1 受公司董事長委托,代表董事長行使5.1條所述各項(xiàng)職責(zé)。
5.2.2 負(fù)責(zé)對合同歸口管理部門的日常工作進(jìn)行考核。
5.3 合同審核部門
5.3.1 公司合同歸口管理部門,負(fù)責(zé)規(guī)范、指導(dǎo)公司的合同管理工作,擬訂合同管理規(guī)章制度,協(xié)助解決執(zhí)行中遇到的實(shí)際問題。
5.3.2 負(fù)責(zé)審查合同對方單位的資質(zhì)、信譽(yù),負(fù)責(zé)組織公司合同的談判及招標(biāo)、議標(biāo)等事宜。
5.3.3 負(fù)責(zé)合同管理的全過程監(jiān)督,促進(jìn)公司合同的管理工作。
5.3.4 負(fù)責(zé)對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
5.3.5 負(fù)責(zé)合同變更、解除的審查工作。
5.3.6 負(fù)責(zé)合同糾紛的調(diào)解、仲裁和訴訟活動。
5.3.7 負(fù)責(zé)公司合同統(tǒng)計(jì)和報(bào)表管理工作,按時(shí)向上級部門報(bào)送合同管理報(bào)表。
5.3.8 負(fù)責(zé)公司合同資料、臺帳管理。
5.3.9 負(fù)責(zé)公司合同的簽訂、公證管理工作。
5.3.10 對合同價(jià)款或酬金來源與結(jié)算方式的合規(guī)、合理性、合法性審查、監(jiān)督。
5.3.11 負(fù)責(zé)施工合同、技術(shù)服務(wù)類合同的承辦。
5.3.12 參加國家、業(yè)務(wù)主管部門舉辦的招投標(biāo)及合同管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
5.3.13 負(fù)責(zé)對公司合同的訂立及履行是否符合國家相關(guān)法律規(guī)定、公司工作程序及維護(hù)公司權(quán)益等情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì),負(fù)責(zé)審查合同條款是否合法、合規(guī)。
5.3.14 參加對擬訂立合同對方的資質(zhì)審查,參與合同談判及合同的審計(jì)審簽,保證合同符合本辦法的要求。
5.3.15 負(fù)責(zé)對合同的履行情況進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督,參與合同變更、解除的有關(guān)工作,參與合同糾紛的處理工作,維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。
5.3.16 負(fù)責(zé)公司合同管理辦法的內(nèi)部控制審計(jì)。
5.3.17審核合同的合法、合規(guī)性,并出具審核法律意見。
5.3.18 負(fù)責(zé)公司后勤工程(不含獨(dú)立或大型土建項(xiàng)目)、人事用工、培訓(xùn)、保安、房屋租賃等合同的承辦。
5.3.19 負(fù)責(zé)簽訂外委工程廉政責(zé)任書。
5.4 財(cái)務(wù)部門
5.4.1 負(fù)責(zé)對合同所涉及的費(fèi)用計(jì)劃、費(fèi)用來源進(jìn)行審核、認(rèn)定,確保費(fèi)用按計(jì)劃使用,并作好統(tǒng)計(jì)。
5.4.2 負(fù)責(zé)合同所涉及的資金、資產(chǎn)的合法、合規(guī)性。
5.4.3 對合同價(jià)款的結(jié)算、財(cái)務(wù)手續(xù)、支付方式的合法、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
5.4.4 負(fù)責(zé)合同結(jié)算審核。
5.4.5 負(fù)責(zé)公司貸款、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)租賃類、投資類合同的承辦。
5.4.6參加重大合同的商務(wù)談判。
5.4.7負(fù)責(zé)組織合同中工程項(xiàng)目的預(yù)、決算審計(jì)。
5.5 項(xiàng)目(投資、招投標(biāo))管理部門
5.5.1 負(fù)責(zé)工程和物資類有關(guān)合同(建安、設(shè)備、材料、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程技術(shù)服務(wù)等合同)的技術(shù)部分;
5.5.2 參與工程和物資有關(guān)合同的談判;并對工程量及技術(shù)、質(zhì)量等差異進(jìn)行審核確認(rèn)。
5.5.3 負(fù)責(zé)對工程和物資有關(guān)合同的立項(xiàng),并負(fù)責(zé)對資質(zhì)、技術(shù)條款、工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、安全資格及施工措施等方面進(jìn)行審核;負(fù)責(zé)對合同甲方提供設(shè)備材料范圍進(jìn)行復(fù)核;
5.5.4 負(fù)責(zé)合同付款工程量的審核及安全、質(zhì)量、進(jìn)度等工程狀態(tài)的評價(jià)。
5.5.5 負(fù)責(zé)工程變更的審批及工程量核定。
5.5.6 負(fù)責(zé)合同執(zhí)行中有關(guān)安全、質(zhì)量、進(jìn)度(工期)的條款。
5.6供應(yīng)采購部門
負(fù)責(zé)公司設(shè)備、物資、材料類和大宗類運(yùn)輸合同的承辦。
5.7 合同承辦部門及承辦人
5.7.1 合同管理實(shí)行合同承辦人制度,每一項(xiàng)合同由合同承辦部門確定一名承辦人,會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)合同立項(xiàng)、談判、履行等具體工作,按照本辦法的規(guī)定。負(fù)責(zé)合同簽訂的前期準(zhǔn)備工作(包括:可行性研究報(bào)告、經(jīng)濟(jì)評估、設(shè)計(jì)、概預(yù)算、項(xiàng)目立項(xiàng)及合同申辦批準(zhǔn)手續(xù)、詢價(jià)、技術(shù)規(guī)范等與合同有關(guān)的事項(xiàng)),并組織進(jìn)行事前審查。
5.7.2 負(fù)責(zé)提出對承攬方的推薦意見,配合招標(biāo)、議標(biāo)等事宜。
5.7.3 負(fù)責(zé)與合同對方接洽,預(yù)審查對方的資質(zhì)、信譽(yù),組織合同的立項(xiàng)、起草和會審工作,并對合同的技術(shù)性、合法性、可行性、合理性負(fù)責(zé)。
5.7.4 負(fù)責(zé)辦理各類工程準(zhǔn)建、開工等審批手續(xù)。
5.7.5 負(fù)責(zé)合同履行的全過程管理,對合同標(biāo)的質(zhì)量、期限、價(jià)款、施工安全等進(jìn)行檢查、監(jiān)督。
5.7.6 負(fù)責(zé)妥善處理合同履行中發(fā)生的問題。負(fù)責(zé)合同變更、解除的有關(guān)工作和手續(xù),負(fù)責(zé)處理發(fā)生的合同糾紛,并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門和公司領(lǐng)導(dǎo),確保公司利益不受損失。
5.7.7 負(fù)責(zé)對合同標(biāo)的技術(shù)資料的收集、整理、歸檔,出具合同履行中的有關(guān)工程簽證,并對簽證的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
5.7.8 負(fù)責(zé)組織對合同標(biāo)的各階段的驗(yàn)收,提出評價(jià)意見,出具工程竣工驗(yàn)收證明。
5.7.9 依照合同條款提出支付價(jià)款及違約扣款意見。
6 規(guī)定和程序
6.1 合同管理原則和范圍
6.1.1合同管理實(shí)行歸口管理與專業(yè)承辦相結(jié)合的管理原則,承辦機(jī)構(gòu)不明確的,由公司領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)授權(quán)委托或按照合同費(fèi)用來源確定。
6.1.2 公司對外經(jīng)濟(jì)活動,除即時(shí)結(jié)清外,均應(yīng)訂立書面合同。
6.1.3 標(biāo)的額在1萬元(物資采購額在3萬元)及以上的。
6.1.4 有專業(yè)技術(shù)要求,短期難以檢測產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量或工程質(zhì)量、有試用期和保質(zhì)期等要求的,雖能即時(shí)清結(jié),也應(yīng)訂立書面合同。
6.1.5 其它業(yè)務(wù)往來。
6.2 合同的類型
6.2.1 本辦法所稱書面合同,是指采用合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的合同。合同當(dāng)事人協(xié)商同意的有關(guān)修改合同的文書、電報(bào)、電傳和圖表,也是合同的組成部分。
但不得用貨單、調(diào)撥單、計(jì)劃銜接表、預(yù)算單、收欠條等代替合同。
6.2.2 經(jīng)濟(jì)合同按標(biāo)的不同分為:買賣合同、建筑工程合同、承攬合同、供用電合同、運(yùn)輸合同、倉儲合同、保管合同、租賃合同、借款合同、技術(shù)合同等。
6.2.3 按合同標(biāo)的額的大小,公司合同劃分為:重大合同標(biāo)的額為人民幣50(不含50)萬元以上)、一般合同(標(biāo)的額為人民幣50萬元以下)。
6.3 合同的承辦
6.3.1 每一件合同需由合同承辦部門確定一名合同承辦人。合同承辦人應(yīng)當(dāng)是公司的正式職工或本系統(tǒng)內(nèi)借用的人員。