財政管理論文精選(九篇)
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第1篇：財政管理論文范文
關(guān)鍵詞：財政管理；會計監(jiān)督；全局
基層財政管理工作是我國財政經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，其是否能夠健康穩(wěn)定的運行直接關(guān)乎著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的穩(wěn)定性。近幾年，我國不斷深化公共財政體制改革，調(diào)整財政管理體制，取得了較好的成果，但是也暴露出了基層財政管理各項工作中存在的種種問題。在改革的浪潮中，如何才能夠把握機遇、直面挑戰(zhàn)，實現(xiàn)財政管理全局工作的有序開展是當(dāng)前需要思考的問題。
一、新時期下財政管理工作面臨的困境
隨著國庫集中支付、財政預(yù)算等機制的不斷調(diào)整，財政管理工作也在不斷的轉(zhuǎn)型過程中。從日常的實務(wù)工作來看，轉(zhuǎn)型過程中的主要問題集中于思想、人才、制度以及信息化四個方面。
（一）思想觀念有待進一步更新
對于財政管理工作認識上的偏頗是阻礙工作順利開展的重要主觀因素。在我國財政體制的改革過程當(dāng)中，常常伴隨著多種“聲音”。有些行政事業(yè)單位對各項財政制度的改革措施非常重視，認為這些措施相較于之前的財政制度而言能夠有效的改善某一類或者是某些問題；有些行政事業(yè)單位則對于各項改革措施持抵觸的態(tài)度，他們認為制度的實施耗時耗力，并且會給他們原本正常的工作帶來較大的沖擊。多種“聲音”的存在向我們揭示了財政管理相關(guān)工作宣傳不到位以及認識不深刻等問題。
（二）人才隊伍建設(shè)有待進一步加強
基層財政機構(gòu)操控能力偏弱已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從目前的情況來看，財會人員的綜合素質(zhì)還存在著較大的上升空間。僅從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，本科以上學(xué)歷財會人員雖然有了較大比例的提高，但是這批學(xué)歷構(gòu)成當(dāng)中仍舊有一部分是屬于社會教育機構(gòu)的畢業(yè)人，整個隊伍的專業(yè)基礎(chǔ)以及職業(yè)素養(yǎng)都面臨著一系列的挑戰(zhàn)。此外，在財政檔案管理、行政管理等工作環(huán)節(jié)上也缺乏相應(yīng)的專業(yè)性人才，無法為財政管理工作提供良好的工作環(huán)境。
（三）制度執(zhí)行力度有待提高
隨著改革的不斷深化，縣級財務(wù)管理的規(guī)范性、嚴謹性等較從前有了很大程度的提高，制度制定合理、財務(wù)監(jiān)管及時有效。但是，在制度的執(zhí)行力度上尚存在著提高的空間。比如，由于各個崗位之間工作銜接存在時間和內(nèi)容上的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致制度的執(zhí)行存在推諉的狀況；一些工作人員過分的依賴工作經(jīng)驗或者固化的思維方式而忽視了制度本身執(zhí)行的可行性以及條件等，造成工作效率低下。
（四）財政信息化平臺有待進一步完善
信息化一直是財政體制改革過程中所強調(diào)的重點，很多行政事業(yè)單位也在陸續(xù)引進相關(guān)財政管理軟件，但是對于其具體應(yīng)用還存在著很多細節(jié)性的問題。比如，系統(tǒng)功能應(yīng)用不全面、系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入程序存在漏洞、系統(tǒng)安全性未及時檢測等。此外，單位內(nèi)部各個部門之間有關(guān)財政工作信息的溝通平臺也急需建立，否則將大大影響工作效率。
二、會計監(jiān)督對促進財政管理全局工作實現(xiàn)的重要意義
實現(xiàn)財政管理的全局工作需要各個單位多方努力，會計監(jiān)督作為整頓財政管理工作秩序、提高工作效率與經(jīng)濟效益的重要手段和途徑，是實現(xiàn)財政管理全局工作的重要突破口之一。
（一）有助于觀念的及時更新
觀念的更新除了需要采取各種主觀性的措施使各單位認識到財政管理全局工作的重要性以及應(yīng)該如何正確開展工作等以外，還需要采取相應(yīng)的客觀性措施來約束各單位的財務(wù)行為，保證財政管理工作能夠在正確的方向下開展。會計監(jiān)督制度恰恰能夠滿足觀念轉(zhuǎn)變過程中客觀性的需求，并且全面的會計監(jiān)督能夠滲透到財政管理工作的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對全局工作的監(jiān)督。
（二）有助于彌補人才的缺失
綜合性人才的缺失給財政管理工作帶來了很多不便，細節(jié)性的問題層出不窮。在無法迅速滿足財政工作對人才的需求時，會計監(jiān)督工作可以盡可能的避免財政工作的各種細節(jié)性問題。比如，會計檔案的檢查可以彌補檔案管理人員在檔案分類、歸檔整理等各方面存在的問題；發(fā)票報銷情況的檢查可以規(guī)范報銷人員的行為等。
（三）有助于提高制度執(zhí)行力度
全面的會計監(jiān)督貫穿于整個財政管理工作，任何重要環(huán)節(jié)的執(zhí)行效率和效果都會受到會計監(jiān)督的外在考量。以單位的采購業(yè)務(wù)為例，在會計監(jiān)督制度下，相關(guān)人員會審查采購物品的可采購性、采購合同簽訂時是否遵循相關(guān)內(nèi)部控制活動、采購物品的后期使用效率以及維護情況等。
（四）有助于彌補信息平臺的不足
信息平臺構(gòu)建所存在的問題大大的威脅著會計信息的真實性、可靠性以及及時性。對會計憑證、會計賬簿以及會計報表等會計資料的監(jiān)督是會計監(jiān)督的重要內(nèi)容，在信息系統(tǒng)存在問題的情況下，全面的、及時的、規(guī)范的會計監(jiān)督同樣可以保證會計信息的真實性、及時性以及可靠性，滿足財政管理工作對數(shù)據(jù)的基本需求。
三、加強會計監(jiān)督，實現(xiàn)財政管理全局工作
從上文分析可以看出，會計監(jiān)督可以從不同的角度、不同的層面、不同的深度上來彌補財政管理工作中存在的問題；我們同樣可以看出，要想更好的實現(xiàn)財政管理全局工作的開展，會計監(jiān)督工作必須是全面的、及時的、規(guī)范的。那么，我們需要考慮的是如何不斷完善會計監(jiān)督工作，以充分發(fā)揮其在財政管理全局工作中的作用。
（一）把握方向，合理規(guī)劃
會計監(jiān)督要結(jié)合具體的財政管理工作來開展，做到有的放矢、全面出擊、力度恰當(dāng)，即以財政管理工作為方向、合理規(guī)劃各會計監(jiān)督措施。以某縣為例，為了做到全面監(jiān)督，該地區(qū)財政局領(lǐng)導(dǎo)提出了“五結(jié)合”的思路，將會計監(jiān)督檢查融入到了財政管理工作方方面面：一結(jié)合是將會計監(jiān)督與宣傳財經(jīng)法規(guī)相結(jié)合，杜絕偷稅、漏稅、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象等；二結(jié)合是將會計監(jiān)督與財務(wù)管理相結(jié)合，保障預(yù)算的執(zhí)行力度；三結(jié)合是將會計監(jiān)督與地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟秩序相結(jié)合，重點管理各單位的經(jīng)濟活動，避免出現(xiàn)“吃回扣”、“吞公款”等現(xiàn)象；四結(jié)合是將會計監(jiān)督與預(yù)算、成本、績效、內(nèi)部控制等各項制度結(jié)合在一起，落實檢查與整改的一體化；五結(jié)合是會計監(jiān)督要與相關(guān)部門結(jié)合在一起，即與紀檢、監(jiān)察以及司法部門等相配合，加大會計監(jiān)督力度。從該案例可以看出，五個結(jié)合以財政管理工作的內(nèi)容為核心，并且提出了每一結(jié)合的重點工作，為會計監(jiān)督的工作指明了方向。
（二）重視人才隊伍建設(shè)，提高人才隊伍質(zhì)量
會計監(jiān)督工作是否能夠按照預(yù)定的思路與規(guī)劃發(fā)展，需要看會計監(jiān)督檢查人員能否滿足工作的整體需求，因此提高人才隊伍質(zhì)量就成為了一項重要的工作。某縣為了提高人才隊伍質(zhì)量，主要從四個方面著手。首先，從職稱、學(xué)歷、年齡、能力、經(jīng)驗等多方面綜合考慮，合理配比檢查隊伍，形成一種良好的團隊協(xié)作氛圍。其次，舉辦各種財務(wù)工作核查培訓(xùn)班，督促檢查人員及時“充電”。同時，與實務(wù)經(jīng)驗豐富的專家形成合作，以解決監(jiān)督過程中存在的疑難問題。再者，為了規(guī)范會計監(jiān)督人員的行為，該縣還制定了諸如《會計監(jiān)督檢查工作紀律與懲罰》等規(guī)章制度，保證會計監(jiān)督工作的公平、公正，切實的促進財政管理工作的開展。最后，該縣結(jié)合地區(qū)具體情況，對每個檢查小組提出了具體的任務(wù)要求，并制定了嚴格的考核措施。從其工作記錄中可以看出主要包括五個方面，即會計機構(gòu)構(gòu)建是否合理、會計人員是否合格；相關(guān)內(nèi)部控制、預(yù)算管理等制度有無制定并按規(guī)定執(zhí)行；財稅制度是否與國家規(guī)定一致，并按照規(guī)定執(zhí)行；會計賬簿、財務(wù)報表等財務(wù)信息是否完整、真實；信息化系統(tǒng)是否按照要求使用等。從表面上來看，該縣的做法是眾多地區(qū)較為普遍的做法。但是，認真分析后會發(fā)現(xiàn)，該縣的這些做法更加細致，同時兼顧了會計監(jiān)督人員的工作狀態(tài)與監(jiān)督工作的需求，剛?cè)岵?，更加有利于會計監(jiān)督人才隊伍的迅速成長。
（三）協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，做到公平公正
會計監(jiān)督涉及到檢查方與被檢查方，對立的關(guān)系會使得檢查工作很難開展，也大大降低了會計監(jiān)督工作的效用。因此，檢查方要與被檢查方協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，并且同時保證結(jié)果的公平與公正。
1.在檢查、處理等工作環(huán)節(jié)，允許被檢查單位負責(zé)人或者財務(wù)人員參與到其中。這樣不僅能夠使檢查人員更快的了解被檢查單位的工作，而且能夠使被檢查單位更深入的了解到處罰的尺度、處罰的依據(jù)，驗證檢查結(jié)果的合理性。此外，在工作中盡可能的取得被檢查單位的理解。比如，在采用抽查方式的情況下，要公開抽取的方式方法，提前做好各單位的工作，使他們能夠理解為什么要采取這一工作方式，避免出現(xiàn)被檢查單位不配合的狀況。
2.通過官方網(wǎng)站、微信公眾賬號等平臺公布各個階段的檢查計劃、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果等，使各個被檢查單位能夠及時獲得檢查信息，保證檢查信息的公開透明。同時，設(shè)置投訴、舉報途徑，并建立相應(yīng)的反饋機制，為各被檢查單位以及社會公眾提供投訴、意見反映場所。
（四）開拓思路，創(chuàng)新工作方式
會計監(jiān)督工作方式的選擇不僅可以大大的節(jié)約檢查方的人力、物力以及財力，而且能夠給被檢查單位的工作帶來較大的改觀，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)開拓思路，不斷創(chuàng)新工作環(huán)境。有些地方通過建立預(yù)算單位會計誠信考核機制來調(diào)動各預(yù)算單位工作的積極性。從預(yù)算管理誠信狀況、資產(chǎn)管理誠信狀況、會計管理誠信狀況等對被檢查單位進行全方位的誠信測評與考核。然后，按照相應(yīng)的標準對這些單位進行誠信等級分類，不同等級的單位采用不同的檢查方法，檢查的內(nèi)容也存在著相應(yīng)的區(qū)別。有些地方則從財政局內(nèi)部管理著手，建立以財政局內(nèi)部各職能處、室監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，以財政監(jiān)督局重點監(jiān)督檢查為主體的格局。比如，會計處以及各個業(yè)務(wù)中心對會計信息質(zhì)量的日常監(jiān)督負責(zé)，財政監(jiān)督檢查局則負責(zé)日常監(jiān)督中的重難點問題。實務(wù)中則需要結(jié)合地區(qū)的具體情況，通過不同的會計監(jiān)督工作方式來調(diào)整人、財、物各方面的匹配以及檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查力度等，以實現(xiàn)會計監(jiān)督的目標。
四、結(jié)束語
基層財政管理工作的開展直接關(guān)系著整個地區(qū)公共財政體制改革的步伐，其不斷完善需要各相關(guān)單位不斷努力、多方尋求突破。會計監(jiān)督作為一種客觀的突破途徑，能夠在有限的條件下推動財政管理工作的不斷完善，彌補財政管理工作的不足。這就需要我們把握正確的方向、做出合理的規(guī)劃、迅速提升會計監(jiān)督隊伍的綜合素質(zhì)、協(xié)調(diào)多方關(guān)系、創(chuàng)新工作方式，逐步完善會計監(jiān)督工作，促進財政管理全局工作的實現(xiàn)。
參考文獻：
[1]周菲.以“整改年”為主線推動財政管理工作——訪湖北省羅田縣財政局局長胡署平[J].財政監(jiān)督，2015（22）.
第2篇：財政管理論文范文
近年來隨著基礎(chǔ)財政地位的提升和人事制度的改革，，使得財政干部隊伍日漸壯大，并且出現(xiàn)了公務(wù)員、事業(yè)編身份的問題，干一樣的工作的工作，但工資待遇卻差別很大，影響了工作人員的激情；再加上農(nóng)村稅制改革、機構(gòu)精簡后，基層財政的老齡化現(xiàn)象比較嚴重，這些人員對計算機等新生事物了解掌握的不夠，進一步影響了基層財政管理工作的順利開展。
二、新形勢下基層財政管理體制改革的策略
1.按照《方案》要求建立健全基層財政管理體制模式?；鶎迂斦芾眢w制問題是《方案》中提到的需要理順的重要問題之一，說到底就是理順“財權(quán)的劃分”問題，這個理順對于發(fā)展程度、資源不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)采取不同的管理體制。一是探索實施省級政府財政部門合理向下級財政部門分配機制，加強上層財政部門調(diào)控力度，重點是要平均分配基礎(chǔ)公共產(chǎn)品服務(wù)。二是要根據(jù)基層財政不同特點建立與之相適應(yīng)的管理體制模式。對經(jīng)濟發(fā)展水平較高、資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分稅財政體制，并且按照不同稅種來劃分事權(quán)和財權(quán)；對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后、且資源貧乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行超收分配、超支補助的財政新體制，以此來滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門的基本支出，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠正常運轉(zhuǎn)。
2.按照《方案》要求創(chuàng)新財政監(jiān)管模式。一是各基層財政部門創(chuàng)新工作思路多渠道多途徑來盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的資產(chǎn)，并對發(fā)展勢頭良好有潛力的集體經(jīng)濟給予一定程度的扶持，引導(dǎo)企業(yè)闖市場培植企業(yè)市場競爭力，讓企業(yè)健康發(fā)展。二是多渠道鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)域個體的私營經(jīng)濟模式，同時加大招商引資的力度來吸引外資企業(yè)的入駐，形成具有一定特色主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，最終將一些特色龍頭企業(yè)，以此來培植財源。三是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域資源，進行礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)綜合項目的開發(fā)，并對整個項目實施精細化的管理，并不斷提高財政的監(jiān)管水平。四是按照《方案》要求，通過積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟等有效措施來化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。首先要對歷史形成的債務(wù)進行合理合法的進行細化，并且因事因人進行分析制定較為詳細的化解計劃進行逐步化解。其次要結(jié)合鎮(zhèn)域企業(yè)的發(fā)展來建立壞賬準備金來專門應(yīng)對債務(wù)的化解，同時在年度預(yù)算中按一定比例來提取準備金來應(yīng)對債務(wù)的化解。
3.按照《方案》要求完善基層財政的轉(zhuǎn)移支付。要按照《方案》要求，依據(jù)公共服務(wù)均等化、保障性、激勵性和定向性為基本原則，適時適度建立一套規(guī)范、合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度。中央、省市每年劃撥(拿出)一定的財政收入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行轉(zhuǎn)移支付。一是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不能夠滿足其基本支出的，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、基本支出進行財政收入的綜合考核調(diào)查，然后采取轉(zhuǎn)移支付制度來保證基本運轉(zhuǎn)。二是對于區(qū)域布局做出貢獻的地區(qū)采用專項轉(zhuǎn)移支付制度，盡量使得財物向下級轉(zhuǎn)移。三是給予生態(tài)建設(shè)具有示范性影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大程度的財政轉(zhuǎn)移傾斜，逐步均衡各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域間基本財政的保障能力，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的最大效益。
第3篇：財政管理論文范文
[關(guān)鍵詞]財政支農(nóng)；規(guī)模；結(jié)構(gòu)
一、美國財政支農(nóng)的項目
美國的財政支農(nóng)分為八個部分，分別是農(nóng)村發(fā)展、食品、營養(yǎng)與消費者、食品安全、自然資源與環(huán)境、市場營銷與調(diào)控計劃、科研、教育與經(jīng)濟、農(nóng)場與海外農(nóng)業(yè)以及其他方面。
1.農(nóng)村發(fā)展方面主要包括農(nóng)村公用設(shè)施的建設(shè)和維修，如農(nóng)村的電氣、電信、電話設(shè)施、農(nóng)村的遠程教育與醫(yī)療、農(nóng)村的垃圾處理、農(nóng)村的社區(qū)發(fā)展等等。
2.食品、營養(yǎng)與消費者項目是目前美國政府支出的最大的項目，主要負責(zé)全美的國內(nèi)營養(yǎng)計劃，食品券計劃、兒童營養(yǎng)計劃、婦女嬰幼兒專項營養(yǎng)補充計劃、農(nóng)產(chǎn)品援助計劃、食品捐贈計劃等項目。最初，食品、營養(yǎng)與消費者的項目支出主要是為了解決美國過剩的農(nóng)產(chǎn)品，到后來才逐漸的增加了一些福利成分。同時盡管這項支出歸于農(nóng)業(yè)部的預(yù)算，但實施對象人不僅僅是農(nóng)村居民，還包括城市的低收入群體，此外，對老人、婦女、兒童還有專項支出。
3.食品安全是美國近年重點投資的一個領(lǐng)域，主要任務(wù)是保證國內(nèi)外公眾的健康。主要的工作由美國的食品安全檢驗局負責(zé)，工作主要包括聯(lián)邦食品檢驗、實驗室服務(wù)（主要用于科學(xué)實驗以支持檢驗工作）、工廠自動化和信息管理（為眾多的工廠提供自動化技術(shù)和信息，同時通過遠程通訊提高廣泛分布的檢驗人員的通訊水平，以便及時了解各種有關(guān)的信息）、對州撥款（是指食品安全檢驗局對州際檢驗計劃進行復(fù)檢，確保州際檢驗標準符合聯(lián)邦政府的標準）、現(xiàn)行使用費和信托基金（食品安全檢驗局對定期檢疫和在節(jié)假日進行的檢疫服務(wù)收取使用費，以彌補部分成本費用）.
4.自然資源與環(huán)境是政府為了保護環(huán)境和自然資源的投資。主要通過自然資源和環(huán)境計劃來實現(xiàn)。其中包括對資源的保護和開發(fā)、自然資源的保護、水流域的調(diào)查與規(guī)劃和防洪活動、農(nóng)地保護計劃、環(huán)境激勵計劃、野生動物棲息地激勵計劃、濕地保護計劃等。目前自然資源與環(huán)境是美國政府的農(nóng)業(yè)支出中非常重要的一個方面，在2002年的新農(nóng)業(yè)法中對自然資源與環(huán)境的支出增加了。
5.市場營銷與調(diào)控計劃，該計劃的目的是適應(yīng)美國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場的營銷需求，確保動植物健康及提高市場競爭力，為美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者帶來共同利益。它通過管理一系列旨在提高市場營銷和農(nóng)產(chǎn)品分級水平的計劃，促進競爭、有效的市場環(huán)境的形成，為消費者和生產(chǎn)者帶來共同利益。
6.科研、教育與經(jīng)濟，該項投資主要負責(zé)有關(guān)的農(nóng)業(yè)科技研究、推廣與高等教育、經(jīng)濟分析和統(tǒng)計相關(guān)的生物學(xué)、物理學(xué)、社會科學(xué)知識的研究和傳播。主要的負責(zé)機構(gòu)有農(nóng)業(yè)研究局、州合作研究、教育與推廣局、經(jīng)濟研究局和國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局。其中農(nóng)業(yè)研究局提供農(nóng)業(yè)信息，進行科技開發(fā)，為解決國際范圍和國內(nèi)高度關(guān)注的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題提供幫助。經(jīng)濟研究局是美國農(nóng)業(yè)部內(nèi)最主要的社會科學(xué)研究機構(gòu)，任務(wù)是通過研究，為農(nóng)業(yè)決策提供科學(xué)的經(jīng)濟實證依據(jù)。州合作研究、教育與推廣局的主要職責(zé)是在廣泛運用的國家農(nóng)業(yè)研究、推廣及高等教育體系內(nèi)建立聯(lián)邦與州間的聯(lián)系，負責(zé)多學(xué)科性的研究和推廣計劃等。
7.農(nóng)場與海外農(nóng)業(yè)，這項支出分為兩個方面，即農(nóng)場方面和海外市場的開拓方面。農(nóng)場方面主要指政府對一些農(nóng)場的資金貸款援助。海外市場的開拓主要是美國政府為了解決國內(nèi)的剩余農(nóng)產(chǎn)品而致力于開拓國外市場的投資。其中美國的海外市場的開拓是美國農(nóng)業(yè)支持政策的一個重要方面。美國為了提高本國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場占有率，穩(wěn)定國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)場主的收入，每年對此項投資規(guī)模巨大，具體項目在介紹美國的投資結(jié)構(gòu)設(shè)計時再介紹。
8.其他項目，主要包括美國農(nóng)業(yè)部每年的各種活動支出。
二、美國財政支農(nóng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)
2000年美國GDP達到99634.67億美元，其中農(nóng)業(yè)GDP為1594.15億美元，第一產(chǎn)業(yè)約占1.6%.美國2000年對農(nóng)業(yè)的總體投資（僅包括美國政府方面的，不包括私人和企業(yè)的投資）達到了900.51億美元，占農(nóng)業(yè)GDP的56.49%.由于美國的農(nóng)業(yè)人口占全部人口的比例不到2%，如果平均到每個農(nóng)業(yè)人口上，數(shù)量是非常高的。用OECD組織的單位專業(yè)農(nóng)戶PSE等值來衡量，美國2000年的單位專業(yè)農(nóng)戶PSE等值達到了20000美元，在世界上僅次于日本（日本2000年的單位專業(yè)農(nóng)戶PSE等值是30000美元）.因此，美國對農(nóng)業(yè)的支持是非常大的，而且這種支持和投資力度一般都比較穩(wěn)定，投資數(shù)量、投資方向都由各時期的農(nóng)業(yè)法規(guī)定，政府農(nóng)業(yè)部只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行政策，因此，美國對農(nóng)業(yè)的投資一般不會出現(xiàn)大的波動，而且由于很多項目都是連續(xù)幾年（一般美國一部農(nóng)業(yè)法的管轄期間為5-6年）實施，對各項目的投資既持續(xù)又穩(wěn)定。
以上是美國2000年對農(nóng)業(yè)的總體投入情況，在分析美國農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)時，可以發(fā)現(xiàn)美國的農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)具有獨特之處。
三、美國財政支農(nóng)的特點
（一）美國對農(nóng)業(yè)投入力度很大
美國對農(nóng)業(yè)的保護和支持從上世紀30年代就已經(jīng)開始，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，隨著美國經(jīng)濟實力的增強，對農(nóng)業(yè)的投資不斷擴大，體系日漸完善，已經(jīng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村建立了嚴密的收入安全網(wǎng)，以確保美國農(nóng)民的收入不低于城市居民的平均收入水平。
（二）聯(lián)邦政府是美國對農(nóng)業(yè)投資的主體
美國政府分為聯(lián)邦、州和地方三級。雖然美國州和地方有獨立的財政預(yù)算權(quán)，但在農(nóng)業(yè)投資上，聯(lián)邦政府占主導(dǎo)地位。美國幾乎所有的補貼，以及大量的跨地域、跨流域的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工程和環(huán)保項目都由聯(lián)邦政府承擔(dān)。美國成立了農(nóng)業(yè)政策性公司，專門執(zhí)行國家的各項農(nóng)業(yè)政策，其費用和支出均由聯(lián)邦政府承擔(dān)。如農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司等政策性公司承擔(dān)聯(lián)邦政府的各項支農(nóng)任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品信貸公司負責(zé)為美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)場服務(wù)署的農(nóng)產(chǎn)品計劃、農(nóng)場服務(wù)署與自然資源保護局的保護計劃，以及海外農(nóng)業(yè)局的出口計劃提供資金。
2000年，美國聯(lián)邦政府通過農(nóng)產(chǎn)品信貸公司進行的農(nóng)業(yè)投資占總投資的39.03%.其他的通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司投資的農(nóng)作物保險支出2000年占農(nóng)業(yè)總投資的1.96%，僅這兩項美國聯(lián)邦政府的支出就占總投資的40.99%.因此，美國的農(nóng)業(yè)投資聯(lián)邦政府是主體，一般聯(lián)邦政府的投資都超過了50%以上。中央政府投資占主體的現(xiàn)象最大程度的保證了農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定性。
（三）市場流通環(huán)節(jié)是美國投資的重要環(huán)節(jié)
由于美國農(nóng)業(yè)高度發(fā)達，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率極高，產(chǎn)品常年大量過剩，而不得不實行休耕政策，控制農(nóng)產(chǎn)品的供給量。因此，美國政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資不多。相反，一方面為了促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售，另一方面為了給社會公眾提供健康安全的農(nóng)產(chǎn)品，美國對農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)投入較多。從2000年美國農(nóng)業(yè)投資的情況看，對流通環(huán)節(jié)投資達到263.04億美元。而對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資僅為101.93億美元。這種投資結(jié)構(gòu)是由美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段和農(nóng)業(yè)面臨的主要問題決定的。從流通環(huán)節(jié)的各項投入看，其中對農(nóng)產(chǎn)品計劃的投入最大，2000年的投入達到195.48億美元，占市場流通環(huán)節(jié)投入的74.32%.其次是海外市場開拓，2000年投入51.9億美元，占19.73%.其他的食品檢疫、包裝、營銷總投資為15.78億美元，占6%.從這個投資結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，美國投資的重點在于幫助農(nóng)場主生產(chǎn)后順利的出售，同時又得到合理的收入，如價格支持與營銷貸款、差額補貼貸款、購買與銷售支出等。食品檢驗、檢疫、營銷方面的支出則主要是為保證消費者得到安全、健康、方便的食品，提高消費者的福利，同時也提高美國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。而海外市場開拓支出則主要是為了擴大美國農(nóng)產(chǎn)品的出口，增加國際市場占有率，緩解國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品大量過剩的壓力，為國內(nèi)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和經(jīng)濟發(fā)展機會。2000年，美國聯(lián)邦政府用于支持農(nóng)產(chǎn)品出口的資金約為64.74億美元，占總投資的7.19%，其中45億美元用于農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的出口信貸擔(dān)保計劃，4.94億美元用于出口促進計劃，900萬美元用于市場準入計劃。同時，美國農(nóng)業(yè)部根據(jù)第480號公法對外國食品捐贈計劃還提供9.87億美元。到2002年的新農(nóng)業(yè)法中對促進農(nóng)業(yè)出口的投資又有所增加。其中為促進美國農(nóng)產(chǎn)品出口的項目包括市場準入計劃、國外市場開發(fā)合作計劃、出口貸款擔(dān)保項目、促進對新生市場的農(nóng)產(chǎn)品出口、對特定作物的技術(shù)援助、生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)貿(mào)易項目等。由于美國對開拓海外市場的重視，美國農(nóng)產(chǎn)品的出口也取得了驕人的成績。目前美國農(nóng)產(chǎn)品的25%用于出口，2001財政年度，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口額高達567.1億美元，是1970年73億美元的7倍多。從世界市場的份額上看，美國農(nóng)產(chǎn)品占有很高的比例：小麥出口占世界市場的45%，大豆出口占34%，玉米占21%以上。
相對本國投資項目而言，美國對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資不大，但和其他國家的情況比較，美國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入還是很大。2000年美國對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入為101.93億美元，投資數(shù)量最大的是農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，為38.19億美元，占37.47%.這些公用設(shè)施建設(shè)投入主要是對農(nóng)村的一些社區(qū)的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村的電氣、電信等的投資、對農(nóng)村水和垃圾的處理等等，目的在于提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給農(nóng)村居民提供良好的生活環(huán)境。農(nóng)場貸款與撥款項目投資30.13美元，占生產(chǎn)總投資的29.56%.這些貸款與撥款由農(nóng)場服務(wù)署實施，目的是資助那些處于創(chuàng)業(yè)階段的小農(nóng)戶，使他們能夠有機會獲得自己的農(nóng)場或者保持現(xiàn)有的農(nóng)場。作物保險計劃是為生產(chǎn)者提供10-15年期的地租補償，以使高度侵蝕的農(nóng)田和其他環(huán)境敏感性土地退出生產(chǎn)，保護環(huán)境。2000年為此項目投入15.96億美元。作物保險計劃是為了幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者遭受各種自然災(zāi)害的損害而建立的，目的在于幫助農(nóng)場主減少災(zāi)害的損失，及時恢復(fù)生產(chǎn)。作物保險計劃投入17.65億美元，極大的幫助了農(nóng)場主抵御自然災(zāi)害。
（四）美國農(nóng)業(yè)投資的主要形式
美國對農(nóng)業(yè)的投資大部分都是以各種項目、計劃的形式進行的，如各種農(nóng)產(chǎn)品計劃、食品券計劃、兒童營養(yǎng)計劃、農(nóng)作物保險計劃、土壤保護儲備計劃、農(nóng)地保護計劃等。這些計劃或項目的好處在于，對每一項支出都有明確的目標，投資一般都比較連續(xù)和穩(wěn)定，并且項目極具可操作性。在項目或計劃的實行過程中容易實施過程監(jiān)控，政策效應(yīng)比較明顯。而且這些項目或計劃一般都在美國各時期的農(nóng)業(yè)法中進行了詳盡的規(guī)定，操作或執(zhí)行中只能以法律的框架為依據(jù)，不能隨意的進行項目或計劃的修改，減少了項目執(zhí)行中的隨意性。
以上是美國財政支農(nóng)的一些特點，這些特點對我國也具有很大的借鑒意義。
四、美國財政支農(nóng)對我國的啟示
（一）必須繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入力度我國從2004年左右開始加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，并且把農(nóng)業(yè)作為黨的工作中的重中之重，也出臺了很多的支農(nóng)政策，如取消實行了幾千年的農(nóng)業(yè)稅，出臺了糧農(nóng)直接補貼政策、農(nóng)機補貼政策、良種補貼政策等，極大的促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。但是與美國相比，我國對農(nóng)業(yè)的投入還遠遠不夠，僅僅是把長期實行的扶工抑農(nóng)的政策調(diào)整為工農(nóng)并重而已，按照OECD的PSE值來看，我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的PSE值剛剛從負值接近于0.隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的弱質(zhì)性會越來越突出，因此，今后，必須借鑒美國經(jīng)驗繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。
（二）對農(nóng)業(yè)的投入必須法制化
美國農(nóng)業(yè)的投入之所以能夠穩(wěn)定而可靠，主要一個原因就是美國的農(nóng)業(yè)投入是以法制化作為保證的，它不受時間和外界其他因素的干擾和影響，使美國農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定又持續(xù)，這也是美國農(nóng)業(yè)能夠長久保持世界第一的原因之一。而我國對農(nóng)業(yè)的投資還沒有建立法制化的管理方法，隨意性較強。最明顯的表現(xiàn)就是，當(dāng)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)危機了，國家和政府才開始重視農(nóng)業(yè)，加大投入力度；當(dāng)危機緩和了，對農(nóng)業(yè)的重視程度也就相應(yīng)降低了，從而導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展波動較大，損害了農(nóng)民和國家整體的利益。美國的農(nóng)業(yè)投入法制化應(yīng)該對我國下一步的財政支農(nóng)具有重要的參考價值。
（三）加大對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的投資力度
從美國的投資結(jié)構(gòu)看，市場流通、開發(fā)海外市場是美國財政投入的一個重要方面。目前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)結(jié)束了短缺時代，進入了受市場約束的階段。在這一階段提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，擴大農(nóng)產(chǎn)品的需求，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的主要方面。而我國目前對農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)的投資主要是糧食儲備補貼，而對于產(chǎn)品產(chǎn)后的運輸、檢疫、包裝、幫助生產(chǎn)者尋找銷售市場等等投入很少。加大對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的投入是我國提高農(nóng)民收入，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的主要著眼點之一。
（四）適當(dāng)上移農(nóng)業(yè)投資主體
農(nóng)業(yè)投資由于具有強外部性、高風(fēng)險性，一般地方政府都不愿意對其大量投資，不僅如此，地方政府還經(jīng)常挪用中央政府的農(nóng)業(yè)專項投入。據(jù)統(tǒng)計，我國對農(nóng)業(yè)的投資大約有30%左右不能落實，而問題就出在地方政府身上。所以，美國等其他國家都是以中央政府作為農(nóng)業(yè)投資的主體。為了提高我國農(nóng)業(yè)投資的效益，我國應(yīng)該借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，適當(dāng)上移支農(nóng)主體。
第4篇：財政管理論文范文
財政支出（publicfinanceexpenditure）也稱公共財政支出，是指在市場經(jīng)濟條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。
財政支出是一級政府為實現(xiàn)其職能對財政資金進行的再分配，屬于財政資金分配的第二階段。國家集中的財政收入只有按照行政及社會事業(yè)計劃、國民經(jīng)濟發(fā)展需要進行統(tǒng)籌安排運用，才能為國家完成各項職能提供財力上的保證。
1.1財政支出的分類
（1）按財政支出的性質(zhì)可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出這種分類對研究財政支出對宏觀經(jīng)濟運行的影響有重要意義。
（2）按政府職能分類分為國防支出、外交事務(wù)支出、行政管理支出、經(jīng)濟建設(shè)支出、社會文教支出、保護環(huán)境和自然資源支出、政府債務(wù)支出和其他支出。這種分類支出是各國在財政支出管理上最常用的一種分類方法。
（3）按財政支出項目與資本投資的關(guān)系分為經(jīng)常性支出和資本性支出這種分類有利于增強政府支出預(yù)算的透明度，便于社會各界監(jiān)督支出預(yù)算的執(zhí)行，有利于加強政府對投資的管理和對經(jīng)濟的宏觀預(yù)算的執(zhí)行，有利于加強政府對投資的管理和對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。
（4）按財政支出的具體用途分為基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金支出、簡易建筑費支出、地質(zhì)勘探費支出、科技三項費用支出、流動資金支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、各項事業(yè)費支出、撫恤和社會福利救濟費支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費、社會保障補助支出、國防支出、行政管理費、外交外事指出、武裝警察部隊支出、公檢法司支出、城市維護費支出、政策性補貼支出、對外援助支出等等這是我國政府預(yù)算支出科目設(shè)置采用的方法，其所列各類支出就是我國的預(yù)算支出科目。
1.2財政支出管理原則
（1）量入為出。財政收入和財政支出始終存在數(shù)量上的矛盾，脫離財政收入的數(shù)量界限盲目擴大財政支出，視必嚴重影響國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，因此，財政支出的安排應(yīng)在財政收入允許的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)大幅度的財政赤字。
（2）統(tǒng)籌兼顧。國家經(jīng)濟建設(shè)各部門和國家各行政管理部門的事業(yè)發(fā)展需要大量的資金，財政收入與支出在數(shù)量上的矛盾不僅體現(xiàn)在總額上，還體現(xiàn)在有限的財政資金在各部門之間的分配。財政支出的安排要處理好積累性以出與消費性支出的關(guān)系、生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，全面安排。
（3）講求效益。財政支出的效益體現(xiàn)在財政投資的經(jīng)濟效益和社會效益兩個方面，為保證有限的財政資金最大限度的特點，對有經(jīng)濟效益而不需要財政扶持的單位，要做到無償撥款和有償使用相結(jié)合，財政資金投入與單位自籌資金相結(jié)合，資金安排和日后的財政監(jiān)督相結(jié)合。
2我國財政支出管理對策
現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟體制剛剛建立，國際貿(mào)易也是剛剛加入WTO，存在許多不完善、不規(guī)范的地方。如財政收入體制不規(guī)范，預(yù)算約束軟化等等，特別是在一些地方政府中存在“亂收費”、“亂攤派”、“亂集資”的三亂現(xiàn)象。?針對上述問題，應(yīng)按照建立和完善公共財政框架的基本思路，明確各級政府的支出責(zé)任，合理界定財政支出范圍，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化財政支出管理。
（1）實行部門預(yù)算是支出管理改革的第一環(huán)節(jié)，通過細化預(yù)算，為確定政府采購的品目目錄，編制政府采購計劃打下了基礎(chǔ)。如果仍然按照以前粗放式的預(yù)算編制方法、政府采購品目目錄的確定，政府采購預(yù)算的編制和政府采購計劃的制定就難以完成。通過編制政府采購預(yù)算，將部門預(yù)算中可以用政府采購方式購買的商品和服務(wù)單列出來，這是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。在積極推進部門預(yù)算的同時，必須抓緊建立和完善政府采購預(yù)算編制辦法，逐步擴大政府采購的規(guī)模和范圍，力爭使所有政府采購活動都納人預(yù)算。目前，政府采購實際操作中遇到的采購單位不顧實際而相互攀比，隨意要求提高采購標準和檔次的現(xiàn)象，將隨著部門
預(yù)算改革的深化和政府采購預(yù)算的完善而得以解決。
（2）推進并完善政府采購制度，規(guī)范政府采購行。政府采購是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上貨物、工程和服務(wù)的行為。它所遵循的原則是公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。通過這種機制，政府可以得到物美價廉的商品和服務(wù)，大幅度節(jié)約支出，提高財政資金的使用效益。政府采購力爭做到競爭、擇優(yōu)、公正、公平和公開，從而能夠最大限度的維護公共利益。通過政府采購制度的實施，財政支出效益明顯提高，但目前還存在一些問題，如缺乏政府采購操作規(guī)程，采購隊伍的專業(yè)化水平不高，政府采購的規(guī)模小、范圍窄等。進一步完善我國的政府采購制度，除加強法規(guī)制度建設(shè)，依法規(guī)范政府采購工作外，從財政管理本身來看，需要政府采購和國庫集中支付兩項制度的完善。
3健全制度，提高財政支出效率
（1）健全市場經(jīng)濟體制，完善各項制度。首先，應(yīng)該建立符合市場經(jīng)濟要求的法律體系，增強政府決策的科學(xué)性和民主性。其次，應(yīng)建立精簡高效的組織管理系統(tǒng)。再次，應(yīng)該健全公共部門的包括利益機制和約束機制的內(nèi)部效率機制。
（2）完善實施機制，強化執(zhí)行的考核和監(jiān)督。首先，應(yīng)該建立較為完善的信息系統(tǒng)，及時為決策者提供準確、充分的信息，提高財政支出管理的透明度，在一定程度上解決信息不對稱問題，減少執(zhí)行者的機會主義行為。其次，應(yīng)加大對違規(guī)者的處罰、懲罰力度，提高其違約成本。
（3）加大宣傳教育力度，糾正意識形態(tài)中的落后不當(dāng)方面。
（4）科學(xué)界定財政支出范圍，提高支出結(jié)構(gòu)的效率優(yōu)化。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求，科學(xué)界定支出范圍，合理確定支出項目，改變國家財政包攬一切的分配格局，將應(yīng)由市場和社會負擔(dān)的事務(wù)從財政支出中逐步分離出去。在科學(xué)界定支出范圍、解決各項職能支出的越位與缺位的同時，還需在各個職能之間進行合理的安排，對財政支出的有關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也應(yīng)進行必要的調(diào)整，避免出現(xiàn)支出重點泛化的傾向和各職能支出的供給不足與浪費并存的現(xiàn)象，提高支出效率。
（5）建立財政支出績效評價體系。財政支出績效評價是一種政府管理行為，是按照績效的內(nèi)在原則，運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對財政支出成本及取得效果（包括經(jīng)濟績效、政治績效和社會績效）進行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。對財政支出績效評價，應(yīng)主要從資金運行過程和執(zhí)行結(jié)果進行分析考察，注重資金投向的合理性和資金撥付的及時性、準確性、安全性，充分考慮資金使用效果。
（6）加快財政支出監(jiān)督的法制化進程。要盡快建立涵蓋整個財政收支管理的財政監(jiān)督法制體系，加強對財政監(jiān)督工作和法規(guī)的宣傳，并加大財政監(jiān)督執(zhí)法和處罰的力度，以保障財政監(jiān)督工作的順利開展。當(dāng)然我國監(jiān)督財政支出的相關(guān)法規(guī)欠缺的局面正在改善過程中，如為保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的使用效率，財政部正在籌劃一些相關(guān)管理辦法的出臺，具體涉及預(yù)算管理、資金調(diào)撥和轉(zhuǎn)移支付管理、財務(wù)管理、監(jiān)督檢查辦法等。
（7）深入研究和發(fā)展“公共財政”理論。公共財政是市場經(jīng)濟條件下，政府為滿足社會公共需要而建立的財政收支活動的一種新機制和新體制。公共財政主要包括五個方面的內(nèi)容：首先，公共財政是一種著眼于滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動，不應(yīng)該成為超越市場的力量去滿足社會成員的私人需要；其次，公共財政活動的對象是公共物品；第三，公共財政的核心是效率；第四，公共財政的立足點是非市場贏利性；第五，公共財政是運行機制法制化的財政。
第5篇：財政管理論文范文
《中華人民共和國預(yù)算法》明確規(guī)定本級人大、上級政府以及財政和審計部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和使用進行監(jiān)督管理，明確提出了各級政府在一個預(yù)算年度之內(nèi)需要至少兩次向本級人大做預(yù)算執(zhí)行的報告。但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)中，很多都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任人大的領(lǐng)導(dǎo)，這種情況就會導(dǎo)致監(jiān)督方式僅僅是一種形式，沒有起到實際的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算監(jiān)督以及考核工作很難落實到位。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理對策
社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，急需要解決的就是“三農(nóng)”問題，同時這也關(guān)系到當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最接近農(nóng)村這一區(qū)域的行政機關(guān)，具有十分重要的職能，肩負著黨和國家賦予的重要職責(zé)。而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的重要資源就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，如何從根本的制度上面解決當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題是當(dāng)務(wù)之急。下文主要論述如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，提升預(yù)算管理水平。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要確定統(tǒng)一財政預(yù)算管理體制
前文具體分析了當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理存在的種種問題，出現(xiàn)這些問題的根本原因，就是當(dāng)前缺少統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。我們要想加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理就需要將具體的財政收入支出、預(yù)算結(jié)算、會計核算、財務(wù)報賬、審計監(jiān)督等一系列程序納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的體制之中，這樣才能從根源上解決財務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)問題的可能。以目前筆者所在的L鎮(zhèn)為例，當(dāng)前我鎮(zhèn)的財政體制的建設(shè)正向制度化、規(guī)范化邁進，基層財政由專門的財務(wù)部門負責(zé)，有專門的財務(wù)收支決策程序，不再只受行政領(lǐng)導(dǎo)主觀性意志的影響?？偠灾?，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算體制最重要的就是規(guī)范財政預(yù)算內(nèi)以及預(yù)算外的資金，統(tǒng)籌建立完善的財政預(yù)算管理制度。
（二）完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算體系
要想真正解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中出現(xiàn)的諸多問題，就必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算體系。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政離不開具體的財務(wù)管理和預(yù)算管理等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)進行預(yù)算管理是為了更加明確財政資金的使用明細，提高資源的配置效率，在一定程度上將預(yù)算支出的資金嚴格落實。完善并規(guī)范我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算體系主要需要從以下三個方面著手：首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算編制必須嚴格將預(yù)算與資金的支持聯(lián)系起來，并且要保證資金的實際支出要符合支出規(guī)范的原則，從源頭上防止部分領(lǐng)導(dǎo)干部，，挪用財政資金等違法行為的發(fā)生；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理需要進一步縮短預(yù)算編制的時間，并且進一步縮短預(yù)算的編制周期，減少財政機關(guān)的自主財政行為；除此之外，還必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算進行全面系統(tǒng)的績效考核和財務(wù)審計，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的事中以及事后的監(jiān)督和控制，防止一些違法亂紀行為的發(fā)生，保證財政資金的高效科學(xué)使用。
（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財務(wù)人員技能培訓(xùn)
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)不高的情況，必須加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財務(wù)人員的財務(wù)技能培訓(xùn)，通過專業(yè)培訓(xùn)，增強財務(wù)人員的基本工作技能，提高其依法依規(guī)進行財務(wù)管理的意識。政府要通過完善相關(guān)的培訓(xùn)制度，實現(xiàn)財務(wù)人員都能得到有效的培訓(xùn)，真正的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的整體專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的水平。
（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計監(jiān)督責(zé)任制度
第6篇：財政管理論文范文
一、財政稅收工作中存在的主要問題
1、現(xiàn)有的財政稅收體制存在缺陷
我國財稅部門現(xiàn)有的財稅體制還不夠完善，存在一些缺陷和漏洞，影響了財政稅收工作的開展，主要表現(xiàn)在如下方面：首先，缺乏健全的稅收種類與統(tǒng)一的稅收標準，影響了社會企業(yè)的納稅，使得稅收調(diào)節(jié)社會分配的功能得不到良好的發(fā)揮；其次，一些諸如社會環(huán)境和資源等相關(guān)稅收未納入財稅管理體系中，影響了社會秩序的穩(wěn)定；再次，現(xiàn)有的財政稅收體制沒有設(shè)置科學(xué)合理的增值稅及所得稅，阻礙了技術(shù)的創(chuàng)新改革，不能發(fā)揮出稅收的調(diào)節(jié)作用；最后，財政稅收體制中分稅制不夠完善，主要是沒有將地方財政與中央財政之間的收入比例劃分清楚。
2、財政稅收預(yù)算體制不夠健全
在我國財政稅收預(yù)算中最大的問題是缺乏合理的預(yù)算體制，而合理的預(yù)算體制是保障財政稅收工作順利開展的關(guān)鍵所在。在我國財政稅收的預(yù)算中沒有建立健全的周期財政預(yù)算和中長期財政稅收預(yù)算制度，且財政稅收預(yù)算體制涉及的范圍很窄，缺乏對整體的預(yù)算，致使轉(zhuǎn)移、挪用資金的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，很大程度上影響了國家宏觀調(diào)控政策的制定和實施。除此之外，我國的財政稅收預(yù)算體制中還缺乏相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督體制，使得財政預(yù)算結(jié)果的審批工作受阻。
3、財政稅收的監(jiān)督體制不夠健全
在我國的財政稅收工作中，逃稅、漏稅、偷稅等現(xiàn)象時有發(fā)生，一些不法分子虛開、偽造增值稅的專用發(fā)票的現(xiàn)象也較為普遍，這些現(xiàn)象都為我國財政稅收造成了惡劣的影響。而歸咎其原因，很大程度來自于我國財政稅收的監(jiān)督體制不健全，財政稅收的監(jiān)管工作落實不到位。此外，由于我國財政稅收監(jiān)督體制存在缺陷和漏洞，很多企業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)進行納稅，甚至出現(xiàn)不納稅的現(xiàn)象；另外，在我國的一些企業(yè)與經(jīng)銷商中，缺乏實際的經(jīng)營指標，并將財務(wù)成果虛報給財政稅收部門，在財政稅收的監(jiān)督體制不夠健全的情況下，依然能都獲利，這樣就造成了財政稅收的的流失，影響國家財政經(jīng)濟的發(fā)展。
二、深化財政稅收改革的建議
1、完善現(xiàn)有的財政稅收制度
科學(xué)合理的財政稅收制度是財政稅收工作順利運行的重要保證，并能有效避免偷稅漏稅的現(xiàn)象，維護國家利益。針對我國現(xiàn)有財政稅收體制存在的問題，我國應(yīng)從如下兩方面進行財稅制度的改革完善。一方面，要調(diào)整稅收政策。在我國經(jīng)濟的高速發(fā)展形勢下，國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制發(fā)生了重大的變化，各企業(yè)的發(fā)展模式也發(fā)生了相應(yīng)的變化。因此，財稅政策也應(yīng)該在適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的情況下進行稅收政策的合理調(diào)整，將財稅制度制定的目標放在有利于企業(yè)發(fā)展的目標下，在保證企業(yè)發(fā)展的同時維護國家的經(jīng)濟利益。另一方面，要調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。從目前的稅收結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)的營業(yè)稅和所得稅存在不合理性，需對其進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，最大程度的減少重復(fù)納稅的現(xiàn)象，促進企業(yè)的健康發(fā)展。
2、深化改革財政稅收預(yù)算機制
財政預(yù)算對財稅工作的開展至關(guān)重要，財政稅收預(yù)算機制的深化改革也顯得尤其緊迫。我國財政稅收預(yù)算機制的改革應(yīng)將周期財政預(yù)算與中長期財政預(yù)算并存，并對其給與適當(dāng)?shù)墓芾?。我國現(xiàn)行財政預(yù)算體制應(yīng)擴大預(yù)算范圍，確保財政稅收預(yù)算機制覆蓋所有的部門和行業(yè)，使單一的財政預(yù)算機制向多元化預(yù)算機制轉(zhuǎn)化。此外，我國現(xiàn)階段的復(fù)式預(yù)算體系中，還應(yīng)將我國政府部門有關(guān)的社會保障預(yù)算、國有資本預(yù)算等財政收納入預(yù)算管理范圍，促進財政稅收預(yù)算的科學(xué)合理。
3、加強對財政稅收的監(jiān)督工作
針對當(dāng)前我國企業(yè)偷稅漏稅現(xiàn)象普遍存在的情況，國家應(yīng)加強財政稅收的監(jiān)督工作，最大程度的維護國家經(jīng)濟利益。為此，我國要制定科學(xué)完善的稅收監(jiān)督制度，并設(shè)立專門的監(jiān)督管理部門，安排專業(yè)人員對企業(yè)的納稅進行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，并實施解決措施。在財稅監(jiān)督過程中，尤其要對偷稅漏稅的企業(yè)進行法律的嚴懲。為了減少企業(yè)的偷稅行為，稅收征管部門應(yīng)該對企業(yè)財務(wù)信息進行有效的管控并對其進行納稅教育，減少國家的稅收損失。
4、完善稅收的征管與審計工作
征管與審計是財政稅收工作的重要環(huán)節(jié)，要提高財政稅收工作的效率，應(yīng)該加大對這兩項工作的完善力度。在審查征收的方式上，應(yīng)該將賬目健全的納稅戶作為定額戶，開展審查工作。對于賬目有所出入的單位或部門，則應(yīng)對其施行延伸制度進行深入調(diào)查，確定稅務(wù)部門與其是否存在“照顧關(guān)系”，若存在此關(guān)系，使得稅款被少征，則應(yīng)該通過通審軟件的方式開展納稅輔導(dǎo)，并采用排序法定出具體定額的納稅戶名單，采用正確的方式開展納稅工作。
三、結(jié)語
第7篇：財政管理論文范文
關(guān)鍵詞:公共財政;政府會計;政府統(tǒng)一賬戶;英國經(jīng)驗
一、WGA的基本框架
WGA是指覆蓋英國所有公共部門的一組合并財務(wù)報表。它借鑒商業(yè)會計方法,為整個公共部門制作一套基于通用會計準則(簡稱GAAP)的、統(tǒng)一的合并財務(wù)報表,其目的在于:提供質(zhì)量更高的、更透明的信息,支持財政政策的發(fā)展,更好地管理公共服務(wù),以及更有效地分配資源。
1、WGA涉及的范圍。
《政府資源和會計法案2000》為WGA提供了立法框架,它要求財政部為每個履行公共職能的實體,以及部分或全部由公共資金支持的實體準備WGA。具體來講,基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個地域的各種類型的1300多個公共實體。這些實體分為以下幾類:
(1)中央政府。包括核心政府財政基金(’Coregovernment’financialfunds,例如:國家貸款基金賬戶);政府部門資源賬戶;非部門公共實體;養(yǎng)老金計劃,包括中央政府養(yǎng)老金計劃,國民保健服務(wù)、教師等其它非基金性的雇員養(yǎng)老金計劃);部門資源賬戶中未包括的國民保健服務(wù)實體等。
(2)地方當(dāng)局(Localauthorities)。包括四個地域的各類議會(如:單一制議會、郡議會、自治市鎮(zhèn)議會、區(qū)議會等等);消防機構(gòu)、警察機構(gòu)、緩刑委員會、旅客運輸機構(gòu);廢物處理機構(gòu)、資源保護局;地方教育當(dāng)局及學(xué)校等。
(3)公營公司(Publiccorporations)。包括國有行業(yè)、其他公營公司、營運基金等。
2、建立WGA要解決的關(guān)鍵問題。
(1)合并的方法論問題。由于合并的工作量非常大,采取財政部與政府部門相配合的方法,由財政部負責(zé)整個合并過程及賬目的編制,并利用政府部門作為中間人,由它們負責(zé)其主辦實體的子合并(sub—consolidation)。在合并步驟上,采用階段性方法,先發(fā)展中央政府統(tǒng)一賬戶(CGA)和未經(jīng)審計的、基于統(tǒng)計原則的WGA,再過渡到基于GAAP的WGA,并且對賬戶進行幾年的模擬運行,以確保質(zhì)量。財政部還通過成立專門的項目團隊和咨詢組,制定詳細的合并進度表,要求每個相關(guān)公共實體制定年度數(shù)據(jù)進度表等多種措施,來確保WGA項目的順利實施。
(2)集團內(nèi)部交易的問題。WGA把所有的公共部門看成一個完整的實體,因此必須排除集團內(nèi)部交易的影響,即從合并的WGA數(shù)字中對銷掉不同公共實體之間的所有物質(zhì)交易和結(jié)余。此外,對在多個賬戶中報告的交易要進行調(diào)整以避免重復(fù)計算,這主要涉及到集中基金賬戶、國民貸款基金、國民保險基金。
(3)會計政策和會計慣例的一致性問題。合并必須基于統(tǒng)一的會計政策框架,這是一個基本原則。而英國各類公共實體采用的會計政策體制并不一致,具體會計政策的差異也加大了合并的難度。為此,必須比較、調(diào)節(jié)和集中公共部門中各類法規(guī)及會計指導(dǎo)系列,采用一致的會計政策和會計慣例。
(4)WGA報告的形式和內(nèi)容?！墩Y源和會計法案2000》指出,早期的WGA報告至少要包括三個核心報表:財務(wù)績效報告(即收入與支出賬戶,相當(dāng)于損益賬戶)、財務(wù)狀況報告(即資產(chǎn)負債表)、現(xiàn)金流量表。在會計報表附注中要解釋主要的數(shù)字是如何得出的。通過這些高度集中的報表,為議會和其它使用者提供有用的宏觀經(jīng)濟信息。
(5)審計問題。為了增加WGA的可信度,其賬目必須進行獨立的審計。這一審計在很大程度上依賴于并入WGA的各個公共實體的法定審計,為此,應(yīng)當(dāng)建立與公共實體審計行業(yè)標準類似的審計標準,規(guī)范審計意見的形式,明確審計權(quán)限,并且協(xié)調(diào)不同審計人員的工作。例如:根據(jù)合并范圍,明確主計審計長(簡稱C&AG)、私營部門審計人員、英格蘭、威爾士、蘇格蘭審計委員會指定的審計人員、北愛爾蘭主計審計長等不同人員的審計權(quán)限和范圍,協(xié)調(diào)不同審計人員對會計確認等問題的差異。此外,可以開展一至幾年的審計模擬運行,以檢驗其效果。
3、WGA的發(fā)展目標。
(1)中期發(fā)展:建立基于統(tǒng)計的WGA。在開發(fā)和實施基于GAAP的WGA的同時,財政部決定先為整個公共部門開發(fā)未經(jīng)審計的、基于統(tǒng)計原則的WGA。它可以在財政年度結(jié)束后較短的時間內(nèi)生成,有利于為短期或中期財政政策及時提供所需的數(shù)據(jù),以促進財政政策的發(fā)展,此外,它有可能提高基于歐洲賬戶體系(簡稱ESA)的國民核算賬戶的質(zhì)量。
(2)中期目標。建立WGA的中期目標是以GAAP為基礎(chǔ),準備一套完全經(jīng)審計的WGA,它既會流入(feedinto)基于ESA95的國民核算賬戶,也會流入基于統(tǒng)計(也基于國民核算賬戶)的WGA(如圖1所示)。經(jīng)審計的、基于GAAP的賬目以年度為基礎(chǔ)生成,它要經(jīng)過議會的詳細審查,并且為財政政策和經(jīng)濟政策服務(wù)。其主要的信息來源為:部門的資源會計與預(yù)算(簡稱RAB)賬戶、信托和養(yǎng)老金計劃的財務(wù)報告、地方當(dāng)局和其他公共部門實體的賬戶。
基于統(tǒng)計的WGA年度或季度為基礎(chǔ)產(chǎn)生。為了產(chǎn)生季度信息,它需要從國民核算賬戶和部門RSB賬戶中生成綜合的數(shù)據(jù),并且對國民核算賬戶分類進行調(diào)整以生成使用RAB分類的賬戶。這些未經(jīng)審計的季度信息應(yīng)當(dāng)及時準備好以進入短期的財政政策規(guī)劃過程。
資料來源:HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)
WGA是對現(xiàn)有國民核算賬戶的重要補充。國民核算賬戶、基于GAAP的WGA、基于統(tǒng)計的WGA,這三個賬戶都有可能彼此接受數(shù)據(jù),例如:可以通過WGA生成的數(shù)據(jù)改善國民核算賬戶的數(shù)據(jù)。
(3)長期目標。長期中,基于GAAP的信息首先從RAB,再從WGA,越來越多地直接流入國民核算賬戶。WGA的長期發(fā)展目標是建立一個能夠提供年度審計賬目、季度產(chǎn)出數(shù)據(jù)、國民核算賬目,以及國際比較、規(guī)劃和預(yù)測、經(jīng)濟和財政政策等所有產(chǎn)出的、單獨的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)(見圖2)。
要實現(xiàn)長期目標,必須做到:(a)成功實施基于GAAP的WGA和審計;(b)擁有從多種平臺接收數(shù)據(jù)以實施合并的技術(shù),以及為多種報告處理數(shù)據(jù)的技術(shù)。
為了生成圖中所示的結(jié)果,一些來自WGA的數(shù)據(jù)可能需要進行調(diào)整或者與其他數(shù)據(jù)相結(jié)合。例如:考慮到ESA分類,可能要進行數(shù)據(jù)調(diào)整以編制國民核算賬目;一些預(yù)測可能需要把GAAP信息與人口統(tǒng)計規(guī)劃的數(shù)據(jù)相結(jié)合等等。
資料來源:HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)
二、對WGA的評價
1、英國政府對WGA的期望。
近年來,在新工黨的領(lǐng)導(dǎo)下,WGA已經(jīng)從最初的關(guān)注增加透明度、增加各類政府部門和公共實體之間的財務(wù)責(zé)任,發(fā)展到與政府決策(尤其是經(jīng)濟層面的決策)直接相關(guān)。不論對政府本身,還是對議會、納稅人等其它潛在使用者而言,建立WGA都具有明顯的好處。
政府希望WGA能夠為各個層次的政府部門、議會、納稅人等用戶提供質(zhì)量更高、更透明的信息,以輔助經(jīng)濟政策的發(fā)展,通過更好的決策促進經(jīng)濟績效的改善,從而使納稅人受益。
2、對WGA的批判性分析。
(1)WGA輔助宏觀經(jīng)濟決策的局限性。政府期望通過WGA提供對宏觀經(jīng)濟決策有剛的信息,特別是幫助處理代際公平問題和財政可持續(xù)性問題。這里隱含的假定是:WGA能夠包括養(yǎng)老金、稅收、社會保障人口預(yù)測、固定資產(chǎn)使用期限等黃金法則管理所需的重要信息,但是WGA信息難以達到這些要求。為了責(zé)任目標,必須確保這類資產(chǎn)的保護成本、維修成本等信息盡可能準確地反映在政府賬目中。
(2)政府債務(wù)合并的困境?，F(xiàn)實的困境是:政府一方面希望WGA提供所有公共部門債務(wù)的合計數(shù)據(jù),另一方面又不想將一些重大的債務(wù)(如養(yǎng)老金負債)列入資產(chǎn)負債表。這種矛盾心理直接影響了WGA信息的可用性及其合并的進程。債務(wù)合并困境的典型例子有:(a)關(guān)于“鐵路網(wǎng)”(NetworkRail)實體21萬億英鎊債務(wù)的會計處理問題。主計審計長應(yīng)用英國GAAP,認為鐵路網(wǎng)的債務(wù)應(yīng)該列于資產(chǎn)負債表中,而國家統(tǒng)計署應(yīng)用ESA95原則,認為這一債務(wù)應(yīng)該在表外。(b)對私人主動融資(PFI)、公私合作(PPP)項目的會計處理。根據(jù)FRS5中設(shè)定的基本原則,WGA合并中應(yīng)當(dāng)包括PFI項目(因為政府確實從項目中受益并且承擔(dān)了在長期中為項目提供經(jīng)費的義務(wù)),但是PFI項目卻被保留在表外。PPP項目中與政府合作的私營公司的資產(chǎn)、負債既沒有列入公共部門資產(chǎn)負債表,也沒有列入特定用途實體(簡稱SPE)的資產(chǎn)負債表。
(3)合并會計技術(shù)的問題。同私營部門相比,公共部門在使用合并會計技術(shù)的概念及操作上都更為困難。主要表現(xiàn)在:(a)由于高度合并的數(shù)字,WGA可能掩飾了一些績效較差的政府單位,而且低估了那些績效較好的單位的貢獻,難以提供評價政府財政狀況和財政業(yè)績的充分信息。(b)合并界限難以確定。關(guān)于公共部門的定義多種多樣,不同的界定標準反映了不同的政治責(zé)任。反對編制WGA者認為:將非部門公共實體、地方政府、國有行業(yè)等納入WGA會引起誤導(dǎo),因為這些實體與中央政府在憲法上是獨立的,中央政府不擁有這些實體的任何資產(chǎn)和負債。但是支持WGA者認為:如果尊重這些實體的憲法獨立性,WGA將是不完全的,因為這些實體或多或少地從中央政府那里接受資助。(c)WGA審計中涉及的實體眾多,難以協(xié)調(diào)。一方面,主計審計長、四個地域各自的審計機構(gòu)、私營部門審計人員都有自己獨立的審計權(quán)限,另一方面,主計審計長等主要審計人員必須依靠次要審計人員的工作。要想管理次要審計人員的工作,主計審計長必須擁有否決他們工作的權(quán)利(如果審計缺乏質(zhì)量)。但是,目前并沒有清晰的審計直線職權(quán),不同公共部門審計實體之間又競相爭奪地盤,使得WGA審計過程存在重要的結(jié)構(gòu)缺陷,在會計確認問題上各種審計實體之間可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共實體實施權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)的會計系統(tǒng),大量的中央政府賬目也已經(jīng)改為權(quán)責(zé)制基礎(chǔ),但是由于獲取信息的技術(shù)難度,稅收的計算仍然是現(xiàn)金制基礎(chǔ)的。部門RAB的合時性和質(zhì)量,以及上述未解決的問題都會危及WGA的效用。
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第8篇：財政管理論文范文
(一)居民收入在全國GDP中的比重偏低且分配不公平經(jīng)過20多年的改革開放,我國經(jīng)濟實力逐漸增強。但在我國經(jīng)濟總量在不斷攀升的同時,資本收益過分壓低勞動報酬的現(xiàn)象已成為當(dāng)前全社會面臨的嚴峻問題。1980年、1990年和2000年我國工資總額占GDP的比重分別為17%、16%和12%,2000年至2005年這一比重依然徘徊在12%~12.5%之間。與之相對應(yīng),美國2000年以后這一比重一直穩(wěn)定在50%左右。從1999年以來政府、企業(yè)和居民三者最終分配比例上看,政府最終可支配收入的規(guī)模迅速擴大,企業(yè)的份額進一步上升,居民的份額則明顯下降,相應(yīng)地居民可支配收入也明顯減弱。有許多學(xué)者認為,僅能勉強糊口的“生存工資”使我國產(chǎn)業(yè)具有低成本國際競爭優(yōu)勢是一種錯誤認識。在我國20多年的經(jīng)濟發(fā)展過程中,本應(yīng)由全社會合理分攤的改革成本過多地由“弱勢群體”承載了;本應(yīng)由全社會合理分享的經(jīng)濟成果,過多地由所謂“精英團體”瓜分了。
概括起來,當(dāng)前我國居民收入分配具有如下特點:(1)目前反映全國收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46,收入分配相當(dāng)不均。(2)收入差距拉開的速度非?？?短短20多年時間從相當(dāng)均等到如此差距,在世界范圍內(nèi)較罕見。(3)與收入分配結(jié)果相比,起點不公平較過程不公平更嚴重。起點不公平主要指有關(guān)社會政策的選擇,表現(xiàn)為人們接受教育的機會、就業(yè)的機會、健康的機會等的不公平;過程不公平主要指進入市場和發(fā)展事業(yè)的機會不平等,表現(xiàn)為不同所有制企業(yè)實行差別對待的企業(yè)所得稅,國有企業(yè)改制中內(nèi)外勾結(jié)低價處置資產(chǎn),利用內(nèi)部信息或散布虛假信息惡意炒作股票獲取暴利,通過征地剝奪農(nóng)民,通過關(guān)系或賄賂低價獲得國有土地等。(4)公共政策對起點不公平和過程不公平關(guān)注得不夠,民眾只能接受效率優(yōu)先形成的結(jié)果不均等,每萬元GDP增長所包含的就業(yè)機會在最近若干年內(nèi)不斷減少,就業(yè)機會減少進一步惡化了收入分配。(5)農(nóng)民工的工資增長緩慢,工資水平普遍偏低,如改革開放以來珠江三角洲GDP年增長率平均在20%以上,但目前珠江三角洲農(nóng)民工的工資絕大多數(shù)在600元左右,最近12年僅增長68元。
(二)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占壟斷地位導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展差距過大目前我國各行業(yè)的發(fā)展不平衡,某些產(chǎn)業(yè)得益于先天性或行政性壟斷而獲得高速發(fā)展,行業(yè)收入也遠高于其他競爭性行業(yè)。電信、鐵路、電力、民航、金融和煙草等壟斷性行業(yè)職工平均工資較輕紡、建材、采掘、塑料制品、林業(yè)等行業(yè)職工平均工資高2倍~3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差別,實際收入差距可能在5倍~10倍之間。壟斷行業(yè)囤積的巨額資源及利潤,使其應(yīng)對國家宏觀管理的能力和空間大大增加,客觀上減弱甚至阻礙了國家宏觀調(diào)控的效果,這在房地產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得最為突出。另外,一些經(jīng)營者濫用市場支配地位壟斷價格,強制交易;一些地方政府濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭;企業(yè)間的合并、重組日趨活躍,部分地區(qū)、行業(yè)壟斷苗頭開始顯現(xiàn),形形的限制性競爭行為不僅損害了企業(yè)和消費者的利益,而且阻礙了國家經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。
(三)國有企業(yè)的發(fā)展沒有體現(xiàn)全民利益的增加1994年稅制改革后,國有企業(yè)的稅后利潤全部歸企業(yè)所有,因此有些企業(yè)既壟斷了國有資源又享受稅收返還等財政支持政策。對這些企業(yè)而言,它們不需支付任何資本成本,但對市場中的其他企業(yè)尤其是民營企業(yè)來說,客觀上形成了不公平競爭。財政部統(tǒng)計的數(shù)字顯示,2006年全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.1萬億元,同比增長19.7%。同時,由于未建立國有資本收益上繳制度,效益好的企業(yè)職工收入不斷膨脹,困難企業(yè)職工收入?yún)s不斷下降,以至2006年底,勞動和社會保障部、財政部專門下發(fā)通知,要求有關(guān)主管部門加強對國有企業(yè)工資總額發(fā)放的調(diào)控,避免工資水平過快增長,導(dǎo)致社會分配不公平。國有企業(yè)利潤持續(xù)增長,與國有企業(yè)大多屬各種形式的壟斷行業(yè)、享有對諸多資源和要素的壟斷特權(quán)不無關(guān)系。與此同時,國有企業(yè)雖然源源不斷地獲取了高額利潤,卻并未按國際慣例向企業(yè)的所有者———國家分紅。2006年初,世界銀行發(fā)表的一份分析報告指出,盡管我國中央國有企業(yè)近年來利潤持續(xù)大幅度增長,但是不論財政部、國資委還是其他任何中央政府部門,都未從中央國有企業(yè)獲得股利,這與其他國家形成了鮮明的對照。在德國、法國、丹麥、新加坡等國家,國有企業(yè)向國家上繳紅利是十分普遍的現(xiàn)象。這部分收入可以用來解決在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)改革中的資金短缺問題。
1977年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、英國經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯•米德提出的“社會分紅”理論認為,在一定地域內(nèi),政府從投入國有企業(yè)或社會化企業(yè)的資金和土地中獲得利潤后,應(yīng)將一部分作為“社會紅利”分配給全體公民,以體現(xiàn)公民對企業(yè)或資源的全民所有性質(zhì)。“社會分紅”在一些國家已成為現(xiàn)實。從操作層面看,中央國有企業(yè)的利潤應(yīng)向國家分紅,省市級國有企業(yè)的利潤應(yīng)向社會分紅。因此應(yīng)理順機制,創(chuàng)造條件,認真解決與落實國家和人民對國有企業(yè)的所有權(quán)與收益權(quán)。(四)政府參與分切房地產(chǎn)利潤蛋糕無助于降低房價我國目前高昂的房價已成為全社會關(guān)注的焦點。在城鄉(xiāng)居民收入增加不多的情況下,房地產(chǎn)價格卻一路高漲。近10年來,大學(xué)畢業(yè)生的起薪幾乎沒有增長,但房地產(chǎn)價格同期卻上漲了至少5倍以上。
造成房價上升的原因很多,但囤積土地是開發(fā)商利用不可再生資源侍機獲取高額利潤的重要方式。土地本應(yīng)受政府有關(guān)部門的嚴格監(jiān)管,但在國家整頓土地批租背景下愈演愈烈的囤地風(fēng)潮顯示有關(guān)部門對此缺乏有效的制約手段。土地資源的流失,導(dǎo)致政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控手段減弱,而房地產(chǎn)商對樓市的操縱空間更大。大規(guī)模的圈地囤地使房地產(chǎn)商通過壟斷土地壟斷房價,形成區(qū)域性房地產(chǎn)主導(dǎo)價格。一些地方政府將土地作為城市經(jīng)營的重要手段,也為開發(fā)商圈地囤地提供了機會。開發(fā)商大肆囤地的背后,是地方政府謀求通過房地產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)造GDP增量縱容的。被囤積的土地長期處于待開發(fā)或閑置狀態(tài),對國土資源造成了巨大浪費,這在某種程度上也是對公共利益的瓜分。在房價調(diào)控上,國家開征土地增值稅、房產(chǎn)交易所得稅等稅收政策無法抑制房價上升的勢頭,相反推動了房價上升。古往今來,征稅從不能壓低商品的價格。拉姆齊說:在食鹽的交易中,由于需求者好歹都得吃鹽,需求較缺乏彈性,所以政府即使向供應(yīng)者征稅,稅負也必定會轉(zhuǎn)嫁給需求者;而在青菜交易中,由于供應(yīng)者好歹都得把當(dāng)天的青菜賣掉,供給較缺乏彈性,所以即使政府向需求者征稅,稅負也必定會轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)者。房地產(chǎn)屬于食鹽類商品,在房地產(chǎn)市場總體供不應(yīng)求的情況下,開發(fā)商或賣房者定會將這部分稅收轉(zhuǎn)嫁給買房者負擔(dān),在這點上,所有的開發(fā)商或賣房者的利益是一致的。因此,政府通過征稅方式調(diào)控房地產(chǎn),稅收最終會轉(zhuǎn)嫁給購房者,加重購房者的負擔(dān)。降低房價需要靈活的調(diào)控手段,“一刀切”的征稅辦法只會加重普通購房者的負擔(dān)。超級秘書網(wǎng)
二、現(xiàn)階段我國政府理財中應(yīng)把握的原則和戰(zhàn)略
(一)現(xiàn)階段我國政府理財中應(yīng)貫徹的原則具體而言:(1)以民為本,不與民爭利,真正落實“民富才能國強”;(2)促進就業(yè)水平的提高,以擴大就業(yè)縮小收入分配差距;(3)任何產(chǎn)業(yè)都不能擁有獲取超額利潤的壟斷特權(quán)。
第9篇：財政管理論文范文
一、財政體制與養(yǎng)老保險體制的關(guān)系和存在的問題
1．“條塊分割”使基本養(yǎng)老保險基金的有效管理難以形成，基金安全受到威脅。
我國傳統(tǒng)的“條塊分割”管理體制在轉(zhuǎn)軌時期衍生而來的社保體制上帶有明顯弊病，社保相關(guān)部門各自管理和支配一種基金，不能形成社?；鹂傮w的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。基金的分散管理，其收、支、余歸各部門，可以給部門帶來一定的利益，使得部門為了既得利益不愿將基金管理權(quán)上交實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。社會保障資金管理上的“條塊分割”管理體制在實踐中帶來一系統(tǒng)列矛盾：①縣、市、省級的統(tǒng)籌和部門統(tǒng)籌，都是局部統(tǒng)籌，容易出現(xiàn)地區(qū)之間、行業(yè)之間社會保險和支付水平結(jié)余資金的懸殊差別，使客觀上因生產(chǎn)力差距產(chǎn)生的分配不公得不到有力的調(diào)節(jié)，難以有效地體現(xiàn)社會保險的互濟性。②多家分管，自成體系，規(guī)范性差并且機構(gòu)重疊，造成人力、物力的很大浪費，增加管理成本費用開支。③監(jiān)督制約薄弱，結(jié)余資金不同程度地存在挪用和浪費現(xiàn)象，出現(xiàn)了用養(yǎng)老保險金謀求部門利益和管理者個人利益的違紀違法行為，一些地方和部門擅自動用結(jié)余資金用于城市建設(shè)，甚至蓋辦公樓、宿舍和從事房地產(chǎn)與證券投資，造成一些投資難以收回的狀況，更談不上保值增值。④極不利于實現(xiàn)社會化管理。由于各部門實行的社會保險的制度、標準、政策不一樣，同一保險項目，繳費和待遇水平有較大差異，造成苦樂不均和相互攀比，無法形成統(tǒng)一的社會化管理制度和方式。
2．養(yǎng)老保險在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了支付危機。
（1）部門分別管理下的社會保險繳費缺乏硬約束和法律保障，保險費欠交嚴重?，F(xiàn)行社會保險籌資方式主要是采取部門的規(guī)章或政府的條例形式，缺乏應(yīng)有的法律保障力量，約束性大打折扣。如有些企業(yè)單位采用各種手段逃避社會保險費的繳納，或隱瞞工資總額，或少報在職職工人數(shù)，或轉(zhuǎn)移銀行賬戶，少繳或拖欠不繳，甚至以新辦企業(yè)為理由拒繳，而行政法規(guī)往往對上述行為缺乏追究的力量。
（2）低統(tǒng)籌水平下的高替代率加大了養(yǎng)老保險基金的支出負擔(dān)。從世界各國來看，養(yǎng)老金的替代率水平通常不超過60％，也有的國家以繳費年限的長短來決定替代率水平。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保障替代率大約平均在80％左右，1999年普調(diào)30％的基本工資，對離退休人員提高15％～30％的養(yǎng)老金標準，又把替代率提高到90％左右，這無疑加大了養(yǎng)老保險基金的支出負擔(dān)。
（3）轉(zhuǎn)制時期的“老人”和“中人”養(yǎng)老制度變化帶來的養(yǎng)老保險債務(wù)，加劇了養(yǎng)老保險支付困難。在新的養(yǎng)老保險制度建立過程中，一部分已到退休年齡的職工和一部分已參加一定時期工作的中年職工，他們在過去或長或短的時期內(nèi)未能按新制度的繳費規(guī)定積累養(yǎng)老基金，其退休后的養(yǎng)老金，將全部或部分地依靠后人的繳費或政府的補助來承擔(dān)。但是在建立“個人賬戶”的養(yǎng)老保險制度下，“新人”繳納的養(yǎng)老保險費只有社會統(tǒng)籌部分可以充當(dāng)彌補“老人”和“中人”養(yǎng)老金欠賬的財力，而“個人賬戶”部分如果也用來彌補養(yǎng)老金欠賬，只是矛盾后移，同樣會出現(xiàn)“個人賬戶”的“空賬”問題。
養(yǎng)老保險收不抵支基本上有兩種情況：一種是一些老工業(yè)城市，退休職工占在職職工人數(shù)的比例較高，老齡化的問題比較突出，所承擔(dān)的養(yǎng)老金支出任務(wù)較重，而近幾年一些企業(yè)的經(jīng)濟效益滑坡，因需求不足導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉，使企業(yè)養(yǎng)老金的收繳出現(xiàn)困難，從而造成養(yǎng)老保險的收不抵支。另一種情況是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，或者是一些市場不景氣的行業(yè)如煤炭、紡織行業(yè)，因企業(yè)的經(jīng)濟效益普遍較差、虧損嚴重，使養(yǎng)老保險費的收繳發(fā)生困難，而支出負擔(dān)不能減下來，使養(yǎng)老保險支付困難提前到來。
3．政府財政尚未建立支持養(yǎng)老保險制度的常規(guī)渠道。
任何國家養(yǎng)老保險制度的建立都離不開政府財政的支持，通常有稅收優(yōu)惠、預(yù)算管理、財政補助和財務(wù)會計制度管理手段。我國從20世紀80年代中期著手建立社會養(yǎng)老保險制度，至今已有十多年時間，雖然政府財政參與了養(yǎng)老保險財務(wù)會計制度管理和“收支兩條線”管理，但至今尚未出臺支持養(yǎng)老保險制度的稅收優(yōu)惠辦法和財政補助辦法，也未編制社會保障預(yù)算，以致財政對包括養(yǎng)老保險收支在內(nèi)的社會保障基金的管理職能嚴重缺位；養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險基金長期處于縣、市、省級地方政府的分散管理之中，上下互不通氣，各級收支的真實性如何，結(jié)余資金多少，結(jié)余資金怎樣使用的，沒有一家權(quán)威機構(gòu)能說得清楚；出現(xiàn)了部分地區(qū)和行業(yè)養(yǎng)老保險基金收不抵支的狀況。面對這種過早出現(xiàn)的養(yǎng)老保險基金收不抵支問題，財政被迫充當(dāng)“救火隊”，常規(guī)渠道尚未形成，應(yīng)急職能已先啟動。中央財政及國家社會保障管理機構(gòu)在無法詳細審查各地收不抵支的原因及真實性的情況下，1998年以來連續(xù)給予地方上百億元的養(yǎng)老保險補助。顯然這種缺乏審查程序的財政補助，客觀上助長了一些地方養(yǎng)老保險基金收支的虛假性。
二、幾點建議
1．社保體系中應(yīng)強調(diào)政府財政的支持作用，完善政府管理體制。
國家是社會保障體系的主要參與和提供者，政府在社會保障體系的運行過程中起到了主導(dǎo)的作用。由于近年來世界很多國家的社會保障體系發(fā)生了危機，因此有不少學(xué)者對政府在社會保障中所起的作用表示質(zhì)疑，甚至否定了政府的作用，而一味強調(diào)市場在社保體系中的作用。雖然市場在社會保險基金運作中的地位是不可忽視的，但從我國的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段國家還是社保體系的最重要主體（特別是基本養(yǎng)老保險保障），純市場行為對于我國很難發(fā)揮作用，因此筆者認為在社會保障基金體系中應(yīng)當(dāng)強調(diào)政府的支持。西方市場經(jīng)濟國家用于社會保障和社會福利的支出占到政府財政支出的20％～30％，它是以政府雄厚的財政實力（通常財政收入占GDP的比重達到35％～50％）為基礎(chǔ)的。我國盡管目前財政收入占GDP的比重還較低，但隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和分配體制的理順，國家財政實力會逐步增強，用于支持社會保障的支出能力也應(yīng)逐步增強。
在強調(diào)政府財政的支持作用的同時，還要明確政府需要管理的范圍，即主要指社會統(tǒng)籌的社會保障部分。而且統(tǒng)一管理本身也有如何完善管理體制的問題。如果只強調(diào)集中，不同時做好管理，不建立健全監(jiān)督機制，也會出現(xiàn)問題甚至更嚴重的新問題。社會保障不可能完全由政府來承擔(dān)，也沒必要完全讓政府來承擔(dān)。在由社會解決的部分，在非基本養(yǎng)老保險部分，或者說在基本養(yǎng)老保險之外的其他養(yǎng)老保險部分，應(yīng)實行多條腿走路，鼓勵開展競爭，并將競爭引向有序的制度化建設(shè)。只有政府和社會共同發(fā)揮作用，才能真正解決社會保險制度中的各種矛盾和問題。
2．建立養(yǎng)老保障財政補助制度，彌補養(yǎng)老保險隱性債務(wù)。
財政補助也是普遍運用的財政支持手段，幾乎所有建立養(yǎng)老保險制度的國家都離不開政府財政定期或不定期的補貼，以彌補養(yǎng)老保險收入的不足。之所以要建立養(yǎng)老保險財政補助制度，是基于兩個原因：一是由于養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的存在；二是由于人口日益老齡化趨勢，對養(yǎng)老保險基金的需求不斷增大。如果沒有政府財政的支持，養(yǎng)老保險制度難以渡過支付危機，甚至可能導(dǎo)致社會保障體系的瓦解。
關(guān)于養(yǎng)老保險財政補助的資金來源，從國外的情況看，有的國家不論養(yǎng)老保險是否出現(xiàn)債務(wù)，總是從政府財政支出中安排固定比例的預(yù)算資金充實養(yǎng)老保險基金，有的國家則是在養(yǎng)老保險出現(xiàn)財政虧空時給予臨時性補助。我國養(yǎng)老保險制度尚處于轉(zhuǎn)制階段，存在巨額隱性債務(wù)，彌補這些債務(wù)要多渠道籌資：一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，從財政支出中拿出一定比例用于彌補養(yǎng)老保險隱性債務(wù)。據(jù)專家測算，如果連續(xù)20～25年每年從財政支出中拿出5％的資金用于養(yǎng)老保險補助，就能基本解決隱性債務(wù)的補償問題。二是與調(diào)整國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局結(jié)合起來，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)充實養(yǎng)老保險基金。這可以通過產(chǎn)權(quán)市場出售、轉(zhuǎn)讓部分企業(yè)的國有資產(chǎn)，也可以通過國有股上市流通出讓部分股權(quán)或?qū)⒉糠止蓹?quán)收益劃出，充實養(yǎng)老保險基金。三是發(fā)行部分認可債券和彩票，充實養(yǎng)老保險基金。
3．建立基本養(yǎng)老保險資金規(guī)范的財政預(yù)算管理。
基本養(yǎng)老保險基金要保證未來我國人口老齡化日益提高對基本養(yǎng)老支出的需要，又不能超越現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平，選擇部分積累制養(yǎng)老保險模型是一種明智的選擇。將基本養(yǎng)老基金納入政府的預(yù)算管理是為了確保養(yǎng)老基金管理的效率和使用的安全。預(yù)算管理通常有以下幾種類型：一是基金預(yù)算，將包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障事業(yè)的財務(wù)狀況放在政府公共預(yù)算之外，以基金的形式反映；二是將社會保障資金納入預(yù)算內(nèi)，同政府其他收支混為一體，政府擔(dān)負起全部社會保障事業(yè)的責(zé)任；三是一攬子社會保障預(yù)算，將一般稅收收入安排的社會保障支出和各項社會保險基金收支作為一個有機整體，編制內(nèi)容全面的社會保障預(yù)算。其中一攬子社會保障預(yù)算是把來自社會保險基金收支和來自政府公共預(yù)算安排的收支合為一體，全面反映社會保障資金收支情況、結(jié)余資金投資及調(diào)劑基金的使用情況，體現(xiàn)國家社會保障的總水平，因而它優(yōu)于其他形式的預(yù)算管理。
（1）養(yǎng)老基金的收支管理，包括養(yǎng)老基金籌集和支付的管理。管理內(nèi)容包括：企業(yè)單位籌集的養(yǎng)老保險基金是否及時和足額入庫；政府安排的養(yǎng)老保險補助是否到位；養(yǎng)老金支付標準是否符合制度和政策規(guī)定。應(yīng)定期編制養(yǎng)老保險基金收支的周轉(zhuǎn)計劃。
（2）結(jié)余基金的投資管理。主要是對養(yǎng)老保險結(jié)余基金投資方向和投資預(yù)期收益率和可能的風(fēng)險進行控制，實現(xiàn)保值增值。具體的投資決策應(yīng)交給基金投資管理機構(gòu)。有關(guān)方面要監(jiān)督投資運營的過程，防止違規(guī)的高風(fēng)險操作，對結(jié)余基金的投向在預(yù)算上反映。
