大學(xué)生的失業(yè)保險(xiǎn)制度必要性解析
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【摘要】自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量與日俱增。與之俱來(lái)的即為大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。隨著畢業(yè)生數(shù)量的增多，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象越來(lái)越突出。本文在對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀以及現(xiàn)存針對(duì)大學(xué)生的失業(yè)保障制度缺陷分析的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的必要性并對(duì)構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度過(guò)程中需要注意的問(wèn)題進(jìn)行闡述。
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生就業(yè)；失業(yè)；失業(yè)保險(xiǎn)
一、我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀
據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生人數(shù)從2001年的114萬(wàn)增長(zhǎng)到2016年的765萬(wàn)，增長(zhǎng)數(shù)量及速度刷新了歷史數(shù)據(jù)。近幾年高校畢業(yè)生離校時(shí)的初次就業(yè)率穩(wěn)定在70%左右，畢業(yè)半年后就業(yè)率大致都在90%。這些需要尋求工作的大學(xué)畢業(yè)生本身的競(jìng)爭(zhēng)壓力就足夠大，再加上海外留學(xué)歸來(lái)以及往屆未就業(yè)畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)形勢(shì)極其嚴(yán)峻?，F(xiàn)階段，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，在人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)形勢(shì)發(fā)生深刻變化的情況下，就業(yè)總量壓力大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象屢見不鮮，且結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將不會(huì)消失。加上我國(guó)高校教育制度與社會(huì)就業(yè)需求不匹配、忽視職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)歧視等諸多因素導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難上加難。
二、我國(guó)大學(xué)生存在“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象的原因
（一）外部原因
1.勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高使得勞動(dòng)力的需求量減少改革開放以來(lái)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)。各種生產(chǎn)機(jī)器尤其是加工制造業(yè)機(jī)器，都得到了加工和進(jìn)一步的改良，生產(chǎn)效率大大提高，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量也得到了提升。由于加工制造業(yè)在以前是需要大量的人力完成的，現(xiàn)如今機(jī)器的進(jìn)步代替了人力，勞動(dòng)生產(chǎn)率也得到大幅度的提高，生產(chǎn)相同數(shù)量的產(chǎn)品需要的勞動(dòng)者數(shù)量就會(huì)相應(yīng)減少。2.就業(yè)總量大，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈眾所周知，高校的擴(kuò)招本身就使得大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)增多，就業(yè)總量變大，再加上我國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)村人口以及地少人多的現(xiàn)實(shí)情況，大量農(nóng)民工群體進(jìn)城務(wù)工，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。因?yàn)檗r(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)民工群體通常對(duì)工資的期望值低于大學(xué)生對(duì)工資的期望，又比剛剛踏入社會(huì)的大學(xué)生吃苦耐勞，因此深受企業(yè)的喜愛。因此，只要不是特別專業(yè)的或技術(shù)性很強(qiáng)的工作，出于企業(yè)成本的考慮，企業(yè)會(huì)更傾向于選擇農(nóng)民工。3.學(xué)校培養(yǎng)與職業(yè)技能脫節(jié)，就業(yè)能力不足在教育制度方面，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)就推行的是應(yīng)試教育，過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的筆試成績(jī)忽視了學(xué)生的全面發(fā)展。對(duì)于老師和學(xué)生的評(píng)價(jià)也只是單純地依靠學(xué)習(xí)成績(jī)，這就忽視了學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的開發(fā)，從而出現(xiàn)學(xué)生高分低能，缺乏專業(yè)實(shí)踐能力的現(xiàn)象。這樣的大學(xué)畢業(yè)生走向工作崗位自然競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)相對(duì)減弱，況且在校期間生活舒適，難以適應(yīng)高強(qiáng)度的工作。
（二）自身原因
1.大學(xué)生就業(yè)能力不足目前的大學(xué)教育雖然在技能培訓(xùn)上還有所欠缺，但學(xué)生的自由程度還是很大的。大學(xué)期間，學(xué)生除了上課時(shí)間其余時(shí)間可自由支配，但是很多大學(xué)生在課余時(shí)間沒有學(xué)習(xí)理論知識(shí)也沒有參加任何社會(huì)實(shí)踐或增加就業(yè)技能的學(xué)習(xí)，而是將大把時(shí)間用在打游戲、逛街等費(fèi)時(shí)費(fèi)精力的事情上。校園生活的舒適愜意使得大學(xué)生缺乏吃苦耐勞的精神和堅(jiān)持不懈的毅力，綜合素質(zhì)不高。且在應(yīng)試教育的影響下缺乏創(chuàng)新精神，安于現(xiàn)狀求穩(wěn)定。就業(yè)市場(chǎng)中的優(yōu)勝劣汰機(jī)制就會(huì)迅速淘汰此類大學(xué)生。2.大學(xué)生擇業(yè)觀念存在問(wèn)題在中國(guó)，很多大學(xué)生認(rèn)為自己是知識(shí)分子，不應(yīng)該做沒有技術(shù)含量的機(jī)械性工作，更不能做耗費(fèi)體力、工作環(huán)境差的工作。因此，公務(wù)員考試對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)是不錯(cuò)的選擇。但國(guó)家公務(wù)人員的需求量畢竟是少數(shù)，大量畢業(yè)生參加考試必然會(huì)有落榜者，而這些人就會(huì)面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。工資期望值、工作環(huán)境要求高，工作地點(diǎn)要求好，這些與自身能力不符的期望使得就業(yè)更加困難。因此，大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)首先要樹立一種正確的擇業(yè)觀念。
三、構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的必要性
（一）現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度尚未覆蓋大學(xué)生
根據(jù)1999年頒發(fā)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，從領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件來(lái)看，我國(guó)大學(xué)生不具備領(lǐng)取資格。首先，繳費(fèi)條件不符合。在校期間沒有單位為大學(xué)生繳納失業(yè)保險(xiǎn)，個(gè)人也無(wú)能力繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；其次，即使他們畢業(yè)后并非因本人意愿失業(yè)，且進(jìn)行過(guò)失業(yè)登記，也無(wú)法領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)金，無(wú)法享受領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的其他各項(xiàng)補(bǔ)助，如職業(yè)介紹以及政府組織的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)，畢業(yè)就面臨失業(yè)已經(jīng)是一種心理上的打擊，如果再靠領(lǐng)取救濟(jì)金生活則會(huì)對(duì)自身的自尊心產(chǎn)生巨大打擊。因此，出于這方面的考慮大學(xué)畢業(yè)生領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的積極性并不高。另一方面，失業(yè)救助金的數(shù)量很少，無(wú)法維持一個(gè)青年人的正常生活，且申領(lǐng)程序較為復(fù)雜，多數(shù)失業(yè)大學(xué)生會(huì)放棄領(lǐng)取。
（二）大學(xué)生大量失業(yè)的消極影響
第一，大學(xué)生失業(yè)浪費(fèi)社會(huì)及教育資源，不利于資源的合理配置。大學(xué)生失業(yè)，意味著經(jīng)過(guò)大量人力資本投資和積累的資源無(wú)法在勞動(dòng)力市場(chǎng)上得到回報(bào)，這無(wú)疑是對(duì)社會(huì)教育資源的浪費(fèi)?，F(xiàn)階段我國(guó)高校學(xué)生的學(xué)費(fèi)平均在3400-8000元之間，對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，三年或四年的教育投資都會(huì)使得家庭經(jīng)濟(jì)緊張，如果孩子畢業(yè)就失業(yè)，那么將會(huì)使這類人失去對(duì)教育的信心，進(jìn)一步減少對(duì)教育的投資，更加浪費(fèi)了教育資源。因此，高校畢業(yè)生一旦成為失業(yè)者，其專用的人力資本就處于閑置狀態(tài)，國(guó)家的教育投資就不能獲得應(yīng)有的回報(bào)和收益，造成了國(guó)民財(cái)富的巨大浪費(fèi)。第二，大學(xué)生失業(yè)不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。失業(yè)不僅會(huì)給個(gè)人和家庭造成影響，也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不良影響。隨著大學(xué)生失業(yè)情況的加劇，學(xué)歷競(jìng)爭(zhēng)可能出現(xiàn)畸形，教育競(jìng)爭(zhēng)可能演化成經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。這種就業(yè)機(jī)會(huì)和獲取財(cái)富的分化，教育的不平等使人們失去依靠社會(huì)流動(dòng)來(lái)改變境遇的資本和機(jī)會(huì)，從而使人們喪失追求公正和平等的信心。公正和平等信心的缺失必然會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，不利于協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）實(shí)現(xiàn)青壯年勞動(dòng)力充分就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的和基礎(chǔ)是充分就業(yè)，而充分就業(yè)又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生因素。實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的充分就業(yè)可對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要的主動(dòng)性作用，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。大學(xué)生是具有能力、能滿足社會(huì)需要的高素質(zhì)群體。因此，大學(xué)生畢業(yè)后能得到妥善安置，找到滿意的工作會(huì)促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的充分就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作用應(yīng)該是最為明顯的。剛畢業(yè)的大學(xué)生雖然缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，但是他們充滿熱情精力充沛又富有創(chuàng)造力，可以為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮的血液，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。綜上所述，鑒于大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)情況加劇，以及失業(yè)對(duì)社會(huì)帶來(lái)的各種不利影響，使得大學(xué)生充分就業(yè)建立失業(yè)保險(xiǎn)制度迫在眉睫。構(gòu)建合理的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅可以保障大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)期的基本生活，緩解家庭和個(gè)人的壓力，更重要的是有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
四、構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度需注意的問(wèn)題
（一）合理設(shè)計(jì)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度
由于大學(xué)生群體的特殊性，在設(shè)計(jì)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)從參保條件、繳費(fèi)額度、繳費(fèi)主體、待遇給付、基金管理等方面全面考慮。首先，應(yīng)確定大學(xué)生的參保學(xué)生資格，本著與失業(yè)保險(xiǎn)制度相銜接的原則，應(yīng)在畢業(yè)前一年開始自愿繳費(fèi)，對(duì)于選擇繼續(xù)深造的大學(xué)生可以不繳納。在繳費(fèi)額度設(shè)計(jì)上，應(yīng)確定一個(gè)合理的繳費(fèi)水平，因?yàn)閷W(xué)生本身就是經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)群體，因此在三方負(fù)擔(dān)的原則上，由政府和學(xué)校承擔(dān)的比例要大些，盡量減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在給付期限上也要做出明確規(guī)定，規(guī)定參保者在指定期限內(nèi)仍未找到工作的停止發(fā)放保險(xiǎn)金。申領(lǐng)程序和給付方式也應(yīng)注意簡(jiǎn)化，提高工作效率。
（二）應(yīng)注重發(fā)揮大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能
建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)就業(yè)應(yīng)當(dāng)占有最重要的位置。要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的功能，一方面可以在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金方面規(guī)定某些限制性的條件和必須履行的義務(wù)，規(guī)定達(dá)到某種條件才可領(lǐng)取或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)履行必要的義務(wù)，并通過(guò)將保險(xiǎn)金數(shù)額與失業(yè)時(shí)間掛鉤促使失業(yè)者積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，領(lǐng)取時(shí)間越長(zhǎng)，保險(xiǎn)金數(shù)額越少。另一方面，相關(guān)部門還要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)和即將就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)技能，拓寬大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)渠道。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供高效的就業(yè)服務(wù)。
（三）規(guī)范大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理
由于參保人群與繳費(fèi)主體的特殊性和大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題的復(fù)雜性，特別是高效的生源來(lái)自全國(guó)多個(gè)省份，一般情況下外省生源畢業(yè)會(huì)大部分會(huì)考慮回到戶籍所在地工作。因此，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理應(yīng)該全國(guó)統(tǒng)籌管理，?？顚Ｓ?。為保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全和可持續(xù)，應(yīng)該實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督，不能挪作他用。對(duì)于大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理應(yīng)該進(jìn)行立法或者頒布規(guī)范條例，以法律手段強(qiáng)制約束不法行為。不僅要規(guī)定基金管理者的行為還要對(duì)冒領(lǐng)、多領(lǐng)的道德風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。結(jié)論面對(duì)數(shù)量龐大的大學(xué)畢業(yè)生以及嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)必然地成為大學(xué)生群體的迫切需求。隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的不斷完善，幾乎各類群體在遭受風(fēng)險(xiǎn)或生活不幸時(shí)都可以得到來(lái)自國(guó)家和政府的幫助，而大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題卻仍然缺少一個(gè)切實(shí)可行的解決辦法，因此，必須要加快構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)定社會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度是緩解大學(xué)生失業(yè)給社會(huì)及自身造成的負(fù)面影響的一種手段，但我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，要解決大學(xué)生供給增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所需要的就業(yè)增長(zhǎng)不匹配的問(wèn)題，應(yīng)該從大學(xué)生職位供給的增加入手。要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；縮小地區(qū)之間差距，消除城鄉(xiāng)戶籍體制對(duì)大學(xué)生就業(yè)的限制；加大高等教育的改革力度，改善大學(xué)生的供給質(zhì)量等。
作者:劉延芳 單位:吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院
