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公路工程經(jīng)濟管理風(fēng)險探析

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公路工程經(jīng)濟管理風(fēng)險探析

1公路工程經(jīng)濟管理中的風(fēng)險因素

1.1環(huán)境風(fēng)險

公路工程一直以來就存在著一定的環(huán)境風(fēng)險,這是由其自身的屬性決定的。公路工程中的環(huán)境風(fēng)險主要體現(xiàn)在自然環(huán)境和宏觀經(jīng)濟等方面。根據(jù)公路工程本身的屬性來看,不同的公路工程所處的自然環(huán)境會有很大差異,有的工程道路比較平坦,而有的工程可能處于道路崎嶇的山里,這都會對公路工程的開展產(chǎn)生影響;從宏觀經(jīng)濟來看,雖然我國市場經(jīng)濟在穩(wěn)步向前發(fā)展,但宏觀經(jīng)濟對公路工程建設(shè)中工程資金的投入還是有著重大影響[6],如果沒有實時關(guān)注和了解國家相應(yīng)政策的變化,沒有與國家的發(fā)展形勢相適應(yīng),將會對公路工程的建設(shè)帶來很大的風(fēng)險。

1.2合同簽訂風(fēng)險

公路工程合同以文本的形式明確規(guī)定了施工過程中各方應(yīng)該承擔的責(zé)任和義務(wù),受到法律的保護,具有一定的法律約束力和強制力[7]。所有的工程項目在施工前,相關(guān)技術(shù)人員都會結(jié)合經(jīng)濟條件、技術(shù)參數(shù)等多方面內(nèi)容來訂立相應(yīng)的合同條款[8],并與施工單位進行合同的簽訂,這樣來為工程施工期間的經(jīng)濟預(yù)算、技術(shù)條件以及施工期限提供保障[9]。然而,由于合同中涉及到的雙方權(quán)利和義務(wù)較多,很可能在合同簽訂時疏漏某一項[10],例如,如果合同沒有對施工事故中的責(zé)任方和承擔方進行規(guī)定,那么事故發(fā)生后就不能有效、快速地解決,給工程的進展帶來麻煩;再如,施工期間如果因為第三方因素的干擾造成了工期延誤,仍然沒有一個明確的責(zé)任承擔方。另外,如果在簽訂合同時沒有明確的標準和規(guī)范[11],例如業(yè)主和施工企業(yè)使用的統(tǒng)計方法和計量工具都不相同,那么工程結(jié)束驗收時,雙方的記錄就會有很大偏差,從而造成糾紛的產(chǎn)生。再者,由于合同中涉及的內(nèi)容比較多,這時如果沒有完善的管理機制對合同進行管理,很可能導(dǎo)致合同內(nèi)容不清晰、不全面等現(xiàn)象的出現(xiàn),這無疑會給工程的順利實施帶來阻擾。

1.3施工成本風(fēng)險

目前,諸如工程實際施工和工程資金預(yù)算數(shù)據(jù)不匹配的情況,在公路工程經(jīng)濟管理中時常發(fā)生[12],多數(shù)施工單位的施工成本總是嚴重超出工程預(yù)算,分析其原因可能有以下幾點:①在工程開始施工之前,沒有結(jié)合工程的實際情況對成本做出科學(xué)、合理的預(yù)算;②沒有做好市場調(diào)研[13],忽略公路工程建設(shè)過程中,物料的市場價格以及人力成本都可能發(fā)生變化,進而導(dǎo)致施工成本預(yù)算與實際工程支出存在很大偏差;③實際施工過程中出現(xiàn)偷工減料、材料質(zhì)量不過關(guān)、不滿足設(shè)計要求等現(xiàn)象,反復(fù)的返工大幅增加了工程施工成本,從而超出預(yù)算;④工程材料購買入庫后,有些企業(yè)沒有對材料進行后續(xù)的管理,這就會出現(xiàn)存放期間材料腐蝕、損壞、性能降低等狀況的發(fā)生,影響材料的使用。而再次購買材料無疑會增加工程的資金支出,導(dǎo)致施工成本超出預(yù)算[13]。

1.4施工質(zhì)量風(fēng)險

施工質(zhì)量風(fēng)險往往是公路工程經(jīng)濟管理中潛在的最大風(fēng)險,是目前經(jīng)濟形勢下最不可忽視的一個重要因素,主要是指在公路建設(shè)過程中使用不合格的材料,導(dǎo)致建成的公路質(zhì)量較差,容易引發(fā)安全事故。具體分析質(zhì)量風(fēng)險的來源,主要包括:①施工企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益,降低材料質(zhì)量要求,使用沒有達到相關(guān)標準的建造材料,例如使用級配較差的碎石代替級配良好的碎石,鋼筋等級從HRB400降至HRB335等,致使公路在建造完后很容易損壞,甚至發(fā)生坍塌,嚴重危害公民的人身安全;②施工企業(yè)沒有相應(yīng)的資質(zhì),聘用的施工人員建造技術(shù)較差、施工操作不符合規(guī)定,另外有些施工人員還存在素質(zhì)低等問題,甚至有些工人完全依靠自己已有的經(jīng)驗來進行施工,這就導(dǎo)致整個施工過程都沒有施工規(guī)范和標準作為保障,為公路建造埋下風(fēng)險;③公路工程建設(shè)過程中缺乏有力的現(xiàn)場監(jiān)督,出現(xiàn)質(zhì)量問題后不能及時發(fā)現(xiàn),也就不能及時控制和管理這些問題,引發(fā)施工質(zhì)量風(fēng)險的產(chǎn)生。

2公路工程經(jīng)濟管理風(fēng)險的防范措施

2.1加深對經(jīng)濟管理的認識,規(guī)避環(huán)境風(fēng)險

激烈的市場競爭環(huán)境下,越來越多的問題存在于公路工程的經(jīng)濟管理工作中,相關(guān)管理人員需要全面提升對經(jīng)濟管理的重視程度,加大對經(jīng)濟管理的認識,了解經(jīng)濟管理的主要內(nèi)容和實質(zhì)。風(fēng)險工作人員要對國家政策的變化保持敏感,對經(jīng)濟形勢的發(fā)展趨勢有一個清晰的認識,全面考慮和分析公路工程中可能存在的風(fēng)險,并且能對這些風(fēng)險因素進行科學(xué)合理的判斷,確保企業(yè)經(jīng)濟管理政策的制定與國家的發(fā)展形勢保持一致,從而使風(fēng)險得到很好的規(guī)避。另外,公路施工單位還要在前期對道路的建設(shè)環(huán)境進行調(diào)查,科學(xué)地評估出施工所需的時間以及施工期間可能會面臨的風(fēng)險等[14]。

2.2完善合同管理機制,對合同風(fēng)險加強管理

防范公路工程經(jīng)濟管理中風(fēng)險的出現(xiàn),還可以從合同管理方面入手,完善相應(yīng)的合同管理機制,避免因為合同問題導(dǎo)致的經(jīng)濟損失,具體可從以下幾點做起:一是在合同形成前,要聘請法律顧問對每個過程進行監(jiān)督和審計,清查物資,確定各項價格,如果有含糊不清的條款要及時提出,避免有漏洞存在于合同中造成嚴重損失;另外,在合同簽約之前,相關(guān)人員要準備好簽約所需要的全部證件,并且要注意使用公司的全稱。二是在合同簽訂時要遵循雙方平等自愿的原則,確保簽訂合同的平等性。這就要求招標方和中標方都仔細查看合同內(nèi)容,特別注意防范一些霸王條款,面對合同中存在的問題要及時改正,明確各自的權(quán)利和義務(wù)。三是簽訂合同以后,如果發(fā)現(xiàn)施工過程中有和合同不相符的地方,要以合同為標準及時制止,并通過法律渠道進行索賠,保護自身經(jīng)濟利益。

2.3做好成本預(yù)算工作,控制施工成本

在公路工程建設(shè)中,施工單位要根據(jù)我國具體的要求,科學(xué)的預(yù)算控制施工成本,避免公路工程中施工成本風(fēng)險的出現(xiàn),這就需要做到:第一,要有科學(xué)的預(yù)算理念。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗和基礎(chǔ),以施工方案為依據(jù),對施工成本進行科學(xué)、合理的編制,做好不確定性分析,積極去市場考察、現(xiàn)場勘查,了解材料的價格變動特點,考慮到施工所在地季節(jié)以及地貌的特點,避免因為天氣和環(huán)境因素引起[15]施工成本的變動,更好的提高企業(yè)項目成本控制的精確性和可靠性。第二,施工材料是確保整條公路能夠正常建設(shè)的基礎(chǔ),直接影響到公路工程項目的使用壽命[16]。因此,要建立嚴格的工程材料出入庫制度,加大對施工材料的管理力度,采購時把好材料的質(zhì)量關(guān)。材料進場后要進行科學(xué)的保存,減少施工材料的損耗。另外,要對消耗品進行定額限制,防止亂領(lǐng)亂用現(xiàn)象的發(fā)生。材料使用完畢后,還要做好材料的回收工作,統(tǒng)一管理可回收利用的材料,方便下次利用,這樣不僅能夠降低公路工程造價成本,而且還能減少對環(huán)境的污染。第三,采用科學(xué)的建造方法,針對不同的環(huán)境制定最佳建設(shè)方案,根據(jù)地段、土質(zhì)和環(huán)境的不同選用不同的建造方式,避免增加施工成本。

2.4加強施工質(zhì)量監(jiān)管,防范施工質(zhì)量風(fēng)險

眾所周知,工程質(zhì)量是公路工程施工的生命線,施工過程中如果使用不合理的尺寸和不標準的圖紙,會直接影響公路工程的質(zhì)量。因此,防范公路工程中經(jīng)濟管理風(fēng)險出現(xiàn)的重要舉措之一就是提高施工質(zhì)量,并且進行嚴格監(jiān)管,具體可以從以下幾點做起:第一,從企業(yè)內(nèi)部入手,加強企業(yè)管理,特別是依據(jù)相應(yīng)標準加強經(jīng)濟管理,嚴格、全面地監(jiān)督施工過程,有效降低和防范施工質(zhì)量風(fēng)險;第二,對施工過程中的施工質(zhì)量進行檢測,嚴格把關(guān),做好抽樣檢測工作,及時發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題并及時解決;第三,嚴格控制建造材料的使用,要特別注意使用符合安全標準的材料,并對材料進行抽樣檢測,遇到質(zhì)量差的材料要及時處理,從源頭上杜絕質(zhì)量問題的存在,保證施工材料質(zhì)量達到相應(yīng)規(guī)范標準;第四,合理制定施工計劃,科學(xué)控制施工的進程,既要避免為了追求速度而不管質(zhì)量的情況發(fā)生,也要在保證質(zhì)量的同時,盡量加快施工進度,達到企業(yè)最大的經(jīng)濟效益。

3結(jié)語

通過以上論述能夠看出,我國公路工程經(jīng)濟管理中的風(fēng)險不斷凸顯,主要表現(xiàn)為環(huán)境風(fēng)險、合同簽訂風(fēng)險、施工成本風(fēng)險和施工質(zhì)量風(fēng)險。我們必須正視這些風(fēng)險并及時做出合理的防范措施,如加深對經(jīng)濟管理的重視程度、完善合同管理機制、做好成本預(yù)算工作、加強施工質(zhì)量監(jiān)管等,只有這樣,才能保證公路工程高質(zhì)量完成,促進交通行業(yè)的蓬勃發(fā)展,為我國經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

作者:李東園 郭威 黃星 金懷慶 單位:中國水利水電第十四工程局有限公司