高校成人教育績效評價體系研究
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摘要：高校成人教育是我國教育體系中重要的一環(huán)，在現(xiàn)行高校成人教育的管理過程中，缺乏從一個二級學(xué)院視角對高校成人教育進行績效評價。通過構(gòu)建一個五維度的平衡計分卡績效評價體系，按照評價指標(biāo)的要求確認利益方和責(zé)任方，以期滿足利益方利益要求的同時區(qū)分利益方的責(zé)任，從而實現(xiàn)高校成人教育的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：成人教育；高校；平衡記分卡；績效評價
引言
成人教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，高校則代表我國教育事業(yè)的高層次水平，積極發(fā)展成人教育也是我國高校教育發(fā)展的需要。早在1953年中國人民大學(xué)就開辦了函授教育，這是我國高校成人教育的最初形式，1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中首次使用了“成人教育”一詞，以在教育對象和學(xué)習(xí)形式上區(qū)別于全日制普通教育，后來逐漸形成了獨立管理的成人教育學(xué)院，作為學(xué)校內(nèi)部一個二級管理學(xué)院。隨著經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和國家終身教育體系的構(gòu)建，國家和企業(yè)對國民素質(zhì)提出了更高的要求，廣大民眾也逐漸意識到學(xué)習(xí)武裝自己的必要性，高校成人教育給予忙碌于工作中的人們二次學(xué)習(xí)、提升學(xué)歷和知識技能的機會，促進知識理論和工作實踐的緊密結(jié)合。然而，中央和地方各級財政對成人教育的資金投入遠落后于成人教育的發(fā)展速度，學(xué)校在這方面的資金支持主要依靠成人教育學(xué)院自身的學(xué)費和培訓(xùn)費等收入，在高校中逐漸形成了一種類似于“分公司”的管理模式。再加上成人教育學(xué)院的學(xué)生基礎(chǔ)較差、教學(xué)質(zhì)量不高等問題，高校成人教育任重道遠。本文從成人教育學(xué)院的角度出發(fā)，綜合整個學(xué)校發(fā)展的需要，構(gòu)建一個高校成人教育學(xué)院的績效評價體系，以全面呈現(xiàn)某一高校的成人教育辦學(xué)情況，評價其績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度。
一、基于平衡記分卡評價的可行性
相較于歐美國家，我國成人教育起步較晚。近年來，國家逐漸重視成人教育的發(fā)展，如何切實有效的評價高校成人教育辦學(xué)情況，在評價過程中兼顧學(xué)校整體發(fā)展和成人教育學(xué)院自身發(fā)展的需要，是目前高校成人教育研究的重點。平衡計分卡作為一種績效評價方法，它能通過財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)之間的互補來實現(xiàn)平衡，同時在定量評價與定性評價之間、短期目標(biāo)與長期目標(biāo)之間、學(xué)校內(nèi)部與外部之間等方面尋求“動態(tài)的平衡”，綜合考慮各方面因素的基礎(chǔ)上，有效實現(xiàn)對成人教育學(xué)院的績效評價。
二、介紹高校成人教育績效評價體系
1.基于利益相關(guān)方的考慮。成人教育學(xué)院作為高校一個二級管理學(xué)院，是高校的一個部分，學(xué)院的總體發(fā)展目標(biāo)必須與學(xué)校長遠發(fā)展目標(biāo)一致，為社會培養(yǎng)優(yōu)秀人才。當(dāng)然，在學(xué)校整體范圍內(nèi)為學(xué)院爭取更多教育資源，創(chuàng)造有利于學(xué)院發(fā)展的校內(nèi)條件也不可或缺。在整個平衡記分卡評價體系中，總體目標(biāo)應(yīng)該考慮學(xué)校整體、成人教育學(xué)院、合作方和學(xué)員個人的利益，即是否有利于學(xué)校和學(xué)院共同發(fā)展、是否滿足合作方利益要求，學(xué)員能否學(xué)有所用、順利畢業(yè)。政府機關(guān)作為我國高校的主要投資者，與社會公眾對學(xué)校的期望同樣值得重視。2.構(gòu)建平衡記分卡評價體系。平衡記分卡能夠平衡財務(wù)和非財務(wù)指標(biāo)、長期和短期、內(nèi)部和外部發(fā)展目標(biāo)，這和現(xiàn)階段高校成人教育學(xué)院績效評價目標(biāo)相一致。我們將平衡記分卡引入高校成人教育學(xué)院績效評價，設(shè)置相關(guān)評價指標(biāo)，構(gòu)建高校成人教育學(xué)院績效評價體系。在財務(wù)能力、利益方滿意度、內(nèi)部控制管理、學(xué)習(xí)和成長四個維度的基礎(chǔ)上增加一個“社會環(huán)境特征”，社會環(huán)境特征影響高校成人教育的發(fā)展方向，其他四個維度通過社會環(huán)境起作用，由此構(gòu)建一個五維平衡記分卡績效評價體系?；谄胶庥浄挚ǖ母咝３扇私逃龑W(xué)院績效評價體系模型（如下頁圖所示），成人教育學(xué)院發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)促進評價體系中的五個維度相互聯(lián)系、相互影響、相互作用，保證一個整體的動態(tài)平衡，五個維度也在一定程度上影響戰(zhàn)略目標(biāo)根據(jù)實際情況做出適當(dāng)調(diào)整，使之更符合時代特點和現(xiàn)實需要。要想實現(xiàn)高校成人教育學(xué)院可持續(xù)發(fā)展，我們要重視學(xué)校財務(wù)和內(nèi)部控制管理能力，要慎重考慮利益相關(guān)方目標(biāo)的實現(xiàn)，要注重自身學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，積極營造一個有利于成人教育發(fā)展的社會環(huán)境。3.績效評價主體。高校成人教育學(xué)院績效評價一般由學(xué)校財務(wù)處牽頭組織進行，但從具體執(zhí)行上來看，還包括人事處、設(shè)備處、后勤管理處等部門。近些年，隨著高校成人教育校外合作模式的快速推廣，成人教育學(xué)院將部分工作以項目形式外包，以降低內(nèi)部管理成本。在學(xué)校內(nèi)部，財務(wù)處追求是否給學(xué)校帶來經(jīng)濟利益，人事處從人力資源角度考慮人員配備，設(shè)備處和后勤管理處從教學(xué)設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)等方面考慮，需要綜合各部門信息得出評價；外部的合作方主要尋求利益最大化，學(xué)生則關(guān)心能否順利畢業(yè)拿到學(xué)歷學(xué)位。由于各方出發(fā)點和立足點不同，難以得出客觀一致的評價結(jié)果，考慮到外部第三方機構(gòu)評價的獨立性與專業(yè)性要優(yōu)于學(xué)校內(nèi)部評價。所以，筆者認為，應(yīng)委托第三方機構(gòu)評價成人教育的年度績效是否達到學(xué)校預(yù)期目標(biāo)。
三、高校成人教育學(xué)院績效評價指標(biāo)設(shè)計
將平衡計分卡運用到高校成人教育學(xué)院績效評價中，在社會環(huán)境特征、財務(wù)能力評價、利益方滿意度、內(nèi)部控制管理、學(xué)習(xí)和成長這五個維度的基礎(chǔ)上建立基于平衡計分卡的成人教育學(xué)院績效評價體系，在五個維度下設(shè)立二級評價指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)選取定性或定量評價方法，并對每個指標(biāo)的利益方、責(zé)任方進行設(shè)定（如下表所示），表中成人教育學(xué)院簡稱“成教學(xué)院”。1.社會環(huán)境特征。高校成人教育的發(fā)展，需要考慮各種宏觀和微觀因素的影響，如政治環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、法律法規(guī)等。由于教育對象的特殊性，直接關(guān)系著高校成人教育招生宣傳、教育形式、學(xué)習(xí)形式等方面的選擇，合作方也需要理解與配合高校成人教育相關(guān)工作、合理承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任，同時利益相關(guān)方之間的信任和有效溝通，有利于營造一個成人教育穩(wěn)定發(fā)展的社會環(huán)境。除此之外，學(xué)校的聲譽和優(yōu)勢、社會公眾的支持與認同也為成人教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。2.財務(wù)能力評價。財務(wù)能力在這里主要評價成人教育學(xué)院整體收支情況，以及合理獲利彌補自身發(fā)展的資金不足。由于成人教育學(xué)院獨特的管理模式，這就要求對外包業(yè)務(wù)和內(nèi)部經(jīng)費核算與分配嚴格把關(guān)，涉及的具體指標(biāo)應(yīng)包括合理的收支增長、合理的獲利、財務(wù)分析和資金核算分配等。在財務(wù)評價過程中，也要考慮學(xué)校和二級學(xué)院這個整體和部分的關(guān)系，學(xué)校要給予成人教育發(fā)展適當(dāng)?shù)馁Y金支持。3.利益方滿意度。學(xué)校和合作方、學(xué)員個人、社會公眾作為高校成人教育的利益相關(guān)方，是高校成人教育關(guān)注的焦點，可以用相關(guān)指標(biāo)來體現(xiàn)各方的滿意程度。合作方則主要為了獲利而與高校間維持穩(wěn)定的合作關(guān)系；學(xué)員個人的滿意與否需要通過自身努力拿到學(xué)位和證書去實現(xiàn)；成人教育學(xué)院需要自負盈虧，不增加學(xué)校經(jīng)濟負擔(dān)，達到學(xué)校層面的滿意，畢竟高校成人教育不是高校的發(fā)展重點；維系成人教育學(xué)院、合作方和學(xué)員三方關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進高校成人教育可持續(xù)發(fā)展，助力學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。不過，這都需要社會公眾的“考核”，社會公眾滿意度主要體現(xiàn)在能否為社會輸送所需人才，滿足機關(guān)和企事業(yè)單位的用人要求。4.內(nèi)部控制管理。良好的內(nèi)部控制管理有助于成人教育學(xué)院運行與管理，選擇評價內(nèi)部控制管理的指標(biāo)要體現(xiàn)學(xué)院的管理特點與優(yōu)劣。不僅如此，我們要重視利益相關(guān)方滿意度，篩選出那些對利益相關(guān)方滿意度有最大影響的業(yè)務(wù)控制流程，轉(zhuǎn)化成有效的測評指標(biāo)。成人教育學(xué)院與其內(nèi)部控制管理相關(guān)的指標(biāo)應(yīng)從預(yù)算管理、審批授權(quán)、教學(xué)管理、規(guī)范管理、部門績效考核等方面入手，同時還應(yīng)考慮共享全校教學(xué)資源，接受政府部門和社會公眾監(jiān)督。5.學(xué)習(xí)與成長性。學(xué)習(xí)與成長性評價的目標(biāo)是成人教育學(xué)院能否持續(xù)發(fā)展并實現(xiàn)社會價值。學(xué)習(xí)方面體現(xiàn)在內(nèi)部創(chuàng)新和外部學(xué)習(xí)，內(nèi)部創(chuàng)新依靠學(xué)院自身的實踐和摸索，外部通過與其他院校交流學(xué)習(xí)，在教學(xué)模式、項目合作等方面拓展帶來新的增長點。高校成人教育要發(fā)展，離不開地方政府和學(xué)校的重視和資金投入，成長性評價一方面表現(xiàn)為成人教育學(xué)院的合作項目能否持續(xù)進行，是否有長期合作意愿，同時有新的合作方愿意加入；另一方面表現(xiàn)為向社會輸送人才，滿足廣大企事業(yè)單位用人需求。
結(jié)語
運用平衡計分卡進行績效評價在企業(yè)方面取得了成功，同樣適用于普通高校等非盈利性組織機構(gòu)。本文將平衡計分卡這一創(chuàng)新型績效管理方法運用到高校成人教育學(xué)院評價中，在原來四個維度的基礎(chǔ)上，根據(jù)成人教育學(xué)員社會性的特點在增加一個維度的評價，構(gòu)建一個五維績效評價體系。由于成人教育學(xué)院是個二級管理學(xué)院的特殊性，在評價過程中需要各管理部門和其他二級學(xué)院積極配合，同時將績效評價指標(biāo)逐漸完善與細化，確?？冃гu價客觀公正，促進高校成人教育事業(yè)穩(wěn)步前進。
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作者：章豪 單位：臺州學(xué)院
