獨(dú)立學(xué)院財務(wù)管理規(guī)范思考

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近年來，隨著高等教育的不斷普及，獨(dú)立學(xué)院得到了良好的發(fā)展機(jī)遇。興辦獨(dú)立學(xué)院的主要目的在于培養(yǎng)與社會要求相適應(yīng)的高素質(zhì)、實(shí)用型人才，并對原有的教學(xué)體制進(jìn)行全新的突破與創(chuàng)新。而要實(shí)現(xiàn)這些目的，就一定要有充足的財政支持作為保證，所以采用合理的方式完善財務(wù)管理的工作，是獨(dú)立學(xué)院的財務(wù)工作者必須要研究的課題。

一、影響?yīng)毩W(xué)院財務(wù)工作健康發(fā)展的不利因素

（一）獨(dú)立學(xué)院經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定

通過研究獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)可知，獨(dú)立學(xué)院是指國家普通高等學(xué)院與國家機(jī)構(gòu)以外的社會團(tuán)體或是個人合作所組建的一種全新的教學(xué)形式，但是組建獨(dú)立學(xué)院所用到的資金并非是由國家財政部門提供的資金，而是主要來源于社會組織或者個人，獨(dú)立學(xué)院在運(yùn)行過程中需要的資金基本來自學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)。但是，一旦社會組織或者個人的資金流動性出現(xiàn)了問題，那么獨(dú)立學(xué)院的資金支持就會受到嚴(yán)重的波動和影響。而獨(dú)立學(xué)院在運(yùn)行過程中遇到的各種資金不暢的問題都需要獨(dú)立學(xué)院自身進(jìn)行彌補(bǔ)和處理，這不僅對財務(wù)管理工作造成了嚴(yán)重的沖擊，也在很大程度上加大了獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行的風(fēng)險。

（二）獨(dú)立學(xué)院稅收政策的不合理

眾多獨(dú)立學(xué)院所面臨的不合理的稅收政策也是影響其內(nèi)部財務(wù)管理工作正常進(jìn)行的阻礙性因素之一。近些年來，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展可謂遍地開花，但是各個地區(qū)為獨(dú)立學(xué)院提供的政策標(biāo)準(zhǔn)都會依照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)及教育發(fā)展形式而存在一定的差異，不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)使不同地區(qū)對獨(dú)立學(xué)院所采取的稅收政策的界定十分模糊，這也造成了獨(dú)立學(xué)院在企業(yè)所得稅征收方面明顯高于公辦高校企業(yè)所征稅的不合理、不公平的現(xiàn)象。過多的稅收支出給獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部財務(wù)管理工作造成了較大的壓力。

（三）獨(dú)立學(xué)院目前的會計核算制度不規(guī)范

雖然獨(dú)立學(xué)院目前已經(jīng)發(fā)展成為高等教育的一種重要組成形式，但是由于性質(zhì)的不同，獨(dú)立學(xué)院在許多方面尤其是在財務(wù)管理方面的工作要在普通高等院校原有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。但是目前我國大部分獨(dú)立學(xué)院為了快速步入正軌，直接套用了高等院校原有的會計核算制度，將學(xué)院在發(fā)展過程中財政收入和支出作為了主要工作內(nèi)容，這嚴(yán)重忽略了獨(dú)立學(xué)院的公益性性質(zhì)，會使其發(fā)展理念和進(jìn)程出現(xiàn)不同程度的偏差。同時，不合理的會計核算制度無法清晰地反映出獨(dú)立學(xué)院在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的財務(wù)問題，難免會造成財務(wù)損失或浪費(fèi)等情況。

（四）組建主體的復(fù)雜性加大了財務(wù)管理的難度

與公辦性質(zhì)的普通高等院校相比，獨(dú)立學(xué)院的組建構(gòu)成相對復(fù)雜。獨(dú)立學(xué)院是普通高等學(xué)院與社會組織或是個人合作興辦的一種教學(xué)模式，因此，獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)并非單一的被某個人或組織所有。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)主體的復(fù)雜化使得財務(wù)管理工作的進(jìn)行非常困難，如果各方之間的利益不能被恰當(dāng)?shù)姆峙浜驼{(diào)節(jié)，一方存在不滿，就會導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的后續(xù)工作難以正常進(jìn)行。

（五）獨(dú)立學(xué)院的財務(wù)管理工作缺乏必要的監(jiān)督管理機(jī)制

完善的監(jiān)督管理機(jī)制是任何組織正常運(yùn)行財務(wù)的基本保障，但是目前大部分獨(dú)立學(xué)院并未建立起完善的財務(wù)工作監(jiān)督管理機(jī)制。這與經(jīng)營權(quán)所有權(quán)的復(fù)雜性是存在一定的關(guān)聯(lián)性的。財務(wù)管理工作是獨(dú)立學(xué)院日常工作的重點(diǎn)內(nèi)容，是保證學(xué)院正常運(yùn)行的一項(xiàng)關(guān)鍵性因素，但是很多獨(dú)立學(xué)院財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制不僅存在著制度方面的不健全，也存在著人員方面的不完善，很多專業(yè)性較強(qiáng)的工作可能同時需要一人或幾個人來完成，長此以往，在管理過程中難免會出現(xiàn)一定的疏漏，這不僅會加大財務(wù)管理工作的運(yùn)行風(fēng)險，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)，也有可能會出現(xiàn)工作人員私自挪用公款等極其惡劣的行為。

二、促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院財務(wù)工作健康發(fā)展的具體措施

為了促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院財務(wù)管理工作的健康穩(wěn)定發(fā)展，在進(jìn)行財務(wù)管理工作的過程中，工作人員一定要從上述問題入手，制定具有針對性的解決方案，提高獨(dú)立學(xué)院管理財務(wù)工作的能力。首先，獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)營管理者應(yīng)該積極拓展合作，與更多的社會組織、企業(yè)或是個人進(jìn)行合作，同時也要盡量爭取與一些公益部門進(jìn)行合作，爭取為更多人普及高等教育，提升我國國民的整體素質(zhì)。多元化、多方面的融資方式可以為獨(dú)立學(xué)院的正常運(yùn)行提供更加有力的資金保障。同時，獨(dú)立學(xué)院的主要經(jīng)營負(fù)責(zé)人員還需要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行良好的溝通合作，對稅收部門所提出的不合理的稅收要求要敢于質(zhì)疑，并積極尋找解決的方法。十八屆三中全會提出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》從獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)性質(zhì)、特征及企業(yè)所得稅征收相關(guān)規(guī)定、促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展等方面論證，明確指出不應(yīng)對獨(dú)立學(xué)院征收企業(yè)所得稅。在國家政策的保護(hù)下，管理人員應(yīng)該積極維護(hù)自身的合理利益，用國家政策的具體要求促使當(dāng)?shù)卣块T取消對獨(dú)立學(xué)院的企業(yè)所得稅政策歧視。其次，獨(dú)立學(xué)院的財務(wù)工作管理人員應(yīng)該參照學(xué)院發(fā)展的宏觀條件和內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成條件，立足于學(xué)院發(fā)展的實(shí)際目標(biāo)，對目前正在使用的會計核算方式進(jìn)行創(chuàng)新與突破。比如，某獨(dú)立學(xué)院立足于自身的發(fā)展情況制定了相對獨(dú)立的財務(wù)管理工作系統(tǒng)，將財務(wù)工作的管理和財務(wù)工作的會計核算作為了兩方面的管理內(nèi)容。其中財務(wù)管理工作主要的工作內(nèi)容是對獨(dú)立學(xué)院所籌集的用于運(yùn)行和管理的資金進(jìn)行審核查收，并對資金在運(yùn)行過程中可能存在的風(fēng)險進(jìn)行評估用以制定合理的資金風(fēng)險防范方案；會計核算工作的主要工作內(nèi)容包括記賬、監(jiān)督等。此外，獨(dú)立學(xué)院一定要形成公開、透明、高效的財務(wù)工作監(jiān)督管理體制。一方面，在進(jìn)行財務(wù)管理人員招聘的過程中，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該盡量聘用高素質(zhì)的專業(yè)人才。同時也要針對獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展情況設(shè)定更多的監(jiān)督管理崗位并運(yùn)用創(chuàng)新性的監(jiān)督管理理念不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制。某獨(dú)立學(xué)院在進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中借鑒了企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管理念，創(chuàng)新性的使用了精細(xì)化管理的基本理念將獨(dú)立學(xué)院中所有涉及財務(wù)管理工作的環(huán)節(jié)都施用了責(zé)任到人的管理模式。這種方式不僅提升了財務(wù)管理者的工作積極性和工作效率，也從根本上杜絕了私自挪用財務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結(jié)語

總之，獨(dú)立學(xué)院的財務(wù)管理工作是影響其正常發(fā)展的關(guān)鍵性因素，相關(guān)工作人員需要從管理模式、管理理念等環(huán)節(jié)入手，保證該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，推動高等教育的深入發(fā)展。

作者：李楊 單位：淮北師范大學(xué)財務(wù)處