高校財務管理對全面預算的運用

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摘要：近幾年我國高校發(fā)展速度很快，辦學規(guī)模日益擴大，逐步凸顯了財務管理工作的重要性。全面預算是高校財務管理中的重要內容，在提升財務管理水平上發(fā)揮著關鍵作用。對此，高校必須引起重視，多措并舉加強全面預算管理工作，保障資金使用效益，為自身的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。文章闡述了全面預算在高校財務管理中運用的意義，并提出了全面預算在高校財務管理中的運用策略。

關鍵詞：全面預算；高校財務管理；運用

當前，高校在發(fā)展過程中面臨著各種新的問題與挑戰(zhàn)，尤其是在財務管理中，只有真正將全面預算管理落到實處，才能保障自身的最大利益。全面預算管理在高校管理中占有極其重要的地位，可以幫助高校開展財務管理與整合，既能夠推動高校財務信息的公開化，又能保證高校獲得更大的經(jīng)濟效益與社會效益。高校財務管理工作對各項教育活動影響很大，只有通過加強全面預算管理，才能確保高校財務開支和財務活動可以健康、合理、有序開展，提升預算資金的利用效率。

一、全面預算在高校財務管理中運用的意義

（一）提升高校資金使用效益

在現(xiàn)階段高校全面預算管理中存在諸多問題，包括資金使用效益低，大量財產(chǎn)出現(xiàn)流失，重復購置資產(chǎn)等。這是因為管理不到位，未能將財力集中起來，從而導致資金出現(xiàn)浪費。學校進行全面預算管理，可以將所有收入納入預算管理中，統(tǒng)一分配，這樣所有資源可以得到合理的配置與規(guī)劃，最大限度促進高校各項發(fā)展目標得以實現(xiàn)，從整體上提升高校資金的使用效益。

（二）充分調動教職工積極性

在高校全面預算管理中，必須要求各方人員都參與進行，做好自己的工作，支持全面預算工作。學校要結合全面預算管理目標，層層分解，并落實到相關部門，明確每個員工的工作職責，這樣他們在今后工作中才有奮斗方向。學校實行全面預算管理時，必須將年度目標明確下來，規(guī)定所要實行的方法。這樣所有員工才能主動采取各種方法，努力工作，促進學校目標盡快完成，這樣可以將教職工的工作熱情進一步調動起來。

（三）促進高校管理方式轉變

高校在實行全面預算管理之前，根據(jù)內部控制的規(guī)定，采取“一支筆”審核簽字的控制措施，每件事都需要授權批準，造成學校領導每天都要面對大量的日常事項①。這樣一來，很多比較急的事項，因為很難短時間內找到領導簽字，所以會出現(xiàn)耽擱，事項得不到及時處理，極大地降低工作效率。學校在采取全面預算管理之后，在一定時間之內，將預算編制好后，可以明確大部分的發(fā)展決策，且下達預算后可直接貫徹落實，不必事事研究和處處請示。這樣高校管理者可以從繁雜的事務中得到解脫，可以有更多精力考慮學校今后的發(fā)展，也有足夠時間制定科學的發(fā)展規(guī)劃，同時通過落實全面預算管理，管理者不僅可以把握全局，還加強了控制，獲得了事半功倍的成效。

（四）有力提升內部控制水平

高校實行全面預算管理以后，工作包括預算的編制、執(zhí)行和反饋，有利于提升財務管理水平。學校將科學的全面預算編制出來以后，能夠明確今后的發(fā)展目標，做好現(xiàn)有資源的事前控制。而學校在執(zhí)行預算的過程中，可以加強事中控制，確保預期目標真正實現(xiàn)。分析并考核預算執(zhí)行結果，則加強了事后控制。由此可見，全面預算管理融入了高校的整個控制活動過程，有利于加強高校的內部控制。

二、高校全面預算管理的內容

在高校全面預算管理中，在預算管理中納入了所有部門的各項工作，集中開展規(guī)劃、預算以及管理等工作②。對高校全面預算管理工作而言，通常涉及了業(yè)務預算、資本預算、財務預算和籌資預算等內容，其中業(yè)務預算是預算期內高?？赡艹霈F(xiàn)的現(xiàn)金收付的教學教研活動的預算，主要包括各類學生招生預算、教學預算、科研預算、人員經(jīng)費支出預算、各項支出預算、專項預算、教學儀器設備購置預算等；資本預算是預算期內高校開展資本性投資活動的預算，并和學校長期發(fā)展戰(zhàn)略有著密切關系，主要包括困定資產(chǎn)購置預算、無形資產(chǎn)購置預算、基本建設預算、股權投資預算、投資收益風險預算等；籌資預算是預算期內高校為滿足業(yè)務預算、投資預算、凈現(xiàn)金流供應需求而進行的長短期借款、對原有借款還本付息的預算，主要包括借款預算、還款預算等；財務預算可以將預算期內高校預計財務情況反映出來，反映形式為現(xiàn)金預算、預算資產(chǎn)負責表等，主要包括貨幣資金收支預算、預計收入與支出等。高校要從自身具體狀況出發(fā)，合理增減預算項目。

三、高校全面預算管理的方法

（一）完善全面預算管理組織體系

為確保高校全面預算管理工作順利進行，加強對財務的管理，需要進一步對各級預算管理組織體系加以完善，具體為以下方面的內容：（1）建立財務預算管理委員會，成員由行政一把手領導、教學副校長、財務副校長、各學院部門主要領導等構成，主要負責制定全校資金收支計劃，并負責相關的控制、考核、審批工作；（2）在高校財務管理中，主要職能部門包括財務部門、審計部門等，主要負責制定預算管理制度，編制預算管理方法，作出結算報告，總結、分析和考核全面預算管理的實施情況，對全面預算項目進行經(jīng)濟論證評價，監(jiān)督、審計學校全面預算的編制、執(zhí)行情況等；（3）要在學校各部門都安排預算人員，主要開展對本部門的預算編制、執(zhí)行等工作，并及時反饋預算執(zhí)行情況。如此一來，全面預算管理部門才能及時掌握預算的執(zhí)行狀況。

（二）精心編制全面預算

一方面，抓好全面預算的論證工作，確保全校財務管理科學規(guī)范開展。（1）對經(jīng)常性支出項目，要建立相應的資料庫，主要涵蓋教職工、學生、辦公用品、價格等相關信息，并安排專人加強管理，定期對資料庫作出更新③。對維修改擴建項目、專項基建項目等，應進行可行性研究，建立相應的項目庫，為之后的全面預算編制提供依據(jù)；（2）全面預算管理人員要主動與各部門加強聯(lián)系，及時掌握其預算編制情況，分析其編制的全面預算是否合理，掌握第一手資料，防止產(chǎn)生盲目使用資金的情況。另一方面，要將預算進一步細化，讓預算更加準確。對全面預算部門加以細化，對于人員、辦公、公用、專項等經(jīng)費，必須盡快細分到相關部門，建立完善的獎懲制度。此外，還要從各部門實際情況出發(fā)，科學合理地編制年度、季度以及月度的全面預算，這樣有利于部門管理者及時掌握具體的經(jīng)費分配情況，從而合理支配經(jīng)費，避免發(fā)生超支的情況，讓支出更加合理。

（三）加大對預算的監(jiān)管力度

高校要將對財務部門、預算部門以及相關人員的監(jiān)督相結合，建立起完善的監(jiān)督機制，確保學校全面預算管理目標真正實現(xiàn)。（1）財務部門要采取有效措施，確保能夠及時掌握各部門全面預算執(zhí)行情況，對于執(zhí)行全面預算的過程中出現(xiàn)的問題，如目標發(fā)生偏差，則要深入分析其原有，制定并落實相應的改善措施；（2）預算部門要認真分析績效情況，將差異確定并分析出來，明確產(chǎn)生差異的原因④。并定期采用會計報告、審計報告等形式，及時上報情況，如全面預算進展情況、所取得的實際效果、對效果的評價等方面的預算執(zhí)行狀況；（3）高校審計部門要結合學校全面預算目標，定期審計預算執(zhí)行情況，如對各預算部門財務收支進行審計，并檢驗各預算管理部門的工作進行情況。這樣有利于發(fā)揮內部審計的作用，確保全面預算管理順利進行，促進高校財務管理水平提升。

（四）加強對全面預算的考核

對于全面預算管理中明確的目標，各部門要將其作為工作業(yè)績考核的重要依據(jù)。（1）實行經(jīng)濟責任審計制度，結合我國相關法律法規(guī)，將經(jīng)濟責任審計制度所需要的審計對象、范圍等明確下來，并確定決策者的職責、權利和義務，提升高校財務活動中決策者的事業(yè)心和責任心，能夠真正服從財務監(jiān)督與控制，提升管理水平，確保預期目標得以實現(xiàn)；（2）對積極增收節(jié)支、在學校全面預算管理中納入所有收入、嚴格執(zhí)行預算的部門，考核的時候可以適當加分，并進行獎勵。對故意隱匿收入、未嚴格執(zhí)行全面預算管理的部門，則在考核中應扣分，并進行警告批評、取消評優(yōu)資格等處分，并在下年扣除一定的預算額度。

（五）提升管理者的素質與能力

在高校財務管理工作中，高校管理層的決策能力起著決定性的作用。只有高校管理者具備較高的職業(yè)素養(yǎng)和較強的決策能力，才能提升全面預算管理水平，讓財務管理工作取得更大成效⑤。對此，高校要提起重視，不斷提升管理者的職業(yè)素養(yǎng)與決策能力：（1）高校管理者應學習并掌握我國行政和相關會計法律法規(guī)，將管理層的職責權限、任職條件、議事規(guī)則、工作程序等明確下來，讓決策、執(zhí)行以及監(jiān)督能夠相互分離，形成制衡。對于高校重大的決策、事項、人事任免和大額的資金支付活動等，要根據(jù)規(guī)定權限與程序，將集體決策審批與聯(lián)簽制度落到實處，任何部門或個人都不能擅自對集體決策意見作出改變；（2）高校管理者應發(fā)揮帶頭作用，做好模范示范，以身作則、遵紀守法，從而督促全體教職工都履行好自己的職責。

四、結語

總之，在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中，高校內部經(jīng)濟制度變得越來越復雜，加強對高校經(jīng)濟的管理、建立完善的管理體制顯得尤為重要。對此，高校要充分認識到全面預算管理的重要性，針對全面預算管理工作中存在的問題，及時采取解決措施。同時還要明確相關部門及人員的職責，只有這樣才能有效提升全預算管理的效果，促進高校財務管理工作的順利進行，并實現(xiàn)更大的發(fā)展。

注釋：

①王宏光，劉穎.試論全面預算在高校財務管理中的應用[J].經(jīng)營管理者，2013（9）：260.

②蔣國發(fā).基于財務治理的高校全面預算管理問題探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014（6）：88-91.

③朱麗華.全面預算在高校內部控制管理中的應用探討[J].會計師，2016（6）：50-51.

④王新華.全面預算在財務管理中的運用研究[J].商場現(xiàn)代化，2016（20）：145-146.

⑤殷佳雪.全面預算在高校財務管理中的應用[J].生物技術世界，2016（4）：290.

作者：范瑞云 單位：德宏職業(yè)學院