財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審對(duì)工程造價(jià)的控制

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一、當(dāng)前階段財(cái)政方面的投資評(píng)審面臨的管理問(wèn)題

1.對(duì)工程造價(jià)準(zhǔn)備階段的管控力度不足

投資評(píng)審要想全面工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)、高效的管理，需要從工程造價(jià)的準(zhǔn)備階段開(kāi)始，通過(guò)事前控制，對(duì)投資項(xiàng)目的實(shí)踐性進(jìn)行分析、開(kāi)展設(shè)計(jì)概算工作并對(duì)設(shè)計(jì)方案的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行審核。然而，現(xiàn)階段工程造價(jià)準(zhǔn)備階段的投資審核還存在一些管理問(wèn)題。傳統(tǒng)的投資評(píng)審將工作的重點(diǎn)放在施工以及竣工階段上，有時(shí)會(huì)忽視造價(jià)的前期管理，如造價(jià)的設(shè)計(jì)、招標(biāo)準(zhǔn)備以及合同簽訂等方面，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)準(zhǔn)備不足的問(wèn)題。事前控制作為工程造價(jià)的重要前提，對(duì)財(cái)政方面的投資評(píng)審有著極為關(guān)鍵的影響。事前控制一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不僅會(huì)為后續(xù)施工埋下隱患，還極有可能導(dǎo)致投資失誤的情況，降低工程整體效益。

2.工程項(xiàng)目施工階段的控制手段在細(xì)節(jié)方面有所不足

財(cái)政項(xiàng)目的投資評(píng)審在施工階段細(xì)節(jié)方面的管理上還存在諸多不足，出現(xiàn)該種問(wèn)題的原因具體表現(xiàn)為：首先，外部控制的力度不足，對(duì)項(xiàng)目施工的程序缺乏強(qiáng)力約束能力，如財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)管等工作的落實(shí)問(wèn)題等；其次，對(duì)項(xiàng)目資金的管理精細(xì)化不足，如未按照合同協(xié)定的已完成工作量進(jìn)行財(cái)政撥付，實(shí)際依照項(xiàng)目的形象進(jìn)度支付資金，出現(xiàn)工程投資超撥或欠撥等問(wèn)題，影響財(cái)政整體的資金管理；工程變更的流程缺乏監(jiān)管，隨意性較強(qiáng)，項(xiàng)目的超規(guī)模、超計(jì)劃與超標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，不僅降低了財(cái)政資金的利用效率，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，甚至還會(huì)出現(xiàn)虛假變更的情況，套取工程建設(shè)資金，造成財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.財(cái)政項(xiàng)目的竣工結(jié)算評(píng)審機(jī)制不健全

通常情況下，投資部門(mén)在工程造價(jià)的竣工評(píng)審階段，需要對(duì)工程費(fèi)、人工費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)用以及管理費(fèi)用等進(jìn)行審核。但是在竣工后期的評(píng)審過(guò)程中，由于制度制定、執(zhí)行以及項(xiàng)目管理等方面問(wèn)題，竣工結(jié)算與項(xiàng)目決算的評(píng)審?fù)嬖谝欢ǖ木窒扌?。評(píng)審部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工作進(jìn)度、資金周轉(zhuǎn)、項(xiàng)目績(jī)效與財(cái)務(wù)整體核算等工作的管理不夠細(xì)致，與財(cái)政管理全方位、無(wú)死角的精細(xì)化評(píng)審要求存在差距。與此同時(shí)，竣工階段財(cái)政評(píng)審問(wèn)題還體現(xiàn)在信息技術(shù)的應(yīng)用方面。工程造價(jià)的信息化財(cái)政管理機(jī)制建設(shè)還處于初級(jí)階段，大部分地區(qū)沒(méi)有建立起不同建筑工程的造價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目的審核、評(píng)價(jià)沒(méi)有足夠的數(shù)據(jù)指標(biāo)支持。造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋還存在空白的區(qū)域，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目竣工工作進(jìn)行全面核查，降低了投資評(píng)審的效率性。

二、完善工程造價(jià)投資評(píng)審流程的具體措施

1.加強(qiáng)工程項(xiàng)目合同的管理，重視投資項(xiàng)目的預(yù)算編制

財(cái)政投資的項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)該強(qiáng)化工程合同的管理工作，以項(xiàng)目預(yù)算為基礎(chǔ)，提升工程造價(jià)的實(shí)踐性與科學(xué)性。（1）工程合同的評(píng)審工作在項(xiàng)目建設(shè)工作開(kāi)展之前，評(píng)審部門(mén)需要對(duì)投資項(xiàng)目的合同條款進(jìn)行審核，強(qiáng)化工程合同的管理，保證投資項(xiàng)目的程序合理，權(quán)責(zé)明確。工程合同不僅關(guān)乎著項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、效率，還對(duì)合同雙方的計(jì)價(jià)模式進(jìn)行了確定，保證了造價(jià)的合理性。評(píng)審部門(mén)需要對(duì)合同條款中的建筑原材料、設(shè)備、人力、管理等進(jìn)行審核，降低采購(gòu)、管理以及施工過(guò)程中可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)合同條款注明雙方的責(zé)任范圍，盡量避免經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生。（2）預(yù)算的編制評(píng)審工作在開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算編制工作時(shí)，評(píng)審人員不僅應(yīng)該收集工程的相關(guān)資料，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的綜合審查，提升預(yù)算編制的合理性，還需要對(duì)實(shí)際工程建設(shè)環(huán)境進(jìn)行考察，為預(yù)算方案的高效執(zhí)行提供保障。

2.全面把控工程項(xiàng)目施工階段的評(píng)審工作

（1）注重材料采購(gòu)環(huán)節(jié)的評(píng)審工作建設(shè)過(guò)程中的設(shè)備與材料采購(gòu)?fù)ǔＥc市場(chǎng)價(jià)格有著直接的關(guān)系，因此，價(jià)格的上下波動(dòng)也會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。評(píng)審人員應(yīng)該將施工階段的采購(gòu)工作放在首要位置，考察不同階段的市場(chǎng)價(jià)格。在購(gòu)買(mǎi)材料時(shí)，對(duì)不同廠家、批發(fā)商的價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，選擇出與設(shè)計(jì)性質(zhì)、功能、型號(hào)等相匹配的材料。在進(jìn)行設(shè)備選購(gòu)、租賃時(shí)，應(yīng)該對(duì)設(shè)備的功能進(jìn)行檢測(cè)、調(diào)試，提升項(xiàng)目資源配置的效率。（2）工程項(xiàng)目變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證的評(píng)審項(xiàng)目建設(shè)階段有時(shí)會(huì)由于環(huán)境、人為、管理等因素出現(xiàn)變更的情況，在這時(shí)，需要評(píng)審人員對(duì)項(xiàng)目變更的具體情況及財(cái)務(wù)變化進(jìn)行全面記錄。與此同時(shí)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行多環(huán)節(jié)審核，明確記錄施工變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證的財(cái)務(wù)流水。（3）保證現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量與工程變更評(píng)審流程的規(guī)范性評(píng)審部門(mén)需要結(jié)合工程造價(jià)對(duì)建設(shè)的計(jì)量程序、計(jì)量方法、核算流程等工作進(jìn)行財(cái)務(wù)審查，對(duì)工程的隱蔽工程進(jìn)行不定期的抽檢，避免資金濫用的問(wèn)題，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、工程項(xiàng)目竣工結(jié)算過(guò)程的評(píng)審控制

財(cái)政投資評(píng)審工作的最后一步是對(duì)工程竣工結(jié)算階段的控制，根據(jù)財(cái)政部的要求“項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)行監(jiān)督”表明了財(cái)政部門(mén)的結(jié)算監(jiān)督職責(zé)，財(cái)政評(píng)審中心是財(cái)政部門(mén)涉及項(xiàng)目投資評(píng)審的專業(yè)機(jī)構(gòu)，其理應(yīng)承擔(dān)財(cái)政項(xiàng)目的竣工結(jié)算監(jiān)督工作，具體的竣工結(jié)算審核的事務(wù)性技術(shù)性工作應(yīng)由具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的第三方實(shí)施，財(cái)政投資評(píng)審中心應(yīng)從四個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督：第一，認(rèn)真審查項(xiàng)目業(yè)主與第三方審核機(jī)構(gòu)之間簽訂的竣工結(jié)算審計(jì)合同，主要審查合同約定審查的范圍內(nèi)容、各方當(dāng)事人的合同權(quán)利與合同責(zé)任以及造成的損失賠償問(wèn)題、廉政問(wèn)題；第二，對(duì)第三方單位及投入該項(xiàng)目的審核人員的資質(zhì)、業(yè)績(jī)進(jìn)行審核；第三，在項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)過(guò)程中對(duì)審計(jì)程序?qū)嵤└櫛O(jiān)督，主要查明第三方是否遵循項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)流程；第四，項(xiàng)目結(jié)算三方定案之前，投資評(píng)審中心依據(jù)項(xiàng)目相關(guān)合同對(duì)第三方的竣工結(jié)算審計(jì)成果展開(kāi)技術(shù)性抽查復(fù)核，主要復(fù)核結(jié)算工程量的計(jì)算過(guò)程及適用的計(jì)算規(guī)則、單價(jià)的適用是否正確、材料及人工的調(diào)整是否妥當(dāng)、項(xiàng)目索賠依據(jù)是否充分、各種稅費(fèi)計(jì)取是否符合國(guó)家有關(guān)政策要求；財(cái)政投資評(píng)審中發(fā)現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)審核存在問(wèn)題的應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目業(yè)主、第三方機(jī)構(gòu)等相關(guān)方發(fā)出整改意見(jiàn)，直至合格。工程造價(jià)作為工程建設(shè)項(xiàng)目的重要成本控制工作，是影響項(xiàng)目資源利用效率的關(guān)鍵內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政投資對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的評(píng)審，提升工程整體的造價(jià)質(zhì)量，已經(jīng)成為現(xiàn)階段建設(shè)單位保證財(cái)務(wù)管理公正性，增強(qiáng)投資精細(xì)化管理的重要手段。財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審不僅需要多部門(mén)進(jìn)行協(xié)同工作，還需要評(píng)審人員具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，承擔(dān)造價(jià)的審核任務(wù)。為更好的對(duì)投資成本與工程造價(jià)進(jìn)行管控，評(píng)審部門(mén)應(yīng)該在提升管理隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，分析不同階段的工作重點(diǎn)，從而提升工程造價(jià)整體的評(píng)審效率。

作者：牟長(zhǎng)春 單位：莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗財(cái)政投資評(píng)審中心