財政電子票據(jù)管理及改革

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摘要：財政票據(jù)，是指由財政部門監(jiān)（印）制、發(fā)放、管理，國家機關、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務職能的社會團體及其他組織（以下簡稱“行政事業(yè)單位”）依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證。財政票據(jù)是行政、事業(yè)單位、社會團體財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監(jiān)管檢查的重要依據(jù)，是非稅收入源頭控制的重要手段，是財政管理的重要組成部分。本文在分析天津財政票據(jù)目前管理現(xiàn)狀的基礎上，找出了財政電子票據(jù)管理中存在的幾個問題，提出加強財政電子票據(jù)管理和改革的建議。

關鍵詞：財政電子票據(jù)；票據(jù)管理；財政票據(jù)改革

一、天津財政票據(jù)管理現(xiàn)狀

近年來，天津財政部門以深化非稅收入管理改革為契機，將財政票據(jù)管理與非稅收入征收管理緊密結合，采取了建立清單機制、規(guī)范管理行為；理順管理職責、強化管理服務；規(guī)范工作流程，提升管理成效；加強監(jiān)督檢查，嚴行監(jiān)管職責等多種措施，不斷加強規(guī)范財政票據(jù)管理，進一步提高“以票管費”力度，有力地促進了非稅收入征收管理。隨著管理不斷加強，財政票據(jù)使用越來越規(guī)范，“以票控費”作用凸顯，但是，財政票據(jù)管理使用中暴露的問題依舊不容忽視：票據(jù)領用單位管理缺失，存在超范圍違規(guī)使用現(xiàn)象；財政部門票據(jù)管理手段傳統(tǒng)單一，主要依托票據(jù)領發(fā)環(huán)節(jié)對舊票存根的人工審驗和核銷實現(xiàn)監(jiān)管，管理約束力不夠，已不能適應財政票據(jù)發(fā)展需要；管理措施還不能對用票單位實施事前、事中、事后的全程監(jiān)督和檢查，對于違規(guī)單位的后續(xù)整改監(jiān)督缺乏有效的制約機制；票據(jù)種類依然較多，公益事業(yè)性捐贈票據(jù)、醫(yī)療收費票據(jù)等票據(jù)的規(guī)格、內(nèi)容、管理形式等方面不能適應執(zhí)收單位使用管理需求。面對財政票據(jù)使用管理中反映的問題，天津財政部門積極采取應對措施規(guī)范財政票據(jù)管理：加大財政票據(jù)法規(guī)政策的宣傳和培訓力度；進一步整合規(guī)范票據(jù)種類、規(guī)格，滿足用票單位需求；健全財政監(jiān)督檢查機制，加強法規(guī)制度建設，強化財政票據(jù)管理的權威性。而要從根本上解決傳統(tǒng)票據(jù)管理方式的漏洞，必須有針對性地改革現(xiàn)行票據(jù)管理方式，從制度上、管理上、技術上堵住漏洞，實現(xiàn)財政票據(jù)電子化管理，建立事前、事中、事后全過程的監(jiān)督檢查管理體系。實現(xiàn)財政票據(jù)電子化管理是加強政府非稅收入管理，規(guī)范行政事業(yè)單位收費行為的一項重要而有力的措施，是解決財政票據(jù)管理中存在的諸多問題、實現(xiàn)票據(jù)科學化、精細化管理的根本途徑。

二、加強財政電子票據(jù)管理的意義和改革的目標

財政票據(jù)電子化管理是按照規(guī)范政府非稅收入和非稅收入票據(jù)管理的要求，依托計算機和網(wǎng)絡技術手段，完善和推廣運用非稅收入收繳管理系統(tǒng)票據(jù)管理功能，實現(xiàn)電子開票、自動核銷、信息共享、強化監(jiān)督、高效便民，充分發(fā)揮財政票據(jù)“以票管收”的作用。

（一）財政票據(jù)電子化管理的意義

1.票據(jù)電子化充分發(fā)揮了財政票據(jù)“以票控收，以票促收”的作用，實現(xiàn)對收費和非稅收入資金源頭的監(jiān)管，財政票據(jù)電子化管理，對規(guī)范財政票據(jù)使用行為，充分發(fā)揮票據(jù)在非稅收入管理中的作用，從源頭制止亂收費，規(guī)范部門收費行為起到了重要的作用；在票據(jù)電子化系統(tǒng)中可以實時掌握非稅收入收取情況，執(zhí)收單位收取的非稅收入繳存財政情況，堵住了非稅收入管理中的漏洞，避免了收入的流失，確保應收盡收，促進非稅收入的增長。通過事先設定錄入的收費科目、標準，將監(jiān)督窗口前移，從源頭上預防亂收費發(fā)生，而且通過對票據(jù)往來資金有效監(jiān)控，為預防“小金庫”發(fā)生起到積極作用。

2.財政票據(jù)電子化管理有效提高了財政票據(jù)監(jiān)管的效率和時效性。依托計算機及網(wǎng)絡技術手段，對財政票據(jù)購領、登記、發(fā)放、出庫、使用、上繳、核銷等實行全程監(jiān)管，有效監(jiān)督財政票據(jù)的流向、使用和管理，財政部門可以實時掌握各執(zhí)收單位的非稅收入規(guī)模、收入進度、往來資金等情況，大大提高了票據(jù)電子化管理水平和工作效率。

3.財政電子票據(jù)管理解決了傳統(tǒng)紙質(zhì)財政票據(jù)印制成本高、開具效率低、管理不規(guī)范、不便于監(jiān)督檢查等問題。規(guī)范財政票據(jù)的種類和式樣是推行財政票據(jù)電子化改革的基礎和前提。通過電子化改革，規(guī)范財政票據(jù)種類、統(tǒng)一式樣，進而實現(xiàn)電子票據(jù)管理，能夠徹底解決財政票據(jù)印制成本高、開具效率低、流轉速度慢、核銷周期長等問題。

4.財政電子票據(jù)管理改革有助于打破信息壁壘，讓信息多跑路，群眾少跑腿，有助于創(chuàng)新財政票據(jù)監(jiān)管模式，全面提升財政票據(jù)監(jiān)管水平和效率，夯實財政基礎管理工作，創(chuàng)新實踐“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，為管理部門實現(xiàn)互通聯(lián)動及財政決策提供有力支撐。

（二）財政票據(jù)電子化管理急需解決的幾個問題

充分運用計算機和信息網(wǎng)絡手段，創(chuàng)新財政票據(jù)管理模式，實施財政電子票據(jù)管理，實現(xiàn)財政電子票據(jù)開具、管理、傳輸、查詢、存儲、報銷入賬和社會化應用等全流程無紙化電子化控制，從而構建更加科學、高效、便捷的財政票據(jù)管理體系是財政電子票據(jù)管理改革的根本目的。鑒于天津財政票據(jù)管理現(xiàn)狀，電子票據(jù)管理改革急需解決以下幾個方面問題：

1．財政票據(jù)全部納入系統(tǒng)管理。使用通用機打票據(jù)，廢除傳統(tǒng)的手工票據(jù)，保留極少數(shù)專用票據(jù)，嚴格控制定額票據(jù)，除學校、醫(yī)院等少數(shù)單位使用自己的系統(tǒng)，其他所有用票單位全部實行實時網(wǎng)絡開票（包括往來資金結算票據(jù)）。

2．實現(xiàn)規(guī)范項目、系統(tǒng)開票、自動核銷的全流程監(jiān)控。一是財政票據(jù)全部納入非稅系統(tǒng)管理，對各類票據(jù)的使用范圍、開具項目、標準等進行統(tǒng)一規(guī)范的限定；二是對票據(jù)領用期限進行限定；三是對票據(jù)核銷實行電子化管理，設定財政票據(jù)核銷期限，票據(jù)使用單位應在核銷期限內(nèi)進行票據(jù)核銷工作，過期未核銷的，系統(tǒng)將自動鎖閉該單位所有財政票據(jù)的開具功能。

3．資金往來結算票據(jù)的使用管理措施。資金往來結算票據(jù)實行電子化管理，財政部門在票據(jù)系統(tǒng)中統(tǒng)一設置項目，單位根據(jù)工作需要申請項目，財政審批同意后下達可用項目。這種對往來票據(jù)的管理辦法可以最大限度地控制往來票據(jù)使用中經(jīng)常發(fā)生的不規(guī)范行為，減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

4．財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)與單位業(yè)務系統(tǒng)、財務系統(tǒng)對接，滿足用票單位專業(yè)需求。比較突出的如醫(yī)療票據(jù)的電子化管理、學校的收費票據(jù)電子化管理系統(tǒng)。實現(xiàn)單位業(yè)務系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)和財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，定時自動傳輸數(shù)據(jù)等功能，既加強了財政部門對相關票據(jù)、資金收繳的監(jiān)督管理，也解決了票據(jù)使用量大、開票集中、監(jiān)管缺失等難題。

5．加強完善財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)的信息監(jiān)管機制。加強公共服務平臺建設，建立安全便捷的查詢驗證體系和配套的信息管理制度，使財政電子票據(jù)管理信息得到安全、及時、有效地利用。

三、財政電子票據(jù)管理改革的難點和建議

盡管財政電子票據(jù)管理改革能夠解決一系列長期困擾我們的管理使用難題，既為用票人帶來便捷，又更好地發(fā)揮財政票據(jù)的監(jiān)管作用，但改革仍面臨一些待解的難題：一是財政電子票據(jù)屬于新生事物，社會公眾認知度、信任度還不高，推廣應用還要進一步加強；二是財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)與單位業(yè)務管理系統(tǒng)之間的系統(tǒng)對接難度較大，例如醫(yī)療票據(jù)，直接阻礙了電子票據(jù)系統(tǒng)的覆蓋面；三是財政電子票據(jù)在會計核算中的合法性尚未得到明確確認，在一定程度上限制了財政電子票據(jù)的社會化流轉。面對財政電子票據(jù)管理改革遇到的難點，建議采取相應解決措施：

1.加大宣傳力度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道宣傳財政電子票據(jù)，特別是要增進社會群眾對財政電子票據(jù)管理改革的了解，讓信息多跑路，群眾少跑腿，依托信息技術和管理創(chuàng)新，建立對高效便捷利民的服務體系的認知和信任。

2.加大技術支持。突破與單位業(yè)務系統(tǒng)對接難題和限制，這些單位通常具有票據(jù)使用量大、業(yè)務項目繁復等特點，他們是否能夠納入財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，直接關系到電子票據(jù)推廣應用的實際成效。

3.從政策層面上建立健全財政電子票據(jù)管理法規(guī)制度。通過頂層設計，建立健全財政電子票據(jù)管理法規(guī)制度，對電子票據(jù)在財務會計上的合法性、可用性予以明確，以利于財政電子票據(jù)的推廣應用，真正發(fā)揮好電子票據(jù)的優(yōu)勢。

作者：龐曉泉 單位：天津市財政局票據(jù)管理中心