財政資金績效審計探究

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摘要：近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國財政資金的利用效率問題愈加突出，如何更好地完成財政資金的績效管理逐漸成為人們熱議的話題。作為審計機(jī)關(guān)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對財政資金績效審計工作的研究，提高審計工作質(zhì)量，為完善財政資金績效管理體制機(jī)制做出審計貢獻(xiàn)。本文就財政資金績效審計進(jìn)行深入探究，并根據(jù)績效審計的目標(biāo)以及當(dāng)前績效審計的現(xiàn)狀，提出具有借鑒意義的理論研究建議。

關(guān)鍵詞：績效審計；財政資金；策略實(shí)施；理論研究與完善

隨著近些年我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及公共財政體制的構(gòu)建與完善，當(dāng)前我國對于財政資金的績效審計研究越來越重視，相關(guān)改革措施也逐步出臺。近些年來，對于傳統(tǒng)績效審計舉措的變革越來越突出，如對于非稅收收入的改革和政府采購計劃的改革等，都不斷豐富了對財政資金績效審計及管理的內(nèi)涵。正是在這樣的形勢下，需要對財政資金績效審計進(jìn)行針對性的研究。而作為當(dāng)前我國政府和廣大人民群眾的關(guān)注重點(diǎn)，我們需要發(fā)展并完善一套完整的具有中國特色的財政資金績效審計制度，并不斷開展財政資金績效審計實(shí)踐，從而促進(jìn)財政資金的高效使用。

一、財政資金績效審計研究現(xiàn)狀分析

財政資金績效審計是指審計機(jī)關(guān)對財政資金相關(guān)收支情況的合法性和真實(shí)性的審計活動，而同時還需要對政府相關(guān)部門的委托管理人使用財政資金過程中的資源配置，以及財政資金使用的效率和合規(guī)性給出評價，進(jìn)而起到對政府財政資金使用情況的合法性監(jiān)督的作用。當(dāng)前，我國進(jìn)行財政資金績效審計工作的主要目的是更好地強(qiáng)化對政府和公共部門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，以便于公共部門能夠更好地實(shí)現(xiàn)對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行。同時，財政資金績效審計還能揭露出資金利用情況中導(dǎo)致其不能充分發(fā)揮資金作用的主要因素，從而更好地改進(jìn)政府人員和審計單位的管理活動，提升財政資金使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。相比于傳統(tǒng)的審計工作，財政資金績效審計能夠?qū)补芾聿块T的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行指導(dǎo)改進(jìn)，而不僅僅是傳統(tǒng)意義上的審計查錯。目前，審計活動更注重事后審計，而不是進(jìn)行事前審計和事中審計，而這種審計特征往往導(dǎo)致審計活動缺乏時效性，這也是當(dāng)前我國財政資金績效審計存在的主要問題。為此，需要將財政資金績效審計作為一種單獨(dú)的審計類型著重思考。

二、財政資金績效審計評價指標(biāo)的研究

為了更好地完成對財政資金績效審計的完善與優(yōu)化，需要我國相關(guān)審計部門將財政資金績效審計作為一個單獨(dú)的審計類型進(jìn)行思考，同時將傳統(tǒng)審計活動的合規(guī)性賦予財政資金績效審計，并制定相關(guān)法律法規(guī)和指標(biāo)來確保財政資金績效審計活動順利進(jìn)行。簡而言之，就是要完善相關(guān)的財政資金績效審計評價指標(biāo)和準(zhǔn)則，進(jìn)而用來保障我國績效審計的質(zhì)量。避免體制和環(huán)境等因素對財政資金績效審計活動造成不良影響，并采取切實(shí)有效的評價指標(biāo)，以便于保證財政資金績效審計的健康發(fā)展。為此，需要構(gòu)建起具有全面性且定量與定性相結(jié)合的評價指標(biāo)體系，在尊重差異性的基礎(chǔ)上，保證評價指標(biāo)的動態(tài)和可接受性，從而更好地保證財政資金績效審計的質(zhì)量。而當(dāng)前的公共部門，對于財政資金績效審計評價指標(biāo)和體系的完善需要更加注重理論研究，通過理論帶動績效審計評價指標(biāo)的優(yōu)化。目前，我國財政資金績效審計評價指標(biāo)主要分為資源占用所用的標(biāo)準(zhǔn)評價、管理活動所占用資金的評價、資金利用社會效益評價以及生態(tài)效益評價四個方面，在進(jìn)行財政資金績效審計活動中，需要結(jié)合實(shí)際情況選擇合適的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定性和定量的評價，同時按照政府預(yù)算和計劃的各項指標(biāo)，制定有針對性的國家法律與法規(guī)，并細(xì)化相關(guān)規(guī)定。在具體實(shí)踐中，需要對可以量化的因素進(jìn)行指標(biāo)量化，而那些無法量化的因素可以借鑒其他地區(qū)與國家的量化方法，同時堅持優(yōu)先實(shí)踐原則建立起標(biāo)準(zhǔn)化的衡量體系，對可量化和不可量化的審計因素設(shè)計不同的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而有利于后續(xù)工作的開展和比較。

三、財政資金績效審計策略優(yōu)化研究

想要更好地完成財政資金的績效審計活動，需要針對當(dāng)前財政資金績效審計中存在的問題，提供有針對性的審計政策與活動，進(jìn)而完成對于財政資金績效審計活動的優(yōu)化，并對公共部門的財政資金利用起到指導(dǎo)作用。

1.加強(qiáng)對公共部門財政預(yù)算資金的績效審計。從目前財政資金績效審計活動中存在的問題來看，我國財政部門的預(yù)算編制和執(zhí)行過程都不夠完善，相關(guān)的收支預(yù)算編制也不完善，預(yù)算外資金量比較大，支出預(yù)算編制不夠細(xì)化且與實(shí)際出現(xiàn)嚴(yán)重脫離，而在執(zhí)行過程中對于責(zé)任的追究較為困難，資金浪費(fèi)較為嚴(yán)重。為此需要針對財政資金績效審計中存在的問題制訂審計方案，同時對公共部門的財政預(yù)算資金加強(qiáng)績效審計，從事前的審計入手，深入完成對于資金績效的審計和利用工作。因此，需要從以下幾個方面進(jìn)行完善：首先是對相關(guān)部門財政預(yù)算資金的審批要更嚴(yán)格，以便于更好地保證財政資金的使用真正有效率；其次需要對公共部門的資金利用信息進(jìn)行直接反饋，這其中包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算的批復(fù)和考核，確保其審批程序合法合規(guī)；再次是對于公共部門人員支出是否符合規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督審計，確保其支出符合相關(guān)規(guī)定；最后是對固定資產(chǎn)定期維護(hù)和核查，并確保公共費(fèi)用的使用能夠合乎規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)公共部門財政專項資金使用的績效審計。對專項資金使用的績效審計是財政資金績效審計的重要內(nèi)容，也是近些年來關(guān)注的重點(diǎn)。其中，財政專項資金是指能夠在特定環(huán)境中進(jìn)行合理使用的，主要用于民生、教育、科技、生態(tài)環(huán)保以及醫(yī)療等方面的特定財政資金支出。財政專項資金具有投入較大、財政針對性較強(qiáng)、社會關(guān)注度較高等特點(diǎn)，在進(jìn)行財政資金績效審計時需要對財政專項資金進(jìn)行優(yōu)先績效審計，以便更好地保障公共部門對于財政專項資金的使用效率，確保專項資金?？顚Ｓ?，避免專項資金違規(guī)行為的發(fā)生。為此，在進(jìn)行財政資金績效審計完善時，首先需要注意擴(kuò)大對專項資金績效審計的廣度與深度，并要求相關(guān)公共部門提供對專項資金的設(shè)立和分配原則以及預(yù)期效果。同時，擴(kuò)大審計的項目數(shù)量和細(xì)致程度，確保審計工作能夠起到有效的監(jiān)督作用。其次還需要加強(qiáng)審計部門和相關(guān)財政部門的聯(lián)系與合作，避免由于單一的專項資金使用，導(dǎo)致專項資金的真實(shí)性和合法性出現(xiàn)問題。為此，需要著重突出對績效審計目標(biāo)設(shè)計和評價的科學(xué)性，通過專項資金的績效審計與公共部門的政策結(jié)合，推進(jìn)績效審計力度的加強(qiáng)與深化。最后還需要不斷擴(kuò)大專項資金使用績效審計的影響力，即通過對專項資金審計結(jié)果的定期通報，擴(kuò)大專項資金審計的社會影響力，同時保證其能受到廣大人民群眾的監(jiān)督，借助社會力量完成財政資金績效審計的基礎(chǔ)審計活動。

3.加強(qiáng)對政府投資工程資金利用的績效審計。對政府投資工程的資金利用績效審計有利于推動社會公眾對財政資金使用的有效監(jiān)督，同時提高對政府資金使用的績效管理，而這也是政府投資工程項目資金利用績效審計活動的現(xiàn)實(shí)意義所在。為此，需要深化投資的審計形式和制度改革，同時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高對財政資金使用效率的優(yōu)化，建設(shè)更有效的政府資金利用機(jī)制。同時，以財務(wù)審計為基礎(chǔ)，開展財政績效審計，提高政府投資項目的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，在保證效率的同時保證公平。此外，還可以通過將政府投資工程的資金利用審計報告上報給人大進(jìn)行單獨(dú)的報告和公示，從而在接受人大監(jiān)督的同時，提高人民群眾的參與感和使命感，進(jìn)而提高公眾對于資金利用的認(rèn)同感。最后，還需要建立起完善的政府投資工程資金利用監(jiān)督體系，將政府各部門的監(jiān)督關(guān)系和職責(zé)理順，以便于更好地開展審計活動。

四、結(jié)語

為了更好地保證對財政資金的合理利用和使用，需要有針對性地對政府和公共部門的財政資金績效進(jìn)行審計。針對當(dāng)前財政資金績效審計中存在的問題，我國仍然需要一段時間去完善相關(guān)制度和規(guī)定，從而更好地保證財政資金績效審計活動的進(jìn)行，進(jìn)而提升審計的質(zhì)量和資金的使用效率。

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作者：王燕燕 單位：邯鄲市叢臺區(qū)審計局