預(yù)算績(jī)效管理地方財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

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摘要：在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)中，地方政府是非常重要的一部分。地方政府為支持和發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，管理轄區(qū)事務(wù)，必須做好地方財(cái)政預(yù)算管理工作。財(cái)政預(yù)算管理工作的科學(xué)性和可執(zhí)行性，有利于地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，是政府的公信力、執(zhí)行力得到提高的重要保障。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理；地方財(cái)政；高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

方法深度和績(jī)效管理是預(yù)算管理的重要內(nèi)容，也是一種可以把人財(cái)物完美整合的一套科學(xué)管理辦法。政府部門在進(jìn)行實(shí)際的預(yù)算過(guò)程中，一定要根據(jù)不同的職責(zé)范圍，差異化制定績(jī)效目標(biāo)，這樣才能精確的計(jì)算完成一個(gè)目標(biāo)應(yīng)該需要的資金數(shù)額；項(xiàng)目資金分配必須根據(jù)項(xiàng)目的必要性、可行性、效益性立項(xiàng)配置資金，以期增強(qiáng)財(cái)政支出的績(jī)效意識(shí)。

一、加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效的意義

（一）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是提高公共財(cái)政制度透明度的必然要求隨著社會(huì)的進(jìn)步，近些年來(lái)，我國(guó)的公共財(cái)政越來(lái)越透明，民眾的知情權(quán)也越來(lái)越廣泛，政府自身公開信息的意識(shí)也在不斷的加強(qiáng)。目前，公共財(cái)政的透明度一定程度上還不能滿足公眾的需求。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是改善公共財(cái)政管理的關(guān)鍵手段。地方政府要加大公共財(cái)政預(yù)算方面的公共參與力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政制度的監(jiān)督，規(guī)范政府權(quán)力行使[1]。政府績(jī)效管理工作的重要組成部分之一是以財(cái)政支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理，它可以幫助基層政府建立科學(xué)完善的公共財(cái)政制度，合理分配公共資源，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金的作用，提高工作效率，提高公共財(cái)政制度的透明度。

（二）國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要科學(xué)的績(jī)效管理體制，同時(shí)預(yù)算績(jī)效管理體制也是財(cái)政承擔(dān)支柱角色的重要體現(xiàn)改革地方政府的財(cái)政預(yù)算管理工作要將績(jī)效管理的理念融合到財(cái)政預(yù)算管理的全過(guò)程，將績(jī)效管理參與到地方財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督以及公共財(cái)政的公開中來(lái)，使地方財(cái)政的預(yù)算管理工作“有預(yù)算編制目標(biāo)，能監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，有預(yù)算完成評(píng)價(jià)，有評(píng)價(jià)結(jié)果反饋，有反饋結(jié)果應(yīng)用”，逐步形成地方財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

（三）深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代化的財(cái)稅體制呼喚實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理在新時(shí)代背景下，完善公共財(cái)政管理制度是建立現(xiàn)代化財(cái)政制度的必然趨勢(shì)，深化財(cái)稅體制改革是建立法治規(guī)范、公開透明，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要途徑。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，財(cái)政部門要不斷完善財(cái)政管理體制機(jī)制，建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，充分發(fā)揮財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支柱性角色，同時(shí)，建立現(xiàn)代化的財(cái)政制度也需要實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。

（四）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的可以有效發(fā)揮出財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化作用在地方財(cái)政預(yù)算管理工作中，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要使預(yù)算績(jī)效管理與實(shí)際工作相結(jié)合，務(wù)求實(shí)效，逐步推進(jìn)，著重優(yōu)化財(cái)政資源配置，妥善推動(dòng)部門預(yù)算范圍，持續(xù)提高績(jī)效管理資金的使用范圍，進(jìn)而提升公共服務(wù)質(zhì)量[2]。

二、當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）績(jī)效觀念樹立不牢，重視程度有待提高牢固的績(jī)效理念還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，存在很多問(wèn)題，比如一些部門還是存在輕績(jī)效重支出，輕管理重投入的舊觀念，還有一些地方在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中，績(jī)效管理的深度和廣度還有很大的提升空間；財(cái)政審批后的績(jī)效情況追究不到位，沒(méi)能做到筆筆花錢必問(wèn)效的效果，績(jī)效管理的約束性有待提升，不同地方之間的績(jī)效管理推進(jìn)不一致不均衡的問(wèn)題還比較突出。

（二）管理廣度深度不足，目標(biāo)體系有待完善許多單位要資金和跑項(xiàng)目，只是重視財(cái)政資金的合法性和來(lái)源出處，缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)的廣度和深度。現(xiàn)在看來(lái)，我國(guó)的財(cái)政績(jī)效管理還處在一個(gè)比較初級(jí)的極端，建立完備的績(jī)效管理還有比較長(zhǎng)的路要走，缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)管理體制，創(chuàng)新性不夠強(qiáng)，戰(zhàn)略性比較缺乏，因此，無(wú)法保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、有效性、真實(shí)性和公正性。

（三）激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，制度有待規(guī)范激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，缺少制度性約束條件，畏難情緒總是存在于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分值的實(shí)際情況會(huì)對(duì)以后年度的預(yù)算產(chǎn)生借鑒和參考價(jià)值。但是就目前的實(shí)際情況來(lái)看，地方各部門在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，將著重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、政治管理上，這就離原本的績(jī)效管理初衷有比較大的差距，不僅如此，在實(shí)際的績(jī)效考評(píng)中沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性，過(guò)于追求某一個(gè)單一性的項(xiàng)目的規(guī)范，沒(méi)有創(chuàng)新性，評(píng)價(jià)出來(lái)的結(jié)果還不能對(duì)今后的績(jī)效預(yù)算管理提供借鑒意義和價(jià)值，除此之外，還存在計(jì)息哦啊評(píng)價(jià)結(jié)果的各項(xiàng)措施沒(méi)有真正的落到實(shí)處。

（四）工作進(jìn)展不夠均衡由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中也存在不一樣的模式，著重點(diǎn)也存在差異，這也是導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理不均衡的重要原因?？?jī)效評(píng)價(jià)才是預(yù)算績(jī)效管理的核心內(nèi)容，但是實(shí)際上在指標(biāo)的設(shè)定上還有很長(zhǎng)的路要走，還沒(méi)有一套足夠明晰量化的指標(biāo)，沒(méi)能深入到財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系目標(biāo)對(duì)象之間的共性和特性上，缺乏定量定性分析，績(jī)效考核也是生搬硬套，運(yùn)用到實(shí)際的靈活性還有待提升。除此之外，一些地方在實(shí)際的運(yùn)用中存在隨意性和單一性，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐進(jìn)行測(cè)評(píng)[3]。

（五）績(jī)效管理的制度不健全績(jī)效管理專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，加強(qiáng)制度建設(shè)是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。目前，地方財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的制度還不夠健全。從近幾年的具體實(shí)施情況來(lái)看，由于財(cái)政績(jī)效考評(píng)方面的工作制度和相關(guān)的法律、法規(guī)有待完善，直接或間接造成財(cái)政資金的分配和使用效果責(zé)任難以落實(shí)，監(jiān)督主體責(zé)任難以有效約束。績(jī)效審計(jì)目標(biāo)單位的績(jī)效管理材料不完備，問(wèn)題的合規(guī)性難以有效判定。支出核算管理不明晰等導(dǎo)致難以落實(shí)績(jī)效監(jiān)督中的主體責(zé)任。

三、提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平的措施

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變部門績(jī)效意識(shí)首先，基層政府和主管部門需要高度重視。地方政府和主管部門要充分認(rèn)識(shí)到整個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境時(shí)刻發(fā)生變化，使用單一不變的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式是完全不可取的，要時(shí)刻督促工作人員根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)工作的方式方法進(jìn)行調(diào)整，保證相關(guān)制度可以滿足針對(duì)性的基本要求，從而提升部門整體績(jī)效意識(shí)，進(jìn)而提升單位財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效隊(duì)伍建設(shè)提升單位財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平，需要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效隊(duì)伍建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)信息化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)，保證信息和數(shù)據(jù)收集的時(shí)效性，要強(qiáng)調(diào)掌握有效的第一手資料，根據(jù)時(shí)間的先后順序繪制動(dòng)態(tài)性趨勢(shì)圖，提高信息和數(shù)據(jù)處理工作的時(shí)效性和連續(xù)性，為順利開展預(yù)算工作提供有效且連續(xù)的信息保障。主管部門要引進(jìn)政治站位高、素質(zhì)能力水平強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)為政府預(yù)算績(jī)效提供綜合評(píng)價(jià)，提出符合本地區(qū)實(shí)際的有效建議。

（三）全面開展事前績(jī)效評(píng)估強(qiáng)化事前績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，事前的預(yù)算績(jī)效評(píng)估嚴(yán)控新增項(xiàng)目，強(qiáng)化預(yù)算自我約束;根據(jù)實(shí)際對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，要建立事前評(píng)估，也要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，這不僅是政府部門提出的新的任務(wù)，也是實(shí)際發(fā)展的必要，更是實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的必經(jīng)之路。開展事前評(píng)估一定要明確其目的，目標(biāo)就是這一個(gè)項(xiàng)目到底有沒(méi)有必要性，另外還要評(píng)估這一項(xiàng)目要具體通過(guò)什么方式才能做好，做好這個(gè)項(xiàng)目是否具有充足的資金保障。它的重點(diǎn)是評(píng)估該項(xiàng)目是否具備做下去的充足條件，主要解決的問(wèn)題是能不能具備充足的財(cái)政支持。

（四）強(qiáng)化事中監(jiān)控評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否順利開展離不開事中的評(píng)價(jià)監(jiān)控，科學(xué)有效的事中監(jiān)控評(píng)價(jià)可以最項(xiàng)目起到很好的制約和引導(dǎo)，只有良好的事中監(jiān)測(cè)才能讓財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理得到基本的保障。所以，基層財(cái)政部門要完善現(xiàn)有的預(yù)算績(jī)效管理制度，不僅具有普遍性、共同性，還應(yīng)具有針對(duì)性和時(shí)效性。預(yù)算單位作為預(yù)算績(jī)效管理的主體，在項(xiàng)目進(jìn)行中，要做到事中評(píng)價(jià)，實(shí)施事中績(jī)效目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)質(zhì)和量有準(zhǔn)確把握，確保項(xiàng)目的每個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)都要朝著目標(biāo)方向發(fā)展。

（五）加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益和管理水平，推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是將評(píng)價(jià)報(bào)告中所反映的內(nèi)容、事項(xiàng)及結(jié)論，用于衡量各預(yù)算部門工作成效、資金管理水平，用于提高各部門財(cái)政資金使用效益、管理水平、公共資源配置水平和行政效能。評(píng)價(jià)組織部門要做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作總結(jié)分析，真正發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的積極作用。評(píng)價(jià)組織部門要按年度建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息庫(kù)，做好數(shù)據(jù)分類管理和信息共享工作。財(cái)政部門要將事前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金是否列入年度預(yù)算或支出項(xiàng)目庫(kù)的重要依據(jù)，將事中績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金進(jìn)度款撥付及預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)，將事后績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù);同時(shí)，引進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制,逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是以預(yù)算支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，作為一種提高財(cái)政性資金使用效益的有效途徑。近年來(lái)，隨著財(cái)政改革的不斷深化，財(cái)政對(duì)預(yù)算績(jī)效管理越來(lái)越重視，并在實(shí)施過(guò)程中成效顯著。因此，加大管理力度，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理員工的基礎(chǔ)素質(zhì)，組成績(jī)效管理隊(duì)伍，增強(qiáng)部門績(jī)效意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)控制度，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，促使制度強(qiáng)有力發(fā)展進(jìn)行下去。敦促預(yù)算績(jī)效管理既增強(qiáng)預(yù)算透明度；又將政府部門非涉密的活動(dòng)置于公眾監(jiān)督之下，強(qiáng)化部門活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督，提高公眾對(duì)政府的信任度。

參考文獻(xiàn)：

[1]莫彬晴.注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的幾點(diǎn)思考[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2020(03).

[2]高迎春.績(jī)效目標(biāo)管理及政府績(jī)效評(píng)價(jià)的使用[J].經(jīng)濟(jì)師，2019(12).

[3]張敬蓮.基層財(cái)政局加強(qiáng)預(yù)算管理的有效管理措施[J].企業(yè)改革與管理，2016(06).

作者：陳娜 單位：山東省泰安市泰山區(qū)財(cái)政局