怎樣做好工程預(yù)算審核工作分析

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[關(guān)鍵詞]工程預(yù)算審核；注意事項(xiàng)；保障措施；六安

工程預(yù)算的編制要通過繁重的分析計(jì)算，涉及到很多相關(guān)的資料數(shù)據(jù)，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性比較強(qiáng)的工作，因此對(duì)工程預(yù)算的審核工作也提出了很高的政策及技術(shù)性要求[1]。工程預(yù)算，即為結(jié)合已經(jīng)完成的施工設(shè)計(jì)圖對(duì)造價(jià)進(jìn)行編制的一類文件，又稱為施工圖預(yù)算。由于工程預(yù)算是在工程正式實(shí)施之前制定的，因此只是對(duì)工程建設(shè)中的預(yù)計(jì)造價(jià)、計(jì)劃價(jià)格等情況的基本反映，通過工程預(yù)算的審核，可以對(duì)工程量的計(jì)算、價(jià)格預(yù)算、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等是否正確做出科學(xué)的判斷，并出具最終的審核報(bào)告[1]。由此可知，加強(qiáng)工程預(yù)算的審核工作，有助于工程建設(shè)單位提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是相關(guān)審核人員業(yè)務(wù)能力的一個(gè)充分體現(xiàn)，便于為工程建設(shè)中資金的使用情況進(jìn)行合理的控制、科學(xué)降低工程的造價(jià)[2]。近些年來，六安開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計(jì)局認(rèn)真貫徹中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新思路，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工程預(yù)算情況開展了一系列的審核工作，成效明顯。現(xiàn)結(jié)合當(dāng)?shù)毓こ填A(yù)算審核工作的實(shí)踐，對(duì)工程預(yù)算審核中需要注意的事項(xiàng)、保障措施等方面開展探討。

1工程預(yù)算審核中的注意事項(xiàng)

1.1要保證審核依據(jù)的完整、效力

1.1.1要確保有準(zhǔn)備、完整的審核資料。工程施工的過程中產(chǎn)生的各類簽證單、聯(lián)系單等資料是工程預(yù)算審核的重要依據(jù)，實(shí)際生產(chǎn)中經(jīng)常有資料不完整的情況，而不完整的資料審核結(jié)果會(huì)與真實(shí)情況出現(xiàn)一定程度的偏差。因此在接受工程預(yù)算送審的同時(shí)要求送交方提供完整、準(zhǔn)確的資料，包括建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方的所有資料[2]。如果出具資料的參與人員中沒有專業(yè)的工程造價(jià)人員時(shí)經(jīng)常容易出現(xiàn)資料的遺漏現(xiàn)象，比如，如果建設(shè)方出具資料，其關(guān)注的重點(diǎn)在施工過程中的技術(shù)方面的資料，而對(duì)計(jì)價(jià)方面的資料不予關(guān)注。針對(duì)這一個(gè)情況，工程預(yù)算審核的部門在接收資料時(shí)就要從以下兩個(gè)方面就易漏掉的資料做出指示。一是對(duì)于口頭的變更、約定，需要補(bǔ)充書面材料。有的工程在實(shí)施過程中以口頭指令的形式做出一些變更，如墻面設(shè)計(jì)、使用材料的品牌及類型，還有的關(guān)于施工過程中水電費(fèi)用由誰承擔(dān)等，對(duì)于此類變更需要補(bǔ)充必要的書面材料，確保后期有依據(jù)可查[1]。二是對(duì)于闡述不明確的資料，要以書面確認(rèn)的方式予以補(bǔ)充。在工程預(yù)算資料的審核過程中，有的聯(lián)系單、索賠文件等可能有一些地方未作出明確的闡述，難以準(zhǔn)確地對(duì)預(yù)算部分進(jìn)行計(jì)算，因此審核部門可要求提交單位在確保正確性、原意性的基礎(chǔ)上提供書面確認(rèn)材料予以補(bǔ)充，以澄清原來不明確的內(nèi)容。

1.1.2對(duì)審核材料的效力進(jìn)行審核工程預(yù)算審核中的核心是確保審核資料的有效性，提高其效力，一般包括責(zé)任人的有效簽字、簽復(fù)意見的完整等。對(duì)于缺乏負(fù)責(zé)人簽字的材料，要求負(fù)責(zé)人補(bǔ)充簽字，否則視為資料的效力有所瑕疵；對(duì)于只有簽復(fù)人簽名的簽證單、聯(lián)系單，可要求負(fù)責(zé)人將簽復(fù)的意見補(bǔ)充上，確保資料的公正、完整性、規(guī)范性，提高資料的效力，防止其他方人員在簽復(fù)意見處做出不符合簽復(fù)人意愿的修改；對(duì)于一部分內(nèi)容未經(jīng)過到會(huì)者一致同意的會(huì)議紀(jì)要，可要求參會(huì)人員按照要求達(dá)成統(tǒng)一意見后簽字，確保資料的完整、真實(shí)性；對(duì)于施工過程中變更的設(shè)計(jì)內(nèi)容，要查證，經(jīng)過建設(shè)、監(jiān)理方審核同意，提供簽證補(bǔ)充書面材料，以確保組織設(shè)計(jì)工作的真實(shí)、有效性[1]。

1.2審核的關(guān)鍵步驟

1.2.1實(shí)地踏勘有的施工圖紙中對(duì)于一些地方標(biāo)注的不明確，如門窗側(cè)塊料面層的寬度、進(jìn)戶線室外部分的長(zhǎng)度等，需要審核人員在審核的中期通過實(shí)地踏勘、測(cè)量予以查證補(bǔ)充[3]。

1.2.2全面審核工程預(yù)算中的每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生偏差，因此一定要全面審核。施工方在編制工程預(yù)算時(shí)一般會(huì)傾向于多計(jì)算，有的預(yù)算書中前面的預(yù)算非常準(zhǔn)確，可能會(huì)讓審核者心理上對(duì)后面的內(nèi)容有所忽視，而很多后面的內(nèi)容會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，因此要重視審核的全面性[1]。

1.2.3內(nèi)部審核工程預(yù)算審核單位內(nèi)部可建立起復(fù)審制度，一來可以將初審中的問題找出來，提高審核的準(zhǔn)確性，二來可以對(duì)初審人員起到一定的督促作用，促使其審核時(shí)更加謹(jǐn)慎。如果工程量比較大，則可采取抽樣的方法進(jìn)行復(fù)審，重點(diǎn)審核其中造價(jià)高的工程。此外，如果復(fù)審中遇到工程結(jié)構(gòu)相近的資料時(shí)，可結(jié)合項(xiàng)目中的可比部分做出調(diào)整性的比對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)問題，只需要對(duì)異常部分進(jìn)行仔細(xì)的復(fù)算即可，可有效地降低工作量。總之，復(fù)審工作一定要確保詳實(shí)、全面[3-4]。

2保障措施

2.1嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及嚴(yán)格把關(guān)

嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家、地方相關(guān)法律、法規(guī)的要求，提高工程預(yù)算審核的質(zhì)量，對(duì)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目等進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，將工程建設(shè)中審計(jì)的監(jiān)督、約束作用充分地發(fā)揮出來，避免資金的流失[5]。2015年，六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)當(dāng)?shù)厮胸?cái)政性投資的工程項(xiàng)目都開展預(yù)算審核，對(duì)控制當(dāng)?shù)馗吖烂八?、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、虛套冒領(lǐng)工程資金等問題起到了很好的作用。2015年，該區(qū)接收的工程預(yù)算審計(jì)項(xiàng)目達(dá)到了74件，送審的金額約5.16億元，審定金額5.03億，核減1300余萬元，有效地減少了政府資金的浪費(fèi)；2016年1～11月接收到工程預(yù)算審計(jì)項(xiàng)目93件，送審金額為4.02億元，審定金額3.94億元，核減800余萬元。

2.2對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)、機(jī)制進(jìn)行必要的完善，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，因此工程建設(shè)中的預(yù)算審核工作也有所調(diào)整，需要不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī)、審核機(jī)制，以符合當(dāng)前新形勢(shì)下工程建設(shè)的實(shí)際需求[4-5]。2015年，該區(qū)制定了《六安開發(fā)區(qū)政府投資項(xiàng)目造價(jià)咨詢工作管理規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)資料清單的通知》；2018年，制定出臺(tái)了《關(guān)于開發(fā)區(qū)造價(jià)咨詢項(xiàng)目分配的修訂意見》，對(duì)投資審計(jì)項(xiàng)目的分配制度進(jìn)行了一定的創(chuàng)新；制定出臺(tái)了《六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)強(qiáng)化政府投資審計(jì)工作暫行規(guī)定（試行）》，對(duì)政府性投資項(xiàng)目的審計(jì)工作不斷強(qiáng)化，確保審計(jì)工作的提質(zhì)增效；2019年，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理和審計(jì)工作質(zhì)量的通知》，按相關(guān)規(guī)定從中隨機(jī)提取一部分進(jìn)行復(fù)核，以強(qiáng)化對(duì)工程造價(jià)咨詢單位及工程造價(jià)編制、審核人員的日常管理和督查，對(duì)部分項(xiàng)目審減率較高、初審把關(guān)不嚴(yán)的造價(jià)咨詢單位扣除2萬元質(zhì)保金。2018年，全區(qū)完成的工程預(yù)算審核項(xiàng)目112個(gè)，送審金額165051萬元，審定金額163462萬元，凈審減額1589萬元；2019年接收工程預(yù)算審核116件，送審額46173萬元，審定額45464萬元，審減額709余萬元。

2.3建立起一定的激勵(lì)措施

工程預(yù)算審核工作涉及的范疇比較專業(yè)，對(duì)審核人員的能力、經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心等有較高的要求，為了提高工作的效率，相關(guān)部門可建立起一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并落實(shí)到具體的審核工作人員上，以真正地起到激勵(lì)作用，確保審核工作開展得更加全面、嚴(yán)謹(jǐn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]夏金華.關(guān)于如何做好預(yù)結(jié)算審核工作探討[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012(27)：29.

[2]黃翠竹.新時(shí)期做好工程結(jié)算審核工作的探討[J].建材與裝飾旬刊,2013(5):310-311.

[3]劉建.關(guān)于如何做好造價(jià)審核工作的探討[J].山西建筑,2011,37(5):237-238.

[4]王晨.建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作研究[J].工程技術(shù)研究.2019(12):005＋059

[5]郭淑云.建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作要點(diǎn)研究[J].安徽建筑，2019(11):086-087.

作者：羅祥翠 單位：六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)監(jiān)察審計(jì)局