公路工程和市政道路工程預算的區(qū)別
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摘要：綜合分析工程實施所產(chǎn)生的直接費用、間接費用以及利潤等，能夠區(qū)分出公路工程和市政道路工程預算編制的差異。指導道路工程建設需要區(qū)分公路工程和市政道路工程費用之間的區(qū)別。在本質上公路工程和市政道路工程預算編制相差甚微，但在計算細節(jié)的方式、相關法律規(guī)定、行業(yè)制度標準等方面具有差異。
關鍵詞：公路工程；市政道路；預算編制
1、行業(yè)主管部門的不同
在不同的投資和管理體系，在我國的道路橋梁工程項目中具有兩方面的不同：市政工程和交通工程建設項目，分屬于住房和城鄉(xiāng)建設部門和交通運輸部門兩大部門開展建設與行業(yè)管理。因此，在道路橋梁工程的層面，產(chǎn)生了市政工程與公路工程兩種有區(qū)別的計價模式與工程造價的管理模式，都各自擁有一整套獨特的計算和概預算定額的方法，在造價的成本管理和控制等方面也具有不同的相關制度規(guī)定。
2、計價依據(jù)的不同
市政工程在計價定額中，主要按照各個省市具體編制的市政工程定額，而公路工程的不同在于主要按照全國統(tǒng)一規(guī)定的公路工程概算、預算定額。對于相同的道路橋梁建設項目工程，運用市政工程或者公路工程計價模式和建設管理模式，和工程造價有直接關系的造價工程管理文件、招投標項目文件、工程量計算清單等在形式和內容等方面都有很大不同；而且由于市政工程或者公路工程項目計價定額及其計價程序有很大的不同，即便運用相同的人工、材料以及機械臺班概預算單價，在工程估算、概預算方面的造價結果也會有不同。這是由于市政與公路工程的定額子目界限劃分不一致，具有相同的定額子目在人工材料機械中所消耗的數(shù)量有區(qū)別，在取費的項目和費率、計價程序有部分不同。
3、直接費用比較
（1）直接工程費用的區(qū)別
通過實物法進行計算公路工程，結合工程量與定額消耗量，根據(jù)當?shù)氐牟牧铣杀举M、人工勞務費和設備費用，無需更改價格。利用預算單價法計算市政道路工程費用。結合工程量與定額基價，分析用工材料，與其他地區(qū)公布的價格信息和市場標準相結合，適當調整材料成本費用、人工勞務費用以及設備費用。
（2）其它工程費用的區(qū)別
工程過程中會產(chǎn)生一部分費用，但是沒有直接產(chǎn)生工程實體的，在公路工程中這類費用叫做其他工程費，而在市政道路工程中被稱作措施費。在其它工程費中有九大類，措施費分為十四類。這兩者之間的區(qū)別如下。首先，在費用名稱之間存在差異。公路工程中被稱為施工輔助費的，在市政道路工程中則稱為工程點交、工具使用費。其次，組成費用的內容也不同。市政道路工程費用構成中沒有包括由于行車干擾所造成的工程增加費、在特殊地段施工中產(chǎn)生的增加費以及工程轉移相關的費用，而在公路工程費用構成中都包括這幾項。公路工程費用定額中將因情況特殊所造成的再次搬運材料的費用也計入其中，在市政道路工程中這些費用是另外計算的。在市政道路工程中不另外計算大型機械設備的進出場費用，公路工程混凝土定額中依據(jù)是周轉攤的銷量進行混凝土模板的計入。公路工程定額中各類使用的手腳架也包括其中，但在市政道路工程中沒有將其納入定額計算中。此外，公路工程和市政道路工程定額中都另外列出了施工排水降水費、駁岸塊石清理費、便道便橋費、水平運輸筑島圍堰費、施工現(xiàn)場圍欄費等。上述費用未劃分到其他工程費用當中，在公路工程中的臨時工程中呈現(xiàn)出區(qū)別。最后，在計算方式還存在著不同內容。其他工程費的取費基數(shù)在公路工程中分為兩部分，一部分是機械材料的使用費和人工勞務費的總數(shù)，還包括在風沙地區(qū)、高原地區(qū)等特殊地區(qū)的各類施工額外的增加費。另一部分取費基數(shù)直接取自材料、設備和人工等直接工程費用的總和。在市政道路工程中有專業(yè)項目措施費和通用項目措施費之分。需要根據(jù)施工組織情況進行專業(yè)項目的計算，其中包括排水降水費、駁岸塊石清理費、便道便橋費、水平運輸筑島圍堰費、施工現(xiàn)場圍欄費等。通用項目的取費基數(shù)主要是以人工費用為主，包括環(huán)境維護費、臨時使用設施費、文明施工費、季節(jié)施工增加費。另外，大型機械設備的進和出場費、再次搬運費、腳手架等屬于據(jù)實收費。
4、間接費比較
間接費由企業(yè)管理費和規(guī)費兩方面組成，不同之處在于市政道路工程中的工程的排污費用則屬于規(guī)費，但公路工程中的工程的排污費用則屬于企業(yè)管理費這一方面。另外，社會保障費也屬于市政中的規(guī)費。
5、稅金比較
稅金計算方式在公路工程和市政道路工程中具有一致性，營業(yè)稅、教育費用附加稅和城市維護稅都包括在稅金中。
6、利潤比較
在公路工程中的利潤計算方程是間接費加上直接費后減去規(guī)費，7%的費率。市政道路工程中定額基價的內容包括市政道路的利潤。
7、預備費的比較
公路工程和市政道路工程中預備費的基數(shù)是由工程費和其它建設費用組成，內容上費率和預備費差別很大。費率的不同在于，公路工程中有3%的預算費率和5%的概算費率。市政道路工程的預備費率中在5%-8%之間。預備費內容的不同在于，公路工程的預備費包括變更進貨渠道、工程設施訂貨、工程的繳納的保險費等，但在市政道路的工程預備費用中沒有包括相關的內容。當然，在上述的差別之外，還具有一些其他的區(qū)別，但在本質上看來，兩者在計價程序、體系、費用的構成方面并無大的差別，僅僅是具有明顯的行業(yè)特征。
結語
綜上所述，合理開展工程項目，保障項目順利實施，實現(xiàn)控制成本則需要通過制定預算編制的方式。通過對比分析可以發(fā)現(xiàn)兩者在行業(yè)主管部門、計價依據(jù)、直間接費用、稅金、利潤等方面有一些不同，但是在本質上我國的公路工程和市政道路工程的預算編制基本相同，僅僅是在計算細節(jié)的方式、相關法律規(guī)定以及行業(yè)制度標準等方面具有一定的差異。規(guī)范合理的預算編制程序，對工程建設的順利開展發(fā)揮重要的作用。
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作者:朱建 胡旭平 單位:浙江詠合市政園林工程有限公司
