大數(shù)據(jù)助力政務(wù)管理創(chuàng)新分析

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信息化日益普及的今天，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于各行各業(yè)，越早開(kāi)始應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)將會(huì)越早獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在政務(wù)管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)也將給政務(wù)管理帶來(lái)巨大的改變。我們說(shuō)的大數(shù)據(jù)就是日常生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的種類(lèi)繁多但其實(shí)價(jià)值密度較低的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)并不能用我們傳統(tǒng)的軟件處理工具去處理，而是需要使用先進(jìn)的信息化手段。大數(shù)據(jù)技術(shù)不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)獲取，而是利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等信息化手段，收集有效數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行加工生產(chǎn)，通過(guò)這一過(guò)程實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值效應(yīng)。當(dāng)前政務(wù)管理存在的問(wèn)題早在2012年，大數(shù)據(jù)計(jì)劃就被美國(guó)提出，在進(jìn)行大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)的時(shí)候，尤其重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)踐和應(yīng)用，其中就包括在政務(wù)管理中的應(yīng)用。在這之后，越來(lái)越多的國(guó)家窺見(jiàn)了大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政務(wù)管理中的優(yōu)勢(shì)，并開(kāi)始進(jìn)行嘗試。最近幾年，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展越發(fā)完善，開(kāi)始應(yīng)用于各行各業(yè)。政府單位也開(kāi)始將其應(yīng)用于政務(wù)管理中。在電子政務(wù)方面，我國(guó)投入了不少的人力和物力用于政務(wù)管理建設(shè)，貫徹落實(shí)”互聯(lián)網(wǎng)+”的理念。大數(shù)據(jù)技術(shù)給政務(wù)管理帶來(lái)了巨大的便利。使得政務(wù)管理更加高效便捷，但是因?yàn)檎w制和治理觀念的影響，目前我國(guó)在政務(wù)管理方面還存在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用不夠靈活，數(shù)據(jù)共享程度較低等一些問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的政務(wù)管理理念認(rèn)識(shí)不夠全面，公共服務(wù)水平效能不夠。我國(guó)的政務(wù)管理還存在較多制度上的問(wèn)題，如果只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行完善則治標(biāo)不治本。政府單位要將改革作為政府工作改善的主要切入點(diǎn)，只有這樣才能從根本上解決目前政務(wù)管理存在的問(wèn)題。我國(guó)的政府管理制約因素較多，在管理創(chuàng)新過(guò)程中不僅要改進(jìn)制度結(jié)構(gòu)，還要完善政務(wù)管理理念。但是在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中，因?yàn)閷?duì)政務(wù)管理理念缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中沒(méi)有獲得很好的效果，存在信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享及協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善的問(wèn)題。電子政務(wù)推廣的過(guò)程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣過(guò)程也歷經(jīng)波折。網(wǎng)絡(luò)安全中涉及的信息安全和個(gè)人隱私的問(wèn)題也影響了大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣。電子政務(wù)推廣存在的一個(gè)較大的問(wèn)題就是公民參與度不高，沒(méi)有很好地應(yīng)用電子政務(wù)促進(jìn)行政改革，相互之間缺少相關(guān)聯(lián)系。各方需要建立強(qiáng)有力的聯(lián)系才可以有效地促進(jìn)政務(wù)管理的發(fā)展。政務(wù)管理過(guò)于單一，沒(méi)有多元化也是一個(gè)較大的問(wèn)題。大數(shù)據(jù)時(shí)代，很多先進(jìn)的理念和技術(shù)不斷涌現(xiàn)，這些新興理念與技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)要迎合當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，才可以有效地構(gòu)建形成多元化管理主體。過(guò)去社會(huì)傳統(tǒng)的管理模式都比較單一，管理主體基本只有一方，已不再適用于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。當(dāng)前的社會(huì)管理模式中沒(méi)有數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)來(lái)處理整體數(shù)據(jù)。在信息化建設(shè)過(guò)程中，不同的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況不一，各政府相對(duì)獨(dú)立，會(huì)影響國(guó)家整體的管理效率。好的管理需要完善的管理制度來(lái)輔助，政務(wù)管理也一樣。管理制度很大程度上決定了政務(wù)管理工作的效率。然而，在當(dāng)前，政務(wù)管理制度仍有很多不夠完善的地方。政府管理者對(duì)自身的職責(zé)認(rèn)知不夠明確，導(dǎo)致政府工作落實(shí)不到位，影響了事情的處理效率。不同政府部門(mén)之間缺少有效的溝通，各自為政，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，政務(wù)監(jiān)管制度不嚴(yán)格。

依托大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)創(chuàng)新

現(xiàn)如今，單純的利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府信息化不再是政務(wù)改革的最終目的。信息化政府才是改革的目標(biāo)。政府信息化只是單純地在政府工作中利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)工作便捷，提升工作效率；而信息化政府是指用信息化技術(shù)來(lái)考慮問(wèn)題，注重的是擁有大數(shù)據(jù)思維方式，并且管理范圍從之前的片面到整體，實(shí)現(xiàn)平面世界到立體虛擬世界的跨越。什么叫政務(wù)創(chuàng)新？最基礎(chǔ)的就是需要信息化的基礎(chǔ)設(shè)施作為底層支撐。沒(méi)有信息化基礎(chǔ)作為支撐平臺(tái)就沒(méi)法談信息化，也不能進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集工作。以往的計(jì)算存儲(chǔ)方式無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前數(shù)據(jù)量巨大的發(fā)展要求，依托于云計(jì)算技術(shù)，利用服務(wù)器及存儲(chǔ)等設(shè)備將數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、分析處理。生活中數(shù)據(jù)的收集工作作為數(shù)據(jù)挖掘的基礎(chǔ)也是很重要的。所謂的大數(shù)據(jù)技術(shù)就是從海量的數(shù)據(jù)中發(fā)掘有效信息，利用這些發(fā)掘的信息幫助政務(wù)管理與決策。所以需要從現(xiàn)在就進(jìn)行數(shù)據(jù)收集工作。然后就是數(shù)據(jù)分析。利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)把收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行“提純”，發(fā)掘其中的價(jià)值。簡(jiǎn)單地收集后的數(shù)據(jù)并不具有價(jià)值，只有經(jīng)過(guò)深層次的數(shù)據(jù)挖掘才可以產(chǎn)生價(jià)值。所以，要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)創(chuàng)新就需要專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并加強(qiáng)和軟件廠(chǎng)商與通信產(chǎn)業(yè)的合作。最后是數(shù)據(jù)應(yīng)用，合理地利用分析后的數(shù)據(jù)進(jìn)行決策與政務(wù)管理。大數(shù)據(jù)技術(shù)與信息化技術(shù)培訓(xùn)工作應(yīng)該列為政府單位培訓(xùn)工作，使公務(wù)員習(xí)慣于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)創(chuàng)新的具體步驟：一是收集數(shù)據(jù)，政府單位建設(shè)集中信息收集方式和渠道后進(jìn)行信息收集；二是探究這些數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，在分析歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析數(shù)據(jù)的相關(guān)性，建立對(duì)應(yīng)的關(guān)系模型；三是對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)及關(guān)系模型進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析、使用、防范。大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們需要改變思維方式，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化。什么是大數(shù)據(jù)思維？大數(shù)據(jù)思維就是整體性、全局性，不再只是看單一的個(gè)體及個(gè)體數(shù)據(jù)，而是透過(guò)這些數(shù)據(jù)看其中的關(guān)聯(lián)，并利用這些關(guān)系分析整體。大數(shù)據(jù)思維里面有兩個(gè)很重要的思維方式，一個(gè)是互聯(lián)網(wǎng)思維，還有一個(gè)就是聚合思維。互聯(lián)網(wǎng)思維簡(jiǎn)單的理解就是以用戶(hù)為中心。聚合思維也就是關(guān)聯(lián)思維，指的是系統(tǒng)全面的分析問(wèn)題，而不是孤立的理解。政府管理人員需要充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)技術(shù)，明白其中的利與弊。當(dāng)前管理人員在政務(wù)管理中看待大數(shù)據(jù)技術(shù)的思維決定了大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)管理創(chuàng)新中的創(chuàng)新作用。所以大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)該被重視起來(lái)，把握當(dāng)前發(fā)展機(jī)會(huì)，在政務(wù)管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。在很多政務(wù)機(jī)關(guān)部門(mén)都有各自為政的情況。這種情況想要改善需要從根本上進(jìn)行改變，也就是制度的改變。通過(guò)改變政府工作制度來(lái)推動(dòng)不同職能部門(mén)的數(shù)據(jù)共享。當(dāng)前我們所提倡的政府信息化就是職能部門(mén)管理思想與理念的轉(zhuǎn)變。以人為本是現(xiàn)在政府管理的基本理念。大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們?cè)桨l(fā)地關(guān)注政務(wù)管理活動(dòng)，希望可以得到更多的政府關(guān)注。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府單位可以了解公眾信息，改變做事方式，對(duì)人民訴求予以回應(yīng)，從而提高公眾滿(mǎn)意度。

大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用

大數(shù)據(jù)技術(shù)可以促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)政府管理。在日漸增多的大數(shù)據(jù)信息中，政府單位通過(guò)改革，改變大數(shù)據(jù)利用方式，合理使用數(shù)據(jù)資源，建立信息化平臺(tái)并以群眾的需求為關(guān)注點(diǎn)。通過(guò)有效的措施實(shí)現(xiàn)放管兼容。過(guò)去政府監(jiān)管都是通過(guò)審查企業(yè)報(bào)表來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，之后再去整改，這種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再去處理的方式很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。當(dāng)前的大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過(guò)信息挖掘技術(shù)發(fā)現(xiàn)信息與事物之間的關(guān)聯(lián)，通過(guò)企業(yè)的銷(xiāo)售物流、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)檢測(cè)等數(shù)據(jù)信息匯總分析，掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)市場(chǎng)的不正當(dāng)行為提前預(yù)警。改變以前“一對(duì)一”與“人盯事”的方式，借由大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“多合一”，提高行政監(jiān)管水平。在政府管理中引入“工匠精神”，使得管理工作更精細(xì)。工匠精神就是一種追求完美的執(zhí)著精神。行政管理模式的變革、工作模式的改變、利益格局及權(quán)責(zé)關(guān)系重塑，每一個(gè)環(huán)節(jié)都很重要。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)尋找簡(jiǎn)政策略，明確政府工作的目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以構(gòu)筑執(zhí)法監(jiān)管防火墻。將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入行政執(zhí)法領(lǐng)域，依托數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)評(píng)估、數(shù)據(jù)查詢(xún)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正、公開(kāi)。行政監(jiān)管防火墻包括兩部分。一個(gè)是前端，通過(guò)數(shù)據(jù)采集，執(zhí)法人員用數(shù)據(jù)采集設(shè)備如執(zhí)法記錄儀錄入現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄，使得執(zhí)法過(guò)程變得數(shù)字化。另一個(gè)是后臺(tái)，也就是建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。依托云計(jì)算等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)前端收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化、模型計(jì)算、分析和比對(duì)，監(jiān)督執(zhí)法行為，合理調(diào)配執(zhí)法資源，管控執(zhí)法力度。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)測(cè)。智慧交管平臺(tái)就是依托于大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)功能，實(shí)現(xiàn)信號(hào)燈智能調(diào)節(jié)，從而緩解大城市的交通擁堵現(xiàn)狀。目前“城市大腦”在很多城市實(shí)行，在城市治理方面發(fā)揮了很大的作用。通過(guò)數(shù)據(jù)采集模塊對(duì)交通數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，智能圖像分割和圖像識(shí)別技術(shù)實(shí)現(xiàn)人流與車(chē)流數(shù)據(jù)分割。再結(jié)合過(guò)往人車(chē)出行規(guī)律建立數(shù)據(jù)模型。對(duì)應(yīng)模型及數(shù)據(jù)分析來(lái)實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃信號(hào)燈時(shí)長(zhǎng)方案。除此之外，大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以應(yīng)用于公共突發(fā)事件處理、災(zāi)情預(yù)測(cè)等，及時(shí)處理突發(fā)事件，減少發(fā)生災(zāi)害后的損失，起到防范于未然的作用。

作者：陶明 鄔丹華 陶波 李彬