公路工程施工企業(yè)信用評價

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【摘要】指出了現(xiàn)行公路工程施工企業(yè)信用評價體系存在的不足之處，就如何將公路工程施工企業(yè)信用評價與創(chuàng)新理念結(jié)合進(jìn)行了分析，為科學(xué)合理地開展信用評價工作提出了具體建議。

【關(guān)鍵詞】公路工程；施工企業(yè)；信用評價；創(chuàng)新理念

1引言

隨著公路建設(shè)市場的競爭日趨規(guī)范和信用評價體系的不斷完善，信用評價方法也應(yīng)向著更加科學(xué)合理的方向與時俱進(jìn)。政府相關(guān)部門在制定信用評價政策時，應(yīng)深入貫徹落實創(chuàng)新理念，鼓勵企業(yè)解放思想，擴大投入，不拘一格地創(chuàng)新，多角度多方面地搞創(chuàng)新，切實增強企業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。

2現(xiàn)行評價體系的分析

2.1評價的內(nèi)容

目前，我國的施工企業(yè)信用評價方法基本一致，評價內(nèi)容大體分為合同履約、質(zhì)量安全、其他行為3部分。其中，質(zhì)量安全部分所占權(quán)值最大，考核的主要內(nèi)容為施工企業(yè)在工程項目執(zhí)業(yè)過程中對現(xiàn)行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，包括質(zhì)量安全體系建設(shè)、質(zhì)量管理、安全管理、試驗檢測管理、質(zhì)量狀況、內(nèi)業(yè)管理等內(nèi)容；合同履約部分所占權(quán)值排在第二位，考核的主要內(nèi)容為施工企業(yè)在工程項目執(zhí)業(yè)過程中對施工合同中的責(zé)任和義務(wù)的履行情況，包括駐地建設(shè)、主要人員、施工機械、試驗室、分包管理、工程進(jìn)度、環(huán)境保護(hù)、資金管理等方面內(nèi)容；其他行為所占權(quán)值最小，但往往會影響總體評價結(jié)果，考核的主要內(nèi)容為違規(guī)處罰和通報表揚等方面內(nèi)容[1]。

2.2評價思路

目前，公路工程現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程主要包括基礎(chǔ)、勘測、設(shè)計、檢測、施工、質(zhì)檢安全、養(yǎng)護(hù)管理、加固設(shè)計與施工、改擴建、造價等10大類110余項。國家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范應(yīng)作為企業(yè)信用評價的底線，不能突破。合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)必須執(zhí)行，是企業(yè)是否履行合同的判定基礎(chǔ)。就信用評價而言，企業(yè)的合同完成情況，包括合同中明確的各類標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，應(yīng)作為評價的下限。

2.3評價依據(jù)

評價依據(jù)主要包括包括各級交通運輸主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、公路管理機構(gòu)等監(jiān)管部門下發(fā)的督查通報、行政執(zhí)法文書、會議紀(jì)要等正式資料，招投標(biāo)文件、施工合同等正式文件，也包括經(jīng)調(diào)查屬實的投訴舉報、司法機關(guān)作出的司法認(rèn)定和審計機關(guān)作出的審計意見等。同時，一些日常書面檢查記錄在經(jīng)過必要的審核后，也可以作為評價依據(jù)。

2.4評價標(biāo)準(zhǔn)

合同履約部分的主要扣分方面包括項目經(jīng)理部場地建設(shè)不滿足工作需要、項目經(jīng)理等主要管理人員未經(jīng)審批隨意更換、工地試驗室不符合要求、勞務(wù)分包管理違反相關(guān)規(guī)定、施工工期安排不合理、造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故等；質(zhì)量安全的主要扣分方面包括質(zhì)量安全保證體系不能有效運行、工程項目的施工組織設(shè)計未經(jīng)批復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)試驗未經(jīng)審批、原材料未經(jīng)進(jìn)場檢驗、未進(jìn)行試驗段和首件施工、未按設(shè)計施工、使用不合格原材料、不合格工序未經(jīng)處理就進(jìn)行下一道工序、挪用安全管理經(jīng)費、工地試驗室超范圍執(zhí)業(yè)、出具虛假試驗檢測報告、被相關(guān)監(jiān)管部門處理處罰等。施工企業(yè)必須嚴(yán)格遵守設(shè)計施工圖的要求，按照規(guī)定的抽檢頻率對所有原材料開展進(jìn)場試驗，在原材料的各項指標(biāo)達(dá)到要求后，方可進(jìn)場使用。在實際施工過程中，施工企業(yè)對水泥、鋼筋、瀝青等主要原材料很重視，需要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行試驗，但是對于其他材料，尤其是用量很少的材料，往往并未按照規(guī)定頻率抽檢，甚至沒有進(jìn)行抽檢，導(dǎo)致個別原材料的質(zhì)量管理成為“真空地帶”，為個別不法商販留下了售賣不合格材料的空間。這種材料如果直接用于工程，工程的質(zhì)量和耐久性將大打折扣，在公路工程交工后，將為正常運營留下極大的安全隱患。類似于原材料未按規(guī)定頻率抽檢的問題，現(xiàn)行信用評價辦法中的扣分標(biāo)準(zhǔn)并不嚴(yán)格，沒有起到對施工企業(yè)的引導(dǎo)作用。

2.5評價等級的劃分

按照評價分?jǐn)?shù)，評價等級劃分為AA、A、B、C、D。以評價基準(zhǔn)分?jǐn)?shù)100分為例，AA級為執(zhí)業(yè)好，要求不低于95分，有的地區(qū)要求95分以上（不含95分）。AA級的標(biāo)準(zhǔn)表面上看已經(jīng)很高了，但仍然有很多企業(yè)達(dá)到了這個標(biāo)準(zhǔn)。新修訂的《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)第一冊土建工程》中規(guī)定，關(guān)鍵項目（即關(guān)鍵指標(biāo)）的合格率應(yīng)不低于95%，較以前的標(biāo)準(zhǔn)提高了5%。標(biāo)準(zhǔn)幅度的提高，是在多年來質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過了交通運輸部相關(guān)部門長時間的仔細(xì)研究和討論確定的。工程質(zhì)量是整個工程項目的重中之重，其在信用評價體系中所占權(quán)值一般也是最大的?？梢哉f，施工企業(yè)優(yōu)秀與否，取決于其最終作品的好壞。因此，AA級企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)定位為95分并不高，只是達(dá)到合格品的門檻，而非優(yōu)秀企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

3創(chuàng)新理念與公路工程施工企業(yè)信用評價的建議

3.1鼓勵企業(yè)響應(yīng)國家相關(guān)政策

政府主導(dǎo)的各類政策執(zhí)行情況必然是評價優(yōu)秀企業(yè)的依據(jù)，這類政策往往是國家自上而下重點支持的，方向正確，目的明確。例如，為響應(yīng)國家質(zhì)量強國的號召，交通運輸部2016年印發(fā)了《關(guān)于打造公路水運品質(zhì)工程的指導(dǎo)意見》（交安監(jiān)發(fā)〔2016〕216號），直到2020年，建設(shè)了一批品質(zhì)工程示范項目，積累了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，實現(xiàn)了一批建設(shè)技術(shù)及管理制度的創(chuàng)新，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新升級，逐步形成品質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)體系和管理模式，帶動了全國公路水運工程質(zhì)量水平明顯提升。

3.2鼓勵企業(yè)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，自2018年1月1日起施行。此次修訂，調(diào)整了我國的標(biāo)準(zhǔn)分類，在原有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之上增加了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”，并就有關(guān)問題進(jìn)行了明確規(guī)定。這一變化，是為了激發(fā)市場主體活力，鼓勵團(tuán)體、企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)。

3.3鼓勵企業(yè)開展全方位創(chuàng)新

真正將企業(yè)同創(chuàng)新聯(lián)系起來的應(yīng)該是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的大規(guī)模建立。給企業(yè)創(chuàng)造自由的氛圍，思維才能活躍，創(chuàng)新的火花才能迸發(fā)。創(chuàng)新不能局限于工程技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)，對各種社會問題同樣關(guān)注。

3.4增加評價得分內(nèi)容

建議在評價方法中的其他部分增加相應(yīng)內(nèi)容，對具備優(yōu)秀特點的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行加分。當(dāng)然，加分的方式需要進(jìn)一步研究，如加在單獨的工程項目上，還是加在企業(yè)總分上?？傊@將是對企業(yè)相應(yīng)國家政策號召的極大鼓舞，也將是企業(yè)不斷自我完善進(jìn)而提高自身標(biāo)準(zhǔn)，全方位創(chuàng)新進(jìn)而提升自身軟實力，打造具有世界競爭力企業(yè)的開始。

4結(jié)語

綜上所述，一些評價體系中存在的問題是可以改善的，如通過提高對評價主體的要求，改善評價主體的組成結(jié)構(gòu)，可以將評價依據(jù)的全面性大幅度提高；相關(guān)部門也可以結(jié)合實際情況，對評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)，使之更加貼合工程實際，對于AA級企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，也可以在經(jīng)過論證之后提高，讓評價結(jié)果更加合理。

【參考文獻(xiàn)】

【1】吳金星,王宗軍.基于層次分析法的企業(yè)信用評價方法研究[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2004(3):11-12.

作者：王亮 單位：遼寧省交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督局