公路工程概預算審核流程及控制要點
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摘要：公路工程造價管理貫穿于公路建設管理全過程，體現在工程建設的每一個環(huán)節(jié)，對工程品質和行業(yè)建設環(huán)境等產生直接影響。合理確定建設項目造價并有效控制建設投資，對建設工程項目的質量、安全、工期等有著重要的保障作用。建設單位、設計單位、咨詢單位造價文件編制專業(yè)技術人員在公路工程造價文件編制審核過程中起到重要作用，進一步明確概預算審核的流程和控制要點，對于造價文件的編制審核及造價管理工作具有重要意義。
關鍵詞：公路；造價；審核；控制
1各相關單位應具備的基本職責
1.1建設單位
建設單位作為項目建設的管理單位和預算控制的責任單位，涉及項目概預算審核控制全過程，應嚴格履行基本建設程序，負責組織項目設計概算、施工圖預算的編制；提供項目前期相關資料及計費依據，包括建設項目工程可行性研究報告批復、初步設計批復、土地征遷、專項評估、科研項目協(xié)議書等與工程費用相關的支持性文件；負責本項目設計、咨詢造價專業(yè)人員的召集，配合審核部門開展審核工作。
1.2勘察設計單位
勘察設計單位作為概預算文件的具體編制者，對造價文件質量起著關鍵性作用，在概預算文件審核過程中應嚴格按照《公路工程建設項目概算預算編制辦法》《公路工程建設項目投資估算編制辦法》《公路工程建設項目概算預算編制辦法》的補充規(guī)定相關要求進行編制；提供最終版上報設計（紙質）、概預算數據（電子）文件，并提交對前一個階段批復的執(zhí)行情況說明及詳細的對比分析（包括工程規(guī)模及主要數量）；必須提交有關的協(xié)議書、合同、會議紀要等與造價計費有關的主要文件，大型項目應有的主要附件匯編；新工藝、新材料、新設備單價對單項工程造價影響較大，必須提交詳細分析過程資料及調查資料；必須提交編制辦法附表《建設項目屬性及技術經濟信息表》；全過程配合審核部門進行審核工作。
1.3造價咨詢單位
咨詢單位是造價審核的把關者，應在各個專業(yè)方面提出合理的咨詢意見，應加強基本建設經濟管理工作，配備公路、房建、機電、交安及綠化等相關專業(yè)造價人員，并在咨詢審核報告中如實反映上述專業(yè)的相關造價意見；在審核造價文件時，應認真調查、全面分析項目相關資料，準確核實工程數量，正確采用定額，核對建設用地及補償費用標準，核算工程建設其他費用，并應根據實際審核情況向審核部門提交咨詢審核報告及造價審定的數據文件（電子版）、設計單位答復意見及最終修改結論、與上報造價的對比分析、存在的問題及意見。
2審核工作流程
概預算審核主要流程為：一是省交通運輸主管部門出具項目造價文件審核委托函；二是造價審核部門受理委托；三是建設單位按要求提供相關資料及計費依據，負責通知本項目設計、咨詢單位造價人員配合造價審核部門進行審核；四是設計單位提供按職責要求審核所需造價文件，咨詢單位提供按職責要求審核所需造價文件；五是造價審核部門正式受理，并進行登記、備案（本階段除政策性因素外其他不予增加調整）；六是造價審核部門對咨詢上報的數據文件對照設計文件進行審核，根據情況安排外業(yè)核驗，對較大問題進行現場確認；七是造價審核部門組織相關專家對審定后的造價文件進行會審或內審；八是造價審核部門根據專家意見進行修改完善，審核中方案或工程數量有重大出入時，要與設計單位或交通主管部門溝通；九是造價審核部門出具審核意見、上報省廳；十是整理、歸檔（見圖1）。
3審核重點內容
概預算審核中要抓住關鍵點和主要環(huán)節(jié)進行審核，確保審核效率和質量，審核中應重點關注以下方面：一是造價文件編制依據是否符合概預算編制辦法編制要求，編制文件是否按項目表的序列及內容編制，建設項目造價文件的措施費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、稅金等相關費率是否按編辦及補充規(guī)定進行合理取費。二是造價文件定額套用是否合理準確，定額系數調整、材料抽換數量是否按設計文件及定額說明進行調整，人工、材料、機械臺班單價計算的準確性，材料原價及運距的準確性，地方性材料供貨地點、原價及運距的可靠性。三是分析各種拌合設備的拌合能力與建設工期、工程數量的符合性，工程用水、電、油等材料的價格計算的合理性，土石方（挖方、借方、棄方、利用方等）調配的合理性，水泥穩(wěn)定料、瀝青穩(wěn)定料、水泥混凝土、預制構件等運輸距離的準確性及合理性。四是臨時工程與設計圖紙的符合性，并對臨時工程規(guī)模及標準的合理性進行核實。五是環(huán)水保設計是否響應了相關評價報告的有關要求；實體設計和第三部分其他費用、水保專項設計與臨時占地復墾費是否存在重復計費。六是機電、房建、交安及綠化工程建安費中，新增加材料的費用是否合理，機電工程設備購置費是否計列合理，是否與設計清單數量及規(guī)格型號相符。七是設備購置費是否有計列公式，運雜費等是否計費合理，機電及房建工程中外電接入費用是否合理，辦公生活用品家具購置費是否符合購置標準。八是土地征用及拆遷補償費計費是否符合國家、省相關規(guī)定，數量是否與設計規(guī)模一致。九是建設項目管理費各分項是否計列準確，研究試驗費是否有依據并補充相關附件，建設項目前期工作費是否計列準確，是否在附件中補充相關的協(xié)議或合同，專項評估費是否響應了工程可行性研究報告批復，是否附相關評估報告及費用清單，所列評估內容是否滿足項目要求。十是建設期貸款利息是否按照工程項目可行性研究報告批復資本金構成計列，是否明確資本金及各年度貸款額，貸款利息是否計算準確。
4其他遵循原則
一是咨詢單位嚴格履行造價咨詢審查職責，準確核實工程數量，正確采用定額，核對建設用地及補償費用標準，核算工程建設其他費用，對審核質量嚴格把關。二是審核階段上報造價應為廳評審會后修改的最終版造價文件，相關設計階段的遺留問題應在報送前解決消化，項目審核期工程數量、內容、方案以設計文件為準，除政策性因素外其他不予調整。三是因特殊情況在初步設計概算階段暫列的項目，在施工圖預算階段不得繼續(xù)估列，設計單位應就估列費用進行補充、完善，設計深度及內容應符合相關標準及編辦的規(guī)定。四是臨時工程應根據項目特點補充論證、合理設計，需符合環(huán)境水土保護的相關要求，并符合經濟適用、節(jié)約用地的相關政策，不應盲目設計、過度浪費。五是設計中對采用新技術、新工藝、新材料的應進行充分的經濟技術評價，確定應用的必要性，并提供完善的設計標準及施工要求、材料要求及質量檢驗等相關內容，需測算人工消耗的，必須提供有效的現場寫實資料，為造價文件的編制及審核提供相關依據。六是對于資本金構成、初步設計概算及施工圖預算，必須響應工程項目可行性研究報告批復的資本金構成，有政府投資的必須明確政府投資比例或金額。
5概預算文件編制原則
初步設計概算、施工圖設計預算（技術設計）文件的重要組成部分，應根據交通部現行的公路工程概預算編制辦法、計價依據和我省補充計價規(guī)定進行編制。初步設計概算、施工圖設計預算應單獨成篇成冊，并嚴格按照交通運輸部概算編制辦法規(guī)定的編制方法（概算文件組成、概算項目和概算費用組成），費用標準和計算方法進行編制，形成完整的甲乙組文件（含數據文件）。其中，概、預算項目應符合編制辦法規(guī)定的項、目、節(jié)內容要求，不得隨意歸并和調整；設備及工業(yè)生產中使用的工具和器具購置費應列出詳細的購置設備清單。為確保造價文件編制質量和格式的相對統(tǒng)一，便于審核和數據庫的建立，對于需報審的公路工程概、預算、設計變更要求采用我省常用的造價軟件進行編制。
6結語
概預算時項目建設的基礎和保障，造價是否合理關系到各單位經濟目標能否實現，因此概預算審核工作就尤為重要。相關部門要不斷完善審核機制和流程，出臺相關管理辦法，為造價審核提供支撐和依據，更為項目建設奠定基礎。
參考文獻：
［1］張淑菡.公路工程造價概預算審核存在的問題及對策［J］.交通世界,2020(27):146-147.
［2］.工程造價概預算審核工作的要點與控制策略［J］.建材與裝飾,2020(19):164,16.
作者：俞國棟 單位：甘肅省交通工程質量安全監(jiān)督管理局
