公路工程招標(biāo)造價(jià)管理優(yōu)化對(duì)策

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1公路工程招標(biāo)造價(jià)管理的現(xiàn)狀

1.1招標(biāo)圖紙和文件的審批不嚴(yán)格

公路工程在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，需要進(jìn)行招標(biāo)圖紙和招標(biāo)文件等的審批。然而，在實(shí)際過(guò)程中，有些審批單位沒(méi)有對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，在審批過(guò)程中不嚴(yán)格、不細(xì)致、不規(guī)范，導(dǎo)致招標(biāo)圖紙和招標(biāo)文件中對(duì)工程造價(jià)的要求往往出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，尤其是工程量的管理控制上，往往是在出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)沒(méi)有明確的處理措施和方法，導(dǎo)致施工單位在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中因不愿承擔(dān)多出的費(fèi)用資金而產(chǎn)生減少機(jī)、工、料等費(fèi)用的不良做法，這也造成“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。

1.2招投標(biāo)雙方缺乏造價(jià)管理的重視

目前，大部分的工程建設(shè)和施工單位認(rèn)為造價(jià)管理是施工過(guò)程中的工作，不必在招投標(biāo)階段予以重視，導(dǎo)致在工程招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)單位只偏重于標(biāo)價(jià)，沒(méi)有對(duì)投標(biāo)單位的實(shí)際資質(zhì)、實(shí)力、效益等情況進(jìn)行切實(shí)的考察和評(píng)估。而投標(biāo)單位則盲目壓價(jià)，在對(duì)公路工程的項(xiàng)目規(guī)模、設(shè)計(jì)意圖、施工現(xiàn)場(chǎng)以及項(xiàng)目面貌等情況均不完全了解的情況下，一味的降低預(yù)算成本，低價(jià)搶標(biāo)，導(dǎo)致實(shí)際預(yù)算價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出投標(biāo)價(jià)格，在實(shí)際施工過(guò)程中，施工單位為了達(dá)到預(yù)算金額，只能偷工減料，選用不合理、廉價(jià)的施工材料進(jìn)行公路建設(shè)，造成工程質(zhì)量的降低。

1.3缺乏完善的變更管理機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制

由于設(shè)計(jì)單位對(duì)公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)、項(xiàng)目情況等的考察、預(yù)測(cè)不徹底、不到位，再加上自然環(huán)境、政府政策等諸多外部因素的影響，設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)，往往因?yàn)檫@些不可預(yù)知因素在工程造價(jià)的預(yù)算上存在不合理、不切實(shí)等問(wèn)題，因而在后面的審批、施工階段不可避免的會(huì)出現(xiàn)圖紙的修改和變更。然而，由于有些建設(shè)單位缺乏完善的設(shè)計(jì)變更管理機(jī)制，導(dǎo)致工程圖紙隨意、頻繁變更的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，對(duì)工程量的預(yù)算以及項(xiàng)目建設(shè)造成很大的負(fù)面影響。同時(shí)，由于缺乏有效的造價(jià)應(yīng)急機(jī)制，導(dǎo)致在出現(xiàn)大幅度的造價(jià)變動(dòng)時(shí)，不能立即進(jìn)行科學(xué)、有效、正確的處理，給施工單位造成極大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)損失。

1.4缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾頇C(jī)制

合同管理是工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段中的一項(xiàng)非常重要的工作組成部分，它涉及到建設(shè)單位、投資單位、設(shè)計(jì)單位以及施工單位等多個(gè)經(jīng)濟(jì)利益體的行為約束和利益劃分。然而，有些招標(biāo)單位在招投標(biāo)過(guò)程中缺乏完善、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的合同管理機(jī)制，在簽訂合同時(shí)沒(méi)有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)方面的漏洞，從而導(dǎo)致在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中費(fèi)用的增加，也致使工程索賠現(xiàn)象和數(shù)額的增加，給合同雙方均造成不小的麻煩和經(jīng)濟(jì)損失，也影響到公路工程的順利建設(shè)。

2公路工程招標(biāo)造價(jià)管理的優(yōu)化對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作在招標(biāo)階段存在的問(wèn)題，各施工單位在今后的建設(shè)管理中，可以通過(guò)采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策和措施來(lái)加強(qiáng)和優(yōu)化招標(biāo)造價(jià)管理的水平和效果，從而更好的確保公路工程的順利施工。具體措施如下。

2.1建立健全造價(jià)管理制度體系

建設(shè)單位要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)頒布的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，結(jié)合公路工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，建立和完善招投標(biāo)階段的造價(jià)管理制度，明確管理目標(biāo)、崗位、職責(zé)和內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)造價(jià)管理的監(jiān)督執(zhí)行力度，積極落實(shí)監(jiān)管機(jī)制和懲罰機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)制度，從而使公路工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作能夠有法可依、有章可循，真正的實(shí)現(xiàn)管理的制度化、法律化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，從而有效保障造價(jià)管理工作的成效。

2.2加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)化管理

由于受到市場(chǎng)地域、材料價(jià)格、國(guó)家政策、地方保護(hù)等多種因素的影響，公路工程項(xiàng)目的造價(jià)管理其實(shí)是一個(gè)隨時(shí)變化的過(guò)程，這就要求建設(shè)單位應(yīng)針對(duì)各招標(biāo)標(biāo)段的具體情況編制招標(biāo)標(biāo)的或最高投標(biāo)限價(jià)，同時(shí)，施工單位在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，要密切關(guān)注行業(yè)市場(chǎng)的最新價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)的調(diào)整工程預(yù)算結(jié)果，以便更好的適應(yīng)市場(chǎng)需求。同時(shí)，還要加強(qiáng)招投標(biāo)期間工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)化管理和控制，自招標(biāo)開(kāi)始一直到中標(biāo)結(jié)束，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤控制，并切實(shí)執(zhí)行完善的審計(jì)制度和監(jiān)管機(jī)制，加大招投標(biāo)文件和造價(jià)設(shè)計(jì)資料的審查力度，遵循公平、公正、客觀的招標(biāo)原則，從而更好的預(yù)防和避免在招投標(biāo)階段出現(xiàn)暗箱操作、虛報(bào)標(biāo)底等不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

2.3科學(xué)甄選招標(biāo)機(jī)構(gòu)和造價(jià)咨詢單位

目前，在大多數(shù)公路工程的招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)單位都習(xí)慣采用招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)工作，這就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的水平素質(zhì)在很大程度上會(huì)影響到招投標(biāo)工作的效率和質(zhì)量，因此，必須要盡可能的選擇那些資質(zhì)高、信譽(yù)好、專業(yè)性強(qiáng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。公路工程施工合同的核心內(nèi)容是合同條款、技術(shù)規(guī)范(包括計(jì)量規(guī)則和工程子目)和工程里清單等內(nèi)容，并追求上述幾個(gè)部分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊恢滦浴＝ㄔO(shè)單位應(yīng)多比較、多了解，從綜合角度出現(xiàn)在多家機(jī)構(gòu)中進(jìn)行擇優(yōu)評(píng)選，從而使工程造價(jià)的定價(jià)、控制、調(diào)控等工作在招投標(biāo)階段就得到科學(xué)、有效的管理，也更好的為后期工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作打下良好的管理基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)單位完成的施工圖預(yù)算往往是一項(xiàng)目一預(yù)算，具體到標(biāo)段往往針對(duì)性不強(qiáng)，為加強(qiáng)招標(biāo)階段的招標(biāo)控制，可根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際需求，科學(xué)、合理的選擇第三方造價(jià)咨詢單位，從各分部工程的施工方案、材料價(jià)格、施工臨時(shí)設(shè)施等造價(jià)因素具體分析，要求其與設(shè)計(jì)單位“背靠背”編制標(biāo)段預(yù)算，并互相校核，形成雙重約束機(jī)制，有效避免重大漏項(xiàng)及錯(cuò)誤。

2.4加強(qiáng)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)工作

施工單位應(yīng)堅(jiān)持造價(jià)人員持證上崗的原則，要積極開(kāi)展對(duì)公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，定期的對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)學(xué)習(xí)和素質(zhì)教育，使他們能夠更加及時(shí)、全面的了解、學(xué)習(xí)和掌握當(dāng)前造價(jià)管理行業(yè)中的新知識(shí)、新制度、新法規(guī)、新技術(shù)、新模式等等，不斷提高造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，提圖3施工圖預(yù)算的部分內(nèi)容高他們對(duì)工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理重要性的認(rèn)識(shí)和重視，并積極的提升管理人員的個(gè)人修養(yǎng)和職業(yè)道德水平，從而努力打造一支業(yè)務(wù)水平高、職業(yè)能力強(qiáng)、道德修養(yǎng)高的綜合性復(fù)合人才管理隊(duì)伍，確保造價(jià)管理在公路工程建設(shè)中更好的發(fā)揮應(yīng)有的意義和價(jià)值。

3結(jié)語(yǔ)

總之，公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管理對(duì)整個(gè)工程建設(shè)能否順利開(kāi)展具有非常重要的作用和意義，因此，各參建單位在開(kāi)展工作時(shí)，必須要了解和明確當(dāng)前公路工程造價(jià)管理在招投標(biāo)階段中存在的諸多問(wèn)題，并積極采取針對(duì)性的措施和對(duì)策進(jìn)行防范，從而更好的提高招投標(biāo)階段的造價(jià)管理水平，確保整個(gè)公路建設(shè)工程的良性施工和建設(shè)。

作者：謝棣 單位：華杰工程咨詢有限公司